第一篇：深港城市規(guī)劃委員會制度比較研究

深港城市規(guī)劃委員會制度比較研究

發(fā)布人：周麗亞 | 發(fā)布時間：2007-11-12 | 來源：深規(guī)院深港城市規(guī)劃委員會運作環(huán)境比較

城市規(guī)劃體制環(huán)境是城市規(guī)劃委員會（下文中可簡稱為“城規(guī)會”）制度的外部環(huán)境，不同的城市規(guī)劃體制環(huán)境往往導致城市規(guī)劃委員會相去甚遠的組織模式和運作效果。城市規(guī)劃體制環(huán)境包括城市規(guī)劃法律環(huán)境、城市規(guī)劃行政環(huán)境和城市規(guī)劃技術(shù)環(huán)境等方面，城市規(guī)劃委員會是契合上述要素的產(chǎn)物。

1.1 宏觀政治環(huán)境的差異

深港兩地政府行政理念、行政邊界、行政話語權(quán)不同，城規(guī)會與行政機構(gòu)之間關(guān)系相應(yīng)也有差異。相對而言，內(nèi)地城市政府對城市事務(wù)表現(xiàn)出強力主導和主動干預傾向，城市規(guī)劃決策也不例外，這種立場也投射于政府主導下的城規(guī)會制度。

香港的政體本身不排斥民間政治力量，全社會民主意識較高。市民普遍較為關(guān)注公共決策并積極對政府行政進行監(jiān)督，社區(qū)組織和民間組織等機構(gòu)也為公眾參與提供了渠道。長期實踐使香港政府和公眾都積累了豐富的經(jīng)驗，政府更為成熟，公眾更為理性。民主決策既是社會各界的訴求，也具備實施操作條件。在深圳，城規(guī)會制度中政府居于絕對主導地位，民間社會力量參與和博弈的力量相對較弱。

1.2 城市規(guī)劃體制環(huán)境的差異

深圳和香港是處于不同發(fā)展階段的城市，深圳正處于加速發(fā)展期，香港則已處于穩(wěn)定期，城市規(guī)劃面臨的問題不同。在城市建設(shè)方面，深圳建設(shè)用地規(guī)模以每年數(shù)十平方公里速度增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施正在發(fā)生日新月異的變化，規(guī)劃決策往往是超常規(guī)且充滿挑戰(zhàn)性的。香港城市格局已經(jīng)奠定，進入了改造和完善階段，城市建設(shè)領(lǐng)域鮮有突發(fā)性重大安排，絕大多數(shù)決策可按照已形成的較為完善的技術(shù)和程序規(guī)定有序推進。

在城市規(guī)劃的相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范方面，香港較為完善，深圳在操作性層面規(guī)則非常缺乏，對城市規(guī)劃委員會決策的支撐程度有限。在規(guī)劃編制體系方面，深圳的“三層次五階段”城市規(guī)劃體系學習自香港，法定圖則作為規(guī)劃編制和管理的核心，審議法定圖則同是兩地城規(guī)會的核心職能，但管制的重點和力度有所差別，尤其對市場行為的管制理念和方式不同。

1.3 規(guī)劃委員會與當局行政組織架構(gòu)的關(guān)系比較

在行政組織架構(gòu)方面，深港兩地的城規(guī)會都是受行政長官委托、與規(guī)劃行政主管部門工作高度配合的組織。深圳規(guī)劃委員會向市政府負責，“市規(guī)劃主管部門負責處理市規(guī)劃委員會的日常事務(wù)”（《深圳市城市規(guī)劃條例》，下文簡稱《深條例》），香港法例規(guī)定“規(guī)劃署是城規(guī)會的執(zhí)行機構(gòu)”（《香港規(guī)劃條例》，下文簡稱《港條例》）。規(guī)劃行政主管部門職能設(shè)置差異使城規(guī)會職責表現(xiàn)出較大區(qū)別。

深港城規(guī)會與規(guī)劃行政主管部門之間的關(guān)系有所不同。深圳城規(guī)會決策事項超出規(guī)劃主管部門事權(quán)范圍，而香港城規(guī)會與規(guī)劃署之間則基本對應(yīng)。深圳城規(guī)會對市政府負責，由市規(guī)劃局提供支持進行運作，但其它部門的相關(guān)規(guī)劃也可納入其決策范圍。香港規(guī)劃署的職責是編制規(guī)劃（并不包括交通和工程類的專項內(nèi)容規(guī)劃）及服務(wù)于城規(guī)會，而非進行規(guī)劃事務(wù)性管理（此類事務(wù)由屋宇署和房屋署負責），香港城規(guī)會的職責也單純圍繞法定規(guī)劃的制定進行。

