第一篇：內蒙古自治區包頭市衛生局轉發《內蒙古自治區醫療衛生系統全面禁煙實施方案》的通知

內蒙古自治區包頭市衛生局轉發《內蒙古自治區醫療衛生系統全面禁煙實施方案》的通知

發布部門：內蒙古自治區包頭市衛生局 分類導航：食品醫藥 環保衛生 政務信息 發布日期：2009-09-30

發布文號：包衛辦發〔2009〕192號 所屬類別：地方法規規章

關鍵字：內蒙古自治區 醫療衛生系統 禁煙實施方案

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內蒙古自治區包頭市衛生局轉發《內蒙古自治區醫療衛生系統全面禁煙實施方案》的通知

包衛辦發〔2009〕192號

各旗縣區衛生局、稀土高新區社管局：

現將《內蒙古自治區醫療衛生系統全面禁煙實施方案》轉發給你們，請各地區按照文件要求，認真遵照執行。

內蒙古自治區包頭市衛生局

二○○九年九月三十日

關于印發《內蒙古自治區醫療衛生系統全面禁煙實施方案》的通知

內衛發(2009)65號

各盟市衛生局：

現將《內蒙古自治區醫療衛生系統全面禁煙實施方案》下發給你們，請遵照執行。

二〇〇九年九月二十五日

內蒙古自治區醫療衛生系統全面禁煙工作實施方案

為貫徹落實衛生部、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警部隊后勤部《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》，結合我區實際，特制定本方案：

一、總體目標

2011年實現全區衛生行政部門和醫療衛生機構全面禁煙目標。

二、具體目標

2009年，我區實施的中央補助地方煙草控制項目3個市的20家醫療衛生機構(見附件4)必須達到無煙醫療衛生機構標準。

2010年，軍地所有衛生行政部門和各盟市至少50%的醫療機構要建成無煙單位；各盟市至少成立1家戒煙門診，開展戒煙服務。

2011年，全區醫療衛生系統內全面達到禁煙目標，各縣(市)至少成立1家戒煙門診，開展戒煙服務。

三、工作內容

(一)衛生系統內創建無煙單位活動

各級衛生行政部門和各醫療衛生單位要按照衛生部和全國愛衛辦聯合印發的《無煙醫療衛生機構標準(試行)》和《無煙醫療衛生機構評分標準》要求(見附件2、3)，積極開展創建無煙單位活動，衛生行政部門和醫療衛生機構要全面開展禁煙工作，將無煙醫療衛生機構納入工作議事日程，以及作為衛生系統精神文明建設和評優指標。要將工作人員戒煙、不在工作場所和公共場所吸煙、宣傳煙草危害知識、勸阻吸煙和提供戒煙服務、禁止使用卷煙接待賓客等指標納入《醫院管理評價指南》、《各級疾病預防控制中心基本職責》以及其他醫療衛生機構管理規定，全面推進各級各類無煙醫療衛生機構建設，努力實現室內公共場所和工作場所全面禁煙目標。

(二)開展控煙宣傳活動

各級衛生行政部門要加強對控煙工作的組織領導，建立控煙工作制度，確保控煙工作有序進行。同時積極結合本地區衛生城市(鎮)、文明城市創建活動，動員全社會力量，加強控煙宣傳。要動員并正確引導廣大媒體積極宣傳各級衛生行政部門和醫療衛生機構實行全面禁煙，通過大眾媒體傳播活動，帶動其他行業主動參與控煙，自覺遠離煙草。同時，通過社會輿論監督，推動衛生行政部門和醫療衛生機構全面禁煙工作的落實。

(三)控煙工作網絡建設

各級各類醫療衛生單位要充分認識控煙工作的重要性，加強控煙網絡建設，成立由多部門組成的控煙領導小組，明確分工，切實加強組織領導。要結合當前深化醫藥衛生體制改革，進一步明確并落實控煙工作主管部門及其工作職責，到2010年逐步建立健全自治區、盟市、旗縣區各級控煙工作網絡。

(四)提供戒煙服務

各級各類醫療機構應強化控煙意識，加強臨床醫務人員控煙知識與技能培訓。按照方案的要求，有條件的醫院應設立戒煙門診，實行首診詢問吸煙史制度，建立病歷檔案。積極為吸煙病人或戒煙者提供戒煙咨詢服務，逐步提高吸煙者的戒煙率，降低人群吸煙率。

(五)控煙監測與評價

圍繞無煙衛生系統創建活動，自治區衛生行政部門將組織有關人員采取隨機抽樣方法，抽取部分城市的醫療衛生機構開展無煙環境監測工作，評價控煙干預活動效果。

監測方法：通過觀察法了解被監測機構的無煙環境和無煙政策的執行情況；通過機構內工作人員問卷調查和醫院內就診患者攔截調查，了解機構內衛生工作者的吸煙和被動吸煙情況以及醫務人員提供戒煙服務的能力。

四、組織管理

1.自治區衛生廳成立“內蒙古自治區醫療衛生系統履行煙草控制框架公約領導小組”，負責全區醫療衛生系統禁煙的組織領導、督導檢查和考核評價。領導小組下設辦公室，負責禁煙工作組織實施、日常管理和技術指導等(見附件1)。

2.各盟市、旗縣區級衛生行政部門、各級疾病預防控制機構和醫療機構，也要相應成立控煙工作領導小組和技術指導組，負責本轄區及本單位創建活動的組織協調、具體工作實施、日常管理、督導考核等，并負責向上一級衛生行政部門匯報創建活動進展和實施效果等。

五、考核檢查

各級醫療衛生機構要嚴格按照自治區衛生廳、愛衛辦下發的《關于開展無煙醫療衛生機構創建活動的通知》(內衛發(2009)29號及《無煙醫療衛生機構督導評估標準》(見附件3)開展自查自評，并將自評結果于10月15日前上報各盟市衛生局主管部門。各盟市衛生局要結合本地工作實際，定期組織人員督導檢查，并將本地區無煙醫療衛生系統創建活動情況，包括無煙單位達標數量、名單等相關信息于11月15日前上報自治區衛生廳主管部門。自治區衛生廳將適時聯合組織開展無煙醫療衛生機構和衛生行政部門督導檢查評估，通報督導結果，對成績突出的單位給予表彰。

請各盟市衛生局要認真貫徹落實本方案，研究制定轄區內衛生行政部門和醫療衛生機構實行全面禁煙的具體工作計劃，于2009年10月31日前報自治區衛生廳。

附件1：內蒙古自治區醫療衛生系統控煙工作領導小組組成人員名單

組 長：楊成旺 自治區衛生廳廳長

副組長：白寶玉 自治區衛生廳副廳長

烏 蘭 自治區衛生廳副廳長、自治區蒙中醫藥局局長

賀豐奇 自治區衛生廳副廳長

許宏智 自治區衛生廳副廳長、愛衛辦主任

成 員：王占國 自治區衛生廳辦公室主任

楊志華 自治區衛生廳規財處處長

胡潤召 自治區衛生廳衛生監督處處長

周曉實 自治區衛生廳農村衛生處處長

李 寧 自治區衛生廳社區衛生與婦幼保健處處長

任 鋼 自治區衛生廳醫政處處長

解春梅 自治區衛生廳疾病控制處處長

烏盛淵 自治區衛生廳科技教育處處長

于連云 自治區衛生廳中蒙醫處處長

藍 峰 自治區愛衛辦副主任

王文瑞 自治區疾控中心主任

領導小組辦公室設在衛生廳婦社處，辦公室主任由衛生廳婦社處處長李寧兼任。

附件2：無煙醫療衛生機構標準(試行)

一、成立控煙領導組織，將無煙機構建設納入本單位發展規劃；

二、建立健全控煙考評獎懲制度；

三、所屬區域有明顯的禁煙標識，室內完全禁煙；

四、各部門設有控煙監督員

五、開展多種形式的控煙宣傳和教育；

六、明確規定全體職工負有勸阻吸煙的責任和義務；

七、鼓勵和幫助吸煙職工戒煙；

八、所屬區域內禁止銷售煙草制品；

九、醫務人員掌握控煙知識、方法和技巧，對吸煙者至少提供簡短的勸阻指導；

十、在相應科室設戒煙醫生和戒煙咨詢電話。

附件3：無煙醫療衛生機構督導評估標準

附件4：2009年創建無煙醫療衛生機構單位名單(20家)

