第一篇：申論

在下在07貴州省考中報(bào)考貴州省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察崗（該職位報(bào)考比例2：2000），筆試總分第一，領(lǐng)先第二名14分，申論分第二。在隨后的湖北省考中，亦斬獲湖北省發(fā)改委世行辦（該職位報(bào)考比例2：500）筆試總分第二的理想戰(zhàn)果，申論分第一。現(xiàn)將個(gè)人的一點(diǎn)心得詳述于下，不當(dāng)處請(qǐng)朋友們不吝指正：

第一步，閱讀材料

申論一般三個(gè)題目，分值比例2:3:5（這里主要是說(shuō)省考，國(guó)考題型比較靈活，間或夾有選擇判斷等。個(gè)別省考也有只出兩個(gè)題目的。為便于闡述，下文分析均針對(duì)“2:3:5結(jié)構(gòu)”），答題應(yīng)通盤(pán)考慮。

先通讀所有材料，重點(diǎn)字句勾畫(huà)出來(lái)。其中往往涵蓋了材料反映的問(wèn)題及各方的反應(yīng)和解決的措施。所謂“申論解題在題中”，全面耙梳材料是很重要的。全面耙梳就是你要把材料每一段的核心詞句都勾出來(lái)。然后初步濃縮。幾句話的，壓到一句話；一句話的，壓到一個(gè)詞或詞組。然后豎列排好并編號(hào)。這樣做好處有兩個(gè)，一是你一眼看去就能對(duì)材料有個(gè)整體把握，多看兩眼之后，整個(gè)材料就在你腦子里了，做題的時(shí)候就不用在卷子上翻來(lái)覆去的找尋，又耽擱時(shí)間又容易迷糊，效率效果雙低；二是你立馬對(duì)材料中反映的

第二篇：申論

1.保護(hù)濕地，保護(hù)地球之腎

在我們的生活中，時(shí)時(shí)刻刻都伴隨左右的是水。水是生命之源，是潔凈、活力的象征。水集合在一起就成了江河、湖泊、溪流、沼澤、池塘等等，這些水的存在都有一個(gè)共同的名字——濕地。（概念內(nèi)涵 引出話題）

濕地與人類生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界中生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，也是人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地生物資源豐富，雖然濕地覆蓋地球表面僅為6%，卻蘊(yùn)藏著地球上40%的已知物種。它不僅可以給人類提供水和食物，而且還在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面起到重要作用。它既是陸地上的天然蓄水庫(kù)，又是眾多野生動(dòng)植物資源，特別是珍稀水禽的繁殖和越冬地，因此濕地被稱為“生命的搖籃”、“地球之腎”和“鳥(niǎo)類的樂(lè)園”。（承前啟后 原因分析）

人類的生活離不開(kāi)濕地，具體表現(xiàn)在很多方面，尤其是濕地帶給人類的美感。濕地之美，美在作為景觀存在的水和水生植物組成的風(fēng)景；美在濕地中生活的動(dòng)物、植物、微生物等成千上萬(wàn)的物種，它們以各自的形態(tài)支撐著人類視線中的自然和諧；美在濕地帶給人精神的愉悅和傳承，無(wú)論是文學(xué)還是繪畫(huà)書(shū)法等藝術(shù)形式都傳遞著人類的思想。（具體表現(xiàn) 意義概括）同時(shí)，濕地不僅具有凈化水質(zhì)的功能，而且能夠有效地儲(chǔ)存水資源，解決城市飲用水供水緊張的難題。濕地就像一塊巨大的海綿，當(dāng)有降水或者融雪的時(shí)候，能夠有效地進(jìn)行吸收，防止別烈日迅速蒸發(fā)，也防止發(fā)生洪澇災(zāi)害。因此濕地不僅有存水、凈化水的功能，還有防洪防澇的功能，實(shí)在是不可多得的寶貴自然財(cái)富。（指出問(wèn)題 進(jìn)行剖析）

保護(hù)濕地，保護(hù)地球之腎，就是保護(hù)我們?nèi)祟惖募覉@，就是波阿虎人類自身。我們要高度重視濕地保護(hù)，改變以往對(duì)濕地掠奪性的建設(shè)和開(kāi)發(fā)方式，維護(hù)濕地正常的自然功能。要更好地保護(hù)濕地還應(yīng)該建立相關(guān)的立法、建立更加科學(xué)的區(qū)域考核指標(biāo)體系、建立切實(shí)可行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、成立濕地城市區(qū)域合作組織等方面做出積極的努力，力圖讓城市全面發(fā)揮濕地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、濕地保護(hù)和民生改善三者同步。（揭示癥結(jié) 解決措施）

美而不俗謂之秀，內(nèi)外兼善謂之美。要追求城市秀美，更要保護(hù)濕地與生態(tài)平衡，以濕地突破生態(tài)困局，以生態(tài)突破轉(zhuǎn)型瓶頸，以轉(zhuǎn)型突破城市發(fā)展謎題，濕地與誠(chéng)實(shí)互哺、互濟(jì)、互利，全面加速“蝶變”過(guò)程，盡快完成資源型城市轉(zhuǎn)型，建成“生態(tài)小康”城市。（總結(jié)思路 美景展望）

2.從人民健康高度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村的“碧水藍(lán)天” 山清水秀、空氣清新，曾是人們對(duì)農(nóng)村最深刻的印象，而現(xiàn)在，許多地方的農(nóng)村正在告別“世外桃源”、遠(yuǎn)離“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，成為污水橫流、黑煙四散、土壤含毒的污染重災(zāi)區(qū)。（點(diǎn)名主題）

農(nóng)村環(huán)境失守，意味著糧米等食品安全命根子的失守，人民的健康福祉將成為空談。

造成農(nóng)村環(huán)境失守，是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期缺位的結(jié)果。由于城市污染相對(duì)集中、治理技術(shù)工藝成熟、治理效果容易顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家及地方污染治理項(xiàng)目、資金的傾斜，使城市環(huán)境有了較大改觀。相較之下，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，許多鄉(xiāng)村甚至沒(méi)有基本的垃圾、污水收集設(shè)施，更談不上就地處理，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象十分普遍。更讓人憂心的是，農(nóng)村污染防治機(jī)制還沒(méi)理順，資金保障、監(jiān)管力量都還很缺乏，致使污染狀況持續(xù)惡化。（二、三段說(shuō)明農(nóng)村失守原因）

農(nóng)村環(huán)境失守，也是一些地方忽視農(nóng)村污染防治、對(duì)污染轉(zhuǎn)移睜一只眼閉一只眼的結(jié)果。目前，農(nóng)村既有生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥使用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染，還有工業(yè)點(diǎn)源污染。隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的加大，被城市拒絕的重污染工業(yè)，又成了不少農(nóng)村招商引資的香餑餑。這些重污染工業(yè)吞噬、蠶食著青山綠水，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量急速下降。客觀地說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)“以獎(jiǎng)促治”等政策措施推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，取得了不小進(jìn)步。但由于資金有限，目前多停留在示范階段，難以解決普遍存在的問(wèn)題。與城市居民一樣，廣大農(nóng)村群眾也有權(quán)利獲得質(zhì)優(yōu)的環(huán)境公共產(chǎn)品。這是保障數(shù)億農(nóng)村群眾身體健康的需要，更是促進(jìn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義。

