第一篇：《關于加強和改進黨的群團工作的意見》

如何認識《關于加強和改進黨的群團工作的意見》

專題黨課

一、與制度辦法出臺的歷史背景聯系起來認識《意見》 1989 年6 月，在黨的十三屆四中全會上，確立了江澤民為核心的黨中央領導集體。江澤民同志在會議上進一步重申了黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針。隨后，黨中央又發出《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》。《通知》指出:“各級黨委必須牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，高度重視工會工作;黨對工會實行統一領導，支持工會依法獨立自主地開展工作，支持工會在維護全國人民總體利益的同時，更好地維護自己所代表的群眾的具體利益;充分發揮工會在思想政治教育中的作用，發揮工會在國家和社會事務中的民主參與民主監督作用”。這個《通知》是建國四十年來黨中央就加強和改善對群眾組織領導作出的一個系統、全面的綱領性文件。《通知》既總結了新中國建立四十年來，特別是改革開放十年來我國群團工作歷史和現實的經驗，也指明了九十年代群團工作的方向，提出了在穩定政治、穩定經濟、穩定社會的關鍵時期，發揮工、青、婦組織的作用，開創群眾工作新局面的指導方針。

2012年，黨的十八大選舉產生了以習近平同志為總書記的中央新一屆領導集體。2014年12月29日，總書記主持召開中共中央政治局，審議通過《關于加強社會主義協商民主建設的意見》、《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。2015年1月8日，中央正式印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。

《意見》明確提出：“群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。《意見》特別強調：“工會、共青團、婦聯等群團組織聯系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的基本依靠。”《意見》提出了新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性，明確加強和改進黨的群團工作的指導思想、指導方針、發展道路，要求黨委加強對群團工作的組織領導，加大對群團工作的支持保障力度，推動群團組織改革創新增強活力，加強群團組織領導班子和干部隊伍建設，推動群團組織在團結動員群眾圍繞中心任務建功立業、引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀、加強服務群眾和維護群眾合法權益、參與創新社會治理和維護社會穩定以及社會主義民主等方面發揮重要作用。

與1989年《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》相比，時間又過去二十多年，《意見》出臺的歷史背景發生了深刻的變化。改革開放已經進行了近四十年，經濟建設、社會治理、思想建設等方面取得了巨大的成就，《通知》中提出的“治理整頓”作為階段性任務已經順利完成，資產階級自由化思潮泛濫等問題已經不是主要矛盾。同時，改革從摸著石頭過河逐步進入深水區，各種利益關系和矛盾問題也更加錯綜復雜，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前，我們黨作為執政黨領導全國人民群眾實現中華民族偉大復興中國夢的任務十分艱巨。在這個歷史背景下，總結改革開放以來特別是進入新世紀以來我們黨的群團工作的經驗，全面分析加強和改進黨的群團工作的形勢和任務，指出今后一段時期黨的群團工作的方向，非常必要。

這個《意見》正是我們黨在新的歷史條件下貫徹落實群眾路線的具體體現，反映了以總書記為核心的黨中央新一代領導集體對群團工作的思想理念，特別是反映了總書記治國理政的新思路、新主張。認真學習貫徹《意見》精神，對于加強新形勢下黨的群團組織的思想建設、組織建設、干部隊伍建設，增強群團組織的戰斗力和凝聚力，更好地發揮群團組織的職能作用，組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗，具有極其重要的意義。從發文規格上來看，這個《意見》是十八大以后少數幾個以“中共中央”名義下發的文件，也從另外一個側面反映出中央對黨的群團工作的格外重視。

二、與黨發揮群團組織作用的優良傳統聯系起來認識《意見》

群眾路線是中國共產黨的根本政治路線和組織路線，群團組織是黨組織領導廣大人民群眾的重要載體。在革命、建設、改革各個歷史時期，黨始終高度重視群團工作，加強群團組織建設，發揮群團組織特殊優勢，團結帶領人民群眾共同為實現黨在各個歷史時期的歷史任務而奮斗。

總書記指出，“堅持全心全意依靠工人階級，充分發揮工人階級主力軍作用，把廣大職工群眾緊緊團結在黨和政府周圍，這是我們黨的一個突出政治優勢，也是中國特色社會主義的一個鮮明特點。”中國特色的社會主義工會作為工人階級的群眾性組織，自誕生以來，已經走過了90多年的歷程。近一個世紀里，工會始終圍繞在中國共產黨的領導下，緊密結合黨的中心任務，積極發揮作用，保證了各項目標任務順利完成。

在奪取政權的漫長過程中，工會一直是中國共產黨維護工人利益、發動工人運動、團結工人向資本家和帝國主義、官僚資本主義、封建主義“三座大山”作斗爭的重要組織。1921年8月11日在上海成立了中國勞動組合書記部 ,這是中國共產黨早期公開領導工會運動的領導機關。1922年5月在廣州召開第一次全國勞動大會,發表了宣言 ,提出了爭取8小時工作制、罷工援助、打倒軍閥、打倒帝國主義等目標口號 ,標志著中國工人階級開始走向團結統一 ,推動了工人運動高潮的發展。1925年5月在廣州召開第二次全國勞動大會 ,正式成立中華全國總工會。在黨的領導下，工會組織把工人群眾組織起來，在城市中進行反帝反封建的斗爭作為自己的中心任務，開展了一系列可歌可泣、波瀾壯闊的罷工斗爭，包括上海英美煙廠大罷工,香港海員大罷工,上海海員和絲廠工人大罷工 ,安源路礦大罷工,粵漢路、京奉路、開灤煤礦、上海金銀業和日本紗廠工人大罷工，京漢鐵路工人“二七”大罷工，以及“五卅運動”中的罷工、漢口慘案和沙基慘案引發的罷工、省港大罷工、安源大罷工等震驚世界的事件，在大革命的高潮中創出了收回帝國主義租界、在上海舉行工人武裝起義的壯舉。當抗日戰爭爆發，民族矛盾上升為最主要的矛盾時，工會組織又在抗日民族統一戰線的旗幟下，團結其他工會組織，發動指向日本帝國主義的侵略行為的罷工運動 ,如上海日商紗廠反日大罷工、北平工人支援“七七” 抗戰的斗爭、全國工人反日大罷工、香港碼頭工人反日罷工等等，有力地支持了抗日戰爭前方戰場，為抗戰的最后勝利做出了積極貢獻。在決定中國命運的解放戰爭中，工會仍然是根據形勢發展的需要，遵循“隱蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機”16 字方針，開辟第二條戰線，最終迎來了新中國的誕生。可以看出 ,中國的工會運動始終是與中國人民的革命斗爭緊密結合在一起 ,工會在黨的領導下，依靠廣大工人階級，組織和發動了全國性反帝、反封建、反官僚資本主義的斗爭，發揮了無可替代的作用，贏得了工人群眾和社會各界的信賴和支持。

新中國成立以后，工人階級成為國家的領導階級，工會成為國家政權的重要社會支柱。1950年6月29日 ,中央人民政府在建國甫定、百廢待舉的繁忙情況下 ,頒布了 《中華人民共和國工會法》,足見黨和國家對工會工作的重視。這部工會法的頒布 ,深刻反映了我國工人階級和工會組織在翻身解放后社會政治地位的根本變化。1953年，中國工會七大提出：“在中國共產黨領導下，聯系并教育工人群眾，不斷提高工人群眾的覺悟和組織程度，鞏固工農聯盟，團結各階層人民積極完成國家建設計劃，并在發展生產的基礎上，逐步改善工人階級和全體勞動人民的物質生活，為逐步實現國家的工業化與過渡到社會主義而斗爭。”在實踐中，工會形成了以生產為中心，生產、生活、教育三位一體的工會工作方針。在這個方針指導下，工會通過組織勞動競賽，辦工人夜校、職工大學等方式，積極團結廣大職工群眾，積極投身社會主義建設，在提高職工群眾素質、改善職工群眾生活等方面，做了大量富有成效的工作，取得了比較豐碩的成果，為新中國逐步開展經濟建設、建立較完整的工業體系等作出了積極的貢獻。

改革開放以后，中國的經濟與社會發展進入了一個前所未有的高速發展期，廣大職工成為改革的推動者和參與者以及改革成果的分享者，工會也迎來了快速發展的春天。在參與改革發展的實踐中，工會逐步確立了新時期新階段工作的總體思路，明確提出了“組織起來，切實維權”的指導方針，團結組織職工群眾，為推進改革、促進發展做出了巨大貢獻。特別是新世紀新階段以來，黨中央科學判斷我國發展的國內外形勢，緊緊抓住難得的重要戰略機遇期，制定和實施一系列大政方針和重要措施，戰勝各種風險挑戰，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。在黨的領導下，工會堅決貫徹落實黨中央的重大戰略部署，團結動員億萬職工踴躍投身全面建設小康社會偉大實踐，為實現國民經濟平穩較快發展、促進改革發展穩定作出了重大貢獻。在圓滿完成載人航天、北京奧運會、上海世博會等重大任務中，在抗擊南方部分地區雨雪冰凍災害、四川汶川地震等重特大自然災害斗爭中，在積極應對國際金融危機沖擊中，組織職工攻堅克難，奮力拼搏，團結互助，發揚主人翁精神、發揮主力軍作用，充分展現出我國工會的政治優勢和組織優勢。

黨中央對新形勢下工會組織的職能作用更加重視，黨的十八大報告明確指出：支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。在中國工會十六大上，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山代表黨中央發表《在為實現中國夢不懈奮斗中鑄就工人階級新輝煌》的祝詞，指出：“中國工會是中國共產黨領導的工人階級群眾組織，在團結動員廣大職工為實現中國夢而奮斗的進程中，肩負著崇高使命。要始終堅持正確方向、銳意改革創新，充分發揮我國工人階級的主力軍作用，始終保持我國工會組織的團結統一，在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益上，作出更大努力、發揮更大作用。習近平在同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話時強調，“工會必須牢記黨的重托、不忘工會職責，增強對職工群眾的感情，密切同職工群眾的聯系，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心。各級黨委要加強和改善對工會工作的領導，認真研究解決工會工作中的重大問題，為工會工作提供更多支持，創造更好條件，熱情關心、嚴格要求、重視培養工會干部”，充分體現了黨中央新一代領導集體對工會組織的親切關懷和高度重視。

從中國工會80多年的發展歷程，尤其是改革開放30多年來的實踐可以看出，工會始終是黨的群眾路線的忠實擁護者和堅定踐行者，在密切職工群眾聯系、做好群眾工作等方面，發揮著無可替代的作用，得到黨和職工群眾的高度肯定。新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前，繼續為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢而貢獻力量。

