第一篇：公車制度改革要突破什么

《瞭望新聞周刊》 2010002期作者/本文總字數：4697字

目前，我國現行的公務用車管理制度改革尚未在全國范圍內普遍推行。已經進行公車管理制度改革的一些地區和部門，大多是在中央沒有統一部署的情況下自發地進行。因此，公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進一步探索和完善。公車改革探索面臨的難題 政策不明確

由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數部門、少數地區自發并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性；給國家對公車統一監管造成了不便；對未進行公車貨幣化改革的地區和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。補貼不均衡

由于公車貨幣化改革的補貼范圍、補貼標準和發放形式等缺乏政策依據，使得進行車改地區和部門的操作方案五花八門，給地區之間、部門之間對公務交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實行車改的國務院有關部門的司局級公務員月補貼最高額只有1200元，國家審計署的正司局級月補貼額只有700元，而珠三角地區的縣處級干部的月補貼額已高達3500元。特別是沒有參加車改的機要、執法等部門因得不到交通補貼容易心里不平衡。也有個別地區因車改后福利化傾向嚴重而出現了新的分配不平衡。體制不配套

由于我國車改不是自上而下地進行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現了一些體制性的摩擦。

稅收問題。因公車屬于執行公務中的行政性消費，未進行車改的地區或部門，公車消費是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員，因收入增加卻要交納個人收入調節稅，增加了車改后公務人員交通費支出成本。公車指標配置問題。未進行車改的地區和部門公車報廢或重新購置，可以享受上級部門或財政撥付的公車配置指標及經費待遇，而車改后的地區和部門卻不再享有這些待遇。價格補貼問題。在油價上漲時期，未進行車改的地區或部門，可以享受到政府的價格補貼，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員就得不到這種價格補貼。

工資津補貼科目限制問題。2007年我國規范公務員津補貼以來，因財政部門對各地區、各部門津補貼項目和額度等出臺了限制性規定，致使未進行車改的地區和部門無法再操作貨幣化后的交通補貼項目，也致使車改后的地區和部門難以操作因經濟發展變化需要調整的交通補貼標準。車改不徹底

后果一：若一個地區或一個系統上下沒有同時進行車改，就會出現車改地區或部門向未車改地區或部門借車、攤派車輛、轉嫁交通費用開支等情況。某些地區已經出現了教育局長用車讓學校出錢出車的情況，將公車使用負擔轉嫁到基層。后果二：由于有些地區和部門實行“部分車改”、“部分未車改”雙軌運行機制，便出現了一邊領交通補貼，一邊使用公車的現象。

后果三：一些經濟欠發達地區，因政府財力緊張，車改時不得不確定較低的交通補貼標準。同時，由于經濟欠發達地區私車普及率不高，致使車改后絕大多數公務員既買不起車，也養不起車，從而導致了因交通問題影響工作的現象發生，個別地方甚至出現了車改走回頭路的現象。

責任不統一

公車改革后的地區和部門，私車公用現象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個人承擔責任損失，公車公用者則是由所在單位承擔責任損失。

工作不主動 公車改革后，因交通補貼裝進了公務人員個人腰包，致使個別公務人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動外出執行公務，有時會影響工作。宣傳不到位

一些地區和部門公務人員因車改增加交通補貼后，由于沒有及時向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時會引發一些誤解。國外及地區公車管理借鑒

許多發達和發展中國家及地區，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經驗，對于加強我國公車管理與改革，縮減公車消費具有一定的參考價值。

據對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區的公務用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對公務配車和公車標準及適用范圍有嚴格規定 一般只有內閣部長可以配備專車，但也僅限于執行公務，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進行私人活動。香港特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公車。

對公車使用全過程實行嚴格的管理

公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內詳細記錄起始時間、地點、行程、油耗、計費等信息，登記卡定期上報主管部門，車輛使用完畢及時交回車庫。并且嚴格執行因私用車的收費制度，倡導為納稅人節省開支的理念。對公車使用情況實行科學監控

采用全球定位系統(GPS)，由指揮中心對公車實行智能化的實時監控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務”和“私用”雙按鈕的計程器和代碼發射器，任何人用車都必須先按下其中一個按鈕，使得監控中心能及時地掌控全部用車情況。鼓勵私車公用

對于使用私車或公交車等執行公務的工作人員，實行按行駛里程或票據給予一定補貼。重視社會輿論對公車使用的監督

所有公車都會貼上特殊標志，便于公民對政府實施監督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照（因公車有標志），囿于社會輿論壓力，被迫辭職。積極探索公車改革的政策建議 從我國一些地區和部門加強公車管理與改革的實際效果看，確實達到了大幅縮減公車消費及廉潔從政等方面的目的。盡管在操作過程中出現一些新問題及難點，但是，從長期看，加強公車管理、積極探索改革，是各級黨政機關行政管理體制改革中的必要環節及發展方向，也是社會主義市場經濟發展到一定階段的必然要求。按照當前黨中央、國務院反復強調的各級黨政機關和領導干部要大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神要求，有必要進一步加強、完善和推進我國公車管理方式改革。加強公車管理與改革的目標原則

有利于提高履行公務活動的辦事效率；有利于降低財政交通支出成本；有利于遏制公車私用管理漏洞；有利于促使交通資源分配更加公平合理；有利于促進社會和諧；有利于節能減排降耗；有利于廉潔從政建設。

加強公車管理與改革的措施建議 加強公車管理與改革，應在客觀地總結我國公車改革地區及部門實踐經驗基礎上，深入分析改革中出現的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經驗，綜合考慮公務活動需求、財政支出成本、行政運行效率、預防和遏制腐敗、社會承受能力、節能減排降耗等因素，進一步理清改革思路，實事求是地積極穩妥推進。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經濟相適應、與高效廉潔的行政管理體制相統一的公車管理新機制。

建議一：區別不同地區發展狀況，循序漸進地推進公車管理與改革。積極探索公車改革的有效形式，在制度設計上，充分考慮各地區經濟發展水平和現行公車管理基礎，根據不同情況制訂改革方案和推進措施。經濟社會發展相對發達的珠江三角洲和長江三角洲地區，由于政府財力充足、居民收入高、私車普及面廣等優勢，可以繼續擴大車改試點。暫不具備條件的欠發達地區，不必強行實施公車貨幣化改革，切忌刮風、跟風和一刀切。各地車改的實踐經驗表明，公務員年均收入在5萬元左右、私家車比例占20%以上的地區比較適合實行車改。建議二：科學確定車改范圍和車改對象。應針對不同地區、不同部門、不同崗位、不同工作需要，合理確定車改范圍、車改對象和交通補貼標準。有條件實施車改的地區和部門，除省部級正職以上領導繼續維持現行的專車制度，以及機要、執法等特殊部門繼續保留公車外，一般均應納入公車改革范圍。(1)現任省部級副職領導暫按現行相對固定用車方式實行；(2)市、縣黨委書記、市長、縣長，以及省直廳級單位一把手可實行保證工作用車制度；(3)中央黨政機關司局級及省、市地廳級以下在職干部應逐步納入車改；(4)市、縣級人大、政協一把手根據工作需要派車或參加車改；(5)有條件的企事業單位應納入車改范圍；(6)各級黨政機關的離退休老干部和離退休高級領導干部，可自愿參加改革或維持現行用車制度，在車改過渡時期內，可采取老人老辦法、新人新辦法。

