第一篇：申論

2010國家公務員考試(新大綱)申論熱點：統籌城鄉發展

我國在統籌城鄉經濟社會發展方面還存在五大矛盾和問題。

這五大矛盾和問題分別是：

——農村經濟發展水平落后，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢。盡管我國農業農村發展取得了巨大成績，但農業生產力水平偏低、經營規模普遍偏小、農業比較效益下降、市場化程度不高、產業化不強的特征并未根本改變。農民收入水平與城市居民的差距呈擴大趨勢。

——城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后。由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫療等社會事業的發展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

——農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后。農村特別是中西部地區水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農民飲水安全缺乏保證，近100個鄉鎮不通公路，近1萬個鄉鎮不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農村人口用不上電。一些地區村鎮布局不合理，垃圾處理、生態保護設施缺乏。

——農民的民主權利和財產權利尚未得到切實保護，侵犯農民權益問題時有發生。農民土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發生。農民工的權益保障還不到位，農民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權利缺乏有力的制度保護。

——以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，但統籌城鄉發展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調整國民收入分配結構，切實向農村特別是中西部地區農村傾斜。在規范轉移支付、完善農業補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統籌城鄉發展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉的統一的社會保障體系，以及形成促進農村土地依法流轉的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。

對策鏈接

（一）培育城鄉平等的國民意識

意識引導行動，或先有意識、后有行動。要想實現統籌城鄉發展的目標，必須采取統籌城鄉發展的行動，而要采取統籌城鄉發展的行動，必先有統籌城鄉發展的意識。統籌城鄉發展絕不僅僅是政府的事，而是所有國民的事，因此僅政府有統籌城鄉發展的意識還不夠，還需要所有國民都有統籌城鄉發展的意識。統籌城鄉發展的核心是實現城鄉平等競爭或公平競爭，因此培育統籌城鄉發展的意識主要是培育城鄉平等競爭的國民意識，或培養城鄉公平的國民待遇意識。做到這一點絕非易事，因為中國國民受封建等級意識的毒害很深，城市居民有很強的優越意識，而農村居民有很強的自卑意識。迄今為止，我們都很容易從城鄉交流的現實中發現：很多人在意識深處認為市民享有很多特權、農民不能享有國家各種福利保障待遇是天經地義的，一些人對此已習以為常、見怪不怪了。在這種國民意識下，要實現真正的統籌城鄉發展顯然是不可能的。因此，必須下大力氣，通過多種途徑和多種方式，努力培育城鄉平等競爭的國民意識。

培育城鄉平等競爭的國民意識要采取以下行動：黨和政府要消除對宣傳城鄉公民平等意識的顧慮，國民地位平等只會有利于社會穩定，而不會威脅社會穩定，如果長期容許城鄉公民不平等，則反而會真正威脅社會穩定；在城市市民中大規模、持續地開展尊重農民或民工（這個稱謂要盡快取消）的宣傳活動，對那些尊重農民或民工的人和行為進行獎勵，對那些不尊重農民或民工的人和行為進行教育和懲罰；在農村居民中大規模、持續地開展“自尊、自強、自立、自信”的精神文明建設活動，鼓勵農民進城與城市居民平等競爭；要求政府官員和公務員在任何場合都要做尊重農民或民工的表率；通過網絡等媒體開展城鄉國民平等的大討論，激發國民的城鄉平等意識等。

（二）建立城鄉統一的基本制度

統籌城鄉發展的關鍵是建立城鄉統一制度。城鄉統籌發展的含義可以表述為：“城鄉制度統一、城鄉權利平等、城鄉自由互動、城鄉合理分工、城鄉廣泛協作”，其中城鄉制度統一是基礎和關鍵。建立城鄉統一的基本制度包括建立城鄉統一或城鄉相互銜接的財產制度、土地制度、戶籍制度、勞動就業制度、福利保障制度和教育制度、財稅金融制度等。要通過建立城鄉統一的基本制度，賦予或歸還農民憲法和法律規定的、與市民基本相同的產權（包括土地財產權、物質財產權、現金財產權和人力資本產權等）、自由選擇權（包括自由擇業權、自由遷徙權、自由投資權、自由流通權、自由退出經濟組織權、自由選擇經營品種權、自由選擇經營方式權、自由結社權、自由表達意見權等）和平等交易權（包括平等納稅權、平等非稅負擔權、平等福利權、平等財政支出享受權、平等國有資產享受權、平等受教育權、平等價格權、平等選舉權和被選舉權、平等自我保護權、平等無償勞動權等）。建立城鄉統一基本制度是統籌城鄉發展的最大難點，也是最為關鍵的舉措。如果我們在建立城鄉統一的基本制度上邁出了實質性步伐，則統籌城鄉發展才會現出希望的曙光，建設社會主義新農村、“以工哺農、以城帶鄉”等戰略才有可能取得實質性進展。

建立城鄉統一基本制度的主要內容如下：建立城鄉統一的產權制度，如建立城鄉統一的土地產權制度（含城鄉銜接的土地使用權和所有權流轉制度）、住房產權制度、資金產權制度等；建立城鄉統一的價格制度，如實行城鄉統一、自由的價格制度，徹底消除工農業產品價格“剪刀差”，打破壟斷行業的壟斷定價，減少對部分農產品的保護定價，提高農業本身的競爭力；建立城鄉統一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度；建立城鄉統一的就業制度，如建立城鄉統一的勞動擇業制度、就業和失業登記制度、就業保障制度，建立覆蓋城鄉的人才和勞動力服務網絡；建立城鄉統一的福利保障和教育制度，如逐步建立城鄉統一的養老和醫療保障制度、最低生活保障制度、教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農民也應同樣享有；建立城鄉統一的財稅金融制度，如逐步統一城鄉稅制，統一城鄉居民的非稅負擔，使城鄉的財政支出與其人口比例大致相適應，對農村金融資金的轉移進行適當的限制等。

（三）提供城鄉公平的公共服務

政府在統籌城鄉發展中發揮著非常重要的作用，政府發揮作用的主要方式是提供城鄉公平的公共服務。公共服務屬于經濟學中的公共產品，具有外部性，必須要由政府來提供。公共服務包括保護國家安全、維護社會秩序、發行貨幣、穩定宏觀經濟、擴大就業、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫療衛生服務、保障基本福利、維護公共安全、節約資源、保護環境、穩定人口、倡導現代精神文明等。在這些公共服務中，城鄉差別不大的有保護國家安全、維護社會秩序、發行貨幣、穩定宏觀經濟、節約資源、保護環境、穩定人口、倡導現代精神文明等；城鄉差距較大或城鄉不太公平的有擴大就業、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫療衛生服務、保障基本福利、維護公眾安全等。按理說，既然是公共服務，就應面向所有公眾或國民公平地提供，但長期以來我國由于實行城鄉分割制度，在提供后一部分公共服務時主要偏向城市居民，對農村居民的這一部分公共服務嚴重滯后和短缺。要想實現城鄉統籌發展，就必須由政府提供城鄉公平的公共服務。

政府提供城鄉公平的公共服務包括：提供城鄉公平的就業保障服務，將農民的就業也納入國家就業保障體系；按照與城市基本相當的標準，保護農村的弱勢群體，如“五保戶”、殘疾人員等；與城市一樣，將農村的基礎設施建設納入國家財政支出范圍；在農村實行與城市標準基本相同的九年制義務教育，按照統一的高考標準錄取農村的考生；參照城市的標準，為農民提供公共醫療衛生服務；按照統一的標準設立農村的最低生活保障；對農民也實行與市民一樣的勞動保護；逐步統一城鄉計劃生育政策，實現城鄉之間人口的均衡增長；盡快按照基本相同的標準和協調一致的步驟來實施城鄉資源環境保護等。考慮到農民過去做出了較多的奉獻和犧牲，按照十六屆三中全會的要求，今后新增的教育、衛生、文化等事業經費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度。與此同時，要著重推進如下有利于統籌城鄉發展的政府體制改革：推進政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡政府機構、轉變政府職能、培育農村自治組織等；推進干部管理制度改革，如重視農村基層干部的培養和提拔、加強上下級之間干部的交流等；推進行政區劃體制改革，如按照經濟區域的要求，適當調整行政區劃；推進城鎮管理體制改革，如促進不同等級城市或城鎮之間的公平競爭，減少上級城市對下級城市或城鎮的收入上繳等；在國務院設立農村工作委員會，將農業部與其他農業機構整合起來等。

（四）推進城鄉協調的經濟發展

協調城鄉經濟發展是統籌城鄉發展的基礎，因為城鄉就業、收入、建設和福利統籌等都依賴于城鄉經濟協調發展，培育城鄉平等競爭的國民意識、建立城鄉統一基本制度和政府提供城鄉公平的公共服務也有賴于城鄉經濟協調發展。協調城鄉經濟發展包括：協調城鄉經濟增長，實現城鄉ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增長；協調城鄉產業發展，使城鄉之間在市場機制的引導下，充分發揮各自比較優勢，發展特色優勢產業，形成合理的產業分工，實現產業優勢互補；協調城鄉企業發展，實現城鄉各類企業之間公平競爭，使城鄉企業在城鄉之間自由流動和優化配置；協調城鄉要素配置，實現城鄉之間勞動力和人口的自由流動，按照平等交易（或等價交換）原則，實現城鄉之間資金、土地、技術等要素的優化配置。

推進城鄉協調的經濟發展要重點做好以下工作：制定城鄉經濟協調發展的總體規劃，明確指導思想、基本原則、發展目標、總體思路、重點行業、重點地區和保障措施等；建立城鄉經濟協調發展的利益機制，如建立城鄉產業發展品牌共享機制、上下游產業間的利益共享機制等；建立城鄉經濟協調發展的互動網絡，如建立城鄉產業連鎖網絡，大力發展橫跨城鄉的產業集群；開展城鄉經濟協調發展的項目布局，適當增加農村的產業項目，或促進城市項目向農村輻射；營造城鄉經濟協調發展的合理環境，如放寬農民創業的行業準入，降低農民創業的門檻，建立農民進城創業的援助機制（如廉租公寓、投訴中心等），設立統籌城鄉居民創業的信息服務網絡，提高農民的就業競爭力等。

（五）推進城鄉統籌的規劃建設

統籌城鄉發展最終必須落實到物質形態上，只有當人們從物質形態上看到城鄉之間各有特色和優勢，整體差距不大，才能說基本實現了城鄉統籌發展。要實現城鄉之間在物質形態上的統籌發展，主要看基礎設施建設和房屋建設。而基礎設施建設和房屋建設都離不開規劃。因此，統籌城鄉發展的一個重要內容是推進城鄉統籌的規劃建設。當然，由于城市與農村在人口密度、資源稟賦、產業結構等方面明顯不同，統籌城鄉的規劃建設并不一定要求城鄉完全一致，關鍵是要各有特色，在規劃上要統一進行，在總體建設水平上不能差得太遠，在基礎設施和房屋的維護上要基本接近。目前，中國的城鄉規劃剛開始考慮統一，城鄉基礎設施和房屋建設的檔次差距還很大，與發達國家相比相差甚遠，推進城鄉統籌的規劃建設任務十分艱巨。

推進城鄉統籌的規劃建設可考慮從如下一些方面入手：盡快制定《城鄉規劃法》實施細則，將其落實到城鄉規劃的實踐中去；組織有關力量，制定全國及各地的城鎮體系規劃（或城市群規劃或城市帶規劃或都市圈規劃），將規劃范圍內的農村也一并考慮進去；引導各地的新農村建設規劃，將新農村建設規劃與城鎮化規劃有機銜接起來，避免就農村建設農村；鼓勵各地制定交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎設施建設規劃，搞好城鄉基礎設施的銜接，形成覆蓋城鄉的基礎設施網絡；加大對農村基礎設施建設的投入，扎實推進新農村建設；制定農村房屋建設的規范標準，引導農民自建住房，突出各地特色，避免千鎮一面、萬村一律等。

延伸閱讀

統籌城鄉發展要做到“四個防止”

高衛紅

近年來，黨和政府高度重視“三農”問題，統籌城鄉發展邁出了堅實步伐。但另一方面，由于城鄉一體化發展在很大程度上還處于探索階段，所以在某些微觀層面還存在類似于“一陣風”、“表面文章”等現象。這些現象的存在使城鄉一體化發展的成果打了折扣，不利于提高農民群眾建設新農村的積極性。因此，在統籌城鄉發展中，亟待建立長效機制，做到“四個防止”。

第一，要堅持腳踏實地，建立長遠目標，防止“一陣風”。目前在有些地方，城鄉一體化發展“一陣風”現象屢見不鮮。例如，在農村垃圾處理方面，有的地方一開始緊鑼密鼓，從鄉鎮到村莊普遍配備了設施，安排了人員，似乎從此后農村環境臟亂差現象一去不復返了，但是時隔不久，由于疏于監管，或者工作重心的轉移，農村的垃圾池遍地狼藉，再也無人及時清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行動，很快把公路修到了農民的家門口，但是剪彩的鞭炮聲余音未了，就出現了公路質量和管護問題。有的地方大張旗鼓實行了農村低保，剛開始尚能夠每月及時發放，不久后就不能兌現諾言，低保戶抱怨一個季度還領不到一次低保金。此類現象的出現，引起群眾的不滿，也違背了科學發展觀的根本理念。

城鄉一體化發展是一個需要長期不懈奮斗的過程，不是僅靠幾項政策、幾年時間就可以完成的。尤其是在我國，農村人口眾多，面積廣大，長期以來積累的“三農”問題不是一朝一夕就能解決的。這些年來，我國提出統籌城鄉一體化發展，注重城市與鄉村的協調發展，讓農村居民與城市居民共享改革發展的成果，這僅僅是一個開始，也是一個需要夯實基礎的關鍵階段。在這一階段，必須堅持腳踏實地，著眼長遠目標，耐心細致地做好一切基礎工作，切不可把統籌發展變成運動式的“一陣風”。

防止“一陣風”，關鍵是每個地方都要設立一個統籌發展的長遠規劃并嚴格遵循。這一規劃不因領導人的變動而改變，不因工作重心的轉移而忽略。這一規劃要全面、科學，能夠為當地工作的目標考核提供參照。有了這樣一個發展目標，就可以循著一個方向做下去，把統籌城鄉發展的每一項工作做細做實，而不是盲目跟風或者敷衍了事。

第二，要堅持全面發展，爭取以點帶面，防止片面追求亮點。統籌城鄉一體化發展，離不開亮點的示范引導作用。這里所說的亮點，不是形象工程的亮點，而是實實在在地能夠對城鄉一體化全局工作產生借鑒作用的亮點。近年來，全國各地城鄉發展亮點紛呈，僅山東就有滕州的土地流轉，諸城的農村社區建設，萊蕪的農村居民社會化養老，壽光的現代農業等等。一些區縣、鄉鎮、村莊（社區）也有自己的亮點。這些亮點既有看點，也有思路，既有政策措施，又有具體做法，對整個工作全局的開展產生了非常好的示范帶動作用。

由于亮點的作用十分明顯，各地政府非常重視“亮點工程”，但由此也在個別地方出現了片面追求亮點、忽視全面發展的現象。例如在農村文化建設方面，有一些村建設了設施齊全的文體廣場，這些廣場往往成為領導參觀、外地觀摩的“亮點工程”。但是，還有很多村莊連一個簡易的籃球場都沒有。在農村養老方面，有的地方只重視個別敬老院的建設，把它們建成部分老年人的幸福家園，但是還有很多農村老年人連基本生存問題都難以解決。亮點之“亮”，往往會掩蓋那些較為灰暗的部分。

之所以出現片面追求“亮點”的現象，是不正確的政績觀在作怪。一是個別地方政府認為，解決“三農”問題見效慢，不易出政績，即使勞心費力把每一個村莊都搞好了，也沒有幾個人能夠看到。在路寬路平距離近、領導看起來又方便的地方搞建設，容易出典型出政績被提拔。二是個別部門領導檢查工作，很多時候是走既定的路線，往往是看幾個點，聽一聽匯報，就算大功告成。這就形成了一種片面的工作評價導向，使有關領導干部越來越重視亮點的產生，形成了片面的政績觀。有這樣的發展理念，也就不可能有完整全面的規劃。然而，亮點再亮，也只能是“點”，我們統籌城鄉一體化發展的目的，不是讓一部分農村“亮”起來，而是要讓廣大城鄉協調發展。因此，在抓好亮點的基礎上，必須堅持全面發展，爭取以點帶面。

第三，要堅持因地制宜，尊重地區差異，防止“一刀切”。推進城鄉一體化發展沒有一成不變的經驗和模式。在我國，由于各地經濟基礎不同，自然條件不同，發展水平不平衡，因此推進城鄉一體化發展一定要因地制宜，采取靈活多樣的方式。從發展速度來說，對于經濟基礎比較好、經濟社會發展水平比較高的地方，其城鄉一體化發展的起點可以高一些，步子可以快一些；而對于經濟社會發展水平比較低的地方，在發展規劃、產業布局、基礎設施建設等方面，應更加注重做好基礎工作，穩中求進。從發展方式來說，每一個地方都要把握好自身特點，努力發揮本地優勢，切不可盲目照搬他人經驗。

在當前階段，忽視地區差異搞“一刀切”的現象并不少見。例如有個別地方在對當地氣候、土壤等條件沒有全面分析的情況下，盲目發動群眾連片種植某種經濟作物，有時給群眾帶來不必要的損失。有些地方一味追求土地流轉的規模，不顧各鄉鎮土地資源特點和經濟發展差異，統一制定流轉指標，使基層干部無所適從。有的地方不具體分析當地的財力物力狀況和群眾的實際需求，在農村一律實行集中居住，不僅造成了不必要的浪費，而且導致農村建設“清一色”，無特色。

之所以出現“一刀切”現象，是因為一些地方政府在統籌城鄉發展中存在急躁情緒。其初衷是可以理解的，都希望“三農”問題解決得快一些，讓農民群眾早一天過上好日子。于是，急于推廣成功的做法，急于照搬外地的經驗，結果事與愿違，事倍功半。

