第一篇：城市規(guī)劃的任務(wù)與法定制度

城市規(guī)劃的任務(wù)與法定制度

一、城市規(guī)劃的定義與本質(zhì)

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃作為公共決策，主要是政府對(duì)空間資源的管理，其核心是土地的空間利用和保護(hù)，配置的是空間資源，調(diào)整的是利益關(guān)系，維護(hù)的是公共利益、城市安全、公平和效率，處理的是整體與局部，近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，目的是保證城市健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一。城市規(guī)劃的屬性，決定了城市規(guī)劃的重要性和復(fù)雜性。

二、城市規(guī)劃法規(guī)體系

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系構(gòu)成，根據(jù)《立法法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的等級(jí)層次包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）等，構(gòu)成了完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的行政職能和行政行為，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章依法行政、依法辦事，同時(shí)，還要受到相關(guān)方面的法律、行政法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章等的制約。比如《土地管理法》、《環(huán)境保 1 護(hù)法》、《文物保護(hù)法》、《消防法》、《建筑法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)，又是依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位行為，以及政府和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有法律法規(guī)的屬性。

三、城市規(guī)劃法定制度

（一）集中統(tǒng)一的管理制度

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行的是集中統(tǒng)一管理的制度。

城市是一個(gè)完整的系統(tǒng)。城市人民政府指導(dǎo)城市發(fā)展，全面的對(duì)城市空間資源管理和配置，正確處理平衡各種利益、近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、城市建設(shè)與保護(hù)各種資源的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市土地資源和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須由城市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一的管理，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的管理體制。城市規(guī)劃的內(nèi)在性質(zhì)決定了實(shí)行集中統(tǒng)一管理的制度，這是世界上各個(gè)城市普遍的做法。國家和省委、省政府歷來都明確要求“各類開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門集中統(tǒng)一管理”；“要加強(qiáng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開發(fā) 2 區(qū)和大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。一個(gè)城市只設(shè)一個(gè)規(guī)劃行政主管部門，市一級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)必須高度集中，不得下放”。城鄉(xiāng)規(guī)劃法和省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例對(duì)此規(guī)定非常明確。山東省政府決定在2013年開始實(shí)施省派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，把各類開發(fā)區(qū)是否納入城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的集中統(tǒng)一管理列為城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）法定城市規(guī)劃編制審批制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)法定規(guī)劃的編制、審批及相關(guān)程序都作了明確規(guī)定。

1、城市總體規(guī)劃的編制和審批。城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市（如濰坊市）的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

地方人大對(duì)城市總體規(guī)劃的審議。城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

城市總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，3 各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

2、城市詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案。控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

修建性詳細(xì)規(guī)劃。城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3、城市規(guī)劃編制活動(dòng)的管理。對(duì)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的管理。城市規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城市規(guī)劃的具體編制工作。

城市規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城市規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

（三）“一書兩證”為核心的規(guī)劃實(shí)施管理制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，我國城市規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)行“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)劃管理制度。

1、選址意見書核發(fā)。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，5 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

3、建設(shè)工程規(guī)劃許可。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

4、對(duì)規(guī)劃許可的限制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合 6 控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門備案。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

5、臨時(shí)建設(shè)的規(guī)劃許可。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

（四）城市規(guī)劃修改制度

近年來，不少地方出于局部的、眼前的利益需要和少數(shù)長官意志的要求，違反法定程序隨意修改法定規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍，這不僅導(dǎo)致了資源的不合理利用、環(huán)境的破壞，而且對(duì)公眾的合法權(quán)益構(gòu)成侵害，造成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。針對(duì)這種情況，國務(wù)院提出了一系列明確要求和措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法專門設(shè)立了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”一章，從法律上明確嚴(yán)格的規(guī)劃修改制度，防止地方隨意修改法定規(guī)劃，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

特別是社會(huì)各界普遍關(guān)注的控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定：修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必 7 要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

（五）城市規(guī)劃監(jiān)督檢查制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、審批和實(shí)施的全過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要組成部分，也是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科學(xué)性與嚴(yán)肅性的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃法專門設(shè)立了“監(jiān)督檢查”一章，強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施，從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理制度。