建議三：合理核定交通費補貼標準。核定車改后的交通補貼應從實際出發，量力而行，交通補貼標準要與以下幾個方面相適應：與當地經濟發展狀況、財政承受能力和居民收入水平相適應；與職務級別、崗位性質和實際工作量掛鉤；與工資制度改革以及規范津補貼等財政政策有機銜接，最高月補貼標準一般不應超過乘坐出租車辦理公務支出的額度；核定交通補貼標準要處理好公平與效率的關系。因公務交通費補貼屬于職務消費范疇，不是職工福利，因此，既不能過于懸殊，也不能搞平均主義，嚴禁借改革之名濫發津貼。現職人員退休退職后，原則上不再發放公務交通補貼。

建議四：嚴格強化對確需保留公車的監管。嚴格公車編制和配置標準；明確對機要車、警車、消防車、急救車、搶修車、運鈔車、接待車等特殊公務用車的管理主體、使用范圍、監管責任和處罰規則；對執法等公車實行統一車牌標志，統一噴涂車體，統一標明使用單位和舉報監督電話，便于社會監督，香港、澳門均采取這種方式；對車改后確因工作需要而保留的普通公務用車，應實行集中車管，人車分離，專人保養。有條件的地方可安裝GPS全球定位系統，或在公車上安裝行駛記錄卡，以便于對公車運行狀況進行隨時調度和監控；完善統一保險、定點維修、固定加油制度；加快推廣公務卡消費，對公車購置、維修、保險、加油等實行一卡通，避免現金交易和個人開發票；實行公車使用登記制度，用車必須履行審批手續，公車出行要登記時間、事由、目的地、里程，乘車人和司機要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發揮紀檢、監察、審計等部門的監督作用，將對公車使用的監督納入到紀檢監察工作的范圍，將交通補貼經費的發放納入審計監督范圍，提高公車使用效率和監管水平。

建議五：車改應到位。同一地區的各級黨政機關和企事業單位的車改方案應同時設計、同步實施，并將黨政機關和事業單位車改后的保留用車納入統一監管體系，避免一些單位和個人向下級單位借車，或向下級單位轉嫁交通費用的現象發生，避免公車私用，以及補貼照拿、公車照坐的現象發生。

建議六：規范舊車報廢和公車購置審批制度。嚴格按照審批程序、政府采購，以及中央規定的配置范圍、配置數量和配置標準進行車輛配置；按照使用年限規定更換舊車。對原有公車處置應采取規范透明、公正評估、公平競價、公開拍賣的方式進行，防止國有資產流失，拍賣款項應及時上繳各級財政。建議七：建立健全與公務員績效考核相配套的規章制度。細化對公務員勤政廉政表現的日常考核指標，避免車改后公務人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執行公務等現象發生。建議八：采取積極措施，鼓勵私車公用。允許經常性私車公用人員報銷一部分費用或給予適當補貼。

同時，妥善安置好司勤人員。可通過組建市場化運作、社會化管理、企業化運行的機關出租車隊的方式，為原有編制內司機提供就業崗位，為其他司機提供就業機會，避免出現新的失業群體，減少社會震動和摩擦。口

第二篇：企業公車制度改革相關稅務問題

車改補貼：企業應準確處理稅前扣除及個稅繳納問題近年來，部分單位因公務用車制度改革，對用車人給予各種形式的補償，由此也帶來相關稅收事項，其稅務處理也是納稅人最關心的問題。就納稅人關心的幾個稅收問題，筆者進行歸納總結，供大家參考。

車改補貼的稅前扣除問題

《國家稅務總局關于企業工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函

[2009]3號）：

三、關于職工福利費扣除問題

《實施條例》第四十條規定的企業職工福利費，包括以下內容：

(二)為職工衛生保健、生活、住房、交通等所發放的各項補貼和非貨幣性福利，包括企業向職工發放的因公外地就醫費用、未實行醫療統籌企業職工醫療費用、職工供養直系親屬醫療補貼、供暖費補貼、職工防暑降溫費、職工困難補貼、救濟費、職工食堂經費補貼、職工交通補貼等。

據此，因公務用車制度改革而支付的車輛補貼，應在職工福利費中列支。車改補貼繳納個稅問題

支付給由于車改的車輛補貼，《國家稅務總局關于個人因公務用車制度改革取得補貼收入征收個人所得稅問題的通知》有如下規定：

一、因公務用車制度改革而以現金、報銷等形式向職工個人支付的收入，均應視為個人取得公務用車補貼收入，按照“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。

二、具體計征方法，按《國家稅務總局關于個人所得稅有關政策問題的通知》（國稅發[1999]58號）第二條“關于個人取得公務交通、通訊補貼收入征稅問題”的有關規定執行。

根據《國家稅務總局關于個人所得稅有關政策問題的通知》（國稅發[1999[58號）規定：個人因公務用車和通訊制度改革而取得的公務用車、通訊補貼收入，扣除一定標準的公務費用后，按照“工資、薪金”所得項目計征個人所得稅；不按月發放的，分解到所屬月份并與該月份“工資、薪金”所得合并后計征個人所得稅。目前企業車改日趨普遍，有的地區根據上述文件，結合本地實際情況，也制定了相應規定，如：大連市地方稅務局《關于個人因公務用車和通訊制度改革取得補貼收入征收個人所得稅問題的通知》（大地稅函[2008]251號）“

三、公務費用的扣除標準：個人因公務用車和通訊制度改革而以現金、報銷形式取得的補貼收入、通訊費、大連市行政區域內的交通費等均應按照“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅，標準內的公務費用（僅指第二條列舉的費用），可憑真實、合法的票據在應納稅所得額中扣除。

再如吉林省地方稅務局《關于個人取得的公車改革補貼收入征收個人所得稅問題的通知》吉地稅發[2007]69號：

三、個人從本單位取得的符合前兩項規定條件的公務用車制度改革補貼收入（以下簡稱補貼收入），公務費用扣除標準為：長春、吉林市暫定每人每月2500元、其他市(州)暫定2000元、縣（市）暫定1500元。補貼收入低于上述扣除標準的，在計征個人所得稅前予以扣除；超過扣除標準的，就超出部分并入當月工資收入征收個人所得稅。

