第一篇：申論

理論熱點透析：城鎮(zhèn)化 化什么 怎么化

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，那么，“十二五”的“城鎮(zhèn)化”，“化”什么？怎么化？這是亟待人們考慮和破解的重大現(xiàn)實問題。

城鎮(zhèn)化，化什么？

一、城鎮(zhèn)化要化以投資為核心的經(jīng)濟發(fā)展動力機制，向以消費為內(nèi)核的經(jīng)濟發(fā)展動力機制轉(zhuǎn)化

工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化的最大經(jīng)濟效能則是創(chuàng)造出持久增長的需求。從長遠(yuǎn)來看，城鎮(zhèn)化在培育消費需求，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮(zhèn)化為主要動力的非農(nóng)化過程，正是有效需求增加和市場擴大的過程。

我國目前突出的問題是：消費依然是國民經(jīng)濟的短板，而影響需求不足的群體則是農(nóng)村消費。目前7億多農(nóng)村人口的消費能力很低，農(nóng)村人均消費能力不到城市的30％。把農(nóng)民留在農(nóng)村不可能解決問題，因為農(nóng)民的新增收入和生活水平的提高不再依賴于農(nóng)業(yè)收入，而是在城市中獲取的非農(nóng)收益。如果能在接下去幾十年里，將7億多農(nóng)民中的4.5億人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢敲粗袊膬?nèi)需市場將有一個極大提升。改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化，農(nóng)民的總收入顯著提高，工資性收入占總收入的比重從1990年的20%上升到2008年的接近40%。如何提高農(nóng)民進城就業(yè)的可行能力以及就業(yè)機會，如何保障他們的就業(yè)權(quán)利，是增加新內(nèi)需的關(guān)鍵。

近30年來，中國城鎮(zhèn)化水平以年均約1%的速度提升，大大促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但與高速發(fā)展的工業(yè)化相比，中國的城鎮(zhèn)化進程明顯滯后。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，大部分國家人均GDP3000美元時，城鎮(zhèn)化水平在60%—65%，而目前中國在46%左右，滯后15—20個百分點。如果在未來10年，中國的城鎮(zhèn)人口比重從現(xiàn)在不到40%，提高到75%，那么，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，而且年均20萬億元以上的投資規(guī)模可以維持 20年。因而，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，將擴大內(nèi)需與推進城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴大的良性互動。

二、城鎮(zhèn)化要化從注重政府投資的短期刺激機制，向注重民間投資的長期驅(qū)動機制轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，資本是制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的最稀缺的資源之一。民間投資作為新生的投資方式，已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，它在增加供給、增加財政收入、擴大就業(yè)的同時，對完善社會主義市場經(jīng)濟體系、推動地方經(jīng)濟的開發(fā)與建設(shè)起到了積極的作用。更為重要的是，當(dāng)前及“十二五”時期，全球經(jīng)濟格局正處于新一輪的調(diào)整和重新排序，中國面臨的不僅是對原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的簡單恢復(fù)，而且要對新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重新構(gòu)建。盡快啟動民間投資，實現(xiàn)從政府投資拉動向社會投資拉動轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)定回升，也關(guān)系著未來更長時間經(jīng)濟發(fā)展的路徑和質(zhì)量。以城鎮(zhèn)化激活民間投資的創(chuàng)新思路在于：通過調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需，消化過剩生產(chǎn)能力，形成新的民間投資熱點，培育帶動新一輪經(jīng)濟增長的先進生產(chǎn)能力。如進一步放寬市場準(zhǔn)入，消除投資領(lǐng)域中對民間資本的進入壁壘，允許民間資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)；制定稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持民營中小企業(yè)；加大城鄉(xiāng)保障住房建設(shè)，激活房地產(chǎn)投資，這樣既有利于房價回到合理水平，從而刺激住房消費，也有利于增加房地產(chǎn)投資。

三、城鎮(zhèn)化要化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的服務(wù)化

城鎮(zhèn)化進程的推動，將在中國未來形成的新的消費熱點和產(chǎn)業(yè)層次，對城市公共產(chǎn)品產(chǎn)生很大需求，推動以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、健康、文化等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展；將加快城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有測算表明，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，居民消費率至少可以提高 4—5個百分點。同時，城鎮(zhèn)化也能夠推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展也具有重要意義。目前我國農(nóng)業(yè)還停留在以家庭為單位的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚化不夠，沒有形成一定的規(guī)模，而城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐能有力推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展：一方面，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使資源利用達(dá)到最大化；另一方面，促進了信息技術(shù)、金融服務(wù)等的共享。

城鎮(zhèn)化，怎么化？

一、以農(nóng)民市民化為切入點推進城鎮(zhèn)化，開展以人為本的人口轉(zhuǎn)移和流動的政策設(shè)計

城鎮(zhèn)化是由于生產(chǎn)力發(fā)展而引致的人類生產(chǎn)方式、生活方式改變的空間過程，涵蓋了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大地域空間的轉(zhuǎn)型歷程。在城鄉(xiāng)二元體制尚未完全打破的背景下，城鎮(zhèn)化肩負(fù)著突破城鄉(xiāng)二元分割、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢浅擎?zhèn)化的重要任務(wù)。而人口城鎮(zhèn)化的主旨，實際上就是保障進城農(nóng)民的權(quán)益，與農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的利益。因此，按照實現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮的目標(biāo)設(shè)計城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以農(nóng)

做好群眾工作，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“五個新轉(zhuǎn)變”

在群眾工作理念上，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管治型向現(xiàn)代服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。群眾工作理念就是關(guān)于群眾工作的理性認(rèn)識，它是用以指導(dǎo)群眾工作的目標(biāo)、宗旨和根本原則等。黨的群眾工作理念包括兩個基本層面：一是群眾工作的宗旨、目標(biāo)和價值追求；二是為實現(xiàn)群眾工作的宗旨、目標(biāo)和價值追求而選擇的路徑、方略和基本方式。在第一個層面，“全心全意為人民服務(wù)”，“立黨為公、執(zhí)政為民”，反映和體現(xiàn)了黨的群眾工作理念，表明了中國共產(chǎn)黨群眾工作的宗旨、目的和價值追求。這是我們黨的一貫追求。在第二個層面，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“堅持真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事”等體現(xiàn)了實現(xiàn)群眾工作宗旨、目的和價值追求的路徑、方略和基本方式。可以看出，不管是從哪個層面來講，服務(wù)群眾都應(yīng)成為黨的群眾工作的根本理念。我們應(yīng)改變過去那種傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制理念，牢固樹立服務(wù)理念。只有廣大黨員干部和基層組織下移工作重心，以服務(wù)群眾為目標(biāo)和宗旨，寓管理于服務(wù)之中，以真誠周到的服務(wù)推動管理目標(biāo)的實現(xiàn)和加強，才能使基層工作逐步形成“民有所想，我有所謀；民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”的工作格局，才能讓人民群眾從具體服務(wù)中，切實地感受到黨的存在、黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的溫暖和力量。