防止“一刀切”現象，需要做好調查研究，充分認識本地區的基本情況，摸清自己的家底。每推行一項措施，要聽取專家的建議，傾聽群眾的心聲。要尊重鄉鎮與鄉鎮的不同，村莊與村莊的差異。防止“一刀切”現象，還需要克 服急躁冒進的思想，堅持水滴石穿的精神，只要找準適合當地的科學發展思路，就耐下心來，一步一步去做，堅持數年，必有好處。

第四，要堅持科學引導，調動群眾積極性，防止政府包辦。統籌城鄉一體化發展，政府的角色是引導和服務，發展的主角是廣大的農民群眾。因此，要千方百計調動農民參與新農村建設的積極性和主動性，而不能實行政府包辦。

近年來政府包辦的現象也時有發生。例如，在某些地方，基層政府在群眾反對的情況下，私自做主把農民的土地租賃給企業，引發了當地群眾上訪。也有些時候，只顧投入大量資金為群眾辦實事，忽視了調動群眾的積極性，群眾不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在實行被征地農民養老保險過程中，雖然政府補貼比例很高，但是部分村民對個人繳費仍有顧慮，擔心將來政策會有改變，因此，對參保持觀望態度，使惠民政策受到了“瓶頸”制約。

政府包辦或許可以解決暫時的問題，但不是長久之計，任何好的政策措施都離不開群眾的支持和參與，群眾熱情是城鄉一體化發展的持久動力。在統籌城鄉一體化發展過程中，只有充分調動起群眾的積極主動性，才能夠使政策發揮四兩撥千斤的作用，真正把好事辦好。這就需要在推行政策之時，務必要耐心做好宣傳，加強引導，讓農民朋友理解政策，善于利用政策機遇獲得自身發展。只有這樣，才能為農村的長遠發展創造條件。

2010國考申論熱點：如何共同應對甲型H1N1流感 2009年3月底以來,墨西哥、美國等多國接連暴發甲型H1N1型流感(或稱H1N1型豬流感)疫情,根據最新數據，甲型H1N1流感目前已經蔓延至全球39個國家，確診病例達到8461例，并導致74人死亡。甲型流感的蔓延不但嚴重影響了正常的社會生活，還沉重打擊了處于金融危機陰影下的全球經濟。面對流感疫情的發展，各國對疫情蔓延進行嚴密防范。國際社會采取了“迅速有效”的應對措施，盡快克服流感對社會和經濟生活的影響。

有關甲型H1N1流感疫情的壞消息繼續從各國傳出。截至北京時間十六日十七時，世界衛生組織發布的全球確診病例(包括死亡病例)上升至八千四百六十一例，疫情蔓延至三十九個國家和地區。

當天，日本首次發現國內感染病例。神戶兩名高中生被確診感染，加上當天早些時候已經確診的另一病例，日本當天共確診了三名感染患者。三人近期均無出國紀錄，為日本首次發現的國內感染病例。

馬來西亞十六日確認了該國第二例確診病例。馬來西亞衛生部官員稱，第二例甲型流感患者是位與第一例甲型流感患者同機從美國新澤西飛抵吉隆坡的女性學生，且兩人是朋友。來源：考試大的美女編輯們

同樣在亞洲，印度衛生部證實，該國已經確診了首例甲型H1N1流感病例。患者是一名二十三歲的男性，他上周從美國紐約乘阿聯酋航空公司客機途經迪拜飛抵印度南部城市海德拉巴。

土耳其在同一日證實了同樣從美國輸出的一個確診病例。該國衛生部長阿克達指出，土耳其首例患者為美國公民，這位患者從美國途經荷蘭阿姆斯特丹，然后在伊斯坦布爾國際機場轉機準備前往伊拉克時，被監測出高燒。

在此次疫情“重災區”之一的加拿大，當地時間十五日新增病例四十七例。加公共衛生局分析指出，截至當日，加拿大病例平均年齡為二十一歲，其中一半患者的年齡在二十四歲以下。來源：www.tmdps.cn

在近期疫情較為緩和的墨西哥，目前有八個州仍未恢復正常教學活動。該國衛生部長科爾多瓦稱，下周將是確認流感疫情是否保持下降趨勢的關鍵時期，從十八日起，該國所有三十二個州的大中小學、幼兒園均將復課。

新加坡衛生部則宣布，鑒于世界衛生組織對甲型H1N1流感的權威研究報告，以及墨西哥新增確診病例和輸出病例都在不斷減少，新加坡取消對從墨西哥入境旅客的居家隔離令。但將繼續在各陸、海、空關口進行體溫檢測。

在醫療方面，中國宣布，首個專門針對甲型H1N1流感病毒抗藥性的基因確證和耐藥性分析的基因芯片，近日在 軍事醫學科學院放射與輻射醫學研究所研制成功。主持這項研究的專家表示，這種芯片采用納米標記信號放大技術，可準確檢測到甲型H1N1流感病毒，且在獲取樣本后三至四個小時內即可完成檢測過程。

2010年公考申論熱點經濟篇：抗旱救災 背景鏈接：

6月中旬以來，我國北方地區和南方部分地區相繼發生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，截至9月1日，全國農作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝；701萬人、379萬頭大牲畜因旱發生飲水困難。重旱區主要為內蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個省區，一些地區出現50年不遇甚至百年不遇的特大旱災，經濟損失嚴重。

自然災害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據表明，此次的災情與生態環境惡化有必然聯系，但隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。

標準表述：

中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設《促進農業發展農民增收的若干意見》指出加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務，要狠抓農田水利建設，采取獎勵補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性推進小型農田水利工程產權制度改革；引導農民積極采用節水設備和技術，加快構建強化農業基礎的長效機制，盡快改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面。

2009年2月8日溫家寶總理在河南農村視察明確指出，加強農田水利設施建設，是提高農業抗旱能力的要本之策，要加強控制性水源工程和應急性水源工程建設，加快病險水庫，除險加固和灌區配套改造增強抵御自然災害能力，促進糧食穩定增長，農民持續增收。加強農田水利基礎設施需要建立長效機制（所謂機制就是為了達到一個確定的目標形成一系列科學、規范、配套，可行的制度和方法）需要統籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵農民建立合作經濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調節，市場的效率和競爭機制可以調節價格也可以保證農民的用水效率，也需要農民合作起來，實現鄉村社會基礎的重建和共同體維持，把鄉村水利供給的社會基礎筑牢。

抗旱減災是個系統工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規劃和綜合治理，才能提高長效應急抗旱減災能力。

加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時對農民建設小型農田設施進行補助和獎勵。“

旱情如此嚴重，其直接元區固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農、重商輕農，農業水利建設基本沒有投入。

2010年公務員考試申論最新熱點解析：沙塵暴來源:京佳公務員

2010/3/25

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一、相關背景

20日18時，中央氣象臺繼續發布沙塵暴黃色預警，新一輪沙塵天氣會接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結束，據稱，這是今年入春以來北方地區遭受的強度最強、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個省份約2.7億人遭受沙塵侵擾。

據悉，目前，已進入沙塵天氣高發期。國家林業局要求各地采取切實措施，做好沙塵暴應急處置工作。各級應急人員要堅守崗位，隨時掌握相關情況并及時報告;各地要做好災前預報預防及沙塵暴發生中的應急處置工作，根據實際情況啟動相應預案，并對可能發生沙塵暴的地區向群眾進行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產生活，將損失減到最低程度;必要時組織人員對災情作詳細調查。同時，還提醒人們在沙塵天氣發生時，應盡量減少外出和戶外活動，若需外出應戴好紗巾和口罩等防護用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強風把地面大量沙塵物質吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴重風沙天氣現象。其中沙暴系指大風把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風暴;塵暴則是大風把大量塵埃及其它細粒物質卷入高空所形成的風暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當人暴露于沙塵天氣中時，含有各種有毒化學物質、病菌等的塵土可透過層層防護進入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質的塵土若得不到及時清理將對這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點，引發各種疾病。

2、生產生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時到十幾個小時惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學習效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴重時將導致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會使地表層土壤風蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產。

3、生命財產損失。1993年5月5日，發生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強沙塵暴天氣，受災農田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強沙塵暴天氣，據不完全統計僅金昌、威武兩地市直接經濟損失達1534萬元。

4、影響交通安全(飛機、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經常影響交通安全，造成飛機不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運或脫軌。

(三)我國沙塵暴的現狀

經統計，60年代特大沙塵暴在我國發生過8次，70年代發生過13次，80年代發生過14次，而90年代至今已發生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災，與氣候異常有直接關系。據氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩定的熱力條件形成大風或強風天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責任。長期以來，追求GDP的政績觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護生態環境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實際干的卻是以犧牲環境為代價“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環境危害制定“土政策”允許上污染企業，為環境違法企業“保駕護航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環鏈。

三、相關對策

沙塵旱災肆虐，是對人類警示，因此京佳教育認為當下我們要盡快轉變發展方式，增強生態環境保護意識，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關系，主動節能減排，防治污染，發展低碳經濟、循環經濟。此外，還要強化防災減災意識，加大政府投入、完善相關設施建設，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災害造成的損失。

第一、恢復植被，加強防止風沙塵暴的生物防護體系。實行依法保護和恢復林草植被，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。根據不同地區因地制宜制定防災、抗災、救災規劃，積極推廣各種減災技術，并建設一批示范工程，以點帶面逐步推廣，進一步完善區域綜合防御體系。

第二、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力，保護好環境。

第三、加強沙塵暴的發生、危害與人類活動的關系的科普宣傳，使人們認識到所生活的環境一旦破壞，就很難恢復，不僅加劇沙塵暴等自然災害，還會形成惡性循環，所以人們要自覺地保護自己的生存環境。

第四、政府官員要樹立正確的政績觀，一個干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經濟建設方面的能力和成績，更要看他對環保治理的態度和效果。將環保成效作為選拔官員的一項標準，對未按期完成節能減排任務的地方和部門，將堅決實行“一票否決”，環保“成績單”將直接影響官員的選拔任用。以“環保成績”選拔官員，讓犧牲環境為代價撈個人政績的投機者沒了市場，能夠促使更多的干部轉變觀念，務實作風，樹立科學的為政思維，多做打基礎利長遠的實事、好事。第五、盡快轉變經濟發展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發菜、開礦發財，這些行為都給當地脆弱的生態環境造成了極大壓力。因此，必須發展集約型農業，提高單位面積糧食的產出，防止不斷的毀林開荒行為。

2010年公務員考試申論最新熱點解析：西南旱情來源:中公教育

2010/3/29

【考試大：中國教育考試第一門戶】

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2010年上半年，云南、山東、江蘇、湖南、海南、內蒙古、重慶、遼寧和寧夏等10省陸續發布公告，將在4月最后一個周末進行公務員考試?！奥摽肌敝畡菀呀浶纬?，針對上半年社會熱點事件，整理出了“申論熱點面對面”備考系列,幫助考生在熟悉熱點事件的同時，提升理論素質，最終在考試中拔得頭籌，一舉成“公”。

一、事件背景闡述

“河水斷流、水井干涸、農田龜裂??持續高溫少雨天氣,導致西南5省區市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區的旱情已達到特大干旱等級,貴州省秋冬連旱,出現80年一遇的嚴重干旱,部分地區旱情甚至百年一遇??”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災，農作物絕收、飲用水奇缺，牽動了社會各方的心弦。嚴重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災省區及各地災情：

云南——最大糧倉130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個縣(市、區)淪為重度受災。全省農作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個市77個縣(市、區)受災，受災人口782萬人，飲水困難人口達219萬人。

四川——稻田無水擬種烤煙。13個市(州)55個縣(市區)616萬人受災，131萬人飲水發生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個區縣出現旱情，農作物受旱270萬畝，94萬人出現飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸??

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個市(州)38個縣(市區)近3700多個村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個西南五省出現嚴重干旱。由于持續時間長，這個面積逐漸擴大到目前的狀況?，F在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態，蓄水嚴重不足，從而造成嚴重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當低的，這和它的特殊地理條件有很大的關系。

(3)厄爾尼諾現象導致天氣晴好，持續高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強，東亞季風攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導致我國東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國西南地區是下沉氣流占優勢，常出現晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時機沒有掌握好。

大多數冷空氣在北方開始偏東移動，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強勢”，翻不過秦嶺，無法對盆地及其他地區造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認為這次西南嚴重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經濟效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會導致地下水位下降。

第二，西南的礦產、礦石資源豐富，但礦產大量開采，尤其石材的開發，對西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤，也使喀斯特地貌調節旱澇的功能受到破壞。

二、相關知識儲備

1、建設社會主義和諧社會。

建設社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

2、堅持走科學發展觀道路，統籌人與自然和諧發展。

堅持科學發展，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，轉變增長方式，提高發展質量，推進節約型社會發展、清潔發展、安全發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。

3、和諧社會必須堅持以人文本。

堅持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。

三、可考慮的應對措施及思路

1、堅持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進行全面排查摸底，并根據實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現有水源的統一管理和調配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設。采取水庫供水、應急調水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規律，堅持科學發展。

正確認識自然災害的成因及其危害，尊重自然規律，調整結構，推廣抗旱技術，根據水源情況適時補種、改種農作物，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經濟作物補，種植業損失養殖業補，農業損失非農業補，努力奪取今年農業豐收

3、統籌區域發展，統籌城鄉經濟，加強基礎水利設施建設。

大力加強水利設施建設，通過科學手段，因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程，從根本上增強抗御自然災害的能力。

以人為本深入推進“幸福錫山”建設 全區第三批學習實踐科學發展觀活動總結暨開展“幸福錫山”建設動員大會召開

------------------【信息發布時間：2010-3-4 閱讀次數：166】【我要打印】【關閉】 【字號 大 中 小 】

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把“幸福錫山”建設作為落實科學發展觀的實踐載體，以提高人民群眾的幸福感、滿意度為主旨，堅持“富民優先、科教優先、環保優先、節約優先”方針，強化人才、科技、生態、文化、民生“五個自覺”，以超越的勇氣、超常的力度，大力推進物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，力求個個都有好工作，家家都有好收入，事事都有好保障，人人都有好身體，處處都有好環境，天天都有好心情，加快促進社會全面進步和人的全面發展。

近期目標：以建設創新型經濟城區為戰略導向，突出“三高”原則，加快“四城”建設，協調推進經濟轉型、產業升級、民生保障、社會事業、文化建設、民主法治、生態環境和城鄉統籌等重點工作，力爭到“十二五”末，把錫山建成經濟社會發展、創新活力迸發、人民就業充分、生態環境優美、民意訴求暢通、社會公平正義、人際關系和諧的幸福城區。

中長期目標：以先進幸福地區為標桿，大力推進全民幸福計劃，力爭到2020年，經過全區上下的共同努力，基本形成符合科學發展觀要求的發展方式，產業競爭力、自主創新力、社會和諧力、文化軟實力、環境承載力和可持續發展力全面增強，經濟社會全面發展，創新體系全面建立，文化事業全面繁榮，生態環境全面改善，使錫山廣大群眾更具幸福感、快樂感、滿意感和歸屬感。

力爭到“十二五”末，把錫山建成經濟社會發展、創新活力迸發、人民就業充分、生態環境優美、民意訴求暢通、社會公平正義、人際關系和諧的幸福城區。3月1日下午，我區召開全區第三批學習實踐科學發展觀活動總結暨開展“幸福錫山”建設動員大會，動員全區上下以開展“幸福錫山”建設為實踐載體，將學習實踐科學發展觀活動的成果轉化為推動經濟社會科學發展的動力，奮力開創錫山趕超發展的新局面。市委常委、市政法委書記戴解平到會講話。區委書記朱愛勛在會上強調，要堅持科學發展，突出以人為本的目的，在創新實踐中深入推進“幸福錫山”建設。

區委副書記、區長陸志堅主持會議。參加會議并在主席臺就坐的區領導還有吳富生、周積生、華炳泉、張黎平、高燕、趙巧新、王紅彥、張映雪。

根據中央領導同志的重要批示精神，市委在對三批科學發展觀學習實踐活動認真總結、深入思考和科學研究的基礎上，決定在全市范圍內廣泛開展幸福市(縣)區建設活動，以此作為我市進一步落實科學發展觀的實踐載體，努力開創具有無錫特色的轉型發展新境界、科學發展新局面。

戴解平在講話中要求，錫山各級要深入學習、深刻領會中央和市委領導的重要指示精神，站在貫徹落實科學發展觀的戰略高度，充分認識增進人民幸福、建設幸福社會的重大意義，緊密結合錫山實際，認真借鑒江陰經驗，認清轉型發展形勢，更好地推動民生意識的覺醒和民生工作的自覺，不斷提升人民幸福感和滿意度。他希望錫山各級組織特別是各級領導干部，進一步把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到區委、區政府的具體要求上來，切實增強政治責任感和歷史使命感，加強領導，精心組織，突出重點，周密部署，全力確保幸福錫山建設的各項任務落到實處、取得實效。

戴解平指出，錫山區是無錫“七區一體、一體兩翼”的重要板塊，對全市發展大局舉足輕重。他強調，要統一思想切實增強“幸福錫山”建設的主動性和積極性;要明晰目標，扎實舉措，全面推進“幸福錫山”建設的各項工作;要加強領導，凝心聚力為“幸福錫山”建設提供堅強有力的保障。以更加科學的發展思路、更加務實的創新舉措、更加高昂的干勁斗志，推動經濟社會發展和“幸福錫山”建設不斷取得新成效，為無錫建設創新型經濟領軍城市、生態文明先驅城市和幸福安康和諧宜人首善城市作出更大的貢獻。

朱愛勛在講話中指出，建設“幸福錫山”是率先基本現代化的本質要求，是實踐科學發展觀的根本檢驗，是黨政機關執政為民的評判標準。全區各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識建設“幸福錫山”對于轉變發展方式、創新發展模式、提升人民群眾的幸福感和滿意度的重大意義，切實增強開展幸福錫山建設的緊迫感、責任感和使命感。

朱愛勛指出，促進科學發展、建設“幸福錫山”是一項長期性、系統性工作，必須以科學發展觀為指導，把增進人民幸福、建設幸福社會作為各項工作的出發點和落腳點，以“幸福錫山”建設六項工程為載體，統籌推進物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，讓人民群眾更多更好地分享改革發展成果，加快把錫山建成經濟社會發展、創新活力迸發、人民生活富裕、生態環境優美、民意訴求暢通、社會公平正義、人際關系和諧的幸福城區。