從2006年開始，經(jīng)國務(wù)院同意住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，向國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。2013年山東省人民政府也建立了省內(nèi)全覆蓋的城鄉(xiāng) 8 規(guī)劃督察員制度，向省政府審批城市總體規(guī)劃的城市（縣城）派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。該制度是針對(duì)過去國家及上級(jí)政府對(duì)地方政府城市規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督不夠而采取的有力措施，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的核心內(nèi)容是通過上級(jí)政府向下級(jí)政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和相關(guān)國家強(qiáng)制性內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)查處關(guān)口前移，做到事前預(yù)防和事中制止，減少損失和失誤，避免城市建設(shè)發(fā)展過程中帶來難以挽回的失誤和遺憾，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

四、法律責(zé)任和行政責(zé)任追究

法律責(zé)任是法律運(yùn)行、實(shí)施的保障，是法治不可或缺的要素。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三大類。針對(duì)規(guī)劃編制審批修改、規(guī)劃行政主管部門、政府有關(guān)部門、違反規(guī)劃編制資質(zhì)管理、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行政法律責(zé)任等，城鄉(xiāng)規(guī)劃法均一一進(jìn)行了明確。

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，懲處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，2012年，監(jiān)察部、人力資源部和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 9 令第29號(hào)頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為處分辦法》，規(guī)定了對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行為的市長、縣長、局長及管理的工作人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及有關(guān)人員、相關(guān)部門及有關(guān)人員、建設(shè)單位及有關(guān)人員給予相應(yīng)的行政處分，即責(zé)任追究。該令已于2013年1月1日起施行。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有很大的行政責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府、各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門及相關(guān)部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者要高度重視。

（因篇幅限制，本文未涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改等內(nèi)容）

昝龍亮

2014.10.13發(fā)表于濰坊日?qǐng)?bào)

第二篇：城市規(guī)劃聽證會(huì)制度

城市規(guī)劃聽證會(huì)制度

為有效處理已批準(zhǔn)的建設(shè)工程引起的群眾集體上訪問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障規(guī)劃實(shí)施，制定本制度。

一、召開聽證會(huì)工程必須具備的條件

（一）已經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)單位尚未開工建設(shè)或已按規(guī)劃要求施工未發(fā)現(xiàn)違法行為；

（三）周圍居民對(duì)已審批工程的合法性有可能產(chǎn)生異議引起集體上訪或已經(jīng)引起集體上訪的。

二、確定聽證會(huì)的程序

（一）對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)尚未開工符合上述條件的工程由業(yè)務(wù)科室提出召開聽證會(huì)建議，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由局辦公室會(huì)同業(yè)務(wù)科室落實(shí)有關(guān)事宜。

（二）來訪接待部門對(duì)已有群眾來訪符合上述條件的工程認(rèn)真核實(shí)后，填寫集體上訪問題處理意見單（或領(lǐng)導(dǎo)包案問題通知單），提出召開聽證會(huì)的意見。

（三）將填好的處理單呈報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批示，由辦公室轉(zhuǎn)包案領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后交承辦業(yè)務(wù)科室落實(shí)。

（四）業(yè)務(wù)科室具體經(jīng)辦人與建設(shè)單位聯(lián)系并落實(shí)聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等事宜。