在群眾工作的目標(biāo)定位上，實現(xiàn)從保穩(wěn)定向促和諧的轉(zhuǎn)變。工作目標(biāo)就是未來的工作方向，這是我們行動的依據(jù)。有了清晰的目標(biāo)，才有堅定的信念和行動。當(dāng)前一些地方的黨委政府仍有意無意地把群眾工作的目標(biāo)放在保穩(wěn)定方面，這種目標(biāo)定位是導(dǎo)致許多問題產(chǎn)生的主要根源。維穩(wěn)的工作目標(biāo)自然帶來維穩(wěn)的工作思路，這種思路重心放在“堵”上，而不是“疏”上，因而更多的靠權(quán)力而不是靠法制，靠高壓而不是靠疏導(dǎo)，靠封閉思想、堵塞言路而不是靠民智開啟，靠我壓你服而不是心悅誠服。現(xiàn)實中，這種工作思路對于地方黨委政府來說耗時耗力耗財，收效甚微且問題愈來愈多；對群眾來說，只會更多感到壓力、愈發(fā)敏感，愈容易產(chǎn)生逆反心理，甚至引發(fā)社會矛盾。因此，群眾工作定位應(yīng)加快從保穩(wěn)定向促和諧的轉(zhuǎn)變。和諧作為一種社會狀態(tài)是指社會各階層、社會集團、各部分人群之間，個人與個人、個人與社會之間等關(guān)系協(xié)調(diào)、和睦相處。這種和諧表現(xiàn)在經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和社會生活方方面面，其基礎(chǔ)主要在兩個方面，一個是社會政治權(quán)力關(guān)系的合理適當(dāng)，一個是經(jīng)濟利益關(guān)系的合理適當(dāng)。群眾工作的定位向促和諧轉(zhuǎn)變，最重要的就是要把群眾工作重點轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)和保障人民群眾的政治權(quán)益和經(jīng)濟利益方面。因為利益被侵害和利益關(guān)系不協(xié)調(diào)是產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的主要根源。群眾工作的核心就是正確處理人民內(nèi)部矛盾。保穩(wěn)定是把重心放在矛盾產(chǎn)生之后的消解和處理，關(guān)注焦點在于矛盾之“現(xiàn)狀”；促和諧的重心是放在消除矛盾產(chǎn)生的根源上，關(guān)注焦點在于矛盾之“成因”。從根本上來說，做好群眾工作，必須樹立促和諧的目標(biāo)定位，努力維護群眾利益，消除矛盾成因。促和諧，在政治權(quán)益保障方面，要求必須有效制約和合理運用公共權(quán)力，使公共權(quán)力的執(zhí)掌者保證把人民賦予的公共權(quán)力用來為人民謀利益，促進社會公共利益。促和諧，在經(jīng)濟利益關(guān)系協(xié)調(diào)方面，就要求在利益不斷實現(xiàn)、不斷增長的過程中，建立利益調(diào)節(jié)均衡機制。其重點一是培育獨立自主的市場利益主體，健全和完善反應(yīng)靈敏的市場自我均衡機制；二是建立健全政府的利益導(dǎo)向機制和利益補償機制。

在群眾工作的制度設(shè)計上，實現(xiàn)從具體問題應(yīng)對到系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變。群眾工作的制度化就是把黨的群眾工作的價值理念和原則具體化、系統(tǒng)化為黨的群眾工作制度規(guī)則的過程。群眾工作的制度化是做好群眾工作的長久推動力。當(dāng)前，我們在群眾工作的制度設(shè)計上，往往是針對某種現(xiàn)象單打一，如，干部聯(lián)系點制度、進村入戶制度、民情懇談制度，等等。這些制度對當(dāng)前黨群關(guān)系某些突出問題的解決起到了積極作用，但也存在應(yīng)急性制度多，目標(biāo)性制度少；單一性制度多，整體性制度少；特定性制度多，普適性制度少；治標(biāo)的制度多，治本的制度少等問題，因而制度的有效性受到限制。為適應(yīng)群眾工作的新變化、新要求，我們在群眾工作的制度設(shè)計上，應(yīng)注重向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。制度的系統(tǒng)化，既是一個目標(biāo)，又是一種制度構(gòu)成，還是一種制度化的機制。作為目標(biāo)，它要求制度科學(xué)、合理、規(guī)范；作為一種制度構(gòu)成，它要求各個制度間既相對獨立，又相互聯(lián)系、不可分割，構(gòu)成一個層次分明、界限清晰的制度體系；作為一種機制，它要求制度之間能相互配合，協(xié)調(diào)推進。按照這種要求進行群眾工作的制度設(shè)計，群眾工作才能真正做到扎實有效，才能發(fā)揮保持與人民群眾緊密聯(lián)系的作用。

