第一篇：易地扶貧搬遷責任追究辦法

易地扶貧搬遷責任追究辦法

（草案）

第一章 總則

第一條 為增強黨政領導干部的責任意識和大局意識,確保全縣易地扶貧搬遷工程順利實施,根據《湖南省“十三五”時期易地扶貧搬遷實施意見》、《湖南省建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象確認辦法(暫行)》、《沅陵縣易地扶貧搬遷實施方案》等規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鄉（鎮）人民政府（含各便民服務中心）、縣易地搬遷聯席會成員單位。

第三條 實行責任追究堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 領導干部受到責任追究,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第二章 責任追究的情形、方式及運用

第五條 有下列情形之一的,應當實行責任追究:

(一)對縣委、縣政府、縣易地扶貧搬遷聯席會議及領導小組辦公室的重要決策、決定和部署敷衍塞責、執行不力的；(二)不按易地扶貧搬遷政策和要求,違規確定易地扶貧搬遷對象的；

(三)工作失職,導致易地扶貧搬遷達不到進度要求,明顯滯后，完不成年度任務的；

(四)聯席會議成員單位不積極支持配合易地扶貧搬遷工作開展和不限期辦結領導小組辦公室交給的督辦件的；

(五)未按國家基本建設程序辦理工程報建手續，影響審計的；

(六)監管不力,導致所轄區域發生重大或多次發生貪污、截留、挪用易地扶貧搬遷工程補助資金情況的；

(七)工程質量出現問題，造成重大負面影響的；

(八)不及時處理和解決群眾對易地扶貧搬遷工作中有關問題的反映、投訴和舉報,造成較大負面影響的；

(九)其他不認真履行易地扶貧搬遷工作職責,造成重大損失或較大負面影響的。

第六條 責任追究方式:誡勉談話、通報批評、責令公開道歉、引咎辭職、責令辭職、免職。

前款所列方式,可以視情況合用。

第七條 有干擾、阻礙責任追究調查,弄虛作假、隱瞞事實真相,對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害等行為的,從重責任追究。

第八條 領導干部被責任追究的情況,應當作為干部考核的重要內容和干部任用的重要依據。

第三章 實行責任追究的程序和要求

第九條 實行責任追究,按照干部管理權限進行。

第十條 建立由紀檢監察機關牽頭,組織人事、移民、扶貧、發改、財政、審計、法制等部門為成員單位的易地扶貧搬遷黨政領導干部責任追究聯席會議制度,專題研究責任追究工作。聯席會議辦公室設在紀檢監察機關,負責有關具體工作。

第十一條 實行責任追究,依照下列程序進行:(一)縣易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室對各鄉（鎮）易地扶貧搬遷工程實施情況進行督查考核,將督查考核結果提交責任追究聯席會議辦公室,對需要實行責任追究的,聯席會議研究并報經縣易地扶貧搬遷聯席會議同意后,由紀檢監察機關向責任追究決定機關提出責任追究建議。

(二)紀檢監察機關和組織人事、移民、扶貧、發改、財政、審計等部門在工作中發現的問題,經查實需要實行責任追究的,提交責任追究聯席會議辦公室,聯席會議研究并報經易地扶貧搬遷聯席會議同意后,由紀檢監察機關或組織人事部門向責任追究決定機關提出責任追究建議。

(三)責任追究決定機關根據責任追究建議,集體討論作出責任追究決定,將責任追究決定書送達被責任追究人及其所在單位。第十二條 作出責任追究決定前,應當聽取被責任追究人的陳述和申辯,并且記錄在案；對其合理意見,應當予以采納。

第十三條 被責任追究人對責任追究決定不服的,可以自接到責任追究決定書之日起15日內,向責任追究決定機關提出書面申訴。責任追究決定機關接到書面申訴后,應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間,不停止責任追究決定的執行。

