第一篇：申論

完善房屋拆遷制度，維護群眾切身利益

在迅速發展的城市化進程中，“拆遷”是一個影響到千家萬戶、也特別容易引起矛盾沖突的問題。一些地方政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴重損害了群眾的利益。它們通過拆遷人申請，物價、國土、建設三部門聯合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補償標準，從而導致補償價格與市場價格相差甚遠，在主觀上加重了被拆遷人購房的經濟負擔。近幾年來，土地使用權出讓價、商品房價格和二手房價格不斷攀升，而各地政府制定的補償標準卻多年停滯不動，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現行的法律法規對被拆遷人的土地使用權沒有明確補償規定，拆遷補償只補償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權沒有得到應有的補償。被拆遷人因土地使用權的喪失而導致的損失，僅以房屋補償名義是難以完全涵蓋的。

一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業性目的強制拆遷。目前我國現行法律對“公共利益”內涵沒有具體明確規定，導致在實際拆遷工作中，作為政府的一項強制性拆遷行政權力的使用被擴大化了。一些地方政府給一些商業開發項目和政績工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權力，侵害被拆遷人的私有財產權。

針對以上問題，提出以下幾點建議：

（1）明確土地使用權的財產權利，合理確定拆遷補償標準。

要對被拆遷人的國有土地使用權給予公平、合理的補償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關法律和法規，明確規定被拆遷人的土地使用權的財產權利，在拆遷中，除了對被拆遷人的房屋進行補償外，還應補償被拆遷人因喪失土地使用權而遭受的損失。

拆遷補償標準應根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價值和預期收益，按照市場正常交易價格評估，由拆遷當事人雙方協商確定，切實保證拆遷補償價格同房地產市場接軌。真正做到按照市場規律確定拆遷補償標準，及時調整、修正拆遷補償價格指數，確保不低于同期商品房價格上漲的指數。

（2）嚴格界定“公共利益”的概念，建立商業性用地拆遷的市場化機制。

要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強制執行程序嚴格限制在“公共利益”的范圍。與此同時，政府必須退出商業性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監管、聽證、裁決等方面發揮應有的作用，從而實現政府行為的規范化和合法化。

要嚴格區分公益性拆遷和商業性拆遷，實行不同的房屋拆遷規定。前者是著重強調程序正當化，體現為適當補償，后者則用市場價值規律調節拆遷人和被拆遷人的利益關系，實行充分補償。建立商業性用地拆遷的市場化機制，將出于商業目的的拆遷完全交給市場，按市場規律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補償標準、安置辦法，由開發商與被拆遷人作為平等的民事主體協商解決。

要從保護群眾合法權益和規范政府行為出發，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證、協商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認；二是設立“公共利益的需要”的認定程序；三是建立商業性拆遷的相關程序、實施原則和具體辦法。

（3）完善住房供應保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。

一是建立商品房、安置房、經濟適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。

二是建立政府住宅基金，擴大廉租房屋和經濟適用房的比例，對被拆遷人購房提供優惠政策，在相關稅費上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。

三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價格，建立對拆遷安置工作不落實的責任追究制度。

由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權利，并且增加各部門的監督職能是非常必要的。同時讓社會各界都來監督，并且把相關的法律落到實處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國家的利益不受損害。

生存基礎（拆遷問題）

隨著城市化進程加劇，城市建設問題也日益提上日程。在城市建設的總體規劃過程中必然涉及房屋拆拆遷問題。而城市居民的房產往往是一個家庭的生存基礎，承載著太多的東西，一座房子被強拆，很容易引發“家庭地震”和社會沖突。近幾年，因房屋拆遷的上訪事件不斷增加，引起了中央和各方的注意。

綜合考慮房屋拆遷過程中出現的種種問題，轉變政府職能，用法律手段規范房屋拆遷工作，以市場為導向完善房屋拆遷的補償政策，建立一套完備的房屋拆遷制度體系關系到北拆遷戶的生存，社會的和諧。

房屋作為居民的生存基礎，直接關系著他們的切身利益。針對種種“野蠻拆遷”，違法拆遷行為，被拆遷戶維護自己的利益無可非議，如果政府對他們的呼聲置之不理，就會造成嚴重的后果。正如材料中一位居民所說：‘這不是在拆房，是在拆老百姓的心啊！“在我們這個社會主義國家里，政府本來就是人民的政府，必然以為人民服務為宗旨，維護人民的利益為準則，所以，能否切實保護被拆遷戶的利益關乎政府在人民心目中的形象。我們常常掛在嘴邊上的“建設”也好“發展”也罷，說到底都應該、也只能是為了人民群眾的利益，為了人民群眾的生活過得更加美好，否則，我們的建設我們的發展也就失去了意義。如此說來，誰損害了群眾利益，也就等于是誰損害了政府的形象。衡量政府工作做得好不好的惟一標準，就是看群眾滿意不滿意，群眾答應不答應。可以說，人民滿意了，政府的形象就樹立起來了。

被拆遷戶的利益與政府的形象直接掛鉤，而能否真正解決此問題在更大程度上關乎社會的和諧。在材料中我們已經看到由于一些地方政府沒有處理好該問題已經引起了矛盾，因此事上訪事件也頻頻出現，這是與我們建設社會主義和諧社會的目標是根本相悖的。值得慶幸的是，我們中央政府已經充分認識到了問題的嚴重性，并作出了一系列有利于維護被拆遷戶利益的措施，一些地方政府也紛紛出臺了相應的政策，讓我們看到了政府解決該問題的決心。而且已經初見成效，又讓我們看到了徹底解決問題的希望。

在解決此問題過程中，政府的責任義不容辭。首先要從自身找原因，從根本上說就是要轉變自身的職能，從房屋拆遷的執行者角色中解脫出來，實現“拆管分離“。屬于經濟行為的問題讓市場發揮作用，自己做好服務工作就足夠了。這樣既有利于政府更好的維護被拆遷戶的利益，也有利于維護自身的形象。

從材料中我們也看到了房屋拆遷過程中存在種種違法現象，比如拆遷公司安置地證明已失效 卻仍在使用，說明在拆遷問題上急需完善相關法律，否則這種現象就會屢禁不止。被拆遷戶的利益永遠也無法得到保護。

在拆遷過程中確實有一些被拆遷戶不愿搬的現象，這雖然有被拆遷戶本身的原因，但主要的是拆遷補償標準問題，被拆遷戶沒有得到合理的補償。鑒于此，盡快制定確立合理的房屋拆遷補償標準迫在眉睫。

拆遷得最后一個程序就是被拆遷戶的安置問題，雖然是最后一個問題卻相當重要，如果想材料中那樣，強行拆遷房屋后，被拆遷戶自己卻不得不出去租房住勢必引起各種矛盾，甚至使整個工作功虧一簣。所以，政府需要出臺相應得政策條例使被拆遷戶的安置工作有章可循。

社會主義和諧社會就是要力爭消除一切不和諧因素，消除一切不和諧的隱患，房屋是百姓的生存基礎，房屋問題解決好了必將成為和諧社會的重要一環，否則將成為和諧社會建設的絆腳石。我們相信，在政府和全體人民的共同努力下，一個強大和諧的中國將屹立于世界的東方！

實現海洋開發與保護雙贏

近年來，從沿海的海岸帶到近海的海島，海洋資源開發范圍不斷擴大，而其造成的我國天然的海岸線減少、海岸帶生態環境遭受破壞以及近岸海域污染形式嚴峻等影響，越來越引起大家的關注和思考。海洋環境保護是當今世界共同關心的海洋生態保護問題，也是重大社會經濟問題，已成為科學技術領域重大的研究課題，人類發出了“善待海洋就是善待人類自己”的呼聲。

首先，保護也是一種發展。海岸、海島都要做好保護工作。目前，國家海洋局正在積極呼吁加快《海島保護法》出臺。對于有爭議的海域，中國一直倡導‘擱置爭議，共同開發’的原則。在“擱置爭議，共同開發”之前，我們應該提議‘共同保護’。這樣更容易被一些國家所接受，大家更加注意保護海島，而不只是索取利益。通過共同保護，更加有利于今后我們海島資源的可持續利用。我國的海島資源豐富，是我國經濟發展觸角有待延伸的一片廣闊空間。但是，由于缺乏合理的開發利用規劃，導致了無序、盲目開發的混亂局面，使得海島及其周圍海域資源衰退，生態環境惡化等。海島一定要規劃好，保護好。其實保護就是一種發展。保護好了海島和海岸，就是保護了魚的產卵地和棲息地，保持了魚類的再生能力，實現了漁業資源的可持續利用，為漁民的生產生活帶來了保障。

其次，統一規劃，有序利用。在強調保護海洋資源的同時，如何實現合理利用呢?海島、海岸都是珍貴的資源，我們一定要有序利用，高效使用，不能粗放地開發利用。我們要明確一個觀念：它們都是寶貴的藍色國土資源，不能盲目開發，無序利用，國家要做好統一規劃。要做好邊界工作。目前界限不清的情況主要是三種：一是河口跟海域的界限不清，或者說根本沒有確定一條分界線，目前是哪個單位強勢就歸哪個管;二是省份之間管轄的河口、海域要劃清界限。由于界限不清，沿海地區之間的爭端時有發生。三是由于海域劃界不清，引起與邊界國家的海洋資源爭端、島嶼歸屬等爭議問題。建議國家要出臺相關政策保護我們的島嶼。如果相對地劃清界限，就可明晰各方開發的權利和相應的保護責任，改變“各自開發，無人保護”的無序局面。

第三，保護與利用是可以互利互惠的。那么，保護與開發之間到底如何平衡?我們不是為了保護而保護，而是要實現利用與保護的雙贏。有人認為保護和利用是一對矛盾，實際上，只要堅持科學發展觀，保護與利用是可以互利互惠的。

總之，我們要以科學發展觀為依據做好對于海洋的科學研究、合理規劃、有序開發三方面的工作，三者缺一不可。

后天的拷問

兩極冰川融化，海水吞沒大陸，城市瞬間冰凍??這是電影《后天》呈現的災難圖景，也是藝術家與科學家、環保人士對人類未來所作的同一個預言。這預言并非危言聳聽，人類活動影響氣候變化，轉而給人類帶來種種危害是不爭的事實。人們在今天就已不得不接受后天的拷問：人類最終將有怎樣的未來？災難性的“后天”與人類的今天有怎樣的關系？人類該用怎樣的行為去影響“后天”？ 自從華夏文明在黃河流域誕生以來，我國一直是世界上自然災害最頻繁的國家之一；時至今天，我國又是受全球氣候變暖影響最顯著的國家之一。氣候變化使我國境內冰川消融、海平面上升、淡水資源匱乏、氣象災害頻發，一些疾病的流行、物種的滅絕、糧食產量的波動，也可能與此有關。氣候變化使本就多災多難的神州雪上加霜，對炎黃子孫的生息繁衍構成了實實在在的威脅。如果任由氣候變化發展下去，“后天”式的災難可能降臨華夏大地，萬里中原可能成為不毛之地，中華民族可能不再有未來，我們的子孫將上哪里尋找后天？

后天源于今天，后天的災難是今天行為的結果；后天代表生存與發展的危機，拷問我們，迫使我們檢點今天的經濟發展模式與生活方式。檢點之下，我們不難發現導致全球氣候變化的罪魁禍首是碳排放，是各種高能耗、高碳量的工業生產和消費方式。