朱愛勛說，“幸福錫山”建設內涵豐富，要求具體，涉及面廣，政策性強，與人民群眾的利益息息相關，是最大的民心工程，是群眾的殷切期盼，更是我們的歷史使命。他強調，各級各部門要以高度負責的態度，進一步強化措施，健全機制，精心組織，周密部署，全力確保各項工作落實到位。

會上，安鎮街道黨工委、東港鎮山聯村黨總支、江蘇申錫建筑機械有限公司黨支部就開展第三批學習實踐科學發展觀活動作交流發言。會前，與會代表觀看了“幸福江陰”專題片。

以人為本深入推進“幸福錫山”建設 全區第三批學習實踐科學發展觀活動總結暨開展“幸福錫山”建設動員大會召開

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指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把“幸福錫山”建設作為落實科學發展觀的實踐載體，以提高人民群眾的幸福感、滿意度為主旨，堅持“富民優先、科教優先、環保優先、節約優先”方針，強化人才、科技、生態、文化、民生“五個自覺”，以超越的勇氣、超常的力度，大力推進物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，力求個個都有好工作，家家都有好收入，事事都有好保障，人人都有好身體，處處都有好環境，天天都有好心情，加快促進社會全面進步和人的全面發展。

近期目標：以建設創新型經濟城區為戰略導向，突出“三高”原則，加快“四城”建設，協調推進經濟轉型、產業升級、民生保障、社會事業、文化建設、民主法治、生態環境和城鄉統籌等重點工作，力爭到“十二五”末，把錫山建成經濟社會發展、創新活力迸發、人民就業充分、生態環境優美、民意訴求暢通、社會公平正義、人際關系和諧的幸福城區。

中長期目標：以先進幸福地區為標桿，大力推進全民幸福計劃，力爭到2020年，經過全區上下的共同努力，基本形成符合科學發展觀要求的發展方式，產業競爭力、自主創新力、社會和諧力、文化軟實力、環境承載力和可持續發展力全面增強，經濟社會全面發展，創新體系全面建立，文化事業全面繁榮，生態環境全面改善，使錫山廣大群眾更具幸福感、快樂感、滿意感和歸屬感。

力爭到“十二五”末，把錫山建成經濟社會發展、創新活力迸發、人民就業充分、生態環境優美、民意訴求暢通、社會公平正義、人際關系和諧的幸福城區。3月1日下午，我區召開全區第三批學習實踐科學發展觀活動總結暨開展“幸福錫山”建設動員大會，動員全區上下以開展“幸福錫山”建設為實踐載體，將學習實踐科學發展觀活動的成果轉化為推動經濟社會科學發展的動力，奮力開創錫山趕超發展的新局面。市委常委、市政法委書記戴解平到會講話。區委書記朱愛勛在會上強調，要堅持科學發展，突出以人為本的目的，在創新實踐中深入推進“幸福錫山”建設。

區委副書記、區長陸志堅主持會議。參加會議并在主席臺就坐的區領導還有吳富生、周積生、華炳泉、張黎平、高燕、趙巧新、王紅彥、張映雪。

根據中央領導同志的重要批示精神，市委在對三批科學發展觀學習實踐活動認真總結、深入思考和科學研究的基礎上，決定在全市范圍內廣泛開展幸福市(縣)區建設活動，以此作為我市進一步落實科學發展觀的實踐載體，努力開創具有無錫特色的轉型發展新境界、科學發展新局面。

戴解平在講話中要求，錫山各級要深入學習、深刻領會中央和市委領導的重要指示精神，站在貫徹落實科學發展觀的戰略高度，充分認識增進人民幸福、建設幸福社會的重大意義，緊密結合錫山實際，認真借鑒江陰經驗，認清 轉型發展形勢，更好地推動民生意識的覺醒和民生工作的自覺，不斷提升人民幸福感和滿意度。他希望錫山各級組織特別是各級領導干部，進一步把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到區委、區政府的具體要求上來，切實增強政治責任感和歷史使命感，加強領導，精心組織，突出重點，周密部署，全力確保幸福錫山建設的各項任務落到實處、取得實效。

戴解平指出，錫山區是無錫“七區一體、一體兩翼”的重要板塊，對全市發展大局舉足輕重。他強調，要統一思想切實增強“幸福錫山”建設的主動性和積極性;要明晰目標，扎實舉措，全面推進“幸福錫山”建設的各項工作;要加強領導，凝心聚力為“幸福錫山”建設提供堅強有力的保障。以更加科學的發展思路、更加務實的創新舉措、更加高昂的干勁斗志，推動經濟社會發展和“幸福錫山”建設不斷取得新成效，為無錫建設創新型經濟領軍城市、生態文明先驅城市和幸福安康和諧宜人首善城市作出更大的貢獻。

朱愛勛在講話中指出，建設“幸福錫山”是率先基本現代化的本質要求，是實踐科學發展觀的根本檢驗，是黨政機關執政為民的評判標準。全區各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識建設“幸福錫山”對于轉變發展方式、創新發展模式、提升人民群眾的幸福感和滿意度的重大意義，切實增強開展幸福錫山建設的緊迫感、責任感和使命感。

朱愛勛指出，促進科學發展、建設“幸福錫山”是一項長期性、系統性工作，必須以科學發展觀為指導，把增進人民幸福、建設幸福社會作為各項工作的出發點和落腳點，以“幸福錫山”建設六項工程為載體，統籌推進物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，讓人民群眾更多更好地分享改革發展成果，加快把錫山建成經濟社會發展、創新活力迸發、人民生活富裕、生態環境優美、民意訴求暢通、社會公平正義、人際關系和諧的幸福城區。

朱愛勛說，“幸福錫山”建設內涵豐富，要求具體，涉及面廣，政策性強，與人民群眾的利益息息相關，是最大的民心工程，是群眾的殷切期盼，更是我們的歷史使命。他強調，各級各部門要以高度負責的態度，進一步強化措施，健全機制，精心組織，周密部署，全力確保各項工作落實到位。

會上，安鎮街道黨工委、東港鎮山聯村黨總支、江蘇申錫建筑機械有限公司黨支部就開展第三批學習實踐科學發展觀活動作交流發言。會前，與會代表觀看了“幸福江陰”專題片。

富裕和諧秀美 “幸福宜興”建設開啟大幕

2010年02月22日10:02 來源：無錫新傳媒

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2月21日，宜興市召開第三批學習實踐科學發展觀活動總結暨開展“幸福宜興”建設動員大會。市委副書記、市長毛小平，市委常委、宜興市委書記蔣洪亮出席大會。

毛小平在大會上講話。他說，市委市政府充分肯定了宜興市第三批學習實踐科學發展觀活動所取得的巨大成果，對宜興的未來發展和“幸福宜興”的建設充滿信心和期待。他指出，“幸福宜興”建設是深入學習科學發展觀的新實踐，是率先基本實現現代化的新內涵，是人民群眾過上美好生活的新期待，是各級各部門執政為民的新追求。他希望宜興做到三個“堅定不移”：一是堅定不移快發展，夯實“幸福宜興”建設的基礎，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，發展的目標要更高，思路要更明確，干勁要更足；二是堅定不移惠民生，讓宜興民眾普享發展的成果，大力實施人居環境工程、就業創業工程、社會事業工程、平安和諧工程和素質提升工程；三是堅定不移優化機制，以此來強化和保障“幸福宜興”的建設，特別是在創新創優干部考核機制、城鄉一體化機制、民主參與機制、群眾訴求和表達機制方面下功夫，使宜興成為宜居宜業、民富民安、共享成果的幸福之城。

蔣洪亮就認真貫徹無錫市委市政府精神，以開展“幸福宜興”建設為載體，推動民生新發展，開辟科學發展新境界，加快把宜興建成全省科學發展的新亮點作了部署?！靶腋Ｒ伺d”建設的指導思想是：以科學發展觀為指導，把增進人民幸福、建設幸福社會作為各項工作的出發點和落腳點，把建設富裕和諧秀美新宜興作為“幸福宜興”建設的具體實踐，把保障改善民生、促進社會和諧貫穿于社會轉型的全過程，堅持民生為先，讓人民群眾更多更好地分享改革發展成果，不斷提升幸福感和滿意度，加快把宜興建設成為經濟繁榮、生活富裕、環境秀美、法制健全、社會文明、民眾滿意的幸福之城。(許元強)

“幸福南長”建設路徑確定

來源：無錫日報

時間：2010-3-4 [ 大 中 小 ] 瀏覽次數： 22 [ 打印 ] [ 關閉 ] [ 收藏 ]

昨天，南長區召開第三批學習實踐科學發展觀活動總結暨“幸福南長、魅力南長”建設動員大會。市委常委、紀委書記黃繼鵬出席大會。

會上出臺了南長區《關于開展踐行科學發展觀建設“幸福南長、魅力南長”活動的實施意見》，確定“幸福南長”的建設路徑：以“五大幸福工程”為抓手，以開展建設“幸福街道”、“幸福社區”、“幸福家庭”活動為載體，強化人才、科技、文化、生態、民生“五個互動”，加快建設都市產業創新區、文化休閑特色區、品質人居引領區，努力把南長建設成為幸福宜人首善區、最有魅力中心城?！拔宕笮腋９こ獭本唧w包括經濟創新富民工程、社會事業強民工程、社保安居惠民工程、和諧穩定安民工程、生態文化樂民工程。

即日起，南長區將廣泛發動居民群眾積極參與“幸福南長、魅力南長”建設，開展“幸福進萬家，魅力我添彩“主題活動，把”幸福南長“建設與群眾生活緊密結合，使建設活動變成為民服務、為民解難、為民送暖的過程，變成建設美好家園、造福一方百姓、締造幸福生活的民心工程。同時，每年在全區范圍內認真組織開展”幸福南長、魅力南長“建設活動群眾幸福指數測量，使建設過程真正成為接受群眾監督、傾聽群眾意見、汲取群眾智慧的過程，廣泛凝聚建設活動的合力。

如何保障幸福銅陵建設？

www.tmdps.cn

2010-01-12 來源：新華網安徽頻道

幸福銅陵建設，涉及面廣、工作量大，全市各級黨組織必須堅持總攬全局、協調各方，凝聚各方智慧，強化工作舉措，形成齊心協力促發展、同舟共濟謀幸福的生動局面。

第一，促進幸福是最大民生，越是重民生，越要加速發展。沒有發展，幸福無從談起。發展必須科學，不發展最不科學。一要把發展的旗幟舉得更高。旗幟就是方向，就是力量。高舉發展的旗幟，就要增強科學發展的自覺性和堅定性，深入貫徹落實科學發展觀，始終緊扣第一要務，緊密結合銅陵實際，進一步更新發展理念，理清發展思路，轉變發展方式，破解發展難題。高舉發展的旗幟，就要增強加快發展的責任感和緊迫感，教育引導廣大干部群眾深刻認識到，發展不夠是我市最大的實際，加快發展是我們最大的任務，從而把時間和精力集中到思發展、謀發展、促發展上來，放到化解矛盾、排除阻力、營造環境上來，以實際行動服務全市經濟發展大局。二要把發展的步伐邁得更大。在新一輪發展中，先進地區邁出一小步，我們必須邁出一大步。鄧小平同志反復強調：改革開放膽子要再大一些，步子要再快一些，不能像小腳女人一樣。就銅陵來講，我們推進又好又快發展，好，還可以更好；快，還應該更快。無論是提前八年全面建成小康社會，還是率先建成全省城鄉一體化發展示范區和首個千億產業與企業，以至趕超湖北黃石、湖南益陽，都需要我們強化”與長三角城市比人均，與中部地區城市比總量“的趕超意識，發揚舍我其誰、氣貫長 虹的”亮劍“精神，以更好的質量、更快的速度、更優的結構、更強的后勁，奮起直追，爭先進位，推進又好又快發展。只有這樣，我們才能搶占先機、縮小差距，才有可能談跨越。三要把發展的干勁鼓得更足。干勁足，再大的困難也會迎刃而解；干勁不足，再小的困難也會束手無策。在這百舸爭流、千帆競發的形勢下，銅陵新一輪的發展，要么落伍塌陷，要么后發趕超，除此別無選擇。我們必須抓住應對金融危機形勢下彎道超越的關鍵時期，堅定越是在困難的時候越要加快發展和大發展小困難、小發展大困難、不發展最困難的理念，搶抓機遇，先手亮劍，快手出招，妙手布局，以”人一之，我十之“的干勁，以不怕艱難險阻的斗志，著力推進城鄉大建設，促進經濟大發展，切實夯實幸福銅陵建設的物質基礎。

第二，感知幸福是主觀體驗，越是講主觀，越要善于引領。經濟發展是幸?？鞓返闹匾蛩?，但并非惟一因素；豐衣足食是幸?？鞓返闹匾ＷC，但不是絕對保證。人人都希望過上幸福美好的生活，而幸福更多的是主觀感受，不囿于外在條件，取決于內在認知。必須教育引導干部群眾樹立正確的幸福觀，正確認識幸福從何而來，幸福如何把握，幸福怎樣提升。一要著力引導在生活感悟中認識幸福。一個人的眼睛有兩種功能，一個是向外去，無限寬廣地拓展世界；一個是向內來，無限深刻地發現內心。一些人不幸福的根源在于看外界太多，看心靈太少，總是與別人比收入、比待遇、比職務，越比越有”不足不平“的感覺。對自我認識不深、把握不準，幸福就會漸行漸遠，痛苦就會越來越近。我們要積極教育和引導干部群眾正確處理好”知足“與”知不足“的關系，正確看待自己，客觀面對現實，在心理和心態的”知足“中感受快樂，體驗幸福，在工作和追求的”知不足“中奮發進取，收獲幸福。二要著力引導在辛勤勞動中創造幸福。大家都深知幸福源自創造、勞動體現價值的道理。幸福不是別人施舍的，天上不會掉餡餅，”等靠要“這種不勞而獲的幻想永遠都是兩手空空的下場。不經歷一番辛苦的耕耘，就無法體驗成功的喜悅。只有首先成為幸福的創造者，從我做起，從本職工作做起，從點滴小事做起，用自己的雙手創造物質財富和精神財富，而后才能享受到幸福。我們要積極營造尊重勞動、鼓勵創新、追求幸福的社會氛圍，讓一切成就個人價值、創造社會財富的幸福源泉充分涌流。三要著力引導在相互分享中體驗幸福。懂得分享的人是快樂的，也是幸福的。你有一個蘋果，我有一個梨，懂得分享的人就可以品嘗兩種水果。把快樂告訴別人，快樂就增加一倍；把憂傷告訴別人，憂傷就減掉一半。要積極倡導”我奉獻，我幸福“的理念，建立健全社會誠信體系，培育團結協作、互助共濟、樂于奉獻的意識，形成良好的社會風尚。只有人人都能分享彼此的幸福，幸福之花才能處處開放。四要著力引導在人人參與中共建幸福。建設幸福銅陵，是全市74萬人民群眾的共同事業。讓全市人民積極主動地參與到建設幸福銅陵中來，使每個人都成為幸福銅陵大舞臺上的演員，而不是觀眾，這是必須大力倡導的理念。要教育引導人民群眾，不能把自己僅僅當成了”幸福銅陵“的旁觀者、享受者和評判者，堅決防止和克服只要關心溫暖、不思進取發展，只想坐享其成、不愿吃苦耐勞的不良傾向，切實提升人民群眾的主人翁意識和社會責任感。要充分利用報紙、電視、網絡等各種傳媒，大力宣傳幸福銅陵的民本理念，提高人民群眾對幸福銅陵的認知度、關注度、參與度，使幸福銅陵的發展理念深入人心，并化為銅陵人民的自覺行動。

第三，謀求幸福是艱巨任務，越是任務重，越要強化組織保證。建設幸福銅陵，是當前和今后一個時期全市上下的一項重大任務，必須切實加強領導，明確責任，增強各級干部干事創業的本領，為建設幸福銅陵提供有力的組織保證。一要善統籌，提高謀事的水平。建設幸福銅陵，是一項長期的、艱巨的任務。全市各級各部門特別是各級領導干部作為幸福銅陵建設的組織者和實踐者，要按照市委的統一部署和要求，把幸福銅陵建設擺上重要位置，切實做到統籌考慮、協調推進。當前，受現實條件所限，我們不可能一下子解決所有問題，一定要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正確處理好需要與可能的關系，積極而為，量力而行。既要制定階段性的目標和任務，抓緊、抓細、抓實，打好攻堅戰；也要規劃出長遠藍圖，堅持抓、不斷抓、長期抓，打好持久戰，一件事、一件事地做，逐步提高幸福銅陵建設水平。二要重實踐，增強干事的能力。這次市委全委會對幸福銅陵建設只是點題，破題和推進的任務就落在了各級干1部的肩上。大家要切實增強責任感、使命感，多深入基層一線，與廣大群眾面對面的交流溝通，既要準確掌握群眾的所需所盼，又要深刻反思我們在工作上的所缺所差，更要從群眾的社會實踐中汲取智慧，找到解決問題的辦法，對群眾的訴求少一些層層批示、多一些直接辦理，少一些模棱兩可、多一些明確意見，少一些按部就班、多一些急事急辦，真正做到為加快發展盡心盡力，為群眾幸福任勞任怨。同時，各級組織要把人民群眾的幸福感和滿意度作為衡量各級干部落實科學發展觀、建設和諧社會的”政績尺“，特別是組織部門要把推進幸福銅陵建設的情況作為干部任用的重要依據，統計部門要認真研究制定幸福銅陵建設評價指標體系，并加強跟蹤監測，把監測結果同提前八年全面建成小康社會監測結果一道公布，用指標指引，以指標促進，依指標落實，將指標作為干部干事的目標，化作人民群眾幸福的笑臉。三要嚴要求，增強不出事的本領。能干事、干成事是能力，不出事是本領。作為一名干部，是以權謀私、中飽私囊、為個人”幸?！爸\利，還是立黨為公、執政為民、為人民幸福盡責，這是一個重大考驗?，F在少數干部特別是領導干部之所以走上違紀違法的道路，其中最重要的原因之一，就是妄圖把個人的”幸?！敖⒃诮疱X之上。因此，我們一方面要從新形勢、新要求出發，進一步加強黨風廉政建設特別是反腐倡廉的制度建設，不斷擴大干部監 督的范圍和領域，尤其要認真貫徹落實中辦、國辦《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，切實加大問責力度，嚴肅查處各種不作為、亂作為的行為，不斷強化黨的紀律約束。另一方面，要加強教育引導，促使各級干部特別是領導干部始終站在人民群眾的立場上想問題、作決策、辦事情，始終把74萬銅陵人民更加幸福作為一切工作的出發點和落腳點，真正把個人幸福建立在人民幸福的基礎之上，在創造銅陵人民幸福美好生活的偉大實踐中施展才華、樹立形象、實現價值。