目前存在較明顯的問題是，有的地方沒有做出扣除標準，在這種情況下，發放的車改補貼，就沒有扣除金額。應將取得補貼全額作為計算和繳納個人所得稅的依據。

近期國家稅務總局大企業稅收管理司《關于2009稅收自查有關政策問

題的函》（企便函[2009]33號）[該文件已作廢]文件對發放該類補貼如何計算個人所得稅的規定：

（一）企業向職工發放交通補貼的個人所得稅問題。根據《國家稅務總局關于個人所得稅有關政策問題的通知》（國稅發[1999]58號）第二條規定，企業采用報銷私家車燃油費等方式向職工發放交通補貼的行為，扣除一定標準的公務費用后，按照“工資、薪金”所得項目計征個人所得稅。公務費用扣除標準由當地政府制定，如當地政府未制定公務費用扣除標準，按交通補貼全額的30%作為個人收入扣繳個人所得稅。

但上述規定并不適用所有企業，這是納稅人特別需要注意的問題。在實務中，企業發生該類補貼后，應及時了解當地規定扣除標準，正確計算和繳納個人所得稅。

第三篇：甘肅：今年基本完成黨政機關公車制度改革

省政府出臺《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》

今年基本完成黨政機關公車制度改革

每日甘肅網訊 據蘭州晚報報道(記者方言)省政府常務會議近日審議通過了省發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，并轉發全省實施。

《意見》提出，我省將修訂頒布新的甘肅省定價目錄，逐步放開競爭性環節價格；積極推進資源環境價格改革，實現存量天然氣和增量天然氣價格并軌，在今年年底前，已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。繼續推進水價改革，在年底前，設市城市原則上都應全面實行居民階梯水價制度。此外，我省還將研究制定公務用車制度改革總體方案及相關配套政策，基本完成黨政機關公車制度改革。

開展負面清單制度改革試點

《意見》提出，我省將按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理、廢除和糾正妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。根據國家部署，制定實行市場準入負面清單制度的實施意見和負面清單實施細則，爭取在我省開展負面清單制度改革試點。

建立職工收入能增能減的分配制度

《意見》提出，今年我省將制定深化省屬企業領導人員管理體制機制改革方案。制定省屬國有企業負責人薪酬制度改革方案，合理確定并規范省屬國有企業負責人薪酬水平。建立企業職工收入能增能減的工資分配制度，推動建立企業、行業、區域工資集體協商制度，規范企業內部分配行為。

鼓勵非公經濟參與省屬企業改制重組

《意見》提出，我省將按照中央部署，制定省屬企業發展混合所有制經濟的實施意見。鼓勵非公有制經濟參與省屬企業改制重組，制定省屬企業混合所有制員工持股管理辦法。同時，深化商事制度改革。推進消費維權制度改革，構建公平有序的市場環境。

部分高檔消費品納入消費稅征收范圍

《意見》提出，我省將按照國家統一部署，推進營改增改革，力爭將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。調整消費稅的征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。落實修訂后的增值稅、消費稅暫行條例。

統一城鄉戶口登記建立居住證制度

《意見》提出，今年將按照國家部署，建立財政轉移支付同農村轉移人口市民化掛鉤機制，制定城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤配套政策。深入推進戶籍制度改革，統一城鄉戶口登記制度，建立居住證制度，落實農村轉移人口落戶標準。

破除以藥補醫機制提高醫事服務費

《意見》提出，在全省范圍內推開縣級公立醫院綜合改革，完善公立醫院藥品集中采購制度。破除以藥補醫機制，提高醫事服務費。制定城市公立醫院綜合改革實施意見。

增加貧困地區高招招生專項名額

《意見》提出，制定貫徹落實加快中西部教育發展行動計劃的實施方案。改進招生計劃分配方式，進一步增加貧困地區高招招生專項名額。探索建立普通高校學分轉換認定機制。制定關于推進縣域義務教育學校校長和教師交流輪崗工作的實施意見。

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度

《意見》明確，按照國家部署，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。完善最低工資和工資支付保障制度。制定調整機關事業單位工作人員基本工資標準的實施意見，推進機關事業單位工資改革。制定機關事業單位養老保險制度改革方案。

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第四篇：農村土地制度改革 底線不能突破

農村土地制度改革 底線不能突破

2013年12月05日03:30人民網-人民日報 我有話說(15人參與)

三條底線不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農地必須農用；第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。

誤讀一：

農村土地都可以入市。

文件解讀：

不是所有土地都可以入市，只有符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地才可以。我們所說的建立城鄉統一的建設用地市場，主要指內在機制、定價原則等方面的統一，而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個市場買賣。

記者：三中全會后，一些地方都摩拳擦掌，急于在農村土地制度改革上取得突破，您怎么看？陳錫文：目前對有關改革部署，不要誤讀、誤判，必須認真學習和全面領會黨的十八屆三中全會《決定》對這方面改革的要求和部署，不要事情還沒弄明白就盲目推進。農村土地制度改革必須遵循總書記最近在山東考察時的講話精神，要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。農村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農地必須農用；第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。記者：農村集體建設用地都可以入市嗎？

陳錫文：黨的十八屆三中全會《決定》指的是農村集體經營性建設用地，而不是所有農村集體建設用地。所謂“農地入市”或“農村集體土地入市”是誤讀，是不準確的。“入市”這個問題看起來很簡單，卻有著明確的前置條件和限制條件，前置條件是只有符合規劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經營性建設用地。這是因為農村的集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性公共設施用地和經營性用地。也就是說只有屬于集體經營性建設用地的，如過去的鄉鎮企業用地，在符合規劃和用途管制的前提下，才可以進入城市的建設用地市場，享受和國有土地同等權利。

因此，關于“農地入市”的問題，是有明確的前提和限制條件的，千萬不能認為農村土地可以隨便使用、隨便買賣了。

記者：那么，如何理解建立城鄉統一的建設用地市場？

陳錫文：土地要素市場和其他資源要素市場不同，區別在于土地利用必須按規劃分類管理。農村的農業用地和建設用地不能隨意變換用途；城里的建設用地也分為商貿建設用地、住宅用地、工礦企業用地、公共設施用地等。按照規劃，各類用地的價格是不同的。這么多類別的土地，不可能在同一個市場進行交易。我們所說的建立城鄉統一的建設用地市場，主要指內在機制、定價原則等方面的統一，而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個市場買賣。

記者：推進建立城鄉統一的建設用地市場，對我國現行的征地制度有何改進？農民的收益是否會隨之增加？

陳錫文：過去在征收農民土地時，長期存在兩個問題：一是農民土地被征收后，土地所有權都轉為國有；另一個則是征收集體土地對農民的補償標準比較低，農民不太滿意。

那么，三中全會《決定》提出的“建立城鄉統一的建設用地市場”恰恰對這兩個問題做出了改進。第一，在符合規劃和用途管制前提下，農村集體經營性建設用地可以不改變所有權就進入城鎮建設用地市場，這部分用地仍歸農民集體所有。第二，根據《決定》精神，今后應提高農民征地補償標準，兼顧國家、集體、農民三者利益。根據現行的土地管理法第47條規定，農民集體土地轉化為城市建設用地后補償標準最高不超出土地被征收前3年年均產值的30倍，同時土地管理法授權國務院可以根據經濟社會發展水平和各地不