三、聽證會(huì)參加人員范圍

（一）與該工程相關(guān)建筑居住的居民群眾或群眾代表；

（二）業(yè)務(wù)科室工程項(xiàng)目審批經(jīng)辦人、城建監(jiān)察支隊(duì)、委信訪接待室。

四、聽證會(huì)的召開

（一）按事先定好的時(shí)間，召集并組織參加聽證會(huì)人員準(zhǔn)時(shí)到會(huì)；

（二）聽證會(huì)由信訪接待室與工程負(fù)責(zé)人主持；

（三）業(yè)務(wù)科室就工程審批的依據(jù)和群眾提出的問題進(jìn)行報(bào)告和解答。

五、聽證會(huì)后的延伸工作責(zé)任

（一）聽證會(huì)后信訪接待室負(fù)責(zé)向上訪群眾出具正式書面處理意見書；

（二）負(fù)責(zé)整理聽證會(huì)議召開情況，通報(bào)市區(qū)相關(guān)部門；

（三）負(fù)責(zé)整理有關(guān)材料歸檔備查。

第三篇：第二節(jié) 法定證據(jù)制度

第二節(jié) 法定證據(jù)制度

所謂法定證據(jù)制度，又稱為形式證據(jù)制度，是法律根據(jù)證據(jù)的不同形式，預(yù)先規(guī)定了各種證據(jù)的證明力和判斷證據(jù)規(guī)則，法官必須據(jù)此作出判決的一種證據(jù)制度。它在十六世紀(jì)至十八世紀(jì)之間發(fā)展到了全盛時(shí)期，其影響一直延續(xù)到十九世紀(jì)。法定證據(jù)制度是對(duì)神示證據(jù)制度的否定。

法定證據(jù)制度的主要特點(diǎn)：

1、刑訊逼供是法定證據(jù)制度的基本證明方法，是獲取證據(jù)的合法方式。

2、法定證據(jù)制度的一些做法如防止法官專斷也具有相當(dāng)?shù)暮侠硪饬x。

3、法定證據(jù)制度具有等級(jí)性的特點(diǎn)。

4、法定證據(jù)制度具有形式主義的特點(diǎn)，法律預(yù)先規(guī)定了各種證據(jù)的證明力和判斷規(guī)則。

法定證據(jù)制度是適應(yīng)封建君主中央集權(quán)的政治需要建立的，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展潮流，取代了神示證據(jù)制度，客觀上具有一定的進(jìn)步意義。它在運(yùn)用證據(jù)上擺脫了宗教迷信，使之服從法律。一方面限制了法官在判斷證據(jù)及其證明力問題上的專橫武斷，另一方面也限制了法官在采證問題上的專橫武斷。

第三節(jié) 自由心證證據(jù)制度

自由心證證據(jù)制度是指一切證據(jù)的取舍和證明力的大小以及案件事實(shí)的認(rèn)定，均由法官根據(jù)自己良心、理性進(jìn)行自由判斷，并根據(jù)其形成的內(nèi)心確信認(rèn)定案件事實(shí)的一種證據(jù)制度。它是資產(chǎn)階級(jí)思想革命的產(chǎn)物，是資產(chǎn)階級(jí)國家司法制度的組成部分。自由心證證據(jù)制度的立法最早產(chǎn)生于法國，法國的杜波爾在1790年12月26日向憲法會(huì)議提交了一項(xiàng)革新草案，自由心證的原則第一次被提出來。自由心證是作為法定證據(jù)理論的直接否定物出現(xiàn)的，該理論的主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一為法官的理性和良心，二是心證達(dá)到確信的程度。理性是判斷證據(jù)的依據(jù)，良心是真誠地按照理性的啟示判斷證據(jù)的道德保障。總之，自由心證制度的核心內(nèi)容，就是對(duì)于各種證據(jù)的真?zhèn)巍⒆C明力的大小以及案件事實(shí)如何認(rèn)定，法律并不作具體規(guī)定，完全聽?wèi){法官根據(jù)理性和良心的指示自由判斷。法官通過對(duì)證據(jù)的審查在思想中形成的信念就叫做“心證”，“心證”達(dá)到無任何合理懷疑的程度叫做“確信”，法官通過自由判斷證據(jù)所形成的“內(nèi)心確信”這樣一種理性狀態(tài)就是判決的依據(jù)。在自由心證理論中還有一?quot;蓋然性"理論，認(rèn)為法官不可能完全準(zhǔn)確地判定證據(jù)的證明力，因而不可能完全準(zhǔn)確地查明案件事實(shí)，他們對(duì)此做出的決定只能具有一定蓋然性。即自由心證是有限度的。

自由心證證據(jù)制度取代封建時(shí)期的法定證據(jù)制度具有一定的歷史進(jìn)步性，它的建立引起了訴訟結(jié)構(gòu)的變革。

第四篇：法定節(jié)假日值班制度

法定節(jié)假日值班制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)大樓的管理，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)“平安溫州”的措施，確保法定節(jié)假日期間機(jī)關(guān)大樓的安全，特制訂本制度。