從更大的視野看，農(nóng)村環(huán)境并不只是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是保障菜籃子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住這個(gè)底線，百姓的健康福祉都將成為空想，而各級(jí)政府承諾的“讓人民喝上干凈的水、呼吸商清新的空氣、吃上放心的食物”，也難免淪為一句空談。（進(jìn)一步分析，呼應(yīng)首段論點(diǎn)）

遏制農(nóng)村污染加劇的趨勢(shì)，固然要加大投入、加大查處力度，搞好末端治理；也要設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，加大組織協(xié)調(diào)和落實(shí)推進(jìn)力度，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長(zhǎng)效管護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。同時(shí)，強(qiáng)化黨政“一把手”的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。通過(guò)“一票否決”等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的建立，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。（提出措施）

山清水秀但貧窮落后不是美麗鄉(xiāng)村，生活富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗鄉(xiāng)村。只有改變當(dāng)前一些地方環(huán)境保護(hù)重城市輕農(nóng)村、重治理輕預(yù)防的現(xiàn)象，提速農(nóng)村環(huán)境治理，才能有農(nóng)村的“青山綠水”，才能有全國(guó)的“天天天藍(lán)”。（總結(jié)升華）

3.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 治理大氣污染

“泉眼無(wú)聲惜細(xì)流，樹(shù)陰照水愛(ài)晴柔”，詩(shī)中如畫(huà)般的景色，現(xiàn)在卻成了可望而不可及的奢侈。近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)深受霧霾之害，不少傳統(tǒng)工業(yè)城市在世界污染最嚴(yán)重榜單上“榜上有名”，垃圾圍城甚至死豬漂河成為困擾居民的難題。不久前，《江蘇省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》吹響了向污染宣戰(zhàn)的號(hào)角，必須下大力氣調(diào)整落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，治理群眾關(guān)心的污染問(wèn)題，還山青水凈天藍(lán)。環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來(lái)越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。環(huán)境既與人的生存密切相關(guān)，又受到人的生產(chǎn)生活深刻影響。由于工業(yè)革命以來(lái)，人類為了一己之私而肆無(wú)忌憚地發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，攀比并炫耀般的過(guò)“高品質(zhì)”的生活，向大自然排放大量廢氣、毒氣，導(dǎo)致了空氣污染、環(huán)境惡化，并嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大損失。在華夏大地上導(dǎo)出肆虐的霧霾，與粗放型發(fā)展方式有關(guān)，根本在于重型化、“兩高一低”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，治理污染也必須著力從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手。整治大氣污染需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)在我國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著相當(dāng)大的部分，并且低水平重復(fù)生產(chǎn)，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。而符合低碳環(huán)保型、高技術(shù)特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有取得應(yīng)有的地位。因此我們應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整跟高耗能、高污染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為低碳環(huán)保為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如此，既可提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，又可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

整治大氣污染需要調(diào)整產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有重要的反作用。一些不文明的消費(fèi)方式刺激了高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如一些人駕駛大排量高耗油的汽車，住高耗能不節(jié)能的建筑。因此，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)出臺(tái)措施抑制奢侈品的生產(chǎn)和銷售，并倡導(dǎo)低碳節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)方式。不僅可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既上承天意又下順民心。

整治大氣污染需要調(diào)整資源投入結(jié)構(gòu)。近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，在一定程度上是以物質(zhì)能源消耗的大幅增長(zhǎng)為支撐的，付出沉重的代價(jià)。這樣的增長(zhǎng)格局難以長(zhǎng)期保持下去。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)由由主要依靠物質(zhì)消費(fèi)，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。既有利于建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家，提高自主創(chuàng)新能力，又可以節(jié)約能源，為整治大氣環(huán)境提供強(qiáng)有力的支持。

“舉大事，必當(dāng)下順民心，上合心意，功乃天成。” 整治污染是得民心、順民意的好事，也是順應(yīng)自然規(guī)律的明智之舉。只要政府與企業(yè)、社會(huì)合力，共同落實(shí)總書(shū)記提出的保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，一定能讓舉國(guó)人民擁有生態(tài)環(huán)保、水凈風(fēng)清的美好家園。

第三篇：申論

加強(qiáng)道德建設(shè) 道德貴在“知行合一”

助人為樂(lè)者扶危濟(jì)困，見(jiàn)義勇為者挺身而出，在社會(huì)中誠(chéng)實(shí)守信、在崗位上敬業(yè)奉獻(xiàn)、在家庭中孝老愛(ài)親……317名全國(guó)道德模范候選人的事跡，勾畫(huà)出一個(gè)時(shí)代的道德天際線，也喚起人們對(duì)高尚的渴求與

向往。

人皆可以為堯舜。無(wú)論是捐贈(zèng)240毫升“熊貓血”的職員，還是送還走散雇主貨物的“棒棒”；無(wú)論是扎根華山之巔18年的氣象站副站長(zhǎng)，還是36年如一日照顧6位老人的農(nóng)村婦女，這些道德模范的候選人，都是身邊的普通人，并不生來(lái)比我們更高尚。重要的是，他們能夠以更加寬闊的胸懷對(duì)待名利和得失。他們不平凡之處，是在幫助別人中得到內(nèi)心喜悅，在奉獻(xiàn)社會(huì)中獲得成就感。他們是高尚的，更是快樂(lè)的。

這種高尚可望可及可敬可學(xué)。

觀念與行動(dòng)，只有一步之遙。對(duì)于道德，每個(gè)人都有感觸和思考。然而，仰望星空，仍需腳踏實(shí)地。我們感慨社會(huì)冷漠，卻是否也在陌生人社會(huì)中奉行以鄰為壑的準(zhǔn)則？我們喟嘆道德不彰，卻是否也在他人

伸手求援時(shí)猶豫不決？說(shuō)到底，道德的目的不是感動(dòng)，而是需要更積極、更主動(dòng)的踐行。

讀一讀這些候選人的事跡，讓他們成為我們校準(zhǔn)人生方向的航標(biāo)，讓他們成為社會(huì)不斷前行的燈塔，這或許才是評(píng)選道德模范最重要的意義。

第四篇：申論

理論熱點(diǎn)透析：城鎮(zhèn)化 化什么 怎么化

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，那么，“十二五”的“城鎮(zhèn)化”，“化”什么？怎么化？這是亟待人們考慮和破解的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化，化什么？

一、城鎮(zhèn)化要化以投資為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，向以消費(fèi)為內(nèi)核的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)化

工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化的最大經(jīng)濟(jì)效能則是創(chuàng)造出持久增長(zhǎng)的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化在培育消費(fèi)需求，擴(kuò)大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮(zhèn)化為主要?jiǎng)恿Φ姆寝r(nóng)化過(guò)程，正是有效需求增加和市場(chǎng)擴(kuò)大的過(guò)程。

我國(guó)目前突出的問(wèn)題是：消費(fèi)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板，而影響需求不足的群體則是農(nóng)村消費(fèi)。目前7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)能力很低，農(nóng)村人均消費(fèi)能力不到城市的30％。把農(nóng)民留在農(nóng)村不可能解決問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民的新增收入和生活水平的提高不再依賴于農(nóng)業(yè)收入，而是在城市中獲取的非農(nóng)收益。如果能在接下去幾十年里，將7億多農(nóng)民中的4.5億人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢敲粗袊?guó)的內(nèi)需市場(chǎng)將有一個(gè)極大提升。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化，農(nóng)民的總收入顯著提高，工資性收入占總收入的比重從1990年的20%上升到2008年的接近40%。如何提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的可行能力以及就業(yè)機(jī)會(huì)，如何保障他們的就業(yè)權(quán)利，是增加新內(nèi)需的關(guān)鍵。