深化推進幸福江陰建設

http://www.tmdps.cn/ 房地產門戶-搜房網 2010年02月26日10:27 來源：江陰日報

昨天上午，市委書記朱民陽主持召開市委常委（擴大）會議，討論研究有關深化幸福江陰建設工作、體制改革創新工作和信訪工作。會議提出，要把幸福江陰建設作為落實科學發展觀的實踐載體，進一步深化幸福江陰建設，真正做到以人民幸福評估發展，促進全市經濟社會又好又快發展，在幸福社會建設上作出有益探索。市領導王錫南、吳崇翟、黃滿忠、趙國權、高佩、蔡葉明、孫小虎、薛良、須振宇、孫英、袁秋中、費平、錢文琴、龔振東、封曉春、陶蘇根、張濟建參加會議。

會議討論聽取了有關深化幸福江陰建設的情況匯報，分別研究了創新體制機制為民辦實事、讓拆遷工程成為民心工程、民主推動民生、完善社會保障、關注弱勢群體、“三置換”工作、把幸福江陰向國際社會推廣、幸福江陰建設學習計劃和督查計劃等各項具體工作。會議提出，要根據中央領導對幸福江陰建設的批示要求，結合江陰實際，進一步加快和深化幸福江陰建設，把幸福江陰建設作為落實科學發展觀的實踐載體。要堅持以民生需求倒逼經濟轉型優化、以經濟發展保障民生改善提升，實施新興產業發展“445計劃”，做大做強經濟實力奠定物質基礎；要以制度創新為保障，落實工作措施，通過市場化、社會化手段，讓百姓參與到城市建設的管理、服務、評價中來，切實解決人民群眾所急、所需、所盼的問題，探索出創新體制機制為民辦實事的新路徑；要量化工作措施、時間節點、工作要求，真正讓折遷工程成為民心工程；要堅持目標化、具體化、科學化，整體推進民主推動民生工作，廣泛動員社會參與，暢通民意訴求渠道，從制度上進行保障，使民主推動民生成為幸福江陰建設的持續推動力；要把弱勢群體作為“小比例”、大問題，以“人均享有”到“人人享有”為目標，系統籌劃、有力組織、合力推進，進一步完善社會保障，關注弱勢群體，加快推進“三置換”工作，縮小城鄉差別，促進社會和諧；要堅持環保優先，規劃建設不開發區，以生態的高度自覺，為未來發展打好基礎、留好空間，努力建設生態文明先驅城市；要學習國內外幸福社會建設的先進經驗，不僅讓江陰人認可，還要更多地得到國內國際社會的認可，并不斷加強和改進黨的建設和干部隊伍建設，把幸福江陰建設引向深入，加快向現代化目標邁進。

在討論研究《2010年體制改革創新工作實施意見》時，會議指出，體制改革工作要體現創新性和江陰特色，要注重從制度層面保障和鞏固改革發展，要與幸福江陰建設的目標要求相結合，在推動各項工作攻堅克難中，為加快推動經濟社會事業發展提供制度性保障。

在聽取全市信訪工作情況匯報后，會議強調，信訪工作不僅是解決矛盾問題的有效途徑，更是聯系人民群眾的重要窗口。全市各級各部門要高度重視、認真做好信訪工作，提高處理信訪的能力，加強基層信訪建設，解決好群眾反映強烈的實際問題，全力保障人民群眾的合法權益，努力營造良好的經濟社會發展環境。

幸福社會建設之政府責任

——解讀“和諧幸福新諸暨”

在關注物質財富增長的同時，更加關注經濟社會的協調發展，更加注重人民福祉的不斷提升，在更高層次、更大程度上追求人民群眾實實在在的幸福感受和社會認同，符合以人為本的發展理念，符合科學發展的發展戰略。在這方 面，諸暨的創新實踐，為幸福縣域的建設，進而為幸福社會的建設，提供了發展樣本。

一、實現人民幸福是中國共產黨人的歷史使命

馬克思說過：“歷史認為那些為公共謀福利從而自己也高尚起來的人是偉大的,因為這是為一切人而犧牲，到那時候,我們所得到的將不是微小的、可憐的、自私的快樂，我們的幸福屬于億萬人民?！?006年4月，胡錦濤主席在耶魯大學演講中指出要提高中國國民的幸福指數。國家統計局隨后表示，將推出幸福指數、社會和諧指數等一些“軟”的統計內容。在縣級層面，江蘇江陰、浙江諸暨較早地把建設“幸福江陰”、“和諧幸福新諸暨”作為發展的最終目標。這表明，上至中央、下至地方，中國各級政府越來越多地開始把提高人民群眾的幸福指數作為重要的政策目標。

二、建設幸?？h域的諸暨實踐

2005年，零點公司針對北京、上海等8個城市，浙江諸暨、福建長樂等7個小城鎮及其周邊農村地區展開名為“中國女性生活質量指數研究”的隨機抽樣調查。結果表明，在所有調查的地區中，諸暨女性以75.4分排名最高，對自己的生活最滿意，同時也最具有幸福感。北京女性的幸福感竟然比不上諸暨女性？人們不禁要問，這是為什么？事實上，秉持“一切為了諸暨的發展、一切為了諸暨的利益、一切為了百姓的福祉”這一理念，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升人民群眾幸福感和滿意度，一直是歷屆諸暨黨委、政府樂此不疲的大事、要事。

三、建設幸福社會的諸暨經驗

中國社科院李崇富教授認為：“在當前的中國，解決人們的幸福問題，政府依然是主導?！薄昂椭C幸福新諸暨”的建設實踐告訴我們：人民幸福是政府的責任，政府也大有作為。

建設幸福社會，政府應強勢推進經濟發展。“經濟立市”創造幸福諸暨之源。從“錯過了太陽，決不能再錯過月亮”理念下的允許和鼓勵個私經濟發展，到“辦群眾想辦而又辦不了的事”主動承擔自己的職責，諸暨市各級政府從觀念帶動、政策推動、服務拉動等多方面入手，著力促進市場經濟的發展。實踐證明，政府在宏觀調控下的強勢，并不是對市場經濟的破壞，而恰恰促進了市場經濟的健康發展。

建設幸福社會，政府應高度關注社會公平。“公平興市”鑄就幸福諸暨之魂。落實科學發展觀，既需要和諧共建，做大“蛋糕”，也需要幸福共享，分好“蛋糕”。諸暨通過區域統籌，對發達的店口、大唐及欠發達的陳璜地區實施一地一策，縮小地區發展差距；統一規劃城鄉發展、實現公共財政城鄉一體，消除城鄉發展差距，從而很好地處理了“平均數”與“大多數”的關系，體現出幸福感受的群體性和公平性。

建設幸福社會，政府應始終保障民生?！懊裆彩小鼻瞄_幸福諸暨之門。民生問題，穩定為首。在諸暨，各級黨委、政府在新時期“楓橋經驗”的形成和發展進程中，依然發揮著積極的引導作用；另一方面，新時期的“楓橋經驗”又著重體現群眾的主體性，提高群眾參與社區自治的積極性。從這個意義上說，“楓橋經驗”難道不是政府善治的生動體現嗎？“為民謀?！睉蔀樯浦握幕纠砟睢?/p>

建設幸福社會，政府應全力打造生態和諧。“生態靚市”奠定幸福諸暨之基。越來越多的國家和國際組織認為，生態環境的優劣成為影響國民幸福生活的重要因素，左右百姓的幸福程度。對此，諸暨市先后成功創建國家環保模范城市、國家衛生城市和國家園林城市。諸暨的目標是：到2020年，進入全國縣域經濟發展第一方陣，率先基本實現現代化，成為人民富裕、生態優良、生活幸福的縣市。

（作者單位 諸暨市委黨校）

堅持以人為本 建設幸福銅陵www.tmdps.cn

2010-01-12 來源：新華網安徽頻道

一、幸福是發展的重要指標

什么樣的銅陵叫幸福銅陵？隨著經濟社會的進步，城市的發展已經不再僅僅是高樓大廈、寬闊的馬路和林立的工廠，還有一個很重要的因素是居民的心理健康，也就是幸福感、幸福指數。幸福銅陵的定義，更多的當然是生活在這片土地上的人能夠感受到生活的和諧和城市的美好，實現人的發展和城市的進步。幸福銅陵應是一個生產發展、生活豐裕、公平公正、治安良好、環境優美、能夠實現自我價值的閃亮新銅都。

科學發展的核心是以人為本，社會的發展歸根到底是人的發展。而幸福感、幸福指數，則是衡量人的發展的重要標志。要全面建成小康社會、建設幸福銅陵，應堅持以人為本，不斷夯實幸福銅陵的經濟基礎，促進社會公平、強化社會公正、保障社會安全、注重人的發展和環境的和諧，把居民的幸福指數作為科學發展的一項重要指標，實現人和城市的全面發展。

二、夯實幸福銅陵的經濟基礎

建設幸福銅陵，要加快經濟全面發展。以科學發展觀為先導，發揮比較優勢和后發優勢，以新型工業化為核心，以園區為載體，以優勢企業為依托，以項目為抓手，以擴大開放加速融入長三角經濟圈為著力點，以培育特色經濟為突破口，打造促進經濟發展的良好平臺，壯大主導產業，提升傳統產業，培育新興產業，實現產業結構優化升級，努力提高經濟總量和質量，促進經濟的快速發展，不斷提高產業的效益，為增加收入、充分就業提供保障。

建設幸福銅陵，要加快民生工程建設。以構建完善的公共服務體系為目標，不斷加強基礎設施建設和公共交通、公共衛生、社區服務的力度，完善城鄉一體的公路基礎設施、公交系統建設，健全疾病預防控制和醫療救治體系，積極推進農村新型合作醫療制度，新建和改造社區服務中心、社區服務站，加強和完善社區衛生、社會保險服務，積極推進城鄉衛生服務體系建設。

三、促進社會公平

建設幸福銅陵，要提供公平的就業機會。實施積極的就業政策，發展和諧勞動關系。深化戶籍、勞動就業等制度改革，加快形成城鄉統一的人力資源市場，完善人員流動政策，規范發展就業服務機構。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓。強化政府促進就業職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。完善勞動關系協調機制，保障勞動合同制度的順利執行。

建設幸福銅陵，要建立公平的分配制度。要加強勞動保護，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工合法權益。轉變經濟增長方式，不能過渡依賴廉價勞動力的比較優勢。推動城鄉協調發展，支持農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進區域協調發展，在教育、醫療等公共領域實現公共服務的均等化。建立合理的薪酬制度，推動工資制度改革。同時要健全公共財政體系，完善轉移支付機制。

建設幸福銅陵，要進一步完善社會保障。完善職工基本養老保險制度，進一步推進醫療保險制度改革，繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度，完善社會救助制度，加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度，進一步增強社會保險費征繳力度。

四、強化社會公正

建設幸福銅陵，要不斷加強民主建設。加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加強社會管理和公共服務。實行科學民主決策，建立政務公開制度，擴大公眾對政府決策的參與程度，建立專家咨詢和論證評估制度，建立社會聽證和公示制度，充分發揮廣大人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。

建設幸福銅陵，要大力抓好廉政建設。要進一步完善廉政建設的法律制度，健全權力配置、制約與監督機制，通過深層次體制改革推動廉政建設，健全政務公開制度，完善輿論監督制度，建立合理的利益分配和獲取機制，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少權力被濫用的空間，注重廉政的社會環境建設，培育廉政文化。

建設幸福銅陵，要著力加強效能建設。通過開展機關效能工作把各級黨政機關建設得更加廉潔、勤政、務實、高效。完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制、失職追究制、公示制，以制度化、規范化改進機關管理，提高工作效率。

五、保障社會安全

建設幸福銅陵，要保障群眾食品安全。健全食品藥品監管工作制度，對食品安全從生產、流通、消費等各環節上抓好督查工作，落實集體負責制和責任追究制，并做好食品安全抽樣檢測，保證人民群眾食品安全。

建設幸福銅陵，要切實保障生產安全。完善安全生產決策、安全生產檢查、消除重大事故隱患、傷亡事故調查處理等制度。加強對企業有關安全生產方面的規章制度、職工勞動保護待遇、重大事故隱患整改情況、職工傷亡事故調查處理、崗位安全操作規程的監督。建立健全參與安全生產民主決策、民主管理及民主監督的制度，充分發揮人民群眾和企業工會的民主監督作用。建立事故隱患、職業危害跟蹤整改制度和安全生產培訓教育制度，倡導安全文化，樹立安全文化宣傳新理念。

建設幸福銅陵，要維持良好的社會治安。做好矛盾糾紛排查化解工作，進一步從源頭上預防和化解矛盾糾紛。樹立以人為本的理念，進一步完善社會服務與管理體制，加強社會建設，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。著眼于預防為主和專群結合，進一步發動群眾和社會力量健全社會治安防控體系，構建堅強有力的第一道防線。增強打擊的針對性和時效性，嚴厲打擊各種嚴重違法犯罪活動，進一步提高人民群眾的安全感。加強和改進法制宣傳教育，進一步增強公民的法制觀念。

六、促進環境和諧

建設幸福銅陵，要促進城鄉一體化建設。從規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、戶籍改革、土地改革、生態環境、事權財權下劃等多方面全面推進城鄉一體化發展，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

建設幸福銅陵，要不斷豐富文化建設內容。進一步完善公共文化服務網絡，大力發展文化產業，繁榮文化市場，豐富人們的精神文化生活。加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。堅持把社會效益放在首位，發展公益性文化事業，保障人民文化權益，推動文化事業和文化產業共同發展。推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制。加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。

建設幸福銅陵，要注重生態建設平衡。加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快資源節約型、環境友好型城市建設。優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染。實施重大生態建設和環境整治工程，有效遏制生態環境惡化趨勢。統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。加快環境科技創新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制。完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立生態環境評價體系和補償機制，強化企業和社會節約資源、保護環境的責任。完善環境保護法律法規和管理體系，嚴格環境執法，加強環境監測，定期公布環境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。建設好幸福家園

－－虎年新春評論之二

深圳特區報評論員

過去的３０年，深圳創造了經濟奇跡。未來的３０年，深圳要有雄心創造“幸福奇跡”！

我們所要創造的“幸福奇跡”，是人與環境友好相處的幸福，是人與社會和諧共榮的幸福，是人的心靈和諧健康的幸福。這種“幸福奇跡”，是城市文明在經濟奇跡基礎上的一次質的提升，是而立之年的深圳更高境界的城市理想。詩意棲居的所在，寄寓身心的福地——生棲于斯，何其幸也！

幸福的家園，應當是美麗的家園。幸福不幸福，不是光看有多少收入，物質有多豐裕。出門就堵車，何來幸福？空氣污濁，何來幸福？環境的品質取決于人的努力。在硬環境方面，應盡快補上特區外的基礎建設短板，加快城市更新改造，大力發展低碳經濟，推進“綠道網”建設，這些都將有效優化城市環境。在軟環境方面，關鍵是高標準地管理好城市環境，特別是快速提高特區外及部分“城中村”的公共管理、公共服務水平。以國際一流的大手筆規劃、塑造、管理城市環境，我們才能在高效、有序的城市生活中，享受到藍天白云的怡情、清新空氣的撲面和街頭漫步的愜意。

幸福的家園，應當是安居的家園。如果總是為治安擔心，為房價焦慮，何來幸福？看病排隊一排就是老半天，何來幸福？要用“幸?！钡臏市莵硇Πl展的靶標！通過建立現代財政體系等途徑，確保公共服務、公共資源更多地向民生領域傾斜，既推動改革，充分吸納社會資源，又加大建設，從總體上提高城市保障能力，讓老百姓真正實現住有所居、老有所養、幼有所教、病有所醫。少數人的幸福，不是真正的幸福。深圳理應追求最大多數人的最大幸福。高標準規劃、均衡化布局公共資源，使這座城市里的居民，無論生活在何處，都能均等地享受到高水平的公共服務。如果說過去３０年，深圳豎起了一個經濟發展的標桿，那么未來３０年，深圳應當努力確立起一個社會發展的標桿。

幸福的家園，應當是每個人心靈的家園。人與人冷漠以對，何來幸福？常作“異鄉人”，何來幸福？今天的深圳，公民社會初現雛形，關愛之風日盛，正在催生新型的人倫關系。建設好幸福家園，正應因勢利導，培育公共精神，擴大公共空間，提升居民社會交往的品質。誰不向往彼此尊重的人際關系？繼續強化開放、包容的深圳城市品格，讓每個人的個性、權利都得到尊重，讓每個建設者都活得有尊嚴，我們的城市才會充滿人情味，我們的城市才會成為每個居民共同的家園。幸福，來自心靈的深處。創造“幸福奇跡”，特別需要重視人文建設，完善公共文化服務，悉心呵護城市核心價值觀，教育居民自我塑造，自我提升，自我覺悟，引導居民注重心靈健康，充實精神生活，以良好的道德自覺、高尚的精神生活，全面提高人生質量，提升幸福感。

從經濟奇跡到“幸福奇跡”，是挑戰，也是跨越。深圳有信心、有條件、有能力開辟未來，建設美好的幸福家園。

和諧共建 幸福共享 奮力開創幸福江陰建設新局面07-02-01 22:28 發表于：《江蘇城市論壇》 分類：未分類 各位委員、同志們：

政協江陰市第十二屆委員會第五次會議今天隆重開幕了。這是在全市人民按照市第十一次黨代會提出的戰略構想，好中求快、優中求進，向著鞏固提升全面小康成果、全面推進幸福江陰建設宏偉目標奮勇前進的新征程上召開的重要會議。我代表中共江陰市委，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向出席會議的全體政協委員和與會同志致以親切的問候！

