第一篇：國(guó)外貿(mào)易安全和便利化對(duì)我國(guó)海關(guān)的啟示

美國(guó)、荷蘭、澳大利亞海關(guān)

貿(mào)易安全與便利化對(duì)我國(guó)海關(guān)的啟示

摘要：推動(dòng)全球貿(mào)易安全與便利是各國(guó)海關(guān)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，中國(guó)海關(guān)在推動(dòng)全球貿(mào)易安全與便利的國(guó)際事務(wù)中，扮演積極角色。我國(guó)除傳統(tǒng)的通關(guān)便利外已經(jīng)先后實(shí)施了以海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、海關(guān)企業(yè)分類管理制度等為代表的貿(mào)易便利化制度，取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但也存在著不小的差距。本文對(duì)美國(guó)、荷蘭、澳大利亞海關(guān)貿(mào)易便利化制度進(jìn)行分析，針對(duì)我國(guó)海關(guān)提出了相應(yīng)的可改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；貿(mào)易安全；貿(mào)易便利化

一、海關(guān)擔(dān)負(fù)保障貿(mào)易安全與促進(jìn)貿(mào)易便利的重任 1.1.海關(guān)保障貿(mào)易安全和促進(jìn)貿(mào)易便利之路

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，海關(guān)一直都充當(dāng)國(guó)家“守門(mén)人”的角色，所有的進(jìn)出口貿(mào)易都必須經(jīng)過(guò)海關(guān)當(dāng)局檢驗(yàn)、征稅，這種監(jiān)管、征稅的公權(quán)力強(qiáng)大而無(wú)處不在。甚至人們把海關(guān)在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的角色簡(jiǎn)單化為“為了干預(yù)而干預(yù)”。后來(lái)國(guó)際社會(huì)開(kāi)始不能接受海關(guān)的無(wú)理由干預(yù)，于是提出了“干預(yù)例外”的原則，即只有在法律規(guī)定情況下，只有確定了危險(xiǎn)的情況下才能夠干涉。此時(shí)也就進(jìn)入“貿(mào)易便利化”帝王規(guī)則盛行的鼎盛時(shí)期。恐怖主義通過(guò)以供應(yīng)鏈為突破口對(duì)全球安全的威脅又重新強(qiáng)調(diào)了海關(guān)作為“守門(mén)人”的角色，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)紛紛賦予海關(guān)征稅、監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等職能之外的安全保護(hù)職能，甚至直接將海關(guān)合并到邊境與安全保障部門(mén)（如美國(guó)）。全球經(jīng)濟(jì)一體化的腳步從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，各國(guó)都能從一體化進(jìn)程中獲得利益，安全防范不可能永遠(yuǎn)處于最高級(jí)。在緊張和嚴(yán)格的實(shí)行安全措施后，經(jīng)濟(jì)還是要發(fā)展，貿(mào)易流通的便利化還是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此平衡貿(mào)易安全與貿(mào)易便利的最終任務(wù)便成為海關(guān)目前和今后長(zhǎng)期的工作宗旨。

應(yīng)該說(shuō)，2001 年美國(guó)在遭遇“9·11”恐怖襲擊事件后，國(guó)際社會(huì)意識(shí)到全球貿(mào)易體系在面對(duì)恐怖犯罪和有組織犯罪時(shí)的薄弱性。在原來(lái)立足于邊境負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易事務(wù)的基礎(chǔ)上，國(guó)際社會(huì)又賦予海關(guān)保障全球貿(mào)易安全的新使命。新的安全保衛(wèi)使命使海關(guān)關(guān)注點(diǎn)從傳統(tǒng)的“進(jìn)出口地”轉(zhuǎn)向涵蓋貨物從起運(yùn)地到目的地的供應(yīng)鏈的整個(gè)過(guò)程。

1.2.《框架》對(duì)海關(guān)的定位

《框架》在引言中強(qiáng)調(diào)“海關(guān)在加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈安全、通過(guò)征收稅款和便利貿(mào)易為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)等方面有著獨(dú)特的地位”，“海關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和專業(yè)知識(shí)，使得它能夠并應(yīng)當(dāng)在全球貿(mào)易安全與便利方面發(fā)揮核心作用”，“海關(guān)擁有其他政府部門(mén)所沒(méi)有的重要權(quán)力，即查驗(yàn)進(jìn)出境及過(guò)境貨物和物品的權(quán)力”，“海關(guān)也擁有拒絕貨物進(jìn)出境和加速進(jìn)境的權(quán)力”，“海關(guān)可要求提供有關(guān)進(jìn)口貨物的信息，也經(jīng)常要求提供出口貨物的信息”。

海關(guān)在保證貿(mào)易安全方面起著關(guān)鍵性作用，但這一任務(wù)不可能由海關(guān)單獨(dú)完成，必須有政府最高層的參與，由政策層的影響來(lái)推動(dòng)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)。同時(shí)，維護(hù)貿(mào)易安全與推進(jìn)貿(mào)易便利是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的雙重價(jià)值目標(biāo)，也是海關(guān)塑造自身職能的重要機(jī)會(huì)。偏離這兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)或者孤立地追求某一價(jià)值目標(biāo)，均會(huì)使海關(guān)改革與發(fā)展的進(jìn)程遭遇挫折與困境。

二、國(guó)際海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀

近年來(lái)，西方海關(guān)在推進(jìn)貿(mào)易便利化方面實(shí)行了一系列改革。這些改革使得西方海關(guān)的工作效率普遍提高，較好地解決了以往海關(guān)管理不適應(yīng)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。

2.1.美國(guó)海關(guān)模式——實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造

美國(guó)海關(guān)的改革主要有以下內(nèi)容:一是深受“企業(yè)再造”理論的影響，強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織的工作重心應(yīng)集中于如何使本組織中各個(gè)單獨(dú)的部門(mén)或崗位共同為實(shí)現(xiàn)組織的工作目標(biāo)和顧客的滿足進(jìn)行努力。并以此為目標(biāo)再造海關(guān)業(yè)務(wù)流程。目前已分別設(shè)計(jì)了六大核心業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)保障流程。二是為確保業(yè)務(wù)流程的實(shí)施，美國(guó)海關(guān)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)重組。改革前的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是：總署—7大關(guān)區(qū)—45個(gè)總關(guān)—256個(gè)口岸海關(guān):改革后的新領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是：總署—20個(gè)管理中心—256個(gè)口岸海關(guān):減少了中間管理管理環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)層次，管理資源向總署和現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化總署的宏觀管理能力和現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)的執(zhí)行能力。三是在現(xiàn)場(chǎng)口岸，樹(shù)立“為顧客服務(wù)”的宗旨，推出“一站式”服務(wù)，并給予更多的自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)直接決定權(quán)，減少了推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)在通關(guān)環(huán)節(jié)還推出“兩次結(jié)關(guān)”制度，即進(jìn)口貨物在辦完報(bào)關(guān)、查驗(yàn)手續(xù)后，海關(guān)收取相當(dāng)于稅款的保證金后放行貨物，此時(shí)辦理一次形式結(jié)關(guān)，但貨物還沒(méi)有真正意義上辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，美國(guó)海關(guān)把實(shí)際結(jié)關(guān)時(shí)間推后一年左右，以便有充足的時(shí)間處理因貨物溢短裝出現(xiàn)的退補(bǔ)稅，以及發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)后對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行修、刪、改等手續(xù)。對(duì)于數(shù)票小額關(guān)稅的退補(bǔ)可以統(tǒng)一結(jié)算。管理上不僅顯示了靈活性，而且節(jié)約了人力、物力，簡(jiǎn)化了手續(xù)。四是為確保流程管理能起到效果，美國(guó)海關(guān)在制定流程時(shí)注意收集來(lái)自企業(yè)等社會(huì)各界的意見(jiàn)，并為流程制定了明確且量化的為顧客服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.荷蘭海關(guān)模式——契約式管理