在群眾工作的內(nèi)容上，實現(xiàn)從以滿足群眾經(jīng)濟利益為重點向維護群眾政治、經(jīng)濟、文化綜合利益為重心的轉(zhuǎn)變。黨的群眾工作最終要以群眾的利益為紐帶，黨群互動應(yīng)是以利益為紐帶的互動，群眾工作的內(nèi)容也應(yīng)以滿足群眾的利益為重點。群眾的利益既包括經(jīng)濟的，也包括政治、文化和社會的。以往，我們在群眾工作的內(nèi)容上，往往更多關(guān)注于滿足群眾的經(jīng)濟利益。這無可厚非，在當(dāng)時的現(xiàn)實中也是正確可行的。因為，那時群眾工作的矛盾和沖突焦點更多集中于經(jīng)濟利益上面。現(xiàn)在，隨著改革的不斷深化，社會生活的發(fā)展，人民內(nèi)部各部分群眾之間的利益矛盾不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟利益矛盾，同時也表現(xiàn)為政治利益、社會利益和文化利益的矛盾。在政治領(lǐng)域，人民群眾日益增長的民主意識、議政意識要求我們擴大人民群眾的政治參與，建立通暢的協(xié)商和對話渠道，要求我們尊重和保障人民群眾的利益表達(dá)，建立起與市場經(jīng)濟多元化相適應(yīng)的聯(lián)系群眾、保持社會穩(wěn)定的方式。這些要求同部分不適應(yīng)形勢發(fā)展的政治體制之間，同一些干部以權(quán)代法、壓制民主、強迫命令之間會產(chǎn)生矛盾，從而引發(fā)沖突。在社會領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為，隨著物質(zhì)財富的不斷豐富，人們已逐步地從生存需要擴展到發(fā)展和享受的需要，因而對社會環(huán)境和社會服務(wù)提出較高的要求，現(xiàn)實中這些方面的發(fā)展又相對滯后，這也會引發(fā)一些矛盾。在文化領(lǐng)域，隨著社會的進步，社會生產(chǎn)已經(jīng)能夠為人民群眾提供較為富裕的衣食住行，人們也達(dá)到了一定程度的文化水準(zhǔn)，這時人們開始追求較高層次的政治和精神生活的滿足。而我們當(dāng)前所能提供的社會文化設(shè)施硬件和社會文化產(chǎn)品軟件與這種追求相比都還存在一些差距。可以看出，新形勢下群眾的利益矛盾有了新的變化，從經(jīng)濟利益的矛盾擴展到了政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面。因而，在群眾工作的內(nèi)容上，我們也應(yīng)實現(xiàn)從以滿足群眾經(jīng)濟利益為重點向滿足人民群眾政治、經(jīng)濟、文化綜合利益為重心的轉(zhuǎn)變。在群眾工作的方式方法上，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動求解轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，常聽到基層干部感嘆，每到重大活動、重要節(jié)日時間節(jié)點，針對維穩(wěn)和涉訪工作，就會高度緊張，疲于應(yīng)付。這種運動式的、滅火式的、被動應(yīng)對式的群眾工作方式方法愈來愈呈現(xiàn)出局限和弊端，也越來越不能適應(yīng)新形勢群眾工作的發(fā)展要求。群眾工作的方式方法必須實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動求解的轉(zhuǎn)變。第一，要主動了解群眾所思所想。這就要求廣大干部去同人民群眾共甘苦，體驗群眾的疾苦，不當(dāng)高高在上的官僚主義者；去傾聽群眾的意見和呼聲，了解群眾的愿望和要求，把握群眾的情緒和脈搏。第二，要全力幫助解決群眾所困所需。這就要求我們現(xiàn)階段要以解決民生問題為重點，充分發(fā)揮政府社會管理和公共服務(wù)的職能，加快社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立公正合理的利益協(xié)調(diào)機制和社會保障機制，在發(fā)展中調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效保障和發(fā)展人民群眾的根本利益，從而把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第三，要主動去做群眾的思想政治工作。現(xiàn)實中，群眾有先進與落后之分，群眾的意見有是非之別，群眾的情緒有積極與消極的不同。對待落后的群眾、不正確的意見、消極的情緒，廣大黨員和干部不能聽之任之，盲目遷就，而應(yīng)主動去做群眾的思想政治工作，啟發(fā)引導(dǎo)群眾前進，做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。鄉(xiāng)村治理須加快轉(zhuǎn)型

當(dāng)今中國正處在一種從未有過的深刻歷史變動之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)村很容易淪于邊緣地位。為因應(yīng)這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的舉措。要適應(yīng)這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進行重大轉(zhuǎn)型，其中最重要的是實現(xiàn)以下兩大轉(zhuǎn)變。

一是政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。中國是文明古國，也是世界上農(nóng)業(yè)稅歷史最長的大國。封建社會，政府的主要功能就是收稅，通過稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設(shè)的需要。孫中山先生說：“人民對于皇帝只有一個關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關(guān)系。因為這個緣故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會他們別的事。”

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”是由家族等基層社會組織來處理的。因此，孫中山說：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義。”對民眾而言，納稅只是一種外在于他們生活和命運的義務(wù)，他們與主要承擔(dān)收稅任務(wù)的政府只是水與油的關(guān)系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。

1912年結(jié)束帝制，建立民國，重要的成果之一就是“政權(quán)下鄉(xiāng)”，即國家政權(quán)由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農(nóng)村政策很大程度上表現(xiàn)為“取多于予”。進入新世紀(jì)以后，這種取向逐漸改變。國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個重大舉措就是一舉廢除農(nóng)業(yè)稅。這是一個歷史性轉(zhuǎn)變。但這一轉(zhuǎn)變也使得原有的政府與農(nóng)民間的聯(lián)系削弱了，新的聯(lián)系又未能建立起來，由此在某種程度上出現(xiàn)了治理“真空”。

那么這種新的聯(lián)系是什么？筆者認(rèn)為應(yīng)該是服務(wù)。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，農(nóng)民對公共服務(wù)的要求愈來愈高，政府職能急需向服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。而我國近些年農(nóng)村綜合改革的方向主要是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，對如何加強服務(wù)則重視不夠，在新形勢下，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會服務(wù)和社會管理，向下給力，著眼于服務(wù)，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革中，設(shè)立為農(nóng)民服務(wù)的機構(gòu)，如農(nóng)情研判中心、民居辦等，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活；其次，是在村一級設(shè)立服務(wù)性合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員在村辦理公務(wù)，做到“辦事不出村”，由此實現(xiàn)服務(wù)性管理的“縱向到底”，并在這一過程中重建政府權(quán)威。這類權(quán)威與民眾需要是相吻合的，因此更具有民意基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中，基層政府還需要提升自己的服務(wù)能力，上級政府也需要更多地向下給力，增強基層政府的服務(wù)能力和財政基礎(chǔ)。

二是社會向“組織化社會”轉(zhuǎn)變。組織是鄉(xiāng)村治理的社會基石。近些年，我國經(jīng)濟有了很大發(fā)展，國家有了雄厚的財力，這是能夠一舉廢除農(nóng)業(yè)稅的條件，也為改善鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部環(huán)境。但是，國家治理除了經(jīng)濟基礎(chǔ)，還需要社會基礎(chǔ)。現(xiàn)在一些地方期望以簡單的經(jīng)濟方式處理社會問題，這是非常不現(xiàn)實的。

鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)中，最重要的是社會組織基礎(chǔ)。改革開放以來，實行家庭經(jīng)營體制，農(nóng)村橫向聯(lián)系的組織化程度降低，呈現(xiàn)“分散型社會”特征。人員分散且處于流動之中，資源分散且處于外流之中，鄉(xiāng)村治理缺乏組織依托。孤立的個人是軟弱的，孤立的個人可能也是危險的，他們很容易以極端的方式應(yīng)對問題，由此導(dǎo)致治理成本高昂。

當(dāng)前僅僅依靠政府管理“縱向到底”是有限度的，政府無法包辦也包辦不了大量的社會事務(wù)。而村、組兩級干部職數(shù)有限，也很難將所有社會事務(wù)都管起來并管理好。農(nóng)村大量社會事務(wù)“無人管”，存在許多“空白點”“薄弱點”，這就需要建立各種新型的經(jīng)濟和社會組織，加強橫向聯(lián)系，吸納更多社會成員參與基層社會管理，并在這一過程中提高鄉(xiāng)村社會的組織化程度。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。”這一精神同樣適用于鄉(xiāng)村治理。近年來，一些鄉(xiāng)村探索建立了村民理事會、社區(qū)理事會、鄉(xiāng)民理事會等社會組織，在黨和政府主導(dǎo)下，以理事會為制度平臺，將農(nóng)村中有威望的各類人員積聚起來，提高了組織化程度，實行共謀、共建、共管、共享，興辦了大量公益事業(yè)，實現(xiàn)了社會管理和社會服務(wù)的“橫向到邊”，成為“縱向到底”服務(wù)性管理的重要補充，為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型拓展了新的方向。