（一）根據(jù)國務(wù)院辦公廳的規(guī)定，全年法定節(jié)假日為四個(gè)，即“元旦、春節(jié)、五一和國慶”。按照相關(guān)規(guī)定，在上述節(jié)假日期間應(yīng)安排機(jī)關(guān)人員輪流值班。

（二）根據(jù)上級(jí)要求和機(jī)關(guān)的人員情況，節(jié)假日期間，一般情況下，我會(huì)值班日期與天數(shù)由科技局統(tǒng)一安排。特殊情況也可作適當(dāng)調(diào)整。

（三）值班表由辦公室負(fù)責(zé)編排，原則上按兩個(gè)單元進(jìn)行組合，即“元旦與春節(jié)”、“五一與國慶”；每2 人為一組，每組值2 小時(shí)；每天從上午08:00——下午18:00 時(shí)，共排 5 班；夜間由門衛(wèi)負(fù)責(zé)；節(jié)假日期間如果有人需要外出探親、旅游或因其它原因不能值班的，各部室應(yīng)將請(qǐng)假人員調(diào)整情況提前報(bào)辦公室；辦公室要與科技局辦公室協(xié)調(diào)安排具體值 班事項(xiàng)，并上報(bào)市“兩辦”綜合辦公室。

（四）值班人員須按時(shí)到崗，不得遲到早退，并認(rèn)真做好當(dāng)班情況記錄；發(fā)現(xiàn)情況要及時(shí)上報(bào)單位值班領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)可直接通報(bào)社區(qū)派出所或上級(jí)值班室。

（五）節(jié)后由辦公室檢查值班情況，對(duì)參加值班的人員，將根據(jù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。在一個(gè)單元內(nèi)2 次均未參加值班的，不得發(fā)放補(bǔ)助。

第五篇：物權(quán)登記與法定公證制度

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物權(quán)登記與法定公證制度

湯維建 中國人民大學(xué)法學(xué)院 教授 , 陳巍 中國人

民大學(xué) 博士后

關(guān)鍵詞: 物權(quán)登記/實(shí)質(zhì)審查/法定公證

內(nèi)容提要: 公證機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)審查無論在能力和“便民”方面較之登記機(jī)關(guān)更有優(yōu)勢,也是我國政府體制改革的趨勢。我國應(yīng)在物權(quán)立法上引入法定公證制度,基于公證跟隨登記的原則,與物權(quán)登記制度銜接。

一、物權(quán)登記的實(shí)質(zhì)審查與形式審查之爭

物權(quán)登記是指經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),由國家專門機(jī)關(guān)將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和其它一些重要的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)情況記載于專門的登記簿上以供社會(huì)公眾查閱的制度。登記的首要意義在于實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示,相對(duì)人及利害關(guān)系人均可查閱登記簿冊(cè),并且任何人均可相信登記權(quán)利而為交易。物權(quán)登記有實(shí)質(zhì)審查主義與形式審查主義之分,兩者核心區(qū)別在于登記機(jī)關(guān)是否對(duì)引起物權(quán)變動(dòng)的“原因行為”進(jìn)行“真實(shí)性和合法性”審查。實(shí)質(zhì)審查主義的顯著優(yōu)點(diǎn)是最大限度地防止登記權(quán)利與真實(shí)權(quán)利的不一致,從而使公示力確立,并最大限度的防止

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物權(quán)登記的公信力帶來的誤導(dǎo)受買人的可能性。形式審查主義,指當(dāng)事人在向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)物權(quán)變動(dòng)登記時(shí),登記機(jī)關(guān)不需要對(duì)引起物權(quán)變動(dòng)的原因行為以及因此形成的實(shí)體民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行真實(shí)性審查,而只進(jìn)行形式上審查,在材料齊全的情況下即可以登記。