三、與國內外執政黨的歷史教訓聯系起來認識《意見》 古希臘神話里，有一個無敵英雄安泰，只要他腳踩在大地母親的身上，他就能得到源源不斷的力量，戰勝任何敵人。但最終他還是被對手打敗了，那是怎么回事呢?因為對手知道了他力量的來源，誘使他雙腳離開了大地。

斯大林曾經說過：“共產黨人好比安泰，人民群眾就是大地母親。這個故事形象地說明了：人民群眾是黨的力量之源，離開了人民群眾，黨就會一事無成。”當然，斯大林沒有料到，在他死后不到40年，一個有93年歷史、獨掌政權74年的的蘇聯共產黨，在沒有構成威脅的反對派的情況下，一夜之間轟然倒塌，迅速土崩瓦解。蘇共有20萬黨員的時候，奪去了十月革命的偉大勝利；有200萬黨員的時候，取得了反法西斯戰爭的偉大勝利；有近2000萬黨員的時候，卻失去了執政地位，走到了亡黨的可悲下場。

蘇共亡黨的原因有很多，最根本的一條就是嚴重脫離群眾，喪失民心。蘇共垮臺前曾在人民中作過“蘇共究竟代表誰”的調查，認為蘇共代表勞動人民的占7％，代表工人的占4％，代表全體黨員的占11％，而認為代表官僚、干部、機關工作人員的占85％。1991年8月19日，蘇聯發生了“八一九”，又稱“蘇聯政變”、“八月政變”，蘇聯副總統亞納耶夫發布命令宣布戈爾巴喬夫由于健康原因已不能履行總統職務，自即日起由他本人代行總統職務，同時宣布成立國家緊急狀態委員會，行使國家全部權力。這次政變在短短三天內便瓦解，很少有群眾支持蘇共，相反地卻有不少人站到“民主派”一邊去了。隨后，戈爾巴喬夫解散蘇共，沒有遇到任何抵抗，人民群眾沒有起來保衛共產黨。后來，重新成立的共產黨組織也聲稱：“并不想使前共產黨復活”，因為它已經“名譽掃地”。

《孟子》中說：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也。”意思是說，要想取得最高統治權，在于獲得民眾的擁護；要想獲得民眾的擁護，在于獲得民眾的認同；獲得民眾認同的方法是：民眾所喜歡的，就為他們聚積起來；民眾所厭惡的，就不要加在他們頭上。任何一個執政黨，只要脫離了群眾，喪失了民心，最終都會被人民群眾毫不留情地拋棄。共產黨是這樣，其他黨也是這樣，古今中外，概莫能外。

對墨西哥而言，20世紀是革命制度黨的世紀。從1929年到2000年，革命制度黨連續執政長達71年之久。其間，革命制度黨曾帶領墨西哥人民創造了國家統一、政治安定、經濟騰飛的“墨西哥奇跡”。然而，自20世紀80年代以來，革命制度黨的民眾支持率一路走低，終于在2000年的總統大選中敗北，喪失政權，原因發人深省,其中重要一條就是群眾基礎動搖。自20世紀80年代中期以來，歷屆革命制度黨政府遵循新自由主義的發展模式，開始進行經濟結構改革，導致了嚴重的貧富兩極分化。20年間，墨西哥90%的家庭收入減少。據官方統計，到20世紀末，墨西哥全國9700萬人口中有4600萬人生活在貧困線以下，其中2700萬人為赤貧，相反占全國人口10%的富人擁有全國80%的財富，最富有的300個家族擁有全國50%的財富。總之，革命制度黨的經濟改革政策嚴重地損害了中下階層民眾的利益，動搖了黨賴以執政的群眾基礎。

縱觀中國古代史、近代史，“失民心者失天下”的例子更是不勝枚舉。中國前一段時間，一部電視劇在各大電視臺熱播，叫《北平無戰事》。這部片子生動地描繪了國民黨政權崩潰前夕，各地特別是北平等大城市的社會經濟民生情況，特務政治橫行，經濟秩序混亂，物價一日千里，幾百萬民眾啼饑號寒。國民黨在三個大問題上喪失了人心，這三個大問題是：和平問題；腐敗問題；民生問題。國民黨不要和平，發動內戰，又將腐敗進行到底，且不顧民生。

抗戰勝利后，國民黨接收淪陷區經濟，公布《偽中央儲蓄銀行鈔票收換辦法》，將法幣與淪陷區偽幣的兌換比率定為1：200。這個規定近乎于國家掠奪，是用公開合法的方式剝奪收復區的財富。一些國民黨高級官員事后也不能不承認，這一政策使國民黨失盡了民心。陳立夫說：“戰前，一個富有的人經過這場戰爭，他的財產貶值了幾百倍，這不是替共產黨鋪路嗎？我們已先替共產黨把人民都變成了無產階級。”李宗仁認為，在“一紙命令之下，收復區許多人民頓成赤貧了，而攜來大批法幣的接收人員則立成暴富。政府在收復地區的失盡人心，莫此為甚。”中國民間輿論的喉舌《大公報》在短短半個月中兩次發表社評：“《收復失土不要失去人心》、《莫失盡人心》，痛斥當局“二十幾天時間，幾乎把京滬一帶的人心丟光了。”

抗戰結束不久，國民黨發動內戰。由于軍費大增，財政惡化，國民黨政府大量印刷法幣，造成通貨膨脹，刺激物價上漲，財政赤字增加，至1948年8月19日，法幣發行額增至660萬億元，比抗戰前夕增加了40余萬倍，物價較抗戰前上漲了3492萬倍；這種暴漲局面，反過來又加速了法幣的流通速度和貶值速度。當時流行著這樣的笑談：在中國唯一仍然在全力開動的工業是印刷鈔票。為了挽救經濟瀕臨崩潰的局面，國民黨政府開始實行幣制改革。《北平無戰事》講的就是這一段故事。1948年8月，政府發行金圓券，并以行政手段強迫民間以黃金、外幣兌換。由于沒有嚴守發行限額，不到三個月，幣制改革宣告失敗，造成的惡性通脹令民間經濟陷入混亂。此后，金圓券發行數量便如脫韁之馬，貶值速度猶如自由落體般垂直向下，創下世界貨幣史的奇觀。至1948年11月，金圓券總額突破上限20億；至1949年5月，金圓券共計發行82萬億多元，為其最初發行限額的4萬多倍。與此相對應的是物價狂漲，1949年5月，上海物價指數為幣改之初的500多萬倍，9個月的上漲幅度接近于前12年的總和。不過是短短的幾個月，升斗小民以其辛苦和血汗積攢的金銀外匯，化為了幾張轉瞬即成廢紙的金圓券。浙江大學校長竺可楨在幣改之初將其個人存有的800美元兌換為金圓券，在幣改失敗后他說：“無人敢信任政府矣……奉公守法之人處處吃虧，而橫行無忌的人逍遙法外，如揚子公司孔令侃即其例。此所謂率天下之人而盡歸于偷盜也。如此政府安得不失敗哉！”國民黨政府因金圓券發行，搜得民間的數億美元金銀外匯，卻讓國民黨在半壁江山內僅余的民心士氣喪失殆盡，黨心、軍心、民心都與國民黨離心離德，在中國共產黨領導的新民主主義強大力量的沖擊下，這個在中國大陸盤踞了整整30年并擁有最多黨員的第一大政黨，黯然走上了不歸路。

以銅為鏡,可以正衣冠，以史為鏡，可以知興替,以人為鏡,可以知得失。蘇聯共產黨等的鮮活實例，從反面角度生動地證明，只有緊緊依靠人民群眾，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度地把人民群眾團結在黨周圍，才能永葆黨的生命力和活力，夯實黨執政治國的群眾基礎。工會等群眾團體，是黨聯系人民群眾的橋梁紐帶，是黨保持同人民群眾血肉聯系的重要渠道。在新形勢下加強和改進黨的群團工作，發揮黨的群團組織的職能作用，對于密切黨同人民群眾的聯系，團結引導人民群眾支持擁護黨的領導，具有非常重要的意義。

四、與黨的群團工作面臨的形勢任務聯系起來來認識《意見》

《意見》指出，群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。加強和改進黨的群團工作，是新形勢下我們黨實現宏偉目標的必要，也是完成歷史重任的必要。

實現宏偉目標，分為兩個方面。一方面，我們黨作為執政黨，肩負著領導全國人民實現中國夢的宏偉目標。黨的十八大提出“兩個一百年的奮斗目標，即到中國共產黨成立一百年（2021年）時，全面建成小康社會，同時基本實現工業化；到新中國成立一百年（2049年）時，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興。第一個100年，是圓“民族獨立和人民解放”之夢；第二個100年，是圓“國家繁榮富強和人民共同富裕”之夢。總書記提出了實現中華民族偉大復興中國夢，描繪了國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。“兩個一百年”與“中國夢”，猶如一枚硬幣的兩面。實現“兩個一百年”奮斗目標是實現“中國夢”的基礎，也是“中國夢”的具體內容；實現“中國夢”是確定“兩個一百年”奮斗目標的前提，也是“兩個一百年”奮斗目標的表現形式。從某種意義上說，“中國夢”與“兩個一百年”共同構成了以習近平為總書記的新中央領導集體既定的同一內涵的奮斗目標。

另一方面，我們黨自身也面臨艱巨的歷史重任。正如《意見》指出，當前，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前。實際上，“四個全面”是總書記的說法。在公開報道中，總書記首次將“四個全面”并提，是2014年12月在江蘇調研考察期間。他當時強調，“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，在此前“三個全面”基礎上，增加了“全面從嚴治黨”。2015年2月2日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，總書記在開班儀式上講話中，集中論述了“四個全面”戰略布局的邏輯關系。總書記在論述四者之間的關系時指出：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。這是一個正式的宣示，宣告“四個全面”成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全新布局，也構成了黨的建設、黨的群團工作的核心任務。

人民是國家的主人、改革的主體，實現這兩個方面的宏偉目標，必須依靠人民群眾的支持和擁護，必須依靠全體人民的勞動、創造、奉獻。群團組織是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯等群團組織分別代表了工人階級、青年、婦女等群體的根本利益，與全國人民的根本利益是一致的，與“兩個一百年”、“中國夢”、“四個全面”的目標任務也是一致的。這幾類群體中，工人階級是主力軍，青年是生力軍，婦女是半邊天，都是參與社會經濟發展，完成“四個全面”任務、實現“中國夢”的中堅力量。其中，工人階級是我們國家的領導階級，是先進生產力和生產關系的代表，是建設和改革最基本的動力，是維護社會安定團結的強大而集中的社會力量，發揮著黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用、職工利益的代表者和維護者作用。青年是社會主義現代化建設的突擊隊，是黨和國家的希望和未來。婦女占人口的半數，是推動整個社會發展的偉大力量。改革事業的推進、社會的穩定和發展、國家和民族的振興，時刻離不開包括知識分子在內的整個工人階級和包括青年、婦女在內的廣大人民群眾的努力。