第二篇：2011申論

2011年廣東公務(wù)員申論熱點：社會養(yǎng)老保險問題解決措施

廣東2011年申論熱點：社會養(yǎng)老保險問題解決措施

華圖教育 羅耀星

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險問題的措施

完善基本養(yǎng)老保險的對策健全管理機構(gòu)，加快立法工作。以實現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，分類指導(dǎo)，抓點擴面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機制。基本養(yǎng)老保險水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務(wù)副省長朱小丹與網(wǎng)友交流：

網(wǎng)友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設(shè)幸福廣東。未來在與民生關(guān)系較緊密的醫(yī)保、社保等

方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設(shè)幸福廣東特別重要的機制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴大社保覆蓋面、促進城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進了社保

制度改革完善和體系建設(shè)。下一步：

一是大力推進全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險覆蓋率超過98%。

二是穩(wěn)步提高社會保險標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調(diào)整機制，工資增長了，物價提高了，要相應(yīng)提高社保待遇。準(zhǔn)備建立最低養(yǎng)老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。逐步均衡提高醫(yī)療保險待遇水平。

三是推進城鄉(xiāng)社會保障制度融合銜接。指導(dǎo)和鼓勵有條件的地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體

系，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

四是創(chuàng)新運行機制，將韶關(guān)等市的試點經(jīng)驗成熟之后在全省推廣，將來實行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續(xù)組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進行的“發(fā)

展社會養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強化省級調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級調(diào)劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌；進一步完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措

施，做好國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距；健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險

待遇水平。

對于醫(yī)療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險制

度的待遇差距。

（3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統(tǒng)籌區(qū)(含21個地級以上市和省直)已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險基金每年新增

支出63.49億元。

據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險基金尚有超過2000億元的結(jié)余。“但確實有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級統(tǒng)籌幫

忙，省級統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高。”

對于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案。“現(xiàn)在征求意見，爭取今年上半年出臺。”

第三篇：申論（定稿）

推進×××工作要做到“四個依靠”

當(dāng)前，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)，就是×××。加快推進×××工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，力求在重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域取得重大進展。當(dāng)前乃至今后一個時期內(nèi)，關(guān)鍵是要做到“四個依靠”。

一靠領(lǐng)導(dǎo)重視。各級政府要高度重視，明確責(zé)任，明確目標(biāo)，順利完成，把×××納入當(dāng)?shù)亍痢痢恋陌l(fā)展規(guī)劃，把×××的貫徹落實擺上重要日程;牽頭部門和單位要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性;其他責(zé)任單位要主動配合、各司其職、形成合力，切實做到責(zé)任到位、措施到位、管理到位，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

二靠制度建設(shè)。高效的制度，必須具備“熱爐法則”的原則。這樣的制度就像燒紅的“熱爐”，具有警告性——不能摸;必懲性——摸即傷人;即時性——摸著立時被燙傷;公平性——誰摸都一樣。反觀我們現(xiàn)在×××的法律制度的制定和執(zhí)行，則很難體現(xiàn)出制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級政府應(yīng)不斷建立健全制度，使×××有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三靠加強監(jiān)管。******總理說：“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽光下運行”。對于×××工作執(zhí)行過程中的問題要加強監(jiān)管，劃分監(jiān)管權(quán)限，明確監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;避免權(quán)責(zé)脫節(jié)、重復(fù)監(jiān)管、交叉監(jiān)管，監(jiān)管的缺位、越位、錯位，影響監(jiān)管的整體效率。具體來說，要創(chuàng)新×××工作層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級的監(jiān)督;加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)對×××工作的監(jiān)督;高度重視新聞輿論、群眾舉報等社會監(jiān)督的處理工作，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。

四靠宣傳教育。一是通過電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等形式大張旗鼓地宣傳×××的重要性、緊迫性和必要性，形成龐大的宣傳聲勢，提高民眾對×××的認(rèn)識，營造全社會共同關(guān)心×××工作的良好氛圍。二是應(yīng)堅持政府帶頭、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從我做起、從現(xiàn)在做起、從點滴做起，樹立×××工作的先進典型，大力宣傳×××的經(jīng)驗做法。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。×××工作任重道遠(yuǎn)，各級政府高度重視×××工作，建立健全法律法規(guī)，不斷改善加強監(jiān)管，大力進行宣傳教育，形成充滿活力、富有成效、繁榮發(fā)展的生動局面。

申論萬能模板之申論萬能結(jié)構(gòu)

立論法：確定資料主題，表述中心論點。比如，提高勞動者能力拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心、建立節(jié)約型社會應(yīng)先打造節(jié)約型政府、加強反腐倡廉構(gòu)建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產(chǎn)建設(shè)推進經(jīng)濟健康發(fā)展等等這些言辭，都可以用上。

第一段：開篇語

開篇點題，要陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

開頭的話可以是隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，…問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產(chǎn)生的…問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。這些話，考生在寫作時都可以套用，提高文章的水平，給人不一樣的感覺。

還有就是，近些年來，…蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設(shè)的中堅力量。與此同時，周建老師提醒大家，在這個后面加上現(xiàn)象和政策，再進一步闡述。另外要引出材料反映的問題時可以采用：改革開放20多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但…的改革卻明顯落后。這樣就會讓閱卷老師很清楚的看到你的觀點，一目了然。

第二段：原因分析

原因這一塊一定要寫的很清楚，所以要分出條理。檢視…面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當(dāng)長的時間內(nèi)，…是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r候都不能輕言…問題已經(jīng)解決。當(dāng)前及今后依然嚴(yán)峻的形勢主要表現(xiàn)在：…

現(xiàn)階段我國的…形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。嚴(yán)峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾;既有歷史的沉淀，也有新形勢下產(chǎn)生的新問題，主要可以歸結(jié)為：

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟突飛猛進。同時，社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先，…;其次…;再次…;最后…

第三段：提出對策

銜接句的寫法：

…，關(guān)鍵在于。有鑒于此，我國…要進行一系列深層改革，要從…和制度的改革做文章;觀念、意識、思想要開放，要確立…全新的理念，創(chuàng)造…良好的環(huán)境和氛圍。因此，當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：

樹立，解決，…不是一句空話，必須要有機制上的引導(dǎo)與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)。

在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的背景下，…具有強烈的現(xiàn)實緊迫性。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，下大力氣抓好…的工作。

當(dāng)前和今后一個時期，加強…的工作基本思路是：用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)…工作，實施“標(biāo)本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動…文化、…。法制，…科技，…投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現(xiàn)我國…的明顯好轉(zhuǎn)。

要解決…問題，必須確保…優(yōu)先發(fā)展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在…方面采取有力措施。