荷蘭海關(guān)在系統(tǒng)內(nèi)部推廣契約式管理。每年在適當(dāng)時(shí)候，上級(jí)海關(guān)逐級(jí)與下級(jí)海關(guān)簽署下一年度工作契約。契約內(nèi)容包括三個(gè)方面:一是執(zhí)法管理任務(wù)，如根據(jù)貨物的不同類別確定不同的貨物實(shí)際查驗(yàn)率及查獲率。二是保障性措施，如勞動(dòng)紀(jì)律的遵守，對(duì)100%的員工進(jìn)行工作業(yè)績(jī)的評(píng)估，人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)等。三是提供管理資源。荷蘭海關(guān)實(shí)施契約式管理，在一定程度上就是要彌補(bǔ)政府管理中績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不足的缺陷。為便于開(kāi)展此項(xiàng)管理，首先，荷蘭海關(guān)各項(xiàng)工作進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化和各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的量化。其次，科學(xué)制定契約內(nèi)容。均達(dá)到“SMART”要求，即SPECIFIC(具體)、MEASURABLE(量化)、ACHIEVABLE(可行)、REALISTIC(現(xiàn)實(shí))、TIME(時(shí)限)。另外，還專設(shè)部門(mén)對(duì)各關(guān)契約執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估，動(dòng)態(tài)修訂完善契約指標(biāo)。最后，在總局和直屬海關(guān)層面分別設(shè)立全國(guó)海關(guān)中央信息中心(DIC)、地區(qū)海關(guān)信息分中心（DIA)等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保各項(xiàng)契約的實(shí)現(xiàn)。2.3.澳大利亞海關(guān)——“客戶導(dǎo)向”戰(zhàn)略

澳大利亞海關(guān)實(shí)施“客戶導(dǎo)向”戰(zhàn)略(CUSTOMER ORIENTATION)，確立海關(guān)為“客戶”服務(wù)的宗旨。采取了如下措施:一是廣泛與產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，借用外部資源，強(qiáng)化海關(guān)管理；二是建立海關(guān)人員與企業(yè)進(jìn)行工作交流的制度化渠道，增進(jìn)相互了解和支持；三是在全國(guó)各海關(guān)成立“質(zhì)量管理小組”，量化各項(xiàng)管理指標(biāo)促進(jìn)海關(guān)的整體效能；四是改變以往對(duì)企業(yè)“處處設(shè)防”的做法，促進(jìn)企業(yè)守法自律。認(rèn)為絕大多數(shù)進(jìn)出口商是守法的，違法的是少數(shù)；許多違法行為是由于不明法規(guī)和程序引起的，以往“嚴(yán)管嚴(yán)查”并沒(méi)有起到好的效果；為加速通關(guān)，海關(guān)管理應(yīng)允許“合理差錯(cuò)率”(ACCEPTABLE ERROR RATES)和“一定比例的稅收滴漏(AN APPOPRIATE AMOUNT OF DUTY LEAKAGE)”。

三、國(guó)外海關(guān)對(duì)我國(guó)海關(guān)貿(mào)易安全與便利化的啟示 3.1.以推進(jìn)海關(guān)業(yè)務(wù)改革為突破口，提高海關(guān)監(jiān)管效能

中國(guó)海關(guān)堅(jiān)持通過(guò)海關(guān)管理的現(xiàn)代化推進(jìn)貿(mào)易便利化，著眼于構(gòu)建以形成整體功能為目標(biāo)的海關(guān)大監(jiān)管體系，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，著力推行綜合治稅、區(qū)域通關(guān)、無(wú)紙通關(guān)、新型保稅監(jiān)管體系等多項(xiàng)業(yè)務(wù)改革，實(shí)行了提前申報(bào)、貨到驗(yàn)放，屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放，集中申報(bào)，選擇查驗(yàn)，7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)等多項(xiàng)便捷通關(guān)措施。通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、手段、機(jī)制引入到海關(guān)工作的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和有效處置，大大提高了海關(guān)監(jiān)管效能，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)便利了貨物通關(guān)。

3.2.以企業(yè)分類管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)海關(guān)與商界的合作

為進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際海關(guān)發(fā)展潮流，加強(qiáng)海關(guān)與商界合作，推進(jìn)貿(mào)易便利化，中國(guó)海關(guān)2008年正式實(shí)施了《海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》。該辦法按照企業(yè)守法和信用度高低對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估、分類，設(shè)置了AA、A、B、C、D五個(gè)管理類別。按照守法便利原則，對(duì)不同管理類別的企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的差別管理措施。該辦法實(shí)施一年多來(lái)，企業(yè)和社會(huì)普遍認(rèn)可了“守法便利、差別管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、關(guān)企合作、貿(mào)易安全”等原則和措施，較好地發(fā)揮了鼓勵(lì)企業(yè)守法自律、規(guī)范管理和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和示范作用。

3.3.以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，提高海關(guān)管理效率

中國(guó)海關(guān)是中國(guó)最早使用信息技術(shù)的政府部門(mén)之一，長(zhǎng)期堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)。目前，已形成電子海關(guān)、電子總署、電子口岸的全方位應(yīng)用架構(gòu)。全國(guó)海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)（H2000）的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)管理的信息化，目前正在研發(fā)功能程度更高、性能更好的下一代系統(tǒng)；電子口岸實(shí)現(xiàn)了服務(wù)于“大通關(guān)”的統(tǒng)一信息平臺(tái)，30余萬(wàn)家企業(yè)可以通過(guò)電子口岸在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，海關(guān)與相關(guān)政府部門(mén)、單位以及主要商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)了信息交換和共享，極大地提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)的貿(mào)易成本。3.4.以加強(qiáng)海關(guān)國(guó)際合作為手段，促進(jìn)貿(mào)易便利化

目前，中國(guó)海關(guān)已與117個(gè)國(guó)家和地區(qū)的海關(guān)開(kāi)展了友好往來(lái)。中國(guó)和東盟自2003年正式啟動(dòng)海關(guān)領(lǐng)域合作以來(lái)，建立了定期的署級(jí)磋商機(jī)制和專家級(jí)的海關(guān)協(xié)調(diào)委員會(huì)磋商機(jī)制，推進(jìn)了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的談判，開(kāi)展了廣泛的能力建設(shè)合作。此外，中國(guó)海關(guān)不斷拓寬合作領(lǐng)域，推動(dòng)中美、中歐海關(guān)在執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地、技術(shù)合作、貿(mào)易便利化等傳統(tǒng)領(lǐng)域以及反恐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作。大力推進(jìn)世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的實(shí)施，中歐雙方啟動(dòng)了“中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”和“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）合作項(xiàng)目，推進(jìn)中歐貿(mào)易便利化向前邁進(jìn)了一大步。3.5.積極推動(dòng)我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化制度國(guó)際化：