香港政府的各部門之間已建立了有效協(xié)調(diào)的機制，無需通過城規(guī)會進行政府內(nèi)部各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。深圳城規(guī)會借助市長（城市規(guī)劃委員會主任）召集、多部門參與的組織形式，承擔了一定政府內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的作用。深港城市規(guī)劃委員會地位和作用比較

在授權(quán)方式方面，城市級的城市規(guī)劃委員會主要有立法機構(gòu)授權(quán)和行政機構(gòu)授權(quán)兩種。立法機構(gòu)授權(quán)即由議會或人民代表大會等擁有立法權(quán)力的機構(gòu)委托，在授權(quán)范圍內(nèi)進行城市規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)決策，委員會向立法機構(gòu)負責，如得到最大的授權(quán)效力，其決策具有高度權(quán)威性，甚至可以被用作法令（如美國的區(qū)劃法）。行政機構(gòu)授權(quán)即由行政長官或主管城市規(guī)劃的行政部門委托，城市規(guī)劃委員會向授權(quán)方負責，被賦予最大效力的決策相當于行政命令。

2.1 深港兩地城規(guī)會的職能比較

在行政框架內(nèi)，深圳城規(guī)會的職責范圍遠較香港城規(guī)會廣泛。香港城規(guī)會的職能以法定圖則作為其核心，擬備法定圖則、審議規(guī)劃申請是其日常工作，其它諸如提出收回土地建議、指定發(fā)展審批地區(qū)都是配合法定圖則審議工作的延伸內(nèi)容。深圳城規(guī)會在進行法定圖則審批之外，還審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重大項目選址、專項規(guī)劃等事項，《深章程》規(guī)定城規(guī)會也承擔重點地段城市設(shè)計審批、監(jiān)督法定圖則實施及“市政府授予的其它職責”。

對法定圖則和有關(guān)規(guī)劃申請的審議在兩地的城規(guī)會中都占據(jù)著重要地位。盡管深圳城規(guī)會擁有多項職責，但工作量和社會影響最大的職能仍是審批法定圖則。

2.2 深港兩地城規(guī)會的地位比較

深港兩地的城規(guī)會都是由立法機關(guān)授權(quán)、行政當局委任并向行政當局負責的機構(gòu)，這決定了兩地城規(guī)會隸屬于行政架構(gòu)的特性。因此深港兩地城規(guī)會，既非屬于立法機構(gòu)的委員會，也非屬于民間的自發(fā)性組織，而是直接為行政當局提供決策意見的機構(gòu)。

但深港兩地在法定圖則審批權(quán)限方面略有不同，深圳城規(guī)會擁有最終審批權(quán)，而香港城規(guī)會的決議需“提交行政長官會同行政會議”最終通過。此外，深圳城規(guī)會對“專項規(guī)劃”、“重點地段城市設(shè)計”具有批準權(quán)，對“城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃”及“城市規(guī)劃未確定和待確定的重大項目的選址”等議題具有審議權(quán)。深港城市規(guī)劃委員會議事規(guī)程比較

城市規(guī)劃委員會的運作規(guī)則是組織內(nèi)部各主體關(guān)系、運作程序等的規(guī)則。城市規(guī)劃委員會需要吸納相關(guān)方面的代表，而委員的產(chǎn)生需有明確原則要求。組織架構(gòu)包括城市規(guī)劃委員會成員的選擇原則及產(chǎn)生方式、組織內(nèi)部橫向及縱向的職能分工和權(quán)威等級設(shè)定等內(nèi)容，城市規(guī)劃委員會內(nèi)部運作應(yīng)有明確的決策程序和規(guī)則。