同情況決定是否提高補償標準，具體由省一級人民政府組織實施，補償款不夠，可以從當地政府獲得的土地出讓金純收益中提取，現在很多大中城市的補償標準都突破30倍了。

誤讀二：

土地承包權可以抵押。

文件解讀：

土地承包經營權可抵押的是經營權，承包權作為物權依然不許抵押。

記者：土地承包經營權抵押的到底是什么權？這個權又能抵押給誰？

陳錫文：三中全會提出，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，這與過去的規定相比是一個突破。

按照現行法律，農民對承包地只享有占有、使用、收益的權利，并沒有處分權，所以土地承包經營權是不允許抵押、擔保的，因為抵押、擔保實際上就是一種處分權，因為一旦抵押擔保，到期無法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成事實上的農村土地買賣。

但是，現實中農民發展現代農業，又需要資金，商業銀行每一筆貸款都必須有有效抵押物，而農民又缺乏，造成了貸款難。所以這次中央就把經營權從承包經營權中單獨分離出來，允許抵押擔保，但承包權作為物權依然不許抵押。這樣既能緩解農民的貸款難，又能做到風險可控，即便到期還不上貸款，農民失去的也不過是幾年的經營收益，并不會威脅到他的承包權。

至于誰能接受抵押擔保的土地？這個關系非常大，我認為只有有資質的銀行機構才可以做，一定要避免一般自然人和普通企業法人做這件事，因為這種抵押很容易導致兩個問題，一個是可能引發高利貸；第二可能引發以抵押擔保為名私下買賣土地。抵押擔保的是哪些權利、誰有權接收、要避免出現哪些問題，都需要在下一步改革設計中進行很細致的研究。

記者：鼓勵工商資本下鄉，會不會造成變相圈地？

陳錫文：工商企業到農村去租賃土地，原有法律就是允許的，但也是有限制，第一不能改變所有權，第二不能改變用途，原來是種地的你不能去蓋廠房，第三不能損害農民的權益。而且，這一次三中全會《決定》對什么樣的工商資本能下鄉，表述得更加明確，限定得也更加嚴格。首先要適合企業化經營，農民一家一戶干起來很難的或干不了的，就適合工商企業來搞，那就可以引進、鼓勵；其次，企業進來就是要搞現代種養業，不能搞房地產也不能搞旅游業。

誤讀三：

宅基地可以自由買賣。

文件解讀：

農民對宅基地只有使用權，土地則屬于農民集體所有。

記者：三中全會《決定》中，還提出了農民的住房財產權問題，也引起了人們的關注。為什么要提出住房財產權問題？

陳錫文：住房財產權是個新概念。三中全會《決定》提出，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，這是一個新的突破，在于積極探索農民財產權的一種可能實現形式。

記者：農民住房財產權可抵押擔保轉讓，是否意味著農民馬上就可以將房子輕松變現？城里人很快就能去農村買房了？

陳錫文：這種情況還不會出現。農民住房財產權抵押擔保轉讓是一個重大問題，必須慎重穩妥推進，選擇若干地方先進行試點，摸索經驗。抵押完了還不上怎么辦？房子收走了流離失所怎么辦？轉讓在什么范圍進行？等等，這些問題，都必須經過試點才能夠得到答案。應該指出的是，這些試點必須按照程序依法獲得授權，必須在規定的范圍內進行，不能自行其是、擅自開展。

記者：住房財產權可以轉讓，是否意味著農民的宅基地也可以買賣了？

陳錫文：宅基地不等于農民住房財產權，這是一個誤讀。宅基地是我國的特有概念，簡單來說就是“自有的土地、自用的建筑”，即只能由本集體經濟組織的成員申請，用于自住，不能建商業住房。必須遵循一

戶一宅原則，宅基地面積由各省級人民政府規定，大小不等。還有一點必須明確，農民對宅基地只有使用權，建在宅基地上的住房才是農民的私有財產，土地則屬于農民集體所有。

宅基地制度存在的問題比較突出。隨著經濟社會的發展，農村人口不斷增加，土地指標有限，很多地方已經很多年沒有再分過宅基地了，“一戶一宅”的承諾難以兌現。此外，由于宅基地的土地無償使用，在一些地方出現了建新不拆舊、違規違章建房等情況。因此，現行的宅基地制度亟須改革和完善，要總結各地經驗，逐步向前推進改革。

（原標題：農村土地制度改革，底線不能突破（權威訪談·學習貫徹十八屆三中全會精神））

第五篇：重慶戶籍制度改革的突破和創新

重慶戶籍制度改革的突破和創新

推進戶籍制度改革，是縮小城鄉差異、加快城市化進程的重要途徑，是貫徹落實黨中央國務院重要決策的需要；是統籌城鄉綜合配套改革試驗率先突破的需要；是提高城市化水平促進城鄉一體發展的需要；是根本改變城鄉一元化戶籍管理體制的需要。有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程；有利于維護農民工合法權利，實現同工同權；有利于擴大內需，轉變經濟發展方式；有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源；有利于提高農業生產集約化水平，推動農業產業化。在談到重慶戶籍制度改革有什么突破和創新時，徐強表示，在很多方面都有突破和創新，是我們統籌城試驗區的一個重要的工作。主要有四個方面：一是配套政策體系的創新上有突破。以往其他城市開展的戶籍制度改革，多數是就戶口講戶口，就戶籍談戶籍，這次我們的戶籍制度改革包括了土地、社保、教育、衛生等等十多個方面的相關工作，我們實現了城鄉之間的制度上的有效銜接。比如養老保險，允許退出宅基地的農民轉戶以后，可以參照農轉非人員參加養老保險，提高轉戶居民的保障水平。第二個創新，我們在準入條件上有創新突破。我們適度放寬主城區，進一步放寬區縣城，全面放開鄉鎮的戶籍管理。通過分三級設置戶籍管理的準入條件，重慶市將成為全國戶籍準入條件最寬松的城市之一。第三個創新，我們設置了農村土地退出的三年過渡期，允許農民在三年過渡期內考慮退出承包地的問題。第四個方面，我們考慮了有償的退出，退出以后都可以得到一筆補償，可以在城市里安家落戶。

1、為什么要開展重慶市戶籍制度改革？

答：推進戶籍制度改革，是縮小城鄉差異、加快城市化進程的重要途徑，是貫徹落實黨中央國務院重要決策的需要；是統籌城鄉綜合配套改革試驗率先突破的需要；是提高城市化水平促進城鄉一體發展的需要；是根本改變城鄉一元化戶籍管理體制的需要。