① 逐步確立在區(qū)域海關(guān)貿(mào)易便利化合作中的主導(dǎo)地位目前，我國(guó)海關(guān)與4 個(gè)區(qū)域性組織的合作聯(lián)系十分緊密，即中國(guó)與東盟海關(guān)合作，大湄公河次區(qū)域（GMS）海關(guān)合作，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）下的海關(guān)合作以及上海合作組織海關(guān)合作（海關(guān)工作組）。合頭，帶動(dòng)并發(fā)展并形成中韓、中日、中澳等一批有特色、有影響、有實(shí)效的短、中、長(zhǎng)期技術(shù)合作項(xiàng)目，為我國(guó)海關(guān)培訓(xùn)了近千名中高級(jí)管理人才和業(yè)務(wù)人才。借助于這個(gè)渠道，我國(guó)海關(guān)應(yīng)當(dāng)將海關(guān)貿(mào)易便利化納入到雙邊技術(shù)交流的內(nèi)容之中，拓寬培訓(xùn)參與者的范圍，吸收貿(mào)易便利化第一線人員參加培訓(xùn)，逐步建立起面向并服務(wù)于海關(guān)系統(tǒng)各層次關(guān)員的雙邊培訓(xùn)與交流體系，為我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化制度的發(fā)展培養(yǎng)人才、提供經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，從20 世紀(jì)90 年代中期起，我國(guó)海關(guān)改變了過(guò)去單純接受外國(guó)海關(guān)培訓(xùn)的狀況，開(kāi)始利用上海海關(guān)學(xué)院和WCO 亞太培訓(xùn)中心的師資條件，為蒙古、越南、埃及等幾十個(gè)國(guó)家和港澳地區(qū)海關(guān)提供培訓(xùn)，獲得廣泛好評(píng)。在以后的培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分介紹我國(guó)海關(guān)的貿(mào)易便利化制度，不僅可以在外國(guó)受訓(xùn)海關(guān)官員心中留下良好的影響，還可以根據(jù)具體某個(gè)國(guó)家的要求提供貿(mào)易便利化的專項(xiàng)技術(shù)援助。作任務(wù)從以往單純參加會(huì)議發(fā)展到擔(dān)任區(qū)域海關(guān)合作委員會(huì)、工作組和研討會(huì)的主席，合作領(lǐng)域覆蓋商討簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和后續(xù)稽查、使用電子信息交換技術(shù)、加強(qiáng)執(zhí)法合作等海關(guān)優(yōu)先合作領(lǐng)域。同時(shí)，大力推進(jìn)APEC、東盟10+

1、東盟10+

3、上海合作組織等區(qū)域合作領(lǐng)域中的海關(guān)合作，積極探索“一站式”海關(guān)檢查、聯(lián)合作業(yè)、統(tǒng)一載貨清單、海關(guān)信息交換等合作試點(diǎn)項(xiàng)目，在區(qū)域海關(guān)組織中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。因此，我國(guó)可以在區(qū)域海關(guān)合作中施加自己的影響，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候輸出本國(guó)貿(mào)易便利化的成熟做法，使其逐步成為區(qū)域海關(guān)貿(mào)易便利化制度的標(biāo)準(zhǔn)，從而確立起我國(guó)在區(qū)域海關(guān)貿(mào)易便利化中的主導(dǎo)地位。② 在多邊海關(guān)合作中突出貿(mào)易便利化主題

自從加入WCO 以來(lái)，我國(guó)海關(guān)參加了歷次WCO 理事會(huì)會(huì)議和有關(guān)技術(shù)委員會(huì)會(huì)議。2002 年當(dāng)選為WCO 財(cái)政委員會(huì)委員，2004年當(dāng)選為WCO 理事會(huì)副主席（亞太地區(qū)）并承辦了WCO 亞太地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)中心（RILO）和地區(qū)培訓(xùn)中心（RTC）。在自身積極參與WCO 標(biāo)準(zhǔn)框架規(guī)則制定并努力實(shí)施的基礎(chǔ)上，還積極推動(dòng)亞太地區(qū)成員實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)框架，組織實(shí)施了“鱷魚(yú)行動(dòng)”等十余次亞太地區(qū)和跨洲多國(guó)海關(guān)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，成功主持和組織了第11 屆WCO 亞太地區(qū)海關(guān)署長(zhǎng)會(huì)議及第五次高級(jí)戰(zhàn)略小組會(huì)議，充分展示了協(xié)調(diào)和推動(dòng)國(guó)際海關(guān)合作的能力，在多邊海關(guān)合作中影響力明顯增強(qiáng)。由于多邊海關(guān)合作的議題眾多，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出貿(mào)易便利化主題，借助于多邊海關(guān)合作的平臺(tái)，對(duì)外大力宣傳我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化的經(jīng)驗(yàn)和做法，擴(kuò)大我國(guó)海關(guān)的國(guó)際影響力。

③ 加強(qiáng)海關(guān)貿(mào)易便利化的技術(shù)合作，提升對(duì)外技術(shù)輸出的力度

我國(guó)海關(guān)已經(jīng)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)建立了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，以中荷海關(guān)技術(shù)合作項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)并發(fā)展并形成中韓、中日、中澳等一批有特色、有影響、有實(shí)效的短、中、長(zhǎng)期技術(shù)合作項(xiàng)目，為我國(guó)海關(guān)培訓(xùn)了近千名中高級(jí)管理人才和業(yè)務(wù)人才。借助于這個(gè)渠道，我國(guó)海關(guān)應(yīng)當(dāng)將海關(guān)貿(mào)易便利化納入到雙邊技術(shù)交流的內(nèi)容之中，拓寬培訓(xùn)參與者的范圍，吸收貿(mào)易便利化第一線人員參加培訓(xùn)，逐步建立起面向并服務(wù)于海關(guān)系統(tǒng)各層次關(guān)員的雙邊培訓(xùn)與交流體系，為我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化制度的發(fā)展培養(yǎng)人才、提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，從20 世紀(jì)90 年代中期起，我國(guó)海關(guān)改變了過(guò)去單純接受外國(guó)海關(guān)培訓(xùn)的狀況，開(kāi)始利用上海海關(guān)學(xué)院和WCO 亞太培訓(xùn)中心的師資條件，為蒙古、越南、埃及等幾十個(gè)國(guó)家和港澳地區(qū)海關(guān)提供培訓(xùn)，獲得廣泛好評(píng)。在以后的培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分介紹我國(guó)海關(guān)的貿(mào)易便利化制度，不僅可以在外國(guó)受訓(xùn)海關(guān)官員心中留下良好的影響，還可以根據(jù)具體某個(gè)國(guó)家的要求提供貿(mào)易便利化的專項(xiàng)技術(shù)援助。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府和海關(guān)應(yīng)保持清醒的立場(chǎng)，借鑒國(guó)外海關(guān)對(duì)貿(mào)易安全和便利化的對(duì)策，為我國(guó)企業(yè)走出去提供便利和支持，既要積極加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易安全的促進(jìn)，又要通過(guò)多種措施促進(jìn)便利化，發(fā)揮我國(guó)海關(guān)在這方面的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：香港海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及對(duì)我國(guó)海關(guān)的啟示(初稿)

香港海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及對(duì)我國(guó)海關(guān)的啟示

馬永飛

作者簡(jiǎn)介: 湛江海關(guān) 2011年起任世界海關(guān)組織亞太地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)辦公室情報(bào)分析員，本文暨結(jié)合香港同事提供資料及工作經(jīng)驗(yàn)撰寫(xiě)完成，若有不足之處，還請(qǐng)批評(píng)指正。

聯(lián)系方式：北京朝陽(yáng)光華路甲10號(hào)配樓10層亞太RILO 100026 電 話：010—85736348，海關(guān)內(nèi)線： 8--0100--6348

內(nèi)容摘要：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，全球?qū)τ谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求有增無(wú)減，每年全世界商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)330萬(wàn)個(gè)，迫切需要一個(gè)合理的機(jī)制去應(yīng)對(duì)這種需求和復(fù)雜狀況。知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)水平的優(yōu)劣不僅關(guān)系到知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的私人利益，而且對(duì)國(guó)家正常知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品市場(chǎng)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境至關(guān)重要。分析研究香港海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的先進(jìn)制度和機(jī)制，對(duì)于我國(guó)海關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān) 鍵 詞： 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 風(fēng)險(xiǎn)管理 關(guān)商合作