剛剛過去的2006年，是創新突破、奮發有為的一年。我們完成了三件大事：一是積極探索科學發展觀在江陰的具體實踐，確立了建設幸福江陰的奮斗目標；二是制定了我市經濟社會“十一五”發展規劃，實現了“十一五”發展的良好開局；三是通過先進性教育和兩級黨委換屆，堅持正確的用人導向，調優各級領導班子，形成了發展江陰、政通人和的良好局面。一年來，全市各級黨政組織和廣大干部群眾以市第十一次黨代會確定的建設幸福江陰為目標，學習華西經驗，弘揚江陰精神，凝心聚力，扎實工作，團結拼搏，在新的征程上競相爭先、奮勇前進。立足民生，發展經濟。著力優化產業結構，加快轉變增長方式，三次產業協調發展，全市工業總量突破3000億元，服務業增加值占地區 生產總值比重達到34.95%，高新技術產業銷售占到全市工業銷售的34%，“三資”投入農業達6.3億元。力求民富，促進增收。以就業、創業、保障為抓手，著力構建群眾持續增收機制，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18602元和9500元，同比分別增長15.45%和11.25%；居民儲蓄余額達到338.34億元，同比增長15.09%；歷次被征地農民基本生活保障、農民基本養老保險、城鎮社會養老保險累計分別達到25.2萬人、11.7萬人和23.2萬人；財政用于惠民的各項支出達到7億元，創歷史最高；城鎮登記失業率2.85%，創歷史新低。突出民享，改善生態。以科技創新力推產業升級，堅定不移地走低消耗、低污染、高利用率、高循環率發展道路，全年新增省級以上高新技術企業15家、博士后工作站2家，實施省級以上高新技術項目160項；以環保優先力促環境升級，全市萬元GDP能耗和主要污染物排放總量比去年初分別下降4.2%和6.3%，污水集中處理和廢水達標排放率分別達到50%和85.3%；以綠化造林力助生態升級，全面推進生態修復和建設，完成造林綠化4.92萬畝，森林覆蓋率同比提高2.86個百分點，達到20.2%。確保民安，構建和諧。著力完善“大調解”、“大防控”機制，各類社會矛盾調解成功率達97%，技防城市建設全面啟動，社會治安環境安全穩定，連續四年被授予全省治安安全市，順利通過法治江蘇合格市省級驗收。安全生產常抓不懈，全市安全生產事故發生數、死亡人數實現“雙下降”。大力開展和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設，鄰里和睦、人際和諧蔚然成風。注重民強，提升素質。加快發展科教文體等各項社會事業，扎實推進文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭等群眾性精神文明建設活動，深入開展“科技三下鄉”、“文化歡樂行．幸福進萬家”等科技普及和文化教育活動，社會文明程度和市民整體素質不斷提高。全面實施“幸福江陰．免費健康體檢”工程，全市累計65萬農民直接受益。全面完成“村村體育健身工程”，城鄉公共體育設施不斷完善，群眾體育健身活動日益豐富。

過去的一年，是江陰綜合實力持續提升的一年，是人民群眾不斷得益的一年，是幸福江陰建設初見成效的一年。全市上下以和諧、創新、幸福、可持續為發展導向，萬眾一心，共建共享，順利完成了既定的各項目標任務。全年完成地區生產總值980億元，同比增長22.8%；財政總收入、一般預算收入分別完成140.01億元和60.48億元，同比分別增長29.18%和25%，創歷史新高。主要經濟指標繼續位于全省前列，在全國縣域經濟基本競爭力排名中再次名列第一、實現“四連冠”，建成了首批國家生態市，被評為“中國最佳經濟活力魅力城市”、國家可持續發展實驗區工作全國先進集體、全國“四五”普法和民政工作先進市。這些成績的取得，是全市上下艱苦奮斗、團結拼搏的結果，其中凝聚著全市廣大政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士以及社會各界人士的智慧和汗水。一年來，市政協堅持以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結、民主兩大主題，廣泛團結市各黨派、各團體和社會各界人士，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，各項工作扎實有效，特別是就“建設幸福江陰”目標開展的“五個好”建設等調研成果，為市委、市政府決策起到了重要作用。借此機會，我代表中共江陰市委，向全體政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士和社會各界人士表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

各位委員、同志們，今年是貫徹落實省、市黨代會精神的重點突破年，也是構建和諧社會、建設幸福江陰的推進落實年。去年年底召開的市委十一屆二次全會提出了“緊緊圍繞建設幸福江陰的目標，進一步提升產業競爭力、城市競爭力、環境競爭力，協調推進經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，著力構建和諧社會，促進經濟社會又好又快發展，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度”的目標任務。新形勢、新任務對我們提出了新的更高的要求，新階段、新目標賦予了我們新的更大的責任。要完成歷史和人民賦予我們的使命，就必須充分發揮全市人民的主觀能動性和偉大創造精神，最廣泛地動員和組織人民群眾，共建共享，創新創造，為實現共同的發展目標和美好愿望而不懈努力、頑強奮斗。希望全市各級政協組織和廣大政協委員牢記責任和使命，以更加高昂的熱情、創新的舉措、務實的作風、扎實的工作，積極投入到構建和諧社會、建設幸福江陰中去，為江陰三個文明的協調發展獻智出力、再立新功。

一、和諧共建，幸福共享，必須充分調動各方面的智慧和力量

構建和諧社會、建設幸福江陰是時代賦予的神圣發展使命，不僅是我們共同的重要職責，更是我們共同的奮斗目標。我們必須堅持以人為本，尊重基層首創精神，保護群眾發展潛能，團結和帶領人民，服務和惠及人民，共同推進和諧建設，共同分享發展成果，共同提高幸福指數。

人民政協是大團結、大聯合的象征，在組織上具有最廣泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，優勢獨特，地位重要，作用不可替代。我們要倍加珍惜和鞏固發展當前團結和諧的大好局面，牢固樹立全市“一盤棋”的思想，圍繞建設幸福江陰大局，把心思用在干事業上，把精力用在搞建設上，把智慧用在促發展上，集思廣益，群策群力，在更大范圍內凝聚共識和力量，在更深程度上統一意志和行動。要把促進和服務科學發展作為第一要務，努力把中央 精神與江陰實際緊密結合起來，把政協的各項工作與市委、市政府的中心工作緊密聯系起來，把履行職能的著力點放在對統籌兼顧、科學發展的思考上，放在對發展趨勢的把握上，放在對深層次矛盾的分析上，放在黨委政府關注的大事、要事的對策研究上，精心組織好事關經濟社會發展的一些重大問題的協商討論，加強對我市一些具有綜合性、前瞻性問題的調查研究，實行同步服務與超前獻策相結合，專題性建議與綜合性研究相結合，力求從全局的高度研究問題，從實踐的角度提出對策，為黨委、政府作出科學決策提供依據和參考。尤其要著眼建設幸福江陰的目標任務，按照好中求快、優中求進的要求，盡最大可能地把廣大委員和各界人士的積極性、主動性、創造性充分調動起來，把政協智力庫、智囊團的功能充分發揮出來，建言獻策，破解難題，聚合力量，努力推動全市各項工作取得突破，不斷為實現經濟社會又好又快發展貢獻智慧和力量。要大力弘揚“三創”精神，讓全社會的創新思想充分活躍起來、創業的積極性充分調動起來、創造的潛能充分釋放出來，積極推動廣大人民群眾自主創業、發展創新、工作創優，努力在全社會形成創業可敬、創新可愛、勞動光榮的良好氛圍，動員更多的人民群眾參與到和諧社會、幸福江陰的各項建設管理中來，真正形成齊心共建、協力共管的良好局面。要引導各類經濟組織主動承擔起加快發展的責任，不斷做大做強、做優做精，努力為幸福江陰建設提供更為堅實的物質基礎；積極承擔起科學發展的責任，堅持自主創新、科技創業，不斷為全市優化產業結構、轉變增長方式作出新的貢獻；努力承擔起和諧發展的責任，參與地方建設，服務地方發展，對企業職工負責、對社會發展負責、對子孫后代負責，真正為全市的可持續發展、幸福江陰目標的實現履職盡能。誠信是和諧的基石，是精神文明內在升華的標志，要大力倡導愛國、敬業、誠信、友善的道德規范，深入開展社會誠信宣傳教育活動，切實培養和增強市民的誠信意識，以誠信增進和諧，以和諧推動發展，進一步增強全市人民團結和睦的思想基礎和奮發向上的精神力量。

二、和諧共建，幸福共享，必須扎實推進經濟社會安定有序、協調發展

和諧共建、幸福共享是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。當前和今后一個時期，我們既處在一個“黃金發展期”，又處在一個“矛盾凸現期”，尤其是隨著各項改革的不斷深化和各種利益關系的調整，經濟社會發展中的一些不確定、不和諧、不穩定因素還將長期存在，化解各種矛盾的任務依然艱巨。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地化消極因素為積極因素，變和諧因素為發展要素，千方百計促進社會和諧、人民幸福，努力走出一條具有時代特征、區域特點、江陰特色的現代化率先發展道路。

人民政協界別多、聯系面廣，涉及到政治、經濟、文化、社會等多個領域，是建設和諧社會的重要力量。要發揮團結的優勢，善于用共同理想凝心聚力，用和諧理念增進團結，充分調動各方面的積極因素，積極反映社情民意，為構建和諧社會、建設幸福江陰提供更為廣泛而堅實的社會基礎。要把社情民意作為施政惠民的第一信號。圍繞”衣食住行、安居樂業、身心健康“等人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，多為人民鼓與呼，多提科學的對策與建議，多做協調協作的工作，努力促進這些問題的有效解決，使他們得到實實在在的好處，感到真真切切的變化，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。積極引導和鼓勵廣大市民通過正當途徑、積極方法反映合理訴求、提出積極建議、指出批評意見，拓寬社會利益表達渠道，營造公平正義、誠信友愛、團結互助的良好環境，促進社會的和諧穩定。要把社情民意作為問政于民的第一陣地。要充分發揮政協委員文化層次高、社會知名度高的優勢，經常深入基層、深入一線、深入群眾，積極協助黨和政府把握社會動態，努力探索化解人民內部矛盾的正確方法和有效途徑。要在充分反映民意的同時，及時把黨的政策帶給群眾，把市委、市政府的惠民措施帶給群眾，使各項決策的實施、工作的落實真正建立在大多數人民群眾的理解、支持和參與上，真正把廣大人民群眾的積極性和創造性集中到發展建設上來。要把社情民意作為執政為民的第一尺度。我們工作干得好不好，群眾歡迎不歡迎、滿意不滿意，老百姓最有發言權。最困難的地方、群眾意見最多的地方、工作推不開的地方，勢必也是社情民意最為集中的地方。我們只有把群眾呼聲的大小、社會矛盾的多少作為衡量工作的標準，把維護好、發展好、實現好群眾的切身利益作為工作的追求，把群眾的支持、群眾的參與作為工作的基礎，真正從群眾的所需、所急、所盼入手，既立足當前解決現實問題，又著眼長遠安排長遠問題，把實事辦實、好事辦好，才能充分調動社會方方面面的積極性，凝聚起建設幸福江陰的強大力量。

三、和諧共建，幸福共享，政協工作大有可為、大有作為

人民生活的幸福程度和感受，既是檢驗社會建設成果的重要標尺，又是綜合考量社會和諧程度的溫度計。讓人民群眾擁有實實在在的幸福感受和社會認同，是我們共同的目標追求和責任。但幸福不是與生俱來、不可能唾手而得，幸福更不是一種給予和索取。人民群眾是創造幸福的主體，幸福需要人民群眾自己創造，需要全市上下的共同建設。政協是黨聯系人民群眾的橋梁紐帶，要大力發揮在江陰經濟社會發展新階段、新征程中的重要地位和作用，帶著感情、帶著責任，帶領群眾追求幸福、創造幸福、感受幸福。

各級政協組織和廣大政協委員要積極順應時代形勢和發展要求，牢牢把握團結和民主兩大主題，始終把經濟發展、社會和諧、人民幸福作為一切工作的出發點和歸宿，全心全意為民謀幸福，真心實意為民辦實事，竭盡全力為民解困難，加強學習，解放思想，開拓創新，不斷拓展政治協商的新領域，探索民主監督的新形式，創造參政議政的新途徑，常議宏觀之事，廣納務實之言，多獻有識之策，全面提高履行職責的能力和水平。要加強與各界人士的聯系，積極協助黨委、政府認真做好化解矛盾、凝聚人心、協調關系、增進共識的工作，努力維護安定團結的社會政治局面和營造良好的發展環境，真正讓和諧共建、幸福共享成為各界人士的共同行動和一致追求。要積極開展對外交往和聯絡聯誼工作，加強與港澳臺同胞、海外僑胞的聯系，宣傳政策，聯絡感情，擴大交往，牽線搭橋，為推進祖國統一大業和全市經濟發展作出不懈努力。要進一步加強自身建設，積極推動履行職能的制度化、規范化、法治化，不斷推動政協工作實現新發展、新提升。政協組織中的共產黨員，要增強政治責任感，體現黨員先進性，牢記黨的宗旨，遵守政協章程，帶頭履行職責，廣交、深交黨外朋友，真正使自己成為合作共事的模范、發揚民主的模范、廉潔奉公的模范、聯系各界人士和廣大群眾的模范，以黨員的先鋒模范作用影響和帶動全市廣大干群為建設幸福江陰共同奮斗。

政協工作是黨的工作的重要組成部分，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的有效途徑。政協組織是政治協商的機構、參政議政的場所、民主監督的渠道和形式。各級黨委要充分認識政協工作的重要性和必要性，認真貫徹落實中共中央關于加強人民政協工作的意見，進一步加強和改善黨對政協工作的領導。要把政協工作作為一項全局的、長期的重大政治任務，納入黨委議事日程，重視研究和部署政協工作，定期了解政協工作，切實解決好政協工作中遇到的矛盾和問題，提出做好政協工作的指導性意見建議。要大力支持人民政協依照章程獨立負責地開展政治協商、參政議政、民主監督，積極為他們履行職能提供保證。要認真辦理政協組織和委員的建議、意見和提案，誠懇接受政協的民主監督。政協委員的所在單位要積極支持他們履行職責，重視發揮委員的作用，為他們參加政治活動提供保證。

各位委員、同志們，在構建和諧社會、建設幸福江陰偉大征程中，人民政協使命光榮，大有可為。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在科學發展觀的指導下，堅定信心，集思廣益，同心同德，扎實工作，全面推進各項事業建設，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

你看得見我打在屏幕上的字，卻看不到我掉在鍵盤上的淚??

建設民生幸福城市之我見

楊立勛

最近，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋三問深圳。三道題直指深圳的過去、現在和未來。回答好第一道題，深圳才能獲得巨大精神財富?；卮鸷玫诙李}，深圳才能第二次贏在起點?；卮鸷玫谌李}，確保３０年持續高速健康發展，深圳才有資格成為中國特色社會主義示范市，才有資本成為“中國模式”、“中國經驗”、“中國道路”的縮影與詮釋者。

此時此刻，市委提出建設民生幸福城市的戰略目標，力爭把前３０年經濟發展的成果惠及全市人民，變經濟大市為民生幸福城市，這是再造特區新優勢、實現新發展、辦出新特色、探索新路子的重大戰略舉措。

建設民生幸福城市，成在惠民利民，敗在華而不實；重在持之以恒，貴在系統推進。我認為，具體要從以下六方面加快推進民生幸福城市建設：

第一，建設民生幸福城市必須樹立民生政績觀。發展ＧＤＰ（國民生產總值）是政績，提升ＧＮＨ（國民幸福指數）也是政績，而且是更重要的政績。各級黨委政府要切實樹立民生政績觀，摒棄ＧＤＰ至上的狹隘政績觀，通過政策、規劃、立法、投入、考評等方面提高ＧＤＰ向ＧＮＨ的轉化率。只有把經濟發展水平轉化為民生幸福水平，才能談得 上“發展為了人民、發展成果由人民共享”。

第二，建設民生幸福城市必須加快民生立法工作。過去３０年，深圳在經濟建設領域的立法工作取得了巨大成績，為改革開放和社會主義市場經濟建設發揮了保駕護航的作用。未來３０年，深圳要利用較大市立法權和特區立法權，尤其是要充分利用好特區立法權，加快以民生為重點的社會領域的立法工作，通過立法促進民生幸福城市建設，通過立法保障民生幸福城市建設，通過立法規范民生幸福城市建設，使市委提出的民生幸福城市建設目標不因領導人興趣變化而變化，不因領導人更替而變化，不因領導人工作繁重而變化，確保民生幸福城市建設走上法制化的發展軌道。

第三，建設民生幸福城市必須加快制定民生發展規劃。過去３０年，深圳沒有專門制定民生發展規劃，而是將民生建設納入各個行業規劃之中，目標分散，責任主體不明，影響民生幸福城市建設進程。要實現科學發展、和諧發展，必須遵循經濟建設和社會建設協調發展的方針，堅持“兩條腿”走路，既要制定國民經濟發展規劃，也要制定民生幸福發展規劃。只有制定民生幸福中長期發展規劃與年度計劃，才能明確方向，細化目標，固化責任，確保民生幸福城市建設走上規范化的發展軌道。

第四，建設民生幸福城市必須健全民生投入保障機制。建設民生幸福城市，說到底就是政府為民生事業“買單”的過程，是完善公共財政體系的過程，是改革收入再分配體系的過程，是黨委政府樹立民生政績觀的過程。應當建立健全民生投入保障機制，把取之于民的稅收最大限度地投入到民生福利事業上來，切實完善公共服務體系，切實提高公共服務效率，努力解決群眾看病難、上學難、乘車難、住房難、停車難等問題，努力解決好社會治安問題、水污染問題、空氣質量問題、交通擁堵問題，努力解決低保困難群體的基本生活問題，使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、樂有所去，確保民生幸福城市建設走上長效化的發展軌道。

