第一篇：關于易地搬遷扶貧對象后續服務管理和扶持辦法(初稿)

關于易地搬遷扶貧對象后續服務

管理和扶持辦法

第一章 總 則

易地扶貧搬遷是我國開發式扶貧的重要內容，旨在通過對生存環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷安臵，根本改善其生存和發展環境，實現脫貧致富。為進一步做好我縣易地搬遷扶貧對象后續服務管理和扶持工作，根據《江西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》（贛府廳發【2016】24號）結合省、市易地扶貧搬遷工作部署和縣情實際，制定本辦法。

第二章 后續服務管理

第一條 戶籍服務管理

（一）縣城及工業園區移民對象入住后，可憑移民安臵房屋產權證等資料，到安臵區所在地公安部門辦理城鎮戶口，也可保留原戶籍身份不變；辦理城鎮居住證，納入園區管委會統一管理，享受城鎮居民同等待遇；安臵到中心鎮、中心村社區的移民，可將戶口全部遷入至新居住地，身份不變，納入當地村組或社區管理。

（二）公安部門要為移民對象的戶口遷移提供快捷優質服務，免費換發戶口本，不得收取任何費用。

第二條 計生服務管理。在縣城及工業園區安臵的移民對象可自愿納入園區管委會管理，享受當地計生政策，也可延續原遷出地計劃生育管理；安臵到中心鎮、中心村社區的移民對象繼續執行原計生政策，可自愿納入當地村組或社區管理或延續原遷出地計劃生育管理。

第三條 醫療衛生服務管理。在縣城及工業園區安臵的移民對象可自主選擇參加新型農村合作醫療或城鎮居民醫療保險；基本醫療衛生服務由縣醫療衛生部門負責提供，其原有醫療保障相應由遷出地所在鄉鎮人民政府和縣農醫中心、縣醫保局接轉，享受與當地居民同等政策待遇；安臵到中心鎮、中心村社區的移民對象原政策待遇不變。

第四條 養老保險服務管理。在縣城及工業園區安臵的移民對象已參加新型農村社會養老保險的，可轉移接續城鎮居民社會養老保險，原有新型農村社會養老保險繳費年限可作為城鎮居民社會養老保險繳費年限連續計算，符合參加城鎮職工養老保險條件的，可參加城鎮職工基本養老保險；安臵到中心鎮、中心村社區的移民對象參保政策、參保待遇不變。

第五條 低保服務管理。在縣城及工業園區安臵的移民對象最低生活保障實行農村和城鎮低保互轉，原在農村享受農村低保的，轉變身份辦理城鎮居住證后，直接辦理城鎮低保；接轉手續辦理按屬地管理原則，搬遷當年由遷出地鄉鎮人民政府負責辦理；安臵到中心鎮、中心村社區的移民對象原政策待遇不變。

第六條 原居地土地山林權益及管理。移民對象搬遷后，原有的集體資產享有權、土地承包權、林木收益權和自留山使用權可保持不變，其原居住地山林土地（含復墾的宅基地）原則上實行統一有償流轉，流轉收益歸移民戶所有。

第七條 社區組織管理。縣城或工業園區移民集中安臵小區成立社區黨組織、社區管理委員會，負責社區日常管理工作，納入園區管委會統一管理。

第三章 政策保障與后續扶持

第一條 注重政策整合。加大統籌整合多種涉農惠農政策，搬遷對象在符合政策條件的前提下，進城進園區安臵的，可享受城鎮保障性住房政策；在鄉鎮和農村中心安臵的，可享受農村危房改造政策。整體搬遷移民安臵點道路建設，享受省政府《關于進一步加快交通運輸事業發展的意見》（贛府發【2013】10號）所明確的25戶以上自然村通村水泥路和村內道路建設補助政策。統籌整合農業、林業、水利、地質災害防治、農網改造、新農村點建設等涉農惠農資金，用于安臵點的基礎、公共服務設施建設。

第二條 促進就業創業。加大對易地扶貧搬遷移民轉移就業培訓支持力度,“雨露計劃”“陽光工程”等資金安排向易地扶貧搬遷移民傾斜。優先扶助搬遷移民小額貼息貸款、子女免費就讀職高、免費創業就業培訓和職業介紹。優先安排搬遷移民在工業園、農業產業龍頭企業或產業基地就業,確保有就業需求的家庭有一人實現就業。

第三條 加強產業扶持。一是扶持符合我縣實際的種、養、加等特色產業項目。重點支持遷出地現代農業產業發展。二是易地扶貧搬遷移民流轉的土地,在復墾過程中,宜林的復墾為林地,宜園的復墾為園地,宜耕的復墾為耕地。復墾的山林和耕地,符合條件的要優先納入生態保護和農業綜合開發扶持范圍。三是移民搬遷貧困戶同時享受光伏扶貧產業直補、擔保貸款、貼息補助的扶持政策。通過將光伏產業、貧困戶分散種養產業直補優惠政策進行疊加，穩步增加貧困戶家庭固定收入。

第四條 規范教育管理。移民對象子女就學可在安臵區所在地就近入學，與當地學生一視同仁，不得違規收費。針對建檔立卡貧困戶，嚴格落實國家濟困助學政策、全日制普通高校貧困生政府資助政策，對因學致貧的扶貧對象家庭，利用各類助學項目，逐步提高貧困生資助標準。同時，多渠道籌集貧困生資金，保證貧困家庭孩子上得起學，阻斷貧困現象代際傳遞。

第五條 完善醫療保障。建檔立卡貧困戶搬遷進城進園區安臵的，不論是否更改其戶籍類型，同樣享受健康扶貧系列政策。第一，喪失勞動能力處于重度貧困農戶的、遭遇突發事故、重大疾病，導致基本生活陷入困境的貧困家庭，通過發送臨時救助金、生活必需品等方式，幫助解決生活難題。第二，免交基本醫療保險，全部由財政補助，享受基本保障和大病保險保障。第三，享受重大疾病醫療商業補充保險制度，按每人每年90元的籌資標準，由財政購買重大疾病商業補充保險。實現了建立以新農合補償為主，大病保險保險為輔的醫療保障制度，解決因病致貧、返貧問題。