從大陸法系近代物權(quán)登記制度的歷史沿革看,在物權(quán)登記制度建立之初,采納的是登記實(shí)質(zhì)審查主義。德國18 世紀(jì)采納的物權(quán)變動(dòng)實(shí)質(zhì)審查主義,帶來嚴(yán)重弊端,一方面,延長交易時(shí)間,增加交易成本,延緩交易進(jìn)程,最終阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,登記官為避免責(zé)任,追查細(xì)節(jié),過多干預(yù)了市民私生活,以至社會(huì)怨聲載道。[1]1872年,普魯士《所有權(quán)取得法》頒布,以物權(quán)無因性作為立法基礎(chǔ),使得登記實(shí)質(zhì)審查主義對(duì)私人生活的干預(yù)得以排除。因?yàn)槲餀?quán)行為的獨(dú)立性和無因性使得物權(quán)變動(dòng)的效力和引起變動(dòng)的債權(quán)行為分離,促成了形式主義的審查制度。目前德國雖采物權(quán)登記的權(quán)利要件主義模式,但登記機(jī)關(guān)只是形式審查,只有在不動(dòng)產(chǎn)登記有害于社會(huì)公共利益時(shí)才進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。[2]而法國在廢除登記實(shí)質(zhì)審查主義方面則走的更遠(yuǎn),立法對(duì)登記的效力采對(duì)抗要件主義,即引起不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的契約有效成立后,即使沒有登記,也能產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的效力,登記只具有對(duì)抗第三人的效力。物權(quán)登記機(jī)關(guān)自然也就喪失實(shí)質(zhì)審查的機(jī)會(huì),即使當(dāng)事人在物權(quán)變動(dòng)生效之后主動(dòng)登記,登記機(jī)關(guān)也沒有理由進(jìn)行實(shí)質(zhì)審

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查,因?yàn)榧词沟怯洐C(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)實(shí)體錯(cuò)誤拒絕登記,也不能改變物權(quán)因合同生效而變動(dòng)的法律效力。

正是基于登記實(shí)質(zhì)審查對(duì)交易迅速的阻礙和對(duì)民眾私生活的干預(yù),大陸法系的兩大代表性國家取消了該制度,這一背景是我國物權(quán)立法應(yīng)當(dāng)注意的。

二、法定公證制度的引入

在保證合同自由原則與保證物權(quán)登記真實(shí)的兩種利益之間進(jìn)行衡平的結(jié)果,就是公證機(jī)制的引入,由公證機(jī)關(guān)通過對(duì)合同、遺囑等引起不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的民事法律關(guān)系和其他原因行為的確認(rèn),完成對(duì)物權(quán)登記前的實(shí)質(zhì)性審查。當(dāng)立法把公證機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)審查作為一種制度規(guī)定下來,并且與物權(quán)登記制度銜接,這種公證和登記相結(jié)合的“中間路線”就構(gòu)成了“法定公證”制度的重要組成部分。[3]法定公證制度下,公證是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)登記之前必須經(jīng)過的一個(gè)前置性程序,公證機(jī)關(guān)對(duì)引起物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的原因行為,典型如契約等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,而國家登記機(jī)關(guān)只對(duì)提交登記的申請(qǐng)及有關(guān)材料進(jìn)行形式審查或稱“窗口式審查”。登記機(jī)構(gòu)只接受經(jīng)過公證的契約,經(jīng)過公證的不動(dòng)產(chǎn)契約即為相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的憑證。

登記前的強(qiáng)制公證在多國立法中都有體現(xiàn)。

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《德國民法典》第313 條規(guī)定:“以當(dāng)事人一方負(fù)擔(dān)讓與土地所有權(quán)義務(wù)的契約,需有公證證書。” [4]《瑞士民法典》第657 條規(guī)定:(1)轉(zhuǎn)移所有權(quán)的契約,不經(jīng)公證,無約束力。第680 條規(guī)定:(1)??法定所有權(quán)的限制,因法律行為而廢除或變更,非經(jīng)公證并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿登記不生效力。??第681 條b :(1)變更或排除法定先買權(quán)的約定具備公證形式的,始為有效。第799 條a 項(xiàng)關(guān)于設(shè)立獨(dú)立且長久的建筑權(quán)的契約,須采用公證,始生效力。第799 條b :(2)設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的契約,須采用公證,始生效力。