第十四條 執行責任追究決定:誡勉談話由易地扶貧搬遷聯系會議召集人或副召集人主談,紀檢監察機關、組織人事部門部門有關領導及工作人員參加,按有關規定進行；通報批評由縣易地扶貧搬遷領導小組辦公室行文；被責令公開道歉的干部應當在相應的新聞媒體和領導干部大會上公開道歉；引咎辭職、責令辭職、免職由組織人事部門按干部管理權限辦理。

被責任追究人的考核、評優及任用等按有關規定辦理。

第十五條 紀檢監察機關應當及時將被責任追究人的有關責任追究材料歸入其廉政檔案。

組織人事部門應當及時將被誡勉談話、通報批評干部的責任追究情況記錄在案,將被責令公開道歉、引咎辭職、責令辭職、免職干部的有關責任追究材料歸入其個人檔案,并且將責任追究執行情況報告責任追究決定機關,回復責任追究建議機關。

責任追究實行情況應當及時報上級紀檢監察機關和組織人事部門備案。

第四章 附則

第十六條 本責任追究辦法與上級黨委、政府有關部門制定的易地扶貧搬遷領導干部問責辦法相悖的,按上級的責任追究辦法執行。

第十七條 本辦法由縣紀委、縣委組織部、縣監察局負責解釋。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：易地扶貧搬遷責任追究辦法

大方縣易地扶貧搬遷工程責任追究辦法

第一章 總則

第一條 為增強黨政領導干部的責任意識和大局意識,確保全縣易地扶貧搬遷工程順利實施,根據《貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實施操作指南》、《貴州省易地扶貧搬遷工程建設指揮部關于全面精準識別“十三五”易地扶貧搬遷對象有關工作的緊急通知》、《恒大幫扶大方縣易地扶貧搬遷對象評選工作方案》等規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣委、縣政府的工作部門的領導成員；各鄉(鎮)黨委、政府及其工作部門的領導成員,各村(居)委干部成員。

第三條 實行責任追究堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 領導干部受到責任追究,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第二章 責任追究的情形、方式及運用

第五條 有下列情形之一的,應當實行責任追究:

(一)對縣委、縣政府、縣易地扶貧搬遷工程建設領導小組的重要決策、決定和部署敷衍塞責、執行不力的；

(二)對易地扶貧搬遷政策宣傳不到位，群眾知曉率低于80%的；

(三)工作失職,導致易地扶貧搬遷工程達不到進度要求,明顯滯后的；

(四)不按易地扶貧搬遷政策和要求,違規確定易地扶貧搬遷對象,造成較大負面影響的；

(五)縣級易地扶貧搬遷對象復核中，不符合易地扶貧搬遷條件的對象達鄉鎮當年搬遷任務數5%及以上的；

(六)未按國家基本建設程序辦理工程報建手續，影響審計的；

(七)監管不力,導致所轄區域發生重大或多次發生貪污、截留、挪用易地扶貧搬遷工程補助資金情況的；

(八)不及時處理和解決群眾對易地扶貧搬遷工程中有關問題的反映、投訴和舉報,造成較大負面影響的；

(九)其他不認真履行易地扶貧搬遷工作職責,造成重大損失或較大負面影響的。

第六條 責任追究方式:誡勉談話、通報批評、責令公開道歉、引咎辭職、責令辭職、免職。

前款所列方式,可以視情況合用。

第七條 有干擾、阻礙責任追究調查,弄虛作假、隱瞞事實真相,對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害等行為的,從重責任追究。

第十二條 作出責任追究決定前,應當聽取被責任追究人的陳述和申辯,并且記錄在案；對其合理意見,應當予以采納。

第十三條 被責任追究人對責任追究決定不服的,可以自接到責任追究決定書之日起15日內,向責任追究決定機關提出書面申訴。責任追究決定機關接到書面申訴后,應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間,不停止責任追究決定的執行。

第十四條 執行責任追究決定:誡勉談話由易地扶貧搬遷工程建設指揮部指揮長長或副指揮長主談,紀檢監察機關、組織人事部門、水庫和生態移民主管部門有關領導及工作人員參加,按有關規定進行；通報批評由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部行文；被責令公開道歉的干部應當在相應的新聞媒體和領導干部大會上公開道歉；引咎辭職、責令辭職、免職由組織人事部門按干部管理權限辦理。