2、重慶市戶籍制度改革有什么意義？

答：有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程；有利于維護農民工合法權利，實現同工同權；有利于擴大內需，轉變經濟發展方式；有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源；有利于提高農業生產集約化水平，推動農業產業化。

3、重慶市戶籍制度改革的總體目標是什么？ 答：分兩個階段推進：

①2010至2011年，重點推進有條件的農民工及新生代登記為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2012至2020年，通過系統的制度設計，進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80—90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區集聚城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮集聚城鎮居民300萬人。

4、重慶市戶籍制度改革的基本原則是什么？ 答：按照統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展的原則，全面推進戶籍制度改革。

5、市委三屆七次全會對重慶市戶籍制度改革有什么要求？

答：市委三屆七次全會把戶籍制度改革納入了十大民生工程，本屆市委任期內，用兩年半時間，解決在城鎮有穩定職業和住所的200多萬農民工及其家屬、40萬失地農民和70萬農村籍大中專學生的戶口問題，形成科學有序的人口城鎮化機制，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮化率達到60%以上。

6、重慶市戶籍制度轉戶重點群體是什么？ 答：分兩類重點群體：

①有條件農民工及新生代。包括在主城區務工經商五年以上、在遠郊區縣城務工經商三年以上的農民工、農村籍的大中專學生和新增退役的農村士兵。

②解決歷史遺留問題。包括1982年以來全市已用地未轉非人員、大中型水利水電工程建設失地未轉非人員、城中村未轉非人員和農村集中供養五保對象。

7、重慶市戶籍制度改革的突破口是什么？

答：以解決有條件農民工及新生代轉戶進程為突破口。因為重慶是“農民工輸出大市、就業大市”，在市內務工的農民工已成為城市建設發展不可或缺的產業工人，在城市的就業、住房、社會保障等方面有較好基礎，已初步具備城市生活條件。尤其是新生代農民工，接受新事物的能力較強，生活習慣和生活方式已與城市接軌，對子女在城市就學的訴求強烈，融入城市生活沒有大的障礙。

8、重慶市戶籍制度改革配套政策體系是什么？ 答：重慶對農民轉戶進城設計了“3+5”政策體系。

①“3年過渡”是指對農村居民轉戶后承包地、宅基地的處置，設定了3年過渡期，允許轉戶農民最長3年內繼續保留宅基地、承包地的使用權及收益權。

②“5項納入”是指農村居民轉戶后，可享受城鎮的就業、社保、住房、教育、醫療政策，實現轉戶進城后“五件衣服”一步到位，與城鎮居民享有同等待遇，真正體現“勞有所得、老有所養、住有所居、學有所教、病有所醫”。

9、農村居民轉戶后有什么好處？ 答：有八大好處： ①轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。

②退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

③在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

④在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取每月至少500元養老金。

⑤在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

⑥在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

⑦在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

⑧在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

10、重慶戶籍制度改革有什么突破和創新？ 答：有四大創新突破：

①配套制度體系的創新突破。設計了土地、社保、教育、衛生等10個方面的政策，實現了城鄉制度之間的有效銜接。

②戶籍準入條件的創新突破。按照適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮戶籍的總體思路，分三級城鎮設置了戶籍準入條件，我市將成為全國城鎮戶籍準入條件最寬松的城市之一。

③土地制度設計的創新突破。實現了有償退地，設置了過渡期，有利于農村土地資源得以有效盤活。

④養老保險制度設計的創新突破。允許退出承包地和宅基地的轉戶居民參照征地農轉非人員參加養老保險，提高了轉戶居民的保障水平，是戶籍改革社會保障制度設計的最大創新。

11、怎樣概括重慶戶籍制度改革？

答：可以用一句話來概括，就是“綜合配套，自愿有償”。

①綜合配套，是指我市戶籍制度改革為了消除附著在戶籍上的城鄉差異，擯棄了“就戶籍改戶籍”的做法，綜合配套設計了土地、社保、教育、衛生等10個方面的政策，形成了系統的制度體系。

②自愿有償，是指整個戶籍制度改革的設計和推進過程中，都充分體現了尊重農民轉戶意愿的思想。同時，實行有償退地，與現行無償退地的轉戶政策相比，增強了轉戶吸引力。

二、戶籍準入條件

12、遠郊區縣農村居民可以通過哪些方式登記為城鎮居民？ 答：可以通過以下方式登記為城鎮居民： ①自愿就近就地登記為城鎮居民； ②購買商品住房可登記為城鎮居民；

③在主城9區務工經商五年或在遠郊31區縣城務工經商三年以上，具有合法穩定住所，可登記為城鎮居民。

13、在主城區購買二手房，可否登記為城鎮居民？ 答：可以直接向購房所在地派出所提出入戶申請。

14、遠郊區縣農村居民在主城區務工超過5年，申請到公租房，可否登記為城鎮居民？ 答：可以將本人及共同居住的配偶、子女、父母戶口遷到公租房所在地入戶。

15、遠郊區縣農村居民在主城區租房居住，可否登記為城鎮居民？

答：只要務工經商五年以上的,具有合法穩定住所，就可以在主城區落城鎮居民戶。

16、在遠郊區縣務工2年的本市籍農村居民，能否將戶口遷入遠郊區縣城落戶？ 答：在遠郊區縣務工經商三年以上、具有合法穩定住所，才可登記城鎮居民戶。

17、農村居民在遠郊區縣城興辦實業，能否將戶口遷來入城鎮居民？

答：只要滿足三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，有合法穩定住所，就可以登記為城鎮居民，共同居住生活的配偶、子女、父母可隨遷。

18、本市籍優秀農民工可否登記為城鎮居民？

答：凡被評為優秀農民工的，本人及共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮居民，不受務工經商年限的限制。