《法國民法典》第16012 條:??設(shè)立抵押或擔(dān)保須以公證書作成, ?? 第2127 條:約定的抵押權(quán),僅得在公證人二人面前,或者在公證人一人與證人二人前,以經(jīng)過公證的證書設(shè)立。第2213 條:強(qiáng)制出賣不動(dòng)產(chǎn),僅得依據(jù)公證的、可執(zhí)行的證書,就確定的,已清算的債務(wù)請(qǐng)求之。

《意大利民法典》第2657 條“登記的依據(jù)”規(guī)定:如果未按照判決、公證書或有簽字認(rèn)證或司法認(rèn)證的私文書進(jìn)行登記,則登記不得進(jìn)行。

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《俄羅斯民法典》第339 條“抵押合同、抵押合同的形式和登記”規(guī)定:抵押合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。不動(dòng)產(chǎn)抵押合同以及應(yīng)予公證的為保障債務(wù)履行的動(dòng)產(chǎn)抵押或財(cái)產(chǎn)權(quán)力抵押合同,應(yīng)進(jìn)行公證。

我國臺(tái)灣地區(qū)在《民法物權(quán)修正草案》第166條增加了“契約以負(fù)擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)之移轉(zhuǎn)、設(shè)定或變更之義務(wù)為標(biāo)的者,應(yīng)由公證人作成公證書”。登記之前的公證環(huán)節(jié)起到了“風(fēng)險(xiǎn)過濾”作用。有了這些前置保障機(jī)制,登記機(jī)關(guān)無需再深查細(xì)究原因行為的效力,只進(jìn)行形式性審查,保證登記的迅速及時(shí)。因此,盡管以德國和法國為代表的兩種物權(quán)登記效力主義對(duì)于物權(quán)行為的立場不同、登記模式不同、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)構(gòu)造不同,但在公證機(jī)制的介入和保障之下,基本上采用了物權(quán)登記的形式審查主義,并且基本上都能確保登記的準(zhǔn)確性。在這種公證與登記結(jié)合的制度中,登記審查職能實(shí)際上被公證機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)共同分擔(dān),其結(jié)果就是既能保證登記的迅捷,又強(qiáng)化了登記結(jié)果的正確性。

三、我國物權(quán)登記引入法定公證制度

我國物權(quán)登記中引入法定公證制度的理由很多,其中最基本的理由是:公證機(jī)關(guān)更具備實(shí)質(zhì)審查的能力。我國公證機(jī)關(guān)的專業(yè)性優(yōu)勢體現(xiàn)在:首先,在體制方面,我國《公證法》把公證機(jī)關(guān)定位于專門的國家證明機(jī)關(guān),與行政脫鉤,這就從體制上保障了公證機(jī)關(guān)不受行政

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機(jī)關(guān)的非法或不當(dāng)干預(yù)。這一體制變革對(duì)于公證“服務(wù)民眾”而言至關(guān)重要。公證體制改革的基本思路就是公證的社會(huì)化,公證機(jī)關(guān)具有社會(huì)中介組織性質(zhì),服務(wù)社會(huì)的性質(zhì)更加純粹鮮明,公證體制的社會(huì)化使得公證機(jī)關(guān)擺脫了行政部門管理者的身份束縛,與辦理公證的當(dāng)事人更多是“平等與服務(wù)”關(guān)系。比較而言,我國登記機(jī)關(guān)仍然定位于政府部門,其服務(wù)意識(shí)顯然不及公證。如果可以選擇,恐怕民眾不會(huì)傾向于處于管理者地位的政府部門。

