第一篇：四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南

四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南

川賑辦[2005]35號(hào)

易地扶貧搬遷就是通過易地遷移，以較低的扶貧成本較徹底地改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，并把以工代賑工作與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧方式，是新時(shí)期以工代賑工作的戰(zhàn)略舉措。為切實(shí)搞好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《四川省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南》。

一、總體要求

易地扶貧搬遷要在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立“市（州）協(xié)調(diào)，縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)抓落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)以工代賑辦是易地扶貧搬遷工程的牽頭部門，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

精心組織項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施易地扶貧搬遷工程的總體要求是：政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效。要通過有效改善生產(chǎn)生活條件、實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)等措施，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。易地扶貧搬遷要與退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，減少貧困人口，改善生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的原則。按照 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，實(shí)行先開發(fā)后搬遷或搬遷與開發(fā)并舉，整合資源，集中力量，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等途徑，為搬遷群眾脫貧致富搭建廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則。通過政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自愿參與搬遷，自覺投工投勞，為建設(shè)美好家園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出工出力。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障原則。易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戶籍、土地、民族、宗教等若干方面，各試點(diǎn)縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，制訂和落實(shí)相關(guān)政策，采取切實(shí)有效措施，確保搬遷工程順利實(shí)施。

（五）堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則。易地扶貧搬遷要根據(jù)搬遷群眾的收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件制訂遷移和安置方案，切合實(shí)際，講求實(shí)效。

（六）堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原則。易地扶貧搬遷要把國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和搬遷農(nóng)戶的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，精心施工，有序推進(jìn)。

三、政策規(guī)定

（一）搬遷對(duì)象。一是受山地災(zāi)害嚴(yán)重威脅，急需避險(xiǎn)搬遷的群眾；二是生存條件惡劣，扶貧成本過大，無法就地脫貧越溫的群眾；三是水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等因生態(tài)工程建設(shè)和保護(hù)需搬遷的群眾；四是地方病嚴(yán)重地區(qū)，必須通過搬遷擺脫病源的群眾。

（二）遷出方式。分為整體遷出和部分遷出。對(duì)同一遷出點(diǎn)，在群眾自愿的前提下，要盡量采取整體搬遷的方式。

（三）安置方式。分為集中安置和分散安置。對(duì)于安置條件相對(duì)較好的區(qū)域，要以集中安置為主；分散安置要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家以工代賑易地扶貧搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5000元，地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3000元。對(duì)于“三州”搬遷特別困難的地區(qū)，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。住房等生活設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金原則上不超過國(guó)家補(bǔ)助資金總額的40％。

（五）建設(shè)內(nèi)容。包括基本農(nóng)田、牧區(qū)草場(chǎng)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等基本生產(chǎn)設(shè)施，以及搬遷群眾住房及附屬設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等必要的生活和社會(huì)事業(yè)設(shè)施。重點(diǎn)改善安置區(qū)生產(chǎn)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、工作程序和要求

（一）規(guī)劃編制

1、確定搬遷對(duì)象。摸清搬遷區(qū)域基本情況，確定搬遷對(duì)象，并按順序登記造冊(cè)，建檔建卡。搬遷對(duì)象的排序原則：一是受山地災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾；二是生存條件惡劣，無法就地脫貧越溫的群眾；三是生態(tài)工程建設(shè)中需搬遷的群眾；四是地方病嚴(yán)重地區(qū)的群眾。

2、落實(shí)安置區(qū)域。要在摸清可供安置區(qū)域土地、道路、供水、電力、通訊、廣播電視、教育、衛(wèi)生等資源現(xiàn)狀的前提下，開展資源承載能力分析，進(jìn)行多方案比選，擇優(yōu)確定安置地。

3、編制搬遷規(guī)劃。按照省辦制訂的規(guī)劃編制的內(nèi)容要求和文本格式，認(rèn)真編制以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃。

4、評(píng)審批復(fù)規(guī)劃

規(guī)劃由市（州）以工代賑辦組織評(píng)審并上報(bào)省以工代賑辦審批。

（二）計(jì)劃編報(bào)

1、縣編報(bào)計(jì)劃?？h以工代賑辦按照易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程規(guī)劃，根據(jù)年度資金規(guī)模，在充分征求群眾意愿的前提下，編制年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，上報(bào)市（州）以工代賑辦。上報(bào)計(jì)劃附件材料包括：資金計(jì)劃表、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表、項(xiàng)目備案卡、地理位置示意圖、搬遷人員花名冊(cè)、搬遷農(nóng)戶申請(qǐng)表、項(xiàng)目可研報(bào)告等。

2、市（州）審查和計(jì)劃轉(zhuǎn)報(bào)。市（州）以工代賑辦嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定對(duì)各縣上報(bào)的建議計(jì)劃及相關(guān)資料逐一審查，并對(duì)各縣編制的項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，轉(zhuǎn)報(bào)省以工代賑辦。轉(zhuǎn)報(bào)計(jì)劃附件材料包括：資金計(jì)劃表、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表、項(xiàng)目備案卡、地理位置示意圖、項(xiàng)目可研報(bào)告及其批復(fù)文件等。