第五，建設民生幸福城市必須建立民生項目甄選機制。什么是民生項目？什么是民生實事？什么是民生工程？不是政府說了算，而應由人民群眾來決定。政府每年提出的十大民生實事也應當由人民群眾來決定，政府可以委托獨立、客觀、公正的第三方進行大樣本問卷調查，按輕重緩急來確定政府民生實事項目表。民生實事的績效如何，也應當由人民群眾來評價。只有建立科學的民生項目甄選機制與科學的民生績效評價機制，才能從源頭杜絕“面子工程”和“形象工程”，才能真正貫徹落實“立黨為公、執政為民”的理念。人民群眾高興不高興、人民群眾滿意不滿意、人民群眾支持不支持，應當成為政府確定民生項目的唯一指標。

第六，建設民生幸福城市必須建立民生幸福指數監測體系。要盡快制定民生幸福監測與評價指標體系，該指標體系既要有測量民生幸福的客觀指標，也要有測量民生幸福的主觀感受指標；既要國際通用指標，也要有地方特色指標；既要有物質層面指標，也要有精神文化層面指標。確定指標既要征求專家意見，更要征求廣大群眾的意見。民生幸福指標評價體系要相對穩定，必須每年進行測評，以便進行縱向比較研究。長此以往，深圳不僅有一條ＧＤＰ的增長曲線，還將有產生一條ＧＮＨ的增長曲線，如果兩條曲線協調發展、相互促進、相互支撐、良性互動，深圳就走上了科學發展、和諧發展的道路，這個時候，深圳才有資格成為中國特色社會主義示范市，也才能確保民生幸福城市建設走上科學化的發展軌道。

（作者為深圳市社科院社會發展研究所所長、研究員）

（五）推進城鄉統籌的規劃建設

統籌城鄉發展最終必須落實到物質形態上，只有當人們從物質形態上看到城鄉之間各有特色和優勢，整體差距不大，才能說基本實現了城鄉統籌發展。要實現城鄉之間在物質形態上的統籌發展，主要看基礎設施建設和房屋建設。而基礎設施建設和房屋建設都離不開規劃。因此，統籌城鄉發展的一個重要內容是推進城鄉統籌的規劃建設。當然，由于城市與農村在人口密度、資源稟賦、產業結構等方面明顯不同，統籌城鄉的規劃建設并不一定要求城鄉完全一致，關鍵是要各有特色，在規劃上要統一進行，在總體建設水平上不能差得太遠，在基礎設施和房屋的維護上要基本接近。目前，中國的城鄉規劃剛開始考慮統一，城鄉基礎設施和房屋建設的檔次差距還很大，與發達國家相比相差甚遠，推進城鄉統籌的規劃建設任務十分艱巨。

推進城鄉統籌的規劃建設可考慮從如下一些方面入手：盡快制定《城鄉規劃法》實施細則，將其落實到城鄉規劃 的實踐中去；組織有關力量，制定全國及各地的城鎮體系規劃（或城市群規劃或城市帶規劃或都市圈規劃），將規劃范圍內的農村也一并考慮進去；引導各地的新農村建設規劃，將新農村建設規劃與城鎮化規劃有機銜接起來，避免就農村建設農村；鼓勵各地制定交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎設施建設規劃，搞好城鄉基礎設施的銜接，形成覆蓋城鄉的基礎設施網絡；加大對農村基礎設施建設的投入，扎實推進新農村建設；制定農村房屋建設的規范標準，引導農民自建住房，突出各地特色，避免千鎮一面、萬村一律等。

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統籌城鄉發展要做到“四個防止”

高衛紅

近年來，黨和政府高度重視“三農”問題，統籌城鄉發展邁出了堅實步伐。但另一方面，由于城鄉一體化發展在很大程度上還處于探索階段，所以在某些微觀層面還存在類似于“一陣風”、“表面文章”等現象。這些現象的存在使城鄉一體化發展的成果打了折扣，不利于提高農民群眾建設新農村的積極性。因此，在統籌城鄉發展中，亟待建立長效機制，做到“四個防止”。

第一，要堅持腳踏實地，建立長遠目標，防止“一陣風”。目前在有些地方，城鄉一體化發展“一陣風”現象屢見不鮮。例如，在農村垃圾處理方面，有的地方一開始緊鑼密鼓，從鄉鎮到村莊普遍配備了設施，安排了人員，似乎從此后農村環境臟亂差現象一去不復返了，但是時隔不久，由于疏于監管，或者工作重心的轉移，農村的垃圾池遍地狼藉，再也無人及時清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行動，很快把公路修到了農民的家門口，但是剪彩的鞭炮聲余音未了，就出現了公路質量和管護問題。有的地方大張旗鼓實行了農村低保，剛開始尚能夠每月及時發放，不久后就不能兌現諾言，低保戶抱怨一個季度還領不到一次低保金。此類現象的出現，引起群眾的不滿，也違背了科學發展觀的根本理念。

城鄉一體化發展是一個需要長期不懈奮斗的過程，不是僅靠幾項政策、幾年時間就可以完成的。尤其是在我國，農村人口眾多，面積廣大，長期以來積累的“三農”問題不是一朝一夕就能解決的。這些年來，我國提出統籌城鄉一體化發展，注重城市與鄉村的協調發展，讓農村居民與城市居民共享改革發展的成果，這僅僅是一個開始，也是一個需要夯實基礎的關鍵階段。在這一階段，必須堅持腳踏實地，著眼長遠目標，耐心細致地做好一切基礎工作，切不可把統籌發展變成運動式的“一陣風”。

防止“一陣風”，關鍵是每個地方都要設立一個統籌發展的長遠規劃并嚴格遵循。這一規劃不因領導人的變動而改變，不因工作重心的轉移而忽略。這一規劃要全面、科學，能夠為當地工作的目標考核提供參照。有了這樣一個發展目標，就可以循著一個方向做下去，把統籌城鄉發展的每一項工作做細做實，而不是盲目跟風或者敷衍了事。

第二，要堅持全面發展，爭取以點帶面，防止片面追求亮點。統籌城鄉一體化發展，離不開亮點的示范引導作用。這里所說的亮點，不是形象工程的亮點，而是實實在在地能夠對城鄉一體化全局工作產生借鑒作用的亮點。近年來，全國各地城鄉發展亮點紛呈，僅山東就有滕州的土地流轉，諸城的農村社區建設，萊蕪的農村居民社會化養老，壽光的現代農業等等。一些區縣、鄉鎮、村莊（社區）也有自己的亮點。這些亮點既有看點，也有思路，既有政策措施，又有具體做法，對整個工作全局的開展產生了非常好的示范帶動作用。

由于亮點的作用十分明顯，各地政府非常重視“亮點工程”，但由此也在個別地方出現了片面追求亮點、忽視全面發展的現象。例如在農村文化建設方面，有一些村建設了設施齊全的文體廣場，這些廣場往往成為領導參觀、外地觀摩的“亮點工程”。但是，還有很多村莊連一個簡易的籃球場都沒有。在農村養老方面，有的地方只重視個別敬老院的建設，把它們建成部分老年人的幸福家園，但是還有很多農村老年人連基本生存問題都難以解決。亮點之“亮”，往往會掩蓋那些較為灰暗的部分。

之所以出現片面追求“亮點”的現象，是不正確的政績觀在作怪。一是個別地方政府認為，解決“三農”問題見效慢，不易出政績，即使勞心費力把每一個村莊都搞好了，也沒有幾個人能夠看到。在路寬路平距離近、領導看起來 又方便的地方搞建設，容易出典型出政績被提拔。二是個別部門領導檢查工作，很多時候是走既定的路線，往往是看幾個點，聽一聽匯報，就算大功告成。這就形成了一種片面的工作評價導向，使有關領導干部越來越重視亮點的產生，形成了片面的政績觀。有這樣的發展理念，也就不可能有完整全面的規劃。然而，亮點再亮，也只能是“點”，我們統籌城鄉一體化發展的目的，不是讓一部分農村“亮”起來，而是要讓廣大城鄉協調發展。因此，在抓好亮點的基礎上，必須堅持全面發展，爭取以點帶面。

第三，要堅持因地制宜，尊重地區差異，防止“一刀切”。推進城鄉一體化發展沒有一成不變的經驗和模式。在我國，由于各地經濟基礎不同，自然條件不同，發展水平不平衡，因此推進城鄉一體化發展一定要因地制宜，采取靈活多樣的方式。從發展速度來說，對于經濟基礎比較好、經濟社會發展水平比較高的地方，其城鄉一體化發展的起點可以高一些，步子可以快一些；而對于經濟社會發展水平比較低的地方，在發展規劃、產業布局、基礎設施建設等方面，應更加注重做好基礎工作，穩中求進。從發展方式來說，每一個地方都要把握好自身特點，努力發揮本地優勢，切不可盲目照搬他人經驗。

在當前階段，忽視地區差異搞“一刀切”的現象并不少見。例如有個別地方在對當地氣候、土壤等條件沒有全面分析的情況下，盲目發動群眾連片種植某種經濟作物，有時給群眾帶來不必要的損失。有些地方一味追求土地流轉的規模，不顧各鄉鎮土地資源特點和經濟發展差異，統一制定流轉指標，使基層干部無所適從。有的地方不具體分析當地的財力物力狀況和群眾的實際需求，在農村一律實行集中居住，不僅造成了不必要的浪費，而且導致農村建設“清一色”，無特色。

之所以出現“一刀切”現象，是因為一些地方政府在統籌城鄉發展中存在急躁情緒。其初衷是可以理解的，都希望“三農”問題解決得快一些，讓農民群眾早一天過上好日子。于是，急于推廣成功的做法，急于照搬外地的經驗，結果事與愿違，事倍功半。

防止“一刀切”現象，需要做好調查研究，充分認識本地區的基本情況，摸清自己的家底。每推行一項措施，要聽取專家的建議，傾聽群眾的心聲。要尊重鄉鎮與鄉鎮的不同，村莊與村莊的差異。防止“一刀切”現象，還需要克服急躁冒進的思想，堅持水滴石穿的精神，只要找準適合當地的科學發展思路，就耐下心來，一步一步去做，堅持數年，必有好處。

第四，要堅持科學引導，調動群眾積極性，防止政府包辦。統籌城鄉一體化發展，政府的角色是引導和服務，發展的主角是廣大的農民群眾。因此，要千方百計調動農民參與新農村建設的積極性和主動性，而不能實行政府包辦。

近年來政府包辦的現象也時有發生。例如，在某些地方，基層政府在群眾反對的情況下，私自做主把農民的土地租賃給企業，引發了當地群眾上訪。也有些時候，只顧投入大量資金為群眾辦實事，忽視了調動群眾的積極性，群眾不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在實行被征地農民養老保險過程中，雖然政府補貼比例很高，但是部分村民對個人繳費仍有顧慮，擔心將來政策會有改變，因此，對參保持觀望態度，使惠民政策受到了“瓶頸”制約。

政府包辦或許可以解決暫時的問題，但不是長久之計，任何好的政策措施都離不開群眾的支持和參與，群眾熱情是城鄉一體化發展的持久動力。在統籌城鄉一體化發展過程中，只有充分調動起群眾的積極主動性，才能夠使政策發揮四兩撥千斤的作用，真正把好事辦好。這就需要在推行政策之時，務必要耐心做好宣傳，加強引導，讓農民朋友理解政策，善于利用政策機遇獲得自身發展。只有這樣，才能為農村的長遠發展創造條件。關于交通肇事是否給予被害者家屬撫恤問題的請示

最高人民法院：

據我省××縣人民法院報告，他們對交通肇事致被害人死亡，是否給予被害者家屬撫恤的問題，有不同意見。一種意見認為，被害者若是有勞動能力的人，并遺有家屬要撫養的，給予撫恤。另一種意見認為，只要不是由被害者自己的過失所引起的死亡事故，不管被害者有無勞動能力，都應酌情給予撫恤，我們同意后一種意見。幾年來的實踐經驗證明，這樣做有利于安撫死者家屬。

是否妥當，請批復。

××省高級人民法院

××××年×月×日

[例文評析]

這是一篇請求指示的請示。正文內容簡潔明了，請示事項單一明確。以“據??報告”作行文依據、背景，然后對交通肇事致被害人死亡是否給予其家屬撫恤的問題提出兩種不同意見，同時表明行文單位的傾向意見，最后，請求上級單位給予指示。

關于申請對外承包勞務經營權資格的請示

××建工集團：

我公司是經國家建設部核定的工業與民用建筑工程施工一級資質企業，成立于××××年×月。公司注冊資本××××萬元，現有職工××××人，其中高級職稱××人，中級職稱×××人，機械設備1000多臺，總功率2．2萬KW。公司在區內外設有土建、設計、裝飾、機械施工、設備水電安裝、房地產、建筑工程監理、電腦軟件開發等10多個分公司。在幾內亞、岡比亞等國家設有經理部和全合資企業。20世紀90年代以來，公司生產經營實現跨越式發展，主要經濟技術指標位居××省內同行業前列，被評為我省最大經營規模建筑企業十強第一名、中國500家最大規模和最佳經濟效益施工企業，連續9年被評為“省重合同守信用企業”，榮獲“全國先進建筑施工企業”、“全國施工技術進步先進企業”、“全國工程質量管理先進單位”、“全國建設系統精神文明建設先進單位”等稱號，兩次榮獲中國建筑工程質量最高獎“魯班獎”。公司現年施工能力可完成工作量××億元，竣工面積××多萬平方米。

前年，我公司通過了ISO9002國際質量體系認證，在工作質量方面，取得了走向國內外市場的通行證，企業管理已與國際接軌。為拓展經營渠道，搞活國有企業，提高國有資產增值率，我公司現申請對外承包勞務經營權資格，申請對外經營范圍為：

1．承包境外工業與民用建筑工程及境內國際招標工程。

2．建筑材料（產品）、設備出口。

3．對外派遣實施境外工程需要的勞務人員。

特此請示，請批復。

××建工集團第×建筑工程有限責任公司 ××××年十月二十五日

[例文評析]

這是一份請求批準的請示。正文第一段和第二段第一句通過陳述公司的歷史、設施設備以及獲得的各種榮譽，以表明實力，作為申請事項的依據、原由。目的句之后提出申請的事項，即對外承包勞務經營權資格及對外經營范圍。結語以請示習慣用語提出請求。

本文主旨鮮明，將寫公司的實力作為行文重點，思路清晰，結構合理。語言明晰、簡潔。

關于改向日本伊丹市贈建風景亭的請示

省人民政府：

去年，我市政府曾以佛府[1989]040號文上報《關于向日本伊丹市贈送一座風景塔的請示》，并獲得省人民政府辦公廳粵辦函〔1989〕245號《關于向日本伊丹市贈建風景塔、贈送花崗巖石問題的復函》同意。在我市與伊丹市就建塔的具體事宜商談時，伊丹市提出，由于日本是個多地震的國家，在建筑上受建筑標準法等法律的制約，經作可行性調查后認為，建造風景塔是不可能的，因此，向我市提出希望能改為贈建一座風景亭?？紤]到建風景亭比風景塔工程量小，所需建筑材料少，耗資相對也少，經我市研究，決定同意伊丹市的要求，把原贈建的風景塔改為贈建風景亭。當否，請批示。

附件：

1．《關于向日本伊丹市贈送一座風景塔的請示》（佛府〔1989〕040號）

2．《關于向日本伊丹市贈建風景塔、贈送花崗巖石問題的復函》（粵辦函〔1989〕245號）

3．伊丹佛山兩市友好交流第八次會談備忘錄

佛山市人民政府

××××年×月××日

[例文評析]

這是一份請求批準的請示。雖然是一份“老文”，但仍具借鑒價值。正文以四句話說完請示的內容。第一句交代事件的原由：佛山市給伊丹市贈建一座風景塔，去年已獲批準。第二句陳述伊丹市要求改贈風景亭的理由：建塔受建筑標準法制約。第三句說明佛山市同意伊丹市要求的理由。第四句話使用了請示的慣用結語。

最值得注意的是文章附了三份文件，說明擬稿人擬文注重技巧。附件可以有效地節省正文的篇幅，而且方便上級機關查閱相關文件。

全文陳述有據，文字簡潔清楚。不足之處是首句中兩個文件的文號均應加圓括號并移至各文件書名號之后。另，“當否，請批示”該另起一段。

關于解決救災貸款規模和救災資金的緊急請示

中國農業銀行總行：

今年入汛以來，我省連續遭受大暴雨、颮線風、冰雹襲擊，造成了嚴重的洪澇災害。4月1日至6月27日，全省平均降雨量981毫米，有36個縣（市）降雨量超過1000毫米，最高的達1736毫米。僅6月1日至27日，全省平均降雨量461毫米，比歷年同期增加1倍，接近建國以來雨量最多的1954年，部分地區超過1954年同期雨量的122毫米。這次降雨來勢兇猛，突發性強，持續時間長，暴雨過程多，降雨集中，強度大，致使山洪暴發，江河水位多次猛漲，大幅度超過警戒水位。信江、樂安河、修河水位超過歷史最高水平，其中袁河宜春站超過歷史最高水位0.99米，贛站水位也達建國以來第二位。因長江洪水來得早，水位高，致使××湖水位已超過歷史同期最高水位，許多地區多次受淹遭災。

嚴重的洪澇災害，給我省工農業生產和人民生命財產造成了巨大損失。據不完全統計，截止6月28日，全省有85個縣（市）、1696個鄉（鎮）1519.13萬人不同程度受災；有29個縣（市）城區進水受淹，2915個自然村、114.27萬人被洪水圍困；沖毀自然村22個、1184戶；因災死亡202人，傷4835人；受災農作物面積103.58萬公頃，成災面積72萬公頃，其中絕收面積32.65萬公頃，毀壞農田41043公頃；倒塌房屋12.46萬間，8.18萬人無家可歸；死亡大牲畜33萬頭；毀壞公路路基面3217.26公里，105、316、320、206、318、323等六條國道通訊線路1091公里、廣播線路1928公里；2.3萬家企業（含鄉鎮企業）受災，其中：4221家因災停產，5167家部分停產。據初步統計，全省因災直接經濟損失97.33億元。

近日，我行已盡最大努力緊急調劑3000萬元貸款規模投入重災區。由于信貸資金十分緊張，6月中旬，我行備付率僅5.54％，扣除“匯出匯款”須在人民銀行存人保證金（特種存款）的因素，實際備付率僅5.02％。本月下旬歸還總行借款0.3億元；尚需清算占用農行資金0.84億元；以及由于災民一方面支取存款增多，另一方面農行發放救災貸款，預計本月下旬將出現貸差0.6億元，僅此三項6月下旬就要運用資金1.74億元，月末備付率將繼續下降。因此，救災資金確實無力解決。