海關(guān)總署黨組在2011年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上提出了“構(gòu)建與我國(guó)十二五發(fā)展規(guī)劃相一致，符合科學(xué)發(fā)展要求，適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，處于國(guó)際海關(guān)先進(jìn)水平”的現(xiàn)代化海關(guān)。近年來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γc此同時(shí)也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提出了更高的要求，以保證對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的有效激勵(lì)。在我國(guó)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)一直較為 ① 出自世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事2011年2月3日在中國(guó)發(fā)表的“全球期待中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面發(fā)揮領(lǐng)軍作用”的講話內(nèi)容

1薄弱，各種侵權(quán)行為極為普遍；加入WTO后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的程度大幅增加，但是同時(shí)對(duì)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的指責(zé)和起訴也隨之增多，也讓我國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。而海關(guān)在進(jìn)出口貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中無(wú)疑起著極其重要的作用，能夠有效遏制國(guó)際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意圖，是海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作面臨的一個(gè)課題。本文結(jié)合基層海關(guān)執(zhí)法工作實(shí)際，總結(jié)搜集了現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作面臨的主要困難，分析借鑒了香港海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系、執(zhí)法機(jī)制和創(chuàng)新合作等方面的先進(jìn)做法，探索提出了優(yōu)化我國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制、保護(hù)我國(guó)企業(yè)合法正當(dāng)利益的具體措施。

一、香港海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度特點(diǎn)

香港海關(guān)（Customs and Excise Department，CED）是中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)保安局轄下的紀(jì)律部隊(duì)之一，負(fù)責(zé)辦理海關(guān)各項(xiàng)相關(guān)工作任務(wù)，工作內(nèi)容主要圍繞保障合法貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅款征收、查緝毒品、公民權(quán)益、本港信譽(yù)和國(guó)際義務(wù)等7大使命開(kāi)展。其中在知識(shí)產(chǎn)區(qū)保護(hù)工作方面處于世界領(lǐng)先地位，從立法到執(zhí)法，香港皆擁有其獨(dú)具特色的體系，并有一個(gè)龐大的海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)香港的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，采用強(qiáng)有力的執(zhí)法行動(dòng)，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，憑借強(qiáng)勁有效的法律體制，同知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界的戰(zhàn)略合作，持續(xù)不懈的宣傳運(yùn)動(dòng)，與國(guó)際同行的密切合作，為經(jīng)商活動(dòng)營(yíng)造了一個(gè)公正自由的交易環(huán)境。

（一）健全完善的法律體系

香港的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以追溯至19世紀(jì)，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，香港特區(qū)已經(jīng)建立起了一個(gè)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完全一致的，廣泛全面的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體制。香港的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職責(zé)由香港海關(guān)履行，香港海關(guān)專門(mén)設(shè)立了版權(quán)及商標(biāo)調(diào)查科，負(fù)責(zé)對(duì)侵犯版權(quán)及商標(biāo)的犯罪行為予以刑事制裁，主管偵查及打擊進(jìn)出口、制造、批發(fā)及分銷層面的盜版活動(dòng)，并調(diào)查與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的侵權(quán)行為。海關(guān)直接監(jiān)管口岸的人流和物流，有利于打擊跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法。為了及時(shí)適應(yīng)社會(huì)和技術(shù)變化的步伐，香港海關(guān)還經(jīng)常地審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。比如在處理一樁造假案件過(guò)程中，香港海關(guān)首次啟用了《有組織及重大犯罪條例》，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作中取得了突破性的成果。這宗案件中，搗毀了一個(gè)出口假冒服裝的犯罪集團(tuán)，并成功地查沒(méi)了大約2200萬(wàn)港元的犯罪所得(大致280萬(wàn)美元)。此外，香港法例第60章《進(jìn)出口條例》規(guī)定，必須領(lǐng)有海關(guān)發(fā)出的許可證，才可進(jìn)出口光碟母版及光碟復(fù)制品的制作設(shè)備。這種管理制度極大地方便了海關(guān)人員跟蹤和追查盜版光盤(pán)的來(lái)源。

完善的法律是香港海關(guān)開(kāi)展嚴(yán)厲執(zhí)法的重要基石。香港特區(qū)的小憲法《基本法》特別在第一百三十九及一百四十條定明特區(qū)政府可自行制定政策，以法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在這前提下，香港制定了一套新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法例，力求達(dá)致國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，使香港在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展方面取得優(yōu)勢(shì)。香港除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法比較完善之外，還適用一些主要的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約。譬如，適用于香港的有關(guān)專利方面的國(guó)際公約主要有《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《專利合作條約》以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。這些國(guó)際公約適用到香港，成為香港專利法的一部分。此外，保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的《伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《保護(hù)唱片制作者禁止未經(jīng)許可復(fù)制其唱片日內(nèi)瓦公約》、《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》等都在香港適用。

（二）強(qiáng)勁有力的執(zhí)法行動(dòng)

香港海關(guān)致力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還體現(xiàn)在建立了一支本地區(qū)最強(qiáng)大的隊(duì)伍，大約有400名海關(guān)人員，專門(mén)負(fù)責(zé)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的工作。另外，還單獨(dú)成立一個(gè)情報(bào)局，配備200名官員，承擔(dān)情報(bào)支持職能。除此之外，還有大約2000名海關(guān)官員，分駐在各種海關(guān)檢查站，預(yù)防進(jìn)出口違禁物品，包括盜版假冒商品。2007年備受關(guān)注的“網(wǎng)線監(jiān)察系統(tǒng)”在香港海關(guān)正式啟用，這在香港海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)史上具有里程碑意義。香港海關(guān)關(guān)長(zhǎng)湯顯明對(duì)該系統(tǒng)的啟用給予了高度評(píng)價(jià)。同年，“青少年打擊網(wǎng)上盜版大使”秘書(shū)處、“反互聯(lián)網(wǎng)盜版隊(duì)”聯(lián)合辦公室也同時(shí)啟動(dòng)。“網(wǎng)線監(jiān)察系統(tǒng)”由香港海關(guān)與香港大學(xué)合作研發(fā)，得到了香港特區(qū)政府25萬(wàn)港元的支持。該系 ② 出自香港海關(guān)版權(quán)及商標(biāo)調(diào)查科在接受記者采訪時(shí)的公開(kāi)講話內(nèi)容

2統(tǒng)能24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)上BT侵權(quán)活動(dòng)，協(xié)助執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查及搜捕工作。系統(tǒng)利用電腦高速運(yùn)算的特性，快速掃描網(wǎng)上讀者討論區(qū)，識(shí)別新BT種子的“播種人”。系統(tǒng)有能力在討論區(qū)內(nèi)偵測(cè)出首粒侵權(quán)種子出現(xiàn)的時(shí)刻，并鎖定該目標(biāo)網(wǎng)頁(yè)及上載者，從而展開(kāi)深入調(diào)查。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界的支持下，香港海關(guān)引入了多種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)了情報(bào)來(lái)源，提高了的執(zhí)法效果。為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)盜版的新挑戰(zhàn)，香港海關(guān)已經(jīng)成立了2個(gè)專門(mén)打擊互聯(lián)網(wǎng)盜版工作組。它們肩負(fù)著全天候24小時(shí)監(jiān)視互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)活動(dòng)的任務(wù)，并采用后續(xù)行動(dòng)，打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)作品和借助點(diǎn)對(duì)點(diǎn)文件共享網(wǎng)絡(luò)分銷版權(quán)作品的作為，分別從供應(yīng)及零售層面打擊盜版及冒牌貨活動(dòng)。在供應(yīng)層面上，致力從進(jìn)出口、制造、批發(fā)及分銷層面打擊盜版及冒牌貨活動(dòng)；在零售層面上，在各零售黑點(diǎn)持續(xù)采取執(zhí)法行動(dòng)，以杜絕街頭的盜版及冒牌貨活動(dòng)。