工會、共青團、婦聯等群團組織要把深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧作為發揮作用的主戰場，更好組織動員群眾、教育引導群眾、聯系服務群眾、維護群眾合法權益，要在實際工作中引導職工、青年、婦女理解改革、支持改革、參與改革、推進改革，發揮積極性、主動性、創造性，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才資源第一資源作用，轉化為促進經濟社會發展、凝聚實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的強大力量。

五、與黨的群團工作實際存在的問題聯系起來認識《意見》

《意見》明確指出了當前黨的群團工作中存在的突出問題，可謂直面問題，切中要害，對加強和改進黨的群團工作敲響了警鐘。

《意見》指出：這些年，黨的群團工作在繼承創新中不斷加強，但與新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。有的地方和部門黨組織對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規律缺乏深入研究，對發揮群團組織缺乏有力指導和支持。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經濟組織、社會組織和各類新型群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創新精神不強，存在機關化、脫離群眾現象；群團干部能力素質需要進一步提高，作風需要改進。

中國工會十六大報告中，在總結過去五年工作成績的同時，也強調了面對時代發展、社會變化和職工需求帶來的新情況和新任務，工會工作還存在許多不適應的問題：服務職工、維護職工合法權益的工作，還不能完全滿足職工群眾的多樣化需求；參與勞動關系協調、化解勞動關系矛盾的機制和能力有待于進一步健全、提升；源頭參與和制度建設需不斷加強，對基層的分類指導要切實改進；在基層組織快速發展的同時，一些基層工會作用發揮不夠充分，凝聚力亟待提升；工會工作還存在機關化、行政化傾向，少數工會干部脫離職工群眾，作風亟待改進。

這些問題極大地影響和制約了黨的群團工作、工會工作的發展，從另外一個角度突出了加強和改進黨的群團工作的緊迫性。所以，《意見》特別強調：“各級黨委必須高度重視做好新形勢下黨的群團工作，全面提高水平，切實解決問題，不斷開創黨的群團工作新局面。”

六、與黨的群團工作的任務要求聯系起來認識《意見》 《意見》明確了加強和改進黨的群團工作的指導思想、指導方針、發展道路，提出了新形勢下加強和改進黨的群團工作的具體任務。

新形勢下加強和改進黨的群團工作的根本方針是：堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路。總的要求，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論，“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列講話精神，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，堅定不移地走中國特色社會主義群團發展道路，最廣泛把群眾組合起來、動員起來、團結起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業。

具體要求包括“六個堅持”：一是堅持黨的群團工作的統一領導，這是黨的群團工作的根本保證。二是堅持發揮橋梁和紐帶作用，這是由黨的群團組織的性質作用決定的。三是堅持圍繞中心、服務大局，這是群團工作的價值所在。四是堅持服務群眾的工作生命線，這是黨的群團組織的天職。五是堅持與時俱進、改革創新，這是黨的群團組織發展進步的不竭動力。六是堅持依法依章程獨立自主開展工作，這是做好群團工作的重要原則。

《意見》強調，加強和改進黨的群團工作，群團組織要著重在五個方面發揮作用：一是團結動員群眾圍繞中心任務建功立業；二是引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀；三是加強服務群眾和維護群眾合法權益；四是在社會主義民主中發揮作用；五是參與創新社會治理和維護社會穩定。

《意見》部署的任務十分明確，涉及工會、共青團、婦聯等多個群團組織。主要結合工會組織的職能作用，摘要介紹《意見》對工會組織的要求。

第一，團結動員群眾圍繞中心任務建功立業。群團組織要緊緊結合自身職責，深入開展群眾性勞動競賽、技能比武、科技創新、科學普及等活動，動員群眾立足崗位創新創業創優。積極開展對所聯系群眾的知識技能培訓，促進能力素質提高。廣泛開展民族團結進步宣傳教育，動員所聯系群眾旗幟鮮明反對民族分裂、維護祖國統一，促進各民族群眾手足相親、守望相助。

第二，引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。群團組織要從所聯系群眾的實際出發，設計務實管用的載體，把社會主義核心價值觀轉化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神、工人階級偉大品格，增強主人翁意識，打造健康文明、昂揚向上的職工文化。搞好典型引路，發揮各行各業先進典型、道德模范、“最美人物”等的示范帶動作用，激發全社會學習先進、追趕先進、爭當先進的持久內生動力。

第三，加強服務群眾和維護群眾合法權益。群團組織服務群眾要盯牢群眾所急、黨政所需、群團所能的領域，重點幫助群眾解決日常工作生活中最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。有針對性地開展創業就業、心理疏導、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養老等服務，特別是要做好對困難職工、殘疾人等群體的幫扶。制定服務型基層組織建設意見，打造符合群眾需求的工作品牌，推動構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務群眾體系。廣泛開展志愿服務，完善組織管理，提升志愿服務水平。

第四，在社會主義民主中發揮作用。群團組織應該加強對經濟社會發展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規，積極代表和組織所聯系群眾參與協商民主，通過多種方式反映群眾意見。第五，參與創新社會治理和維護社會穩定。群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發展，組織群眾主動參加社會治安綜合治理、基層社區網格化管理、平安創建，積極協調化解矛盾糾紛和利益沖突。開展群眾性法治文化活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。建立健全群團組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。發揮群團組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

第二篇：《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》

中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見

《 人民日報 》（2015年07月10日 04 版）

群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯等群團組織聯系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的基本依靠。為更好發揮群團組織作用，把廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周圍，匯聚起實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的強大正能量，現就加強和改進黨的群團工作提出如下意見。

一、新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性

在革命、建設、改革各個歷史時期，黨始終高度重視群團工作，加強群團組織建設，發揮群團組織特殊優勢，團結帶領廣大人民群眾共同為實現黨在各個時期的歷史任務而奮斗。新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。

黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標，總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，描繪了國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。實現我們黨確定的宏偉目標，根本上要靠全體人民的勞動、創造、奉獻，必須加強和改進黨的群團工作，更好組織動員群眾、教育引導群眾、聯系服務群眾、維護群眾合法權益，充分激發蘊藏在人民群眾中的巨大創造力，凝聚起實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的磅礴力量。

當前，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前。人民是國家的主人、改革的主體。做好改革發展穩定各項工作，必須依靠人民群眾支持和擁護，必須加強和改進黨的群團工作，充分發揮群團組織作用，調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

我國發展的內外環境正在發生深刻變化，黨面臨的挑戰和考驗前所未有。人心向背關系黨的生死存亡。鞏固黨的執政地位，經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，應對好精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。必須加強和改進黨的群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度把人民群眾團結在黨的周圍，打造抵御國內外敵對勢力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實黨執政治國的群眾基礎。

這些年，黨的群團工作在繼承創新中不斷加強，但與新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。有的地方和部門黨組織對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規律缺乏深入研究，對發揮群團組織作用缺乏有力指導和支持。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經濟組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創新精神不強，存在機關化、脫離群眾現象；群團干部能力素質需要進一步提高，作風需要改進。各級黨委必須高度重視做好新形勢下黨的群團工作，全面提高水平，切實解決問題，不斷開創黨的群團工作新局面。

二、堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路

中國特色社會主義群團發展道路，是對黨的群團工作長期奮斗歷史經驗的科學總結。這條道路是中國共產黨開展群眾工作、推進黨的事業的偉大創造，是黨領導群眾實現共同夢想的歷史選擇，是群團組織與時俱進、發展壯大的必由之路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，其基本特征是各群團自覺接受黨的領導、團結服務所聯系群眾、依法依章程開展工作相統一。

新形勢下加強和改進黨的群團工作，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，最廣泛把群眾組織起來、動員起來、團結起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業。

——堅持黨對群團工作的統一領導。黨的領導是做好群團工作的根本保證。各級黨組織必須負起政治責任，加強對群團組織的政治領導、思想領導、組織領導，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到群團工作各方面、全過程。群團組織必須堅持正確政治方向，自覺服從黨的領導，貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

——堅持發揮橋梁和紐帶作用。群團組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。各級黨組織要重視依靠群團組織推動黨的理論和路線方針政策在群眾中的貫徹落實，更好踐行群眾路線，做好群眾工作。群團組織要經常深入群眾，傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，深入做好群眾的思想政治工作，把黨的決策部署變成群眾的自覺行動，把黨的關懷送到群眾中去。

——堅持圍繞中心、服務大局。為黨和國家工作大局服務，始終是群團工作的價值所在。各級黨組織要指導群團組織緊緊圍繞中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，圍繞外交工作大局和祖國統一大業，找準工作的結合點和著力點，團結動員所聯系群眾為完成黨和國家中心任務貢獻力量。群團組織要堅持在大局下思考、在大局下行動，明確職責定位、展現自身價值，更好促進改革發展、維護社會和諧穩定。

——堅持服務群眾的工作生命線。群團組織是黨直接領導的群眾自己的組織，為群眾服務是群團組織的天職。各級黨組織要推動群團組織貫徹黨的群眾路線，為群團組織服務群眾創造條件。群團組織要增強群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護和發展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力。

——堅持與時俱進、改革創新。改革創新是群團工作發展進步的不竭動力。各級黨組織和群團組織要把握時代脈搏，適應社會發展變化，尊重基層首創精神，不斷推進群團工作和群團組織建設理論創新、實踐創新、制度創新，始終與黨和國家事業同步前進。

——堅持依法依章程獨立自主開展工作。尊重群團組織性質和特點是做好群團工作的重要原則。各級黨組織要支持群團組織發揮各自優勢、體現群眾特點，創造性開展工作。群團組織要大膽履責、積極作為，依法依章程開展活動、維護群眾權益，最廣泛吸引和團結群眾。

三、加強黨委對群團工作的組織領導

各級黨委要明確對群團工作的領導責任，健全組織制度，完善工作機制，從上到下形成強有力的組織領導體系。

群團組織實行分級管理、以同級黨委領導為主的體制，工會、共青團、婦聯受同級黨委和各自上級組織雙重領導。地方黨委負責指導同級群團組織貫徹落實黨的理論和路線方針政策，研究決定群團工作重大問題，管理同級群團組織領導班子，協調群團組織同黨政部門的關系及群團組織之間的關系。上級群團組織依法依章程領導或指導下級群團組織工作。地方黨委應該注意聽取上級群團組織意見，加強溝通協調，形成工作合力。

地方黨委要建立和完善研究決定群團工作重大事項制度。黨委在每屆任期內應該召開專門的群團工作會議；黨委常委會應該定期聽取各群團組織工作匯報，每年都要專題研究群團工作。一般由黨委專職副書記分管群團工作，具體分工根據實際確定。建立黨委群團工作聯席會議制度，協調解決問題，推動工作落實。建立黨委群團工作考核制度，把群團工作成效作為考核黨委領導班子和分管負責同志工作的重要內容。