被責任追究人的考核、評優及任用等按有關規定辦理。

第十五條 紀檢監察機關應當及時將被責任追究人的有關責任追究材料歸入其廉政檔案。

組織人事部門應當及時將被誡勉談話、通報批評干部的責任追究情況記錄在案,將被責令公開道歉、引咎辭職、責令辭職、免職干部的有關責任追究材料歸入其個人檔案,并且將責任追究執行情況報告責任追究決定機關,回復責任追究建議機關。

責任追究實行情況應當及時報上級紀檢監察機關和組織人事部門備案。

第四章 附則

第十六條 本責任追究辦法與上級黨委、政府有關部門制定的易地扶貧搬遷領導干部問責辦法相悖的,按上級的責任追究辦法執行。

第十七條 本辦法由縣紀委、縣委組織部、縣監察局負責解釋。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學習目標：

學會讀寫與易地扶貧搬遷相關的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對象，建設標準、補助標準。

學習內容：

讀與寫

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協議 按期

學與用

一、易地扶貧搬遷的對象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設標準

1城鎮安置：

城鎮安置的人均住房面積不超過20平方米。

2農村安置：

農村安置的人均住房面積不超過23平方米。

三易地扶貧搬遷補助標準

建檔立卡貧困人口人均住房補助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協議并按期拆除舊房的，每日獎勵15000元

第四篇：易地扶貧搬遷終身責任承諾書

施工單位項目負責人工程質量

終身責任承諾書

本人受 貴州中建偉業建設工程有限責任公司（法定代表人 唐合權）授權，擔任 天柱縣易地扶貧搬遷2016年第二批鳳城聯山安置點7#、8#樓 工程項目的施工單位項目負責人，對該工程項目的建設工作實施組織管理。本人承諾在工程質量管理中將嚴格執行以下規定，并對設計使用年限內的工程質量依法承擔終身責任。

1.在資質等級許可的范圍內承攬工程，不以其他施工單位的名義承攬工程，不轉包或者違法分包工程。

2.按規定時間落實領導帶班制度，按規定在相關施工文件上簽字，并按照注冊人員規定在相關施工文件上蓋注冊章。

3.組織編制施工組織設計，建立質量管理人員體系、質量責任制度、教育培訓制度、技術交底等項目質量管理制度，明確項目技術負責人、施工質量管理負責人和檢驗人員。未經教育培訓或者考核不合格的人員，不上崗作業。

4.按照工程設計文件和施工技術標準組織施工，不擅自修改工程設計，不偷工減料。采購的設備的符合設計、合同和質量標準。

5.按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，組織對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不使用。

6.組織作好隱蔽工程的質量檢查和記錄，在隱蔽前，及時通知建設單位和建設工程質量監督機構。

7.組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，在建設單位或者工程監理單位監督下按規范標準現場取樣，并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。送檢試件不弄虛作假，不篡改或者偽造檢測報告，不明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。

8.按規定參加地基、基礎、主體和工程竣工驗收，不簽署虛假文件。對施工中出現質量問題的或者竣工驗收不合格的建設工程組織返修，9.嚴格執行國家有關法律法規及標準規范規定的其他工程質量行為。

承諾人簽字：

身 份 證 號：

注冊執業資格：

注冊執業證號：

簽 字 日 期： 年 月 日

鑒證人：

年 月 日 施工單位項目負責人工程質量

終身責任承諾書

本人受 貴州中建偉業建設工程有限責任公司（法定代表人 唐合權）授權，擔任 天柱縣易地扶貧搬遷2016年鳳城聯山安置點7#、8#樓 工程項目的施工單位項目負責人，對該工程項目的建設工作實施組織管理。本人承諾在工程質量管理中將嚴格執行以下規定，并對設計使用年限內的工程質量依法承擔終身責任。