（三）廣泛深入的合作領(lǐng)域

執(zhí)法機(jī)關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者之間的合作是打擊涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪行的重要元素。帶著對(duì)合作帶來(lái)互利的期望，香港海關(guān)一直與知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界保持密切的工作關(guān)系，從而能有效打擊涉及侵犯版權(quán)和商標(biāo)的刑事罪行。為進(jìn)一步推廣這個(gè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及更有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，香港海關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界共同發(fā)起成立「保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大聯(lián)盟」（大聯(lián)盟）。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大聯(lián)盟銳意架設(shè)一個(gè)有廣泛基礎(chǔ)的平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)香港海關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界的合作。這將標(biāo)志 部門(mén)與業(yè)界同心協(xié)力，加強(qiáng)杜絕侵權(quán)和盜版行為。這對(duì)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)署推行的「正版正貨承諾計(jì)劃」也起著支援作用，有助推廣香港銷售正版貨品。

香港海關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界，包括版權(quán)擁有人、商標(biāo)持有人和各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一直保持著策略性的伙伴關(guān)系。這些合作伙伴為海關(guān)在情報(bào)交流、驗(yàn)證檢獲貨品、技術(shù)支援、辨別貨品真?zhèn)蔚闹v座，以及合作舉辦宣傳教育活動(dòng)等助了一臂之力。許多年來(lái)，在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪過(guò)程中，香港海關(guān)同版權(quán)和商標(biāo)所有權(quán)人建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)界給予我們巨大的支持，包括提供情報(bào)，查獲品辨識(shí)和檢查，出庭作證以及其它技術(shù)援助。根據(jù)海關(guān)與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的電子拍賣誠(chéng)信計(jì)劃，參與電子拍賣的交易場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商都已經(jīng)設(shè)臵了監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)在其交易場(chǎng)中掛牌拍賣的貨物進(jìn)行監(jiān)視。而在珠寶誠(chéng)信計(jì)劃中，則鼓勵(lì)珠寶經(jīng)營(yíng)商在珠寶和鉆石零售活動(dòng)使用明白清楚的商品說(shuō)明，并在產(chǎn)品說(shuō)明中標(biāo)注公認(rèn)的行業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)打擊侵權(quán)和盜版活動(dòng)，香港海關(guān)聯(lián)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界成立了「保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大聯(lián)盟」（大聯(lián)盟），以此作為一個(gè)相互溝通的平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)香港海關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界的合作。

展望未來(lái)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然處在香港海關(guān)工作計(jì)劃的重要位臵，僅2010年一年就聯(lián)合國(guó)際刑警組織和知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織承辦了多次高級(jí)別研討論壇會(huì)議，以進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，與工業(yè)界及其它執(zhí)法機(jī)關(guān)保持密切合作，攜手打擊各種盜版假冒活動(dòng)。

二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作面臨的主要挑戰(zhàn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易跨越了國(guó)界。同時(shí)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，也使得技術(shù)和信息的復(fù)制變得容易。中國(guó)海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)至今已有17年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，17年來(lái)全國(guó)海關(guān)共查獲進(jìn)出口侵權(quán)貨物案件萬(wàn)余起，案值10億多元人民幣。盡管海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利備案、查詢方面的服務(wù)越來(lái)越完善，但各地企業(yè)對(duì)于備案還存在諸多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致了海關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑時(shí)，使貨物長(zhǎng)時(shí)間處于侵權(quán)性質(zhì)待定狀態(tài)，不僅影響了海關(guān)的正常通關(guān)效率，產(chǎn)生了不必要的滯港費(fèi)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)權(quán)利人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度認(rèn)識(shí)不足

許多公司企業(yè)認(rèn)為自己公司企業(yè)本身不涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù),與海關(guān)打交道的機(jī)會(huì)不多,而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的重要性。事實(shí)上,隨著中國(guó)加入WTO，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌,中國(guó)產(chǎn)品不可避免的要面對(duì)全球國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與誘惑，將產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)成了很多企業(yè)的目標(biāo)。由于我國(guó)出口商品特別是在國(guó)際市場(chǎng)暢銷的拳頭產(chǎn)品有限，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)為擠占容量有限的國(guó)外市場(chǎng)，不惜采用低價(jià)競(jìng)銷和冒用國(guó)內(nèi)他人注冊(cè)商標(biāo)的手段大肆出口劣質(zhì)商品,嚴(yán)重干擾貿(mào)易秩序，不僅造成國(guó)家外匯收入的大量流失，使國(guó)外客商從中漁利，極大地削弱中國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，進(jìn)而毀掉我國(guó)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)。因此，企業(yè)必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系中的重要一環(huán)，它為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將起著極為重要的作用，不容忽視。

(二)權(quán)利人主動(dòng)維權(quán)的作用發(fā)揮不明顯

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是智力成果的創(chuàng)造人依法所享有的權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中標(biāo)記所有人依法所享有的權(quán)利的總稱,我國(guó)民法上確立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有:著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和其他科技成果權(quán)。而根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的權(quán)利是有一定范圍的,擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人并不當(dāng)然地成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的對(duì)象,只有在海關(guān)總署登記備案的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)才受到海關(guān)的保護(hù),從這一點(diǎn)上說(shuō),備案是海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要條件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性決定了海關(guān)沒(méi)有義務(wù)也不可能必須主動(dòng)地查扣貨物,權(quán)利人如果沒(méi)有在海關(guān)備案,即使發(fā)現(xiàn)侵權(quán)貨物即將進(jìn)出境,也無(wú)權(quán)要求口岸海關(guān)予以扣留。只有喚起權(quán)利積極主動(dòng)維權(quán)，海關(guān)執(zhí)法才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也才能得到更廣泛、有效的保護(hù)。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的執(zhí)法力度不夠

一方面，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》中僅僅在實(shí)體上規(guī)定了海關(guān)對(duì)權(quán)利人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而在程序上沒(méi)有建立起一套統(tǒng)一透明的執(zhí)法制度，尤其是對(duì)采取中止放行或者扣留措施后的方式期限等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，海關(guān)的執(zhí)法隨意性較大，缺乏對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，也使得權(quán)利人認(rèn)為海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的手續(xù)繁雜、期限模糊，容易出現(xiàn)無(wú)保障的拖延,對(duì)合法的貿(mào)易流通會(huì)造成障礙而放棄海關(guān)的行政救濟(jì)途徑。另一方面，郵遞渠道侵權(quán)主要呈現(xiàn)如下七大特點(diǎn)：一是采取少量多批次“螞蟻搬家”手段連續(xù)郵寄，規(guī)避海關(guān)有關(guān)規(guī)定；二是利用偽報(bào)物品品名或夾藏手段，企圖“暗度陳倉(cāng)”；三是采用晚間進(jìn)行通關(guān)的手法，妄想蒙混過(guò)關(guān)；四是斷號(hào)使用郵件詳情單，運(yùn)用 “遮眼法”通關(guān)；五是網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)物品進(jìn)出境已成常事，郵寄侵權(quán)物品出現(xiàn)新變化；六是發(fā)生多起郵局?jǐn)堌泦T為完成業(yè)務(wù)指標(biāo)，違規(guī)為寄件人提供假地址、假企業(yè)名稱的事情；七是多家民營(yíng)快遞公司攬取、中繼業(yè)務(wù)，給海關(guān)查找郵寄侵權(quán)物品真正所有人增加了難度。盡管在新的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》中指出，海關(guān)有權(quán)可以進(jìn)行處罰。但是由于行郵渠道的特殊性，在一定程度上造成處罰工作難以落實(shí)到位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作難度進(jìn)一步加大，執(zhí)法效果不盡理想。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的目的在于保護(hù)境內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益、維護(hù)正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象，改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。然而在保護(hù)的同時(shí)仍然存在上述諸多的問(wèn)題，這就需要立法、執(zhí)法部門(mén)、企業(yè)、權(quán)利人以及社會(huì)各方面的通力合作，盡快解決。學(xué)習(xí)借鑒香港海關(guān)的做法，對(duì)我們進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)管理意義深遠(yuǎn)。