結(jié)束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決…問題/建立…社會，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠(yuǎn)。以上的這些詞語和句子都是公文或?qū)懽髦袘?yīng)該具備的，考生都要熟記。

申論萬能模板之申論專用詞

時間：近幾年來，這些年來，改革開放以來

稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進城務(wù)工人員

稱呼政府：國務(wù)院和地方各級政府、各級政府和有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)和部門

申論副詞：大力，逐步，堅決，嚴(yán)厲，高度，切實，扎實，著力，強化，突出抓好，加快，著重，嚴(yán)格，繼續(xù)，積極，要進一步，深入，申論動詞：確保，提高，推進，增強，加大，制止，堅持，杜絕，提倡，加快推進，大力開展，夯實(接基礎(chǔ))，嚴(yán)格執(zhí)行，著力推進，重點突破，推動，建設(shè)，完善，促進，建立，著力加強，強化，健全，落實，高度重視，建立機制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對于……有重要意義，重要內(nèi)容，事關(guān)……大局，關(guān)系……，基本要求，強大動力(一般指改革)，有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務(wù)，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強，重大進展，取得卓有成效的進展，初步建立(體制)，顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進展，取得突破性進展

壞的動詞：危害，損害，破壞，形勢嚴(yán)峻

申論萬能模板之申論專用句式

拓展從源頭上防止……工作鄰域(源頭不止一個)

……，把……放在重要的位置，常抓不懈

加強國家對企業(yè)……的調(diào)控和指導(dǎo)，(當(dāng)要企業(yè)做主語時用)

(根本性解決)只有搞好……，才能對……問題起到釜底抽薪的作用。

……建設(shè)取得重大進展，……建設(shè)不斷得到加強，不斷推進

把……工作做得扎扎實實

我們必須進一步增強……的責(zé)任感和緊迫感，把節(jié)能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進一直是主旋律。

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民……的權(quán)利。

我國有13億人口，……問題比任何一個國家都繁重，都復(fù)雜，都緊迫

各地及各有關(guān)部門要以人民利益為重，不能推卸責(zé)任，執(zhí)行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實把……的各項任務(wù)落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

……工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績觀

誠信是市場經(jīng)濟的基石，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團結(jié)一心干事業(yè)的生動局面

把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認(rèn)識，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟增長的科技含量

完善審批制完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴張沖動

大力發(fā)展……產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟形態(tài)，形成……型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的……產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強化政策的支撐作用。

形成……的整體合力(或制度合力)

主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機制

創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺

為……提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的……職責(zé)，開展……全民行動

理順和拓寬……投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立……補償機制的政府管理平臺

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成……之間的良性互動

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當(dāng)前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應(yīng)對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導(dǎo)的良性經(jīng)濟發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長(十七大相關(guān)表述：促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。請注意消費是放在最前面的)。

申論萬能模板之申論專用排比句

好的公文有一個特點，就是大量用排比句式，這樣文章氣勢磅礴，非常大氣，閱卷老師看得心情也比較愉快。排比句式可以用在兩個層面：

層面一

A 同詞排比加強

把完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報告的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

B 不同動詞排比加強

要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。

C 同詞+不同動詞 排比加強

今后將更多地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

層面二

1.……是……的根本/關(guān)鍵/前提/動力/保障/重點/核心/基礎(chǔ)

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會的根本。

二、科技創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵。

三、保護環(huán)境是建設(shè)節(jié)約型社會的前提。

四、深化改革是建設(shè)節(jié)約型社會的動力。

五、加強監(jiān)管是建設(shè)節(jié)約型社會的保障。

六、政府表率是建設(shè)節(jié)約型社會的重點。

2、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展思想。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持正確的方向和原則。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須切實注意工作方法。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。3

首先，要抓拒腐防變的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建設(shè)。

第三，要抓權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第四，要抓體制和制度的改革。

第五，要抓堅決懲治腐敗的工作。

來自人民日報

節(jié)能減排，我們別無選擇。(必要性)

節(jié)能減排，形勢緊迫。(存在問題)

節(jié)能減排，我們要有信心。(成績)

節(jié)能減排，關(guān)鍵是真抓實干。(解決問題)

5、要加強反腐倡廉教育，著力構(gòu)建“不愿為”的自律機制。

要加強制度建設(shè)和監(jiān)督制約，努力構(gòu)建“不能為”的防范機制。

要加大懲治腐敗的力度，進一步強化“不敢為”的懲治機制。

要切實保障公務(wù)員的工作待遇，積極探索“不必為”的保障機制。

要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加“新收入”。

要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)“新農(nóng)民”。

要加快推進基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)“新村鎮(zhèn)”。

要加快推進民主政治和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。

一是通過解放思想推進觀念轉(zhuǎn)變。

二是通過解放思想推動體制創(chuàng)新。

三是通過解放思想推動利益補償機制的建立。

四是通過思想解放推動社會監(jiān)督到位。

一、要在創(chuàng)新共青團工作理念上解放思想

二、要在拓寬共青團的工作領(lǐng)域上解放思想

三、要在創(chuàng)新共青團工作機制上解放思想

以實事求是的態(tài)度，推動理論政策創(chuàng)新

以與時俱進的品格，推動觀念理念創(chuàng)新

以科學(xué)務(wù)實的精神，推動體制機制創(chuàng)新

以爭創(chuàng)一流的氣魄，推動工作實踐創(chuàng)新

一、進一步加強思想作風(fēng)建設(shè)，解放思想，實事求是，這是解決作風(fēng)建設(shè)的首要問題

二、進一步加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，勤奮好學(xué)，學(xué)以致用，這是解決作風(fēng)建設(shè)的根本問題

三、進一步加強工作作風(fēng)建設(shè)，聯(lián)系群眾，求真務(wù)實，這是解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的核心問題

四、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚民主，顧全大局，這是解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題

五、進一步加強生活作風(fēng)建設(shè)，情趣健康，追求高尚，這是解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實問題

申論萬能模板之申論專用“必要性或意義”

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結(jié)尾處/分析和解決問題的過渡等等。應(yīng)把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。……有很強的針對性和指導(dǎo)性，是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，促進發(fā)展，造福人民的重要部署。

……是節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。搞好……關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。

……是……的重要內(nèi)容，是……的重要舉措，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

……，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

……，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的迫切需要。

……是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，具有重要意義。

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志，是新形勢下推進精神文明建設(shè)的有力抓手.4改革(醫(yī)改、林業(yè)改革等)

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。

6改善民生(醫(yī)改，社會管理，教育就業(yè)，收入分配，社會保障)

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。建設(shè)突發(fā)公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務(wù)”宗旨的體現(xiàn)，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續(xù)深化改革，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”。

要按照十七大關(guān)于“要繼續(xù)深化改革，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”的要求，深化醫(yī)療體制改革，保證“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。……，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策。