處在工業化階段的我國，基于龐大的人口數量和經濟規模，碳排放問題尤為突出。首先，我國的產業結構偏于重型化，能源需求和碳排放量巨大，煤炭、石油能源的消耗量高居世界首位；其次，我國的能源結構以煤為主，而煤炭的采掘和使用正是人類活動影響氣候變化的第一因素；再次，我國能源利用水平不高，單位能耗是發達國家的8到10倍，直接推動了碳排放量持續暴增。要扭轉這種趨勢，改變子孫面對災難性后天的命運，唯一的出路在于轉變經濟發展方式和生活方式，走低碳化的發展道路。

要改變后天命運，就必須調整優化產業結構，提高服務業比重，大力發展文化創意產業、生產服務業等知識密集型、低碳排放量的新興產業；提高準入門檻，嚴格執行節能減排標準，加大環保執法力度，逐步淘汰高能耗產業。要改變后天命運，就必須強化政策導向和資金扶持，運用低碳技術改造傳統產業，降低能耗和碳排放水平，變“高能耗、高污染、低效益”的舊面貌為節能、環保、高效的新形象。要改變后天命運，就必須積極發展太陽能光伏等新能源產業，培育新的經濟增長點，依靠科技創新掀起一場綠色產業革命，激發經濟增長的內生動力，推動經濟更好更快地發展。要改變后天命運，就必須大力倡導低碳生活的理念，引導居民轉變生活方式和消費模式，重拾節約傳統，少乘一次車、少開一盞燈，調低空調的功率，過親近自然的綠色生活，一同擁抱一個更加低碳的時代。

The day after tomorrow——明天的明天是后天，后天代表并不遙遠的未來。讓地球恢復生機，后天留給我們的時間不多了。如果我們加快低碳轉型，一個低碳的今天定能迎來一個明媚的后天；如果我們無法順應低碳時代的要求，不改變高能耗的行為模式，后天對我們的拷問注定將成為一道無從破解的難題。

農民工返鄉，從挑戰中尋找機遇

當前，國際金融危機的影響日益加深，沿海部分企業生產經營遇到困難，用工需求減少，加上春節臨近，相當數量的農民工開始集中返鄉，給城鄉經濟和社會發展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農民工集中返鄉，是一種現實挑戰，但其中也有機遇。

從產業梯度轉移的一般規律看，農民工返鄉對滿足內地企業用工需求創造了機遇。產業轉移是經濟全球化的必然趨勢，勞動力的流向與產業轉移密切相關。乘改革開放的東風，上世紀80年代中期開始，沿海地區一批外向型、勞動密集型產業相繼興起，大批農村富余勞動力加速向東南沿海轉移。

近年，受土地緊缺、勞動力成本上升等因素影響，沿海地區醞釀新一輪產業升級，為拓展生存與發展的空間，一批生產成本高的資源型、勞動密集型的產業大舉內遷，用工需求明顯增加，中西部地區一度遭遇前所未有的“用工荒”。

國際產業轉移呈現出明顯的梯度性、階段性規律和趨勢。可以預見，此次由美國次貸引發的國際金融危機和世界經濟波動勢必再次推動國際分工體系調整和我國沿海地區產業結構升級，沿海地區產業資本向中西部地區轉移，用工需求自然遞增，農民工返鄉正好補缺。

從“三農”發展狀況來看，農民工返鄉為加快現代農業發展提供了機遇。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。破解“三農”問題需要政策、資金、技術，但從根本上說人才最為重要。一個不可忽視的現實是，近年中西部地區農村人口特別是青壯年農民大量外流，有知識、懂管理、會經營的新型農民的缺乏，直接制約了傳統農業向現代農業的轉型。

如今，中西部一些地方因勞動力素質降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農業科技進步;一些地方因勞動力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發揮;一些地方因高素質勞動力短缺，農村基礎設施薄弱，現代農業發展步伐緩慢。

在國家強力推進農村改革發展、強農惠農政策不斷加強的背景下，農民工返鄉有助于挖掘農村內部的增長潛力，有助于提高農業綜合生產能力。

從統籌城鄉發展的大局來看，農民工返鄉為推進農民自主創業，推動地方小城鎮建設，進而促進城鄉經濟社會發展一體化帶來了機遇。黨的十七屆三中全會認為，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

實現統籌城鄉發展的目標，需要進一步放開搞活農村經濟，而提高農民素質，鼓勵支持返鄉農民工創業是一條可行之路。多年來，一部分農民工走出土地、走進城市、走向市場，積累了一些資金，學到了一些管理知識，掌握了一些生產技術。他們開闊了視野，增長了見識，轉變了觀念。各地既要看到返鄉農民工增加了當地就業壓力，同時也要看到返鄉農民工為家鄉建設帶來了新的機遇。

當前中央啟動擴大內需戰略，大量投資投向農村教育衛生社會事業，投向公路、電網等農村基礎設施建設，新農村建設方興未艾，小城鎮建設力度加大，這一戰略的實施為農民工返鄉創業就業提供了廣闊的舞臺。地方政府有的放矢地引導他們就業與創業，必將帶動資金、技術、人才等生產要素向農村回流，必將進一步推動地方小城鎮建設，必將促進地方經濟發展，加快城鄉統籌發展的步伐。

農民工集中返鄉是國際金融危機引發的新情況，農民工就業直接關系著農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局，其重要性、艱巨性、復雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應為返鄉農民工提供培訓機會，廣開就業門路;鼓勵扶持創業，拓展就業空間;引導農業開發，做好“山水文章”。

總之，只要我們認識到位，措施到位，因勢利導，創造性地開展工作，就一定能夠從挑戰中抓住農民工返鄉的機遇，并將其轉化為當地經濟發展的新動力。

以自主創新謀求全面發展

縱觀古今，秦國因極力推行“商鞅變法”而使國力昌盛，以致最終實現一統天下之偉業。而清政府閉關自守、摒棄改革創新，終致喪國辱權、泱害國民。故此，創新是發展的推動器，惟有加快自主創新才能謀求全面發展。“創新是民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”江主席曾高屋建瓴強調。而至今日，我國雖步入經濟快速增長的上升期，但卻凸現出許多有關創新水平低下以致阻礙發展的問題。據報道, 雙邊貿易規模最大的30種商品中，中方具有比較優勢的很少，多數是日本具有優勢的資金、技術密集型產業。

創新水平偏低是我國目前亟待正視的問題。究其原因，關鍵在于創新觀念落后、創新能力不高、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發展。觀念是創新的源泉，落后的思想只會阻礙發展，又談何發展？所需人才匱乏，創新主體力量薄弱，只能是捉襟見肘，想促進社會快速發展談何容易？創新能力低下、體制不夠完善、科技水平跟不上發展的步伐，又如何促進發展呢？社會終究是向前發展的，落后就等于挨打。那么該如何才能提高自主創新水平，使我國步入更快發展的軌道呢？

首先，務必提高創新觀念，在思想上有新突破。觀念乃創新之本，失去創新的觀念，如無本之木，無源之水。政府要重視創新者的個性想法,鼓勵創新者積極探索，幫助扶持創新事業的發展。破除舊的傳統的觀念，樹立與時俱進的、科學的發展觀念。加大社會宣傳力度，營造一個“創新光榮”的社會氛圍。

其次，務必創新先進技術，在生產力上有新突破。鄧小平同志曾高瞻遠矚提出：科學技術是第一生產力。政府應成立專門研究技術開發的部門，組織專門人員進行創新工作。并鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。

再次，務必建立健全體制機制，在保障創新力度上有新突破。創新需要有環境，需要有健全的體制做堅強后盾。及時出臺有利創新的優惠政策,如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產行為，行為嚴重者，追究其法律責任。務必推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創新出更多科技文化成果。

“長城非一日之功，創新非片刻使然。”政府要從打造“服務型政府“為出發點，導航創新方向，維護創新環境，為社會培育出更多的創新人才，為實現社會各項事業全面發展而不懈奮斗！

山寨文化下的知識產權保護

“今天你山寨了嗎？”，近年來，“山寨文化、”“草根文化”成為了網絡流行語，“山寨產品”更是大行其道，價格平民化、外觀或功能來源于品牌而高于品牌化、生命周期短成為“山寨”的三大標志。“師夷長技以制夷”，我國很早就明白了“山寨文化”的精髓所在，發現自己的弱點，通過學習別人的長處，來補足自己的弱點，最后戰勝對方。“山寨”=99%的“克隆”+1%的原創。而最關鍵的就是那1%，同樣，“山寨產品”的關注點更應該是那關鍵的1%，而不是那高仿的99%，山寨是要創造自己的產品，而不是一味的去仿制別人的產品。如何在山寨文化下保證明星品牌的知識產權？成為政府、明星企業、山寨企業關注的重點。

作為管理者的政府：

首先，應該正確的引導“山寨企業”明白自己的地位、作用和該走的路線，山寨能走俏，說明有市場需求，也就說明了企業有生存的空間，但是一個企業不能沒有自己的產品，不能一味仿制，要有自己的拳頭產品，要有自己的產品優勢，才能生存。同時利用新聞媒體對成功轉型的“山寨企業”進行宣傳，讓山寨企業明白，一味的高仿只能永遠走別人的路，只有走自己的路，才能生存。

其次，針對“山寨企業”，政府要給出一定的資源支持，從政策上鼓勵企業進行自主產品開發，政府各個部門針對區域內的山寨企業進行考察，了解企業發展瓶頸，采取政企合作，共同開發的方式，使得山寨企業做大作強，走出生命周期短的“禁區”。同時也能開通地區經濟發展方式，取得企業與政府“雙贏”的局面。最后，政府部門要加強監督管理體系，一方面加強對明星企業、拳頭產品的知識產權保護，保護明星企業的良性發展；另一方面，針對假冒偽劣產品加大打擊力度，發動廣大群眾的力量和不法份子做斗爭，不能讓假冒偽劣產品這粒“老鼠屎”壞了山寨文化這鍋“好湯。”

作為山寨企業：

首先，山寨企業要充分明白自己的優劣勢，不能被短期的利益沖昏頭腦，要以發展的目光看待企業問題，一個成功的企業始終要有自己的產品，山寨企業相比明星企業沒有自己的技術優勢，那么只能通過不斷地創新，不斷改進“山寨產品”，以獲得更多的市場份額，同時要加強自己的知識產權保護，產品是企業發展的命脈，只要抓住產品，抓住自己的“命脈，”從“山寨產品”成功轉型成為“明星產品”，才能最終在市場上創出一片自己的天下。只要有好的產品，終有一天，明星企業也要靠仿制“山寨產品”創新出自己的產品。其次，山寨企業管理者要努力學習先進的管理經驗，明白小企業靠個人能力，大企業靠管理制度的不變真理。通過學習明星企業的管理經驗，提升自身的管理水平，提升企業工作效率，降低運作成本，才能做大做強，從山寨企業轉型成為明星企業，才能獲取更多的企業發展空間。

山寨文化是社會主義初級階段特有的歷史產物，是日益提高的產品價格與客戶的消費需求矛盾沖突的必然產物，只有通過政府支持，企業自身的發展，才能使企業擺脫山寨之名，向明星企業之路邁出堅實的腳步。