三、對(duì)優(yōu)化我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的借鑒意義

雖然香港海關(guān)不但負(fù)責(zé)進(jìn)出境環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，還負(fù)責(zé)境內(nèi)的生產(chǎn)、銷售等境內(nèi)所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作, 而中國(guó)內(nèi)地海關(guān)只負(fù)責(zé)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。香港與我國(guó)海關(guān)情況不同，但其中可借鑒的部分依舊很多，具體而言，體現(xiàn)在以下方面：

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析和后續(xù)管理工作

香港海關(guān)的高效、廉潔在很大程度上得益于其比較成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。我們可以借鑒香港海關(guān)信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)分析作為我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要手段和依托，可考慮就“以風(fēng)險(xiǎn)管理理念推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作”課題專門(mén)立項(xiàng)，召集法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)管等有關(guān)專家，在整合各直屬海關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究，建立成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，并在技術(shù)、制度、經(jīng)費(fèi)上給予保障。一方面，加強(qiáng)海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管中的信息情報(bào)工作，與國(guó)家專利機(jī)關(guān)、商標(biāo)管理機(jī)關(guān)、著作權(quán)登記管理機(jī)關(guān)以及國(guó)家信息資源、公安機(jī)關(guān)等實(shí)現(xiàn)資源共享，提高查處侵權(quán)商品裝備的科技含量，解決無(wú)限增長(zhǎng)的海關(guān)要求與有限監(jiān)管資源方面的矛盾。另一方面，從管理方式、管理觀念、管理手段等制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、企管和風(fēng)險(xiǎn)管理等職能部門(mén)的聯(lián)系配合，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和海關(guān)執(zhí)法國(guó)際合作，打擊跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，發(fā)揮海關(guān)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事務(wù)中的影響力。

（二）有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

為了降低執(zhí)法成本，提高效率，香港海關(guān)對(duì)空運(yùn)、海運(yùn)渠道以及快件、郵件渠道查獲的小批量侵權(quán)貨物實(shí)施簡(jiǎn)易執(zhí)法程序。并對(duì)小批量侵權(quán)貨物的數(shù)量范圍進(jìn)行了具體界定。按照此項(xiàng)法律規(guī)定海關(guān)發(fā)現(xiàn)在規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的侵權(quán)貨物，不需要通知權(quán)利人，可以直接進(jìn)行判斷與認(rèn)定，并做出沒(méi)收的處理決定。目前，我國(guó)各個(gè)直屬海關(guān)在空運(yùn)及行郵渠道查獲了大量金額較小的侵權(quán)案件，但是案件的處理程序卻和一般貨運(yùn)渠道案件沒(méi)有區(qū)別，要聯(lián)系權(quán)利人，并查找收件人，為此耗費(fèi)了大量的辦案力量，而權(quán)利人卻往往因?yàn)閿?shù)量過(guò)小，對(duì)海關(guān)查處此類案件配合不夠積極，從一定程度上增加了海關(guān)的處理難度。香港海關(guān)對(duì)小批量侵權(quán)貨物處理的簡(jiǎn)易程序給了我們一些啟發(fā)，借鑒香港海關(guān)的這一做法，可以加快我國(guó)海關(guān)小批量侵權(quán)案件的處理速度，將主要辦案力量集中在大要案的處理上。與此同時(shí)，也必須看到在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中，有相當(dāng)一部分執(zhí)法實(shí)踐中的難題可以通過(guò)明確各方的責(zé)任來(lái)加以解決，對(duì)此建議在立法上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各方的舉證責(zé)任，防止引起不良后果。

（三）加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的交流

香港海關(guān)十分注重與權(quán)利人的合作，和權(quán)利人組織開(kāi)展了廣泛的合作，如通過(guò)權(quán)利人組織聯(lián)系權(quán)利人、開(kāi)展品牌產(chǎn)品的鑒別培訓(xùn)等等，特別值得一提的是香港海關(guān)與權(quán)利人組織鑒定合作協(xié)議，對(duì)侵權(quán)貨物的認(rèn)定、存放及處臵進(jìn)行合作，權(quán)利人授權(quán)海關(guān)對(duì)侵權(quán)貨物進(jìn)行認(rèn)定，并負(fù)責(zé)對(duì)扣留的侵權(quán)貨物進(jìn)行處臵等等。這些合作為海關(guān)執(zhí)法提供了便利和保障，提高了執(zhí)法效能，值得我們借鑒。目前，我國(guó)很多外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)以及QPBC（優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會(huì)）都已經(jīng)是比較成熟的權(quán)利人組織，我們可以嘗試擴(kuò)大與這些組織的合作范圍，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們的工作實(shí)際，借鑒香港海關(guān)的做法，在侵權(quán)貨物認(rèn)定、倉(cāng)儲(chǔ)及查扣侵權(quán)貨物處臵上開(kāi)展更深入的合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。每年應(yīng)當(dāng)在“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳周期間進(jìn)一步開(kāi)展好大規(guī)模的普法教育活動(dòng)，為現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員講授知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)知識(shí)、現(xiàn)狀和假冒商品、近似商標(biāo)侵權(quán)鑒別技巧，經(jīng)常走訪了解基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀，聽(tīng)取業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的開(kāi)展，向企業(yè)宣傳海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本常識(shí)及企業(yè)所承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任，通過(guò)播放宣傳片等生動(dòng)形式向進(jìn)出境旅客宣講知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)，優(yōu)化海關(guān)外部執(zhí)法環(huán)境。

綜上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與每一位公民的日常生活密切相關(guān)、關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系到中國(guó)和諧社會(huì)、創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)專業(yè)性較強(qiáng)、科技含量高，加之，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管時(shí)間不長(zhǎng)，因此，一方面，海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管中必須加強(qiáng)信息情報(bào)工作，從管理方式、管理觀念、管理手段等制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家專利機(jī)關(guān)、商標(biāo)管理機(jī)關(guān)、著作權(quán)登記管理機(jī)關(guān)以及國(guó)家信息資源、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的資源共享，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和后續(xù)管理，確定極少數(shù)查處重點(diǎn)，方便大多數(shù)守法企業(yè)，營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境。另一方面，積極引導(dǎo)企業(yè)與海關(guān)通力配合，建立起一套行之有效的防范、報(bào)警機(jī)制，才能更加有效利用好海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)推向一個(gè)更高的水平，建設(shè)中國(guó)特色的優(yōu)良知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：3 對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)和完善對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的立法 我國(guó)的立法層級(jí)較低，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單和抽象，缺乏系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性、可操作性和權(quán)威性。對(duì)此，應(yīng)借鑒國(guó)際上在轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持運(yùn)用正常交易原則，強(qiáng)調(diào)“實(shí)質(zhì)重于形式”，明確關(guān)聯(lián)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善調(diào)整方法、明確納稅人的報(bào)告舉證義務(wù)、制定嚴(yán)格的處罰措施等。來(lái)制定一套比較系統(tǒng)和完整的轉(zhuǎn)讓定價(jià)法規(guī)。