呼和浩特市(10家)：自治區衛生廳，自治區醫院，自治區婦幼保健院，自治區疾病預防控制中心，呼和浩特市衛生局，呼和浩特市醫院，呼和浩特市婦幼保健院，呼和浩特市疾病預防控制中心，呼和浩特市中蒙醫院，新城區醫院。

包頭市(6家)：包頭市衛生局，包頭市疾病預防控制中心，包頭市中心醫院，包頭市婦幼保健院，包頭市醫學院一附院，包頭市一機醫院。

赤峰市(4家)：赤峰市紅山區衛生局，赤峰市疾病預防控制中心，赤峰市紅山區人民醫院，赤峰市紅山區婦幼保健院。

(完)

第二篇：松滋市衛生系統全面禁煙實施方案

松滋市衛生系統全面禁煙實施方案

為認真落實衛生部《關于2011 年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》，確保2011 年實現醫療衛生機構全面禁煙目標，打造清新、優美、健康的醫療衛生工作環境，保護廣大患者及家屬免受煙草煙霧危害，充分發揮醫療衛生工作者控煙表率作用，根據《省衛生廳省愛衛辦關于2011 年起在全省醫療衛生系統實行全面禁煙工作的實施意見》（鄂衛發?2009?29 號）和荊州市衛生局關于《荊州市衛生系統全面禁煙實施方案》的文件精神，結合我市衛生系統煙草控制現狀，特制定本方案。

一、指導思想

以全面貫徹落實科學發展觀為指導，打造清新、優美、健康 的醫療衛生工作服務環境，按照《關于2011 年起全國醫療衛生 系統全面禁煙的決定》要求，不斷提高我市醫療衛生工作者的控 煙履約能力，力爭實現2011 年我市醫療衛生機構全面禁煙目標，推動我市“四城同創”活動健康有序開展。

二、工作目標

建立和完善禁煙工作組織領導體系和督導評估體系，建立健 全控煙工作網絡，提高我市各級醫療衛生機構的控煙能力和戒煙 服務能力。到2011 年10 月底，實現衛生行政機關和醫療衛生單 位室內公共場所和工作場所全面禁煙。

三、實施步驟

(一)宣傳發動階段（2011年2 月-2011 年3 月）

各單位明確控煙目標，部署工作任務，采取多種形式營造控 煙氛圍。積極開展“吸煙有害健康”知識宣傳，增強職工的自我 保健意識、控煙自覺性和控煙能力。

(二)組織實施階段（2011 年4 月—2011 年8 月）1、2011 年2月，各單位成立控煙工作機構，建立組織網絡，明確責任科室，制定創建工作計劃，并于3 月中下旬報送市愛衛辦。2、2011 年4 月—8 月，各單位全面實施禁煙工作，局控煙 技術小組組織開展督導。力爭所有醫療衛生單位8 月底基本達到 無煙單位標準，并開展自查，寫出自查報告。市直各醫療單位要 在每季度末，將貫徹落實本實施方案的情況報市愛衛辦。

（三）驗收考核階段（2011 年9 月-10 月）

1、組織申報。市直醫療衛生單位、鄉鎮衛生院向市愛衛辦提出申報。申報時間為9 月上旬，申報材料包括創建方案、開展控煙工作總結及自查報告等，由市愛衛辦組織專業人員按照《無煙醫療衛生機構標準（試行）》（附件2）進行考核評估，考核評估采取現場檢查、資料審查、問卷調查等方式進行。9 月底完成考核后，將全市控煙情況上報荊州市愛衛辦。

2、考核命名。市愛衛辦對達到《無煙醫療衛生機構標準（試 行）》（見附件2）的單位予以命名并授予“無煙醫療衛生機構” 牌匾，被命名單位要將牌匾懸掛在醒目位置，接受社會監督。

3、監督管理。市愛衛辦要加強對無煙單位的管理，定期

組織復查、暗訪、抽查，對禁煙工作不力的單位予以通報，對整 改不力的單位取消無煙單位資格。

四、工作措施

（一）加強組織領導，全面建立控煙責任體系。各級醫療衛生單位要充分認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，抓緊啟動無煙醫療衛生機構的建設工作。切實加強領導，成立控煙工作領導小組，研究制定本單位控煙履約工作目標和具體工作計劃，健全控煙工作網絡，簽訂控煙責任書，明確落實負責控煙工作的具體部門及其工作職責。

（二）加強制度建設，全面落實控煙工作措施。

一是要加強制度建設，制定本單位禁煙時間進度表和切實可 行的禁煙計劃，以保證創建工作的實效，實現工作場所和公共場 所全面禁煙。二是要對照衛生部和全國愛衛辦聯合印發的《無煙 醫療衛生機構標準（試行）》要求，積極開展機關和醫療衛生機 構全面禁煙工作，并將無煙醫療衛生機構納入衛生系統精神文明 建設和評優指標。三是各級醫療衛生單位要開設戒煙咨詢門診，建立首診詢問吸煙史制度，并將其納入病歷考核標準，為吸煙病 人提供戒煙指導與戒煙服務。四是要加強醫務工作者的禁（控）煙培訓。所有醫療衛生單位應對本單位醫務人員開展控煙知識與 技能培訓，一年不少于兩次，提高全體醫務人員禁煙意識和控煙 服務能力。衛生行政機關和醫療衛生單位禁止使用卷煙接待賓 客。五是加強對控煙工作的巡查和監督。要設立控煙巡查員、控

煙監督員，實行責任制，分片包干，不留死角。要有定期巡查、監督的工作記錄。六是要設立公開的監督電話、信箱等，通過服 務對象的監督，促進無煙醫療衛生機構創建工作的開展。七是要 對在本機構工作和服務的所有工作人員違反控煙制度的情況提出具體的懲罰措施，對落實不力的部門及其責任人加以問責和處 罰，對控煙工作完成出色的個人及部門給予獎勵。

（三）加強宣傳引導，努力營造控煙工作氛圍。

衛生行政機關、各級醫療衛生單位應做好禁煙宣傳工作,努力營造良好的禁煙氛圍。要結合無煙醫療衛生機構建設、5月31日“世界無煙日”等重大衛生日活動，結合健康知識講座和全民健康生活方式倡導等宣傳，利用宣傳櫥窗、視頻、網站、院報院刊等宣傳陣地，編印禁（控）煙宣傳資料和有控煙內容的健康教育處方，向全社會大力宣傳普及煙草流行給健康帶來的嚴重危害、《煙草控制框架公約》履約知識以及戒煙的方法和技巧。要大力宣傳衛生系統實行全面禁煙的重要意義，通過社會輿論監督、大眾媒體的傳播活動，帶動其他系統和行業主動參與控煙，營造全社會控煙氛圍。

（四）加強督導評估，努力實現全面禁煙目標。

各單位要切實提高認識，認真制定本單位控煙工作督導評估細則，定期對控煙工作各項措施和目標任務完成情況進行督導檢查。市衛生系統控煙工作領導小組和技術指導小組將依據《無煙醫療衛生機構標準（試行）》，適時開展無煙機關和醫療衛生機

構督導評估工作，通報督導結果，對成績突出的單位予以表彰。

附件：

1、《松滋市衛生系統控煙工作領導小組和技術指導小組成員名單》

2、《無煙醫療衛生機構標準（試行）》

3、《無煙醫療衛生機構評分標準》

附件1：

荊州市衛生系統控煙工作領導小組成員名單

組 長： 張大平市衛生局黨委書記、局長 副組長：羅運貴 市衛生局副局長、副書記

成 員： 吳木香 市衛生局副局長 黃雙龍 市衛生局副局長 李明炎 市衛生局副局長 杜 賓 市衛生局工會主席 彭 康 市衛生局紀委書記 趙復雄 市紅十字會專職副會長