近30年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平以年均約1%的速度提升，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但與高速發(fā)展的工業(yè)化相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，大部分國(guó)家人均GDP3000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平在60%—65%，而目前中國(guó)在46%左右，滯后15—20個(gè)百分點(diǎn)。如果在未來(lái)10年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重從現(xiàn)在不到40%，提高到75%，那么，年均社會(huì)消費(fèi)額可以從目前的10萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元，而且年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模可以維持 20年。因而，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，將擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的良性互動(dòng)。

二、城鎮(zhèn)化要化從注重政府投資的短期刺激機(jī)制，向注重民間投資的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資本是制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最稀缺的資源之一。民間投資作為新生的投資方式，已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，它在增加供給、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)起到了積極的作用。更為重要的是，當(dāng)前及“十二五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)格局正處于新一輪的調(diào)整和重新排序，中國(guó)面臨的不僅是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而且要對(duì)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新構(gòu)建。盡快啟動(dòng)民間投資，實(shí)現(xiàn)從政府投資拉動(dòng)向社會(huì)投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，也關(guān)系著未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和質(zhì)量。以城鎮(zhèn)化激活民間投資的創(chuàng)新思路在于：通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，形成新的民間投資熱點(diǎn)，培育帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先進(jìn)生產(chǎn)能力。如進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除投資領(lǐng)域中對(duì)民間資本的進(jìn)入壁壘，允許民間資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)；制定稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持民營(yíng)中小企業(yè)；加大城鄉(xiāng)保障住房建設(shè)，激活房地產(chǎn)投資，這樣既有利于房?jī)r(jià)回到合理水平，從而刺激住房消費(fèi)，也有利于增加房地產(chǎn)投資。

三、城鎮(zhèn)化要化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，將在中國(guó)未來(lái)形成的新的消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)層次，對(duì)城市公共產(chǎn)品產(chǎn)生很大需求，推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、健康、文化等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展；將加快城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè)等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有測(cè)算表明，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，居民消費(fèi)率至少可以提高 4—5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展也具有重要意義。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)還停留在以家庭為單位的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚化不夠，沒(méi)有形成一定的規(guī)模，而城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐能有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展：一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使資源利用達(dá)到最大化；另一方面，促進(jìn)了信息技術(shù)、金融服務(wù)等的共享。

城鎮(zhèn)化，怎么化？

一、以農(nóng)民市民化為切入點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，開(kāi)展以人為本的人口轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的政策設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)化是由于生產(chǎn)力發(fā)展而引致的人類生產(chǎn)方式、生活方式改變的空間過(guò)程，涵蓋了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大地域空間的轉(zhuǎn)型歷程。在城鄉(xiāng)二元體制尚未完全打破的背景下，城鎮(zhèn)化肩負(fù)著突破城鄉(xiāng)二元分割、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢浅擎?zhèn)化的重要任務(wù)。而人口城鎮(zhèn)化的主旨，實(shí)際上就是保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，與農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的利益。因此，按照實(shí)現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮的目標(biāo)設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以農(nóng)

做好群眾工作，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新轉(zhuǎn)變”

在群眾工作理念上，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管治型向現(xiàn)代服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。群眾工作理念就是關(guān)于群眾工作的理性認(rèn)識(shí)，它是用以指導(dǎo)群眾工作的目標(biāo)、宗旨和根本原則等。黨的群眾工作理念包括兩個(gè)基本層面：一是群眾工作的宗旨、目標(biāo)和價(jià)值追求；二是為實(shí)現(xiàn)群眾工作的宗旨、目標(biāo)和價(jià)值追求而選擇的路徑、方略和基本方式。在第一個(gè)層面，“全心全意為人民服務(wù)”，“立黨為公、執(zhí)政為民”，反映和體現(xiàn)了黨的群眾工作理念，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作的宗旨、目的和價(jià)值追求。這是我們黨的一貫追求。在第二個(gè)層面，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“堅(jiān)持真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事”等體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)群眾工作宗旨、目的和價(jià)值追求的路徑、方略和基本方式。可以看出，不管是從哪個(gè)層面來(lái)講，服務(wù)群眾都應(yīng)成為黨的群眾工作的根本理念。我們應(yīng)改變過(guò)去那種傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制理念，牢固樹(shù)立服務(wù)理念。只有廣大黨員干部和基層組織下移工作重心，以服務(wù)群眾為目標(biāo)和宗旨，寓管理于服務(wù)之中，以真誠(chéng)周到的服務(wù)推動(dòng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)，才能使基層工作逐步形成“民有所想，我有所謀；民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”的工作格局，才能讓人民群眾從具體服務(wù)中，切實(shí)地感受到黨的存在、黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的溫暖和力量。

在群眾工作的目標(biāo)定位上，實(shí)現(xiàn)從保穩(wěn)定向促和諧的轉(zhuǎn)變。工作目標(biāo)就是未來(lái)的工作方向，這是我們行動(dòng)的依據(jù)。有了清晰的目標(biāo)，才有堅(jiān)定的信念和行動(dòng)。當(dāng)前一些地方的黨委政府仍有意無(wú)意地把群眾工作的目標(biāo)放在保穩(wěn)定方面，這種目標(biāo)定位是導(dǎo)致許多問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。維穩(wěn)的工作目標(biāo)自然帶來(lái)維穩(wěn)的工作思路，這種思路重心放在“堵”上，而不是“疏”上，因而更多的靠權(quán)力而不是靠法制，靠高壓而不是靠疏導(dǎo)，靠封閉思想、堵塞言路而不是靠民智開(kāi)啟，靠我壓你服而不是心悅誠(chéng)服。現(xiàn)實(shí)中，這種工作思路對(duì)于地方黨委政府來(lái)說(shuō)耗時(shí)耗力耗財(cái)，收效甚微且問(wèn)題愈來(lái)愈多；對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，只會(huì)更多感到壓力、愈發(fā)敏感，愈容易產(chǎn)生逆反心理，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，群眾工作定位應(yīng)加快從保穩(wěn)定向促和諧的轉(zhuǎn)變。和諧作為一種社會(huì)狀態(tài)是指社會(huì)各階層、社會(huì)集團(tuán)、各部分人群之間，個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間等關(guān)系協(xié)調(diào)、和睦相處。這種和諧表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活方方面面，其基礎(chǔ)主要在兩個(gè)方面，一個(gè)是社會(huì)政治權(quán)力關(guān)系的合理適當(dāng)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的合理適當(dāng)。群眾工作的定位向促和諧轉(zhuǎn)變，最重要的就是要把群眾工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)和保障人民群眾的政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益方面。因?yàn)槔姹磺趾屠骊P(guān)系不協(xié)調(diào)是產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的主要根源。群眾工作的核心就是正確處理人民內(nèi)部矛盾。保穩(wěn)定是把重心放在矛盾產(chǎn)生之后的消解和處理，關(guān)注焦點(diǎn)在于矛盾之“現(xiàn)狀”；促和諧的重心是放在消除矛盾產(chǎn)生的根源上，關(guān)注焦點(diǎn)在于矛盾之“成因”。從根本上來(lái)說(shuō)，做好群眾工作，必須樹(shù)立促和諧的目標(biāo)定位，努力維護(hù)群眾利益，消除矛盾成因。促和諧，在政治權(quán)益保障方面，要求必須有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力，使公共權(quán)力的執(zhí)掌者保證把人民賦予的公共權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，促進(jìn)社會(huì)公共利益。促和諧，在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)方面，就要求在利益不斷實(shí)現(xiàn)、不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，建立利益調(diào)節(jié)均衡機(jī)制。其重點(diǎn)一是培育獨(dú)立自主的市場(chǎng)利益主體，健全和完善反應(yīng)靈敏的市場(chǎng)自我均衡機(jī)制；二是建立健全政府的利益導(dǎo)向機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