3.1 深港兩地城規(guī)會人員構(gòu)成比較

香港城規(guī)會委員構(gòu)成中，除主席和副主席外，官方人員與非官方成員的人數(shù)構(gòu)成為5和33，成員均以個人而非組織身份得到委任。公務(wù)委員均為主要政府部門首長（環(huán)境運輸及工務(wù)局、房屋署、民政事務(wù)總署、環(huán)境保護署、地政總署五部門局長或署長），從人數(shù)上并不構(gòu)成城規(guī)會主體，其主要職責在于提供必要的信息。《香港規(guī)劃條例》對非公務(wù)委員身份沒有明確規(guī)定，從2000年香港城規(guī)會成員構(gòu)成看（《香港城市規(guī)劃委員會名單公布》，香港城市規(guī)劃委員會2000），成員包括了規(guī)劃技術(shù)相關(guān)專業(yè)人士、法律社會界人士和工商界等人士。專業(yè)技術(shù)背景的委員構(gòu)成其主力，如建筑界、測量界、工程界的專家，高校學者、關(guān)注環(huán)保的專業(yè)人士；香港城規(guī)會也吸納了少量法律和社會界人士人員，如律師、社會工作者；一些工商界人士受邀擔任香港城規(guī)會委員職務(wù)。

根據(jù)《深條例》規(guī)定，“深圳市城市規(guī)劃委員會由29名委員組成，委員包括公務(wù)人員和非公務(wù)人員，其中，公務(wù)人員不超過14名。”實際公務(wù)人員始終占14名。“設(shè)主任委員1名，由市長擔任，設(shè)副主任委員2名，由常務(wù)副市長和主管城市建設(shè)的副市長擔任。其余公務(wù)人員委員由各區(qū)區(qū)長、計劃經(jīng)貿(mào)、文教衛(wèi)、農(nóng)林、城建口等代表組成。非公務(wù)人員委員由有關(guān)專家和社會人士組成。”從深圳城規(guī)會的構(gòu)成看，政府部門人士占了較高的比例，且由最高行政長官擔任城規(guī)會主任，行政力量對城規(guī)會介入程度高。深圳城規(guī)會由大規(guī)委和專業(yè)委組成，大規(guī)委和專業(yè)委非公務(wù)委員的構(gòu)成級別和背景差異較大。大規(guī)委非公務(wù)委員和香港城規(guī)會的非公務(wù)委員構(gòu)成接近，受邀者均為各界知名人士，以專業(yè)技術(shù)背景作為首要條件。深港兩地城規(guī)會的委員構(gòu)成都以非公務(wù)委員、專業(yè)技術(shù)背景的委員為主體，但在公務(wù)和非公務(wù)委員的比例及表決權(quán)、非公務(wù)委員背景和社會知名度的考慮方面，則表現(xiàn)出較大的差異，這些差異將深刻影響城規(guī)會的價值取向和決策結(jié)論。

3.2 深港兩地城規(guī)會內(nèi)部組織架構(gòu)比較

香港的城規(guī)會內(nèi)部細分是香港城市規(guī)劃條例授權(quán)，由香港城規(guī)會根據(jù)需要委出的。深圳的城規(guī)會內(nèi)部組織劃分和職能是由《深條例》直接規(guī)定的。由于城規(guī)會職能范圍不同，深港兩地的城規(guī)會內(nèi)部組織架構(gòu)呈現(xiàn)較大差異。

香港城規(guī)委下設(shè)都會規(guī)劃小組委員會和鄉(xiāng)郊及新市鎮(zhèn)規(guī)劃小組委員會，小組委員會是在工作量日益增加的情況下擴大規(guī)模的一種安排。兩個小組工作性質(zhì)相同，負責的空間區(qū)域則不同。小組委員會委員全部由行政長官按照條例第2(3)條的規(guī)定從城規(guī)會的委員中委任。深圳城規(guī)會中，“大規(guī)委”下設(shè)三個專業(yè)委員會和一個顧問委員會，大規(guī)委起到統(tǒng)籌和最后審定作用。下屬專業(yè)委員會根據(jù)審議的議題種類劃分，相互之間沒有橫向聯(lián)系。

香港城規(guī)會還根據(jù)需要設(shè)置聆訊反對小組委員會，作為因應(yīng)香港上訴委員會制度的一種組織安排。聆訊反對小組委員會并非常設(shè)機構(gòu)，通常由城規(guī)會成員輪流出任，擁有與反對個案有關(guān)專業(yè)知識的成員也可能會獲得委任。在深圳，由于現(xiàn)制度沒有給予申請人對城規(guī)會決議質(zhì)疑挑戰(zhàn)的途徑，城規(guī)會沒有類似香港聆訊反對小組委員會的類似機構(gòu)。