董軍濤 市愛衛辦主任

王維民 愛衛辦副主任 喬 炎 市衛生局辦公室主任 曾 巍 市疾控中心主任 向華祥 市中心醫院院長 李孟雄 市第一人民醫院院長 邱平市中醫醫院院長 陳錦文 市第二人民醫院院長 王 敏 市第三人民醫院院長 廖 強 市傳染病（胸科）醫院院長 朱繼文 市婦幼保健院院長 聶 剛 市衛生監督局局長

何秉洪 市中心血站站長 徐立民 市惠民醫院院長

呂文亮 湖北中醫藥高等專科學校校長 楊學武 市醫療緊急救援中心主任 譚祥虎 市醫學會主任

荊州市衛生系統控煙工作技術指導小組成員名單

組 長：周亞東（市健康教育所所長）成 員：雷想才（市健康教育所副所長）

董 娟（市健康教育所副所長）吳江華（市健康教育所主管技師）

領導小組下設控煙辦公室和控煙技術指導組，辦公室主任由 董軍濤同志兼任；控煙技術指導組設在市疾控中心健康教育所。控煙工作領導小組和技術指導組承擔全市衛生系統控煙技術指 導、人員培訓、督導考核和效果評價等職責。

咨詢電話：市愛衛辦8421469，市健康教育所8102163 郵 箱：aaabbbccc@163.com

附件2：

無煙醫療衛生機構標準

（試 行）

一、成立控煙領導組織，將無煙機構建設納入本單位發展規劃；

二、建立健全控煙考評獎懲制度；

三、所屬區域有明顯的禁煙標識，室內完全禁煙；

四、各部門設有控煙監督員；

五、開展多種形式的控煙宣傳和教育；

六、明確規定全體職工負有勸阻吸煙的責任和義務；

七、鼓勵和幫助吸煙職工戒煙；

八、所屬區域內禁止銷售煙草制品；

無煙醫院在此基礎上還要符合以下標準：

九、醫務人員掌握控煙知識、方法和技巧，對吸煙者至少提供簡 短的勸阻指導；

十、在相應科室設戒煙醫生和戒煙咨詢電話。

附件3：

無煙醫療衛生機構評分標準

評分說明：

1.無煙醫療衛生機構評估標準各項總分為100 分； 2.無煙醫院達標標準為80 分；

3.無煙疾控機構和衛生行政部門達標標準為60 分； 4.第1 至8 項標準中有一項為零分，即視為不達標； 5.疾控機構和衛生行政部門不對第九、十項進行評估。8＋2 標準

一、成立控煙領導組織，將無煙機構建設納入本單位發展規劃（15 分）

1．醫療衛生機構有控煙領導小組（2 分），并職責明確（1 分）2．各部門有專人負責控煙工作（2 分），并職責明確（1 分）3．將控煙工作納入醫療衛生機構的工作計劃（3 分）4．醫療衛生機構有無煙環境具體實施方案（3 分）

5．機構領導成員不吸煙（沒有吸煙成員得3 分，有吸煙成員得 分，超過一半吸煙成員不得分）

二、建立健全控煙考評獎懲制度（5 分）

1.醫療衛生機構有控煙考評獎懲制度制定工作紀錄（1 分）2.有控煙考評獎懲標準（2 分）3.有控煙考評獎懲記錄（2 分）

三、所屬區域有明顯的禁煙標識，室內完全禁煙（15 分）

1.醫療衛生機構所屬管轄區域內有明顯的禁煙標識（5 分）2.醫療衛生機構室內任何場所完全禁止吸煙（共5 分），每發現煙頭一處扣0.5 分、吸煙者一名扣0.5 分，扣完為止。3.室外吸煙區設置符合要求（遠離密集人群和必經通道，通風 良好）（2 分），有明顯的引導標識（2 分）4.無機構員工穿工作服在吸煙區吸煙（1 分）

四、設有控煙監督員（10 分）

1.機構內設有控煙監督員和巡查員（5 分）

2.對控煙監督員和巡查員進行相關培訓（3 分），并有培訓紀錄（2 分）

五、開展多種形式的控煙宣傳和教育（15 分）

1.機構內通過媒體（如院內電視等）進行控煙宣傳（5 分）2.機構內有控煙文字（如展板、宣傳欄、標語等）宣傳材料（5 分）

3.宣傳形式三種及以上（5 分）

六、明確規定全體職工負有勸阻吸煙的責任和義務（5 分）1.對職工進行勸阻吸煙的責任和義務的相關培訓（2 分），并有培訓等記錄（1 分）

2.對職工進行勸阻技巧的相關培訓（1 分），并有培訓等記錄（1分）

七、鼓勵和幫助吸煙職工戒煙（15 分）1.掌握機構所有員工吸煙情況（2 分）

2.對員工開展控煙知識培訓并有記錄（5 分）

3.有員工參與的控煙活動（如沙龍、知識競賽等）宣傳（3 分）4.對員工提供戒煙服務（5 分）

八、所屬區域內禁止銷售煙草制品（5 分）

1.醫療衛生機構內商店、小賣部不出售煙草制品（5 分）

九、醫務人員掌握控煙知識、方法和技巧，對吸煙者至少提供簡 短的勸阻和指導（10 分）

1.醫務人員了解吸煙的危害和戒煙的益處（4 分）2.相關科室的醫生掌握戒煙方法和技巧（4 分）

3.相關科室的醫生對門診、住院病人中的吸煙者進行勸阻和指導（2 分）

十、醫院在相應科室設戒煙醫生和戒煙咨詢電話（5 分）1.設有戒煙門診或在相應科室設戒煙醫生（2 分），并有工作記錄（1 分）

2.設有戒煙咨詢電話并有工作記錄（2 分）

第三篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發國辦發〔2006〕37號文件的通知

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦發〔2006〕10號 【發布日期】2006-07-12 【生效日期】2006-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發國辦發〔2006〕37號文件的通知

(內政辦發〔2006〕10號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》(國辦發〔2006〕37號，以下簡稱《通知》)轉發給你們，并提出如下貫徹意見，請一并遵照執行。

一、提高對房地產業重要地位的認識

房地產業是我國新的發展階段的一個重要支柱產業。積極引導和促進房地產業健康可持續發展，對改善人居條件、維護社會穩定和促進國民經濟健康發展具有重要意義。各地區、各部門要切實把思想統一到中央對當前房地產市場形勢的判斷和各項工作部署上來，認真貫徹落實國家和自治區有關政策措施，把調控房地產市場、調整住房供應結構、穩定住房價格作為當前重要工作抓好抓實。

二、加大整頓規范市場秩序執法工作力度

各級人民政府要加強住房價格管理，加大對經濟適用住房預銷售價格的審定力度，合理確定普通商品住房銷售價位。要把普通商品住房銷售價位作為土地出讓條件，切實防止房價地價過快上漲。對于未達到國家規定標準及預售條件的，房地產行政主管部門不得發放商品房預銷售許可證，各商業銀行和住房公積金管理中心不得為其提供購房按揭貸款。

按照《通知》要求，2006年，各級建設(房地產)行政主管部門要會同工商等部門，集中開展房地產交易環節專項整治活動，依法對合同欺詐、虛假廣告等違法違規行為和捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價等行為進行查處和打擊。

三、進一步建立健全住房保障體系

各地區、各有關部門要認真落實住房保障工作目標責任制，有計劃、分步驟地解決低收入家庭住房困難。尚未建立廉租住房制度的地區，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房的建設規模；已經建立廉租住房制度的盟市，要在現有水平上逐步擴大覆蓋面。要建立健全以財政預算安排為主、多渠道籌措的廉租住房資金來源渠道。嚴格執行《經濟適用住房管理辦法》，加強經濟適用住房建設和管理。落實經濟適用住房的各項優惠政策，切實降低開發建設成本。自治區建設廳和財政廳要按照有關要求對各盟市做好督查工作。

四、切實加強監督檢查工作

各級建設、規劃、發展改革、財政、國土、房產、金融、稅務、監察等部門要各司其職，各負其責，緊密配合，加強房地產市場調控、調整住房供應結構、穩定住房價格等相關政策的落實，同時做好監督檢查工作。2006年年底前，自治區建設廳要會同有關部門對各盟市2005年以來落實國家及自治區關于房地產市場調控政策的情況進行集中檢查。對宏觀調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問題較多的地區，要予以通報批評，追查責任，并責令限期整改。