……，關(guān)系著億萬人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

申論萬能模板之申論萬能結(jié)尾句

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關(guān)系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

2意義和提出要求型

節(jié)能減排和環(huán)境保護，功在當(dāng)代，利在千秋。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，把節(jié)能減排和環(huán)境保護變成全社會的自覺行動，讓經(jīng)濟發(fā)展的代價越來越小，生態(tài)環(huán)境越來越好。

事情危急、進度緩慢型

“事危則志遠(yuǎn)，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把醫(yī)療衛(wèi)生改革置于構(gòu)建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

4.文學(xué)展望型

既然監(jiān)督如此重要、如此實用，那么，就讓我們的各項監(jiān)督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監(jiān)控公共權(quán)力運作的“電子眼”、捍衛(wèi)公共利益的“守望者”、預(yù)警官場腐敗的“警報器”吧

今天，全社會都在倡導(dǎo)以人為本，都在強調(diào)社會和諧。只有讓8000多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細(xì)無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊……

各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，積極發(fā)展這項利國利民的事業(yè)，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變，高度重視，狠抓落實，進一步加大工作力度，力爭在節(jié)能減排上拿滿分。總結(jié)型

總之，各地政府要充分認(rèn)識做好煤礦安全生產(chǎn)的極端重要性，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強化管理、落實責(zé)任，務(wù)必實現(xiàn)煤礦安全事故和死亡人數(shù)大幅度降低，努力實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

節(jié)能減排，是一件十分嚴(yán)肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執(zhí)行，下大力氣，下真功夫，確保實現(xiàn)。

民生通用型

群眾利益無小事。……對群眾來說是天大的事。重視不重視這項工作，是對人民群眾有沒gwyzk有感情的問題，是干不干實事的問題。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，千方百計……，是黨和政府的重要職責(zé)。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認(rèn)識……的重要性和緊迫性，把這項關(guān)系人民群眾根本利益的大事做實做好。

意義/提出要求、口號型

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進……，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的貢獻。

申論萬能模板之申論萬能對策句

總的原則還是一個原因?qū)?yīng)一個對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實段落部分整理得并不全面，主要受制于復(fù)習(xí)的時間過短，所以各位可以自已總結(jié)，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。

監(jiān)督

加強對……(法律實施、行業(yè))的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制。

加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力和實效。

要進一步推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各項辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術(shù)，解決……問題

法律

建議立法部門完善……相關(guān)立法，國務(wù)院各部門、地方政府抓緊完善……實施辦法、……實施辦法以及……管理辦法等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。各省、自治區(qū)、直轄市……主管部門要根據(jù)法律規(guī)章結(jié)合本地區(qū)的實際，制定相應(yīng)的實施細(xì)則，以地方性法規(guī)的形式分布實施。在此基礎(chǔ)上，主動協(xié)調(diào)地方有部部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的制定及修訂工作，不斷健全完善相關(guān)細(xì)則，構(gòu)建節(jié)能減排法律法規(guī)綜合體系

3執(zhí)法/協(xié)調(diào)

建立各部門的協(xié)調(diào)配合機制。……是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。

4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳……法律法規(guī)和……X等常識，增強公眾的……意識、…………能力。

5領(lǐng)導(dǎo)重視

實行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把……納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導(dǎo)……的理念

各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導(dǎo)，確保改革扎實推進。要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……問題。

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)

6建立機制

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

包括激勵、分工、規(guī)則、懲罰、監(jiān)督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

7加大投入

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

科技創(chuàng)新

加快XX技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XX技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強XX高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的XX技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬XX國際合作的領(lǐng)域和范圍。

9重大突發(fā)公共事件，醫(yī)療事件，地震

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作

反腐

要堅決打擊官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)厲查處……領(lǐng)域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、案件調(diào)查、受理舉報等多種方式，深挖細(xì)查腐敗問題線索，嚴(yán)肅查處……領(lǐng)域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發(fā)生

第四篇：申論萬能

申論萬能模板

寫好申論開頭的關(guān)鍵

開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義 隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在??。

目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。(這些套話要因情況而定)2 主要敘述問題產(chǎn)生的原因 第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因

一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進行展開分析：“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點： 首先，政策體制不完善。(結(jié)合材料)其次，國家財政投入力度不夠。(結(jié)合材料)再次，法律法規(guī)制度不健全。(結(jié)合材料)最后，社會重視程度不夠。。(結(jié)合材料)產(chǎn)生的各種社會問題總結(jié)

1、醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位;醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動;醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

2、三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因;農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)、安全意識、自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出

3、貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致不公平現(xiàn)象

4、安全生產(chǎn)：安全意識淡薄；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

5、房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡;政府操盤；地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)

6、生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化;環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足

7、節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升

8、和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

9、綠色發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求

10、弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實 小結(jié)會總結(jié)才能進步

1、醫(yī)療問題多

2、三農(nóng)差距大

3、貧富不公平

4、安全生產(chǎn)意識淡薄

5、房價問題惡性循環(huán)

6、生態(tài)保護日漸嚴(yán)重

7、節(jié)約型社會亟待形成

8、節(jié)約型社會你我共建

9、綠色社會與經(jīng)濟共建

10、弱勢群體完善制度 3 這一葩就是具體解決問題了

第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1、各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把??納入重要議事日程，加快推進。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩(wěn)運行

3、要建立健全各項制度(法律)，做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

除了套路，要深入內(nèi)核

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛;加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中

貧富差距：分配制度改革;加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識;普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)(安全評價、咨詢、檢驗檢測等)行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn) 房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進步，推進系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度 綠色發(fā)展：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制

小結(jié)愛總結(jié)才會有提升

規(guī)勸：這里已經(jīng)囊括了大部分關(guān)于可見的社會問題，所以這些解決辦法背過來就OK了。放之四海而皆準(zhǔn)，背了不吃虧！4 表決心的時刻到了

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。(結(jié)合材料，表表決心)

第五篇：申論

古者富貴而名摩滅，不可勝記，唯倜儻非常之人稱焉。蓋西伯（文王）拘而演《周易》；仲尼厄而作《春秋》；屈原放逐，乃賦《離騷》；左丘失明，厥有《國語》；孫子臏腳，《兵法》修列；不韋遷蜀，世傳《呂覽》；韓非囚秦，《說難》《孤憤》；《詩》三百篇，大抵圣賢發(fā)憤之所為作也。此人皆意有所郁結(jié)，不得通其道，故述往事、思來者。乃如左丘無目，孫子斷足，終不可用，退而論書策，以舒其憤，思垂空文以自見。