19、大中專、中職技校錄取的新生如何登記為城鎮居民？

答：可以持戶口簿、錄取通知書到戶口所在地派出所直接辦理，也可憑錄取通知書到學校所在地派出所辦理。

20、在校的大中專、中職技校學生，可否登記為城鎮居民？ 答：可以將戶口地遷入學校集體戶或就地登記為城鎮居民。

21、農村居民可否投靠城鎮父母，登記為城鎮居民？

答：我市農村籍成年子女可以自愿投靠到城鎮贍養身邊無子女的年老父母。

22、農村父母可否投靠城鎮子女，登記為城鎮居民？ 答：可以向子女戶口所在地派出所提出申請。

23、農村居民投靠農村子女，可否登記為城鎮居民？ 答：可自愿在子女戶口所在地登記城鎮居民戶。

24、農村居民可否投靠城鎮配偶，登記為城鎮居民？ 答：可以向配偶戶口所在地派出所提出轉戶申請。

25、農村居民投靠農村配偶，可否登記為城鎮居民？ 答：可自愿在配偶戶口所在地登記城鎮居民戶。

26、農村五保對象可否登記為城鎮居民？

答：可以向戶口所在地派出所申請就近就地登記為城鎮居民。

27、農村籍現役士兵，退伍時可否直接轉戶為城鎮居民？ 答：在退役的時候可以自愿申請登記為城鎮居民。

28、已退伍的農村籍士兵，可否申請登記為城鎮居民？ 答：可以自愿就近就地申請登記為城鎮居民。

29、購房遷移登記為城鎮居民需要提供什么證明材料？ 答：需提供以下證明材料： ①入戶申請書；

②本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證； ③房產證、購房合同；

④配偶、子女、父母隨遷的需提供結婚證及親屬關系證明。

30、符合務工經商轉戶條件，登記為城鎮居民需要提供什么證明材料？ 答：需提供以下證明材料： ①入戶申請書；

②本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證； ③務工經商證明； ④住房證明；

⑤配偶、子女、父母隨遷的需提供結婚證及親屬關系證明。

31、符合投資興辦實業轉戶條件，登記為城鎮居民需要提供什么材料？ 答：需提供以下證明材料： ①入戶申請書；

②本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證； ③納稅額度證明； ④住房證明；

⑤配偶、子女隨遷的需提供結婚證及親屬關系證明。

32、農村居民就近就地登記為城鎮居民需要提供什么證明材料？ 答：需提供以下證明材料： ①入戶申請書；

②本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。

33、未成年子女投靠父母登記為城鎮居民需要提供什么證明材料？ 答：需提供以下證明材料： ①入戶申請書；

②本人及子女的戶口簿； ③住房證明；

④本人與未成年子女的親屬關系證明。

34、夫妻投靠登記為城鎮居民需要提供什么證明材料？ 答：需提供以下證明材料： ①入戶申請書；

②本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證； ③住房證明； ④結婚證。

35、父母投靠子女登記為城鎮居民需要提供什么證明材料？ 答：需提供以下證明材料： ①入戶申請書；

②本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證； ③住房證明；

④結婚證及親屬關系證明。

36、農村居民在哪里申請登記為城鎮居民？ 答：符合條件的農村居民向遷入地公安派出所提出轉戶申請。

37、大中型水利水電工程農村移民轉為城鎮居民有哪些程序？

答：在移民自愿申請的基礎上，由區縣（自治縣）人民政府負責向市國土房屋管理局申報核批農轉非指標。根據核批的農轉非指標，區縣（自治縣）政府有關部門按照各自職能負責辦理移民農轉非相關手續。

38、已征（占）用地未轉非人員如何轉為城鎮居民？

答：由區縣（自治縣）人民政府負責向市國土房屋管理局申報核批農轉非指標，公安機關根據核批的農轉非指標辦理轉戶手續。

三、宅基地處置

39.農村宅基地退出的主體是誰？

答：農村宅基地退出的主體是指符合我市統籌城鄉戶籍制度改革規定的準入條件、自愿轉為城鎮居民的農村居民。

40、農村居民轉戶后是否可以保留宅基地？

答：整戶登記為城鎮居民的，可在3年內繼續保留宅基地；部分家庭成員轉戶的，其家庭宅基地可繼續保留。

41、農村居民整戶登記為城鎮居民，是否可以退出宅基地？ 答：在自愿的基礎上，可以退出。

42、農村居民轉戶后退出宅基地，能否得到補償？

答：農村居民整戶登記為城鎮居民自愿退出宅基地的，應當給予補償。

43、農村居民轉戶退出其宅基地，可得到哪些好處？ 答：有三大好處：

①農村居民轉戶退出宅基地及建（構）筑物，可獲得參照征地政策規定的農房及構（附）著物給予一次性補償，并以及購房補助。

②具備條件的區縣（自治縣）人民政府可在城鎮規劃區內統一規劃建設轉戶居民集中居住點。轉戶居民可按區縣（自治縣）的規定申請購買。③符合城鎮保障性住房準入條件的轉戶農村居民，轉戶進城后可納入保障性住房的保障范圍。

44、整戶轉城鎮居民，退出的宅基地及房屋如何補償？

答：參照退出時區縣（自治縣）征地政策給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助。今后征地時不再享有補償權利。

45、家庭部分成員轉為城鎮居民，宅基地及房屋如何處理？

答：保留其在以后整戶退出時獲得宅基地及建（構）筑物的相應補償的權利，不再享有取得宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及建（構）筑物并按整戶退出時的標準補償。

46、農村五保對象轉為城鎮居民，宅基地及房屋如何處理？

答：轉戶后由民政部門統一安排集中供養的，由農村土地整治機構建立專戶、專賬管理，所取得的土地利用增值收益按有關規定支付給民政部門，專項用于農村五保對象的集中供養。

47、申請退出宅基地要經過哪些程序？

答：程序依次為：農村居民向入戶地公安部門申請轉戶，批準轉為城鎮居民，向戶籍所在鄉鎮人民政府提出退地申請，簽訂退出宅基地協議，區縣（自治縣）審核審批，農村土地整治機構發放補償費用，農民退出宅基地，補償費用由農村土地整治機構為轉戶居民代繳養老保險。

48、申請退出宅基地應提交哪些資料？ 答：需提交以下資料：

①自愿退出宅基地及建（構）筑物申請表； ②農村房地產權證；

③轉戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料； ④集體經濟組織同意轉戶退地的書面意見； ⑤在城鎮有合法穩定住所的證明材料；

⑥遷入地區縣（自治縣）公安機關出具的轉戶確認通知書； ⑦其他需要提供的材料。

49、退出的宅基地位城鎮建設用地擴展邊界范圍外，由誰負責補償？

答：由區縣（自治縣）人民政府批準設立的農村土地整治機構或指定的其他機構負責宅基地及建（構）筑物退出后的補償。

50、退出的宅基地位城鎮建設用地擴展邊界范圍內，由誰負責補償？

答：由原已批準確定的國有土地儲備機構按其儲備范圍、農村土地整治機構的測算據實一次性支付補償費；尚未確定國有土地儲備機構及儲備范圍的，由所在區縣（自治縣）政府指定的國有土地儲備機構按農村土地整治機構的測算據實一次性支付補償費。