其次,機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,我國公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)確定,公證法出臺(tái)后,各地的公證機(jī)關(guān)通過改制,短時(shí)間內(nèi)可以形成滿足群眾需求的公證機(jī)關(guān),反觀我國的登記機(jī)關(guān),長期以來的物權(quán)登記體系形成五種不統(tǒng)一,即登記機(jī)關(guān)、登記根據(jù)、登記簿冊(cè)、登記程序、登記效力的不統(tǒng)一,由此帶來諸多交易安全上的問題。[5]立法者否定法定公證的一個(gè)重要理由是“逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記”, [6]但可以預(yù)見,“法律法規(guī)規(guī)定”還需要一個(gè)很長時(shí)間的過程,必須解決部門利益協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記員選任和培訓(xùn)、工作規(guī)程等諸多難題。而中國物權(quán)登記制度的構(gòu)建又是迫在眉睫,對(duì)于實(shí)質(zhì)審查這一重任,棄眼前合適的公證機(jī)關(guān)不用而依賴于尚未見明顯優(yōu)勢的物權(quán)登記機(jī)關(guān),不免有僵化和教條之嫌。

再次,業(yè)務(wù)水平方面,對(duì)合同和其他法律文書的實(shí)質(zhì)審查并非易事,法定公證涉及的公證事項(xiàng)都是公證機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)公證項(xiàng)目,已經(jīng)積

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累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如我國《公證法》規(guī)定的公證業(yè)務(wù)范圍包括:合同;繼承;委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑;財(cái)產(chǎn)分割;招標(biāo)投標(biāo)、拍賣;婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系;出生、生存、死亡、身份、經(jīng)歷、學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱、有無違法犯罪記錄;公司章程;保全證據(jù);文書上的簽名、印鑒、日期,文書的副本、影印本與原本相符;自然人、法人或者其他組織自愿申請(qǐng)辦理的其他公證事項(xiàng)。其中全部涵蓋了物權(quán)登記需要審查的民事法律行為和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國公證法對(duì)實(shí)質(zhì)審查的程序有詳細(xì)的規(guī)定,從制度上保證了審查的質(zhì)量,而物權(quán)登記機(jī)關(guān)由于長期不統(tǒng)一,審查的范圍、方式、程序方面尚無統(tǒng)一規(guī)范做法,基本上是各地各部門自行其是,其審查質(zhì)量很難得到保障。

第四,人員素質(zhì)方面,我國公證員必須通過國家司法考試,還要經(jīng)過國家任命取得執(zhí)業(yè)資格,屬于法律職業(yè)共同體中的成員,具有相同或相似的法律思維能力和判斷能力。由他們來從事具有預(yù)防糾紛性質(zhì)的實(shí)質(zhì)審查權(quán)比較適合,其結(jié)果也更能夠獲得交易雙方的認(rèn)同和接受。而登記機(jī)關(guān)的人員顯然不可能達(dá)到這種法律素養(yǎng)上的標(biāo)準(zhǔn)。

最后,工作監(jiān)督方面,《公證法》內(nèi)容涵蓋公證性質(zhì)、公證機(jī)構(gòu)設(shè)置、公證業(yè)務(wù)轄區(qū)、公證員、公證業(yè)務(wù)范圍、公證效力、公證法律責(zé)任等方方面面。這些規(guī)定,一方面確保了公證活動(dòng)的正常進(jìn)行,另一方面也是對(duì)公證全方面的法律監(jiān)督和控制。我國物權(quán)登記機(jī)關(guān)的監(jiān)督散見于各種規(guī)章制度,并不系統(tǒng)規(guī)范。

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另外,有權(quán)力必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國《公證法》第14 條規(guī)定,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理制度,對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督,建立執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度。第15 條規(guī)定,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。公證機(jī)關(guān)與申請(qǐng)公證的當(dāng)事人之間是一種平等的“服務(wù)”關(guān)系。由于公證機(jī)關(guān)特殊的“第三方”的地位,決定了在發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)負(fù)有民事賠償責(zé)任。把公證作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的要件或前置條件,這樣不僅將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記審查納入了法律規(guī)范的范疇,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。由于公證錯(cuò)誤導(dǎo)致的當(dāng)事人的損失,由公證機(jī)構(gòu)或公證員承擔(dān)賠償責(zé)任,并且公證行業(yè)建立職業(yè)責(zé)任賠償保險(xiǎn),完全有能力承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。有了公證責(zé)任保險(xiǎn)、公證賠償后備金等公證行業(yè)補(bǔ)償制度作后盾,公證行業(yè)才能真正成為可以向社會(huì)承擔(dān)全面法律責(zé)任的行業(yè),從而使因公證過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損害的賠償,從制度上得到保證。這也客觀上促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的交易安全。目前情況下,物權(quán)登記機(jī)關(guān)的性質(zhì)尚未明朗,對(duì)于登記員玩忽職守或徇私舞弊行為導(dǎo)致當(dāng)事人受損的,很難得到賠償。因此,對(duì)需要登記變動(dòng)物權(quán)的民眾而言,有賠償保障的公證機(jī)關(guān)是更好的選擇。