多管齊下，保證大學生順利就業近年來，由于我國經濟結構的調整和城鎮化進程的不斷加快．社會剩余勞動力不斷增加。2008年以來，隨著世界經濟形勢的惡化，我國出現了就業難的問題。大學生作為受過高等教育的群體，就業形勢也不容樂觀。畢業生的簽約率不高．一些地區甚至出現了“零工資”就業的現象。大學畢業生就業難已經成為影響社會穩定的重要問題，幫助大學生度過“就業寒冬”已成為全社會的共識。

溫家寶總理多次表示，自己最擔心憂慮的一件事就是大學生就業。針對大學生就業難．國務院曾召開常務會議做專題部署，要求必須把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。

大學生就業難問題的出現，其原因是多方面的。高校大量擴招提供了大量高素質的社會勞動力，大學畢業生就業渠道不暢，高校專業設置不盡合理，一些大學畢業生就業觀念陳舊等都是大學畢業生就業難的重要原因。

要解決大學生就業難的問題，就需要各級政府和社會各界勇敢面對．積極行動，從多方面入手。首先，鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業。要大力開發基層管理和服務崗位，鼓勵高校畢業生積極參加新農村建設、城市社區建設和應征入伍。繼續完善高校畢業生面向基層就業的政策體系，實施好“三支一扶”、“進村(社區)”等畢業生配置計劃。對到農村基層和城市社區工作的畢業生，給予薪酬或生活補貼，并按規定為其辦理社會保險。

其次，從高校來說，要把促進大學畢業生就業擺到學校工作更加重要的位置上。進一步深化高等教育體制改革，高校要主動適應社會需求和就業市場的變化，加大學科和專業結構調整力度，逐步實現由人才供給導向型向就業需求導向型的轉化。進一步整合和優化教育資源，著力培養高素質的復合型人才。同時，高等院校要通過各種途徑提升畢業生的就業能力。高校應當引導在校學生多參加社會實踐，通過社會實踐提高畢業生的工作能力和社會交際能力，為大學生畢業之后順利邁進社會提供幫助。健全就業工作體系；要普遍開設就業指導課程，對學生提供個性化的就業指導，提高就業指導的“全程化、全員化、專業化、信息化”水平，努力提高大學畢業生的就業競爭力和社會適應力。

再次，從用人單位和社會各方面來看，也有責任為大學畢業生營造良好的就業環境。目前，人才市場上很多用人單位都要求有工作經驗者優先，明確表示不考慮應屆畢業生或者不要女生。用人單位存在的這種錯誤認識在一定程度上影響了大學畢業生就業。因此，用人單位應該樹立正確的用人觀念，消除性別、學歷等偏見，完善用人機制。

最后，引導大學生轉變就業觀念，打破“鐵飯碗”的陳舊思想。鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業，鼓勵畢業生自主創業，政府應當通過政策優惠和技術、資金支持，對大學生創業提供幫助。在我國目前的經濟形勢下，能否順利解決大學生就業問題，關系著我國千百萬家庭的切身利益，各級政府部門和全社會都應當積極努力，開拓思路，為大學生就業創造良好的環境，實現大學生順利就業。

淺談戶籍制度改革

戶口，或許是是烙在每個人身上、計劃經濟體制的最深印痕。據人民網報道，同一起車禍，農民和城里人的死亡賠償是不一樣的，農民的死亡賠償金僅是城市人的1/4，這意味著農民和城市人同樣的命，不一樣的價。這突出的反映了我國戶籍制度的問題。

當前我國戶籍管理制度所帶來的問題越演越烈:一是二元的戶籍制度與經濟發展矛盾加大，市場經濟要求勞動資源自由流動，人為地劃分城市和農村兩個人力資源市場，實際上提高了勞動力成本。二是戶籍制度不利于產業結構的升級。三是戶口不利于農民收入的提高，成為解決“三農問題”的障礙。四是城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多福利待遇只是針對城里人，相對貧困的農民被排除在福利保障之外，不利于推進城鄉一體化建設。究其原因，我國的戶籍制度不僅僅是簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能，區分了城鄉戶口的差別，對于人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制，不同的戶口對應不同的福利標準，如與住房、交通教育、醫療、社會保障等利益直接掛鉤。

戶籍制度改革牽涉諸多社會部門，包括人事、教育、勞動和社會保障、建設、國土資源、房管、農業、發改、人口和計劃生育、衛生、民政等，在改革過程中要注意加強各部門的協調，逐步探索推進戶籍制度改革。

首先，要加強戶口法律的立法。有關部門要抓緊研究探討制定戶口法等法律，從法律層面保障農民和城里人享有平等的公平身份，逐步享有同等的福利待遇。

其次，戶籍和社會待遇脫鉤，取消戶籍的區域歧視。戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上，而不是強加給戶籍許多附加值。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，使農民享受和城里人一樣的福利待遇和社會保障，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城鄉一體化建設。

第三，要集中人口管理權，成立統一的管理部門。要減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統計，統一協調管理人口的自然變動、機械變動、和社會變動。

第四，要逐步放寬人口的流動限制，實現人口自由流動。要注意根據各地區的經濟社會條件，根據城市的實際承載能力認真評估，逐漸放寬人為的限制，解決“人戶分離”的問題，實現勞動力的自由流動，同時要建立統一的城鄉勞動力市場，統一配置勞動力資源，以適應市場的需求。

第五，積極探索，逐步推進建立城鄉統一的戶口登記制度。在實踐的過程中，要堅持分類指導，兼顧不同地區的特殊性。中國人口總量大，地區分布不均衡，加之城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，在戶口遷移政策以及其他相關政策的調整方面，既要確保基本政策的全國統一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。推進戶籍制度改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求。戶籍制度存在的主要問題：

一、戶籍制度使人口的遷徙不自由，由此限制了各種進步與交流發生的可能。

二、戶籍與政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

三、現行戶籍制度加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化；阻礙了城市化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。

四、中國現行的戶籍制度也產生了一些腐敗現象。為獲得城市戶籍而拉關系、向官員行賄的問題隨處可見，據稱一些城市為了彌補財政問題，還公開實行了戶口買賣，明碼標價！

改革現有戶籍制度的原因：

城市和農村戶口的二元化管理制度，是和我國長期以來存在的城鄉二元分割相適應的。而對于目前不斷開放的市場，現行的戶籍制度顯然很不利于現代國家公民權利的實現。

一、“二元制”戶籍管理模式存在引發了諸多社會問題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農人口較農業人口得到了國家給予的更多優惠和利益保障；農民沒有勞保、醫保、住房等事關生計的種種保障，據統計，兩者之間的待遇差別多達47項。從本質上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉之間樹起了一座難以逾越的屏障，從某種意義上說，是剝奪了農民的合法權益，這顯然是不公平的。

其次，現行戶籍制度在教育方面也同樣存在著不平等：如農業戶口和城鎮戶口享有不平等的權利，在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現，而且是一種資源享有權的確認。最突出的就是在就業和受教育兩方面，如有的城市規定：某些行業和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。教育方面也是如此，許多持農業戶口者在城市里工作多年，有穩定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權利由于“戶籍制度”而失去。

第三，“二元制”的戶籍管理模式一定程度上影響了社會的安全穩定。社會的安全穩定與和諧是一個整體的和諧，它要求非農業戶口與農業戶口的人在某種程度上享受共同的資源，而現行的戶籍制度卻在很大程度上造成了太多的物質和資源的不平等，由此引發的一系列社會問題是不可避免的，甚至是沖突和**。

二、戶籍制度不能適應現實社會生活的發展。在計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統得過死，由國家統一分配戶口遷移計劃指標的做法，難以適應不同地區需要。如受指令性政策限制，農村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮務工、經商的農民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產經營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。

對策：

一、建立城鄉統一的戶口登記管理制度，取消農業戶口、非農業戶口性質，以及地方城鎮戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、農場商品糧戶口等各種戶口類型，統一登記為“XX居民戶口”。

二、全面梳理相關法律法規，徹底取消因戶口差別人為造成的社會不公。

三、讓相關社會管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動、人事、工資、教育、衛生、物價等問題暴露出來，迫使這些內容在各自領域加快改革步伐。因為脫鉤能“減少集中式、跨部門、超地區的決策”，改革阻力和成本會明顯減少。

四、統一社會福利制度，解決流動人口就業、居住、教育、勞動保障、醫療衛生等問題，不斷在社會保障制度方面擴大覆蓋面，逐步形成城鄉勞動者平等遷移、平等就業的體制。

五、切實解決戶口待定人員的落戶問題。實行戶口遷移條件準入制度，消進城市人口計劃指標，凡有合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源的公民均可按照有關規定辦理落戶手續；并實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專院校學生戶口遷移辦法。

六、從長遠看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區之間的經濟落差，促進人口的“均質化”，這是一個“大戶籍”配套改革的漸進過程。當務之急是各地、各部門應依據建立公共財政的要求，把人口流動問題納入各地經濟社會發展規劃，一步一步推進。

公平與效率

由于中國經濟增長奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，出現了種種不公平，這種不公平尤其在地區之間、城鄉之間、性別之間及不同人群之間表現得極為突出。造成的原因：

公平與效率既對立,又統一.首先,公平與效率存在對立的一面。在市場經濟條件下，由于社會成員在知識、能力方面的差異性，以及對社會的貢獻不同，在按勞分配原則下每個人報酬必然不同，結果形成收入差距。同時，社會機制又要求社會成員享有平等的機會和待遇，實現社會公平。但社會財富分配得過于公平又會抑制人的勞動積極性的發揮和社會資源的有效配置，從而損害經濟效率。

其次,公平與效率又存在著統一的一面，即公平與效率相互依賴、相互促進。經濟和社會活動中，競爭的起點公平和過程公平是促進效率的方式和手段。社會財富的公平合理分配有利于消除社會對立情緒，維護社會穩定；有利于調動勞動積極性和創造性，提高生產效率，推動經濟發展；分配公平有利于刺激消費，拉動經濟的增長。同時，效率是實現公平的根本手段。效率為實現公平提供了強有力的物質基礎，只有效率才能保障公平，實現更高層次的公平，實現更大范圍的社會公平。社會主義和共產主義是建立在生產力高度發達基礎上。

對策：

在社會發展過程中，公平與效率應當兩者兼顧，反對割裂兩者關系，片面強調某一方面的錯誤觀點。重公平輕效率會使經濟發展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會使社會陷入收入差距過大和社會不穩定的境況，這都勢必影響經濟社會發展。所以既不能追求效率而喪失公平，又不能為追求公平而損害效率，只有兩者兼顧，才能相輔相成，相互促進，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想狀態。我們反對平均主義，也反對把效率絕對化，所以，在制定方針政策時應著力尋找公平與效率的結合點、平衡點。具體應該從以下幾方面來解決：

１）建立起點公平、機會均等、信息透明的社會制度，為窮人營造平等的致富環境。

２）下大力量削弱權力貨幣化、打破行業或區域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。３）政府通過制定更多幫助窮人的政策來實現。

４）鼓勵民間投資，壓縮政府主導型投資，通過財政轉移支付的傾斜幫助窮人脫貧。5）初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