第二篇：易地扶貧搬遷后續扶持方案

易地扶貧搬遷后續扶持方案

為進一步做好全鄉易地扶貧搬遷后續扶持工作，根據《縣 2020 易地扶貧搬遷后續扶持方案》，結合村鄉實際，特制定本方案。

一、提高思想認識

做好易地扶貧搬遷后續扶持工作是易地扶貧搬遷整體工作的重要內容，是確保搬遷群眾實現“搬得出、穩得住、能脫貧”的關鍵環節，要深刻認識易地扶貧搬遷后續扶持工作的重要戰略意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作；要清醒地認識到我鄉易地扶貧搬遷工作重點已由建設、搬遷入住轉為后續扶持，但從全鄉“兩不愁三保障”回頭看大排查成果看，搬遷群眾后續脫貧發展方面還存在不少短板，需進一步加大力度持續扶持好、保障好，不斷鞏固和提升易地扶貧搬遷成效。

二、突出工作重點

始終堅持“搬遷是手段、脫貧是目的”，因地制宜、分類施策，針對不同安置方式，立足不同類型安置區資源稟賦，對幫扶項目實行精準配置、對搬遷對象實行精準扶持。要著力在夯實發展基礎、發展壯大產業、拓寬就業渠道和加快社會融入上下功夫，堅持普惠政策和超常措施并舉、技能培訓提升和兜底保障并重，推動易地扶貧搬遷后續扶持工作與鄉村振興戰略有機銜接，力促后續扶持成果最大化，不斷提升搬遷群眾安全感、獲得感和幸福感。要爭取項目資金，統籌資源配置，在政策制訂、資金安排、項目布局等方面對搬遷群眾后續扶持給予重點支持，探索創新機制，補齊薄弱環節，提升扶持效益。要加強宣傳引導，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發搬遷群眾內生動力，營造勞動最光榮、幸福靠奮斗的良好氛圍。

三、聚焦重點任務

（一）夯實基礎設施。按照鄉村振興要求，對照“五通”（通路、通水、通電、通訊、通網絡）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）標準，結合村鄉實際，進一步查漏補缺，配套規劃建設園區公路、通水設施、電力保障等基礎設施，實現提質擴容，滿足群眾生產生活和后續發展需求。依托實施土地增減雙掛鉤項目聚居點建設，完善公共文體設施，提升改造圖書室、廣播室、健身步道、農民體育健身工程等文體設施，滿足搬遷群眾休閑娛樂需求。[責任機構：鄉鄉村振興辦公室、鄉規劃建設管理辦公室、鄉社會事務辦公室]

（二）發展致富產業。將易地扶貧搬遷戶后續產業發展納入各村產業發展及產業扶貧規劃，因地制宜加以落實推進，加強新型經營主體培育，健全與搬遷戶的利益聯結機制，讓搬遷戶分享規模經營增值效益。加強技術培訓，實施農業人才振興工程，把符合條件的搬遷戶納入農村實用人才免費定向培養計劃：把符合條件的搬遷戶優先納入新型職業農民培育，幫助搬遷戶掌握 1-2 項實用技術，提高農業實用技術應用水平。2020 年按照“一戶一策”為每戶易地搬遷戶規劃后續扶持種養殖產業，按照每戶不超過 3**元給予財政補助。[責任機構：鄉農業綜合服務中心]

（三）引導就業務工。依托東西部扶貧對口協作機制，結合扶貧車間工程、東西部協作項目和農民工工程等載體，為搬遷群眾產業發展和剩余勞動力轉移搭建平臺和提供信息，引導搬遷戶勞動力轉移就業。鼓勵易地扶貧搬遷貧困群眾自主就業，積極為他們提供職業指導、職業介紹等公共就業服務對接企業用工需求。建立用工信息臺賬，鼓勵、引導、支持搬遷群眾外出務工和就近就業。通過與企業互訪和合作機制的完善，與企業建立長期勞務合作關系，實現優先吸納適崗貧

困勞動力就業。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉鄉村振興辦公室]

（四）推廣電商扶貧。推行“互聯網+特色農產品”營銷模式，支持有意愿的搬遷戶開辦網上商店，通過線上線下結合，與種養大戶、龍頭企業等建立直采直供關系，不斷拓寬農產品銷售渠道。加快縣城與鄉域間物流配送體系建設，爭取郵政、供銷合作社、商貿企業等在村鄉建立服務網點，建成鄉有服務網點、村有服務門店、戶有服務門戶的電子商務服務體系。[責任機構：鄉農業綜合服務中心、鄉文化旅游發展服務中心]

（五）開展技能培訓。開展搬遷群眾就業摸底調配，準確掌握搬遷人員就業失業和參加職業技能培訓情況，通過訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓、農民夜校培訓等方式，有針對性地組織易地扶貧搬遷貧困群眾參加技能培訓，并按規定落實培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。積極組織易地扶貧搬遷貧困勞動力參加就業技能培訓、農村實用技術培訓等培訓，切實為有培訓意愿的所有易地扶貧搬遷貧困群眾提供免費技能培訓，不斷提升他們的整體技能水平。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉農業綜合服務中心]

（六）管好用好公益性崗位。依托現有護林綠化、地質災害監測、鄉村道路維護、水利工程維護、環境衛生等各類公益性崗位，加強崗位建設，注重紀律監管和業務培訓，優先安置易地搬遷貧困群眾，實行考核與考評相結合的崗位管理制度，對不符合要求或不勝任崗位的，擇優調整和更換，管好用好公益性崗位，為鄉村建設管理發揮作用。[責任機構：鄉農業綜合服務中心、鄉社會事務辦公室、鄉社會治理服務中心]

（七）代繳養老保險。對建檔立卡搬遷人口參加城鄉居民基本養老保險的，政府按標準為其代繳養老保險費，減輕易地扶貧搬遷貧困人員參保繳費負擔。鼓勵搬遷穩定脫貧后，有經濟能力的易地扶貧搬遷群眾以靈活就業人員身份參加保障