在群眾工作的制度設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)從具體問(wèn)題應(yīng)對(duì)到系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變。群眾工作的制度化就是把黨的群眾工作的價(jià)值理念和原則具體化、系統(tǒng)化為黨的群眾工作制度規(guī)則的過(guò)程。群眾工作的制度化是做好群眾工作的長(zhǎng)久推動(dòng)力。當(dāng)前，我們?cè)谌罕姽ぷ鞯闹贫仍O(shè)計(jì)上，往往是針對(duì)某種現(xiàn)象單打一，如，干部聯(lián)系點(diǎn)制度、進(jìn)村入戶制度、民情懇談制度，等等。這些制度對(duì)當(dāng)前黨群關(guān)系某些突出問(wèn)題的解決起到了積極作用，但也存在應(yīng)急性制度多，目標(biāo)性制度少；單一性制度多，整體性制度少；特定性制度多，普適性制度少；治標(biāo)的制度多，治本的制度少等問(wèn)題，因而制度的有效性受到限制。為適應(yīng)群眾工作的新變化、新要求，我們?cè)谌罕姽ぷ鞯闹贫仍O(shè)計(jì)上，應(yīng)注重向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。制度的系統(tǒng)化，既是一個(gè)目標(biāo)，又是一種制度構(gòu)成，還是一種制度化的機(jī)制。作為目標(biāo)，它要求制度科學(xué)、合理、規(guī)范；作為一種制度構(gòu)成，它要求各個(gè)制度間既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系、不可分割，構(gòu)成一個(gè)層次分明、界限清晰的制度體系；作為一種機(jī)制，它要求制度之間能相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照這種要求進(jìn)行群眾工作的制度設(shè)計(jì)，群眾工作才能真正做到扎實(shí)有效，才能發(fā)揮保持與人民群眾緊密聯(lián)系的作用。

在群眾工作的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從以滿足群眾經(jīng)濟(jì)利益為重點(diǎn)向維護(hù)群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合利益為重心的轉(zhuǎn)變。黨的群眾工作最終要以群眾的利益為紐帶，黨群互動(dòng)應(yīng)是以利益為紐帶的互動(dòng)，群眾工作的內(nèi)容也應(yīng)以滿足群眾的利益為重點(diǎn)。群眾的利益既包括經(jīng)濟(jì)的，也包括政治、文化和社會(huì)的。以往，我們?cè)谌罕姽ぷ鞯膬?nèi)容上，往往更多關(guān)注于滿足群眾的經(jīng)濟(jì)利益。這無(wú)可厚非，在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)中也是正確可行的。因?yàn)椋菚r(shí)群眾工作的矛盾和沖突焦點(diǎn)更多集中于經(jīng)濟(jì)利益上面。現(xiàn)在，隨著改革的不斷深化，社會(huì)生活的發(fā)展，人民內(nèi)部各部分群眾之間的利益矛盾不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾，同時(shí)也表現(xiàn)為政治利益、社會(huì)利益和文化利益的矛盾。在政治領(lǐng)域，人民群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、議政意識(shí)要求我們擴(kuò)大人民群眾的政治參與，建立通暢的協(xié)商和對(duì)話渠道，要求我們尊重和保障人民群眾的利益表達(dá)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化相適應(yīng)的聯(lián)系群眾、保持社會(huì)穩(wěn)定的方式。這些要求同部分不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的政治體制之間，同一些干部以權(quán)代法、壓制民主、強(qiáng)迫命令之間會(huì)產(chǎn)生矛盾，從而引發(fā)沖突。在社會(huì)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為，隨著物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富，人們已逐步地從生存需要擴(kuò)展到發(fā)展和享受的需要，因而對(duì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)提出較高的要求，現(xiàn)實(shí)中這些方面的發(fā)展又相對(duì)滯后，這也會(huì)引發(fā)一些矛盾。在文化領(lǐng)域，隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┹^為富裕的衣食住行，人們也達(dá)到了一定程度的文化水準(zhǔn)，這時(shí)人們開(kāi)始追求較高層次的政治和精神生活的滿足。而我們當(dāng)前所能提供的社會(huì)文化設(shè)施硬件和社會(huì)文化產(chǎn)品軟件與這種追求相比都還存在一些差距。可以看出，新形勢(shì)下群眾的利益矛盾有了新的變化，從經(jīng)濟(jì)利益的矛盾擴(kuò)展到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面。因而，在群眾工作的內(nèi)容上，我們也應(yīng)實(shí)現(xiàn)從以滿足群眾經(jīng)濟(jì)利益為重點(diǎn)向滿足人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合利益為重心的轉(zhuǎn)變。在群眾工作的方式方法上，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)求解轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，常聽(tīng)到基層干部感嘆，每到重大活動(dòng)、重要節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)維穩(wěn)和涉訪工作，就會(huì)高度緊張，疲于應(yīng)付。這種運(yùn)動(dòng)式的、滅火式的、被動(dòng)應(yīng)對(duì)式的群眾工作方式方法愈來(lái)愈呈現(xiàn)出局限和弊端，也越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)群眾工作的發(fā)展要求。群眾工作的方式方法必須實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)求解的轉(zhuǎn)變。第一，要主動(dòng)了解群眾所思所想。這就要求廣大干部去同人民群眾共甘苦，體驗(yàn)群眾的疾苦，不當(dāng)高高在上的官僚主義者；去傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，了解群眾的愿望和要求，把握群眾的情緒和脈搏。第二，要全力幫助解決群眾所困所需。這就要求我們現(xiàn)階段要以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，加快社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，在發(fā)展中調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效保障和發(fā)展人民群眾的根本利益，從而把問(wèn)題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第三，要主動(dòng)去做群眾的思想政治工作。現(xiàn)實(shí)中，群眾有先進(jìn)與落后之分，群眾的意見(jiàn)有是非之別，群眾的情緒有積極與消極的不同。對(duì)待落后的群眾、不正確的意見(jiàn)、消極的情緒，廣大黨員和干部不能聽(tīng)之任之，盲目遷就，而應(yīng)主動(dòng)去做群眾的思想政治工作，啟發(fā)引導(dǎo)群眾前進(jìn)，做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。鄉(xiāng)村治理須加快轉(zhuǎn)型

當(dāng)今中國(guó)正處在一種從未有過(guò)的深刻歷史變動(dòng)之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過(guò)程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)村很容易淪于邊緣地位。為因應(yīng)這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舉措。要適應(yīng)這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)以下兩大轉(zhuǎn)變。