2006年7月12日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于貫徹2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定的實施意見

關于貫徹2011年起全國醫療衛生系統

全面禁煙的決定的實施意見

粵衛〔2009〕91號

各地級以上市衛生局，省衛生廳直屬各單位，部屬、省屬醫藥院校附屬醫院，廣州軍區駐粵部隊衛生部門，省武警總隊后勤部各直屬衛生單位：

為認真履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），全面貫徹落實衛生部、國家中藥管理局、總后勤部衛生部、武警部隊后勤部《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》（衛婦社發〔2009〕48號），特制定本實施意見。

一、目的和意義

1998年，世界衛生組織已將煙草依賴作為一種慢性疾病列入國際疾病分類，編號為F17.2，確認煙草是目前人類健康的最大威脅。2003年，世界衛生組織成員國一致通過《公約》，成為醫藥衛生領域第一部具有法律約束力的多邊條約。2006年1月9日，《公約》在我國正式生效。2007年7月，《公約》第二次締約方大會通過了《防止接觸煙草煙霧準則》（以下簡稱《準則》）。按照《準則》要求，自2011年1月起，我國應當在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。1

實施醫療衛生系統全面禁止吸煙，對于促進我省室內外公共場所完全禁止吸煙具有示范作用。衛生行政部門和醫療衛生機構作為維護和促進健康、防治疾病、挽救生命的場所和部門，理應為社會提供健康的環境。根據調查，全省15歲以上人群中有近1580萬人吸煙，占15歲以上人群的吸煙率約21%，每年死于吸煙相關疾病達5.2萬余人。據2008年抽樣調查,我省城市醫生吸煙率為12.2%，其中男性吸煙率為20.9%。醫務人員吸煙在一定程度上嚴重制約衛生工作者在控煙活動中的社會責任，影響醫療衛生人員的形象，甚至對社會的禁煙工作起到負面作用。因此，實施《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》意義重大。

二、目標

（一）到2010年底：

1．建立健全省、市、縣（區）各級醫療衛生機構及駐粵部隊醫療機構和團以上部隊衛生機構控煙工作網絡。

2．加強專業隊伍建設，縣（團）級以上控煙專業人員培訓率達到80%以上。

3．全省各級衛生行政部門、二級以上醫院、所有婦幼保健院、兒童醫院、疾病預防控制中心、衛生監督所、慢性病防治站（中心）、健康教育專業機構均實現全面禁煙，建成無煙單位。

（二）到2011年底，所有的醫療衛生機構均要全面禁

煙，建成無煙單位。

三、主要措施

（一）加強領導，落實責任，建立長效機制。

1.成立履行煙草控制框架公約及全面禁煙工作領導小組。各級衛生行政部門和醫療衛生機構及駐我省軍隊醫療衛生單位要充分認識到實行全面禁煙工作的重要性。醫療衛生機構全面禁煙是我國履行世界衛生組織《公約》的重要舉措，也是為廣大居民提供良好就醫環境的措施之一。2010年3月前，各地衛生行政部門、各單位要成立履行《公約》及全面禁煙工作領導小組，各單位第一把手任組長，分管領導任副組長，切實加強禁煙工作的組織領導。

2.各地要建立控煙專業隊伍。到2010年底前，縣（團）級醫療衛生機構要建立健全控煙工作網絡及專業隊伍。省健康教育所、省控制吸煙協會負責全省衛生系統控煙技術指導工作。各級衛生行政部門的綜合辦公室負責本部門禁煙工作，各級醫療衛生機構根據本單位實際，確定禁煙管理責任部門。

3.制定實行全面禁煙的工作規劃。各地要結合當前深化醫藥衛生體制改革，進一步明確并落實控煙履約工作主管部門及其工作職責。研究制定當地控煙履約工作規劃，制定轄區內衛生行政部門和醫療衛生機構實行全面禁煙的實施計劃。

4.醫療衛生機構全面禁煙工作實行屬地管理原則。軍地各級衛生行政部門要組織對轄區各單位禁煙檢查考核工作。各市區域內、省直及企業所屬醫療衛生機構、高等醫學院校所屬醫療衛生機構及市、縣、鄉醫療衛生機構和縣級衛生行政部門的禁煙工作，依照屬地管理原則，由各地衛生行政部門統一負責。

5.各級愛衛辦和衛生監督所要依照《廣東省愛國衛生管理條例》對轄區內醫院開展禁煙工作監督執法檢查，對違反條例第十九條規定的，依法予以通報并處罰。

（二）強化措施，全面加強控煙工作力度。

1.大力開展創建無煙醫療衛生機構工作。軍地各醫療衛生單位要按照衛生部和全國愛衛辦聯合印發的《無煙醫療衛生機構標準（試行）》要求，積極開展禁煙工作，軍地各級衛生行政部門要將無煙醫療衛生機構納入衛生系統精神文明建設和評優指標。

2.保障禁煙工作經費。各地要將衛生行政部門和醫療衛生機構實行全面禁煙納入工作計劃，給予經費支持。結合實際，給予積極創建無煙醫療衛生機構專項經費，并開展衛生行政部門和醫療衛生機構無煙環境監測。

3.加強控煙工作制度建設。各級衛生行政部門要結合衛生城市（鎮）、健康城市（社區）以及部隊文明衛生軍營建設，加強控煙宣傳和制度建設。要將工作人員戒煙、不在工

作場所和公共場所吸煙、宣傳煙草危害知識、勸阻吸煙和提供戒煙服務等指標納入《醫院管理評價指南》、《各級疾病預防控制中心基本職責》以及其他醫療衛生機構管理規定，全面推進各級各類無煙醫療衛生機構建設，努力實現室內公共場所和工作場所全面禁煙目標。各級各類醫療機構應建立首診詢問吸煙史制度，并將其納入病歷考核標準，為吸煙病人提供戒煙指導。各級衛生行政部門和醫療衛生機構禁止使用卷煙接待賓客，要為吸煙工作人員提供戒煙幫助。

（三）廣泛動員，努力營造良好控煙氛圍。

軍地各級衛生行政部門在開展日常控煙工作同時，要結合世界無煙日等重大活動積極宣傳衛生行政部門和醫療衛生機構實行全面禁煙的重要意義。要動員并正確引導廣大媒體積極宣傳衛生行政部門和醫療衛生機構實行全面禁煙，通過大眾媒體傳播活動，帶動其他行業主動參與控煙，自覺遠離煙草。同時，通過社會輿論監督，推動衛生行政部門和醫療衛生機構全面禁煙工作的落實。

要加強多部門合作，動員全社會力量，發揮各地控制吸煙協會和其他社團組織的作用，充分利用各種國內國際控煙資源，推動衛生行政部門和醫療衛生機構全面禁煙工作。

四、督導檢查

軍地各級衛生行政部門要結合當地工作情況定期組織督導檢查，及時掌握醫療衛生機構禁煙工作進展情況，推動

各項禁煙措施有效執行。2010年底，各級衛生行政部門對所屬區域醫療衛生機構禁煙工作進行全面檢查，對不達標的地區和機構予以通報批評。

省領導小組負責適時對各級醫療衛生機構的禁煙工作情況進行督導評估工作，通報督導結果，對成績突出的單位給予表彰。同時，每年組織有關專家對各地醫療衛生機構禁煙工作進行抽查暗訪，對抽查結果進行通報。

各級衛生行政部門依據本實施意見，組織督導評估，及時總結做法與經驗，推動醫療衛生機構各項禁煙工作發展。

附件：1．廣東省醫療衛生系統履行煙草控制框架公約領導小組成員名單

2．關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定（衛婦社發〔2009〕48號）

3．無煙醫療衛生機構標準（試行）

省衛生廳省中醫藥局

廣州軍區聯勤部衛生部武警廣東總隊后勤部

二〇〇九年七月三十日

第五篇：內蒙古自治區人民政府關于印發自治區節能減排實施方案的通知

內蒙古自治區人民政府關于印發自治區節能減排實施方案的通知

（內政發〔2007〕95號 2007年9月21日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《內蒙古自治區節能減排實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