水平更高的企業職工基本養老保險，保障參保群眾在兩種養老保險制度間合理有序流動，實現利益最大化。[責任機構：鄉便民服務中心、鄉社會事務辦公室]

（八）實施醫療救助。精準掌握易地扶貧搬遷人口基礎數據，及時更新臺賬，對符合條件的搬遷群眾納入醫療救助扶持、公共衛生保障范圍。對搬遷群眾中罹患大病的貧困人口，實行動態管理和監測，實現大病專項救治工作規范有序。落實基本公共衛生及家庭醫生簽約服務。落實搬遷貧困人口在安置地縣域內醫療機構住院實行先診療后付費。全面落實分級診療制度和醫療費用控制政策，全面落實“十免四補助”醫療扶持政策，鞏固醫保扶持成效。[責任機構：鄉便民服務中心、鄉社會事務辦公室]

（九）落實兜底保障。全面落實低保兜底保障政策，將符合條件的搬遷群眾全部納入農村低保和臨時救助范圍，實現應保盡保、應救盡救。對遭遇突發事件、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后，基本生活暫時仍有嚴重困難的易地搬遷建檔立卡貧困家庭，及時給予臨時救助。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，加強對易地搬遷戶中的殘疾人“兩項補貼”政策宣傳力度，對符合條件的殘疾人全部納入保障范疇，做到“應保盡保”。對持有第二代殘疾人證且未享受最低生活保障的易地扶貧搬遷殘疾人，按政策規定核發殘疾人扶貧對象生活費補貼。對易地扶貧搬遷安置殘疾人的，要結合其需求實施家庭無障礙改造，為殘疾人生活、出行創造便利條件。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉便民服務中心]

四、強化組織實施

各村是易地扶貧搬遷后續扶持的工作主體、責任主體和實施主體，要將搬遷群眾后續扶持納入村級脫貧攻堅工作總體部署，統籌謀劃、協同推進，結合本村制定易地扶貧搬遷后續扶持實施方案，建立后續扶持工作臺賬。各村結合實際，擬定村易地扶貧搬遷后續扶持實施方案，于 2020 年*月*日前報鄉脫貧攻堅辦備案。各重點任務責任機構根據職責分工，抓好工作落實，指導各村做好相關工作，并于 2020 年*月*日前將貫徹落實情況報鄉脫貧攻堅辦。

第三篇：XX街道易地扶貧搬遷后續扶持實施方案參考

XX街道易地扶貧搬遷后續扶持實施方案

“十三五”時期易地扶貧搬遷戶是我街道建卡貧困戶的一個特殊群體，做好后續扶持工作事關我街道脫貧攻堅成效大局。根據中央、市、縣關于易地扶貧搬遷后續扶持有關要求，推動我街道易地扶貧搬遷工作重心向后續扶持轉移，扎實做好這一特殊群體后續扶持工作，在易地扶貧搬遷戶充分享受全縣建卡貧困戶各項政策的基礎上，根據《城口縣脫貧攻堅工作領導小組辦公室關于印發〈城口縣易地扶貧搬遷后續扶持2020年專項行動方案〉的通知》，特制定本方案。

一、工作目標

我街道“十三五”時期易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口19戶67人，在易地扶貧搬遷戶享受建卡貧困戶的產業、就業、教育、醫療、社會保障等相關政策的基礎上，針對易地扶貧搬遷建卡貧困戶這一特殊群體，進一步加強后續扶持措施，因地制宜、一戶一策、精準發力，解決易地扶貧分散安置建卡貧困戶的產業、就業等問題，確保易地扶貧搬遷戶“兩不愁三保障”突出問題動態全面解決，基本公共服務基本完善，有效促進搬遷群眾融入新環境，實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”。

二、重點任務

（一）精準完善基礎信息臺賬，制定一戶一策后續扶持措施

1.按照“強臺賬扶精準”的要求，各村結合易地扶貧搬遷建卡貧困戶家庭勞動力、遷出地資源、遷入地資源等相關摸底情況，與幫扶責任人一道，在充分尊重搬遷建卡貧困戶意愿前提下，依據“缺什么、補什么，適宜什么、發展什么”的原則，采取農業產業覆蓋、就業創業扶持、旅游發展支持、民政兜底保障等措施，因戶施策制定一戶一策后續扶持臺賬，建立完善好一戶一檔臺賬。

（二）積極強化搬遷后續產業支撐

2.我街道易地扶貧搬遷發展產業9戶，包括大巴山森林人家4戶17人，根據實際置辦設施設備給予6000－9000元補助；發展其他產業5戶18人，根據實際發展產業種類及規模給予2000－5000元補助。我街道還積極為搬遷戶8戶33人做動員工作，將空置房出租，賺取租金，年均增收1000－2000元。4戶11人已實施社會兜底保障。

3.我街道加大易地扶貧搬遷建卡貧困戶產業到戶扶持力度，對在家有意愿有能力的搬遷貧困戶鼓勵發展家庭產業或直接參與產業發展，在享受貧困戶普惠產業到戶補助基礎上，再給予最高不超過500元／戶的一次性補助。

4.切實提高基本生活保障水平。充分利用遷入地的撂荒地、未承包集體土地、未利用地等資源，解決易地扶貧搬遷建卡貧困戶“菜園地”，按照不高于1000元／畝·年標準，支持5年的土地流轉及整治費用，保障部分搬遷群眾有1分“菜園地”。支持有條件、有需求的搬遷戶集中畜禽圈舍，采取以獎代補的方式，按照1000元／戶的標準給予補助。

5.鞏固完善超面積整改工作。明確整改工作中的市場帶動主體及中心帶動戶，給予室內發展生產經營的易地扶貧搬遷建卡貧困戶，不低于50％投入的補助，每戶最高不超過5000元。