為了盡快支持災區災民和使企業盡快恢復生產、生活，懇請總行解決我省年度救災貸款規模6億元、救災資金3億元，其中：銀行救災規模2億元；信用社救災規模4億元。

專此請示，懇請批復。

函的寫作范例

四川省電力工業局關于

在寶珠寺水電站庫區進行開發有關意見的函 廣元市人民政府:

寶珠寺水電站于1996年10月開始蓄水,1996年年底首臺機組投產發電,水庫已基本形成。據了解,目前庫區有關部門正積極籌劃在寶珠寺水電站庫區發展旅游業和養殖業。為保障水庫和大壩的安全運行,現將我局有關意見函告如下。

一、寶珠寺水電站是由國家開發銀行貸款,四川省電力工業局負責還貸建設的重點水電工程。

四川省電力工業局既是寶珠寺水電站工程的業主,又是工程主管部門。按照國家有關基本建設”誰投資,誰受益“,的原則,四川省電力工業局擁有寶珠寺水電站工程(包括水庫)的管理權和開發權,寶珠寺水電廠直接受四川省電力工業局領導,是寶珠寺水電站工程管理和開發的直接主體。盡管如此,為支持庫區移民發展生產,根據《四川省大型水電工程建設征地補償和移民安置辦法》第三十條”大型電站形成后的水面和消落區,在服從工程管理機構的統一指揮、管理、調度和保證工程安全的前提下,由當地縣級以上人民政府統籌組織移民優先開發利用“和水利電力部頒發的《水利水電工程管理條例》第二十三條”開展綜合經營事業,應由工程管理單位統一規劃?？捎晒こ坦芾韱挝蛔誀I,也可以與有關單位簽訂經濟合同,進行協作或聯合經營,應注意有關社隊利益,搞好團結和生產“的精神,我局原則同意當地縣級以上人民政府統籌組織庫區移民對寶珠寺水電站庫區進行適當開發,但任何開發活動必須服從寶珠寺水電廠的統一規劃,并與寶珠寺水電廠簽訂有關經濟、安全、責任方面的協議。

二、根據國務院頒發的《水庫大壩安全管理條例》第十條”興建大壩時,建設單位應當按照批準的設計,提請縣級以上人民政府依照國家規定劃定管理和保護范圍“的規定,寶珠寺水電站應劃定管理和保護范圍。但寶珠寺水電站首臺機組剛投產,大壩未全部建成,大壩管理和保護范圍尚未劃定,依照批準設計和國家有關規定,大壩上游3-5公里,以及整個庫區征地線以下,屬大壩管理和保護范圍。

根據《水庫大壩安全管理條例》第十七條”在大壩管理和保護范圍內修建碼頭、魚塘的,須經大壩主管部門批準“和《水利水電工程管理條例》第十一條”確有必要在水利水電工程保護范圍內進行建設等活動,應征得水利電力主管機關的同意“的規定,任何單位在寶珠寺水電站大壩管理和保護范圍內進行開發活動,必須經四川省電力局批準后方可實施,未經我局批準擅自在大壩保護和管理范圍內搞開發,都是違反國務院規定的。

三、凡是在水庫以內的任何開發和經營活動,必須服從寶珠寺水電廠對水庫的統一運用調度,不得影響水庫的安全運行。庫區的利用應在服從電廠的統一規劃的前提下統籌規劃,有計劃、有組織地進行。

以上意見,特此函告。感謝貴府及其它各級地方政府對電力部門的工作給予大力支持和幫助。

關于鄂穗兩地攜手聯合打撈”中山艦“的函

湖北省人民政府：

現沉于長江金口赤礬山江底的”中山艦“，是中國現代革命史上的重要歷史文物，盡快將其打撈、修復和陳列展覽，是海內外同胞的共同心聲。

”中山艦“是重要的革命歷史文物。該艦192喀年參加”保衛大武漢會戰“時被日軍炸沉。盡快打撈”中山艦“，使其重展英姿，是一件深得海內外同胞和兩岸有識之士擁戴的義舉。這對于充實完善中國現代革命史文物，并重現其歷史價值，加強愛國主義教育和革命傳統教育，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，改善兩岸關系，促進臺灣回歸祖國大業的早日實現，都具有重要的意義和作用。

由于”中山艦“在廣州的時間長達21年，且圍繞”中山艦“的幾次主要歷史事件都發生在廣州。因此，”中山艦“是把廣州建設成為中國現代革命史教育基地，向廣州、全國乃至海內外同胞進行愛國主義教育和革命傳統教育不可缺少的文物。近幾年采，廣東省、廣州市人大、政協、民革，黃埔軍校同學會中的不少代表、委員、成員，各界有關專家學者、人民群眾，以及港澳臺同胞、海外華僑、華人，紛紛向廣州市政府采電來函.希望廣州市政府主動與貴省聯系章一起盡快組織打撈”中山艦"，并進行修復和陳列。為此，我們經過認真研究.提出由兩地政府本著相互合作、相互支持的態度，協商聯合打撈，修復。展出的辦法和有關問題。

專此函達，請答復。

廣州市人民政府(蓋章)

X X年x月X日

中國農業銀行××省分行

××××年×月×日

[例文評析]

這是一則請求上級機關支持、幫助的請示。標題寫“緊急請示”，是因為情況緊急。正文前三段依次介紹了受災情況、嚴重的洪澇災害給工農業生產和人民生命財產造成巨大損失、本行現在的救災資金已無力解決困難等實情。這是請示的背景，也是請示的原由。在此基礎上，第四段于目的句式之后很自然地就提出了請示事項，即需解決的資金的類別及數量。全文以慣用語“專此請示，懇請批復”作結。

文章在陳述困難及事實時，注重用統計數字說明問題，顯得理據充分，要求合理，本文的行文富于節奏，并有適度的與主旨相適應的感情，語言得體。

第二篇：2011申論

2011年廣東公務員申論熱點：社會養老保險問題解決措施

廣東2011年申論熱點：社會養老保險問題解決措施

華圖教育 羅耀星

解決措施：

（一）解決基本養老保險問題的措施

完善基本養老保險的對策健全管理機構，加快立法工作。以實現全覆蓋為目標，分類指導，抓點擴面。開源節流，建立多渠道籌集機制?；攫B老保險水平要與社會經濟發展水平相適應。必須統一企業職工基本養老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務副省長朱小丹與網友交流：

網友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設幸福廣東。未來在與民生關系較緊密的醫保、社保等

方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設幸福廣東特別重要的機制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴大社保覆蓋面、促進城鄉一體化、突破體制障礙、大力完善社區社保系統方面采取了很多措施，推進了社保

制度改革完善和體系建設。下一步：

一是大力推進全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫療保險覆蓋率超過98%。

二是穩步提高社會保險標準，在養老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調整機制，工資增長了，物價提高了，要相應提高社保待遇。準備建立最低養老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規劃中，每人按10%的幅度提高標準。逐步均衡提高醫療保險待遇水平。

三是推進城鄉社會保障制度融合銜接。指導和鼓勵有條件的地區構建覆蓋城鄉居民的養老保險體

系，實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度。

四是創新運行機制，將韶關等市的試點經驗成熟之后在全省推廣，將來實行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養老服務事業的投入嚴重滯后，如廣東省現有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發達國家和發展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進行的“發

展社會養老事業”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數的變動情況，穩步提高城鎮職工養老保險待遇水平。

廣東的養老保險已經實現了省級統籌。人社廳表示，下一步將強化省級調劑統籌功能，完善省級調劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎養老金全省統籌；進一步完善基本養老保險關系轉移接續的政策措

施，做好國家轉移辦法和省內轉移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養老金計發辦法，逐步縮小不同地區和不同人群間的待遇差距；健全城鎮職工基本養老金正常調整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數的變動情況，穩步提高城鎮職工養老保險

待遇水平。

對于醫療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫療保險制

度的待遇差距。

（3）、廣東最低養老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統籌區(含21個地級以上市和省直)已將2011年調整增加的養老金發放到全省313萬企業退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據悉，此次調整，全省退休人員月人均養老金達到1738元，較調整前增加160元，增幅10.1%，企業養老保險基金每年新增

支出63.49億元。

據了解，這已是廣東第7次調高養老金待遇，7年間，累計平均增加養老金超過900元。人社廳養老處處長楊健海稱，今年調高養老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養老金均超過1000元。

年年增發養老金，會否加大全省養老基金壓力、甚至使養老基金出現赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養老保險基金尚有超過2000億元的結余?！暗_實有地方基金出現赤字，這就需要省級統籌幫

忙，省級統籌的比例現在是9%，仍待提高?！?/p>

對于備受關注的“最低養老金”制度建設，楊健海明確表示，經人社廳相關部門歷時一年多的調研，目前已拿出建立最低養老金制度的方案?！艾F在征求意見，爭取今年上半年出臺?！?/p>

第三篇：申論（定稿）

推進×××工作要做到“四個依靠”

當前，貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，就是×××。加快推進×××工作，必須按照科學發展觀和建設和諧社會的要求，立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，力求在重點環節、重點行業、重點領域取得重大進展。當前乃至今后一個時期內，關鍵是要做到“四個依靠”。

一靠領導重視。各級政府要高度重視，明確責任，明確目標，順利完成，把×××納入當地×××的發展規劃，把×××的貫徹落實擺上重要日程;牽頭部門和單位要切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，認真抓好組織協調，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性;其他責任單位要主動配合、各司其職、形成合力，切實做到責任到位、措施到位、管理到位，共同完成好所承擔的任務。

二靠制度建設。高效的制度，必須具備“熱爐法則”的原則。這樣的制度就像燒紅的“熱爐”，具有警告性——不能摸;必懲性——摸即傷人;即時性——摸著立時被燙傷;公平性——誰摸都一樣。反觀我們現在×××的法律制度的制定和執行，則很難體現出制度應有的嚴肅性和權威性。各級政府應不斷建立健全制度，使×××有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

三靠加強監管。******總理說：“創造條件讓人民批評政府、監督政府，讓權力在陽光下運行”。對于×××工作執行過程中的問題要加強監管，劃分監管權限，明確監管責任，實現權責一致、權責統一;避免權責脫節、重復監管、交叉監管，監管的缺位、越位、錯位，影響監管的整體效率。具體來說，要創新×××工作層級監督新機制，強化上級行政機關對下級的監督;加強監察、審計等專門監督機關對×××工作的監督;高度重視新聞輿論、群眾舉報等社會監督的處理工作，拓寬監督渠道，形成監督合力。

四靠宣傳教育。一是通過電視、廣播、報紙、雜志、網絡等形式大張旗鼓地宣傳×××的重要性、緊迫性和必要性，形成龐大的宣傳聲勢，提高民眾對×××的認識，營造全社會共同關心×××工作的良好氛圍。二是應堅持政府帶頭、領導帶頭，從我做起、從現在做起、從點滴做起，樹立×××工作的先進典型，大力宣傳×××的經驗做法。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”?！痢痢凉ぷ魅沃氐肋h，各級政府高度重視×××工作，建立健全法律法規，不斷改善加強監管，大力進行宣傳教育，形成充滿活力、富有成效、繁榮發展的生動局面。

申論萬能模板之申論萬能結構

立論法：確定資料主題，表述中心論點。比如，提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設推進經濟健康發展等等這些言辭，都可以用上。

第一段：開篇語

開篇點題，要陳述現象和相應的政策

開頭的話可以是隨著我國經濟持續快速發展，…問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的…問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。這些話，考生在寫作時都可以套用，提高文章的水平，給人不一樣的感覺。

還有就是，近些年來，…蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。與此同時，周建老師提醒大家，在這個后面加上現象和政策，再進一步闡述。另外要引出材料反映的問題時可以采用：改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但…的改革卻明顯落后。這樣就會讓閱卷老師很清楚的看到你的觀點，一目了然。

第二段：原因分析

原因這一塊一定要寫的很清楚，所以要分出條理。檢視…面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內，…是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言…問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：…

現階段我國的…形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾;既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先，…;其次…;再次…;最后…

第三段：提出對策

銜接句的寫法：

…，關鍵在于。有鑒于此，我國…要進行一系列深層改革，要從…和制度的改革做文章;觀念、意識、思想要開放，要確立…全新的理念，創造…良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：

樹立，解決，…不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。

在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下，…具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好…的工作。

當前和今后一個時期，加強…的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領…工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動…文化、…。法制，…科技，…投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國…的明顯好轉。

要解決…問題，必須確?！瓋炏劝l展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在…方面采取有力措施。

結束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決…問題/建立…社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。以上的這些詞語和句子都是公文或寫作中應該具備的，考生都要熟記。

申論萬能模板之申論專用詞

時間：近幾年來，這些年來，改革開放以來

稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進城務工人員

稱呼政府：國務院和地方各級政府、各級政府和有關部門、相關地區和部門

申論副詞：大力，逐步，堅決，嚴厲，高度，切實，扎實，著力，強化，突出抓好，加快，著重，嚴格，繼續，積極，要進一步，深入，申論動詞：確保，提高，推進，增強，加大，制止，堅持，杜絕，提倡，加快推進，大力開展，夯實(接基礎)，嚴格執行，著力推進，重點突破，推動，建設，完善，促進，建立，著力加強，強化，健全，落實，高度重視，建立機制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對于……有重要意義，重要內容，事關……大局，關系……，基本要求，強大動力(一般指改革)，有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強，重大進展，取得卓有成效的進展，初步建立(體制)，顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進展，取得突破性進展

壞的動詞：危害，損害，破壞，形勢嚴峻

申論萬能模板之申論專用句式

拓展從源頭上防止……工作鄰域(源頭不止一個)

……，把……放在重要的位置，常抓不懈

加強國家對企業……的調控和指導，(當要企業做主語時用)

(根本性解決)只有搞好……，才能對……問題起到釜底抽薪的作用。

……建設取得重大進展，……建設不斷得到加強，不斷推進

把……工作做得扎扎實實

我們必須進一步增強……的責任感和緊迫感，把節能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關部門要把思想和行動統一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進一直是主旋律。

實現好、維護好、發展好廣大人民……的權利。

我國有13億人口，……問題比任何一個國家都繁重，都復雜，都緊迫

各地及各有關部門要以人民利益為重，不能推卸責任，執行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實把……的各項任務落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

……工作任重而道遠。

隨著改革開放和經濟建設的不斷深入

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎

把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經濟增長的科技含量

完善審批制完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動

大力發展……產業，努力催生新的經濟形態，形成……型的產業格局。

要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來

形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的……產業格局。

制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。

形成……的整體合力(或制度合力)

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位”

努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制

創新和完善各種公共服務平臺

為……提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的……職責，開展……全民行動

理順和拓寬……投入渠道，提高規范化建設水平

搭建有助于建立……補償機制的政府管理平臺

山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區

不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成……之間的良性互動

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長(十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的)。

申論萬能模板之申論專用排比句

好的公文有一個特點，就是大量用排比句式，這樣文章氣勢磅礴，非常大氣，閱卷老師看得心情也比較愉快。排比句式可以用在兩個層面：

層面一

A 同詞排比加強

把完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報告的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

B 不同動詞排比加強

要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，努力把腐敗現象遏制在最低程度。

C 同詞+不同動詞 排比加強

今后將更多地用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率和農業勞動生產率。

層面二

1.……是……的根本/關鍵/前提/動力/保障/重點/核心/基礎

一、結構調整是建設節約型社會的根本。

二、科技創新是建設節約型社會的關鍵。

三、保護環境是建設節約型社會的前提。

四、深化改革是建設節約型社會的動力。

五、加強監管是建設節約型社會的保障。

六、政府表率是建設節約型社會的重點。

2、扎實推進社會主義新農村建設，必須確立統籌城鄉的發展思想。

扎實推進社會主義新農村建設，必須加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

扎實推進社會主義新農村建設，必須堅持正確的方向和原則。

扎實推進社會主義新農村建設，必須切實注意工作方法。

扎實推進社會主義新農村建設，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。3

首先，要抓拒腐防變的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建設。

第三，要抓權力的制約和監督。

第四，要抓體制和制度的改革。

第五，要抓堅決懲治腐敗的工作。

來自人民日報

節能減排，我們別無選擇。(必要性)

節能減排，形勢緊迫。(存在問題)

節能減排，我們要有信心。(成績)

節能減排，關鍵是真抓實干。(解決問題)

5、要加強反腐倡廉教育，著力構建“不愿為”的自律機制。

要加強制度建設和監督制約，努力構建“不能為”的防范機制。

要加大懲治腐敗的力度，進一步強化“不敢為”的懲治機制。

要切實保障公務員的工作待遇，積極探索“不必為”的保障機制。

要加快發展農村經濟，增加“新收入”。

要加快發展農村社會事業，培養“新農民”。

要加快推進基礎建設，建設“新村鎮”。

要加快推進民主政治和精神文明建設，倡導“新風尚”。

一是通過解放思想推進觀念轉變。

二是通過解放思想推動體制創新。

三是通過解放思想推動利益補償機制的建立。

四是通過思想解放推動社會監督到位。

一、要在創新共青團工作理念上解放思想

二、要在拓寬共青團的工作領域上解放思想

三、要在創新共青團工作機制上解放思想

以實事求是的態度，推動理論政策創新

以與時俱進的品格，推動觀念理念創新

以科學務實的精神，推動體制機制創新

以爭創一流的氣魄，推動工作實踐創新

一、進一步加強思想作風建設，解放思想，實事求是，這是解決作風建設的首要問題

二、進一步加強學風建設，勤奮好學，學以致用，這是解決作風建設的根本問題

三、進一步加強工作作風建設，聯系群眾，求真務實，這是解決機關作風建設的核心問題

四、進一步加強領導機關作風建設，發揚民主，顧全大局，這是解決機關作風建設的關鍵問題

五、進一步加強生活作風建設，情趣健康，追求高尚，這是解決機關作風建設的現實問題

申論萬能模板之申論專用“必要性或意義”

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結尾處/分析和解決問題的過渡等等。應把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。……有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。