地方黨委有關工作會議應該請工會、共青團、婦聯等群團組織主要負責人參加或列席。縣級以下共青團組織主要負責人按黨章規定列席同級黨組織有關會議。鄉鎮（街道）的工會、婦聯組織主要負責人可列席同級黨委有關會議。工會、共青團、婦聯的黨員負責人應該考慮作為同級黨委委員候選人提名人選。

把群團建設納入黨建工作總體部署。完善黨建帶群建制度機制，把黨建帶群建作為黨建工作責任制的重要內容。統籌基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動陣地、黨員服務站點的規劃建設應該考慮群團組織需要。制定群團組織推優辦法，把群團組織推優作為產生入黨積極分子人選的方式之一。非公有制經濟組織、社會組織中的黨建和群建工作要整體推進、共建互促。

群團組織中的黨組要充分發揮領導核心作用。善于團結黨外干部群眾，善于把黨的主張和任務轉化成群團組織的決議和群眾的自覺行動。認真貫徹民主集中制，健全集體領導制度，嚴格管理干部。加強對重大問題的調查研究，密切關注群眾思想、工作、生活等方面的變化，引導群眾正確理解和自覺支持黨的理論和路線方針政策以及中央決策部署。落實從嚴治黨責任，嚴格執行黨的紀律，重大事項及時向批準黨組設立的黨組織請示報告。沒有設立黨組的群團組織，其領導班子應該承擔起貫徹執行黨的理論和路線方針政策的政治責任和抓黨的建設的主體責任。群團組織中的黨員要按照黨的標準嚴格要求自己，發揮先鋒模范作用，影響和帶動周圍干部群眾努力完成黨和國家的任務。

領導干部要加強對群團工作理論政策的學習研究。黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院應該開設黨的群團工作理論政策課程。黨委理論學習中心組應該把群團工作作為專題學習的重要內容。加強群團工作學科建設，群團工作研究列入國家哲學社會科學研究規劃。

四、推動群團組織團結動員群眾圍繞中心任務建功立業

各級黨委要重視發揮群團組織團結動員群眾干事創業的重要作用。群團組織要把深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧作為發揮作用的主戰場，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉化為促進經濟社會發展的強大力量。要積極主動宣傳改革和依法治國，組織引導群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進改革，積極投身社會主義法治國家建設，促進形成最廣泛的合力。

群團組織要緊緊結合自身職責，深入開展群眾性勞動競賽、技能比武、科技創新、科學普及等活動，動員群眾立足崗位創新創業創優。積極開展對所聯系群眾的知識技能培訓，促進能力素質提高。大力宣傳生態文明理念，廣泛發動群眾，共建美麗中國。完善應急動員、公益募捐等行動機制，在保障重大任務、支援搶險救災、應對重大突發事件中發揮積極作用。

群團組織要廣泛開展民族團結進步宣傳教育，動員所聯系群眾旗幟鮮明反對民族分裂、維護祖國統一，促進各民族群眾手足相親、守望相助。加強同香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和海外僑胞的往來和交流，推進國家現代化建設和祖國和平統一。多領域、多渠道、多層次開展民間對外交流，增進中國人民同各國人民友誼，維護國家核心利益。

五、推動群團組織引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀

群團組織是群眾自我教育、自我管理的重要平臺。各級黨委要推動群團組織引導所聯系群眾繼承和弘揚中華優秀文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。

群團組織要從所聯系群眾的實際出發，設計務實管用的載體，把社會主義核心價值觀轉化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神、工人階級偉大品格，增強主人翁意識，打造健康文明、昂揚向上的職工文化。加強對青年的理想信念教育，引導廣大青年把社會主義核心價值觀的根扎牢植正。加強和改進未成年人思想道德建設，開展好少先隊組織教育、自主教育和實踐活動，幫助少年兒童養成好思想、好品格、好習慣。引導廣大婦女弘揚傳統美德和自尊自信自立自強精神，培育良好家風，推進家庭文明建設。引導科技工作者發揮示范作用，弘揚科學精神，推動形成崇尚科學、追求進步的社會氛圍。推動文學藝術、新聞宣傳、法律、教育、社會公益等領域工作者積極發揮作用，引領全社會崇德向善、敬業誠信、遵紀守法、互助友愛、文明和諧。

群團組織要堅持廣泛發動，利用遍布城鄉的組織網絡和基層陣地，深化群眾性精神文明創建活動，把社會主義核心價值觀教育做細做實。加強正面引導，大力宣傳弘揚社會主義核心價值觀的新風正氣，及時批評違背社會主義核心價值觀的模糊認識、錯誤觀點、不良風氣，引導群眾明辨真假、是非、善惡、美丑。搞好典型引路，發揮各行各業先進典型、道德模范、“最美人物”等的示范帶動作用，激發全社會學習先進、追趕先進、爭當先進的持久內生動力。

六、支持群團組織加強服務群眾和維護群眾合法權益工作

群團組織服務群眾要盯牢群眾所急、黨政所需、群團所能的領域，重點幫助群眾解決日常工作生活中最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。有針對性地開展創業就業、心理疏導、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養老等服務，特別是要做好對困難職工、留守老人婦女兒童、歸難僑、殘疾人等群體的幫扶，對高等學校畢業生、留學回國人員、農民工的服務。制定服務型基層組織建設意見，打造符合群眾需求的工作品牌，推動構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務群眾體系。通過項目招聘、購買服務等方式吸引社會工作人才、專家學者、社會組織等力量參與服務群眾工作。廣泛開展志愿服務，完善組織管理，提升志愿服務水平。

維護群眾合法權益是群團組織的重要工作。各級黨委和政府要把群團工作納入黨政主導的維護群眾權益機制，支持群團組織在維護全國人民總體利益的同時更好維護各自所聯系群眾的具體利益。群團組織維權工作應該主動有為，哪里的群眾合法權益受到侵害，哪里的群團組織就要幫助群眾通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進社會公平正義。要主動代表所聯系群眾參與相關法律法規和政策的制定，推動建立健全協調勞動關系等方面制度機制，從源頭上保障群眾權益、發展群眾利益。善于運用法治思維和法治方式維權，注重通過集體協商、對話協商等方式協調各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。同時，要引導群眾識大體、顧大局，依法理性表達訴求，自覺維護社會和諧穩定。

各級黨委、人大、政府及有關部門研究制定涉及群眾切身利益的政策措施、法律法規、發展規劃、重大決策，應該請相關群團組織參與調研和論證，充分聽取意見、吸收合理建議，充分考慮相關群體利益。重大決策社會穩定風險評估機制，應該吸收群團組織參加。支持群團組織切實履行代表維護職能，推動落實男女平等基本國策，健全婦女、未成年人、殘疾人等合法權益保護機制。

七、支持群團組織在社會主義民主中發揮作用

群團組織特別是人民團體是廣大群眾依法、有序、廣泛參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的重要渠道。各級黨委要重視發揮群團組織在社會主義民主中的作用，更好保證人民當家作主。

按照協商于民、協商為民的要求，拓寬人民團體參與政治協商的渠道，規范人民團體參與協商民主的內容、程序、形式。政府可通過召開會議或其他適當方式，定期向人民團體通報重要工作部署和相關重大舉措，加強決策之前和決策實施之中的協商。各級政協要充分發揮人民團體及其界別委員在密切聯系群眾、增進社會各階層和不同利益群體和諧中的作用，密切各專門委員會與人民團體的聯系。黨委、人大要支持人民團體在縣、鄉人大代表換屆選舉中，依法按程序提名推薦代表候選人。縣以上人大代表、政協委員人選的提名推薦，應該加強與人民團體的溝通協商，落實好有關人選的比例規定和政策要求。選任人民陪審員、人民監督員、人民調解員，落實人民建議征集制度，應該重視發揮人民團體作用。

群團組織應該加強對經濟社會發展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規，積極代表和組織所聯系群眾參與協商民主，通過多種方式反映群眾意見。積極參加城鄉基層群眾自治和企事業單位民主管理，引導所聯系群眾正確行使民主權利，推動基層民主健康發展。

八、支持群團組織參與創新社會治理和維護社會穩定

群團組織是創新社會治理和維護社會和諧穩定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使；支持群團組織立足自身優勢，以合適方式參與政府購買服務。群團組織承接政府轉移職能要試點先行，承接職能后應該建立符合公共服務特點的運行機制，確保能負責、能問責；參與政府購買服務，要嚴格管理、規范實施，做到政府放心、社會認可、自身有活力。

各級黨委和政府要支持群團組織在黨組織領導下發揮作用，加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務。群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發展。推動政府治理和社會自我調節、基層群眾自治良性互動，促進多元治理主體協同協作協調、互促互補互融。組織群眾主動參加社會治安綜合治理、基層社區網格化管理、平安創建，積極協調化解矛盾糾紛和利益沖突。

各級黨委和政府要重視發揮群團組織在全面推進依法治國特別是法治社會建設中的積極作用。支持群團組織開展群眾性法治文化活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。支持群團組織參與群眾普法教育，推動建設普法和法律服務志愿者隊伍。建立健全群團組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。發揮群團組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

九、推動群團組織改革創新、增強活力

各級黨委要推動群團組織勇于改革創新，通過創造性工作增強發展活力、贏得群眾信任。基層組織是做好群團工作的基礎和關鍵。工會、共青團、婦聯等群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰斗力和擴大有效覆蓋面為目標，在鞏固按行政區劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創新基層組織設置、成員發展、聯系群眾、開展活動的方式。立體化、多層面擴大組織覆蓋，重點向非公有制經濟組織、社會組織、城鄉社區等領域和農民工、自由職業者等群體延伸組織體系。加強高等學校群團組織建設，更好聯系、引導、服務青年學生和教師。

群團組織要牢固樹立以群眾為本的理念，健全依靠所聯系群眾推進工作制度。以群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，組織活動請群眾一起設計，部署任務請群眾一起參與，表彰先進請群眾一起評議。完善群團組織代表大會制度和委員會制度，建立重大事項報告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯系群眾、接受群眾評議制度。完善群團組織事務公開制度，主動接受群眾和社會監督。

打造網上網下相互促進、有機融合的群團工作新格局。群團組織要提高網上群眾工作水平，實施上網工程，建設各具特色的群團網站，推進互聯互通及與主流媒體、門戶網站的合作。加強網宣隊伍建設，綜合運用維權熱線和網絡論壇、手機報、微博、微信等新媒體平臺進行網上引導和動員。站在網上輿論斗爭最前沿，主動發聲、及時發聲，弘揚網上主旋律。逐步建立統一的群團組織基礎信息統計制度。