（三）切實解決搬遷群眾就業問題

6.加大就業政策扶持。針對易地扶貧搬遷建卡貧困戶實現就業，在享受建卡貧困戶勞務收入績效獎補的政策基礎上，以戶為單位給予當年勞務收入最高不超過500元的績效獎補。

7.開發公益性崗位。在原有公益性崗位的基礎上，針對易地扶貧搬遷公益性崗位對無法離鄉、無產業發展、有勞動能力愿意從事公益性崗位工作的易地扶貧搬遷人員，每戶可安排2個扶貧開發綜合崗位，原則上同一個人只能從事一個公益性崗位。

8.拓寬就業渠道。大力培育扶持勞務經紀人，對轉移城口籍易地扶貧搬遷對象10人以上到縣外務工、簽訂勞動合同（或勞務協議）、穩定就業三個月以上的勞務經紀人，在享受就業扶貧專項行動獎補的基礎上，再給予3000元的一次性獎補。鼓勵縣內企業和在建項目吸納易地扶貧搬遷勞動力，對吸納易地扶貧搬遷貧困戶勞動力50人以上穩定就業3個月以上的企業在享受產業扶持政策、援企穩崗等政策的基礎上再給予一次性帶動就業示范獎補5萬元。

（四）穩步推進舊房拆除和宅基地復墾復綠

9.嚴格執行“一戶一宅”及“建新必須拆舊”規定，綜合利用好農房收儲和宅基地復墾地票交易政策，穩妥有序組織開展易地扶貧搬遷舊房拆除工作，消除舊房安全隱患，改善農村人居環境。對已享受易地扶貧搬遷政策但不愿意收儲復墾的建卡貧困戶掛牌明確為“生產性用房”，并與易地扶貧搬遷建卡貧困戶簽訂舊房拆除責任書。對已納入收儲的農房落實好收儲農房的安全管護責任。對已實施收儲暫不納入拆除的夾心房、連體房掛牌明確為收儲資產；對已實施收儲暫未實施復墾的農房，在保障房屋安全的提前下，考慮搬遷貧困人口在過渡期的生產需求，尊重老年人等特殊群體意愿，可適當預留一定的舊房拆除過渡期，為群眾生產生活提供便利，過渡期原則上為搬遷農戶搬遷入住新建房屋1年以內，同時通過合同約束等方式確保政策執行到位。

（五）切實保障搬遷群眾權益。

10.一是依法辦理安置房不動產權。保障搬遷群眾對搬遷安置住房的合法權益，組織搬遷群眾依法辦理不動產權證，對具備辦理產權證的對象要應辦盡辦、愿辦盡辦。二是促進搬遷群眾融入新環境。做好搬遷群眾生活方式調整適應性教育引導，推進移風易俗。動員鄉村干部與搬遷群眾“結對子”，開展生活融入、心理疏導、鄰里互助、健康養老等服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

加強科室與各村溝通協調與調度檢查，對后續扶持工作開展情況及工程建設進度情況，每兩周向分管領導報告進展情況，每月召開一次調度會，及時研判解決工作中的新情況新問題。

（二）轉變工作重心。

全面調整工作目標導向，將后續扶持作為易地扶貧搬遷重點任務推進，把主要精力放到產業培育、就業保障、管理與融入等后續工作上來，明確工作任務、細化實化工作措施，逐點逐戶落實后續扶持措施和責任人，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。

第四篇：XX鎮2020年易地扶貧搬遷后續扶持工作方案

XX鎮2020年易地扶貧搬遷后續扶持工作方案

為深入推進我鎮易地扶貧搬遷后續產業扶持工作，根據省、市、縣有關工作要求，按照上級部門安排和部署，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體目標

根據各戶實際情況，制定幫扶措施，讓搬遷戶人均可支配收入穩定超過脫貧標準，讓搬遷戶收入持續穩定。

二、成立組織機構

組長：XX

鎮黨委副書記、鎮長

常務副組長：XX

鎮黨委副書記

副組長：XX

鎮黨委委員、人大主席

XX

鎮黨委委員、紀委書記

成員：XX

鎮財政所長

XX

鎮城鄉建設管理辦公室主任

XX

鎮村鎮建設綜合服務中心主任

領導小組辦公室設在鎮扶貧辦，XX同志任辦公室主任，XX同志負責日常工作。

三、工作原則

（一）政府為抓手，群眾為主體。

堅持“政府主導、群眾自愿、政策協調、講求實效”的原則，充分發揮群眾的主體作用，最大限度調動搬遷群眾的主動性、積極性和創造性。

（二）因戶制定，合理規劃。

結合搬遷群眾收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環境條件等因素，科學規劃后續幫扶計劃，通過發展產業、外出就業、低保兜底等政策和工作落實，切實增加收入。

（三）多方籌集資金，整合使用。

通過多種方式整合各類資金資源，緊緊圍繞搬遷群眾脫貧目標，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，加大對搬遷對象在創業就業、產業發展、技能培訓等方面的支持力度，拓寬穩定增收渠道。

四、后續扶持幫扶

（一）進行產業扶持。

對我鎮異地搬遷進行產業扶持，XX村XX計劃養殖小家禽20只。XX村XX計劃養殖小家禽40只；XX計劃養殖小家禽30只；XX計劃養殖小家禽30只；XX計劃養殖小家禽30只；XX計劃養羊1只。

（二）穩步開展就業扶持。

為易地搬遷戶培訓和就業提供完善的政策信息咨詢、就業指導和職業介紹等服務。推薦XX村XX到XX務工，人均工資1000以上家庭增收20000元以上；XX到XX務工，人均工資1000元/月以上，家庭增收10000元以上。推薦XX村易地搬遷對象XX到XX務工，人均工資1000元/月以上，家庭增收1萬元以上。推薦XX村XX到XX務工，人均工資2000元/月以上，家庭增收2萬元以上。推薦XX村XX到XX務工，人均工資2000元/月以上，家庭增收2萬元以上。

（三）精準落實教育扶持政策。

嚴格落實教育扶貧相關資助政策，持續做好“雨露計劃”“教育扶貧救助基金”等各類教育補助政策；XX村XX、XX村XX在學校讀書，通過與學校對接，實行貧困戶學生“兩免一補”政策。