在各國普遍確立了登記機(jī)關(guān)“窗口審查”模式并且毫無變動(dòng)跡象的背景下,我國物權(quán)法采登記機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)審查模式,確非明智之舉。公證機(jī)關(guān)介入物權(quán)登記,并非要取代或者削弱物權(quán)登記機(jī)關(guān)職權(quán),也不意味著公證機(jī)關(guān)權(quán)力的加強(qiáng),而是將公證機(jī)關(guān)的職能與物權(quán)登記機(jī)關(guān)

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快速專業(yè)解決您的法律問題 的職能相互配合,使之相輔相成,相得益彰,更好的實(shí)現(xiàn)物權(quán)登記制度的預(yù)期效果和社會(huì)功能。

法定公證與物權(quán)登記制度的密切關(guān)系,可以用“公證跟隨登記”的原則概括。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,法定公證制度的適用范圍限定在物權(quán)變動(dòng)登記涉及的原因行為以內(nèi)。鑒于法定公證旨在維護(hù)物權(quán)變動(dòng)的安全性和真實(shí)性,因此總的一個(gè)原則,凡是在物權(quán)變動(dòng)中由登記機(jī)關(guān)登記的事項(xiàng),如果引起物權(quán)變動(dòng)的原因是可以進(jìn)行公證的民事行為,典型如合同、遺囑等,原則上均應(yīng)當(dāng)予以公證后才能登記。進(jìn)行登記而不需要公證的,僅能作為例外存在,由法律加以規(guī)定。另一方面,除法律另有規(guī)定外,公證的效力和登記的效力保持一致,僅限于登記的前置程序,并不單獨(dú)具有債權(quán)生效或物權(quán)變動(dòng)效力。

當(dāng)前,我國新的公證立法已經(jīng)出臺(tái),物權(quán)立法雖有波折,但也是指日可待。等到物權(quán)立法明確物權(quán)登記機(jī)構(gòu)與公證機(jī)關(guān)的具體職能分工,公證機(jī)關(guān)即可以擔(dān)當(dāng)起物權(quán)登記實(shí)質(zhì)審查的任務(wù),可謂萬事具備,只欠東風(fēng)了。

Abstract :The notary authority has the advantages of registry in both ability and convenience to exercise the function, and it’s alsothe stream of system reform of our government.The author suggested that we should establish the

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statutory notary in the China’sProperty Law and designed it as an interlinked system to the register.注釋:

[1]陳華彬.物權(quán)法原理[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,1998.121.[2]孫憲忠.中國物權(quán)法總論[M].北京:法律出版社,2003.226.[3] 西方法定公證制度的范圍不一,并不僅僅限于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)事項(xiàng),一般還包括公司事務(wù)、繼承實(shí)務(wù)等必須公證的事項(xiàng)。本文的法定公證僅指涉及物權(quán)登記領(lǐng)域的法定公證。

[4] 德國的法定公證制度主要運(yùn)用范圍是不動(dòng)產(chǎn)事務(wù)公證,將地產(chǎn)的取得、放棄、轉(zhuǎn)讓、拍賣等列為法定公證項(xiàng)目。

[5]孫憲忠.論物權(quán)法[M].北京: 法律出版社,2001.476-482.[6] 十屆全國人大常委會(huì)第16 次會(huì)議審議的物權(quán)法草案三次審議增加規(guī)定:國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度;不動(dòng)產(chǎn)登記,由不動(dòng)產(chǎn)

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所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理;統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法,由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

出處:《法學(xué)論壇》2007 年第1 期總第109 期