適應完成黨的中心任務和基層工作、群眾工作需要，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，充分體現群團組織的政治性、群眾性特點，防止機關化、娛樂化傾向發生。

十、加大對群團工作的支持保障力度

各地要統籌管好用好現有群眾活動陣地和設施，整合用好社會資源，納入現代公共文化服務體系，堅持公益屬性，真正發揮作用。主要新聞媒體要加強對群團工作的輿論宣傳。新聞出版等部門要加強對群團組織所辦報刊、出版社、網站的指導管理，確保正確輿論導向。

完善群團工作經費保障制度。依法足額收繳工會經費，由財政撥款支持的群團組織工作經費列入同級財政預算并予以保證。各級財政加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，對基層群團組織的經費補貼應該落實到位，按人頭劃撥的經費重點向基層傾斜。基層單位應該根據需要合理安排群團工作經費。規范群團組織資產管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調撥群團組織資產。

鼓勵群團組織在國家法律和相關規定許可范圍內，通過多種方式籌措事業發展資金，依法享受扶持政策。群團組織應該建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監督評價機制，提高社會公信力。

強化群團工作法治保障，提高群團工作法治化水平。推進涉及群團組織工作的立法，加強群團工作相關法律法規的實施和執法檢查。

十一、加強群團組織領導班子和干部隊伍建設

各級黨委要加強群團組織領導班子建設，努力打造政治堅定、團結務實、群眾擁護的堅強領導集體。堅持德才兼備、以德為先，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，選拔群眾工作經驗豐富、在所聯系群眾中威信高的同志，推薦作為群團組織主要負責人人選。領導班子成員人選的考察推薦應該廣泛聽取群眾意見，結構要合理優化，工會、共青團、婦聯負責人中基層一線代表人士的兼職比例應該適當增加。尊重群團組織民主選舉結果，保持領導干部任期內穩定。健全縣級以上群團組織領導班子中心組理論學習、黨員領導干部民主生活會、新進班子成員任職培訓等制度。堅持嚴字當頭，加強黨風廉政建設。探索建立符合群團工作特點的群團組織領導班子和領導干部綜合考評機制。群團干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。各級黨委要重視抓群團干部培養，全面加強群團干部隊伍建設。將群團干部培訓納入干部教育培訓總體規劃，分級負責、分系統落實。重視推動群團干部到火熱的實踐一線摸爬滾打、鍛煉成才，注重從企業、農村、城鄉社區等基層一線選拔優秀人才充實群團干部隊伍。選好配強基層群團組織負責人，更多采用兼職、聘用等方式吸引優秀社會人才加入群團工作隊伍。推進群團干部跨系統多崗位交流，加強群團組織與黨政部門之間干部雙向交流，把群團工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺。改進群團干部參照公務員法管理工作，支持群團組織根據自身工作特點按規定考錄和遴選機關工作人員。群團干部要自覺加強學習，增強黨性修養，提高能力素質。

堅持從群眾中來、到群眾中去，建好群眾之家、當好群眾之友。群團組織領導機關要帶頭踐行黨的群眾路線，把密切聯系群眾作為根本的工作作風，把工作重心放在最廣大普通群眾身上。健全防止和克服“四風”問題的長效機制，堅持定期分析檢查、公開承諾整改等制度，經常開展下基層接地氣、請群眾評機關等活動，堅決克服機關化、脫離群眾現象。群團組織領導機關干部要帶頭樹立經常聯系群眾、直接服務群眾、真情同群眾交友的好作風，竭誠為群眾服務。

各省、自治區、直轄市黨委，全國總工會、共青團中央、全國婦聯等中央管理的群團組織，要根據本意見要求制定實施方案。中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，要結合各自實際研究提出貫徹落實本意見的具體措施。

第三篇：加強和改進機關黨的工作意見和建議

加強和改進機關黨的工作意見和建議

--------------滁州市國稅局機關黨委書記彭本琰發言提綱

一、機關黨的工作現狀評估

近幾年來，我們在市委和市直工委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面理解和深入貫徹落實科學發展觀，全面加強機關黨的思想、組織、制度和作風建設，以及黨風廉政教育，積極推動機關黨建工作全面發展，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為各單位工作的完成和我市追趕跨越、大滁城建設的順利實施提供了堅強有力的思想和組織保證。主要表現在：一是機關黨建工作的指導思想進一步明確。各基層黨組織牢牢把握“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，理清了未來發展思路，提高了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；通過開展“執政為民，服務發展”學習整改活動，增強了貫徹落實科學發展觀的能力素質，有效改善了發展環境；通過開展“解放思想、擴大開放”大討論，開闊了眼界，轉變了觀念，豐富了推動科學發展的知識儲備，為深入開展科學發展觀教育活動打下了堅實基礎。二是黨支部的組織設臵進一步優化。如我們國稅局各縣（市）局，全部建立了機關黨委，全系統設臵黨支部61個，其中，市局和縣（市）局單獨成立離退休黨支部，針對離退休黨員的生活方式，思想實際和身體狀況等，選擇適合的組織活動方式，進行有的 放矢教育，增強了教育管理的針對性和實效性。三是支部班子建設進一步加強。各黨支部認真落實“一崗雙責”的要求，配強配齊支部領導班子。四是黨支部工作方式得到進一步改善。各基層黨組織通過“先進性教育”和目前正在開展的科學發展觀教育活動，開展了“做一名合格共產黨員”大討論以及“兩優一先”等活動載體，把黨建工作的內容和形式有機地統一起來，使黨建工作由虛變實，收到良好的效果。五是黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到進一步發揮。各基層黨組織以轉變機關作風為重點，通過廣泛開展“創文明機關，做人民公仆”，機關效能建設等活動，推動了各單位加強機關內部建設，提高服務質量和辦事效率，黨在人民群眾心中的地位和形象有了進一步提升。

二、機關黨建工作存在的問題

機關黨的工作雖然取得了明顯成效，但在實際工作中也發現了一些薄弱環節。主要表現有以下幾點：

（一）支部基本制度不落實。一些黨支部黨建制度意識淡薄，堅持和落實“三會一課”制度較為隨意。在實際工作中，有少數黨支部不能按時召開組織生活會、黨員大會、小組會，黨課教育不夠正常，工作一忙，黨的組織生活不能正常開展，黨員大會、支委會、小組會等均達不到規定的4次和12次。也有少數支部不能按期換屆。民主評議黨員，民主評議支委成員的工作往往流于形式等現象依然存在。

（二）黨支部工作程序不規范。一是黨支部的黨內生活記錄不規范以及支部檔案資料保管不善。主要表現為：有少數支部會議記錄內容不全，如發展黨員、黨內選舉的黨員大會沒有會議時間、地點、黨員到會人數等記錄；有的會議記錄過于簡單，如只記錄議題，沒有記錄會議討論過程和表決結果；有的支部無專項會議記錄簿和專人保管，開展活動無記錄、無圖像、無結果等。二是有些黨支部發展黨員，程序不規范。主要表現為，有的未定為積極分子就先送參加積極分子培訓班，有的對預備黨員不能及時召開會議研究轉正，支部大會通過后，支部決議內容不齊全等；三是有的政審材料不全；填寫表格不規范，簽名蓋章不全、無日期等。

（三）黨員教育管理較為松懈。在黨員教育上，一些基層黨組織于根據上級的意見和要求安排教育內容，思想教育滿足于念報紙、讀文件，很少結合本單位工作和思想實際，制定學習計劃，致使理論教育照本宣科、空洞乏味，難以引起黨員的學習興趣，難以做到入耳入腦。在黨員管理上，對離退休黨員、離崗黨員和流動黨員的教育管理普遍抓得不緊，有的甚至放任自流。這些黨員多數無法堅持過組織生活，長期不參加學習、不匯報思想，成為一名僅交納黨費的黨員，有的甚至不交納黨費。在組織生活上有少數黨員領導干部不能以普通黨員參加支部的組織生活和有關活動，往往以工作忙為借口，給其他黨員造成黨的紀律松懈的不良影響。

（四）黨內監督依然薄弱。機關黨支部對黨員特別是黨員領導干部仍存在“不敢監督、不能監督、不會監督”的問題。主要表現在：一是對中央《條例》賦予的監督權很少能落實到位，特別是“配合人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議”得不到落實，使機關黨內監督措施乏力，效果欠佳。二是因機關黨支部有關議事制度不健全或得不到嚴格執行，存在對領導干部監督無章可循的現象。如對少數領導干部長期不參加組織生活會，支部書記不敢講、不敢批評，造成支部生活庸俗化較為嚴重。三是組織生活會存在質量不高的問題。生活會中，個人總結工作得多，開展批評得少，開展相互批評的則更少，積極健康思想斗爭基本上開展不起來，沒有發揮應有的監督作用。

（五）順應形勢，創新工作不夠。主要表現在：一是研究新情況不透。機關黨支部書記大多數都是行政領導兼任，他們對黨的知識和上級黨委的文件領會得不夠深刻，鉆研不透，往往被業務工作所緾身，無精力去抓黨的工作。二是缺少新舉措。由于機關黨的工作在行政工作中不作硬性化要求，納入考核的內容即少又單調，不同程度在存在著發展信心不強，創新激情不高，開拓力度不足的問題，沒有很好地從機關黨建工作的理念、思路、內容、方法、載體、體制機制等方面找準依據規律，順應形勢的切入點和突破口，并制 定出相應的對策舉措，習慣于因偱守舊，墨守成規，憑老經驗辦事，不敢試、不敢闖，不敢突破“貫例”超越本本。三是創新成效不明顯。由于機關黨的工作某些新舉措有的浮入表面，沒有觸及本質，深度廣度不夠，再加上推進力度不大，領導重視的程度還有待加強，導致機關黨建工作的創新成效不明顯。

（六）圍繞中心，服務科學發展不夠。主要表現在：一是存在“兩張皮”現象。由于機關黨組織主要職責是抓黨員教育管理和黨員發展以及協助行政領導做好本級機關的思想教育工作，不是權力黨委，往往在開展各項工作中受到一定限制，機關黨建工作的良好局面沒有完全形成。在布臵工作時，講業務工作多，安排黨務工作少；考核業務工作多，考核黨建工作的少；關心和提拔業務干部得多，關心和提拔黨務干部得少；評先評優業務干部得多，評先評優黨務干部得少。造成黨務工作說起來重要，干起來次要，落實起來不要等現象。二是抓結合點不夠。由于機關黨建工作的地位不夠突出，位次不明顯，對各個階段中心工作掌握不夠及時、準確，把握不住自身工作融入中心工作的切入點，致使在工作思路、工作內容、工作方式、工作載體等方面與中心工作結合不準、結合不緊的問題。有時，盡管做了大量工作，付出了努力，但對推動中心工作，促進科學發展的作用不是十分顯著。三是落實上級黨委交辦的重要工作力不從心。機關 黨委作為本局黨組的助手，保質保量完成交辦的工作是應盡之責、題中之義。但在實際工作中，機關黨委仍感力不從心。如本單位各部門之間協調、落實中的相互推諉，少數分管領導支持力度不夠等，造成某些工作打折扣，臨時組織一些人倉促上陣，來一件忙一件，疲于應付，以致工作質量不高，特色不突出，成效不顯著，經驗難以總結推廣等。