古時候雖富貴但名字磨滅不傳的人，多得數(shù)不清，只有那些卓異而不平常的人才在世上著稱。（那就是：）西伯姬昌被拘禁而擴寫《周易》；孔子受困窘而作《春秋》；屈原被放逐，才寫了《離騷》；左丘明失去視力，才有《國語》；孫臏被截去膝蓋骨，《兵法》才撰寫出來；呂不韋被貶謫蜀地，后世才流傳著《呂氏春秋》；韓非被囚禁在秦國，寫出《說難》、《孤憤》；《詩》三百篇，大都是一些圣賢們抒發(fā)憤懣而寫作的。這些都是人們感情有壓抑郁結(jié)不解的地方，不能實現(xiàn)其理想，所以記述過去的事跡，讓將來的人了解他的志向。就像左丘明沒有了視力，孫臏斷了雙腳，終生不能被人重用，便退隱著書立說來抒發(fā)他們的怨憤，想到活下來從事著作來表現(xiàn)自己的思想。

生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題卷

自己的大作文

給經(jīng)濟發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣

河西走廊是聞名于世的“西部金腰帶”，是中華民族西部文明的見證。然而，近幾年來這里卻陷入了困境：沙塵暴天氣成為一種常態(tài)。這里的人們?nèi)淌懿涣恕帮L(fēng)兒吹吹，沙兒飛飛”的天氣，紛紛遷移。沙塵暴的出現(xiàn)主要在于沙漠化，而人類對沙漠化的嚴(yán)重化負(fù)有不可推卸的責(zé)任。人們?yōu)榱私?jīng)濟利益而追求“黑色發(fā)展”，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，從而陷入了“沙逼人走”的怪圈。因此要追求人類社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，攜經(jīng)濟與生態(tài)同時上路，給經(jīng)濟發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣。

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是統(tǒng)一的，在經(jīng)濟發(fā)展的同時重視環(huán)境保護，會推動經(jīng)濟的進一步向前發(fā)展。人們過度追求“黑色發(fā)展”，主要原因在于缺乏環(huán)境保護意識，錯誤地認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是一對不可調(diào)和的矛盾。除此之外，還在于技術(shù)層面，企業(yè)的環(huán)保技術(shù)水平不夠高；法律層面，環(huán)保法律不夠完善，難以發(fā)揮本身應(yīng)有的效力。因此，給經(jīng)濟發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣需要從以下三個方面做起：

第一，增強民眾環(huán)保意識。“保護環(huán)境，人人有責(zé)”，這不只是蒼白的條幅和標(biāo)語，還切需把它落到實處。在日常生活中要隨手關(guān)掉電源、水龍頭，不亂扔垃圾。培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，從小事做起，從點點滴滴做起，不僅有利于提升國民形象，而且還會為自己構(gòu)建一個優(yōu)雅健康的環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展是大事，培養(yǎng)習(xí)慣是小事，只有把小事做好了，才能集中力量干大事。唯有增強環(huán)保意識，提高人們對環(huán)境保護的重視，才能讓經(jīng)濟發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣。

第二，提高企業(yè)環(huán)保技術(shù)水平。由于我國缺乏相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)，近些年來我國出口產(chǎn)品屢遭綠色壁壘的堵截。為了保證我國出口業(yè)的發(fā)展，首先要提高我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。而提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于提高環(huán)保技術(shù)。高超的環(huán)保技術(shù)離不開自主創(chuàng)新。“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”唯有創(chuàng)新，才能不斷刷新我國的環(huán)保技術(shù)和成績，才能促進經(jīng)濟的永恒發(fā)展。企業(yè)要提高自身創(chuàng)新能力，就必須加大對創(chuàng)新的投入力度，與高校科研機構(gòu)形成互助合作關(guān)系，為創(chuàng)新人才施展才華提供廣闊的發(fā)展平臺。

第三，完善環(huán)保法律制度，發(fā)揮環(huán)保法律效力。法律是一種保障，是任何國家和民族都離不開的保護武器。環(huán)保法律法規(guī)也是為生態(tài)保護而設(shè)的一道屏障，任何人都不可以逾越它。保護環(huán)境需要法律保障，需要立法機關(guān)嚴(yán)格按照立法程序設(shè)立詳細(xì)的法律條例，確保生態(tài)保護有法可依。李克強總理說：“環(huán)保法不是棉花棒”，各環(huán)保部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，公正處理環(huán)保案件，對破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪人員嚴(yán)懲不貸，樹立法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，發(fā)揮環(huán)保法律的效力于作用。

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互聯(lián)系，相互依存。中國需要增強環(huán)保意識，提高環(huán)保技術(shù)，完善環(huán)保法律法規(guī)，發(fā)揮法律的作用，告別黑色發(fā)展，給經(jīng)濟發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣，走“前人種樹，后人乘涼”的綠色發(fā)展之路。

作答綜合評語：【水平測試提供以下評分、范例指導(dǎo)和優(yōu)秀習(xí)作，在備考方案中將提供1對1的精確評分、詳細(xì)評語及專業(yè)寫作指導(dǎo)。】本題是一道申論大作文寫作題。從你所答來看，圍繞“生態(tài)”這一中心進行闡述，是沒有偏題的。且整體行文涵蓋了總結(jié)問題、分析問題、解決問題三個方面的內(nèi)容，結(jié)構(gòu)完整，重點突出。能夠聯(lián)系河西走廊案例進行闡述，契合題目要求。但綜合你作答的具體情況來說，還需要注意： 第一、所擬寫標(biāo)題可以進一步優(yōu)化。具體來說，需要注意，不論是題目要求、材料信息，還是你的具體行文，不僅僅是凸顯了“給經(jīng)濟發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣”，而是針對整體發(fā)展，應(yīng)推進生態(tài)建設(shè)。因此，建議從告別黑色發(fā)展，推進生態(tài)建設(shè)這一角度立意。第二、應(yīng)引述問題時，應(yīng)注意避免拘泥于個例。就你行文首段，你能夠結(jié)合河西走廊案例闡述，不錯。但在明確案例之后，上升到中國整體生態(tài)問題（當(dāng)前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢），然后再提出總論點。當(dāng)然，你首段關(guān)于河西走廊的概述需要更加簡潔，以避免出現(xiàn)“頭重腳輕”的協(xié)調(diào)性問題。第三、就分論點設(shè)立與論證而言，一者，應(yīng)注意上下文內(nèi)容在邏輯上的對應(yīng)，梳理清楚答題邏輯。針對“人們過度追求‘黑色發(fā)展’”等信息，更多體現(xiàn)的是政府觀念，更為準(zhǔn)確的表述為“部分地方政府片面的追求經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境保護”。因此，你在具體認(rèn)識（分論點一）中，應(yīng)該就政府發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變方面的內(nèi)容進行闡述。另外，你行文第二段與具體分論點中均就原因進行了分析，導(dǎo)致了行文層次邏輯的不清晰。你需要將其加以整合，置于對應(yīng)分論點中。二者，應(yīng)注意申論模擬行政的基本要求。要求站在行政的角度思考問題，運用國家的政策解決問題。如你所答“在日常生活中要隨手關(guān)掉電源、水龍頭，不亂扔垃圾……”等，是從個人的角度思考，不符合要求。這部分信息需要從社會教育等角度闡述，如加強社會教育，通過電視、廣播等媒體宣傳生態(tài)環(huán)境對于人類生存的決定性意義，引導(dǎo)培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，從小事做起，從點點滴滴做起。三者，就你所答來看，忽略了最為關(guān)鍵的一個原因，即“高污染、高排放、高消耗的粗放型增長方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力”。因此，建議最好能夠有一個從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式角度設(shè)立的分論點。你可以新增，也可以將技術(shù)方面的分論點整合到其中，畢竟可以從以技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級這一角度把握。總而言之，從本題作答來看，你需要更加注重每一層次論述的要求，同時注重邏輯思維能力的提升，加強對材料的準(zhǔn)確把握以及日常積累，從而豐富你的行文。