加快助學貸款風險機制的建立

“不讓一個貧困生失學”，這是1999年國家助學貸款出臺時教育部提出的口號，這句口號點燃了不少貧困生的大學夢。2003年，助學貸款開始進入首批還貸高峰，但數據顯示，全國借貸學生平均違約率接近20%。正是由于學生大面積違約，加重了銀行的金融風險，銀行不得不停貸。出現這種情況，主要是助學貸款的風險機制不完善，要使助學貸款能實現其初衰，建立助學貸款風險機制是當前的一項重要事務。

一、重視個人信用征倍體系建設。建立有針對性的、科學有效的個人信用征信體系，有利于解決內部人控制問題，這也是銀行提高貸款審批效率、控制助學貸款風險的前提保證。具體措施包括：(一)利用高等學校畢業生學歷查詢系統，收集國家助學貸款借款學生的有關信息，經辦銀行可對貸款學生個人情況進行查詢;(二)公安部門要以公民身份號碼制的建立以及第二代身份證的實施為便利條件，協助銀行查找違約借款學生工作和居住地址，并在媒體上公布違約人姓名等信息;(三)銀行應建立國家助學貸款個人信用檔案，運用電子化管理，實現學校、銀行間聯網;(四)各用人單位在錄用大學生時，應先查驗銀行、教育系統發布的國家助學貸款信息。

二、建立專門的人力資本開發基金。政府建立專門針對學生的人力資本開發基金，為貸款學生提供擔保。這基金的來源有兩個主要渠道：(一)國家對助學貸款財政貼息的一部分，或助學金，或由財政直接核撥一部分專款作為政策性人力資本開發基金;(二)社會對貧困大學生的資助，政府可通過給予企業在廣告、經營等方面的相關優惠政策，激勵企業進行捐助，多渠道補充人力資本開發基金。目前，“中國迫切需要樹立一個能充分吸引和調動熱心于教育的社會各方面資本及力量的多元資助理念，營造全社會都來關心教育、支持教育、主動資助貧困大學生的良好社會氛圍。”這項專門的人力資本開發基金;一方面為貸款學生提供擔保，隱性地增加了貸款學生的信用等級，從而有利于貸款的實現;另一方面，如果銀行通過努力，在一定還貸期限內仍未成功收回貸款，則銀行將把被拖欠的貸款轉給該基金組織，這樣就部分轉移了銀行的信用風險。

三、推行生源地助學貸款業務。鑒于大學生畢業后的流動性大，商業銀行及其他金融機構應積極開辦生源地助學貸款。生源地助學貸款的優點在于：(一)其貸款人是相對穩定的學生家長，并要求貸款人的鄰居和親友聯名為貸款人提供信用擔保，提高了貸款的保障性;(二)當地金融機構對學生及家庭情況非常熟悉，可充分發揮其信用擔保優勢;(三)助學貸款方式靈活，可采用信用、保證、質押等多種方式;(四)學生一般不愿拖累為其提供擔保的父母或親屬，這樣以農民傳統的美德和鄰居親友的輿論監督降低銀行的貸款風險，提高了還貸率。這一助學貸款的模式已經有部分省市應用，如河南南陽市、河北廊坊市，結果表明此種貸款方式使學生和銀行實現了“雙贏”，而且還對學生有很好的激勵作用。

四、構建針對借款人違約的約束與懲罰機制。針對借款人違約問題，必須建立行之有效的約束和懲罰機制，提高失信成本。在銀行方面，(一)在媒體上曝光違約人的相關信息;(二)授權違約人的工作單位，從其工資中代扣助學貸款，并免除利率優惠;(三)終止其以后的房、汽車等相關貸款;(四)對惡意拖欠者訴諸法律，由法院強制執行。在高校方面，要對學生拖欠貸款行為負責。如果某高校助學貸款違約率大高，教育管理部門將暫停或取消該校學生的貸款資格。在沒有助學貸款的情況下，學校將很難招生。這樣可以促進學校加強助學貸款管理，同時也強化對學生的信用教育。

論公務員精神的價值取向

公務員精神是一種由多種品質構成的價值共同體。追求公共利益是公務員精神的基本價值取向，這一取向要求公務員在公共領域作為“公共人”而非“經濟人”存在，以公共利益為信仰，以謀求公共利益的最大化為職業標準，強化責任意識是公務員精神的核心價值取向，這一取向要求加強作為外部控制的法律法規等制度建設和作為內部控制的道德法規等自律建設，使得信仰與責任統一，維護社會公正是公務員精神的根本價值取向，這一取向要求公務員保證公共權力的公共性，指向公共利益，培育高尚人格是公務員精神的目標價值取向，這一取向要求公務員具有鮮明的榮辱觀，無論是在公共領域還是社會領域都具有較高的道德認識和道德行為。

曾慶紅同志將當代中國公務員精神凝練為“熱愛祖國，忠于人民，求真務實，開拓創新，顧全大局，團結協作，恪盡職守，廉潔奉公。”四個方面。這一言簡意賅的概括不僅深刻表達了公務員工作的內在性質，時代特征，而且蘊含了鮮明的價值取向，以追求公共利益為其基本價值取向，以強化責任意識為其核心價值取向，以維護社會公正為其根本價值取向，以培育高尚人格為其目標價值取向。

追求公共利益：公務員精神的基本價值取向。

公務員是公共理性的產物，是“公共人”，而不是“經濟人”。這種特性決定著公務員精神的價值本質是，在公共領域為公共利益奉獻。在社會主義國家，公務員追求的公共利益在其現實性上就是為人民服務。在社會主義國家，把“熱愛祖國，忠于人民”作為公務員的首要精神絕不是一種宣示，而是有著深刻的理論基礎和強烈的現實需要。他解決了公務員精神的首要問題和根本問題是公務員為誰服務的問題。它表明，公務員的權利源泉在于人民，權利的性質是公共性，權利的指向是公共利益，而這一切又決定著公務員職業不僅僅是公務員個人安身立命之所，而是以“公務性”來體現職業最高精神境界，是與黨和國家，社會和人民的利益息息相關的價值行為。

強化責任意識：公務員精神的核心價值取向。

現在公共行政已經從統治行政，管理行政轉變為服務行政，其本質就是服務，而服務型行政就是責任型政府。在我國“實現好，維護好，發展好最廣大人民的根本利益”就是公務員的全部責任。強化責任意識主要有兩種途徑：一是外部控制，用制度設計來排除公務員在公共領域中追求私利實現的可能性，實現公共性與私人性的嚴格分離，二是內部控制，用道德法則來促使公務員樹立公共利益信仰，使責任內化為行為者的價值目標。公務員精神的弘揚和公務員法的實施，能夠有效實現外部控制和內部控制的統一，強化公務員作為核心價值取向的責任意識，最終實現公務員信仰和責任的統一。

維護社會公正：公務員精神的根本價值取向。

維護社會公正是公共行政公眾性的道德價值內容。公共權力的基本表現是制定和推行公共政策（制度），而公共政策正是利益的調節器。可以說，社會公正總是首先體現在制度公正。公務員保證公共權力運行指向的公共利益，那么，社會公正就能在公正制度的維護和權力的公正運行下有效的全社會實現。反之，如果公務員偏私，介入交換關系，用以謀取個人的利益或者某一組織或集團的利益，權力的公共性就會偏離，公共利益就會受到損害，就不是公正的。以此可見，維護社會公正不僅是一個法律制度和體制上的問題，而其是公務員的行政行為問題。

培育高尚人格：公務員精神的目標價值取向。

公務員精神是一種公共精神，而公共精神的特點之一是輻射性，即對社會大眾的示范性和影響力。公務員如何履行職能，如何處理對己，對人，對社會，對自然的關系不僅直接地為社會提供了榜樣，而且會影響到整個社會成員對道德價值的追求。當前，培育公務員的高尚人格首先要樹立“社會主義榮辱觀”。弘揚公務員精神，首先要求公務員用自己的模范言行和人格力量作出表率。因為，社會公正不僅體現為公共行政提供的公共物品，其實現也需要依靠公務員的公共品德。所以，在個人品性上，高尚的道德人格是保證公務員從事公務活動的人性基礎和基本途徑。

網絡監督須用好

加強監督，是推進反腐倡廉建設、保證權力健康運行的有效手段。隨著信息時代的來臨，監督的形式也在不斷發展，一個重要的表現就是網絡監督“橫空出世”、影響日增。網絡監督作為一種新生事物，積極意義是明顯的，消極作用也是很大的。對于網絡監督，貴在重視，重在用好。

與傳統的監督手段相比，網絡監督具有自身的優勢和特點：方便快捷、參與率高、影響力大、成本較低等。網絡能夠全天候發布即時信息，人們坐在電腦前，只要輕輕移動鼠標，就可迅速了解、上傳各類信息并進行評論；同時，網絡具有虛擬性，利用網絡進行舉報、開展監督無需實名，“安全系數”較高，可以使相關人員得到保護。網絡監督的這種優勢和特點激發了人們的參與熱情：一項調查顯示，參與的網民中有87.9%“非常關注網絡監督”，93.3%表示“會通過網絡揭發社會不公”。依靠群眾是推進反腐倡廉建設的一個基本原則，網絡監督無疑為貫徹這一原則提供了新的途徑。

然而，網絡監督是一把雙刃劍，既有優勢，也有不足。其突出的不足就是網上的信息往往魚龍混雜、真偽并存，而網絡只是一種工具和載體，本身無法甄別信息的真偽。一旦舉報信息與事實不符，就會造成多方面的不良后果，既浪費社會資源、影響社會秩序，又干擾被舉報人的正常生活。從一些案例來看，這樣的情況屢見不鮮：有的為了吸引公眾眼球，動輒使用“雷人”語言，捕風捉影，夸大其詞；有的隨意啟動“人肉搜索”，暴露他人隱私，形成“網絡暴力”；有的缺乏分析判斷，盲目跟帖，妄加評論，導致以訛傳訛；有的無視法律規定，干擾法官審判，影響司法公正；有的甚至出于不良目的，掩蓋事實真相，煽動社會情緒；等等。這些行為，既影響社會和諧穩定，又損害網絡監督的公信力。現實情況表明，正確對待和積極用好網絡監督已經成為擺在各級黨委、政府和領導干部面前的一個重大課題。

那么，如何才能用好網絡監督呢？這需要廣大網民、社會各界和有關部門協調配合，各盡其責。對于各級黨委、政府和領導干部來說，有三個關鍵詞不應忽視：規制、主導、引導。規制，就是完善網絡監督的法律法規。只有通過法律手段，才能處理好知情權與隱私權、政務公開與政務機密、合理監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等諸多關系，實現網絡監督的規范化，使正常開展監督者不必擔心遭到打擊報復，使散布虛假信息者受到應有懲處。主導，就是發揮有關部門的主導作用。通過設立官方監督舉報網站和各種網絡平臺，在黨和政府與廣大網民之間架起溝通橋梁，以及時了解社情民意和案件線索，同時及時對網民反映的問題和舉報的案件作出回應，滿足群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。引導，就是引導網民進行理性表達。加強網絡道德教育和普法教育，營造良好的網上文化環境，促使廣大網民自覺遵守法律規定和道德規范，依法合理、積極有效地開展網絡監督。