三、主要原因

存在上述問題的主要因素是：一是思想認識不足。一些領導認為業務工作“硬指標”，黨建工作是“軟任務”，部分行政領導不愿意兼任黨支部書記，認為是自找麻煩，忽視機關支部工作。有的領導認為支部工作太虛難開展，難見效，不熱心于開展支部工作。二是黨委委員和支部委員作用難以發揮。多數基層黨務工作者屬兼職，沒有受過系統的黨建理論和基層黨組織業務的學習培訓，缺乏從事黨務工作的基本業務知識能力，對如何抓好黨建工作思路不清，辦法不多，措施不力，信心不足。三是強化組織領導不夠。機關黨建工作在少數單位沒有列入工作的議事日程，缺少定期分析、定期擬定措施、定期檢查監督，定期總結經驗，在工作中缺少主動性、創造性，也有少數基層黨組織缺少爭先進位意識，表率作用不強。四是注重人文關懷不夠。機關黨組織一無權、二無錢，對如何幫助群眾解決實際困難措施不硬，效果不明顯，無形中削弱了基層黨組織的地位和作用。五是黨性觀念、宗旨意識淡化。由于黨內少數黨員領導干部的腐敗、干部任用中存在著不正之風等問題，嚴重損害了黨的形象，淡化了理想信念。

四、整改建議

（一）健全黨建工作責任制。要從落實組織制度入手，按照“一崗雙責”的要求，堅持黨員行政領導兼任支部書記制度。要從深化思想認識入手，教育和引導黨員行政干部充分認識加強支部建設的重要性和緊迫性，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，自覺將黨建工作作為義不容辭的重大政治責任。從落實獎懲激勵制度入手，把黨員行政干部完成黨建責任制的情況，列入考核、民主生活會和述職報告的一項重要內容，把責任制執行情況的考核結果，作為對黨員行政干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據；要貫徹落實中央《條例》的規定，對各級黨員行政干部的考核、任免、調動和獎懲要征求其上級黨組織的意見。

（二）建立黨委工作督查機制。一要建立黨員參加組織生活檢查通報制度，定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報，黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的情況，機關黨委要定期公布，二要完善黨委檢查評比制度，黨委每半年要采取互評互檢的方式進行一次督查，年終組織專門檢查組采取聽取匯報、查閱記錄、征求有關部門和群眾 意見等方式，對基層黨組織完成情況一項一項地檢查驗收，綜合定性評價。三要建立工委組織員巡視制度，要建立一支兼職的組織員隊伍，實行分片包干的辦法，加強對所負責的黨組織教育管理、發展黨員、換屆選舉等工作進行巡查、評估和指導，推進基層黨組織建設的制度化、規范化和經常化。

（三）提高黨務干部隊伍的素質。一要選好配強支部班子。要按照提高素質、優化結構、相對穩定、合理流動的要求，抓好黨務干部隊伍的建設，真正把黨性強、作風正、業務精的黨員干部選進黨組織班子。二要加大黨務干部的教育培訓力度。要堅持逐級負責、分層培訓的原則，建立機關黨委、支委和黨小組長上崗培訓和定期輪訓制度，不斷完善黨務干部隊伍的繼續教育工作；要通過有計劃地組織學習、考察，舉辦業務培訓班、理論研討班，增強他們的政治素質、業務技能和創新能力，增強黨務干部自主開展活動的能力和解決自身問題的能力。同時，要及時解決他們在思想、工作、生活上存在的困難和問題，為他們開展工作創造有利條件，激發黨務干部齊心協力抓黨建的熱情和積極性。

（四）加強分類指導的工作力度。各級工委、機關黨委要深入基層加強調查研究，對機關、企業、事業、學校和離退休等不同類型的黨支部，區別對待、分類指導；要堅持“抓兩頭、帶中間”的工作方法，認真總結和宣傳典型經驗，充 8 分發揮先進黨支部的示范、帶動和輻射作用，具體分析后進支部存在的問題及原因，提出具體指導意見，加強幫促。

（五）增強不同類別黨員教育培訓內容的針對性。如對學生黨員應以世界觀、人生觀、價值觀教育為主。機關黨員應以正確的群眾觀和權力觀教育為主，流動黨員應以為排憂解難增強黨員向心力教育為主。社區黨員應以社會工作服務能力建設教育為主等等。

（六）探索機關黨建工作新路子。在新形勢下，基層黨組織活動要緊貼時代脈搏，不斷豐富活動內容、創新活動形式來增強自身吸引力和影響力。在工作方法上，上級黨組織要以宏觀指導為主，減少指令性計劃，多做督促檢查、交流經驗、推廣典型、溝通信息、提供服務的工作，使基層黨組織能更好地從實際出發安排活動，充分發揮他們的能動性和創造性。上級黨組織要加強電教片的片庫建設、定期編寫分發學習參考資料、建立機關黨建工作網站，為基層黨支部工作提供服務。在活動形式上，要體現“新、活、實”，注意聯系黨員的思想實際，開展思想政治工作，多采取生動活潑、喜聞樂見的形式，如舉行讀書演講會、黨員輪流講課、主題討論會、形勢報告會，開展主題實踐活動，組織參觀考察，觀看有教育意義的展覽、影視片、電教片，充實和拓展黨日活動的內涵和外延，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

第四篇：關于加強和改進黨的群團工作落實進展情況報告

保德縣婦聯

“關于加強和改進黨的群團工作”

落實進展情況報告

尊敬的各位領導： 大家下午好！

根據中央、省委、市委黨的群團工作會議精神和市委《關于加強和改進黨的群團工作進行督查的通知》要求，縣婦聯認真學習、仔細梳理、回顧總結，現就加強和改進黨的群團工作進展情況總結如下：

近年來，縣婦聯充分發揮婦女組織聯系和服務廣大婦女群眾中的橋梁紐帶作用，帶領全縣各級婦女組織積極履行職能，充分發揮作用。

一是健全了黨建帶婦建的工作機制。縣委在每年與鄉鎮黨委簽訂黨建工作責任書、專題聽取鄉鎮黨委黨建工作匯報時，都將群團工作作為重要內容之一，并將群團工作列入縣委、縣政府對鄉鎮黨委、政府目標責任制考核內容。每年召開由鄉鎮黨委副書記、群團負責人等參加的黨建工作會議、群團工作會議，定期研究與交流群團工作，分管縣婦聯的縣委副書記多次調研婦聯工作，主動給縣婦聯解決難題、下達任務。縣政府建立婦女兒童工作委員會，制定并實施婦女兒童發展規劃，縣政府副縣長擔任婦兒工委主任，每年召開婦兒工委全體成員單位擴大會議，研究部署推進婦女兒童工 作。

二是婦聯組織隊伍建設進一步加強。近年來，我們和縣委組織部積極配合，配齊了鄉鎮婦聯主席，一批年紀輕、素質好、能力強的優秀干部走上了婦聯工作崗位，為全縣婦聯工作提供了堅強的隊伍保障。2014年縣、鄉婦聯順利完成換屆，2014年底村級婦女組織與村級組織同步換屆，實現100%村婦代會主任全部進村“兩委”，34名女性擔任村兩委正職。縣委、縣委組織部特別重視婦聯干部培養，把婦女干部列入后備干部隊伍，推薦縣婦聯主席參加市委黨校中青班等教育培訓。

三是婦聯工作支持有保障。我縣作為省實施婦女兒童“十二五”規劃示范縣，縣委、縣政府高度重視，著力加大對婦女兒童事業的投入和對婦聯工作的支持保障。按照婦女的總人口數，落實了以每人每年1元的標準劃拔教育培訓專項經費，納入同級財政預算。爭取省、市婦聯的支持，完善了鄉鎮婦聯基層信息化建設，實現了社區、村級“婦女之家”“婦女維權站”全覆蓋，極大地豐富了婦女群眾文化生活。

四是突出新形勢下婦聯工作特點。全縣各級婦聯組織圍繞縣委政府工作中心，緊扣婦聯工作主線，靈活應變，突出特色，打造亮點，著力抓好精品工程。通過開展尋找“最美家庭”活動、五好文明家庭創建活動，引導廣大婦女扮演好家庭角色，在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面起 到關鍵作用，從而帶動整個家庭乃至社會的良好風氣。利用“三八維權周”、“綜治宣傳月”、“六五”普法等契機，通過制作宣傳展板、印發宣傳資料、組建法律隊伍進村入社、組織文藝表演等多種形式開展婦女法制宣傳活動，引領廣大婦女增強守法護法及維權意識。按照婦女所急、黨政所需、婦聯所能的要求，扎實做好“婦女之家”和“兒童家園”建設、婦女創業就業工作、家庭教育工作、巾幗文明崗、開展幫扶農村單親母親、關愛留守貧困婦女兒童、“兩癌”婦女救助、開等工作。目前存在的問題：

（一）婦女兒童事業發展經費投入不足。按照省、市、縣委關于貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》文件的精神，黨委要加強對群團工作的領導和考核評估，各級黨委、政府要加大對群團組織活動陣地建設的投入，逐步實現婦女兒童活動陣地實現全覆蓋。所以要加強群團工作經費保障，縣委要按照婦女的總人口數，劃拔婦女事業發展專項工作經費，納入同級財政預算。鄉鎮婦聯工作經費列入縣財政預算，每年不少于1萬元。目前我縣沒有婦女兒童活動中心，急需建設。

（二）群團組織班子建設和組織建設需進一步加強。按《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》文件的精神，各級黨委要選優配強群團組織領導班子，推進群團系統多崗位交流，加強群團組織與黨政部門之間干部雙向交流。落實村婦代會主任報酬。目前我縣婦聯干部普遍存在自我認同感較差，婦聯干部流動渠道不暢通。縣婦聯機關共7人，其中在婦聯工作20年以上的2人，10年以上的3人，10年以下2人，不利于工作的推動。有的鄉鎮婦聯主席從事婦女工作30多年仍不能解決副科級待遇，不利于婦女干部的培養選拔，更不利于婦女工作的創新和發展。全縣工作10年以上的村婦代會主任至今沒有領取過退崗津貼，村婦代會主任也沒有報酬。

第五篇：加強和改進黨建工作意見

中共 委員會文件 新汶礦業集團 有限責任公司

新礦發［2010］18號

中共新汶礦業集團公司委員會

關于進一步加強和改進企業黨建工作的意見

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，充分發揮企業黨建工作優勢，推進企業科學發展，按照中央、省委要求，現就進一步加強和改進企業黨建工作提出如下意見。