3.2 應(yīng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 目前，國(guó)際上對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定通常有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是控股比例；二是企業(yè)間實(shí)際控制程度。按照轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定以控股比例和實(shí)際控制程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，兼顧避稅地的特殊處理法，特別要注意運(yùn)用“實(shí)質(zhì)重于形式”原則來(lái)對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行判斷。只要企業(yè)之間是為了某一共同的利益而違背了正常交易原則，不論是否構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)均有權(quán)對(duì)其收入和費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3 應(yīng)引入總利潤(rùn)原則，完善對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法

3.3.1 堅(jiān)持正常交易的原則，引入總利潤(rùn)原則 因?yàn)槲覈?guó)外資企業(yè)多，內(nèi)部交易很頻繁，如果按正常交易原則對(duì)各筆交易的價(jià)格去逐項(xiàng)審核，工作量會(huì)很大，加之如何界定關(guān)聯(lián)企業(yè)亦并非易事。因此，建議在我國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的立法中，除了規(guī)定要堅(jiān)持正常交易原則，還應(yīng)引入總利潤(rùn)原則。具體做法是：對(duì)無(wú)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，或與關(guān)聯(lián)企業(yè)來(lái)往較少的企業(yè)，一般按正常交易原則；對(duì)與關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部交易頻繁，且難以認(rèn)定這些交易是否合理的企業(yè)，則應(yīng)采用總利潤(rùn)原則，責(zé)成企業(yè)提供關(guān)聯(lián)各方的有關(guān)資料，并按一定的分配方法將總利潤(rùn)分配給有關(guān)各方，然后據(jù)以征稅。

3.3.2 完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法 取消調(diào)整方法使用順序的規(guī)定，參照先進(jìn)國(guó)家的做法，對(duì)各種方法要詳細(xì)解釋說(shuō)明其適用條件，適用范圍以及優(yōu)缺點(diǎn)等，提高調(diào)整方法的可操作性。并允許根據(jù)具體情況選擇最適用的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法，但對(duì)選定的方法必須詳細(xì)列出理由，以說(shuō)明所作選擇符合正常交易原則中的最優(yōu)法則。此外，還可以引入“正常交易值域”的概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)是否存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行比較公正、客觀、合理、正確的判斷，以使轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整趨于更加合理。

3.4 應(yīng)明確納稅人的報(bào)告和舉證責(zé)任，加重處罰 稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)有轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的企業(yè)實(shí)施稅務(wù)調(diào)整過(guò)程中，規(guī)定納稅人負(fù)有舉證責(zé)任和延伸提供稅收情報(bào)的義務(wù)。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方案，除非納稅人能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供有效的證據(jù)材料，否則嚴(yán)格按已定的稅務(wù)調(diào)整方案執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制定專門(mén)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)處罰規(guī)則，對(duì)不合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為給以嚴(yán)厲的處罰，才能在一定程度上抑制不合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為發(fā)生。

3.5 應(yīng)逐步穩(wěn)妥地推行和完善預(yù)約定價(jià)制 我國(guó)的APA與先進(jìn)國(guó)家還有很大的差距，必須不斷改進(jìn)和完善。要提高我國(guó)APA的立法層次，完善相關(guān)法規(guī)，擴(kuò)大其使用范圍；提高征管人員的素質(zhì)和征管水平，培養(yǎng)這方面的專門(mén)人才；提高我國(guó)APA規(guī)定的規(guī)范性、可操作性和稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性；還要加強(qiáng)對(duì)納稅人商業(yè)信息的保護(hù)；加快雙(多)預(yù)約定價(jià)法律、法規(guī)的完善，盡快制定相互協(xié)商管理辦法，以配合我國(guó)雙(多)邊預(yù)約定價(jià)的發(fā)展。建立完善的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各部門(mén)的配合和國(guó)際間的合作與協(xié)調(diào)，以便于信息的交換。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：世界歷史對(duì)我國(guó)發(fā)展的啟示

世界歷史對(duì)我國(guó)發(fā)展的啟示

1基本思想簡(jiǎn)述

馬克思的世界歷史理論的形成同馬克思的整個(gè)理論體系一樣,有其理論產(chǎn)生、形成、發(fā)展而趨于成熟的過(guò)程。青少年時(shí)期的馬克思就開(kāi)始對(duì)歷史問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生了濃厚興趣,他在《克羅茨納赫筆記》中摘錄了近2500年世界歷史上的重大事件,并且認(rèn)真研究和比較了這些事件,揭示了社會(huì)歷史的內(nèi)在聯(lián)系及其本質(zhì),這就是馬克思對(duì)歷史學(xué)的早期探索。《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》是馬克思研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究,他提出了許多具有重要價(jià)值的關(guān)于世界歷史的觀點(diǎn)與論斷,深化了其對(duì)世界歷史的認(rèn)識(shí)。《德意志意識(shí)形態(tài)》與《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)黑格爾世界歷史觀的哲學(xué)批判,標(biāo)志著世界歷史理論得以成熟《,資本論》、《人類學(xué)筆記》則使得馬克思的世界歷史理論更加完善。簡(jiǎn)述其基本思想如下:

1.1歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變的動(dòng)力論

世界歷史的形成,如同其他歷史事件一樣,都是內(nèi)因和外因相互作用的結(jié)果。其內(nèi)部原因就是資本的不斷擴(kuò)張本性。資本主義時(shí)代的到來(lái),使得生產(chǎn)和消費(fèi)由一國(guó)走向世界,資本的貪婪、侵略、擴(kuò)張性又迫使世界市場(chǎng)形成,也就標(biāo)志著世界歷史的產(chǎn)生。其外部原因是新大陸的發(fā)現(xiàn)和社會(huì)化大生產(chǎn)及交通、通訊技術(shù)革命的到來(lái),但它們只是起到了一定的催化、促進(jìn)作用。然而,真正的、最根本的原因是:生產(chǎn)力和交往的矛盾運(yùn)動(dòng)相互作用的結(jié)果,只有這種矛盾激化、發(fā)展到一定程度,這種世界性的聯(lián)系才真正具有世界歷史意義。由此可見(jiàn)生產(chǎn)力水平和交往能力決定了世界歷史的發(fā)展。

1.2跨越理論“跨越理論”的思想是馬克思晚年通過(guò)研

究俄國(guó)農(nóng)村公社未來(lái)發(fā)展道路上提出的。馬克思分析跨越的實(shí)現(xiàn)是有條件的,一方面,落后民族與資本主義處于同一時(shí)代,才有可能汲取其優(yōu)秀成果發(fā)展自己;另一方面,是資本的擴(kuò)張本性,必然加劇發(fā)達(dá)國(guó)家與落后國(guó)家的民族矛盾,從而引起民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)和民族主義革命。當(dāng)時(shí)落后的俄國(guó)具備了實(shí)現(xiàn)跨越的條件,從而繞過(guò)資本主義這一可怕的波折階段,直接

進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展階段。跨越的主體通常包括社會(huì)制度和生產(chǎn)力兩個(gè)方面,一旦完成制度上的跨越,就要大力發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)完成生產(chǎn)力上的跨越,進(jìn)而也是為了更好鞏固制度上的跨越。可以說(shuō),跨越理論是東方落后國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家所選擇的具體道路。