四、承包地處置

51、農村居民轉戶后是否可以保留承包地？

答：整戶登記為城鎮居民的，可在3年內繼續保留承包地；部分家庭成員轉戶的，其家庭承包土地可繼續保留。

52、農村居民整戶登記為城鎮居民，是否可以退出承包地？ 答：在自愿的基礎上，可以退出。

53、農村居民轉戶后退出承包地，能否得到補償？

答：農村居民整戶登記為城鎮居民自愿退出承包地的，應當給予補償。

54、農村居民退出承包地，按什么標準補償？

答：補償標準按照本輪承包期的剩余承包年限和年平均流轉收益確定，具體的標準和辦法由各區縣政府制定。

55、農村居民轉戶后，按照什么程序退出承包地？

答：首先要向集體經濟組織（發包方）提出書面申請，然后與集體經濟組織簽訂書面的退地協議，協議需約定退地及補償的具體事項。

56、退出的承包地面積怎樣計算？ 答：以承包經營權證上登記的面積為準。

57、退出的承包地由哪個部門負責補償？ 答：應由收回土地的集體經濟組織出資補償。集體經濟組織確實不能出資的，可按程序審核后由農村土地整治流轉中心支付補償。

58、退出承包地后，是否還存在原來的承包關系？

答：退出承包地后，原承包關系終止。獲得補償后，應當把承包經營權證交回集體經濟組織。

59、退出的承包地的權屬和用途可否改變？

答：退出的承包地，無論由誰出資補償，其土地的所有權和用途都不能改變，仍歸集體經濟組織所有，用于農業生產。

60、保留的承包地應該怎樣利用？

答：轉戶農戶對保留的承包地仍要管理好、利用好、耕種好。可以把保留的承包土地自行流轉給其他農戶或種田大戶，也可以委托集體經濟組織或農村土地流轉服務組織代為流轉，用于發展規模經營，決不能讓承包土地閑置、撂荒。

五、社會保障

61、農村居民登記為城鎮居民后，可以享受哪些社會保障待遇？

答：可以與城鎮居民同等參加社會保險，同等享受社會保險（包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險）及最低生活保障待遇。

62、農村居民登記為城鎮居民后，養老、醫療保障問題如何解決? 答：可以參加待遇水平較高的城鎮企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的，由用人單位統一參保，單位和個人按規定繳費；沒有用人單位的，可以個人身份參保繳費。沒有條件參加上述保險的，還可以自愿參加城鄉居民社會養老保險和城鄉居民合作醫療保險。

63、哪些人員可以參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險？

答：本市農村居民登記為城鎮居民，整戶退出農村的宅基地，且年滿16周歲以上的人員，可以參照渝府發〔2008〕26號文件規定，參加被征地農轉非人員基本養老保險。

64、按照被征地農轉非人員養老保險辦法參保的好處是什么？

答：可以補建一定年限的養老保險。這對年齡偏大的“4050”人員和老年人員來講，是一個重要機遇，“4050”人員可以一次性補足15年的繳費年限，老年人員參保后即可按月領取養老金（目前最低標準為500元/月）。65、如果只轉戶口，不退出農村的宅基地，其養老保險問題如何解決？

答：保留宅基地的轉戶居民，在城鎮有用人單位的，可以隨單位一起參加城鎮企業職工基本養老保險；沒有用人單位的，可自愿從登記為城鎮居民之月起，在戶籍所在地以個人身份參加城鎮企業職工基本養老保險。沒有條件參加城鎮企業職工基本養老保險的，還可自愿選擇參加城鄉居民社會養老保險。

66、過去已征（占）用地未轉非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農民，這次是否有機會解決養老保障問題？

答：這次戶籍制度改革將一并解決過去已征（占）用地未轉非人員及大中型水利水電工程淹沒失地農民的養老保障問題。這些人員在完善征地審批和農轉非手續后，由所在區縣（自治縣）參照渝府發〔2008〕26號文件及相關規定，辦理養老保險參保手續，按規定享受養老保險待遇。

67、轉戶居民參加養老保險，參保資金如何解決？

答：轉戶居民整戶退出宅基地的，參保所需資金由退出宅基地的補償費代繳。代繳后有剩余的，退還給轉戶居民；不足繳納的，則由轉戶居民自籌資金繳納。未退出宅基地但有用人單位的，參保所需資金由用人單位和個人按規定繳納。未退出宅基地也沒有用人單位的，參保所需資金由個人按規定繳納。

68、退出宅基地的轉戶人員參加養老、醫療保險，到哪里去辦理？

答：退出宅基地的轉戶人員參加養老、醫療保險，應到退地所在街道（鄉鎮）社會保障服務所提出參保申請，辦理參保手續。

69、退出宅基地的轉戶人員參加養老、醫療保險，需提交什么資料？ 答：需提交的主要資料有：

①身份證、戶口本的原件及復印件； ②近期彩色免冠照片；

③國土部門出具的退出宅基地后應領取補償費相關手續； ④公安機關出具的轉戶相關手續。

70、轉戶居民參加醫療保險，可以享受哪些優惠政策？

答：轉戶居民以個人身份參加城鎮職工醫療保險，在轉戶一年內參保的，不設待遇等待期（其他情況下需等待一年），繳費次月即可按規定享受醫療保險待遇。另外，困難群體（包括低保戶家庭人員、重度一二級殘疾人、低收入老年人）登記為城鎮居民后，其享受的醫療救助特殊補助每年將增加50元。

71、農村居民登記為城鎮居民后，可以享受哪些就業幫扶政策？ 答：可享受以下一系列就業幫扶政策：

①納入城鎮就業服務和政策扶持范圍，平等享受社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、小額貸款及貼息等一系列“含金量”較高的幫扶政策。

②對有一技之長的，通過開展職業指導和職業介紹，提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。

③對就業困難人員，作為就業援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。

④鼓勵他們自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。

72、政府部門在加強轉戶人員教育培訓，提高其就業能力方面有哪些具體措施？ 答：有以下措施：

①本市農村籍和農轉非的初高中畢業生，凡沒有升入高等院校的，可就讀本市中等職業學校并給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。

②對其他就業年齡段的轉戶人員，根據市場需求，以訂單培訓為主，加強轉移培訓，提高其轉移就業能力。

③對企業新招用的轉戶人員，開展針對性強的崗前培訓，使其盡快上崗和穩定就業。④轉戶人員參加轉移培訓和崗前培訓，可按規定享受培訓補貼，初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用，給予全額補助。

73、農村居民轉為城鎮居民參加失業保險后，可以享受哪些待遇？ 答：主要包括：

①失業保險金（標準為農民工一次性生活補助金月標準的兩倍）；

②領取失業保險金期間的門診住院醫療補助金、領取失業保險金期間死亡失業人員喪葬補助金及其配偶、供養直系親屬的撫恤金； ③領取失業保險金期間，可享受免費職業介紹、職業培訓。74、農村居民轉為城鎮居民后，怎樣參加工傷保險？

答：有用人單位的，用人單位應按規定為其參加工傷保險。符合規定條件的，按規定享受工傷保險待遇。具體辦法、經辦程序及待遇標準等按《工傷保險條例》及相關政策規定執行。

75、農村居民轉為城鎮居民后，怎樣參加生育保險？

答：有用人單位的，用人單位應按規定為其參加職工生育保險。符合規定條件的，按規定享受職工生育保險待遇。具體辦法、經辦程序及待遇標準等按《重慶市職工生育保險暫行辦法》及相關政策規定執行。