社會救助 隨著我國改革開放的不斷深入發展，社會各階層的分化日益嚴重，反映貧富差距的基尼系數也已經接近警戒線，社會上出現了在各個方面都處于相對弱勢的社會弱勢群體.要充分保障社會弱勢群體的權利，就必須要從健全和完善社會救助制度出發，通過動員政府和社會的力量投入社會救助工程，來解決社會貧困人口和弱勢群體的各種基本生活需要，尤其是改變他們的基本人權狀況。

應當看到，我國目前社會救助還存在許多問題亟待加以解決。首先，社會救助經費沒有跟國民經濟的發展同步增長，中央和地方各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴重不足。其次，社會救助標準過低，需要救助人員實際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問題。再次，缺少必要的立法措施的保障，在社會救助的許多環節上還是無法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應當獲得救助的無法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當的利益，特別是在城鎮中由民政部門實行的對在最低生活標準以下的困難家庭的救助存在很多問題。最后，政府在組織和動員社會自身的力量參與社會救助方面做得還不夠，沒有形成有效的社會救助系統工程。

根據我國目前的具體國情，應當采取以下幾個方面的措施來加強社會救助制度的建設：

第一，要從立法上健全社會救助制度，對各級人民政府在社會救助中的基本職責予以明確，進一步突出社會救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過立法，來規范社會救助秩序，特別是對各類需要救助的人員進行嚴格界定，真正地為需要救助的人群提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時，可以由民政部門牽頭，起草一部《社會救助法》，全面規范社會救助事業所涉及到各種社會關系。另外，對在各類自然災害中受到損失的情形需要出臺統一的《災害救助法》，統一災害救助標準，規范災害救助行為，防止各種虛報災情、擴大損失以及救災物資不到位以及被占用現象的發生。

第二，各級人民政府要建立專項的社會救助基金，為社會救助提供必要的資金保障。與此同時，政府還可以通過財政支持和稅收政策來鼓勵民間和社會的資金投入社會救助事業，將政府救助為主的社會救助模式轉變為政府與社會共同合作的社會救助模式。

第三，要通過立法等手段建立起受救助人員相關的規章制度，在明確受救助人員相關的權利基礎之上，也要確立受救助人員應當承擔必要上的法律義務和責任，防止平均主義的大鍋飯現象的重演，或者是防范救助政策被少數人鉆空子。

第四，建立受救助人員公示制度，不論是城市中的在最低生活標準以下的貧困戶，還是農村中的五保戶，凡是接受國家財政無償救助的人員名單都應當向社會公布，接受社會公眾的監督。對于受救助人員在消費方面的一些權利施加一定的特殊限制，防范救助被濫用的現象的出現，讓真正需要救助的人獲得必要的救助。

第五，進一步開放社會救助渠道，鼓勵國外的慈善機構和社會團體，在遵守中國法律、法規的前提下，在境內開設各種形式的慈善救助機構。特別是應當加強與聯合國救助機構之間的合作與聯系，爭取更多的外部資源來支持社會救助事業的發展。要通過政策來引導企業和個人出資從事社會救助事業，大力發展以從事社會救助為公益目標的非贏利性質的社會組織。

第六，要完善相應的司法救濟途徑，保障受救助人員的合法權利。政府應當轉變在社會救助問題上的恩賜的心態為服務的精神，將社會救助作為現代法治政府的一項基本管理職責。

最后，要進行一系列相關的配套制度的改革，進一步縮小社會的貧富差距，防止社會分化的進一步加劇。在條件成熟的時候可以出臺征收遺產稅方面的法律或政策，通過調節社會不同階層的收入差距，來緩解社會貧困人口的貧困生活狀況。建立個人所得稅返還制度，防止職工因退休陷入生活貧困狀態。以社會救助事業為線索，建立社會不同階層之間的互助關系，促進社會主義和諧社會的建立和發展。

校園安全

人孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學生，是我國社會安全環節上最薄弱的一環。在寧靜的校園頻發如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發生，創傷不斷地復發，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現等現實因素，當前有相當數量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發生，應該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調整社會分配體制，解決好民生問題。調節社會收入分配，使之更趨公平的基礎之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態，讓更多的人在生存底線得到應有的保障之下，看得到、摸得著這個社會的公平正義與溫暖關愛，能夠有尊嚴地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機干預體系，各級各地相關職能部門，穩步推進、逐步完善。政府應建立公民生存狀態與心理問題篩查、干預、控制、跟蹤一體化的機制，早期發現問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發生。構建這一體系，一方面是轉變社會心理習慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導。

第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全。《中小學幼兒園安全管理辦法》應上升為“學校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責任的法治威嚴。全國中小學生的安保措施應當給予法律規定，明確學校應該做什么、當地政府應該做什么，從制度層面保護學生的安全；校園里外均應加強專業保衛力量及其硬件設施等，保安必須要經過嚴格的訓練。政府相關部門需要從每一個細節、每一個環節入手執行好現有制度，在校園安全上投入人力物力，并對平時出現的懈怠與疏忽嚴肅問責到，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

給“藥價虛高”開處方

近年來，民意調查表明教育亂收費，醫藥高收費，看病難、看病貴等是百姓急切期待解決的問題。目前，百姓更多的把收入花在孩子教育和身體安康上面。中國的福利保障還不完善，大部分的國民生活還處在中下的水平，醫療費用給大部分國民造成經濟壓力。

看病難主要表現在偏遠農村。隨著經濟、交通的發展，現在小病痛已經可以在鄉鎮解決了。由于政府投入少，醫療資源的分配有限，農村醫療條件還是比較落后，大病、疑難雜癥還是得到城市大醫院來。醫療資源稀缺，配置不平衡是看病難的原因。

看病貴主要是我國醫療保障制度的缺失造成的，而老百姓收入低，根本無法應付醫藥費，所以感覺貴。另外，隨著社會發展，人民生活水平提高，壽命延長，老年性疾病增多，人們對疾病的治療期望也增強，在信息不對稱的情況下，百姓可能會盲目追求好藥，這樣就促進了藥價的增高。

藥價“虛高”在哪里？我認為主要有以下原因：

一是我國醫藥行業低水平重復生產嚴重，據報道，諾氟沙星全國就有上千家藥廠在生產，由于生產能力過剩，為了生存，就將藥品出廠價大幅提高，作為推銷產品過程中的各種費用。藥品市場的競爭早已不是單純的質量與品種的競爭，而更多地是折扣高低的競爭。如果你的藥想要進醫院、藥店，就非得把本來只有１元錢的出廠價報到10元、20元，于是就出現了價格越高越好賣的這種有悖于市場競爭規律的怪現象。同時醫藥批發企業過多、過濫（全國有17000多家藥品批發公司），也在一定程度上，造成了藥品流通秩序混亂（非法藥品交易市場轉入地下或承包給個人），于是不用折扣、回扣，僅憑藥品本身的質量就很難進入醫院。

二是“包裝翻新”帶來的藥品漲價。一種是換包裝，如某藥品原本每瓶100粒裝，價格僅5.8元，現在改為鋁鉑板盒裝，三板總共僅36粒，售價卻高達12元，兩者價格相差6倍。還有就是在常用藥中多加一點無關緊要的東西，就申報為“新藥”，價格馬上翻上去幾倍，而實際上這些藥品的核心成分并沒有改變。

三是有關部門未能把好藥品定價審核關，缺少一套有效的藥品成本審核辦法，是造成藥價“虛高”的源頭。按理說藥品的合理價格并不難確定，藥品價格本應由產品的實際生產成本加上藥廠、批發公司和醫院、藥店的合理利潤構成，但是現在有些部門的利益與藥價的高低存在著一定的關系，容易形成“虛高”藥價。

四是藥品收入是我國醫院目前的主要收入來源。現在，國家給醫院的撥款嚴重不足，一般都只夠維持醫院正常開支的四分之一或五分之一，醫院除了靠一些收費較高的檢查項目如核磁共振、ＣＴ掃描、Ｂ超等外，就只有靠賣藥創收了。按照國家的有關規定，醫院銷售藥品可以得到比批發價高出15％的批零差價，并可以免交增值稅、營業稅和所得稅。于是，藥價越高，其批零差價就越大，利潤也就越高。因此，醫院對藥品降價并不情愿，而更樂于進價格高的藥品。

藥物是特殊的商品，消費者對于它的選擇相當大程度上受到制約，因此，它的價格至少在目前來說很難受市場調節，必須依靠國家從制度上對藥品生產和流通體制加以調整。我們認為，解決藥品價格“虛高”問題應從以下幾個方面著手：

一、藥品合理定價，是降低藥品價格“虛高”的治本所在。決定藥品價格高低的源頭在于物價部門核定的價格。由此我建議：

（1）新藥定價，必須請各有關部門的專家對廠家申報資料進行嚴格的審核，必要時舉行價格聽證會，最后形成的合理價格由物價部門備案并向社會公布，而且物價部門要對該藥品在流通過程中的價格變化進行全程跟蹤監督；（2）對市場上藥品的價格進行重新審核，并及時在各媒體上公布，讓藥品價格得到全社會人員的共同監督，切實加強對藥品市場的監管；（3）對藥品明碼標價，像超市里的商品一樣，規定在所有藥品的包裝盒上都標明它的出廠價和零售價，讓患者明明白白的消費。

二、嚴格規范藥品生產、流通秩序。根據目前我國藥品生產低水平重復建設過多，生產能力過剩的現狀，我提出以下建議：

（1）實行統一的生產質量標準和成品質量標準。實行國際通行的藥品生產質量規范標準（GMP），并要求所有藥品生產經營企業都必須符合這一標準，達不到標準的一律予以取締。對于不符合《藥典》和該藥品注冊標準的藥品可視為偽劣產品，予以銷毀；

（2）規范藥品名稱和價格。同一種藥品，不管是哪一家藥廠生產的，規定只能采用同一個名稱和在規定范圍內浮動價格。

三、采取有力措施大力整頓藥品流通市場，減少流通環節。針對醫藥批發企業過多和藥品流通秩序混亂的現象，我們認為：首先必須在全國范圍內對醫藥批發企業進行撤并，取消大部分中小批發企業。可以考慮把全國劃分成幾個大區，每個大區成立一個醫藥批發集團公司，采取連鎖經營的方式做大做強，然后實行藥品中央配送，規定醫院的藥品必須由這些大供應商來提供。主管部門要加強對這些藥品流通企業進行資質論證（GPS論證）并進行日常監督。

四、徹底實行醫療改革，實行醫藥分開，改變“以藥養醫”的局面，充分體現“醫”的價值。進一步扭轉醫療機構“以藥補醫”的運行機制，實行醫藥分開核算、分別管理，嚴格按照已確定的補助原則和方式，落實政府財政對公立醫療機構的補助，大幅降低藥品收入在醫院總收入中的比重。調整醫療服務價格，在降低總的醫療費用的前提下，把體現醫務人員知識和技術的服務價格提高到比較合理的水平，提高醫務人員的福利待遇，使醫生的收入與藥品銷售不存在任何經濟利益關系，從而形成一個良性、健康的運行機制。

另外，政府要重視醫藥采購環節，杜絕行賄受賄行為，支持有實力（財力、人力）的民辦企業成立專業的藥價評定中心，并逐步規范法規，整肅和杜絕掌權者的一言堂作風。

發展低碳經濟 挑戰和機遇

“十二五”期間我國低碳發展的重點任務和重大舉措應包括以下四個主要方面：

一是轉變經濟發展方式，著力構建低碳發展產業。要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。

二是以節能降耗為抓手，推進低碳消費。繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著力推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。