參考范文

告別黑色發(fā)展之路 建設(shè)綠色美麗中國

近年來，由于受“黑色發(fā)展思維”的影響，河西走廊的水資源越來越少，耕地大片沙化，呈現(xiàn)出沙進人退的態(tài)勢，昔日民勤、金塔、武威等走廊上的“明珠”，如今成了有風(fēng)就起塵的主要策源地。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，警醒我們告別黑色發(fā)展，走綠色發(fā)展之路。

建設(shè)生態(tài)文明是中國迫在眉睫的挑戰(zhàn)。當(dāng)前一些地方片面追求經(jīng)濟增長，沒有完全貫徹執(zhí)行尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。高污染、高排放、高消耗的粗放型增長方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力。且環(huán)境生態(tài)保護制度建設(shè)、落實不夠到位。因此，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，推進和諧社會建設(shè)勢在必行。

首先，樹立人與自然和諧理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。各地方政府應(yīng)牢固樹立生態(tài)文明觀念，要用科學(xué)發(fā)展觀取代“竭澤而漁”的唯GDP增長觀念。既要充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境對于人類生存的決定性意義，也要充分認(rèn)識可發(fā)掘利用的自然資源的有限性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，要加快探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀念，堅持環(huán)境保護基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

其次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移走綠色崛起之路。一方面，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。另一方面，落實大力實施循環(huán)經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，突破傳統(tǒng)“黑色”發(fā)展模式的束縛，構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系。比如借鑒山東膠南市大場鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，通過設(shè)立生態(tài)工程化養(yǎng)殖基地，實行規(guī)模化經(jīng)營、集約化開發(fā)、系列化服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重。

最后，推進生態(tài)法制建設(shè)，加大治理力度。完善國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度等，并將制度真正落實到位，發(fā)揮其剛性約束作用。同時，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對項目進行審批，嚴(yán)格控制擴建、改建等高能耗項目，對高能耗企業(yè)實行重點監(jiān)控。

總而言之，告別“黑色發(fā)展”，走上“前人種樹、后人乘涼”的綠色發(fā)展之路，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

中國式冤案與司法公正專題卷

參考范文（做題過程在打印的材料后面）

完善司法體系 保障公民合法權(quán)益

近年來，類似河南省趙海案件、浙江張氏叔侄的強奸案等冤假錯案在媒體上頻頻曝光，折射出法院在審判時存在證據(jù)不足、草率結(jié)案等不負(fù)責(zé)任的司法作風(fēng)，不但嚴(yán)重侵犯了部分公民合法權(quán)益，同時，也損害了司法的公信力。因此，杜絕冤假錯案保護公民合法權(quán)益顯得尤為重要。

杜絕冤假錯案，保護公民的合法權(quán)益需要轉(zhuǎn)變錯誤的刑事司法理念。部分公安機關(guān)在“命案必破”的要求下采取一些簡單粗暴的方式辦案，影響到取證的權(quán)威性。同時，司法機關(guān)“有罪推定”、“疑罪從輕”的執(zhí)行審判理念缺乏科學(xué)性。為此，公安部門在偵查案件時應(yīng)樹立打擊犯罪與保護公民合法權(quán)益并重的理念，重視客觀證據(jù)，不輕信口供，堅決杜絕刑訊逼供，不一味追究破案率和有罪判決率。同時，審判機關(guān)方面應(yīng)切實樹立“無罪推定”、“疑罪從無”刑事司法理念，堅決破除“有罪推定”、“疑罪從輕”以及“留有余地判決”的錯誤理念，避免類似趙海及張氏叔侄強奸案件的冤假錯案出現(xiàn)。

杜絕冤假錯案，保護公民的合法權(quán)益需要完善司法監(jiān)管制約體系。近年來，我國公安機關(guān)凌駕于司法機關(guān)之上，出現(xiàn)被監(jiān)督者實際上控制了監(jiān)督者的詭異現(xiàn)象，這影響到司法程序的獨立性和公正性。為此，應(yīng)建設(shè)科學(xué)合理的刑事訴訟結(jié)構(gòu)，強化法院在刑事司法中的地位及其對公檢的制約職能，打破審判與控訴“重配合，輕制約”的局面。同時，完善司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的訴訟制度、機制，建立抵制各種不正當(dāng)干預(yù)、媒體審判等錯誤做法的有效機制，以保障司法程序的獨立性和公正性。此外，要完善律師辯護制度，保障律師依法充分行使辯護權(quán)，以保障法庭審判效果，與此同時確保取證、質(zhì)證、認(rèn)證的準(zhǔn)確、合法，使被告人的“人權(quán)”和各種訴訟權(quán)利得到切實保障。

杜絕冤假錯案，保護公民的合法權(quán)益需要爭取社會各界支持共同防范。專業(yè)法官的認(rèn)識的局限和能力的不足是造成冤假錯案頻發(fā)的原因之一。為此，司法機關(guān)在堅持依法獨立公正審判的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各界意見和建議，積極爭取人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體的理解支持，充分重視專家學(xué)者的積極作用，一些重大、疑難、爭議較大案件的審判，可以考慮組織人大代表、政協(xié)委員、律師代表、媒體代表、基層群眾代表組成觀審團旁聽觀審，并以適當(dāng)方式聽取他們對案件處理的意見;可以組織專家學(xué)者進行研究論證、提供咨詢意見。以有效減少冤假錯案的發(fā)生。同時，新聞媒體在此環(huán)節(jié)上更應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)社會輿論正確方向的功能，不盲目制造社會輿論給公安司法機關(guān)施壓，影響案件的審理質(zhì)量。

公正的司法體系是防范冤假錯案的有效辦法，同時也是維護公民合法權(quán)益的根本保障。公安機關(guān)、檢察機關(guān)及審判機關(guān)應(yīng)各自發(fā)揮好自身職能，在辦案的整個系統(tǒng)工程中堅持公正、公平的辦案原則，共同提高偵查、起訴、審判等的質(zhì)量和水平，才能有效防范冤假錯案的發(fā)生，切實維護司法公正，促進社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。