（四）精準落實社會保障兜底政策。

對標國家扶貧標準和農村最低生活保障標準，對無勞動能力、無收入來源，符合低保相關政策的家庭，按程序實施低保政策兜底。對XX村XX兩人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金300多元。對XX村XX納入低保兜底，每人每月領取國家低保金270元；XX納入低保兜底，每人每月領取國家低保金290元。對XX納入低保兜底，每月領取國家低保金300元。對XX村XX兩人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金300元；對XX兩人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金300元；XX兩人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金310元。對XX村XX三人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金270元；XX兩人納入低保兜底，3人每月領取國家低保金910元。對XX村XX納入低保兜底，每月領取國家低保金290元。對XX村XX三人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金275元。

（五）精準落實醫療衛生扶持政策。

在脫貧攻堅期內，將全鎮所有易地扶貧搬遷人口納入城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險和醫療救助保障范圍，由鎮財政全額代繳第四檔次城鄉居民基本醫療保險個人參保費用；在鎮、縣域內定點醫療機構就診或市域內按規定轉診的搬遷貧困戶，實行先診療后付費，一站式服務一單制結算，住院醫療費用個人支付比例控制在10%以內；組織醫療機構每年開展兩次以上易地扶貧搬遷貧困戶免費健康體檢。

五、工作要求

（一）壓緊壓實責任。

各村支部書記要親自安排、親自部署易地扶貧搬遷后續扶持工作，存在問題要親自督查。各村主任要具體落實好易地扶貧搬遷后續扶持相關工作，確保事事有人抓。

（二）嚴格資金管理。

產業扶持資金必須專款專用，嚴禁假借易地搬遷戶名義和后續產業發展名義挪作它用。

（三）注重宣傳引導。

充分利用廣播、入戶走訪等媒體，宣傳易地搬遷戶后續扶持政策，推廣工作亮點和成功經驗，調動易地搬遷戶廣泛參與創業培訓、企業招聘、產業發展等活動的積極性和主動性，營造良好的脫貧攻堅氛圍。

（四）嚴格監督考核。

建立健全XX鎮易地扶貧搬遷后續發展扶持監督考核機制，對搬遷對象后續發展各項政策措施的落實情況進行檢查，嚴格落實考評和責任追究機制。

第五篇：易地扶貧搬遷扶持工作方案

易地扶貧搬遷扶持工作方案

按照國家、省、市關于易地扶貧搬遷后續扶持工作的要求，為進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”，結合我縣實際，特制訂易地扶貧搬遷后續扶持實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為統領，堅持以人民為中心的發展思想，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，準確把握易地扶貧搬遷面臨的新形勢、新任務，牢記“搬遷是手段，脫貧是目的”要求，以搬遷群眾為扶持對象，做到“挪窮窩”與“換窮業”并舉、搬遷與脫貧同步。突出產業發展和就業扶持，強化服務保障和社區融入，做好拆舊復墾復綠，推動易地扶貧搬遷后續扶持工作與新型城鎮化、壓茬推進鄉村振興戰略有機銜接，激發搬遷群眾內生動力，從根本上解決搬遷群眾長遠生計問題，不斷提升搬遷群眾安全感、獲得感和幸福感。

二、基本原則

（一）統籌謀劃、協同推進。將搬遷群眾后續扶持融入脫貧攻堅大扶貧格局，加強與脫貧攻堅其他專項規劃、政策措施緊密銜接，結合產業結構調整、新型城鎮化建設和鄉村振興等進行統籌謀劃、同步推進。各級各部門按照責任分工各司其職，各負其責，進一步加強協調和溝通，整體聯動，形成合力推動解決后續扶持相關問題。（二）因地制宜、突出特色。結合安置區基礎設施、公共服務設施及產業發展現狀，逐村分析、逐戶研判，因人因地施策，對幫扶項目實行精細化配置，對勞動力就業實行精細化服務，全面提高后續扶持工作的針對性和實效性，實現頂層設計和基層實踐的有機結合，形成“配套設施+特色產業+社會服務”的三位一體具有特色的后續扶持模式。（三）以人為本、群眾主體。緊緊圍繞搬遷群眾最關心最直接最現實的利益問題，把促進搬遷群眾穩定發展作為一切工作的出發點和落腳點。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加強“感恩奮進”教育，引導搬遷群眾轉變思想觀念。大力推行以工代賑、村民自建、“一事一議”等建設方式，吸引搬遷對象主動參與，激發內生動力，不等不靠，依靠自身努力“光榮脫貧”，過上美好生活。

三、基本情況

“十三五”期間，省下達我縣易地扶貧搬遷指標 5***戶 14***人，其中：2016 年實施搬遷計劃***戶 2***人、2017 年實施搬遷計劃 3***戶 3***人、2018年實施搬遷計劃 2***戶 6***人、2019 年實施搬遷計劃***戶 2***人。新建集中安置點***個，安置易地搬遷戶 1***戶 3***人。分散安置農戶 3***戶 11***人。