……是節約能源資源、保護生態環境的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的必由之路。搞好……關系經濟社會的可持續發展，關系人民群眾的切身利益，關系中華民族的生存發展。

……是……的重要內容，是……的重要舉措，對于維護人民利益，維護社會穩定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

……，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

……，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的迫切需要。

……是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，具有重要意義。

志愿服務是現代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手.4改革(醫改、林業改革等)

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求。

6改善民生(醫改，社會管理，教育就業，收入分配，社會保障)

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。建設突發公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務”宗旨的體現，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”。

要按照十七大關于“要繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”的要求，深化醫療體制改革，保證“人人享有基本醫療衛生服務”?！w現了“以人為本”的施政理念，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。這是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策。

……，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目標。

申論萬能模板之申論萬能結尾句

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

2意義和提出要求型

節能減排和環境保護，功在當代，利在千秋。在加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節能環保意識，把節能減排和環境保護變成全社會的自覺行動，讓經濟發展的代價越來越小，生態環境越來越好。

事情危急、進度緩慢型

“事危則志遠，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實科學發展觀，把醫療衛生改革置于構建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛生保健服務。

4.文學展望型

既然監督如此重要、如此實用，那么，就讓我們的各項監督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監控公共權力運作的“電子眼”、捍衛公共利益的“守望者”、預警官場腐敗的“警報器”吧

今天，全社會都在倡導以人為本，都在強調社會和諧。只有讓8000多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊……

各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發展這項利國利民的事業，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標不變、責任不變，高度重視，狠抓落實，進一步加大工作力度，力爭在節能減排上拿滿分?？偨Y型

總之，各地政府要充分認識做好煤礦安全生產的極端重要性，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施安全發展戰略，堅持標本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強化管理、落實責任，務必實現煤礦安全事故和死亡人數大幅度降低，努力實現全國煤礦安全生產形勢穩定好轉。

節能減排，是一件十分嚴肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執行，下大力氣，下真功夫，確保實現。

民生通用型

群眾利益無小事?！瓕θ罕妬碚f是天大的事。重視不重視這項工作，是對人民群眾有沒gwyzk有感情的問題，是干不干實事的問題。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，千方百計……，是黨和政府的重要職責。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認識……的重要性和緊迫性，把這項關系人民群眾根本利益的大事做實做好。

意義/提出要求、口號型

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進……，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

申論萬能模板之申論萬能對策句

總的原則還是一個原因對應一個對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實段落部分整理得并不全面，主要受制于復習的時間過短，所以各位可以自已總結，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。

監督

加強對……(法律實施、行業)的監督、檢查工作，建立日常監督和重點檢查相結合的機制。

加強黨內監督、民主監督和法律監督，發揮好輿論監督作用，拓寬監督渠道，增強監督合力和實效。

要進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題

法律

建議立法部門完善……相關立法，國務院各部門、地方政府抓緊完善……實施辦法、……實施辦法以及……管理辦法等規章，完善行業法規體系。各省、自治區、直轄市……主管部門要根據法律規章結合本地區的實際，制定相應的實施細則，以地方性法規的形式分布實施。在此基礎上，主動協調地方有部部門，形成行政監督、執法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系

3執法/協調

建立各部門的協調配合機制?！且豁椛婕傲⒎ā⑺痉ā谭ê托姓芾淼确矫娴木C合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統一、協調的知識產權執法體系。

4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳……法律法規和……X等常識，增強公眾的……意識、…………能力。

5領導重視

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

6建立機制

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

包括激勵、分工、規則、懲罰、監督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

7加大投入

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

科技創新

加快XX技術研發和創新。優化XX技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。

9重大突發公共事件，醫療事件，地震

特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應突發公共事件發生后，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作

反腐

要堅決打擊官商勾結、錢權交易等腐敗問題，嚴厲查處……領域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、案件調查、受理舉報等多種方式，深挖細查腐敗問題線索，嚴肅查處……領域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發生

第四篇：申論萬能

申論萬能模板

寫好申論開頭的關鍵

開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義 隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在??。

目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。(這些套話要因情況而定)2 主要敘述問題產生的原因 第二段主要敘述問題產生的原因

一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析：“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點： 首先，政策體制不完善。(結合材料)其次，國家財政投入力度不夠。(結合材料)再次，法律法規制度不健全。(結合材料)最后，社會重視程度不夠。。(結合材料)產生的各種社會問題總結

1、醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位;醫療服務市場化，利益驅動;醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

2、三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因;農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出

3、貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致不公平現象

4、安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

5、房價調控：土地審批、調控政策失衡;政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環

6、生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化;環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足

7、節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升

8、和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度

9、綠色發展：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求

10、弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實 小結會總結才能進步

1、醫療問題多

2、三農差距大

3、貧富不公平

4、安全生產意識淡薄

5、房價問題惡性循環

6、生態保護日漸嚴重

7、節約型社會亟待形成

8、節約型社會你我共建

9、綠色社會與經濟共建

10、弱勢群體完善制度 3 這一葩就是具體解決問題了

第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1、各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把??納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行

3、要建立健全各項制度(法律)，做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

除了套路，要深入內核

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛;加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中

貧富差距：分配制度改革;加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節；公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識;普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業(安全評價、咨詢、檢驗檢測等)行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準 房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中

和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度 綠色發展：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制

小結愛總結才會有提升

規勸：這里已經囊括了大部分關于可見的社會問題，所以這些解決辦法背過來就OK了。放之四海而皆準，背了不吃虧！4 表決心的時刻到了

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。(結合材料，表表決心)

第五篇：申論

古者富貴而名摩滅，不可勝記，唯倜儻非常之人稱焉。蓋西伯（文王）拘而演《周易》；仲尼厄而作《春秋》；屈原放逐，乃賦《離騷》；左丘失明，厥有《國語》；孫子臏腳，《兵法》修列；不韋遷蜀，世傳《呂覽》；韓非囚秦，《說難》《孤憤》；《詩》三百篇，大抵圣賢發憤之所為作也。此人皆意有所郁結，不得通其道，故述往事、思來者。乃如左丘無目，孫子斷足，終不可用，退而論書策，以舒其憤，思垂空文以自見。

古時候雖富貴但名字磨滅不傳的人，多得數不清，只有那些卓異而不平常的人才在世上著稱。（那就是：）西伯姬昌被拘禁而擴寫《周易》；孔子受困窘而作《春秋》；屈原被放逐，才寫了《離騷》；左丘明失去視力，才有《國語》；孫臏被截去膝蓋骨，《兵法》才撰寫出來；呂不韋被貶謫蜀地，后世才流傳著《呂氏春秋》；韓非被囚禁在秦國，寫出《說難》、《孤憤》；《詩》三百篇，大都是一些圣賢們抒發憤懣而寫作的。這些都是人們感情有壓抑郁結不解的地方，不能實現其理想，所以記述過去的事跡，讓將來的人了解他的志向。就像左丘明沒有了視力，孫臏斷了雙腳，終生不能被人重用，便退隱著書立說來抒發他們的怨憤，想到活下來從事著作來表現自己的思想。

生態文明建設與生態產業發展專題卷

自己的大作文

給經濟發展穿上生態的綠衣

河西走廊是聞名于世的“西部金腰帶”，是中華民族西部文明的見證。然而，近幾年來這里卻陷入了困境：沙塵暴天氣成為一種常態。這里的人們忍受不了“風兒吹吹，沙兒飛飛”的天氣，紛紛遷移。沙塵暴的出現主要在于沙漠化，而人類對沙漠化的嚴重化負有不可推卸的責任。人們為了經濟利益而追求“黑色發展”，忽視了對生態環境的保護，從而陷入了“沙逼人走”的怪圈。因此要追求人類社會的可持續發展，就必須處理好經濟發展與環境保護的關系，攜經濟與生態同時上路，給經濟發展穿上生態的綠衣。

經濟發展與環境保護是統一的，在經濟發展的同時重視環境保護，會推動經濟的進一步向前發展。人們過度追求“黑色發展”，主要原因在于缺乏環境保護意識，錯誤地認為經濟發展與環境保護是一對不可調和的矛盾。除此之外，還在于技術層面，企業的環保技術水平不夠高；法律層面，環保法律不夠完善，難以發揮本身應有的效力。因此，給經濟發展穿上生態的綠衣需要從以下三個方面做起：

第一，增強民眾環保意識?！氨Ｗo環境，人人有責”，這不只是蒼白的條幅和標語，還切需把它落到實處。在日常生活中要隨手關掉電源、水龍頭，不亂扔垃圾。培養良好的生活習慣，從小事做起，從點點滴滴做起，不僅有利于提升國民形象，而且還會為自己構建一個優雅健康的環境。經濟發展是大事，培養習慣是小事，只有把小事做好了，才能集中力量干大事。唯有增強環保意識，提高人們對環境保護的重視，才能讓經濟發展穿上生態的綠衣。

第二，提高企業環保技術水平。由于我國缺乏相應的環保技術，近些年來我國出口產品屢遭綠色壁壘的堵截。為了保證我國出口業的發展，首先要提高我國的環保標準。而提高環保標準的關鍵在于提高環保技術。高超的環保技術離不開自主創新?！皠撔率且粋€民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力?！蔽ㄓ袆撔拢拍懿粩嗨⑿挛覈沫h保技術和成績，才能促進經濟的永恒發展。企業要提高自身創新能力，就必須加大對創新的投入力度，與高?？蒲袡C構形成互助合作關系，為創新人才施展才華提供廣闊的發展平臺。

第三，完善環保法律制度，發揮環保法律效力。法律是一種保障，是任何國家和民族都離不開的保護武器。環保法律法規也是為生態保護而設的一道屏障，任何人都不可以逾越它。保護環境需要法律保障，需要立法機關嚴格按照立法程序設立詳細的法律條例，確保生態保護有法可依。李克強總理說：“環保法不是棉花棒”，各環保部門要嚴格遵守法律法規，公正處理環保案件，對破壞生態環境的犯罪人員嚴懲不貸，樹立法律的權威與尊嚴，發揮環保法律的效力于作用。

經濟發展與環境保護相互聯系，相互依存。中國需要增強環保意識，提高環保技術，完善環保法律法規，發揮法律的作用，告別黑色發展，給經濟發展穿上生態的綠衣，走“前人種樹，后人乘涼”的綠色發展之路。

作答綜合評語：【水平測試提供以下評分、范例指導和優秀習作，在備考方案中將提供1對1的精確評分、詳細評語及專業寫作指導?！勘绢}是一道申論大作文寫作題。從你所答來看，圍繞“生態”這一中心進行闡述，是沒有偏題的。且整體行文涵蓋了總結問題、分析問題、解決問題三個方面的內容，結構完整，重點突出。能夠聯系河西走廊案例進行闡述，契合題目要求。但綜合你作答的具體情況來說，還需要注意： 第一、所擬寫標題可以進一步優化。具體來說，需要注意，不論是題目要求、材料信息，還是你的具體行文，不僅僅是凸顯了“給經濟發展穿上生態的綠衣”，而是針對整體發展，應推進生態建設。因此，建議從告別黑色發展，推進生態建設這一角度立意。第二、應引述問題時，應注意避免拘泥于個例。就你行文首段，你能夠結合河西走廊案例闡述，不錯。但在明確案例之后，上升到中國整體生態問題（當前，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢），然后再提出總論點。當然，你首段關于河西走廊的概述需要更加簡潔，以避免出現“頭重腳輕”的協調性問題。第三、就分論點設立與論證而言，一者，應注意上下文內容在邏輯上的對應，梳理清楚答題邏輯。針對“人們過度追求‘黑色發展’”等信息，更多體現的是政府觀念，更為準確的表述為“部分地方政府片面的追求經濟增長，忽視環境保護”。因此，你在具體認識（分論點一）中，應該就政府發展觀念轉變方面的內容進行闡述。另外，你行文第二段與具體分論點中均就原因進行了分析，導致了行文層次邏輯的不清晰。你需要將其加以整合，置于對應分論點中。二者，應注意申論模擬行政的基本要求。要求站在行政的角度思考問題，運用國家的政策解決問題。如你所答“在日常生活中要隨手關掉電源、水龍頭，不亂扔垃圾……”等，是從個人的角度思考，不符合要求。這部分信息需要從社會教育等角度闡述，如加強社會教育，通過電視、廣播等媒體宣傳生態環境對于人類生存的決定性意義，引導培養良好的生活習慣，從小事做起，從點點滴滴做起。三者，就你所答來看，忽略了最為關鍵的一個原因，即“高污染、高排放、高消耗的粗放型增長方式沒有轉變，削弱了可持續發展的能力”。因此，建議最好能夠有一個從轉變經濟發展模式角度設立的分論點。你可以新增，也可以將技術方面的分論點整合到其中，畢竟可以從以技術促進經濟發展模式轉型升級這一角度把握?？偠灾?，從本題作答來看，你需要更加注重每一層次論述的要求，同時注重邏輯思維能力的提升，加強對材料的準確把握以及日常積累，從而豐富你的行文。

參考范文

告別黑色發展之路 建設綠色美麗中國

近年來，由于受“黑色發展思維”的影響，河西走廊的水資源越來越少，耕地大片沙化，呈現出沙進人退的態勢，昔日民勤、金塔、武威等走廊上的“明珠”，如今成了有風就起塵的主要策源地。資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，警醒我們告別黑色發展，走綠色發展之路。

建設生態文明是中國迫在眉睫的挑戰。當前一些地方片面追求經濟增長，沒有完全貫徹執行尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。高污染、高排放、高消耗的粗放型增長方式沒有轉變，削弱了可持續發展的能力。且環境生態保護制度建設、落實不夠到位。因此，不斷推進生態文明建設，著力綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境，推進和諧社會建設勢在必行。

首先，樹立人與自然和諧理念，走可持續發展道路。各地方政府應牢固樹立生態文明觀念，要用科學發展觀取代“竭澤而漁”的唯GDP增長觀念。既要充分認識生態環境對于人類生存的決定性意義，也要充分認識可發掘利用的自然資源的有限性，努力實現經濟發展與資源環境相協調。同時，要加快探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，促使領導干部樹立正確的政績觀念，堅持環境保護基本國策，大力推動循環經濟發展。

其次，加快轉變經濟發展方式，堅定不移走綠色崛起之路。一方面，發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。另一方面，落實大力實施循環經濟帶動戰略，突破傳統“黑色”發展模式的束縛，構建綠色經濟體系。比如借鑒山東膠南市大場鎮的成功經驗，通過設立生態工程化養殖基地，實行規模化經營、集約化開發、系列化服務發展戰略，將生態效益和經濟效益并重。

最后，推進生態法制建設，加大治理力度。完善國土空間開發保護制度、資源有償使用制度、生態補償制度等，并將制度真正落實到位，發揮其剛性約束作用。同時，嚴格根據法律法規的規定，對項目進行審批，嚴格控制擴建、改建等高能耗項目，對高能耗企業實行重點監控。

總而言之，告別“黑色發展”，走上“前人種樹、后人乘涼”的綠色發展之路，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

中國式冤案與司法公正專題卷

參考范文（做題過程在打印的材料后面）

完善司法體系 保障公民合法權益

近年來，類似河南省趙海案件、浙江張氏叔侄的強奸案等冤假錯案在媒體上頻頻曝光，折射出法院在審判時存在證據不足、草率結案等不負責任的司法作風，不但嚴重侵犯了部分公民合法權益，同時，也損害了司法的公信力。因此，杜絕冤假錯案保護公民合法權益顯得尤為重要。

杜絕冤假錯案，保護公民的合法權益需要轉變錯誤的刑事司法理念。部分公安機關在“命案必破”的要求下采取一些簡單粗暴的方式辦案，影響到取證的權威性。同時，司法機關“有罪推定”、“疑罪從輕”的執行審判理念缺乏科學性。為此，公安部門在偵查案件時應樹立打擊犯罪與保護公民合法權益并重的理念，重視客觀證據，不輕信口供，堅決杜絕刑訊逼供，不一味追究破案率和有罪判決率。同時，審判機關方面應切實樹立“無罪推定”、“疑罪從無”刑事司法理念，堅決破除“有罪推定”、“疑罪從輕”以及“留有余地判決”的錯誤理念，避免類似趙海及張氏叔侄強奸案件的冤假錯案出現。

杜絕冤假錯案，保護公民的合法權益需要完善司法監管制約體系。近年來，我國公安機關凌駕于司法機關之上，出現被監督者實際上控制了監督者的詭異現象，這影響到司法程序的獨立性和公正性。為此，應建設科學合理的刑事訴訟結構，強化法院在刑事司法中的地位及其對公檢的制約職能，打破審判與控訴“重配合，輕制約”的局面。同時，完善司法機關依法獨立行使職權的訴訟制度、機制，建立抵制各種不正當干預、媒體審判等錯誤做法的有效機制，以保障司法程序的獨立性和公正性。此外，要完善律師辯護制度，保障律師依法充分行使辯護權，以保障法庭審判效果，與此同時確保取證、質證、認證的準確、合法，使被告人的“人權”和各種訴訟權利得到切實保障。

杜絕冤假錯案，保護公民的合法權益需要爭取社會各界支持共同防范。專業法官的認識的局限和能力的不足是造成冤假錯案頻發的原因之一。為此，司法機關在堅持依法獨立公正審判的基礎上，廣泛聽取各界意見和建議，積極爭取人大代表、政協委員以及新聞媒體的理解支持，充分重視專家學者的積極作用，一些重大、疑難、爭議較大案件的審判，可以考慮組織人大代表、政協委員、律師代表、媒體代表、基層群眾代表組成觀審團旁聽觀審，并以適當方式聽取他們對案件處理的意見;可以組織專家學者進行研究論證、提供咨詢意見。以有效減少冤假錯案的發生。同時，新聞媒體在此環節上更應充分發揮引導社會輿論正確方向的功能，不盲目制造社會輿論給公安司法機關施壓，影響案件的審理質量。

公正的司法體系是防范冤假錯案的有效辦法，同時也是維護公民合法權益的根本保障。公安機關、檢察機關及審判機關應各自發揮好自身職能，在辦案的整個系統工程中堅持公正、公平的辦案原則，共同提高偵查、起訴、審判等的質量和水平，才能有效防范冤假錯案的發生，切實維護司法公正，促進社會的穩定與和諧發展。