內蒙古自治區節能減排實施方案

為推進全區節能減排工作有序開展，確保按時完成“十一五”節能減排目標任務，根據國務院節能減排工作電視電話會議精神和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、加強節能減排的重要意義

（一）加強節能減排是科學發展觀的本質要求。節能減排是提高能源利用效率，減輕環境壓力，保障經濟安全，全面建設小康社會的必然選擇；是促進循環經濟發展，建設節約型社會，轉變經濟增長方式，實現可持續發展的必由之路；是貫徹落實科學發展觀、提高人民生活質量、構建和諧內蒙古的必然要求。

（二）加強節能減排是實現經濟又好又快發展的重要抓手。目前，我區工業化正處在加速推進階段，消費規模不斷擴大，能源資源消耗強度高，主要污染物排放仍保持在較高水平，面臨著發展經濟與節能減排的雙重壓力。只有充分調動全社會各方力量，全面推動節能減排工作，調整和優化經濟結構，促進經濟增長方式的轉變，才能實現我區經濟又好又快發展。

（三）加強節能減排是強化政府責任的體現。近年來，我區實現經濟長周期快增長，各項建設取得明顯成效，但也付出了資源和環境代價，單位GDP能耗和污染物排放均高于全國平均水平，2006年未完成年初確定的節能減排目標，使“十一五”后四年面臨的任務更加艱巨。同時，我區也是全國節能減排的重點地區之一，進一步加強節能減排工作是完成“十一五”任務的迫切需要，也是強化政府責任的體現。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以自治區第八次黨代會精神、自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要為指導，全面貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，淘汰落后生產能力，調整和優化經濟結構，轉變增長方式。加快重點工程建設，扎實做好重點領域、重點園區、重點行業、重點企業、重點流域、重點地區的節能降耗和主要污染物減排工作。加大監督檢查執法力度，提高節能減排管理水平。加強宣傳，提高全社會節能減排意識，逐步形成企業為主體、政府主導、市場調節、多元投入、全社會共同推進的節能減排工作格局。

（二）基本原則

1.堅持節能減排與加快科學發展、構建和諧內蒙古相結合，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

2.堅持自治區各有關部門與盟市相結合，以盟市為主，形成屬地管理、分級負責的節能減排工作格局。

3.堅持把節能減排與調整經濟結構、轉變經濟增長方式相結合，走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展之路。

4.堅持發揮市場機制與政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境、法制環境和市場環境。

5.堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合，最終形成全社會自覺節能減排的機制。

（三）節能減排目標

1.主要目標。到2010年，萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，較2005年降低25％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，在2005年基礎上削減3.8％；化學需氧量（COD）排放總量控制在27.7萬噸以內，在2005年基礎上削減6.7％。其中，黃河流域、松花江流域、遼河流域和海河流域的COD排放量分別控制在16.4萬噸、4.1萬噸、3.1萬噸、0.6萬噸。萬元生產總值用水量控制在320立方米，萬元工業增加值用水量降至80立方米，工業用水重復利用率達到60％以上。盟市所在地污水處理率達到95％以上，旗縣所在地污水處理率達到75％以上。初步建立起節能減排的標準體系、統計指標體系、政策支持體系、監督管理體系和考核評價體系。

2.產業目標。到2010年，第一產業萬元增加值能耗較2005年降低10％；第二產業萬元增加值能耗較2005年降低30％；第三產業萬元增加值能耗較2005年下降20％。

3.盟市目標。到2010年，呼和浩特市萬元生產總值能耗較2005年下降22.58％，二氧化硫排放9.4萬噸，較2005年下降18.76％，COD排放總量2.3萬噸，較2005年下降5.19％；

包頭市萬元生產總值能耗較2005年下降28.00％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降6.30％，COD排放總量2.7萬噸，較2005年下降8.15％；

呼倫貝爾市（含滿洲里市）萬元生產總值能耗較2005年下降23.88％，二氧化硫排放10.0萬噸，較2005年上升1.11％，COD排放總量1.8萬噸，較2005年下降0.80％；

興安盟萬元生產總值能耗較2005年下降20.48％，二氧化硫排放1.8萬噸，較2005年上升19.21％，COD排放總量1.7萬噸，較2005年下降53.84％；

通遼市萬元生產總值能耗較2005年下降18.70％，二氧化硫排放9.6萬噸，較2005年上升11.50％，COD排放總量1.5萬噸，較2005年下降17.91％；

赤峰市萬元生產總值能耗較2005年下降23.89％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降18.96％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降11.10％；

錫林郭勒盟（含二連浩特市）萬元生產總值能耗較2005年下降24.32％，二氧化硫排放8.3萬噸，較2005年上升27.69％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降9.34％；

烏蘭察布市萬元生產總值能耗較2005年下降24.69％，二氧化硫排放9.3萬噸，較2005年下降31.52％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年上升11.47％；

鄂爾多斯市萬元生產總值能耗較2005年下降27.13％，二氧化硫排放20.1萬噸，較2

005年下降28.60％，COD排放總量2.5萬噸，較2005年上升8.53％；

巴彥淖爾市萬元生產總值能耗較2005年下降23.90％，二氧化硫排放8.0萬噸，較2005年下降15.43％，COD排放總量4.0萬噸，較2005年下降50.14％；

烏海市萬元生產總值能耗較2005年下降28.23％，二氧化硫排放8.6萬噸，較2005年下降28.63％，COD排放總量0.8萬噸，較2005年下降23.16％；

阿拉善盟萬元生產總值能耗較2005年下降24.78％，二氧化硫排放3.9萬噸，較2005年上升38.79％，COD排放總量0.6萬噸，較2005年下降10.20％。

三、調整和優化結構，轉變增長方式

（一）調整工業結構

1.加快淘汰落后生產能力。認真貫徹執行自治區淘汰落后產能工作實施方案，本著屬地管理、分級負責原則，將任務逐級分解到盟市、旗縣，落實到具體企業，分別簽訂《淘汰落后產能任務書》，確保按期完成“十一五”期間淘汰落后產能和工藝設備的目標任務。到2010年，節能1300萬噸標準煤，削減二氧化硫排放量10萬噸。

電力行業。“十一五”期間，關停小火電機組68臺，裝機容量137.5萬千瓦，力爭關停76臺，裝機容量227.8萬千瓦。其中，2007年確保關停27臺，70萬千瓦。

鋼鐵行業。“十一五”期間，淘汰高爐容積在300立方米以下的鋼鐵企業78戶，落后產能459萬噸。其中，2007年年底前重點淘汰200立方米以下高爐，落后產能287萬噸。

煤炭行業?！笆晃濉逼陂g，淘汰煤礦126處，落后產能2000萬噸。其中，2007年確保淘汰40處，落后生產能力600萬噸。

水泥行業。“十一五”期間，淘汰落后生產能力500萬噸。其中，2009年至2010年，淘汰水泥落后產能300萬噸，2008年年底前，淘汰200萬噸，2007年淘汰110萬噸。

焦炭行業。確保2007年關閉淘汰環保不達標84戶蘭炭企業、390萬噸產能。2009年年底前，淘汰炭化室高度小于4.3米以下（不包括3.2米及以上搗固焦爐）的23戶焦化企業、420萬噸落后產能。

鐵合金行業?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后產能60萬噸。

電石行業。“十一五”期間，淘汰落后產能120萬噸。

銅鉛鋅冶煉業?！笆晃濉逼陂g，屬淘汰銅鉛鋅冶煉企業全部予以關停。其中2007年，淘汰銅冶煉企業2戶，產能4萬噸；鉛冶煉企業1戶，產能1萬噸；鋅冶煉企業1戶，產能1萬噸。（由自治區發展改革委（負責電力）、自治區經委（負責其他行業）組織落實）