3、省辦審定和計(jì)劃上報(bào)。省以工代賑辦研究并審定各市（州）轉(zhuǎn)報(bào)的縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度建議計(jì)劃，編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

（三）計(jì)劃下達(dá)

根據(jù)國(guó)家以工代賑易地扶貧搬遷計(jì)劃，省以工代賑辦在30個(gè)工作日內(nèi)將資金計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃分解下達(dá)到各市（州）、縣以工代賑辦。

（四）項(xiàng)目建設(shè)

1、項(xiàng)目公告公示。公告、公示的程序：資金和項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，市（州）、縣在7個(gè)工作日內(nèi)，借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將易地扶貧搬遷工程年度計(jì)劃面向社會(huì)公告、公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在接到計(jì)劃通知的10個(gè)工作日內(nèi)，以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向搬遷群眾公告、公示。公告、公示的時(shí)間不得少于7天，其相關(guān)資料（報(bào)刊、告示等）應(yīng)留存?zhèn)浒浮９妗⒐镜膬?nèi)容和要求是：在遷出地公告、公示搬遷群眾名單、國(guó)家補(bǔ)助政策和投訴電話；在安置地公告、公示項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)具體內(nèi)容，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、投訴電話等。如發(fā)生項(xiàng)目調(diào)整，要及時(shí)更新公告、公示的內(nèi)容。

2、項(xiàng)目建設(shè)。以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程由縣以工代賑辦牽頭組織實(shí)施。縣以工代賑辦根據(jù)計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，會(huì)同相關(guān)工程部門編制工程實(shí)施方案。工程建設(shè)由相關(guān)工程主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村具體負(fù)責(zé)；建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和施工安全負(fù)責(zé)。在工程建設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾的積極性，動(dòng)員和組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)期限一般不超過一年。

3、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由縣以工代賑辦牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)通過后向市（州）以工代賑辦提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。市（州）以工代賑辦組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收的相關(guān)材料（包括竣工圖表、竣工決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）存檔備查。

4、設(shè)立標(biāo)示牌。項(xiàng)目竣工后要在集中安置點(diǎn)設(shè)立永久性的“工程公告牌”，具體設(shè)立要求按川賑辦[2005]18號(hào)文執(zhí)行。對(duì)搬遷戶住房，要以縣為單位統(tǒng)一編制門牌號(hào)，門牌號(hào)要注明搬遷年份，具體格式為：以工代賑移民搬遷戶（20XX）XXX號(hào)。

（五）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和群眾滿意度測(cè)評(píng)

項(xiàng)目建成后，由市（州）以工代賑辦組織有關(guān)專家開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展、管理制度、群眾滿意度等進(jìn)行全方位的分析評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出政策建議，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告，留存?zhèn)洳椤?bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

試點(diǎn)縣政府要成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在以工代賑辦，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作。

（二）部門協(xié)調(diào)

試點(diǎn)縣黨委、政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以項(xiàng)目為支撐，整合資源，組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好施工設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢和監(jiān)督檢查等工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在安排項(xiàng)目和資金時(shí)，盡量向安置區(qū)傾斜；積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、“六小”工程及其他扶貧資金參與易地扶貧搬遷工程建設(shè)。

（三）政策配套

各市（州）、縣要結(jié)合實(shí)際，在不違背國(guó)家現(xiàn)行土地承包、國(guó)土管理、林業(yè)等政策前提下，制定有關(guān)配套政策和措施，包括安置用地、土地調(diào)整、建材優(yōu)惠（如木材指標(biāo)調(diào)配）、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)、稅費(fèi)優(yōu)惠等。

（四）項(xiàng)目管理

1、計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行省上下達(dá)的計(jì)劃，未經(jīng)省以工代賑辦批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或變更計(jì)劃。確因特殊原因需調(diào)整的，必須按程序經(jīng)市（州）以工代賑辦轉(zhuǎn)報(bào)省以工代賑辦審批。

2、資金管理。嚴(yán)格按照以工代賑資金的管理要求，專戶儲(chǔ)存，專款專用，封閉運(yùn)行，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。任何部門和個(gè)人不得以任何理由、任何方式在國(guó)家補(bǔ)助資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。

3、工程管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。縣以工代賑辦要按時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)工程進(jìn)度季報(bào)表，并對(duì)工程實(shí)施中的新情況和新問題及時(shí)提出建議和意見，經(jīng)市（州）以工代賑辦審核匯總后，上報(bào)省以工代賑辦。

4、檔案管理。建設(shè)項(xiàng)目要分類、編號(hào)、造冊(cè)，從項(xiàng)目可研報(bào)告到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告等各環(huán)節(jié)的文件以及農(nóng)戶搬遷資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項(xiàng)目檔案要完整清晰、排列整齊、裝訂美觀、查閱方便。