1.在資質等級許可的范圍內承攬工程，不以其他施工單位的名義承攬工程，不轉包或者違法分包工程。

2.按規定時間落實領導帶班制度，按規定在相關施工文件上簽字，并按照注冊人員規定在相關施工文件上蓋注冊章。

3.組織編制施工組織設計，建立質量管理人員體系、質量責任制度、教育培訓制度、技術交底等項目質量管理制度，明確項目技術負責人、施工質量管理負責人和檢驗人員。未經教育培訓或者考核不合格的人員，不上崗作業。

4.按照工程設計文件和施工技術標準組織施工，不擅自修改工程設計，不偷工減料。采購的設備的符合設計、合同和質量標準。

5.按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，組織對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不使用。

6.組織作好隱蔽工程的質量檢查和記錄，在隱蔽前，及時通知建設單位和建設工程質量監督機構。

7.組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，在建設單位或者工程監理單位監督下按規范標準現場取樣，并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。送檢試件不弄虛作假，不篡改或者偽造檢測報告，不明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。

8.按規定參加地基、基礎、主體和工程竣工驗收，不簽署虛假文件。對施工中出現質量問題的或者竣工驗收不合格的建設工程組織返修，9.嚴格執行國家有關法律法規及標準規范規定的其他工程質量行為。

承諾人簽字：

身 份 證 號：

注冊執業資格：

注冊執業證號：

簽 字 日 期： 年 月 日

鑒證人：

年 月 日

第五篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧發展問題，依據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》《中共福建省委福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應搬盡搬，并統籌處理好建檔立卡貧困人口與農村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關系，確保有序搬遷、平穩搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規劃和建設，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統籌規劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉村規劃，做到新房與新村同步建設。切實做好安置區配套基礎設施和基本公共服務設施建設。

4.整合資源，穩定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續發展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農資金，積極拓寬搬遷對象穩定增收渠道，實行搬遷安置與產業發展并重，增加收入和提高素質并重，努力提高搬遷對象的自我發展能力。

（三）主要目標。“十三五”期間，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災隱患點、生態保護區等有搬遷意愿農戶的搬遷任務，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災因病等因素可能導致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數在5.9—8.5萬人之間根據實際進行動態調整），做到立足實際、應搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結構明顯多元，經濟收入整體提高，全面實現脫貧致富，安置區基礎設施明顯改善，公共服務設施基本配套，遷出區水土流失趨勢得到有效遏制，生態環境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農戶，主要為：偏遠自然村農戶、地災隱患點農戶、生態保護地需搬遷農戶、災后需重建農戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農戶，應采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮化進程，主要采取集中安置與分散安置相結合的方式，鼓勵引導集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮、縣域和工業園區周邊附近交通便利、公共服務配套水平高和就業條件好的地方，采取統規統建或統規自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮有穩定收入來源、到城鎮購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持。

三、建設內容

（一）搬遷群眾住房建設

在充分征求群眾意見、尊重當地生活習俗及生產實際的基礎上，按照科學布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設防標準，對每個安置區進行統一規劃、統一設計、統一建設或農戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設面積嚴格執行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當地標準執行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設公寓、與幸福院、養老院共建等方式解決，具體建設方式和標準由地方政府結合當地實際確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預留續建空間，穩定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節約集約用地和經濟安全實用的原則以及相關政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結構設計應執行相關建筑規范和技術標準，確保住房質量和安全。

（二）集中安置區基礎設施建設

按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，配套建設安置區水、電、路、基礎電信網絡及垃圾、污水處理設施等基礎設施。建設內容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產生活需求，全面硬化安置區主干道；根據對安置區供配電調查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區村社公共活動場所周邊、主要道路兩側、院落四周進行綠化、美化。建設標準執行相關行業標準。