一是政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。中國(guó)是文明古國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)稅歷史最長(zhǎng)的大國(guó)。封建社會(huì)，政府的主要功能就是收稅，通過(guò)稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設(shè)的需要。孫中山先生說(shuō)：“人民對(duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒(méi)有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)緣故，中國(guó)人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰(shuí)來(lái)做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會(huì)他們別的事。”

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”是由家族等基層社會(huì)組織來(lái)處理的。因此，孫中山說(shuō)：“中國(guó)人最崇拜的是家族主義和宗族主義。”對(duì)民眾而言，納稅只是一種外在于他們生活和命運(yùn)的義務(wù)，他們與主要承擔(dān)收稅任務(wù)的政府只是水與油的關(guān)系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。

1912年結(jié)束帝制，建立民國(guó)，重要的成果之一就是“政權(quán)下鄉(xiāng)”，即國(guó)家政權(quán)由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國(guó)成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農(nóng)村政策很大程度上表現(xiàn)為“取多于予”。進(jìn)入新世紀(jì)以后，這種取向逐漸改變。國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)重大舉措就是一舉廢除農(nóng)業(yè)稅。這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。但這一轉(zhuǎn)變也使得原有的政府與農(nóng)民間的聯(lián)系削弱了，新的聯(lián)系又未能建立起來(lái)，由此在某種程度上出現(xiàn)了治理“真空”。

那么這種新的聯(lián)系是什么？筆者認(rèn)為應(yīng)該是服務(wù)。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的要求愈來(lái)愈高，政府職能急需向服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。而我國(guó)近些年農(nóng)村綜合改革的方向主要是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，對(duì)如何加強(qiáng)服務(wù)則重視不夠，在新形勢(shì)下，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，向下給力，著眼于服務(wù)，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革中，設(shè)立為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)情研判中心、民居辦等，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活；其次，是在村一級(jí)設(shè)立服務(wù)性合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員在村辦理公務(wù)，做到“辦事不出村”，由此實(shí)現(xiàn)服務(wù)性管理的“縱向到底”，并在這一過(guò)程中重建政府權(quán)威。這類權(quán)威與民眾需要是相吻合的，因此更具有民意基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層政府還需要提升自己的服務(wù)能力，上級(jí)政府也需要更多地向下給力，增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和財(cái)政基礎(chǔ)。

二是社會(huì)向“組織化社會(huì)”轉(zhuǎn)變。組織是鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基石。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，國(guó)家有了雄厚的財(cái)力，這是能夠一舉廢除農(nóng)業(yè)稅的條件，也為改善鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部環(huán)境。但是，國(guó)家治理除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還需要社會(huì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在一些地方期望以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)方式處理社會(huì)問(wèn)題，這是非常不現(xiàn)實(shí)的。

鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)中，最重要的是社會(huì)組織基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村橫向聯(lián)系的組織化程度降低，呈現(xiàn)“分散型社會(huì)”特征。人員分散且處于流動(dòng)之中，資源分散且處于外流之中，鄉(xiāng)村治理缺乏組織依托。孤立的個(gè)人是軟弱的，孤立的個(gè)人可能也是危險(xiǎn)的，他們很容易以極端的方式應(yīng)對(duì)問(wèn)題，由此導(dǎo)致治理成本高昂。

當(dāng)前僅僅依靠政府管理“縱向到底”是有限度的，政府無(wú)法包辦也包辦不了大量的社會(huì)事務(wù)。而村、組兩級(jí)干部職數(shù)有限，也很難將所有社會(huì)事務(wù)都管起來(lái)并管理好。農(nóng)村大量社會(huì)事務(wù)“無(wú)人管”，存在許多“空白點(diǎn)”“薄弱點(diǎn)”，這就需要建立各種新型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，吸納更多社會(huì)成員參與基層社會(huì)管理，并在這一過(guò)程中提高鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化程度。

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。”這一精神同樣適用于鄉(xiāng)村治理。近年來(lái)，一些鄉(xiāng)村探索建立了村民理事會(huì)、社區(qū)理事會(huì)、鄉(xiāng)民理事會(huì)等社會(huì)組織，在黨和政府主導(dǎo)下，以理事會(huì)為制度平臺(tái)，將農(nóng)村中有威望的各類人員積聚起來(lái)，提高了組織化程度，實(shí)行共謀、共建、共管、共享，興辦了大量公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的“橫向到邊”，成為“縱向到底”服務(wù)性管理的重要補(bǔ)充，為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型拓展了新的方向。

第五篇：申論

1.“作業(yè)當(dāng)堂清，書(shū)包不回家；我們快樂(lè)學(xué)，個(gè)個(gè)頂呱呱。”山東煙臺(tái)中小學(xué)生中流傳的這段童謠，反映了近些年來(lái)當(dāng)?shù)貙?shí)施素質(zhì)教育后，學(xué)生身心健康發(fā)展、綜合素質(zhì)不斷提高的喜人局面。同時(shí)，一項(xiàng)對(duì)全球21個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，中國(guó)孩子的計(jì)算能力排名第一，想象力倒數(shù)第一，創(chuàng)造力倒數(shù)第五，引起了人們對(duì)教育現(xiàn)狀的擔(dān)憂和反思。這一正一反的例子說(shuō)明，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，破除應(yīng)試教育的弊端，是教育改革發(fā)展必須解決的重大課題。

2.改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展取得令人矚目的成就：城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，所有適齡兒童“不花錢(qián)，有學(xué)上”；高等教育進(jìn)入大眾化階段，毛入學(xué)率達(dá)26.9%；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，2012年將實(shí)現(xiàn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支撐。同時(shí)，當(dāng)前教育還不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求和人民群眾新期待，特別是素質(zhì)教育問(wèn)題十分突出。不論是學(xué)生抱怨課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，還是家長(zhǎng)感慨為子女。

“擇校”的奔波，不論是人們?cè)嵅「鞣N“補(bǔ)習(xí)班”的畸形發(fā)展，還是老師訴苦在升學(xué)率面前“壓力山大”，都反映了全社會(huì)共同的呼聲——改變應(yīng)試教育現(xiàn)狀，實(shí)施素質(zhì)教育。

3.素質(zhì)教育決定著國(guó)家的未來(lái)。興國(guó)必先興學(xué)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。現(xiàn)在我們與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技上的差距，說(shuō)到底是人的素質(zhì)的差距。只有全面推進(jìn)素質(zhì)教育，打造大批一流的人才，才能加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量，為國(guó)家發(fā)展和民族振興奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

申論分析：

一、素質(zhì)教育面臨困境的原因：

（一）素質(zhì)教育資源分配不均衡，優(yōu)質(zhì)的教育短缺。

（二）素質(zhì)教育改革進(jìn)程遲緩以及在改革的過(guò)程中力度不夠。

（三）素質(zhì)教育的培養(yǎng)人才的教育模式和方式僵化和不合理。

二、解素質(zhì)決教育困境的對(duì)策：

（一）政府應(yīng)該為主導(dǎo)。教育是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性事業(yè)，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責(zé)。政府應(yīng)加快素質(zhì)教育改革的步伐，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，合理優(yōu)化配置素質(zhì)教育資源。