（五）監(jiān)督檢查

各市（州）、縣要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，通過項(xiàng)目公告公示、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目專項(xiàng)稽察、項(xiàng)目審計(jì)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保監(jiān)督效果。

（六）總結(jié)交流

各市（州）、縣要認(rèn)真研究和解決易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索易地扶貧搬遷工作的新思路、新機(jī)制和新辦法，促進(jìn)易地扶貧搬遷工程持續(xù)健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)以工代賑工作的新局面。

二〇〇五年九月二十八日

第二篇：易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實(shí) 施 案

項(xiàng) 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

項(xiàng)目承辦單位：XX

建 設(shè) 地 點(diǎn)： XX地基

報(bào)告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級(jí)：X級(jí)

編號(hào)：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負(fù)責(zé)人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時(shí) 間：XXXX年XX月

法人代表高級(jí)經(jīng)濟(jì)師高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

目錄

1項(xiàng)目概要..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.1項(xiàng)目背景...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.2項(xiàng)目名稱...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.4項(xiàng)目主管單位..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.5項(xiàng)目實(shí)施單位..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質(zhì)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.8搬遷規(guī)模及安置方式........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.9建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.10項(xiàng)目總投資........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.11建設(shè)時(shí)間..........錯(cuò)誤！未定義書簽。2基本情況..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.1 鄉(xiāng)情概況...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.2 遷出區(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.3 遷入?yún)^(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯(cuò)誤！未定義書簽。指導(dǎo)思想和基本原則.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.1 指導(dǎo)思想...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯(cuò)誤！未定義書簽。5 項(xiàng)目實(shí)施方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.1 場(chǎng)址選擇...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.3 設(shè)計(jì)依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.4 工程設(shè)計(jì)方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。6 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)............錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.2 項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.3 項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn).........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.4 環(huán)境治理的方案............錯(cuò)誤！未定義書簽。7 安全與衛(wèi)生.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯(cuò)誤！未定義書簽。8 工程概預(yù)算.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標(biāo)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.3編制依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.4定額依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.5費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.6基礎(chǔ)單價(jià)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.7獨(dú)立費(fèi)用...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.8預(yù)備費(fèi).............錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯(cuò)誤！未定義書簽。9 項(xiàng)目管理...........錯(cuò)誤！未定義書簽。10 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃.............錯(cuò)誤！未定義書簽。11 施工技術(shù)要求.............錯(cuò)誤！未定義書簽。12 建設(shè)工期分階段工程進(jìn)度計(jì)劃........錯(cuò)誤！未定義書簽。13 項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理........錯(cuò)誤！未定義書簽。14效益分析..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

14.1 社會(huì)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。14.2 生態(tài)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。14.3 經(jīng)濟(jì)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。15結(jié)論.............錯(cuò)誤！未定義書簽。16附件.............錯(cuò)誤！未定義書簽。

第三篇：貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實(shí)施指南

貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實(shí)施指南

前 言

易地扶貧搬遷是中國(guó)特色開發(fā)式扶貧的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，是黨中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)總動(dòng)員后打響的第一仗，是我省落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。貴州是全國(guó)貧困人口最多，貧困程度最深的省份，目前還有相當(dāng)一部分貧困人口居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)。這些地方通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，即使短暫實(shí)現(xiàn)脫貧，返貧率也很高。為此，對(duì)這部分貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，幫助他們從那些生活條件極度惡劣的地區(qū)搬出來，安置在生產(chǎn)生活條件較好的地方，妥善解決居住、看病、上學(xué)等問題，并通過統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保他們生活有改善、發(fā)展有前景，是最徹底、最有效的脫貧途徑。

我省“十三五”時(shí)期計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口130萬人。為推動(dòng)我省新一輪易地扶貧搬遷工程順利實(shí)施，特編制本實(shí)施指南，旨在幫助從事易地扶貧搬遷工作同志盡快提高

政策水平，熟悉操作流程。

一、前期工作

（一）落實(shí)搬遷對(duì)象

1、政策宣傳?？h級(jí)人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）干部進(jìn)村入戶、召開群眾大會(huì)、發(fā)放《貴州省新一輪易地扶貧搬遷政策宣傳提綱》等方式，對(duì)群眾進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，做到易地扶貧搬遷政策家喻戶曉。

2、調(diào)查摸底。縣級(jí)人民政府組織發(fā)改、移民、扶貧等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部進(jìn)村入戶，對(duì)搬遷群眾家庭人口、住房、收入、耕地等基本情況和安置去向、方式等意愿進(jìn)行調(diào)查摸底。