（三）公共服務設施建設

集中安置區可依托現有幼兒園、小學、初中實施學前教育和義務教育的，盡量不再新建相關教育設施；現有設施規模小、分布零散、設置不均衡的，根據需要增加新建或擴建。規劃為每個集中安置區配套建設一個群眾活動小廣場。根據安置區實際情況和需要規劃建設安置區村委會。根據安置區搬遷群眾實際需求規劃建設分散供養養老院。為優化安置區環境，實現垃圾定點收集，規劃實施農村衛生環境綜合整治工程。功能布局、規模配置和建設標準等，按照國家相關行業標準、技術規范和安置區建設規劃執行。

同時，結合相關部門工作部署，優先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復墾整治，積極開展遷出區生態恢復工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預算內投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設基金中切出不高于10%的額度統一用于安置區基礎設施建設。同時，各地可根據需要，從農發行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設。搬遷安置任務完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎設施建設2萬元、公共服務設施建設1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據搬遷人數進行調整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預算內投資。爭取中央預算內投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設。

2.地方政府債務資金。發行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口

在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

3.專項建設基金。通過國家開發銀行、中國農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設基金）項目資本金，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設補助。

5.集中安置區基礎設施建設資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區基礎設施建設。

缺口資金118--123億元，除引導農戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農發行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關文件規定組建福建省扶貧開發投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔全省易地扶貧搬遷等扶貧開發工作的投融資任務。國家下達我省地方政府債和專項建設基金額度，分別由省財政和農發行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農發行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務，將專項貸款規模分批發放至省級投融資主體，貸款份額由農發行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔50%，利率按國家政策執行優惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統貸統還，并按照市場化原則與縣（市、區）扶貧開發投融資平臺簽訂相關協議。有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區）要成立相應的投融資平臺或指定現有平臺承接扶貧開發投融資業務，并作為承貸主體，負責向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據工程建設進度和資本金到位情況，分批發放貸款資金給縣（市、區）投融資平臺，由市縣實施主體建設使用，實行專款專用。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農發行及國開行等金融機構簽訂貸款協議，并承擔還款責任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網絡系統”易地扶貧搬遷統計數據范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

2.扶貧搬遷集中安置區基礎設施建設貸款。主要用于扶貧搬遷安置區的水、電、路、氣、網等配套基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設，以及原居住地的復墾及整理等相關項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農資金，統籌用于集中安置區基礎設施和公共服務設施建設。

（二）土地政策。新增建設用地計劃指標優先保障集中安置區用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區基礎設施建設。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關部門指導農發行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關金融服務，并加強督促檢查。

同時，結合相關部門工作部署和政策落實，在產業發展、就業創業、公共服務設施建設等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責，重點做好實施方案編制、確定目標任務、制定配套政策、監督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區選址，以及落實建設用地和工程組織實施，確保完成建設任務。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農村發展、加快城鎮化進程、建設美麗鄉村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領導，層層落實責任。

（二）科學規劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規劃納入當地經濟社會發展規劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮發展、工業園區開發、新農村建設、災后重建有機結合，一起規劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮所在地、工業集中區周邊和中心村，做到一次規劃、分步實施，逐步到位。

（三）創新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統一安排宅基地，統一規劃，每戶一宅；也可群眾集資統一建設公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯建。堅持建房方式多樣化，各地要在統一規劃設計的基礎上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉村統一交由有資質的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導向、群眾投入為主體、有關部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發動群眾投工投勞、外出鄉親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續發展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據不同搬遷安置模式，通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發展特色現代農業、現代服務業等，探索資產收益扶貧等方式，確保實現穩定脫貧。堅持改善生產生活條件與發展經濟并重，把易地扶貧搬遷和新農村建設、中心村建設結合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發展能力，拓寬增收渠道，提高生活質量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續扶持。要根據每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發展致富措施，力求做到“搬得出、穩得住、能致富”。

（六）堅持規范運作。要注重加強項目管理，規范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關管理規定執行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設過程中，加強檢查監督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規定以及相關專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規范運行。

（七）強化監督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監督檢查，實現對省級扶貧開發工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農業廳、發展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關部門建立健全監督考核機制，采取重點地區抽查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、規劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。二是加強貸款管理。農發行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監督檢查，并作為貸款發放與回收的重要依據。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過監測數據分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。