（二）、學(xué)校應(yīng)該為關(guān)鍵。作為培養(yǎng)人才的搖籃，學(xué)校是落實(shí)素質(zhì)教育的主陣地。各級(jí)各類學(xué)校都應(yīng)樹(shù)立正確辦學(xué)理念，尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，強(qiáng)化德育為先、能力為重、全面發(fā)展的育人理念。

（三）家庭應(yīng)該為基礎(chǔ)。父母應(yīng)該樹(shù)立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長(zhǎng)成才為根本，不能盲目地揠苗助長(zhǎng)，甚至把自己的愿望強(qiáng)加到子女身上，建立良好的家庭教育環(huán)境。

（四）社會(huì)應(yīng)該作引導(dǎo)。社會(huì)機(jī)制和用人機(jī)制，應(yīng)該倡導(dǎo)正確的人才觀，改變單純追求學(xué)歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質(zhì)、重實(shí)際能力的觀念。2013年青海公務(wù)員考試申論：如何堅(jiān)守“中國(guó)制造”

職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng) 2013-05-08 15:27 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)了原始積累的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)主們開(kāi)始越來(lái)越多地將目光投向了回報(bào)率更高的虛擬經(jīng)濟(jì)行業(yè)。在成本增加、產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，資金正從實(shí)體經(jīng)濟(jì)向房產(chǎn)、證券、金融行業(yè)轉(zhuǎn)移，短暫的投機(jī)行為不斷上演。

曾令國(guó)人驕傲的“中國(guó)制造”正面臨著無(wú)人堅(jiān)守的隱憂。在博鰲亞洲論壇上，與會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和業(yè)界人士也將目光聚焦在了隱憂重重的中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“辦廠不如買(mǎi)房，投資不如投機(jī)”？

在博鰲亞洲論壇舉行的民營(yíng)企業(yè)家圓桌會(huì)議上，金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)被眾多參會(huì)民營(yíng)企業(yè)家視為未來(lái)5年看好的投資方向。而出現(xiàn)這樣的選擇其實(shí)并不偶然。在過(guò)去的十年里，中國(guó)的房?jī)r(jià)一路飆升，同時(shí)不斷上升的還有制造業(yè)的人力成本和原材料價(jià)格。在這種劇烈的落差下，越來(lái)越多的企業(yè)和企業(yè)家開(kāi)始選擇將從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中積累的資金轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)。

“房地產(chǎn)行業(yè)圈錢(qián)速度快，3到5年一個(gè)周期，幾千萬(wàn)元、幾億元的資金到手，也就是我們所說(shuō)的快錢(qián)。而做實(shí)業(yè)都是一分幾厘積累下來(lái)的。”湖北省荊州市權(quán)晟紡織印染有限公司總經(jīng)理汪榮告訴記者。

在他看來(lái)，越來(lái)越多的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)正在變成服務(wù)“快錢(qián)”的“殼”。“因?yàn)橹圃鞓I(yè)企業(yè)融資快，房地產(chǎn)來(lái)錢(qián)快，拿企業(yè)融資來(lái)的錢(qián)做房地產(chǎn)，賺錢(qián)后再投實(shí)體，實(shí)體再融資，進(jìn)而循環(huán)往復(fù)，已經(jīng)成為現(xiàn)在比較流行的模式。”汪榮說(shuō)。

而事實(shí)上，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得的資金投向房地產(chǎn)在當(dāng)下的中國(guó)已經(jīng)算是一種相對(duì)“理性”的行為。更有一些民間資本，在短期利益的誘惑下流向了地下錢(qián)莊、農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)極高但回報(bào)又極快的投機(jī)領(lǐng)域。

于是，中國(guó)的市場(chǎng)上開(kāi)始出現(xiàn)一種奇特的現(xiàn)象，一方面大量制造業(yè)企業(yè)陷入資金短缺、投入不足的窘境；另一方面，“蒜你狠”“豆你玩”等看似荒謬的投機(jī)現(xiàn)象此起彼伏。

持續(xù)的資產(chǎn)泡沫和“去實(shí)業(yè)化”現(xiàn)象，是否會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成根本性威脅？ 博鰲論壇嘉賓、德勤全球常務(wù)董事羅格。達(dá)森認(rèn)為，這種趨勢(shì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)是必然的。一方面，沒(méi)有人能預(yù)測(cè)金融行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這種高收益到底能繁榮多久。另一方面，企業(yè)若要加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，必須長(zhǎng)期在實(shí)業(yè)上謀求創(chuàng)新。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)困境的背后是轉(zhuǎn)型的需要

“我現(xiàn)在做的布料行業(yè)，隨著東南亞勞力越來(lái)越便宜，出口量急劇下降。也直接導(dǎo)致企業(yè)訂單減少，利潤(rùn)率下降。”在談到自己所從事的行業(yè)前景時(shí)汪榮并不樂(lè)觀。

類似汪榮的擔(dān)憂在中國(guó)許多制造業(yè)企業(yè)，尤其是中小制造業(yè)企業(yè)當(dāng)中都普遍存在著。在傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式下，習(xí)慣了低成本、低質(zhì)量、大市場(chǎng)的中國(guó)低端制造業(yè)大多都如履薄冰地在尋找著新出路。

“金融危機(jī)時(shí)期，出現(xiàn)了很多企業(yè)外遷的現(xiàn)象，廣東東莞最明顯，主要原因是這些企業(yè)都從事于低端貼牌，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，丟掉訂單就相當(dāng)于失去了業(yè)務(wù)。”格力電器股份有限公司董事長(zhǎng)董明珠在博鰲論壇上說(shuō)。

遺憾的是，在尋找新出路的過(guò)程中，更多的企業(yè)選擇的是回報(bào)高、見(jiàn)效快的虛擬經(jīng)濟(jì)行業(yè)或是投機(jī)市場(chǎng)，而不是將積累的資金投向技術(shù)革新和內(nèi)需市場(chǎng)的開(kāi)拓。

“世界不可能為中國(guó)提供一個(gè)無(wú)限大的市場(chǎng)來(lái)滿足中國(guó)企業(yè)出口的需要。”在上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧看來(lái)，苦練內(nèi)功、轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)是中國(guó)制造業(yè)企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

實(shí)業(yè)立國(guó)需要我們做什么？

國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生在博鰲論壇上表示，虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高級(jí)發(fā)展階段，本應(yīng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效的助力，但脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的虛擬經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的只能是泡沫而不是繁榮。

“各地市食品藥品監(jiān)管部門(mén)改革將參照天津?yàn)I海新區(qū)模式進(jìn)行，建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。”一位消息人士8日告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

上述消息人士透露，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的三定方案（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）已形成并在內(nèi)部傳達(dá)，只等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)簽署就能公布于眾，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)的改革也將緊鑼密鼓地展開(kāi)。

記者了解到，2010年至今，四個(gè)地區(qū)進(jìn)行了食品安全監(jiān)管改革試點(diǎn)，即將食品、藥品監(jiān)管職能整合在一起，解決食品監(jiān)管“九龍治水”的局面。

廣東深圳、順德在市場(chǎng)監(jiān)督管理局下設(shè)立食品安全監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)組織起草有關(guān)食品安全地方性法規(guī)，承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任和食用農(nóng)產(chǎn)品（5.56，-0.30，-5.12%）（含食用水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任。