四、重點工作

（一）夯實發展基礎，保障基本權益按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則，在充分利用現有基本公共服務設施的基礎上，統籌考慮今后一個時期人口流量流向，同步規劃建設一批教育、衛生、文化體育等公共服務設施，解決與設施配套的人員編制問題，進一步提高基本公共服務水平，確保搬遷群眾享受便利的基本公共服務。進一步完善安置區基礎設施，優化發展環境。一是完善公共教育服務。完善安置區學校基礎設施建設，切實改善學位、床位等基本辦學條件、確保搬遷群眾子女應讀盡讀。做好轉學銜接工作，確保搬遷戶子女按有關規定與當地戶籍人口享受同等義務教育政策。加強安置區師資力量統籌協調，保障安置地師資力量。[責任單位：縣教育體育局、縣委編辦、縣發展改革局、縣財政局；各鎮黨委、政府，排在第一位為牽頭單位，下同]二是完善公共醫療衛生服務。根據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，因地制宜，綜合考慮搬遷安置點服務半徑、服務人口、地理條件等因素，合理配套建設安置點醫療機構，按標準配置醫療設備和醫護人員，滿足搬遷群眾就近就醫服務需求。就近醫療服務機構能夠充分滿足安置社區搬遷群眾醫療衛生服務需求的，可根據實際情況升級改造后整合使用。加強安置點巡回醫療服務，為搬遷群眾提供及時便利的基本醫療衛生服務。[責任單位：縣衛生健康局、縣委編辦、縣發展改革局、縣財政局；各鎮黨委、政府]三是穩妥辦理不動產權。保障搬遷群眾對搬遷安置住房的合法權益，除特殊安置方式外，要按照法律法規和政策規定有序開展安置住房不動產權登記，核發不動產權證書。待省級、市級易地扶貧搬遷安置住房登記和交易管理辦法出臺后，及時研究制定我縣易地扶貧搬遷安置住房登記和交易管理具體辦法，指導各鎮根據安置房土地性質和取得方式、安置方式，分類解決安置房不動產權登記和交易管理問題。對于已辦理不動產權登記的安置房，要區別安置房土地性質、交易對象，嚴格控制和規范安置房交易，交易限制期限原則上應不低于 20 年。[責任單位：縣自然資源規劃局、縣住建城管局；各鎮黨委、政府]四是完善配套基礎設施。按照鄉村振興的要求，對照“五通”（通路、通水、通電、通訊、通網絡）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）標準，對易地扶貧搬遷安置點開展“回頭看”，進一步查漏補缺，進一步完善基礎設施功能，實現提質擴容，滿足群眾生產生活和后續發展需求。結合實際，科學規劃和統籌易地扶貧搬遷地區公共文體設施建設，指導支持地方新建和提升改造圖書室、廣播室、公共體育場、社區健身中心、健身步道、農民體育健身工程等文體設施，滿足搬遷群眾休閑娛樂需求。[責任單位：縣發展改革局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文廣旅游局、縣教育體育局；各鎮黨委、政府]（二）發展壯大產業，帶動脫貧發展將易地扶貧搬遷集中安置點和相對集中安置區納入全縣“一區一帶、一路兩翼、一河百點”的全域鄉村振興戰略空間格局。以市場為導向，立足安置地資源稟賦和比較優勢，因

地制宜培育發展特色產業，培育新型農業經營主體，充分發揮農業、工業、旅游、電子商務等產業扶貧的基礎性作用，動員組織政府機關、事業單位和企業開展消費扶貧精準對接活動，打造安置區特色產品供應鏈條，著力構建鎮、村、搬遷群眾增收產業體系，促進搬遷群眾持續穩定增收。一是做大做強種養殖業。將易地扶貧搬遷戶后續產業發展納入我縣產業發展及產業扶貧規劃加以落實推進，結合我縣易地扶貧搬遷“小、組、微、生”安置點（區）布局，全面鞏固提升茶、蠶、竹、畜、糧五大支柱產業，大力培育發展果蔬、花卉、檸檬、油茶等特色優勢產業，深入推進農村產業融合發展。統籌謀劃推進戶辦產業小庭園、村級特色示范園、大型集中安置點農業產業園區建設，實現“三園聯動”。積極培育新產業新業態，推進園區景區化建設，著力打造休閑農業景區景點、農業主題公園，拓寬搬遷戶增收渠道。加大品牌培育力度，鼓勵搬遷戶發展“三品一標”農產品，開展多種形式的推介活動，著力提升產品附加值，讓搬遷戶既增產又增收。加強新型經營主體培育，健全與搬遷戶的利益聯結機制，讓搬遷戶分享規模經營增值效益。加強技術培訓，把符合條件的搬遷戶優先納入新型職業農民培育，幫助搬遷戶掌握 1-2 項實用技術，提高農業實用技術應用水平。[責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣扶貧開發局、縣經合外事局；各鎮黨委、政府]二是積極推進工業產業扶貧。根據我縣“一區三園多點”工業發展布局，探索搭建產業發展平臺，創新扶貧車間建設形式，統籌扶貧資源，為安置區和搬遷群眾產業發展和產業鏈延伸搭建平臺，拓展產業優勢，增強發展潛力。積極扶持縣內民營企業發展，出臺金融支持、稅收減免等優惠政策，鼓勵企業吸納易地扶貧搬遷戶就業，對吸納搬遷戶就業的企業給予資金、項目等方面的扶持。針對工業企業崗位需求，指導加強就業人員技能培訓，幫助搬遷群眾向產業工人轉變。[責任單位：縣經信科技局；各鎮黨委、政府]三是大力支持發展鄉村旅游。利用旅游資源富集的天然優勢，充

分挖掘鄉村資源價值，支持基礎條件好、資源優的易地扶貧搬遷地區大力發展休閑農業和鄉村旅游，完善旅游基礎設施，打造一批休閑農莊、星級農家樂等休閑業態。積極為搬遷群眾家庭自主創業搭建平臺，大力扶持農家樂、鄉村民宿、手工作坊、農村電商、餐飲服務等家庭創業項目，在項目資金、小額貸款、稅收減免等飯方面給予扶持，支持易地扶貧搬遷戶因地制宜開發文創旅游商品，提高農副產品附加值，加大宣傳推介，打造鄉村旅游品牌。依托現有旅游景區，在搬遷戶中開展鄉村旅游人才技能培養，提高旅游服務能力，實現就近就地就業。[責任單位：縣文廣旅游局、縣發展改革局、縣住房城管局、縣交通運輸局、縣經信科技局；各鎮黨委、政府]四是全面推廣電商扶貧。推行“互聯網+特色農產品”營銷模式，支持有意愿的搬遷戶開辦網上商店，通過線上線下結合，與種養大戶、龍頭企業等建立直采直供關系，不斷拓寬農產品銷售渠道。加快物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作社、商貿企業等在有條件的易地扶貧搬遷安置點建立服務網點，逐步建成縣有服務中心、鎮有服務站、村有服務點的電子商務服務體系。加強搬遷戶電商人才培訓，支持“電商企業+專業合作組織+搬遷戶”的閉環精準扶貧模式。[責任單位：縣經信科技局；各鎮黨委、政府]（三）加強技能培訓，拓寬就業渠道大力開展就業扶持工作，著力促進搬遷群眾后續穩定發展，到 2020 年底實現有勞動能力和就業意愿的搬遷貧困家庭至少有 1 人就業。一是大力開展技能培訓。對全縣所有易地扶貧搬遷勞動力進行全面調查，依托“心連網”系統建立勞動力信息數據庫，共享易地搬遷戶勞動力信息資源。大力開展“送培訓下鄉”“扶貧專班”等培訓活動，積極組織易地扶貧搬遷貧困勞動力參加就業技能培訓、農村實用技術培訓、勞動預備制培訓等培訓，切實為有培訓意愿的所有易地扶貧搬遷貧困群眾提供免費技能培訓，不斷提升其整體技能水平。[責任單位：縣人力資源社會保障局、縣扶貧開發局；各鎮黨委、政府]二是加大就業促進力度。大力