2.實行限量生產高耗能產品。制定高耗能產品產量控制計劃，按盟市分配配額指標，對于產品單耗過高和嚴重浪費能源的企業，不予分配限量配額?？刂朴媱潓⒅鹉隃p少，并逐步縮小生產區域，其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市要率先退出。對電石、鐵合金行業實行限量配額生產制度，對煤炭行業實行調控生產，優化電力調度，限制小火電機組發電上網。2007年鐵合金、電石、煤炭產量分別控制在300萬噸、500萬噸、3.6億噸。（由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實）

3.嚴格控制高耗能高污染項目審批和建設。停止審批和建設單一鐵合金、電石、電解鋁、鋼鐵、焦炭、造紙、玻璃、玉米燃料酒精和沒有深加工內容的褐煤等高耗能項目。抓緊建立

新開工項目的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，建立高耗能高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。認真清理在建項目，對不符合國家產業政策的在建項目，一律停止建設。（由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實）

4.抓好資源型產業延伸升級和非資源型產業的發展。調整招商引資方向，今后不再鼓勵單一生產的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、酒精等項目引資，重點引進能耗低、附加值高的項目。抓好優勢特色產業的延伸加工和配套積聚，按照“產業多元、產業延伸、產業升級”的要求，積極推動我區優勢特色產業延伸升級。圍繞優勢特色產業，推進中小企業“一業帶百企”、“一園帶百戶”工程，構筑優勢特色產業集群式發展。落實高新技術產業發展“十一五”規劃，壯大具有我區特色和優勢的稀土、生物制藥等高新技術產業規模。培育和發展裝備制造業，培植和引進一批電子元器件等項目，推進非資源型產業發展。到2010年，主要優勢產業延伸加工比重達到50％，非資源型產業占工業比重由目前的10％提高到30％。（由自治區經委協調組織落實）

（二）加快發展第三產業

認真落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和自治區2004年至2010年第三產業發展規劃綱要，抓緊完善配套政策措施，細化分解任務。加速發展第三產業，促進經濟增長由主要依靠工業傳統產業帶動向三次產業協同帶動轉變，向高新技術優化升級帶動轉變。逐步形成資源集約化、產業集群化、人才聚集型、布局集中式發展格局。到2010年，第三產業占同期GDP的比重達到40％。（由自治區發展改革委協調組織落實）

（三）加快調整用能結構

1.改善能源供應結構。逐步減少原煤直接使用，鼓勵原煤入洗，提高煤炭的就地轉化利用率。完善區內民用天然氣管網，提高使用比例。在社區、牧區推廣應用蓄能空調系統、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統。提高集中供熱覆蓋率，淘汰燃煤供熱小鍋爐。

2.加快發展可再生能源?！笆晃濉逼陂g，開工建設5個百萬千瓦裝機總量的風力發電基地。加快生物質能利用、牧區離網風力發電和風光互補發電等技術的推廣應用，每年安排小型風光互補設備2萬臺。加強資源調查評價，2007年制定出臺可再生能源開發利用規劃。

3.穩步發展替代能源。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚煤制油大型臺套示范工程和技術儲備，推廣使用醇醚等新型燃料。到2010年，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達到20％以上，各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。

（以上由自治區發展改革委、經委、建設廳、農牧業廳協調組織落實）

四、抓好重點領域，推動全社會節能減排

（一）工業領域

1.抓好重點行業節能減排。在淘汰落后產能和工藝設備，控制高耗能高污染行業過快增長，嚴把新建項目準入關的同時，應用高新技術和先進適用技術，加大節能減排改造力度。依法實行單位產品能耗限額管理，盡快制定出臺《全區主要用能產品能耗限額目錄》、《全

區主要耗能產品超限額能耗加價管理辦法》。延伸產業鏈條，擴大深加工，切實降低單位能耗水平。到2010年，電石、鐵合金、焦炭、有色金屬單位產品綜合能耗達到國內平均水平；電力、鋼鐵行業單位綜合能耗達到國內先進水平；煤基醇醚、煤制油、煤制烯烴產品單位能耗達到世界先進水平；煤田礦井資源回采率達到60％以上，采區回采率達到75％以上，工作面回采率達到90％以上，洗選比率達到60％以上；新型干法水泥比重達到80％，散裝水泥使用率提高到40％，利用粉煤灰達到1000萬噸。（由自治區經委組織落實）

2.抓好重點企業節能。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點耗能企業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能降耗工作。按照已簽訂的節能目標責任書要求，重點抓好國家“千家企業節能行動”中我區35戶企業和自治區確定的50戶重點耗能企業的節能減排工作。各盟市也要確定本地區耗能重點企業名單。對重點耗能企業加強監督，實行分級管理和掛牌督辦。自治區、盟市分別對35戶國家重點能耗企業和50戶自治區重點耗能企業進行掛牌督辦。旗縣對盟市確定的重點能耗企業進行掛牌督辦。各級節能監察中心派專人督辦，實行能源利用狀況月報告和定期公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，第一次進行警告，第二次依法進行能耗加價處理，并強制實行能源審計。指導企業建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，強化基礎工作，配備專職人員，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人。啟動重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標活動，找出差距，落實措施，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。到2010年，實現節能500萬噸標準煤。（由自治區經委組織落實）

3.抓好重點企業減排。確定全區重點減排企業名單，落實責任，制定目標和強化減排措施，重點減排企業全部安裝在線監測設備，并與環保部門聯網。各盟市、旗縣根據當地實際情況，確定本地區減排重點企業，明確目標責任，加強管理。（由自治區環保局牽頭協調組織落實）

（二）建筑領域

大力推廣節能省地環保型建筑，嚴格執行建筑設計標準，采用節能型建筑結構、材料和設備，提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應用新型墻體材料。

加強建筑工程節能質量的監督管理，進一步明確參建各方建筑節能工作的責任與義務，凡達不到建筑節能設計標準的工程，不得開工、驗收備案和銷售。加強建筑維護結構保溫工程、可再生能源建筑應用的市場監管力度，嚴格市場準入，規范企業行為。

穩步推進城鎮供熱體制改革，新建建筑必須配套建設供熱采暖分戶計量系統，并安裝溫控裝置，實行按熱計量收費；既有建筑通過節能改造達到溫度可調節、分棟或分戶計量的要求。到2010年，全區建筑節能達到300萬噸標準煤以上。（由自治區建設廳協調組織落實）

（三）交通運輸領域

加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，鼓勵使用小排量、低油耗、低污染車型。嚴格市場準入條件，實施機動車尾氣排放標準，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等城市率先執行國家三階段和四階段機動車尾氣排放標準。建立完善的市場退出機制，加大對營運車輛的審驗力度，強化在用車檢查維護制度，強制淘汰不符合標準、污染嚴重的機動車。

加強鐵路、公路建設，改善道路條件，完善路網結構。優化運輸組織結構，提高公路運

營車輛的實載率和里程利用率，降低空駛率，形成便捷、高效、節能的一體化交通系統。

優先發展城市公共交通。在城市主要干道開辟公共汽車快速專用通道，客運樞紐站點建設完備的換乘與停車系統，提高公共交通效率。加快燃氣、乙醇汽油、醇醚等新型燃料的推廣應用。到2010年，全區各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。（由自治區交通廳、建設廳、環保局協調組織落實）

（四）農牧業領域

加快淘汰和更新高耗能農牧業機械動力設備，引進農牧業新機具、新技術，對大中型水利排灌設備實施節能節水改造。提高農牧業廢棄物綜合利用率，大力發展農村牧區戶用沼氣。到2010年，農村牧區戶用沼氣達到50萬戶，節能65萬噸標準煤。

控制農村面源污染，改善農業生態環境質量。合理使用農藥、化肥，啟動以“減少農藥、減少化肥使用量、保產量、保質量、保環境”為目標的“兩減三保”行動計劃，提高化肥、農藥利用效率，加大農家肥、沼渣、沼液等有機肥的使用，大力推廣測土配方施肥技術和病蟲害綜合防治技術，引進先進施藥機械，建立精準施藥示范區。（由自治區農牧業廳協調組織落實）