3、對(duì)象確定。⑴對(duì)象范圍。結(jié)合貴州實(shí)際情況，堅(jiān)持貧困程度深的村寨優(yōu)先整體搬遷，整體搬遷的自然村寨，非貧困人口可以一同搬遷；零星搬遷的必須為建檔立卡貧困人口。⑵確認(rèn)程序。農(nóng)戶提交搬遷書面申請(qǐng)書，村委會(huì)初步審核匯總，張榜公示5天，無異議的上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）根據(jù)上末家庭實(shí)際人口和建檔立卡農(nóng)村貧困人口情況對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審核，張榜公示5天，無異議的上報(bào)縣級(jí)發(fā)改、移民、扶貧、國(guó)土等相關(guān)部門審批。

（二）明確安置方式

以就業(yè)和增收為核心，以城鎮(zhèn)化集中安置為主，提倡多

元化安置，充分尊重搬遷群眾意愿，滿足搬遷對(duì)象多元化需求。適宜集中安置的，依托縣城、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和農(nóng)民新村進(jìn)行安置，也可以依托安置區(qū)已有條件由政府回購(gòu)安置房插花安置，通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友自行安置。

1、集中安置

——城鎮(zhèn)安置。主要依托交通發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍的縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)移民安置點(diǎn)。優(yōu)先采購(gòu)存量保障房、商品房安置。

——產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。主要依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)安置，根據(jù)園區(qū)用工需求確定搬遷安置規(guī)模。離城鎮(zhèn)較近的優(yōu)先采購(gòu)存量保障房、商品房安置。

——旅游服務(wù)區(qū)安置。主要依托山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、旅游資源開發(fā)潛力大、能夠提供旅游服務(wù)就業(yè)崗位的服務(wù)區(qū)建設(shè)安置點(diǎn)。

——農(nóng)民新村安置。依托交通便利的農(nóng)民新村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)搬遷群眾依托既有承包地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就近集中安置。

2、分散安置

——插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋安置。

——投親靠友等其他安置。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。

分散安置原則在本縣內(nèi)就近分散安置。對(duì)確需跨市縣安置的，搬遷群眾必須自愿提出申請(qǐng)，由遷出地和安置地縣級(jí)人民政府審核，報(bào)經(jīng)上一級(jí)易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部同意，搬遷任務(wù)由安置地納入項(xiàng)目申報(bào)，所用指標(biāo)為遷出地指標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整遷出、遷入地規(guī)劃任務(wù)。未按程序自行安置的，不得享受相關(guān)補(bǔ)助政策。

（三）編制實(shí)施方案（代可研）

在確定搬遷對(duì)象及安置方式的基礎(chǔ)上,新建集中安置點(diǎn)按照貴州省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部印發(fā)的《貴州省易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案（代可研）編制大綱》（暫定名）要求，結(jié)合我省新一輪易地扶貧搬遷工程相關(guān)政策，編制易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案（代可研）。對(duì)政府集中購(gòu)買存量房安置的，應(yīng)編制詳細(xì)購(gòu)分房實(shí)施方案。分散安置的，應(yīng)編制安置方案，明確搬遷對(duì)象、安置方式等。

（四）實(shí)施方案（代可研）審批

易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案（代可研）由縣級(jí)發(fā)改部門會(huì)同移民部門審批，并報(bào)省、市易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部備案。

二、計(jì)劃申報(bào)

縣級(jí)發(fā)改部門會(huì)同移民部門按照易地扶貧搬遷工程規(guī)劃，編制建議計(jì)劃，上報(bào)市州發(fā)改、移民部門。市州發(fā)改、移民部門審核后，聯(lián)合上報(bào)省發(fā)改、移民部門。省移民

部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、扶貧部門編制省級(jí)易地扶貧搬遷實(shí)施方案，聯(lián)合上報(bào)省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部審批下達(dá)。

三、工程建設(shè)

（一）項(xiàng)目建設(shè)用地

項(xiàng)目建設(shè)用地由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）工程招投標(biāo)

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)政策執(zhí)行。統(tǒng)規(guī)自建的，可以不公開招投標(biāo)，由移民自主建設(shè)或聯(lián)戶委托代建。

（三）施工管理

進(jìn)度控制：編制工程控制性進(jìn)度計(jì)劃，提出工程實(shí)施控制性進(jìn)度目標(biāo)，督促相關(guān)單位采取切實(shí)有效措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。

質(zhì)量控制：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)程、規(guī)范，對(duì)施工單位提出明確具體的施工質(zhì)量要求，通過監(jiān)理、檢查，使工程全過程施工始終處于受控狀態(tài)。

投資控制：編制各安置點(diǎn)投資概算時(shí)，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。采取各種控制手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，將各項(xiàng)投資控制在審批和合同規(guī)定的總投資內(nèi)。

安全控制：制定有關(guān)安全措施，改善施工工藝、改進(jìn)設(shè)備性能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)條件，消除和控制生產(chǎn)過程中可能

出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，防止職業(yè)傷害，保護(hù)勞動(dòng)者身體健康和生命安全。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目要圍繞以上四個(gè)方面的重點(diǎn)控制，采取超常規(guī)工作方法，確保全年目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。統(tǒng)規(guī)自建項(xiàng)目相應(yīng)的施工管理要求由各縣自行制定。