76、大中型水利水電工程農村移民已經辦理農轉非手續的，是否納入征地移民農轉非基本養老保險的參保對象？

答：區縣（自治縣）人民政府按照政策對農村移民已經辦理農轉非手續的，納入征地移民農轉非基本養老保險的參保對象。

大中型水利水電工程建設中，安置居住在農村的移民，其后移民自行辦理農轉非手續的，不納入征地移民農轉非基本養老保險參保對象。

77、大中型水利水電工程非農業人口搬遷移民，是否納入征地移民農轉非基本養老保險參保對象？

答：大中型水利水電工程非農業人口搬遷移民，不納入征地移民農轉非基本養老保險參保對象。

78、大中型水利水電工程征地移民農轉非基本養老保險參保程序？

答：大中型水利水電工程農村移民辦理農轉非手續后，在農轉非移民自愿申請的基礎上，由區縣（自治縣）政府有關部門按渝府發[2008]26號文件規定，辦理農轉非人員基本養老保險。

六、教育衛生保障

79、戶籍制度改革后，城鎮中小學校建設規劃有哪些調整？

答：全市將規劃建設中小學學校115所，其中規劃新建小學35所、初中40所、普通高中和中職學校40所，以滿足城市人口增加后對教育的需求。

80、農村居民登記為城鎮居民后，是否能夠保障子女接受義務教育？ 答：調整校點布局，小學校點按照不超過兒童正常步行25分鐘的距離進行規劃設置，初中校點按照每所服務2—3個小學進行規劃設置。

81、農村居民登記為城鎮居民后，義務教育階段將執行怎樣的就讀政策？ 答：義務教育階段實行免試劃片就近入學，享受與城鎮學生一樣的待遇。82、我市農村籍大中專學生轉戶后可以享受哪些政策？ 答：可以享受以下政策：

①保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利； ②符合資助條件的繼續享受學費、生活費補助； ③符合條件的畢業后納入公租房保障范圍；

④在校期間辦理農轉非手續，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作后接續參保。

83、已轉戶的大中專學生，畢業后有哪些優惠政策？ 答：可以享受以下政策： ①納入城鎮就業扶持政策范圍；

②提供就業服務，強化職業指導，搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺； ③引導農村籍和農轉非的中職畢業生到基層、工業園區、中小企業等實現穩定就業； ④提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。

84、如何加強主城區基層醫療衛生機構建設？

答：加強主城區醫療衛生資源整合和優化，改擴建和新建社區衛生服務中心和社區衛生服務站，每3-10萬居民或街道辦事處設置1所社區衛生服務中心，到2011年完成22個社區衛生服務中心建設。

85、如何加強遠郊區縣基層醫療衛生機構建設？ 答：加快縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設進程，完善遠郊區縣城、小城鎮居民聚居區的醫療服務基礎設施建設和裝備，支持縣級醫院（含中醫院）標準化建設，到2011年完成鄉鎮衛生院標準化建設，保障轉戶居民的公共衛生服務。

七、計劃生育政策

86、轉戶居民的生育政策是如何規定的？

答：未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策。對已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，在5年內繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策。

87、轉戶居民是否可繼續享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助？

答：未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行農村計劃生育獎勵扶助、特別扶助政策。對已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，在5年內繼續執行農村計劃生育獎勵扶助、特別扶助政策。

88、轉戶居民可免費享受哪些計劃生育技術服務？

答：未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行農村免費技術服務政策。對已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，在5年內繼續執行農村免費技術服務政策。

89、轉戶居民可否享受獨生女市內高校錄取照顧政策？

答：未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行農村獨生女市內高校錄取照顧政策。對已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，在5年內繼續執行農村獨生女市內高校錄取照顧政策。

90、跨區縣轉戶居民如何辦理再生育服務證？

答：跨區縣遷移戶口的轉戶居民，向遷入地區縣人口和計劃生育部門提出再生育申請，按原戶籍所在地農村居民的生育政策審批。

91、申請再生育服務的轉戶居民需要提供什么資料？ 答：需要提供以下資料：

①身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料及其復印件； ②女方1寸免冠近照2張； ③原戶籍所在地的農村集體經濟成員證明（由村居民委員會出具、鄉鎮核實并蓋章）； ④公安機關關于轉戶居民（戶籍地變更、戶籍性質變更）原因、時間的證明。92、夫妻一方為轉戶居民，另一方為農村居民的，執行何地的生育政策？

答：轉戶居民一方未享受城鎮社會保障待遇的，夫妻雙方繼續執行原戶籍地農村居民的生育政策；轉戶居民一方享受城鎮社會保障待遇的，自享受城鎮社會保障待遇當年起，5年內繼續執行原戶籍地農村居民的生育政策；5年后，執行城鎮居民的生育政策。

93、夫妻一方為轉戶居民，另一方為農村居民的，如何享受計劃生育獎勵扶助政策或特別扶助政策？

答：轉戶居民一方未享受城鎮社會保障待遇的，繼續執行農村居民的計劃生育獎勵扶助或特別扶助政策；轉戶居民一方已享受城鎮社會保障待遇的，自享受城鎮社會保障待遇當年起，5年內繼續執行農村居民的計劃生育獎勵扶助或特別扶助政策；5年后，不再執行農村居民計劃生育獎勵扶助政策和特別扶助政策。

94、轉戶居民在哪些情況下視為已享受了城鎮社會保障待遇？ 答：有下列情形之一視為已享受城鎮社會保障待遇： ①已享受城鎮居民最低生活保障的； ②已進入城鎮職工養老保險體系的； ③已參加征地農轉非人員基本養老保險的。

95、跨區縣轉戶居民如何辦理獎勵扶助、特別扶助手續？

答：已納入遷出地計劃生育獎勵扶助對象、特別扶助對象的，在戶口遷移的次年，憑遷出地的證明材料，為其重新辦理資格確認手續。戶口遷移后才符合計劃生育獎勵扶助、特別扶助條件的，向戶口遷入地鄉鎮人民政府、街道辦事處申請辦理。

八、社會救助保障

96、農村五保對象轉戶后享受哪些政策待遇？

答：農村五保對象轉戶后，按城鎮“三無”對象予以生活保障，不再享受農村五保待遇。

97、農村五保對象如何辦理轉戶手續？ 答：農村五保對象自愿轉戶的，由本人提出書面申請，經當地鄉鎮（街道）政府初審，區縣民政部門復核，當地公安部門審批同意后，辦理轉戶手續

98、農村居民登記為城鎮居民后，是否可以申請享受城市低保？

答：農村居民登記為城鎮居民后，因多種原因形成的貧困家庭，符合城市低保條件的，按照低保審批程序申請批準后，享受城市最低生活保障。

99、農村低收入家庭登記為城鎮居民后，可否享受醫療救助？ 答：符合醫療救助條件的，可按相關規定享受醫療救助。100、農村特殊困難家庭登記為城鎮居民后，可否享受臨時救助？

答：因患危重疾病、子女上學或突發事件等原因造成家庭生活暫時困難的，可申請臨時救助。