陜西省渭南市將農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)有關(guān)食品安全的職能和人員劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，整合上述部門(mén)行政許可事項(xiàng)、執(zhí)法職能和技術(shù)資源。

天津市濱海新區(qū)搞職能整合，明確將食品監(jiān)管從四段式精簡(jiǎn)為兩段，濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)和藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品監(jiān)督管理。

“順德和深圳模式將所有產(chǎn)品的安全放在一個(gè)市場(chǎng)管理局里監(jiān)管，而對(duì)食品劃出的部門(mén)太狹小。渭南模式將所有涉及食品的部門(mén)全整合在一起、動(dòng)作很大，但要讓全國(guó)照搬這一模式比較難。”上述消息人士說(shuō)，天津?yàn)I海新區(qū)模式獲得了國(guó)家不少部門(mén)的認(rèn)可，也與兩會(huì)公布食藥監(jiān)管大部制改革的步調(diào)一致。目前，各省市食品藥品監(jiān)管部門(mén)都前往濱海新區(qū)調(diào)研，參照天津?yàn)I海新區(qū)模式進(jìn)行改革。

據(jù)天津市濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張鐵軍介紹，2010年，天津市濱海新區(qū)將原來(lái)由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工商部門(mén)負(fù)責(zé)的食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。其次，建立完善食品藥品來(lái)源追溯機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和消費(fèi)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到來(lái)源清楚、去向明確、過(guò)程連續(xù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可及時(shí)追根溯源。

“改革后，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)九個(gè)處室，下設(shè)六個(gè)分局；成立新區(qū)食品藥品監(jiān)督所，加掛食品藥品投訴舉報(bào)中心牌子，在編和聘用人員加起來(lái)一共300人。”他說(shuō)。

除了整合外，天津?yàn)I海新區(qū)的一大特點(diǎn)是設(shè)立基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

張鐵軍說(shuō)，濱海新區(qū)27個(gè)街（鎮(zhèn)）設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)管站，設(shè)專職協(xié)管員；在351個(gè)居（村）設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)控點(diǎn)，設(shè)兼職信息員。“全區(qū)垂直管理、區(qū)域局隊(duì)合一（行政管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)合）、監(jiān)管派駐街鎮(zhèn)、覆蓋延伸村居的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，使食品藥品監(jiān)管在最基層得到有效覆蓋。”他說(shuō)。

天津市濱海新區(qū)常住人口為248萬(wàn)人，食品藥品監(jiān)管人員占全區(qū)人口配比達(dá)到了萬(wàn)分之一點(diǎn)二左右。

“沒(méi)有最基層的食品監(jiān)督人員，小作坊、小飯店根本無(wú)法管理。”江蘇省南京市一區(qū)藥監(jiān)局人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，該區(qū)藥監(jiān)局與街道辦事處合作，街道派出協(xié)管員巡查各個(gè)食品店和商販，“協(xié)管員一句話頂上一堆文件材料”。

同樣，在食藥改革試點(diǎn)的城市也都建立了基層食品安全監(jiān)管體系。

記者了解到，渭南市食品安全監(jiān)管人員1915人，在所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立96個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，使得食品藥品監(jiān)管人員占全市人口配比達(dá)到了萬(wàn)分之三點(diǎn)五左右。

但是，專家指出，天津?yàn)I海新區(qū)模式在全國(guó)推廣可能將面臨四大挑戰(zhàn)。

首先，能否配備大量從業(yè)人員。張鐵軍指出，承接食品安全監(jiān)管職能后，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)面臨的轄區(qū)范圍大、行業(yè)領(lǐng)域廣、相對(duì)人數(shù)量多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低等現(xiàn)狀，食品藥品監(jiān)督管理局針對(duì)不同機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，采取靈活措施，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，但目前人員仍然不足。

其次，濱海新區(qū)政府投巨資，利用信息化手段，推動(dòng)食品藥品“智慧監(jiān)管”工程建設(shè)。全國(guó)各地財(cái)力不一地區(qū)，是否都能利用信息化監(jiān)管手段？

再次，農(nóng)村食品安全點(diǎn)多面廣是監(jiān)管難點(diǎn)。

四是能否堅(jiān)持政策的可持續(xù)性。“濱海新區(qū)模式是參照美國(guó)食品藥品監(jiān)管的一種模式。如果政府全國(guó)推廣這一模式，是否能堅(jiān)持十年不變、二十年不變、甚至三十年不變？這樣才能讓食品藥品監(jiān)管體制具有延續(xù)性。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，地方食品監(jiān)管經(jīng)歷了地方防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督、藥監(jiān)局等不斷變動(dòng)時(shí)期，造成了人員、政策等方面的不連續(xù)性。

鋪張浪費(fèi)問(wèn)題：日前，一同事向我訴苦說(shuō)，她上月參加了5場(chǎng)婚宴，禮錢(qián)花了3000多。問(wèn)其緣由，她講，現(xiàn)在人們辦婚宴都奢侈得很，她參加的婚宴，最好的一家給來(lái)賓發(fā)中華煙，喝茅臺(tái)酒，其他4家檔次也不低，禮錢(qián)少了根本不行。婚宴鋪張浪費(fèi)由此可見(jiàn)一斑。仔細(xì)想來(lái)，其他角落的鋪張浪費(fèi)也并不少見(jiàn)。

鋪張浪費(fèi)的危害，一是耗費(fèi)寶貴資源，加重環(huán)境污染，損害生存環(huán)境。二是助長(zhǎng)不正之風(fēng)，影響事業(yè)發(fā)展。但為何有些人還要“逆勢(shì)而行”？最主要一點(diǎn)就是一些人的價(jià)值觀發(fā)生錯(cuò)位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少人艱苦奮斗思想日漸淡化，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)乘虛而入，體現(xiàn)在行動(dòng)上，講虛榮、擺闊氣、爭(zhēng)面子，奢華婚宴就是明顯例證。一些人把節(jié)儉視作“小氣”，對(duì)奢侈卻十分追捧。如此一來(lái)，鋪張浪費(fèi)風(fēng)氣怎不盛行？

如何制止鋪張浪費(fèi)之風(fēng)？筆者認(rèn)為，辦法有三：一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)正確的人生觀、價(jià)值觀。要通過(guò)各種媒體，向全社會(huì)大力宣傳艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好思想、好傳統(tǒng)，教育人們珍惜資源，愛(ài)護(hù)環(huán)境，造福后代。二是各級(jí)政府機(jī)關(guān)帶頭。在嚴(yán)管“三公”消費(fèi)的同時(shí)，對(duì)小事的節(jié)儉也記掛心上，比如說(shuō)，開(kāi)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)字用環(huán)保筆，紙張?zhí)岢珒擅嬗玫龋龑?dǎo)和帶動(dòng)勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣。三是嚴(yán)格監(jiān)管。可由相關(guān)單位或部門(mén)組織定期舉辦節(jié)儉單位和個(gè)人的模范評(píng)比活動(dòng)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的鋪張浪費(fèi)行為，要給予批評(píng)教育甚至罰款處理。從而營(yíng)造出勤儉節(jié)約光榮，鋪張浪費(fèi)可恥的輿論氛圍。