（五）商業及民用領域

推廣采用高效節能辦公設備、家用電器，嚴格執行產品能效標識制度，推動蓄能空調系統、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統在商業、公共建筑和民用住宅中的應用。實施綠色照明工程，在賓館、商廈、學校、醫院、體育場館以及居民家庭中推廣高效節能照明系統，提高綠色照明產品在終端的安裝使用，推動全社會積極參與節能環保行動，不斷提高公眾的節能環保意識。到2010年，全區商業和民用能耗降低20％。（由自治區商務廳協調組織落實）

（六）政府機構節能

推動政府節能采購，按照財政部、國家發展改革委《關于印發〈節能產品政府采購實施意見〉的通知》（財庫〔2004〕185號）和《關于調整節能產品政府采購清單的通知》（財庫〔2006〕57號）要求，不斷完善采購機制，提高節能產品采購的透明度和效能。優先采購節能產品，禁止采購國家明令淘汰的產品和設備。重點實施建筑物采暖、空調、照明系統節能改造，推行節約型公務行為，推廣使用高效節能產品，打造節約型機關。到2010年，政府機關辦公建筑和大型公共建筑單位平均電耗下降15％。（由全區各級機關事務管理部門協調組織落實）

五、加快實施重點工程，大力推進技術進步

（一）實施好節能“三百工程”

“十一五”期間，以國家“十大節能工程”為重點，實施重點節能項目100個、節能示范點100個、節能技術100項。重點抓好高爐余壓發電、干熄焦、水泥窯純低溫余熱發電、燒結余熱發電、電機節能、熱電聯產等節能工程。制定分實施方案，加快推進已實施的65項節能工程竣工并投產運行，2007年確保形成250萬噸標準煤的節能能力。細化分解任務，落實主體，有計劃、有步驟的全面實施節能“三百工程”，到2010年，形成900萬噸標準煤的節能能力。（由自治區經委組織落實）

（二）實施好二氧化硫減排工程

1.抓好燃煤電廠二氧化硫減排。在加快淘汰小火電機組的基礎上，確保已安裝脫硫設施的37臺（裝機容量1152.5萬千瓦）發電機組的脫硫系統正常穩定運行。對未安裝脫硫設備的現役40臺（裝機10萬千瓦以上）機組，在2008年以前完成脫硫改造任務。新建的燃煤火電機組，須同步建設脫硫設施，在脫硫系統未建成的情況下，嚴禁試生產。對未獲得排污指標的機組，嚴禁點火生產。2007年年底前，火電機組必須建成在線監測系統，否則減排量只按30％計算。（由自治區環保局協調組織落實）

2.減少非電燃煤用量。各地區要列出非電企業名單，制定脫硫計劃，確保減排任務的完成，特別是西部地區要加大非電工業的脫硫力度。冶煉、有色金屬、燒結、焦化、以煤為原料生產的玻璃、化工產品等設施，必須安裝煙氣脫硫設施，進行硫回收。提高集中供熱能力和覆蓋面，替代取暖鍋爐。對生活鍋爐推廣使用循環硫化床工藝，推廣使用清潔能源和再生能源，減少燃用煤量。加強相關統計工作，實行定期報表制度。（由自治區環保局協調組織落實）

（三）實施好水污染治理工程

1.確?，F有污水處理設施的穩定運行。建立全區城鎮、企業污水處理運行情況和收費情況月報制度，對城鎮污水處理廠的進出水量和主要水質指標進行實時監測，加強對污水處理廠及水污染重點行業企業廢水治理的監督管理，嚴格實行排水許可制度，確保污水處理設施安全、穩定運行，實現達標排放。對城鎮污水處理廠處理能力達不到60％和污水處理廠建成后不運行的地區，暫停審批該地區的項目環評，不再安排環保治理支持資金。確保現有21個城鎮污水處理廠的日處理能力達到54萬噸以上。（由自治區建設廳、環保局協調組織落實）

2.加快污水處理廠及配套設施建設。認真落實“十一五”全區城鎮污水處理廠建設規劃，加快城市污水處理廠和經濟開發區、工業園區污水處理廠及管網建設，加大污水處理力度。建立企業污水處理和城市污水處理同步運行機制，提高城市中水回用率。2007年所有地級市所在地和縣級市以及具備條件的旗縣人民政府所在地要啟動污水處理建設工程，2008年所有旗縣人民政府所在地要啟動污水處理設施建設工程。到2010年，新建城鎮污水處理廠38個，可削減化學需氧量6.9萬噸。其中2007年建設污水處理廠11個。2008年年底前，各工業園區必須建成并投入運行污水處理廠，否則停止審批入園項目。（由自治區建設廳牽頭會同自治區經委組織落實）

3.加強水污染重點行業、重點企業廢水治理。嚴禁采用滲井、滲坑處理工業生產廢水，強化企業污水循環利用，實現污水零排放。對化工、造紙、制藥、發酵、印染、紡織、釀造、食品加工等企業，要依法實行清潔生產審核，利用先進的技術、生產工藝和設備進行技術改造，提高中水回用率，減少生產廢水的直接排放。排放污水的所有企業都要建設污水處理設施，并按期投產運行。分批公布必須安裝在線監測設施的企業名單，并按期建成使用。（由自治區環保局協調組織落實）

4.加快重點流域治理工程建設。認真落實重點流域水污染防治“十一五”規劃，建設好遼河、黃河、海河、松花江等重點流域的水污染治理工程，綜合治理面源污染、工業污染和生

活污水造成的水污染。實現重點流域的國控斷面與流域內污水處理廠在線監測，加強流域水質的自動監測，保護好流域內集中飲用水源地的引水安全。（由自治區環保局協調組織落實）

（四）加快垃圾無害化處置工程建設

認真組織實施《內蒙古自治區城市社會垃圾無害化處理設施建設規劃》，加強城市垃圾收集、運輸、處置、回收網絡體系和監管機制的建設，積極推進生活垃圾分類收集，實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，推進垃圾處理市場化運營。加強對生活垃圾處理場站建設運行的監管和督促檢查，提高生活垃圾無害化處理水平和資源化利用水平。加快醫療垃圾集中處理設施建設，實現醫療垃圾和危險廢棄物的安全處置。到2010年，旗縣級以上城市均建成生活垃圾無害化處置設施，全區生活垃圾無害化處置率達到70％。（由自治區建設廳協調組織落實）

（五）加快推動節能減排技術進步

1.加快節能減排技術研發。依托大型企業集團，積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，將節能減排共性和關鍵技術攻關項目列為自治區科技支撐計劃重點領域和優先主題，組織實施節能減排科技專項行動，廣泛開展節能減排國際科技合作，大力引進、推廣節能減排先進技術和工藝，不斷拓寬節能環保國際合作領域和范圍，解決節能減排的技術制約問題。鼓勵和支持企業進行節能減排技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。（由自治區科技廳會同自治區經委協調組織落實）

2.加快建立節能技術服務體系。制定出臺《關于加快發展自治區節能服務產業的指導意見》，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造，提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。（由自治區科技廳會同自治區經委協調組織落實）

3.推進環保產業健康發展。制定出臺《關于加快自治區環保產業發展的意見》，積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。（由自治區科技廳會同自治區環保局協調組織落實）

六、發展循環經濟，提高資源綜合利用水平

（一）深入開展循環經濟試點

在重點行業、工業園區、城市和農村牧區培育不同類型的循環經濟試點。重點抓好包鋼等4個列入國家首批循環經濟試點單位和8個自治區級循環經濟園區（企業）試點單位的循環經濟試點工作，組織好國家第二批循環經濟試點單位的申報工作，“十一五”期間，力爭使我區列入國家循環經濟試點單位的企業和園區達到10個，自治區循環經濟試點單位達到30個。加快制定有利于發展循環經濟的規劃、評價指標體系和考核機制，制定支持循環經濟發展的投融資、財稅、價格和綠色采購政策。（由自治區發展改革委（負責城市、農村牧區）、自治區經委（負責工業）牽頭協調落實）