舉辦就業扶貧專場招聘會，組織開展送崗位信息“進鎮入村”和用工企業入村等小微招聘活動，不斷提高勞務組織化程度。鼓勵和引導企業，特別是財政資金給予支持的龍頭企業和產業園區、農業生產經營主體優先吸納搬遷戶勞動力就近就地就業。以工代賑、污染治理、生態保護修復、國土綠化等政府投資工程項目建設崗位，要安排一定數量的崗位優先吸納搬遷貧困勞動力。鼓勵和支持勞動密集型企業、新型經營主體在有條件的安置區建設就業扶貧車間，鼓勵探索合作、股份、定向投資等就業扶貧車間建設管理模式，積極動員社會力量參與扶貧車間建設。鼓勵易地扶貧搬遷貧困群眾自主就業，積極為他們提供職業指導、職業介紹等公共就業服務。[責任單位：縣人力資源社會保障局、縣扶貧開發局；各鎮黨委、政府]三是多渠道開發公益性崗位。進一步聚力開發護林綠化、保護地管理、地質災害監測、社會治安協管、鄉村道路維護、孤寡老人和兒童看護、水利工程“物業化管理”等各類公益性崗位，優先安置易地搬遷貧困群眾。縣人力資源社會保障局負責在貧困村開發公益性崗位，每人每月給予不低于**元補貼；縣自然資源規劃局負責開發地質災害監測公益性崗位；縣水利局負責開發村內公益性水利工程巡管員公益性崗位；縣林業竹業局負責開發巡山護林、濕地管護等公益性崗位；縣交通運輸局負責進一步加大對養路工人等公益性崗位的開發力度。各村集體公司開發公益性崗位要優先安置搬遷貧困群眾。[責任單位：縣人力資源社會保障局、縣發展改革局、縣自然資源規劃局、縣生態環境局、縣交通運輸局、縣水利局、縣扶貧開發局、縣林業竹業局；各鎮黨委、政府]（四）強化社會保障，織牢安全底網對于因殘、因病、缺勞動力等特殊困難搬遷群眾，確保搬遷戶與遷入地貧困人口享有同等養老保險、醫療救助扶持、低保兜底等政策。通過整合各類社會保障資源，逐步提高保障水平，保障其基本生活，解除后顧之憂。一是分類推行養老保險。對搬遷人口中的相對貧困人口、低保對象、特困人員，參加城鄉居民基

本養老保險的，政府按標準為其代繳養老保險費，減輕易地扶貧搬遷貧困人員參保繳費負擔。將建檔立卡搬遷人口中年滿 60 周歲、未領取國家規定基本養老保險待遇的相對貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，納入城鄉居民養老保險制度，按月發放城鄉居民基本養老保險待遇。鼓勵搬遷穩定脫貧后，有經濟能力的易地扶貧搬遷群眾以靈活就業人員身份參加保障水平更高的企業職工基本養老保險，保障參保群眾在兩種養老保險制度間合理有序流動，實現利益最大化。[責任單位：縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣發展改革局、各鎮黨委、政府]二是大力實施醫療救助扶持。精準掌握易地扶貧搬遷人口基礎數據，將符合條件的搬遷群眾納入醫療救助扶持、公共衛生保障范圍。對搬遷群眾中罹患大病的貧困人口，實行動態管理和監測，實現大病專項救治工作規范有序。落實基本公共衛生及家庭醫生簽約服務。進一步完善分級診療制度和醫療費用控制政策，全面落實“十免四補助”醫療扶持政策，鞏固“兩保、三救助、三基金”醫保扶持成效。[責任單位：縣衛生健康局、縣財政局、縣扶貧開發局、縣醫保局；各鎮黨委、政府]三是完善兜底保障服務。落實好脫貧攻堅低保兜底保障政策，將符合條件的搬遷群眾全部納入農村低保和臨時救助范圍，實現應保盡保、應救盡救。對遭遇突發事件、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的易地搬遷建檔立卡貧困家庭，及時給予臨時救助。繼續實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，加強對易地搬遷戶中的殘疾人“兩項補貼”政策宣傳力度，對符合條件的殘疾人全部納入保障范疇，做到“應保盡保”。對持有第二代殘疾人證且未享受最低生活保障的易地扶貧搬遷殘疾人，按政策規定核發殘疾人扶貧對象生活費補貼。對易地扶貧搬遷安置殘疾人的，要結合其需求實施家庭無障礙改造，為殘疾人生活、出行創造便利條件。[責任單位：縣民政局、縣殘聯、縣財政局、縣扶貧開發局；