一、指導思想和目標要求

加強和改進企業黨建工作，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“千億新礦、億噸集團”戰略目標，以企業改革發展為中心，以科學發展為主線，以能力建設為重點，落實加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設的戰略部署，以改革創新精神將黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢和群眾工作優

－ －勢，轉化為企業的市場競爭優勢、科學發展優勢，努力開創黨的建設與企業發展交匯融合、相互促進、和諧發展的新局面，以“班子能力強、隊伍素質高、體制機制活、作用效果好”黨建工作成效，為企業科學發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證，推進集團公司新一輪又好又快發展。

二、進一步明確職責定位，完善體制機制，發揮好黨組織在企業中的政治核心作用

黨建工作是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。各級黨組織要切實承擔起管黨建黨責任，管大事、議大事，明方向、謀全局，充分發揮政治核心作用。

（一）明確職責任務。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督。”各級黨組織要認真落實黨建工作任務，一是要保證黨的路線、方針、政策在企業的貫徹執行，把搞好企業改革、推進企業發展、維護企業穩定作為黨組織工作的出發點和落腳點，積極參與企業重大問題的決策。二是按照科學發展要求，從思想、組織、作風和制度上全面加強自身建設。三是堅持黨管干部、黨管人才原則，做好企業管理人才的培養、教育、選拔、考核、管理和監督工作，積極探索適應現

－ －代企業制度要求的選人用人新機制。四是領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作。五是領導精神文明建設和思想政治工作，深化企業文化建設，積極創建學習型企業，培養和造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律和特別能戰斗的職工隊伍。

（二）積極履行職責。在建立完善現代企業制度、規范法人治理結構、建立新型管控體系框架下，集團公司和二級單位黨委（總支）要積極履行《公司法》、《黨章》賦予的職責，對學習型黨組織建設、領導班子建設、黨員隊伍建設、人才隊伍建設、區隊（班組）長隊伍建設，以及思想政治工作、企業文化建設、干部管理、穩定工作、黨風廉政建設等工作要主動負責。各級黨組織書記要超前謀劃，切實履行黨建工作第一責任人的職責，抓黨建、帶班子、管隊伍。黨委其他成員按照各自分工，認真履行職責，積極配合各級黨組織負責人抓好黨建工作。

（三）全面參與企業重大決策。黨組織參與企業重大問題決策，要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，以及參與決策的程序和工作機制。對企業發展戰略、中長期發展規劃，企業生產經營方針、財務預算和決算，企業資產重組和資本運作中的重大問題，企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業重要人事安排及內部機構的設置調整，涉及企業職工切身利益的重大問題等，黨組織要積極參與。在決策前，對涉及人、財、物等敏感性、政策性問題進行風險評估。對決策內容可能引發的潛在問題提出

－ －意見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現。企業重大問題決策作出后，黨委要發動全體黨員，團結帶領廣大職工，推動決策的實施。

（四）建立健全黨建工作制度。把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。建立和完善黨委議事、組織黨員討論企業重大問題制度；按照《黨章》規定，結合企業實際，完善黨員大會和代表大會制度；堅持全委會會議制度，全委會每年至少召開一次，特殊情況下經常委會研究，可隨時召開；堅持常委會會議制度，一般應每季度召開一次，如遇重要情況可隨時召開；堅持黨政聯席會議制度，重大問題集體研究決策。

三、切實加強企業領導班子建設

以“四好”為目標，建設一支結構合理、能力突出、戰斗力強的領導班子，為加速提升企業的核心競爭力提供動力支持。

（一）強化領導班子思想政治建設。堅持不懈地抓好增強黨性修養、理想信念教育，堅定正確的政治立場和政治方向。深入學習中國特色社會主義理論體系，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。嚴格遵守民主集中制原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學、民主、依法決策水平。每年至少召開一次民主生活會，廣泛深入地征求意見和建議，認真開展批評與自我批評，反對黨內生活庸俗化。不斷加強領導班子學風、－ －作風建設，增強領導班子成員之間的團結協作，提高領導班子的整體素質，形成工作合力。

（二）進一步優化領導班子結構。堅持德才兼備、以德為先，大力培養選拔高素質領導人才和德才兼備的優秀年輕干部，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構。建立來自基層一線的管理人才培養選拔鏈，將基層工作經歷作為選拔任用的重要條件，大力選拔經過艱苦環境磨練、重大項目考驗、有培養前途、能夠進入班子的年輕管理人員。

（三）提高領導班子素質能力。立足“高端、高質、高效”，充分利用各級黨校、國內外知名院校、跨國公司等機構對高級管理人員進行高層次、戰略性培養。落實新一輪大規模培訓干部工作要求，開展現代金融、現代科技、現代管理等方面知識的教育培訓，提高管理人員履行崗位職責的本領。創新培訓方法，重點組織黨政一把手、后備干部、管理人員、創新型人才進行多種形式的培訓。按照中央、省委要求，制定并實施《關于進一步從嚴管理干部的意見》，建立健全從嚴管理干部的制度機制，提高領導干部的整體素質。

四、加強管理人員和人才隊伍建設，為企業做大做強提供人才保證

把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者結合起來，建立和完善企業經營管理人員任免管理制度和人才選拔培養辦法。

－ －

（一）完善管理人員選聘機制。堅持“重品德、重作風、重業績、重公認”的選人用人標準，特別關注在生產一線、艱苦環境、默默奉獻的崗位，把那些忠誠企業，作風扎實，業績突出、群眾公認的實干家、正派人選拔上來。按照省國資委市場化選聘經營管理人員的要求，大力推行競聘上崗、公開招聘、專業公司選聘工作。對集團公司內本專業人才相對充足的管理崗位，通過內部競爭上崗的方式選聘；對專業性較強職位和集團公司內緊缺的管理崗位，面向社會公開選聘管理人員；對集團公司發展急需或關鍵性人才，委托社會中介機構通過市場方式選聘。

（二）建立完善人員管理機制。積極完善集團公司管控體系，優化組織機構，整合管理層級，設計與職位價值序列相配套的薪酬體系，制訂與崗位職責相適應的可量化的績效考核指標，進一步完善績效考核、激勵培養機制。改進企業領導人員管理辦法，集團公司通過考核考察、巡視等方式，直接管理所屬各二級單位班子成員、總部機關部門副職以上管理人員。對集團公司董事會研究委派的高管等人員，通過述職、考核等形式進行管理。制訂集團公司委派專職董事、監事選拔任職條件，實行委派董事、監事述職制度，加強委派董事履職業績考核和薪酬管理。完善管理人員定編定員、備案管理等制度，規范集團公司機關、二級單位中層管理人員的任用辦法。

（三）加強高素質人才隊伍建設。加快實施人才強企戰略，以人才引進為重點，通過市場化招聘、校企合作、訂單

－ －培養、項目吸引等多種方式，引進符合“煤、電、化”產業發展需求的高層次人才、專業化人才。制定政策鼓勵新上崗高校畢業生到基層一線擔任班組長助理、技術員助理、班組長，實行“導師帶徒”，創造優良環境，促進其快速成長。堅持走模塊化培訓、崗位化培養的路子，實施后備人才培養“萬人計劃”，到2015年，使企業管理和專業技術、技能人才達到1萬人。認真落實集團公司《優秀人才選拔培養實施辦法》，每兩年評選一次黨務工作、經營管理、科技和高技能等四個方面的優秀人才。建立健全與企業效益、崗位責任、經營風險、工作業績相聯系的分配機制，建立各類人才信息庫，形成“培育一批、使用一批、儲備一批”的良性循環機制。

五、大力弘揚黨的優良作風，推進反腐倡廉建設，營造風清氣正的發展環境

加強黨風建設，是充分發揮最大優勢、有效預防腐敗的安全屏障。完善制度建設，加強廉政教育和效能監察，為集團公司改革發展創建和諧環境。

（一）加強黨的作風建設。大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，教育引導全體黨員加強學習、增強黨員意識和黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。建立黨性定期分析制度，著力增強黨員干部的責任意識、紀律觀念和正確的權力觀、政績觀、利益觀。黨員干部要“講黨性、重品行、作表率”，深入基層、心系群眾、關注民生，力戒形式主義、官僚主義。

－ －大力整治文風會風，嚴格控制發文規格、數量和范圍，提倡開短會、講短話、電子辦公等，堅決摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費的不良風氣。

（二）加強黨風廉政教育。認真貫徹落實中央和國務院辦公廳印發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，各級紀檢監察部門要認真履行職責，抓好領導干部的廉潔自律工作，切實維護國家和企業利益，保障職工群眾合法權益，并將貫徹執行情況逐步納入企業負責人業績考核內容。進一步加強廉潔文化建設，大力培養廉潔文化理念，規范領導干部干干凈凈做事、清清白白做人。

（三）加強制度管理和監督。堅持完善內部資金、煤銷、供應“三集中”，成本預算、人力資源、項目建設“三統一”，安全、經濟“兩個評價”和黨委系統“一個巡視”的“三三二一”管控體系。堅持嚴格執行黨內民主集中制和“三重一大”決策等項規定，繼續大力推行領導干部廉政談話、述職述廉、一檔四書、函詢等監督制度。認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，并把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。進一步加強和完善企業領導人員經濟責任審計、離任審計和重大投資項目審計。繼續推進和完善廉潔效能監察管理體系，積極圍繞企業人事改革、投資決策、財務管理、資本運營、工程建設、營銷采購、人事管理、節能減排等重點領域和關鍵環節，組織開展效能監察和專項檢查。

（四）深入推進治本抓源頭工作。建立完善黨風廉政建

－ －設責任制、責任考核及追究制、領導人員廉潔從業承諾制、領導干部問責制相結合的責任落實體系，嚴格問責給企業利益和職工生命財產造成重大損失或惡劣影響的領導干部。引入中介機構，加大工程預算、價格監理、財務監理和審計監督力度。實行巡視制度，嚴肅查處失職瀆職造成企業損失的行為。研究運用現代科技手段預防腐敗方法，積極開發內部業務管理和監督信息系統，實現資金在網絡上運行，資源在市場上交易，權力在監督中行使。進一步加大案件查處力度，嚴肅查辦各類違紀違法案件，堅決糾正損害職工利益的不正之風。

六、切實加強思想政治工作，開展學習型黨組織創建活動，發揮好黨組織在思想文化建設中的領導作用

思想政治工作是黨的工作優勢。要以學習型黨組織建設為平臺，大力抓好黨員干部的理論武裝和職工群眾的思想教育，培養符合時代要求、適應現代企業發展需要的高素質的員工隊伍。