（二）全面推行清潔生產

依法強制實施清潔生產審核，以煤炭、電力、冶金、化工、建材等行業為重點，對已確定的65戶污染排放超標的企業，進行強制性清潔生產審核，使能源、資源消耗大戶和污染排放重點行業逐步達到國內清潔生產先進水平。推行國家重點行業清潔生產技術導向目錄，突出抓好具有代表性的清潔生產試點企業，推廣應用60項清潔生產技術。（由自治區經委、環保局協調組織落實）

（三）推進資源綜合利用

積極推進共伴生礦產資源、尾礦及廢石的綜合利用，大力發展煤矸石發電。提高冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙等行業的廢棄物利用水平，對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓及邊角余料或殘次產品等進行回收和合理利用，推進企業廢物“零排放”。重點加強以粉煤灰為主要原料生產新型建筑材料，提取氧化鋁、氧化鐵，以及有色金屬冶煉過程中二氧化硫的回收利用。（由自治區經委協調組織落實）

（四）加強水資源節約利用

節約利用水資源，大力發展節水型工業、農業和服務業，建設節水型城市，對全社會用水實行總量控制和定額管理，實現水資源利用效率和效益明顯提高，行業用水結構趨于合理。到2010年萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業增加值用水量降至80立方米以下，工業用水重復利用率達到60％以上，城鎮生活人均日用水（含公共用水）不超過200升/人，各種農業灌溉水有效利用率達到45％以上。（由自治區水利廳協調組織落實）

七、完善政策措施，保障節能減排工作順利推進

（一）完善節能減排考核制度

自治區人民政府已將全區“十一五”規劃確定的GDP能耗降低目標、污染物減排目標分解到各盟市，各盟市要把節能減排目標分解到各旗縣（市、區）以及重點行業和企業。按照屬地管理原則，各地區與重點企業簽訂節能目標責任狀，實行嚴格的責任制，狠抓落實。從2007年起，將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，作為各級政府領導干部綜合考核評價和國有重點企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決制”。有關部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。（由自治區發展改革委牽頭會同自治區經委、環保局、統計局，報自治區黨委組織部考核）

（二）完善GDP能源消耗、污染物排放公報制度

各級統計、環保等部門要切實加強能源、環保統計工作，完善統計制度，加強節能、減排信息平臺建設，及時準確反映能耗水平、污染物排放狀況及節能減排目標實現情況。加強對GDP能耗指標、污染物排放指標的數據審核，確保數據真實可靠。建立重點行業單位產品綜合能耗、主要污染物排放統計報表制度?？偭繙p排指標經國家核準后，每年向社會公告GDP能耗、GDP電耗、二氧化硫排放、化學需氧量排放、工業增加值能耗等指標。各盟市也要建立本地區GDP能耗、污染物排放公報制度。各部門要把節能降耗指標完成情況作為宏觀經濟形勢分析和監測的重要內容。（由自治區發展改革委、統計局、經委、環保局組織落實）

（三）建立健全節能減排監督檢查制度

對節能減排工作實施統一監督管理，加大監督檢查和執法力度，定期調度主要污染物減排工作的實施進展情況。對重點用能單位和污染源要加強經常性監督檢查。對惡意耗能排污的行為要依法從重處理，并追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關處理。建立節能減排執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等

行為，依法追究有關主管部門和執法機構責任人的責任。

加強全區節能減排日常監察工作，在通遼市、包頭市、烏海市設立3個節能技術監測中心，建立起分區域的節能監控網絡，在通遼市、烏海市設立自治區環境監管派出機構，完善環境監察機構標準化建設，加強主要污染物減排監督工作。加強能源計量和統計執法，搞好污染源普查工作。（由自治區經委、環保局、統計局、質量技術監督局協調組織落實）

（四）進一步完善節能法規和標準

盡快修訂《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》，研究擬定《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國可再生能源法〉辦法》等一系列法規。建立嚴格的管理制度，明確執法主體，完善各行為主體責任，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制定主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準、單位能耗定額以及配套的管理措施。組織研究制訂《內蒙古自治區能源消耗定額目錄》，為節能減排執法監督和節能技術準入提供依據。（由自治區發展改革委、經委、科技廳、建設廳按職能分工負責組織落實）

（五）建立新建項目節能減排專項評審制度

新上項目必須進行能源消耗審核、主要污染物排放總量審核和環境影響評價，對不符合節能總量控制和環保標準的項目，不得開工建設。每年對年綜合能源消耗量在3000噸標準煤以上的內外資固定資產投資項目（含新建、改建、擴建工程）進行節能評估和專題論證，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，按照國家要求暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。嚴格執行國家項目準入條件，控制高耗能、高污染項目，把主要污染物排放總量控制指標，作為項目審核的前置條件。（由自治區發展改革委、經委、環保局按職能分工負責組織落實）

（六）加強宣傳教育，增強全民節能環保意識

各地區、各部門要將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節能減排宣傳方案，認真組織實施。利用主流傳媒，采取開辟專欄、開通熱線、設立網站等方式，加大節能減排宣傳力度，樹立典型，曝光浪費能源、污染環境的行為。教育部門要將節能環保知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系。加強對廣大干部職工特別是青年干部職工的節能教育。政府機關要率先垂范，帶頭厲行節約，引領全社會節約能源、保護環境，在全社會積極營造節能減排的良好氛圍。（由自治區發展改革委協調自治區黨委宣傳部、教育廳等部門組織落實）

（七）加快推進資源性產品價格改革

加大實施差別電價力度。對高耗能高污染行業全面實行差別電價。對各地區不報和漏報的企業，按淘汰類企業對待，不再受理鐵合金、電石企業的公告申請。對列入允許和鼓勵類但環保設施未經驗收的企業，限期進行整改，如在期限內未通過環評驗收，按限制類企業對待。認真實施國家發展改革委、環?？偩帧度济喊l電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發電，實行相應的電價政策。

全面推進水價改革。加大水資源費征收力度，實現水資源費按標準足額征收。改革水價計價方式，加快實施階梯式水價，實施超計劃、超定額用水加價制度，缺水城市要實行高額

累進加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。規范用水權轉讓價格，推廣用水權有償轉讓，實現超用加價、節約有獎、轉讓有償。

提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費從目前的每公斤0.63元分3年提高至每公斤1.26元，并根據實際情況提高COD排污費標準，杜絕“協議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。（由自治區發展改革委協調組織落實）

（八）落實國家鼓勵節能減排的財稅政策

認真執行國家對生產和使用《國家節能產品目錄》產品的稅收優惠政策。嚴格實施高耗能、高污染、資源性產品出口有關政策措施。各級政府要加大對節能降耗管理、節能技術改造和環境保護的投入力度。在財政預算中安排一定資金，采用補助和獎勵等方式，支持污水處理廠、節能減排重點工程、示范工程、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設。自治區通過轉移支付，對因淘汰落后產能產生較大影響的地區，給予適當補貼。進一步加大財政基本建設投資向節能、環保項目的傾斜力度。逐步建立起政府引導、企業主體和社會參與的節能減排資金投入機制。（由自治區財政廳協調組織落實）

（九）加強節能環保金融服務

各金融機構要加大對節能減排重點工程、符合國家《節能產品目錄》產品和達到節能減排標準項目的信貸支持力度，并將此類項目的信貸取向列入信貸結構調整的重要范圍。鼓勵擔保機構對節能減排項目進行擔保。鼓勵企業運用清潔發展機制，通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等，加速企業節能減排技術改造。

加強對重點污染企業的信貸審核。對應當關停取締、停止建設的項目要嚴把信貸關，不得向該類企業或項目提供貸款。環保部門與金融部門要建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入企業征信系統，金融部門將企業環境保護誠信資格審驗結果，作為確定企業信貸額度的重要依據，不得向發生環境違法案件的企業發放貸款。（由自治區金融辦協調自治區銀監局組織落實）

（十）各牽頭單位要按照工作分工，制定具體工作方案，認真組織實施，狠抓落實，并定期向自治區節能減排工作領導小組辦公室（設在自治區發展改革委）反饋工作進展情況，領導小組辦公室匯總后報自治區人民政府。

附件：全區“十一五”時期淘汰落后生產能力一覽表（略）

發布部門：內蒙古自治區政府 發布日期：2007年09月21日 實施日期：2007年09月21日(地方法規)