（四）施工監(jiān)理

易地扶貧搬遷統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制。

四、住房建（購(gòu)）方式

（一）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

（二）統(tǒng)規(guī)自建。由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)時(shí)限、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，由搬遷群眾自主建設(shè)或聯(lián)戶委托代建。

（三）政府購(gòu)買存量房。需要由地方政府購(gòu)買存量商品房、保障房的，采購(gòu)價(jià)格由發(fā)改、住建會(huì)同相關(guān)部門按照保本微利的原則核定。

（四）自行購(gòu)房。按照“保基本、不負(fù)債”的原則，控制住房面積，搬遷群眾自行選擇房源，自行議價(jià)購(gòu)買住房。

五、資金管理

（一）專戶管理

各縣平臺(tái)公司設(shè)立易地扶貧搬遷工程資金專戶，確保 “專款專用、物理隔離、封閉運(yùn)行”。

（二）資金撥付

易地扶貧搬遷資金使用按照以下流程逐級(jí)申請(qǐng)審核審批。申請(qǐng)流程：項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)項(xiàng)目臺(tái)賬和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度，填制《易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)表》并附項(xiàng)目工程進(jìn)度等資料，提出用款申請(qǐng)。

項(xiàng)目實(shí)施主體逐部門呈交申請(qǐng)資料---縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府和有權(quán)審批部門（人）分別審查、審核，并簽署是否同意撥款的意見---項(xiàng)目實(shí)施主體將簽署意見申請(qǐng)表及當(dāng)期銀行對(duì)賬單提交省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司審批。（縣級(jí)審批方式由各縣人民政府自行制定）。

劃撥流程：省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司將《易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)表》等資料提交合作金融機(jī)構(gòu)提示撥款---合作金融機(jī)構(gòu)將資金撥付到項(xiàng)目業(yè)主在當(dāng)?shù)乜h級(jí)分支機(jī)構(gòu)或指定金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的專用賬戶---項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)簽訂的多方資金監(jiān)管協(xié)議規(guī)定使用資金。

每一批投資計(jì)劃下達(dá)、且完成項(xiàng)目實(shí)施方案審批后，項(xiàng)目實(shí)施主體可先行申請(qǐng)撥付不高于省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司統(tǒng)籌資金的30%作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

（三）補(bǔ)助兌現(xiàn)

易地扶貧搬遷住房補(bǔ)助、舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于建設(shè)或購(gòu)買安置住房。

（1）政府統(tǒng)建（購(gòu)）住房的，住房補(bǔ)助和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方政府統(tǒng)一用于住房建設(shè)，剩余資金發(fā)放搬遷群

眾。對(duì)新建集中安置點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助由地方政府統(tǒng)一用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)集中購(gòu)買存量房的安置點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助由地方政府統(tǒng)一用于購(gòu)房。

（2）統(tǒng)規(guī)聯(lián)戶自建住房的，在政府主導(dǎo)下，由搬遷群眾成立理事會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)住房建設(shè)相關(guān)事宜，住房補(bǔ)助和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金劃撥到指定賬戶，接受群眾監(jiān)督。基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助由地方政府或委托建房理事會(huì)專項(xiàng)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體操作辦法由各縣制定。

（3）分戶自建住房的，住房補(bǔ)助和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金，按協(xié)議約定撥付給搬遷對(duì)象。具體操作辦法由各縣制定。

（4）自行購(gòu)買房屋的，憑購(gòu)房合同等有效憑證，可先行兌付住房建設(shè)補(bǔ)助，待舊房拆除后，兌付獎(jiǎng)勵(lì)；投親靠友安置的，舊房拆除后一次性兌付住房補(bǔ)助和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)。具體操作辦法由各縣制定。

六、工程驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收內(nèi)容

1.工程建設(shè)情況：（1）住房建設(shè)：住房建設(shè)按批準(zhǔn)方案實(shí)施完成，建設(shè)規(guī)模、施工質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到設(shè)計(jì)要求；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：道路、供電、供水、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)規(guī)劃建設(shè)到位，滿足移民生活需要；亮化、綠化、美化工程建設(shè)完成；（3）單項(xiàng)工程變更：如單項(xiàng)工程在建設(shè)過程中發(fā)生變更，按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。

2.資金使用情況：易地扶貧搬遷資金全部到位，使用符合國(guó)家和省有關(guān)資金、財(cái)務(wù)管理規(guī)定。編制了竣工決算，并經(jīng)財(cái)政部門審核同意。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

3、檔案管理情況：項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目法人應(yīng)按檔案管理有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好移民安置建設(shè)項(xiàng)目資料的收集、立卷和歸檔工作，做到一個(gè)項(xiàng)目一套檔案。