（一）創新加強思想政治工作。緊緊圍繞企業新一輪發展的中心任務，堅持以人為本，使思想政治工作融入生產經營、企業管理全過程。針對企業發展的重點和關鍵問題，加強理論研究工作。充分發揮電視、報紙、網絡、廣播等各類宣傳陣地的作用，加強正面引導教育。加強企業對外宣傳工作，樹立企業品牌和良好形象。把加強學習和思想教育結合起來，加強對職工群眾的形勢任務和職業道德教育，引導職工群眾牢固樹立符合社會主義核心價值觀要求、與企業發展

－ －相適應的思想道德和價值觀念，大力弘揚愛崗敬業、艱苦奮斗等精神，增強為“千億新礦、億噸集團”戰略目標不懈奮斗的自覺性和堅定性。注重經常性、靈活性、思想性和趣味性，深入開展內容豐富、形式多樣、職工群眾喜聞樂見的精神文明創建活動，吸引職工群眾廣泛參與。堅持發揮大政工體系的作用，黨政工團各系統協調配合，共同努力抓好思想政治工作。

（二）開展學習型黨組織創建活動。積極開展爭當學習型黨委、學習型黨支部、學習型黨員、學習型領導班子、學習型員工活動。各單位黨委（總支）要制定學習方案，黨支部制定學習計劃，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任，推進黨員干部學習教育的科學化、制度化、規范化。建立健全“學習－調研－決策”良性機制，建立健全并嚴格執行中心組學習考勤、個人自學、集體研討、學習檔案、學習通報、學習交流、專題調研和學習考核等制度,每年集體學習研討累計不少于12天，每個季度至少組織1次專題學習研討，黨員領導人員每年讀一本書、寫一篇調研報告、完成一個理論課題。認真貫徹落實《2009－2013年全國黨員教育培訓工作規劃》，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習踐行社會主義核心價值體系，深入學習實踐科學發展觀，廣泛學習經濟、法律、文化、科技等現代企業管理知識和與崗位職責相關的新知識、新技能，提高黨員干部的綜合素質。堅持完善黨員集中學習日制度，以支部為單位，每月組織一次黨員集中學習。建立健全以領導領學、專家講

－ － 10 學、黨員自學、支部督學為主要內容的學習機制，靈活運用輔導學、討論學、案例學，學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽等廣大黨員喜聞樂見的手段，確保學習的多樣化、全面性和可操作性。加強黨員干部遠程多媒體教育、電化教育等學習教育網絡建設，不斷提高黨員干部學習教育的信息化水平。辦好企業黨校、業余黨校等培訓基地，各單位每年對在崗黨員至少要集中輪訓一次，時間不少于24學時，要從職工教育經費中足額安排黨員教育培訓經費。集團公司黨校要積極實施到基層送教活動，開設“流動課堂”，與基層黨委聯合開展好黨員集中培訓。實行黨員教育培訓學分制，黨員參加培訓情況記入個人學習檔案。堅持檢查評比，總結經驗做法，表彰一批學習型黨組織和學習標兵，切實推進學習型黨組織建設。

（三）扎實推進企業文化建設。堅持持續和穩步推進企業文化建設，豐富管理、安全、學習、形象、經營、制度、人本、環境、創新、誠信10大分項文化內涵，形成比較完整的子文化系統，完善企業文化樹狀架構，建立起適應市場經濟發展要求、符合企業發展戰略、凸顯企業個性氣質、具有鮮明時代氣息、適應集團擴張發展實際的企業文化體系，形成企業文化持續創新、不斷提升的良好發展機制，為企業的改革、發展、穩定提供強有力的文化支撐。將企業文化建設向班組、崗位延伸，向非煤企業延伸，向新建企業延伸，積極吸收不同地域多元文化的精華，豐富提升企業文化內涵，加強對新建企業子文化建設的指導，讓新礦特色企業文

－ － 11 化在不同地域、不同文化背景的土壤里落地生根，推進企業的健康持續發展。

七、加強民主管理，維護職工權益，推進礦區和諧發展 民主管理是實現企業科學發展的重要措施，是協調勞動關系的有效途徑。必須堅持和健全民主管理機制，切實推進基層民主制度建設，不斷提高職工參與民主管理的范圍和水平，全力維護職工合法權益。

（一）加強企業民主管理建設。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，重大決策必須及時向職工代表通報，重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會審議通過。進一步建立健全各級工會組織，按照《工會法》等法律法規要求配備工會干部。堅持開展“金點子”、合理化建議征集活動，引導職工圍繞企業改革發展獻計獻策。正確處理職工民主管理與領導干部依法管理的關系，尊重維護職工的合法權益，支持領導干部依法行使經營管理權。建立健全考評獎懲制度，開展民主測評和民主評議，堅決糾正違反民主管理的現象。

（二）依法維護職工合法權益。認真貫徹執行國家勞動法、合同法等法律法規，依法保障和維護職工的合法權益。繼續推行平等協商和集體合同制度，維護職工的勞動經濟權益。探索完善困難職工幫扶救助工作機制，注意傾聽職工呼聲，幫助困難職工解決工作生活中的實際困難。工會組織要從維護職工根本利益出發處理好各種矛盾與糾紛，積極維護好職工合法權益。

－ － 12

（三）深化廠務公開工作。進一步健全廠務公開的領導體制和工作機制，完善廠務公開內容和方式，形成一把手掛帥，部門齊抓共管、干部員工全員參與的工作格局，提高廠務公開的實效。除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業重大事項都應向職工公開。從企業實際出發，從職工最為關心的問題入手，重點抓好企業改革發展穩定和生產經營中的重點難點、關系職工群眾切身利益、領導干部廉潔自律等情況的公開。

（四）全面創建和諧礦區。加強宣傳思想和精神文明陣地建設，建立正常投入機制，不斷完善宣傳、文化、體育基礎設施。宣傳、人力資源等部門要切實做好安全生產宣傳教育工作，防止安全事故發生。建立勞動關系預警協調機制，切實抓好勞動爭議調解工作。加強和改進信訪工作，建立健全維護穩定工作機制，制定處置突發事件預案，嚴格落實穩定工作責任制。要發揮工會、共青團等團體各自優勢，進一步完善矛盾糾紛排查化解機制。黨政工團齊心協力，努力建設富裕新礦、文明新礦、和諧新礦。

八、以改革創新的精神加強和改進黨的自身建設 企業黨的建設重心在基層，創新在基層，活力在基層。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，著力擴大覆蓋面、增強基層黨建工作的生機活力。

（一）健全黨組織設置和管理。根據集團公司跨行業、跨地域、跨所有制發展需要，探索新建單位、省外單位、改制企業、非公有制企業、物業社區黨組織單獨建、聯合建、－ － 13 掛靠建、地企共建以及黨員管理的新途徑、新方法。集團公司黨委對分公司、子公司、控股公司和直屬單位黨組織進行直接管理；對參股單位黨組織，依據上級組織意見或經過協商，明確管理關系；所屬單位需要屬地管理的，積極與屬地黨組織協商，明確管理范圍和權限，實行雙重管理。二級單位通過資本運作，對購買、合資經營或托管的企業，要理清黨組織管理的責任主體，及時轉移黨員組織關系，保證黨組織黨員管理規范、活動正常。

（二）推進黨組織工作創新。建立完善的黨建工作評價體系，推進基層黨建工作規范化、制度化。延伸“四好領導班子、五好黨支部、五好黨員、五好黨員示范崗”等黨建工作長效機制，將企業黨建工作內容、目標、制度、標準、流程、績效、責任進行規范，對黨建工作進行評價，準確反映和評定黨建工作所達到的層次和標準，調動企業各級黨組織爭先創優的積極性。

（三）增強黨員隊伍的生機活力。堅持注重質量、優化結構原則，加大在優秀班組長、基層一線優秀青年中發展黨員力度，力爭用2－3年時間，生產一線黨員比例達到所在區隊職工總數的10%以上。建立健全黨員意愿表達機制，堅持完善黨委書記與黨員聯系書制度，建立健全黨內情況通報、黨員代表議事等制度，暢通黨員意愿表達的渠道。健全黨內關懷、幫扶制度，堅持對生活困難黨員走訪慰問。廣泛開展“組織關愛黨員和員工、黨員關愛組織和企業”、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員提合理化建議等活動。堅持黨內

－ － 14 激勵、表彰制度，結合慶祝“七一”，每年表彰一批先進黨組織和優秀黨員，增強黨員的榮譽感、自豪感。

（四）加強黨務人員隊伍建設。推行以“群眾公推、組織考察、黨員直選”為主要內容的黨支部書記選任制度。深化黨支部書記資格認證制度，根據單位實際，選好配強基層專兼職黨支部書記。特別是非公有制企業，基層黨委要探討黨支部書記選派管理辦法，落實好相關待遇。注重抓好基層科區長與黨支部書記的輪崗交流，有意識地安排符合條件的機關黨群中層人員到區隊任職。加大教育培訓力度，創造學習機會，開拓黨務干部的視野，提高綜合素質和創新能力。

九、進一步加強對黨建工作的領導

各單位要成立黨建工作領導小組，建立健全企業黨建工作責任制，進一步明確和落實各級、各有關部門抓黨建工作的責任，推動企業黨建工作的制度化和規范化。

（一）建立責任考核體系。根據黨組織隸屬關系，建立責任體系，健全完善“用責任制管責任人、用責任人帶一班人”工作機制，堅持完善“抓書記、書記抓”基層黨建工作責任制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。各級黨組織書記要增強責任意識，集中精力抓黨建。結合領導班子、領導班子成員考察、經常性考察，對企業黨建工作進行評價，既要看黨建工作的情況，又要看經營管理的情況；考核行政領導人員的成績，既要看經營管理的情況，也要看企業黨建工作、思想政治工作和精神文明建設的情況。行政正職要強化政治意識，自覺地運用思想政治的－ － 15 手段，管業務，帶隊伍，抓作風，更有效地推進企業管理。

（二）形成一體化工作格局。要把黨的建設納入企業工作目標體系，與安全生產、經營管理、非煤發展、社區和諧統籌考慮、一起部署、整體推進，形成一體化工作格局。把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。黨建工作經費列入經費預算，日常工作經費從企業管理費中列支；組織大型活動，開展專項工作，由行政單獨劃撥經費。黨建工作要做到既融入企業生產經營活動，又融入不淡化、合署不削弱，防止簡單地以日常管理代替思想政治工作，過度精簡黨群部門和人員，確保黨建各項目標任務落到實處。

二○一○年四月六日

主題詞：黨建

工作

意見

發：各單位黨委（總支），集團公司黨委常委、董事、監事會主席，副總經理、總師、總經理助理、董事會秘書、監事會監事、副總師、機關各部門，存檔。

新汶礦業集團公司黨委辦公室 二○一○年四月六日印

共印六十份

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