三是發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強新能源的技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。

發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革各項工作。

圖形推理解題50項思路

1.大小變化

2.方向旋轉

3.筆畫增減(數字,線條數)4.圖形求同

5.相同部份去掉

6.圖形疊加(簡單疊加,合并疊加,去同疊加)7.圖形組合變化(如:首尾兩個圖形中都包含中間圖形)8.對應位置陰影變化(兩圖相同或不同則第三圖對應位置變陰影或變空白)9.順時針或逆時針旋轉 10.總筆畫成等差數列

11.由內向外逐步包含

12.相同部件,上下,左右組合

13.類似組合(如平行,圖形個數一樣等)14.橫豎線條之比有規律(如橫線3條豎線4條,橫線4條豎線5條等)15.缺口相似或變化趨勢相似（如逐步遠離或靠近）

16.圖形運動變化(同一個圖形從各個角度看的不同樣子)17.圖形拆分(有三個圖構成,后兩個圖為第一個圖的構成部件)18.線條交點數有規律 19.方向規律(上,下,左,右)20.相隔一個圖形分別對稱(如:以第三個圖為中心,1和5對稱,2和4對稱)21.含義依據條件而變(如一個錯號,可以表“劃”,也可以表示“兩劃”)22.圖形趨勢明顯(點或圖形從左到右,從上到下變化等)23.圖形的上,中,下部分分別變化(求同,重疊,或去同疊加)24.相似類(包含,平行,覆蓋，相交，不同圖形組成，含同一圖形等）25.上,中,下各部分別翻轉變化 26.角的度數有規律 27.陰影重合變空白 28.翻轉,疊加,再翻轉

30.與特定線的交點數相同(如:與折線的交點數有規律,有直線的交點數不用考慮)31.圖形有多條對稱軸,且有共同交點,軸對稱圖形(如正三角形,正方形)32.平行,上下移動

33.圖形翻轉對稱

34.圖形邊上角的個數增多或減少

35.不同圖形疊加形成新圖

36.圖形中某條線均為長線或短線(尋找共同部分)37.線段間距離共性.(如:直線上有幾個點,分成幾條線段,上部覆蓋有另一個圖形，如圓，三角形等，但是上面的圖形占的位置都不大于最外面兩點間的距離）38.圖形外圍,內部分別順或逆時針旋轉(內外部變化相反)39.特殊位置變化有規律(如當水平時,垂直時圖形有一規律）40.各圖形組成部件屬于同一類(如:均為三條曲線相交)41.以第幾幅圖為中心進行變化(如:旋轉,走近,相反等)42.求共同部分再加點變化(如:提出共同部分,然后讓共同部分都變黑什么的)43.除去共同部分有規律

44.數線段出頭數,有規律(成等差數列,或有明顯規律)45.圖形每行空間數相同

46.以中間圖形為中心,上下,對角分別成對稱 47.先遞增再遞減規律

48.整套圖形橫著看,或豎著看,分別有規律.49.注意考慮圖形部分變化(如:分別為上下不變中間變化,然后上中下一起變化,左右分別變化,左右一起變化等)50.順著次序變化．（如:原來在內部的放大變為外部圖形,內部圖形相應變化.左右組成的圖,上一個右邊圖等于下個左邊圖,右邊再加個新圖,如此循環)

第二篇：2011申論

2011年廣東公務員申論熱點：社會養老保險問題解決措施

廣東2011年申論熱點：社會養老保險問題解決措施

華圖教育 羅耀星

解決措施：

（一）解決基本養老保險問題的措施

完善基本養老保險的對策健全管理機構，加快立法工作。以實現全覆蓋為目標，分類指導，抓點擴面。開源節流，建立多渠道籌集機制。基本養老保險水平要與社會經濟發展水平相適應。必須統一企業職工基本養老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務副省長朱小丹與網友交流：

網友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設幸福廣東。未來在與民生關系較緊密的醫保、社保等

方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設幸福廣東特別重要的機制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴大社保覆蓋面、促進城鄉一體化、突破體制障礙、大力完善社區社保系統方面采取了很多措施，推進了社保

制度改革完善和體系建設。下一步：

一是大力推進全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫療保險覆蓋率超過98%。

二是穩步提高社會保險標準，在養老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調整機制，工資增長了，物價提高了，要相應提高社保待遇。準備建立最低養老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規劃中，每人按10%的幅度提高標準。逐步均衡提高醫療保險待遇水平。

三是推進城鄉社會保障制度融合銜接。指導和鼓勵有條件的地區構建覆蓋城鄉居民的養老保險體

系，實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度。

四是創新運行機制，將韶關等市的試點經驗成熟之后在全省推廣，將來實行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養老服務事業的投入嚴重滯后，如廣東省現有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發達國家和發展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進行的“發

展社會養老事業”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數的變動情況，穩步提高城鎮職工養老保險待遇水平。

廣東的養老保險已經實現了省級統籌。人社廳表示，下一步將強化省級調劑統籌功能，完善省級調劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎養老金全省統籌；進一步完善基本養老保險關系轉移接續的政策措

施，做好國家轉移辦法和省內轉移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養老金計發辦法，逐步縮小不同地區和不同人群間的待遇差距；健全城鎮職工基本養老金正常調整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數的變動情況，穩步提高城鎮職工養老保險

待遇水平。

對于醫療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫療保險制

度的待遇差距。

（3）、廣東最低養老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統籌區(含21個地級以上市和省直)已將2011年調整增加的養老金發放到全省313萬企業退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據悉，此次調整，全省退休人員月人均養老金達到1738元，較調整前增加160元，增幅10.1%，企業養老保險基金每年新增

支出63.49億元。

據了解，這已是廣東第7次調高養老金待遇，7年間，累計平均增加養老金超過900元。人社廳養老處處長楊健海稱，今年調高養老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養老金均超過1000元。

年年增發養老金，會否加大全省養老基金壓力、甚至使養老基金出現赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養老保險基金尚有超過2000億元的結余。“但確實有地方基金出現赤字，這就需要省級統籌幫

忙，省級統籌的比例現在是9%，仍待提高。”

對于備受關注的“最低養老金”制度建設，楊健海明確表示，經人社廳相關部門歷時一年多的調研，目前已拿出建立最低養老金制度的方案。“現在征求意見，爭取今年上半年出臺。”

第三篇：申論（定稿）

推進×××工作要做到“四個依靠”

當前，貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，就是×××。加快推進×××工作，必須按照科學發展觀和建設和諧社會的要求，立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，力求在重點環節、重點行業、重點領域取得重大進展。當前乃至今后一個時期內，關鍵是要做到“四個依靠”。

一靠領導重視。各級政府要高度重視，明確責任，明確目標，順利完成，把×××納入當地×××的發展規劃，把×××的貫徹落實擺上重要日程;牽頭部門和單位要切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，認真抓好組織協調，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性;其他責任單位要主動配合、各司其職、形成合力，切實做到責任到位、措施到位、管理到位，共同完成好所承擔的任務。

二靠制度建設。高效的制度，必須具備“熱爐法則”的原則。這樣的制度就像燒紅的“熱爐”，具有警告性——不能摸;必懲性——摸即傷人;即時性——摸著立時被燙傷;公平性——誰摸都一樣。反觀我們現在×××的法律制度的制定和執行，則很難體現出制度應有的嚴肅性和權威性。各級政府應不斷建立健全制度，使×××有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

三靠加強監管。******總理說：“創造條件讓人民批評政府、監督政府，讓權力在陽光下運行”。對于×××工作執行過程中的問題要加強監管，劃分監管權限，明確監管責任，實現權責一致、權責統一;避免權責脫節、重復監管、交叉監管，監管的缺位、越位、錯位，影響監管的整體效率。具體來說，要創新×××工作層級監督新機制，強化上級行政機關對下級的監督;加強監察、審計等專門監督機關對×××工作的監督;高度重視新聞輿論、群眾舉報等社會監督的處理工作，拓寬監督渠道，形成監督合力。

四靠宣傳教育。一是通過電視、廣播、報紙、雜志、網絡等形式大張旗鼓地宣傳×××的重要性、緊迫性和必要性，形成龐大的宣傳聲勢，提高民眾對×××的認識，營造全社會共同關心×××工作的良好氛圍。二是應堅持政府帶頭、領導帶頭，從我做起、從現在做起、從點滴做起，樹立×××工作的先進典型，大力宣傳×××的經驗做法。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。×××工作任重道遠，各級政府高度重視×××工作，建立健全法律法規，不斷改善加強監管，大力進行宣傳教育，形成充滿活力、富有成效、繁榮發展的生動局面。

申論萬能模板之申論萬能結構

立論法：確定資料主題，表述中心論點。比如，提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設推進經濟健康發展等等這些言辭，都可以用上。

第一段：開篇語

開篇點題，要陳述現象和相應的政策

開頭的話可以是隨著我國經濟持續快速發展，…問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的…問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。這些話，考生在寫作時都可以套用，提高文章的水平，給人不一樣的感覺。

還有就是，近些年來，…蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。與此同時，周建老師提醒大家，在這個后面加上現象和政策，再進一步闡述。另外要引出材料反映的問題時可以采用：改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但…的改革卻明顯落后。這樣就會讓閱卷老師很清楚的看到你的觀點，一目了然。

第二段：原因分析

原因這一塊一定要寫的很清楚，所以要分出條理。檢視…面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內，…是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言…問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：…

現階段我國的…形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾;既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先，…;其次…;再次…;最后…

第三段：提出對策

銜接句的寫法：

…，關鍵在于。有鑒于此，我國…要進行一系列深層改革，要從…和制度的改革做文章;觀念、意識、思想要開放，要確立…全新的理念，創造…良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：

樹立，解決，…不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。

在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下，…具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好…的工作。

當前和今后一個時期，加強…的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領…工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動…文化、…。法制，…科技，…投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國…的明顯好轉。

要解決…問題，必須確保…優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在…方面采取有力措施。

結束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決…問題/建立…社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。以上的這些詞語和句子都是公文或寫作中應該具備的，考生都要熟記。

申論萬能模板之申論專用詞

時間：近幾年來，這些年來，改革開放以來

稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進城務工人員

稱呼政府：國務院和地方各級政府、各級政府和有關部門、相關地區和部門

申論副詞：大力，逐步，堅決，嚴厲，高度，切實，扎實，著力，強化，突出抓好，加快，著重，嚴格，繼續，積極，要進一步，深入，申論動詞：確保，提高，推進，增強，加大，制止，堅持，杜絕，提倡，加快推進，大力開展，夯實(接基礎)，嚴格執行，著力推進，重點突破，推動，建設，完善，促進，建立，著力加強，強化，健全，落實，高度重視，建立機制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對于……有重要意義，重要內容，事關……大局，關系……，基本要求，強大動力(一般指改革)，有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強，重大進展，取得卓有成效的進展，初步建立(體制)，顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進展，取得突破性進展

壞的動詞：危害，損害，破壞，形勢嚴峻

申論萬能模板之申論專用句式

拓展從源頭上防止……工作鄰域(源頭不止一個)

……，把……放在重要的位置，常抓不懈

加強國家對企業……的調控和指導，(當要企業做主語時用)