1.3世界歷史發(fā)展的兩個(gè)階段論資本主義大工業(yè)的發(fā)展

及其為了自身發(fā)展在全球的不斷擴(kuò)張,使得資本主義的生產(chǎn)方式在世界歷史這個(gè)大舞臺(tái)上唱主角,迫使人類歷史進(jìn)入的第一階段是資本主義世界歷史時(shí)期。世界歷史的第二階段將是人類社會(huì)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命作用下,普遍地由資本主義世界歷史發(fā)展到共產(chǎn)主義世界歷史,也就是說(shuō),世界歷史也必將因?yàn)樯鐣?huì)主義的發(fā)展而更加完善而轉(zhuǎn)化為“完全的世界歷史”。不過(guò),世界歷史的兩大階段,在時(shí)間規(guī)定性上不會(huì)是截然分開(kāi)的。第二階段的到來(lái)是一定要以第一階段的高度發(fā)展為前提的,在資本主義所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來(lái)之前,資本主義是不會(huì)退出歷史舞臺(tái)的,社會(huì)主義(共產(chǎn)主義)的全面到來(lái)是不會(huì)實(shí)現(xiàn)的。

2對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,全球第二大經(jīng)濟(jì)體,馬克思的世界歷史理論對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展同樣有很多啟示。馬克思的世界歷史理論對(duì)我國(guó)社會(huì)制度選擇的啟示是在建國(guó)之初,以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨,分析了國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性,在中國(guó)這個(gè)剛剛結(jié)束了半殖民地半封建社會(huì)里建立資本主義是不可能的;國(guó)外資本主義列強(qiáng)用血腥暴力打開(kāi)了中國(guó)的大門(mén),強(qiáng)行把中國(guó)拉入世界市場(chǎng),他們的目的是想讓中國(guó)變成他們的原材料產(chǎn)地、產(chǎn)品的傾銷地,大肆的加速資本積累,他們更不可能,也絕不會(huì)讓中國(guó)走上資本主義的道路,與此同時(shí)又是國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展期,對(duì)中國(guó)最有影響的俄國(guó)沒(méi)有經(jīng)過(guò)資本主義而直接進(jìn)入社會(huì)主義。縱觀世界風(fēng)云變幻,毛澤東確立了中國(guó)只能走社會(huì)主義道路,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)在制度上的跨越。我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在確定走社會(huì)主義道路后,不斷汲取資本主義所取得的積極成果,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力上的跨越而奮斗著,更是為實(shí)現(xiàn)我們偉大的中國(guó)夢(mèng)而努力。馬克思的世界歷史理論對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力上的跨越式發(fā)展的啟示之一:逐步改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制,形成更加適

合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“在當(dāng)今世界歷史背景下發(fā)展生產(chǎn)力,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必然的手段”。[3]雖然,我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,但目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我們的制度還有待完善。所以說(shuō),要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力上的跨越式發(fā)展,合理的制度保證是非常必要的。啟示之二:努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新局面,從而為生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供契機(jī)。鄧小平提出的對(duì)外開(kāi)放政策,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái),可見(jiàn)交往是生產(chǎn)發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ诋?dāng)今全球化大環(huán)境下擴(kuò)大交往程度,也就是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度。從2001年中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織中的一員,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上扮演著重要的角色,繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放的力度,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,加快我國(guó)發(fā)展的步伐,這不僅是世界歷史發(fā)展的必然要求,而且是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。啟示之三:實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,就必須走新型工業(yè)化道路。我國(guó)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,不但可以利用世界上高科技含量的機(jī)器化生產(chǎn)力,更可以利用他們的信息化生產(chǎn)力。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條技術(shù)含量高,經(jīng)濟(jì)效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這不但是切實(shí)可行,而且是非常必要的。新型工業(yè)化是尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的道路,是使工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的文明發(fā)展之路,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的根本途徑,最終將實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的新景象。在馬克思的世界歷史理論指導(dǎo)下,我國(guó)要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,為建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)我們的夢(mèng)--中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)的及早實(shí)現(xiàn)更會(huì)推動(dòng)世界歷史發(fā)展的必然結(jié)果共產(chǎn)主義的及早到來(lái),中國(guó)的發(fā)展是世界的,世界的發(fā)展關(guān)系到中國(guó)的發(fā)展。

第五篇：美國(guó)校車對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)校車對(duì)我國(guó)的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

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孩子是祖國(guó)的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問(wèn)題不容忽視。可以肯定地說(shuō)，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報(bào)廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年有超過(guò)1.8萬(wàn)名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國(guó)的2.6倍。本文通過(guò)介紹美國(guó)的校車制度，以期對(duì)完善我國(guó)校車制度有所幫助。

一、美國(guó)的校車歷史簡(jiǎn)介

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在美國(guó)，人們經(jīng)常都會(huì)見(jiàn)到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國(guó)中小學(xué)校用來(lái)接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時(shí)間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國(guó)歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國(guó)就有了專門(mén)接送學(xué)生的校車，不過(guò)那時(shí)候的校車是馬車。第一個(gè)生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開(kāi)始生產(chǎn)一種可以乘坐25個(gè)小孩子的馬車，專門(mén)用來(lái)接送學(xué)生。不過(guò)，那時(shí)候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒(méi)有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個(gè)街區(qū)就能走到學(xué)校，家長(zhǎng)接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤(pán)之上，于是就發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)校車。不過(guò)，那時(shí)的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對(duì)著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門(mén)進(jìn)入。這個(gè)后門(mén)直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時(shí)出入之用的安全門(mén)，正常上下車時(shí)只是用側(cè)門(mén)了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開(kāi)始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動(dòng)力卡車大概就與今日的校車沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來(lái)其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國(guó)校車制度

1.美國(guó)校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國(guó)校車作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國(guó)兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車。

另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來(lái)源是60年代，美國(guó)各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動(dòng)。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，平等價(jià)值開(kāi)始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開(kāi)始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國(guó)校車的資金來(lái)源

美國(guó)中小學(xué)校車的資金，主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

3.美國(guó)校車的管理機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國(guó)家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒(méi)有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國(guó)會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車安全修正案》來(lái)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）。國(guó)家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門(mén)適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問(wèn)題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來(lái)保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問(wèn)題。

更為日常的控制來(lái)自于州政府層面。目前，有超過(guò)500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來(lái)管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過(guò)聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理了。

4.美國(guó)校車的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國(guó)。美國(guó)境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門(mén)針對(duì)校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時(shí)，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對(duì)的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對(duì)校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門(mén)針對(duì)校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國(guó)還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》對(duì)校車的制動(dòng)距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時(shí)，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開(kāi)啟力的最低要求，并要求每個(gè)校車應(yīng)有一個(gè)在緊急出口開(kāi)啟情況下防止發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個(gè)緊急出口沒(méi)有關(guān)閉的情況下，報(bào)警裝置應(yīng)能發(fā)出報(bào)警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時(shí)要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國(guó)其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無(wú)其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國(guó)校車的特權(quán)

在全美國(guó)所有校車是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車?guó)Q笛通行時(shí)，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對(duì)于校車則有專門(mén)的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號(hào)燈，此時(shí)無(wú)論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國(guó)50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過(guò)有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開(kāi)始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過(guò)15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語(yǔ)：“在田納西州，孩子的生命安全超過(guò)一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

三、對(duì)我國(guó)的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來(lái)越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國(guó)校車的運(yùn)營(yíng)。我們可以參照美國(guó)法律來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車行駛過(guò)程中享有某些特權(quán)，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國(guó)針對(duì)校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國(guó)，所有駕車人都要對(duì)校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動(dòng)，其他所有車輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來(lái)源于法律。翻開(kāi)美國(guó)50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國(guó)人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國(guó)，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來(lái)保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開(kāi)市政債券，美國(guó)的地方政府和我國(guó)的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開(kāi)校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過(guò)發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問(wèn)題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。