（二）驗(yàn)收時(shí)間

根據(jù)“誰審批、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣級(jí)人民政府組織發(fā)改、移民、住建、扶貧等部門，及時(shí)開展驗(yàn)收工作，當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工當(dāng)年驗(yàn)收。

（三）驗(yàn)收依據(jù)

省級(jí)實(shí)施方案、投資計(jì)劃、資金文件；項(xiàng)目實(shí)施方案（代可研）及批復(fù)；工程技術(shù)、財(cái)務(wù)使用、監(jiān)理檔案資料；其他相關(guān)資料。

（四）驗(yàn)收意見

驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)工程建設(shè)、資金使用情況作出綜合評(píng)價(jià)，提出驗(yàn)收意見。明確未完工清單和完成期限以及責(zé)任單位；對(duì)工程建設(shè)遺留問題提出處理意見。

七、搬遷入住

工程驗(yàn)收合格后，根據(jù)分房方案，及時(shí)交付，組織群眾有序入住。

八、舊房拆除和土地復(fù)墾

群眾搬遷后，原有舊房按照簽訂的搬遷及舊房拆除協(xié)議，限期拆除，原則上由搬遷戶自行拆除。舊村莊和宅基地復(fù)墾，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。

九、后續(xù)保障

（一）社會(huì)保障

群眾搬遷之后，社會(huì)保障關(guān)系由相關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、接續(xù)。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策。按照“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保”的原則，民政部門對(duì)符合條件的一律納入最低生活保障范圍。

（二）培訓(xùn)就業(yè)

針對(duì)易地扶貧搬遷對(duì)象中的青壯年勞動(dòng)力，由縣級(jí)人民政府整合資源開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。易地扶貧搬遷對(duì)象子女初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學(xué)的，可在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校免費(fèi)享受兩年職業(yè)技能教育培訓(xùn)。

制定就業(yè)方案，落實(shí)幫扶責(zé)任，促進(jìn)搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。公益性崗位重點(diǎn)向搬遷群眾傾斜，優(yōu)先解決搬遷群眾中的“4050”人員就業(yè)。

十、總體驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收內(nèi)容

群眾搬遷入住、社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、舊房拆除和宅基地復(fù)墾、檔案資料管理等。

（二）驗(yàn)收時(shí)間

在縣級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由市級(jí)易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部組織發(fā)改、移民、扶貧、國(guó)土等部門組成驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行總體驗(yàn)收，原則上在群眾搬遷入住后的一年內(nèi)完成。

（三）驗(yàn)收意見

驗(yàn)收委員會(huì)根據(jù)群眾搬遷入住、社會(huì)保障政策落實(shí)、退出工作落實(shí)等情況，結(jié)合工程驗(yàn)收結(jié)果，提出總體驗(yàn)收意見。

十一、檔案管理

要建立全過程檔案，包括搬遷對(duì)象、工程建設(shè)、資金管理、拆除復(fù)墾、社會(huì)保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。

第四篇：國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見

國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見 2005/07/15 根據(jù)中央扶貧工作會(huì)議和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》有關(guān)精神，針對(duì)扶貧工作的新形勢(shì)，并結(jié)合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委決定，利用國(guó)債資金在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、實(shí)施易地扶貧搬遷的重要意義。

目前尚未解決溫飽問題的貧困人口中，相當(dāng)一部分生活在自然條件極為惡劣、人類難以生存的地方，需要通過易地搬遷的辦法從根本上解決這部分群眾的脫貧和發(fā)展問題。同時(shí)，我國(guó)西部貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題通常表現(xiàn)為相互制約、互為因果的關(guān)系。一方面，由于生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾的生產(chǎn)生活條件難以改善，生存環(huán)境日益惡化；另一方面，人們的活動(dòng)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了持續(xù)性破壞。把這部分貧困人口搬遷出來，通過改善遷入地的生產(chǎn)條件，創(chuàng)造發(fā)展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。因此，實(shí)施易地扶貧搬遷工程，把扶貧工作和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)更為密切地結(jié)合起來，對(duì)于從總體上減少貧困人口，促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重要的意義。

二、試點(diǎn)工作的基本任務(wù)。

在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)，是在新形勢(shì)下探索新世紀(jì)扶貧工作新途徑，也是促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)有益償試。通過試點(diǎn)，在解決部分貧困群眾脫貧和恢復(fù)改善遷出地生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，積極探索、總結(jié)開展易地扶貧搬遷工作的主要形式、基本特點(diǎn)、主要方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的推廣打好基礎(chǔ)。

三、實(shí)施范圍和投資渠道。

西部地區(qū)范圍大、各地情況差別明顯。為確保試點(diǎn)工作在不同條件下取得成效，在西南西北分別確定有一定代表性的省區(qū)開展試點(diǎn)，并在貧困地區(qū)確定遷出地的范圍?？紤]到試點(diǎn)省區(qū)的情況各有不同，具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同情況另行確定。試點(diǎn)工程所需資金由國(guó)家和地方共同負(fù)擔(dān)。并在條件允許的情況下，搬遷群眾可承擔(dān)部分費(fèi)用。國(guó)家安排的資金從國(guó)債資金中解決，地方資金由地方機(jī)動(dòng)財(cái)力等渠道解決。其它方面的資金如退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及以工代賑資金等可以與之結(jié)合。