(根本性解決)只有搞好……，才能對……問題起到釜底抽薪的作用。

……建設取得重大進展，……建設不斷得到加強，不斷推進

把……工作做得扎扎實實

我們必須進一步增強……的責任感和緊迫感，把節能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關部門要把思想和行動統一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進一直是主旋律。

實現好、維護好、發展好廣大人民……的權利。

我國有13億人口，……問題比任何一個國家都繁重，都復雜，都緊迫

各地及各有關部門要以人民利益為重，不能推卸責任，執行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實把……的各項任務落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

……工作任重而道遠。

隨著改革開放和經濟建設的不斷深入

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎

把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經濟增長的科技含量

完善審批制完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動

大力發展……產業，努力催生新的經濟形態，形成……型的產業格局。

要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來

形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的……產業格局。

制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。

形成……的整體合力(或制度合力)

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位”

努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制

創新和完善各種公共服務平臺

為……提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的……職責，開展……全民行動

理順和拓寬……投入渠道，提高規范化建設水平

搭建有助于建立……補償機制的政府管理平臺

山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區

不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成……之間的良性互動

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長(十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的)。

申論萬能模板之申論專用排比句

好的公文有一個特點，就是大量用排比句式，這樣文章氣勢磅礴，非常大氣，閱卷老師看得心情也比較愉快。排比句式可以用在兩個層面：

層面一

A 同詞排比加強

把完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報告的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

B 不同動詞排比加強

要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，努力把腐敗現象遏制在最低程度。

C 同詞+不同動詞 排比加強

今后將更多地用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率和農業勞動生產率。

層面二

1.……是……的根本/關鍵/前提/動力/保障/重點/核心/基礎

一、結構調整是建設節約型社會的根本。

二、科技創新是建設節約型社會的關鍵。

三、保護環境是建設節約型社會的前提。

四、深化改革是建設節約型社會的動力。

五、加強監管是建設節約型社會的保障。

六、政府表率是建設節約型社會的重點。

2、扎實推進社會主義新農村建設，必須確立統籌城鄉的發展思想。

扎實推進社會主義新農村建設，必須加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

扎實推進社會主義新農村建設，必須堅持正確的方向和原則。

扎實推進社會主義新農村建設，必須切實注意工作方法。

扎實推進社會主義新農村建設，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。3

首先，要抓拒腐防變的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建設。

第三，要抓權力的制約和監督。

第四，要抓體制和制度的改革。

第五，要抓堅決懲治腐敗的工作。

來自人民日報

節能減排，我們別無選擇。(必要性)

節能減排，形勢緊迫。(存在問題)

節能減排，我們要有信心。(成績)

節能減排，關鍵是真抓實干。(解決問題)

5、要加強反腐倡廉教育，著力構建“不愿為”的自律機制。

要加強制度建設和監督制約，努力構建“不能為”的防范機制。

要加大懲治腐敗的力度，進一步強化“不敢為”的懲治機制。

要切實保障公務員的工作待遇，積極探索“不必為”的保障機制。

要加快發展農村經濟，增加“新收入”。

要加快發展農村社會事業，培養“新農民”。

要加快推進基礎建設，建設“新村鎮”。

要加快推進民主政治和精神文明建設，倡導“新風尚”。

一是通過解放思想推進觀念轉變。

二是通過解放思想推動體制創新。

三是通過解放思想推動利益補償機制的建立。

四是通過思想解放推動社會監督到位。

一、要在創新共青團工作理念上解放思想

二、要在拓寬共青團的工作領域上解放思想

三、要在創新共青團工作機制上解放思想

以實事求是的態度，推動理論政策創新

以與時俱進的品格，推動觀念理念創新

以科學務實的精神，推動體制機制創新

以爭創一流的氣魄，推動工作實踐創新

一、進一步加強思想作風建設，解放思想，實事求是，這是解決作風建設的首要問題

二、進一步加強學風建設，勤奮好學，學以致用，這是解決作風建設的根本問題

三、進一步加強工作作風建設，聯系群眾，求真務實，這是解決機關作風建設的核心問題

四、進一步加強領導機關作風建設，發揚民主，顧全大局，這是解決機關作風建設的關鍵問題

五、進一步加強生活作風建設，情趣健康，追求高尚，這是解決機關作風建設的現實問題

申論萬能模板之申論專用“必要性或意義”

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結尾處/分析和解決問題的過渡等等。應把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。……有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。

……是節約能源資源、保護生態環境的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的必由之路。搞好……關系經濟社會的可持續發展，關系人民群眾的切身利益，關系中華民族的生存發展。

……是……的重要內容，是……的重要舉措，對于維護人民利益，維護社會穩定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

……，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

……，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的迫切需要。

……是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，具有重要意義。

志愿服務是現代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手.4改革(醫改、林業改革等)

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求。

6改善民生(醫改，社會管理，教育就業，收入分配，社會保障)

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。建設突發公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務”宗旨的體現，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”。

要按照十七大關于“要繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”的要求，深化醫療體制改革，保證“人人享有基本醫療衛生服務”。……，體現了“以人為本”的施政理念，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。這是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策。

……，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目標。

申論萬能模板之申論萬能結尾句

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

2意義和提出要求型

節能減排和環境保護，功在當代，利在千秋。在加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節能環保意識，把節能減排和環境保護變成全社會的自覺行動，讓經濟發展的代價越來越小，生態環境越來越好。

事情危急、進度緩慢型

“事危則志遠，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實科學發展觀，把醫療衛生改革置于構建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛生保健服務。

4.文學展望型

既然監督如此重要、如此實用，那么，就讓我們的各項監督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監控公共權力運作的“電子眼”、捍衛公共利益的“守望者”、預警官場腐敗的“警報器”吧

今天，全社會都在倡導以人為本，都在強調社會和諧。只有讓8000多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊……

各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發展這項利國利民的事業，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標不變、責任不變，高度重視，狠抓落實，進一步加大工作力度，力爭在節能減排上拿滿分。總結型

總之，各地政府要充分認識做好煤礦安全生產的極端重要性，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施安全發展戰略，堅持標本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強化管理、落實責任，務必實現煤礦安全事故和死亡人數大幅度降低，努力實現全國煤礦安全生產形勢穩定好轉。

節能減排，是一件十分嚴肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執行，下大力氣，下真功夫，確保實現。

民生通用型

群眾利益無小事。……對群眾來說是天大的事。重視不重視這項工作，是對人民群眾有沒gwyzk有感情的問題，是干不干實事的問題。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，千方百計……，是黨和政府的重要職責。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認識……的重要性和緊迫性，把這項關系人民群眾根本利益的大事做實做好。

意義/提出要求、口號型

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進……，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

申論萬能模板之申論萬能對策句

總的原則還是一個原因對應一個對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實段落部分整理得并不全面，主要受制于復習的時間過短，所以各位可以自已總結，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。

監督

加強對……(法律實施、行業)的監督、檢查工作，建立日常監督和重點檢查相結合的機制。

加強黨內監督、民主監督和法律監督，發揮好輿論監督作用，拓寬監督渠道，增強監督合力和實效。

要進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題

法律

建議立法部門完善……相關立法，國務院各部門、地方政府抓緊完善……實施辦法、……實施辦法以及……管理辦法等規章，完善行業法規體系。各省、自治區、直轄市……主管部門要根據法律規章結合本地區的實際，制定相應的實施細則，以地方性法規的形式分布實施。在此基礎上，主動協調地方有部部門，形成行政監督、執法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系

3執法/協調

建立各部門的協調配合機制。……是一項涉及立法、司法、執法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統一、協調的知識產權執法體系。

4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳……法律法規和……X等常識，增強公眾的……意識、…………能力。

5領導重視

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

6建立機制

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

包括激勵、分工、規則、懲罰、監督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

7加大投入

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

科技創新

加快XX技術研發和創新。優化XX技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。

9重大突發公共事件，醫療事件，地震

特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應突發公共事件發生后，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作

反腐

要堅決打擊官商勾結、錢權交易等腐敗問題，嚴厲查處……領域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、案件調查、受理舉報等多種方式，深挖細查腐敗問題線索，嚴肅查處……領域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發生

第四篇：申論萬能

申論萬能模板

寫好申論開頭的關鍵

開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義 隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在??。

目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。(這些套話要因情況而定)2 主要敘述問題產生的原因 第二段主要敘述問題產生的原因

一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析：“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點： 首先，政策體制不完善。(結合材料)其次，國家財政投入力度不夠。(結合材料)再次，法律法規制度不健全。(結合材料)最后，社會重視程度不夠。。(結合材料)產生的各種社會問題總結

1、醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位;醫療服務市場化，利益驅動;醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

2、三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因;農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出

3、貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致不公平現象

4、安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

5、房價調控：土地審批、調控政策失衡;政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環

6、生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化;環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足

7、節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升

8、和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度

9、綠色發展：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求

10、弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實 小結會總結才能進步

1、醫療問題多

2、三農差距大

3、貧富不公平

4、安全生產意識淡薄

5、房價問題惡性循環

6、生態保護日漸嚴重

7、節約型社會亟待形成

8、節約型社會你我共建

9、綠色社會與經濟共建

10、弱勢群體完善制度 3 這一葩就是具體解決問題了

第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1、各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把??納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行

3、要建立健全各項制度(法律)，做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

除了套路，要深入內核

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛;加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中

貧富差距：分配制度改革;加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節；公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識;普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業(安全評價、咨詢、檢驗檢測等)行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準 房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中

和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度 綠色發展：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制

小結愛總結才會有提升

規勸：這里已經囊括了大部分關于可見的社會問題，所以這些解決辦法背過來就OK了。放之四海而皆準，背了不吃虧！4 表決心的時刻到了

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。(結合材料，表表決心)

第五篇：申論

古者富貴而名摩滅，不可勝記，唯倜儻非常之人稱焉。蓋西伯（文王）拘而演《周易》；仲尼厄而作《春秋》；屈原放逐，乃賦《離騷》；左丘失明，厥有《國語》；孫子臏腳，《兵法》修列；不韋遷蜀，世傳《呂覽》；韓非囚秦，《說難》《孤憤》；《詩》三百篇，大抵圣賢發憤之所為作也。此人皆意有所郁結，不得通其道，故述往事、思來者。乃如左丘無目，孫子斷足，終不可用，退而論書策，以舒其憤，思垂空文以自見。

古時候雖富貴但名字磨滅不傳的人，多得數不清，只有那些卓異而不平常的人才在世上著稱。（那就是：）西伯姬昌被拘禁而擴寫《周易》；孔子受困窘而作《春秋》；屈原被放逐，才寫了《離騷》；左丘明失去視力，才有《國語》；孫臏被截去膝蓋骨，《兵法》才撰寫出來；呂不韋被貶謫蜀地，后世才流傳著《呂氏春秋》；韓非被囚禁在秦國，寫出《說難》、《孤憤》；《詩》三百篇，大都是一些圣賢們抒發憤懣而寫作的。這些都是人們感情有壓抑郁結不解的地方，不能實現其理想，所以記述過去的事跡，讓將來的人了解他的志向。就像左丘明沒有了視力，孫臏斷了雙腳，終生不能被人重用，便退隱著書立說來抒發他們的怨憤，想到活下來從事著作來表現自己的思想。