就業(yè)問(wèn)題：伴隨著我國(guó)高校精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，以及高校畢業(yè)生就業(yè)制度由國(guó)家統(tǒng)包分配向畢業(yè)生自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為了不爭(zhēng)的事實(shí)。而且，自2007年美國(guó)次貸引發(fā)了全球性的金融危機(jī)以來(lái)，世界各地的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了一定的衰退現(xiàn)象，各用人單位在人才招聘方面都有所減少。在這樣的形勢(shì)下，如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作就成為了高校工作的重中之重。

一、大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀

自1999年高校開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模以來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)率日趨下降，而全球性的金融危機(jī)更是讓就業(yè)形勢(shì)變的更加不容樂(lè)觀。

(一)畢業(yè)生人數(shù)在不斷增加

近年來(lái)，隨著高校連年擴(kuò)招，每年畢業(yè)生人數(shù)也連年增長(zhǎng)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率下降，就業(yè)問(wèn)題比較突出。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2010年畢業(yè)生將超過(guò)630萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今后三年內(nèi)還將以每年50萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，整體就業(yè)人數(shù)不斷增加。

(二)畢業(yè)生向大中城市流動(dòng)趨勢(shì)加強(qiáng)流向

伴隨我國(guó)沿海等周邊城市的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)城市以及較發(fā)達(dá)城市和一些發(fā)展相對(duì)緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的生活水平差距不斷加大。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校畢業(yè)生就業(yè)觀念也在跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，選擇在大中城市尋求發(fā)展空間，逐漸形成了向大中城市流動(dòng)的洪流。造成了人才集中超過(guò)了有限的就業(yè)市場(chǎng)的需求。

(三)畢業(yè)生的期望值居高不下

伴隨著精英教育的普及，大學(xué)生整體素質(zhì)的不斷提高，高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)的期望值也就一直居高不下。調(diào)查顯示，大學(xué)生的理想起薪集中約有15%的人定位于4000元以上，而僅有不足3%的人選擇1500元以下。而大部分的企業(yè)全部選擇1500-2500元。部分大學(xué)生就業(yè)期望值依然居高不下，過(guò)高的期望值不可避免地讓他們失了大量的就業(yè)良機(jī)。

二、大學(xué)生就業(yè)難的原因

(一)從畢業(yè)生主體自身來(lái)講

當(dāng)前大學(xué)生在找工作的過(guò)程中，依然存在著嚴(yán)重的一步到位的想法，認(rèn)為到國(guó)有企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、大公司企業(yè)是就業(yè)，而到中小企業(yè)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)只是打工，因此，許多大學(xué)生在畢業(yè)之后寧可在家待業(yè)也不愿意到一些中小企業(yè)去就業(yè)，更談不上到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。而且，有些大學(xué)生在找工作的過(guò)程中，更多的期望的找到一份輕松高薪的工作，既不愿從事高付出的工作，又想獲得高收入；既想獲得高薪工作，又對(duì)自身能力了解不足。而社會(huì)現(xiàn)實(shí)往往與畢業(yè)生的想法之間存在較大的差距，進(jìn)而影響了畢業(yè)生的就業(yè)工作。

(二)從畢業(yè)院校來(lái)講

首先，自2003年我國(guó)第一批擴(kuò)招大學(xué)生走向社會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的人才需求量逐步由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，龐大的畢業(yè)生隊(duì)伍走向就業(yè)市場(chǎng)。伴隨著全球性的金融危機(jī)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，社會(huì)已經(jīng)不可能提供如此眾多的就業(yè)崗位。從而導(dǎo)致了當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的壓力驟然加大，就業(yè)難現(xiàn)象凸顯。

其次，當(dāng)今社會(huì)所需要的人才是全面發(fā)展的綜合性人才，而我國(guó)高校所培養(yǎng)的人才多在綜合能力上有所欠缺，專業(yè)技能也不夠強(qiáng)，很難把所學(xué)的專業(yè)知識(shí)熟練地應(yīng)用到實(shí)際工作中在社會(huì)上也很難找到適合自己的工作。

另外，高校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作已經(jīng)受到了普遍的重視和關(guān)注，許多高校積極從理論上和實(shí)踐上進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的成效。但由于我國(guó)就業(yè)指導(dǎo)工作起步較晚，目前有些高校還停留在傳達(dá)政策、整理信息、組織“雙選”會(huì)的粗線條階段，就業(yè)指導(dǎo)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)制度改革的需要。

(三)從社會(huì)用人單位來(lái)講

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)進(jìn)入了較為穩(wěn)定的發(fā)展階段，企業(yè)的用人也處于成熟穩(wěn)定期，吸納的人才有限，而國(guó)家大力發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)主要以知識(shí)和技術(shù)密集型為主，所需要的是高精專人才，而大多數(shù)畢業(yè)生主要是應(yīng)用型人才。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，主要以接納畢業(yè)生為主的中小企業(yè)大量破產(chǎn)，而生存下來(lái)的企業(yè)為了降低成本，不斷地減員，進(jìn)而造成了就業(yè)困難。

三、針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的一些建議

(一)切實(shí)了解用人需求，不斷增強(qiáng)畢業(yè)生綜合能力

如何更好的利用僅有的不到四年的時(shí)間來(lái)完善自我直接影響了大四的就業(yè)形勢(shì)。因此，大學(xué)生應(yīng)該利用一切可能的途徑來(lái)關(guān)注了解用人單位需要怎樣的大學(xué)畢業(yè)生。針對(duì)用人單位的需求，大學(xué)生應(yīng)充分利用大學(xué)四年去學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，考取相關(guān)等級(jí)證書(shū)，進(jìn)而在就業(yè)招聘中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，獲得一份好工作。

(二)調(diào)研就業(yè)形勢(shì)，合理進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)

由于當(dāng)前大學(xué)生與用人單位之間的信息不對(duì)稱，政府相關(guān)職能部門(mén)、高校就業(yè)辦公室等應(yīng)不斷深入調(diào)查當(dāng)今的就業(yè)形勢(shì)與用人單位的用人需求，有針對(duì)性的對(duì)廣大畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。使得大學(xué)畢業(yè)生能夠及時(shí)的完善知識(shí)儲(chǔ)備，調(diào)整就業(yè)心態(tài)，獲得就業(yè)信息，加快并改善大學(xué)生就業(yè)。

(三)網(wǎng)羅校友資源，多渠道解決畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題

比較成功的校友手里擁有一些資源，可以幫助師弟師妹們提供一些工作崗位。建議充分調(diào)動(dòng)和利用專業(yè)教師及校友的社會(huì)資源，為畢業(yè)生爭(zhēng)取更多的招聘機(jī)會(huì)。針對(duì)專業(yè)特色，利用校友、老師的資源，有針對(duì)性的進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的小型專場(chǎng)招聘會(huì)，以便使畢業(yè)生能夠?qū)W以致用，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。

(四)加大就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新就業(yè)招聘形式

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息的傳遞越來(lái)越快捷，人才市場(chǎng)與高等院校聯(lián)合舉辦招聘會(huì)一種模式也逐漸跟不上畢業(yè)生就業(yè)的要求。因此，我們必須在此基礎(chǔ)上做出創(chuàng)新，使用人單位和高校畢業(yè)生更近距離的接觸，通過(guò)形勢(shì)研討會(huì)、專場(chǎng)招聘會(huì)、專家報(bào)告會(huì)、師生座談會(huì)、心理咨詢會(huì)等一系列措施來(lái)拓展就業(yè)領(lǐng)域。