四、指導(dǎo)方針和主要原則。

實(shí)施易地扶貧搬遷工程是新世紀(jì)扶貧工作和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。試點(diǎn)工作要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針。努力做好群眾動(dòng)員和政策配套等項(xiàng)工作，做到綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。同時(shí)，要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。易地扶貧搬遷工程的實(shí)施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決問題，且生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)。這項(xiàng)工作的實(shí)施，要在有關(guān)省區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下，與退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程等各項(xiàng)治理措施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持群眾自愿的原則。實(shí)施易地扶貧搬遷，政府引導(dǎo)和動(dòng)員群眾積極參與是關(guān)鍵。在組織實(shí)施過程中，要自始至終強(qiáng)調(diào)群眾自愿，要做好思想動(dòng)員工作，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。同時(shí)要抓好典型示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。要把安置群眾能夠“安居樂業(yè)”作為整個(gè)工作的核心來抓。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。實(shí)施易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戶籍、土地、民族等多方面的問題，政策性強(qiáng)，操作復(fù)雜。因此，在具體組織實(shí)施過程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面考慮，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。省區(qū)以下各級(jí)有關(guān)政府要針對(duì)出現(xiàn)的情況和問題及時(shí)研究制定相關(guān)的政策，以確保順利地組織群眾搬遷。

（四）堅(jiān)持先開發(fā)，后搬遷的原則。為使易地扶貧搬遷群眾具備生產(chǎn)生活條件，必須做到先開發(fā)，后搬遷，或搬遷與開發(fā)并舉。要搞好遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，注意提高安置地的人口承載能力，把重點(diǎn)放在與搬遷群眾今后的發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目上，搞好基本農(nóng)田和農(nóng)田水利工程。要使群眾在遷入地能夠較好的自我發(fā)展，并使開發(fā)建設(shè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，確保安置群眾能夠“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。

（五）堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則。各地情況千差萬別，不能用一個(gè)模式解決所有問題。因此，開展易地搬遷不搞統(tǒng)一模式，宜集中則集中安置、宜分散則分散安置，宜插花則插花安置。單個(gè)安置點(diǎn)的規(guī)?？纱罂尚?、安置形式可以多種多樣。前提是要根據(jù)遷出、遷入地的資源和環(huán)境條件確定合理的遷移和安置方案。

（六）堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原則。易地扶貧搬遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜，這項(xiàng)工作要根據(jù)國(guó)家財(cái)力的可能有計(jì)劃、有組織、分階段逐步推行，不能一哄而起。

五、投資與計(jì)劃管理。

國(guó)家補(bǔ)的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，要全部用于與搬遷群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、必要的生活設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等。不得用于征地和其它補(bǔ)償性費(fèi)用。屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排國(guó)債資金。對(duì)確需安排的這類項(xiàng)目，可由地方通過其它渠道或群眾自籌的辦法落實(shí)資金。

有關(guān)省區(qū)的試點(diǎn)方案經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)并下達(dá)計(jì)劃后，省區(qū)計(jì)委要按批準(zhǔn)的方案將投資分解到具體項(xiàng)目上。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照基建程序的要求，按照項(xiàng)目進(jìn)行管理。

六、組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策協(xié)調(diào)。易地扶貧搬遷工程要在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)省區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要做到責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)、政策配套、資金到位。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)審核省區(qū)的實(shí)施方案并及時(shí)下達(dá)計(jì)劃，提出政策上的指導(dǎo)意見；省區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織研究制定本地區(qū)易地扶貧搬遷的有關(guān)政策和實(shí)施方案；省區(qū)計(jì)委要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)下，做好有關(guān)政策建議、組織協(xié)調(diào)及組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)等工作。

（二）做好各建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。一是工程建設(shè)的規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作。包括安排群眾的住房建設(shè)，群眾的生產(chǎn)發(fā)展條件，各項(xiàng)生產(chǎn)生活和社會(huì)事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些建設(shè)工程都要嚴(yán)格按照基建程序的有關(guān)要求，組織編制項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定履行論證和審批手續(xù)；二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區(qū)的組織實(shí)施方案。實(shí)施方案的主要內(nèi)容為各項(xiàng)配套政策及相關(guān)的措施，包括安置用地劃撥政策、調(diào)整政策、戶籍遷移政策、子女入學(xué)政策等。并對(duì)安置規(guī)模、制定目標(biāo)、確認(rèn)對(duì)象和項(xiàng)目建設(shè)方案等作必要的說明。

（三）鼓勵(lì)和倡導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，通過自己辛勤的勞動(dòng)，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活。各級(jí)政府要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，實(shí)事求是地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，不搞“包下來”的政策。