生態文明建設與生態產業發展專題卷

自己的大作文

給經濟發展穿上生態的綠衣

河西走廊是聞名于世的“西部金腰帶”，是中華民族西部文明的見證。然而，近幾年來這里卻陷入了困境：沙塵暴天氣成為一種常態。這里的人們忍受不了“風兒吹吹，沙兒飛飛”的天氣，紛紛遷移。沙塵暴的出現主要在于沙漠化，而人類對沙漠化的嚴重化負有不可推卸的責任。人們為了經濟利益而追求“黑色發展”，忽視了對生態環境的保護，從而陷入了“沙逼人走”的怪圈。因此要追求人類社會的可持續發展，就必須處理好經濟發展與環境保護的關系，攜經濟與生態同時上路，給經濟發展穿上生態的綠衣。

經濟發展與環境保護是統一的，在經濟發展的同時重視環境保護，會推動經濟的進一步向前發展。人們過度追求“黑色發展”，主要原因在于缺乏環境保護意識，錯誤地認為經濟發展與環境保護是一對不可調和的矛盾。除此之外，還在于技術層面，企業的環保技術水平不夠高；法律層面，環保法律不夠完善，難以發揮本身應有的效力。因此，給經濟發展穿上生態的綠衣需要從以下三個方面做起：

第一，增強民眾環保意識。“保護環境，人人有責”，這不只是蒼白的條幅和標語，還切需把它落到實處。在日常生活中要隨手關掉電源、水龍頭，不亂扔垃圾。培養良好的生活習慣，從小事做起，從點點滴滴做起，不僅有利于提升國民形象，而且還會為自己構建一個優雅健康的環境。經濟發展是大事，培養習慣是小事，只有把小事做好了，才能集中力量干大事。唯有增強環保意識，提高人們對環境保護的重視，才能讓經濟發展穿上生態的綠衣。

第二，提高企業環保技術水平。由于我國缺乏相應的環保技術，近些年來我國出口產品屢遭綠色壁壘的堵截。為了保證我國出口業的發展，首先要提高我國的環保標準。而提高環保標準的關鍵在于提高環保技術。高超的環保技術離不開自主創新。“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”唯有創新，才能不斷刷新我國的環保技術和成績，才能促進經濟的永恒發展。企業要提高自身創新能力，就必須加大對創新的投入力度，與高校科研機構形成互助合作關系，為創新人才施展才華提供廣闊的發展平臺。

第三，完善環保法律制度，發揮環保法律效力。法律是一種保障，是任何國家和民族都離不開的保護武器。環保法律法規也是為生態保護而設的一道屏障，任何人都不可以逾越它。保護環境需要法律保障，需要立法機關嚴格按照立法程序設立詳細的法律條例，確保生態保護有法可依。李克強總理說：“環保法不是棉花棒”，各環保部門要嚴格遵守法律法規，公正處理環保案件，對破壞生態環境的犯罪人員嚴懲不貸，樹立法律的權威與尊嚴，發揮環保法律的效力于作用。

經濟發展與環境保護相互聯系，相互依存。中國需要增強環保意識，提高環保技術，完善環保法律法規，發揮法律的作用，告別黑色發展，給經濟發展穿上生態的綠衣，走“前人種樹，后人乘涼”的綠色發展之路。

作答綜合評語：【水平測試提供以下評分、范例指導和優秀習作，在備考方案中將提供1對1的精確評分、詳細評語及專業寫作指導。】本題是一道申論大作文寫作題。從你所答來看，圍繞“生態”這一中心進行闡述，是沒有偏題的。且整體行文涵蓋了總結問題、分析問題、解決問題三個方面的內容，結構完整，重點突出。能夠聯系河西走廊案例進行闡述，契合題目要求。但綜合你作答的具體情況來說，還需要注意： 第一、所擬寫標題可以進一步優化。具體來說，需要注意，不論是題目要求、材料信息，還是你的具體行文，不僅僅是凸顯了“給經濟發展穿上生態的綠衣”，而是針對整體發展，應推進生態建設。因此，建議從告別黑色發展，推進生態建設這一角度立意。第二、應引述問題時，應注意避免拘泥于個例。就你行文首段，你能夠結合河西走廊案例闡述，不錯。但在明確案例之后，上升到中國整體生態問題（當前，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢），然后再提出總論點。當然，你首段關于河西走廊的概述需要更加簡潔，以避免出現“頭重腳輕”的協調性問題。第三、就分論點設立與論證而言，一者，應注意上下文內容在邏輯上的對應，梳理清楚答題邏輯。針對“人們過度追求‘黑色發展’”等信息，更多體現的是政府觀念，更為準確的表述為“部分地方政府片面的追求經濟增長，忽視環境保護”。因此，你在具體認識（分論點一）中，應該就政府發展觀念轉變方面的內容進行闡述。另外，你行文第二段與具體分論點中均就原因進行了分析，導致了行文層次邏輯的不清晰。你需要將其加以整合，置于對應分論點中。二者，應注意申論模擬行政的基本要求。要求站在行政的角度思考問題，運用國家的政策解決問題。如你所答“在日常生活中要隨手關掉電源、水龍頭，不亂扔垃圾……”等，是從個人的角度思考，不符合要求。這部分信息需要從社會教育等角度闡述，如加強社會教育，通過電視、廣播等媒體宣傳生態環境對于人類生存的決定性意義，引導培養良好的生活習慣，從小事做起，從點點滴滴做起。三者，就你所答來看，忽略了最為關鍵的一個原因，即“高污染、高排放、高消耗的粗放型增長方式沒有轉變，削弱了可持續發展的能力”。因此，建議最好能夠有一個從轉變經濟發展模式角度設立的分論點。你可以新增，也可以將技術方面的分論點整合到其中，畢竟可以從以技術促進經濟發展模式轉型升級這一角度把握。總而言之，從本題作答來看，你需要更加注重每一層次論述的要求，同時注重邏輯思維能力的提升，加強對材料的準確把握以及日常積累，從而豐富你的行文。

參考范文

告別黑色發展之路 建設綠色美麗中國

近年來，由于受“黑色發展思維”的影響，河西走廊的水資源越來越少，耕地大片沙化，呈現出沙進人退的態勢，昔日民勤、金塔、武威等走廊上的“明珠”，如今成了有風就起塵的主要策源地。資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，警醒我們告別黑色發展，走綠色發展之路。

建設生態文明是中國迫在眉睫的挑戰。當前一些地方片面追求經濟增長，沒有完全貫徹執行尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。高污染、高排放、高消耗的粗放型增長方式沒有轉變，削弱了可持續發展的能力。且環境生態保護制度建設、落實不夠到位。因此，不斷推進生態文明建設，著力綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境，推進和諧社會建設勢在必行。

首先，樹立人與自然和諧理念，走可持續發展道路。各地方政府應牢固樹立生態文明觀念，要用科學發展觀取代“竭澤而漁”的唯GDP增長觀念。既要充分認識生態環境對于人類生存的決定性意義，也要充分認識可發掘利用的自然資源的有限性，努力實現經濟發展與資源環境相協調。同時，要加快探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，促使領導干部樹立正確的政績觀念，堅持環境保護基本國策，大力推動循環經濟發展。

其次，加快轉變經濟發展方式，堅定不移走綠色崛起之路。一方面，發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。另一方面，落實大力實施循環經濟帶動戰略，突破傳統“黑色”發展模式的束縛，構建綠色經濟體系。比如借鑒山東膠南市大場鎮的成功經驗，通過設立生態工程化養殖基地，實行規模化經營、集約化開發、系列化服務發展戰略，將生態效益和經濟效益并重。

最后，推進生態法制建設，加大治理力度。完善國土空間開發保護制度、資源有償使用制度、生態補償制度等，并將制度真正落實到位，發揮其剛性約束作用。同時，嚴格根據法律法規的規定，對項目進行審批，嚴格控制擴建、改建等高能耗項目，對高能耗企業實行重點監控。

總而言之，告別“黑色發展”，走上“前人種樹、后人乘涼”的綠色發展之路，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

中國式冤案與司法公正專題卷

參考范文（做題過程在打印的材料后面）

完善司法體系 保障公民合法權益

近年來，類似河南省趙海案件、浙江張氏叔侄的強奸案等冤假錯案在媒體上頻頻曝光，折射出法院在審判時存在證據不足、草率結案等不負責任的司法作風，不但嚴重侵犯了部分公民合法權益，同時，也損害了司法的公信力。因此，杜絕冤假錯案保護公民合法權益顯得尤為重要。

杜絕冤假錯案，保護公民的合法權益需要轉變錯誤的刑事司法理念。部分公安機關在“命案必破”的要求下采取一些簡單粗暴的方式辦案，影響到取證的權威性。同時，司法機關“有罪推定”、“疑罪從輕”的執行審判理念缺乏科學性。為此，公安部門在偵查案件時應樹立打擊犯罪與保護公民合法權益并重的理念，重視客觀證據，不輕信口供，堅決杜絕刑訊逼供，不一味追究破案率和有罪判決率。同時，審判機關方面應切實樹立“無罪推定”、“疑罪從無”刑事司法理念，堅決破除“有罪推定”、“疑罪從輕”以及“留有余地判決”的錯誤理念，避免類似趙海及張氏叔侄強奸案件的冤假錯案出現。

杜絕冤假錯案，保護公民的合法權益需要完善司法監管制約體系。近年來，我國公安機關凌駕于司法機關之上，出現被監督者實際上控制了監督者的詭異現象，這影響到司法程序的獨立性和公正性。為此，應建設科學合理的刑事訴訟結構，強化法院在刑事司法中的地位及其對公檢的制約職能，打破審判與控訴“重配合，輕制約”的局面。同時，完善司法機關依法獨立行使職權的訴訟制度、機制，建立抵制各種不正當干預、媒體審判等錯誤做法的有效機制，以保障司法程序的獨立性和公正性。此外，要完善律師辯護制度，保障律師依法充分行使辯護權，以保障法庭審判效果，與此同時確保取證、質證、認證的準確、合法，使被告人的“人權”和各種訴訟權利得到切實保障。

杜絕冤假錯案，保護公民的合法權益需要爭取社會各界支持共同防范。專業法官的認識的局限和能力的不足是造成冤假錯案頻發的原因之一。為此，司法機關在堅持依法獨立公正審判的基礎上，廣泛聽取各界意見和建議，積極爭取人大代表、政協委員以及新聞媒體的理解支持，充分重視專家學者的積極作用，一些重大、疑難、爭議較大案件的審判，可以考慮組織人大代表、政協委員、律師代表、媒體代表、基層群眾代表組成觀審團旁聽觀審，并以適當方式聽取他們對案件處理的意見;可以組織專家學者進行研究論證、提供咨詢意見。以有效減少冤假錯案的發生。同時，新聞媒體在此環節上更應充分發揮引導社會輿論正確方向的功能，不盲目制造社會輿論給公安司法機關施壓，影響案件的審理質量。

公正的司法體系是防范冤假錯案的有效辦法，同時也是維護公民合法權益的根本保障。公安機關、檢察機關及審判機關應各自發揮好自身職能，在辦案的整個系統工程中堅持公正、公平的辦案原則，共同提高偵查、起訴、審判等的質量和水平，才能有效防范冤假錯案的發生，切實維護司法公正，促進社會的穩定與和諧發展。