各鎮黨委、政府]（五）加強機制創新，促進持續發展完善土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，發展多種形式的適度規模經營。積極探索股份合作、保底分紅、二次返利、財政投入形成的資產量化到戶等“易地扶貧搬遷配套設施資產變股權、搬遷對象變股民”的資產收益扶貧模式。一是盤活土地資源。穩步推進搬遷群眾舊房拆除和宅基地復墾復綠工作，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。宅基地具備復墾條件的，可優先安排納入城鄉建設用地增減掛鉤項目區范圍。對不具備復墾條件的，經相關部門認定后，可根據實際情況復綠，對遷出區實施生態修復工程。加快拆舊復墾后的土地確權頒證，切實維護搬遷群眾合法土地權益。引導土地有序流轉，對整體搬遷的自然村，鼓勵和支持縣內龍頭企業、民營企業、農業合作社統一流轉和開發；對零星搬遷戶的承包地，鼓勵群眾自行流轉，或由村集中公司和合作社統籌流轉開發；在搬遷群眾自愿的基礎上，25 度以上的坡耕地納入新一輪退耕還林政策優先實施。對確權頒證的搬遷戶林地，按照相關政策享受的公益林補助、抵押擔保、林業增值收益等要繼續保障；鼓勵縣內龍頭企業，農業合作社流轉林地，發展林下經濟，增加搬遷群眾收入。[責任單位：縣自然資源規劃局、縣財政局、縣農業農村局、縣扶貧開發局、縣林業竹業局；各鎮委、政府]二是探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入實施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給搬遷戶。資產可由村集體公司、合作社或其他經營主體統一經營。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收承包地入股等方式，帶動搬遷戶增收。積極探索以“股權量化、按股分紅、收益保底”為主要內容的財政支農項目資產收益扶貧機制，拓寬搬遷戶收入渠道。加大易地扶貧搬遷結余資金投入安置點產業發展基礎設施建設，量化置換農業龍頭企業、農民專合社等新型農業經營主體股權，由安置區

搬遷對象獲取股權收益。[責任單位：縣財政局、縣自然資源規劃局、縣農業農村局、縣扶貧開發局；各鎮黨委、政府]（六）建強基層組織，規范社區管理加強安置點基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，健全黨組織議事規則，及時討論決定涉及本安置地社會建設、社區治理等重大事項、重要問題。推進易地扶貧搬遷社區綜合服務設施建設，提高社區服務能力。建立健全基層黨組織領導下的以居民為主體、社會各方共同參與、自治法治德治相結合的社區治理機制，積極引導搬遷群眾參與社區治理，增強搬遷群眾的自我管理和自我服務能力，形成新的社區治理模式。因地制宜設立派出所、警務室、執勤點等，強化安置區的社會治安綜合防控。做好搬遷戶戶籍遷移、居住登記等服務工作。[責任單位：縣民政局、縣委組織部、縣委編辦、縣委統戰部、縣公安局；各鎮黨委、政府]（七）加強宣傳引導，加快社會融入以創建文明社區、文明家庭等群眾性精神文明創建活動為切入點，大力開展感恩教育、文化素質教育、道德規范教育、社會公德教育、家庭美德教育和法制教育。做好優秀民族文化保護傳承工作，著力推進移風易俗，多種形式組織開展交流交往交融活動，推動搬遷群眾較好較快實現社區融入。大力宣傳勤勞致富典型事跡和人物，用身邊事教育身邊人，切實做好扶志工作，引導搬遷群眾樹立自強自立、不等不靠的思想，自力更生創造幸福生活。提高廣大群眾的思想道德和科學文化素養，引導他們養成好習慣，形成好風氣。針對城鄉生活方式變化，開展城鎮基本生活技能培訓，加強公共意識、規則意識培養，強化文化素質和道德規范教育，促進安置區的群眾交流交往。組織動員基層黨員干部與搬遷群眾結對子，鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織和志愿者為搬遷群眾提供服務，發動更多力量開展精準幫扶，幫助搬遷群眾盡快適應城鎮生產生活方式，增強搬遷群眾的歸屬感。[責任單位：縣委宣傳部、縣委組織部、縣婦聯、團縣委、縣委統戰部、縣公安局、縣文廣旅游局；各鎮黨委、政府]

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導各鎮黨委、政府、縣級相關部門務必統一思想認識，提高政治站位，樹牢“四個意識”，以高度的政治責任感和歷史使命感把易地扶貧搬遷后續工作擺在更加突出重要位置。各鄉鎮黨委、政府是易地扶貧搬遷后續扶持的工作主體、責任主體和實施主體，要根據本意見精神，結合本地實際，細化制定易地扶貧搬遷后續扶持實施方案，明確具體扶持措施和辦法，建立后續扶持工作臺賬。縣級相關部門要結合職能職責，對照重點工作分工抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作落實，加強對鎮幫扶和指導工作。（二）加大支持力度，強化要素保障縣級相關部門要進一步樹立全區一盤棋的大局意識，加強政策、項目、資金對上爭取工作，加大對各鎮業務指導力度。各鎮黨委、政府要整臺各項資源要素，切實加大安置區項目資金、人員、土地等保障力度，重點支持扶貧車間、產業園區等安置區配套產業就業基礎設施，加大對易地扶貧搬遷后續脫貧發展的資金投入，積極整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金用于易地扶貧搬遷后續脫貧發展。各鎮黨委、政府可結合實際，對易地扶貧搬遷后續脫貧發展出臺相關獎補及優惠支持政策文件。鼓勵金融機構結合搬遷安置區資源稟賦和周邊產業特點，創新金融產品和服務，加大對易地扶貧搬遷后續扶持的支持力度。（三）強化指導督促，壓實工作責任相關縣級部門將定期對各鎮易地扶貧搬遷后續規劃編制和落實情況進行調硏指導，對做得好的予以表揚和獎勵，對責任不到位、措施不得力、政策不落實、工作進展慢的給予通報并限時整改，對問題嚴重的要按照有關規定進行問責，同時，將易地扶貧搬遷后續脫貧工作情況作為重要內容納入脫貧攻堅紅黃旗考核。（四）加強宣傳推廣，營造良好氛圍充分利用廣播電視、報刊雜志、網站、微信、移動客戶端等新媒體平臺，宣傳易地扶貧搬遷后續產業發展和就業創業等方面的相關政策，讓各項政策措施在搬遷群眾中做到家喻戶曉。

在實施過程中，各鎮要及時總結好做法好經驗，注重選樹典型，在搬遷貧困群眾中大力營造積極向上、自力更生、艱苦努力、勤勞致富的良好輿論氛圍。