七、有關(guān)省區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)中，要及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況和新問題，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有關(guān)省區(qū)計(jì)委接到國(guó)家計(jì)劃后，要在每季度初將上季度的有關(guān)情況報(bào)國(guó)家計(jì)委。上報(bào)的情況主要包括三方面的內(nèi)容：一是計(jì)劃執(zhí)行方面的情況，包括資金到位、工程進(jìn)度等；二是群眾搬遷和安置方面的情況，包括政策到位、群眾情緒等；三是遷出地的生態(tài)恢復(fù)的情況。

二○○一年九月

第五篇：甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

2011-4-22 14:15 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】 發(fā)文單位：甘肅省人民政府辦公廳 發(fā)布日期：2011-4-22 執(zhí)行日期：2011-4-22

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十二日

甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號(hào)），特制定本辦法。

第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的行政主管部門，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的具體管理職責(zé)。

第三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程遵循政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效原則，嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)與管理。

第二章 搬遷對(duì)象及模式

第四條 易地扶貧搬遷的對(duì)象主要包括三部分群體：

1.國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及省上確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)中生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區(qū)域和年人均純收入在國(guó)家規(guī)定貧困線以下的農(nóng)牧民。

2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)，退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)長(zhǎng)江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。

3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。

第五條 試點(diǎn)階段應(yīng)以整村、整社搬遷為主。

第三章 安置區(qū)選擇及安置模式

第六條 易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施通過必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動(dòng)搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

第七條 主要安置模式：

1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過合法開發(fā)荒地或利用農(nóng)場(chǎng)閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。

第八條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 搬遷后的廢棄建設(shè)用地應(yīng)及時(shí)予以整治，作為農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。

第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門依法進(jìn)行登記，并辦理國(guó)有或集體建設(shè)用地使用證。

第四章 實(shí)施方案編報(bào)和審批

第十二條 實(shí)施方案編報(bào)。

1.縣市區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)年確定的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊(cè)及相關(guān)附圖。

2.對(duì)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將審查意見與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。

第十三條 對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，省發(fā)展改革委應(yīng)組織省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家審查、論證，并報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，審批分縣市區(qū)實(shí)施方案。

第五章 計(jì)劃管理

第十四條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)易地扶貧搬遷規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為確定實(shí)施方案的依據(jù)。

第十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù)，編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州。

市州發(fā)展改革部門收到省上下達(dá)的計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)全額下轉(zhuǎn)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案。

縣市區(qū)發(fā)展改革部門收到市州下轉(zhuǎn)的計(jì)劃后，及時(shí)組織實(shí)施。

第十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第六章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程按省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第十九條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程有關(guān)前期工作。試點(diǎn)工程前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，實(shí)施方案、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。

第二十條 省發(fā)展改革委委托市州發(fā)展改革部門根據(jù)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的深度要達(dá)到工程建設(shè)的需要，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。

第二十一條 對(duì)依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)按照規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第二十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行合同制管理，由縣市區(qū)發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位及行業(yè)管理部門四方簽訂合同。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

第二十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市州發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

市州、縣市區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。

第二十四條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行公示制。省上下達(dá)的計(jì)劃經(jīng)市州轉(zhuǎn)下后，市州發(fā)展改革部門要將計(jì)劃內(nèi)容通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙等主要媒體向社會(huì)公布?？h市區(qū)發(fā)展改革部門要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過廣播電視等媒體向社會(huì)公布，建設(shè)單位要在工程實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條 市州發(fā)展改革部門每年要適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，并及時(shí)將檢查情況報(bào)省以工代賑易地搬遷辦公室?？h市區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程全程管理，做好搬遷對(duì)象審查、搬遷農(nóng)牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進(jìn)度報(bào)表上報(bào)。同時(shí)，應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。

第二十六條 市州發(fā)展改革部門必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報(bào)本市州上月易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第二十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)組織移交，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程發(fā)揮效益。

第二十九條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標(biāo)考核，對(duì)不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，省發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項(xiàng)目和資金。

第七章 資金管理

第三十條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級(jí)專項(xiàng)配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、封閉運(yùn)行，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。

第三十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的，按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第三十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè)；

2.農(nóng)田建設(shè)；

3.小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè)；

4.交通道路、農(nóng)電線路建設(shè)；

5.適當(dāng)安排教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)建設(shè)等項(xiàng)目。

第三十四條 縣市區(qū)要通過易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，以縣市區(qū)為單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理。市州發(fā)展改革部門應(yīng)定期對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第三十六條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門可以在本級(jí)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程配套資金中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于規(guī)劃和實(shí)施方案的編制、方案評(píng)估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會(huì)議、資料、印刷等費(fèi)用開支。

第八章 組織管理

第三十七條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。

第三十八條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等工作。

第三十九條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，做好本部門的相關(guān)工作。

第四十條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第九章 附 則

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

甘肅省人民政府辦公廳