此外根據(jù)香港城市規(guī)劃條例，香港規(guī)劃署的組織架構(gòu)中，有委員會部作為專門的香港城規(guī)會的技術(shù)支持機構(gòu)。據(jù)了解，該部有40多名專業(yè)人士從事城規(guī)會日常運作的事務(wù)性工作，包括準備資料、擬訂文件、安排會議等。香港規(guī)劃委員會會議召開頻繁，委員會部的工作異常繁重。深圳城規(guī)會也有作為技術(shù)支撐的秘書處，設(shè)立在規(guī)劃行政主管部門，實際運作中，深圳城規(guī)會秘書處獨立程度較低，人員并非專職，削弱了其服務(wù)于城規(guī)會的能力。

3.3 深港規(guī)劃委員會議事規(guī)程比較

根據(jù)《香港城市規(guī)劃委員會辦事程序與方法》，城規(guī)會需定期開會以履行職責，會議通常在每月第一和第三個星期五召開。兩個規(guī)劃小組委員會則一般每月開會兩次，通常在每月的第二和第四個星期五召開。根據(jù)這一安排，香港城規(guī)委和兩個小組委員會每年召開會議的天數(shù)合計約36日。《深章程》對深圳“大規(guī)委”的會議規(guī)定僅為每季度1次，即每年4次，對專業(yè)委員會的會議召開頻率并未作出要求。盡管這一規(guī)定本身已經(jīng)較為寬松，但執(zhí)行情況仍然未如人意（城規(guī)會的會議年均約4次）。

香港城規(guī)會會議的法定人數(shù)為5人，其中必須包括主席或副主席。規(guī)劃小組委員會會議的法定人數(shù)為5人，其中必須包括該規(guī)劃小組委員會的主席或副主席，以及3名非官方委員。不能出席會議的官方委員由行政長官委任的候補委員代替出席。根據(jù)《深章程》中的規(guī)定，“大規(guī)委”和各專業(yè)委員會召開會議時，到會人數(shù)需為委員會人數(shù)的一半以上，其中非公務(wù)人員需占多數(shù)。深圳城規(guī)會召開會議對委員數(shù)量規(guī)模的要求大大高于香港，體現(xiàn)了對決策嚴肅性的考慮，但同時也成為城規(guī)會會議召開困難的主要原因。

《香港城市規(guī)劃委員會辦事程序與方法》并未對會議討論和表決進行規(guī)定。據(jù)了解，與深圳相同，香港城市規(guī)劃委員會也經(jīng)過自由討論和舉手表決過程，采取多數(shù)決定規(guī)則。有所區(qū)別的是，香港城規(guī)會主任一般不參與表決，只有在贊同和反對的雙方票數(shù)相同、爭執(zhí)不下時，主任才投出關(guān)鍵的一票。深圳城規(guī)會則是所有委員均參與投票，存在城規(guī)會主任——與會者中最高行政權(quán)威的發(fā)言引領(lǐng)整個決策導向的風險。深港城市規(guī)劃委員會公眾參與與監(jiān)督機制比較

城市規(guī)劃委員會須接受外界監(jiān)督，以使其保持動力和活力，其中信息公開、與外界互動甚至接受挑戰(zhàn)均構(gòu)成監(jiān)督的重要途徑。同時，城市規(guī)劃委員會也需要對組織內(nèi)部的成員進行監(jiān)督，督促其履行職責。

4.1 深港規(guī)劃委員會的信息公開制度比較 香港城規(guī)會信息公開需遵守香港《城市規(guī)劃條例》和《個人資料(私隱)條例》的規(guī)定，在多個環(huán)節(jié)應(yīng)按規(guī)定進行信息發(fā)布：（1）制訂圖則的過程中須在憲報上公布相關(guān)資料；（2）在城規(guī)會每次會議舉行后，城規(guī)會秘書委任一名發(fā)言人專門處理媒體咨詢；（3）城規(guī)會獲得有關(guān)修訂法定圖則的規(guī)劃申請后，可應(yīng)公眾或媒體的要求公布相關(guān)信息；（4）城規(guī)會或其小組委員會在考慮規(guī)劃申請要求后，會議決定的綱要應(yīng)在城規(guī)會網(wǎng)頁上公布。香港城規(guī)會信息公開制度在操作中得到了嚴格落實。此外考慮到公眾了解城市規(guī)劃的迫切需要，在不同其它法例抵觸的情況下，城規(guī)會秘書處也就其它非敏感性信息進行公布：有關(guān)規(guī)劃申請及公眾有關(guān)意見的信息和處理結(jié)果都能夠及時向社會公開，使法定圖則的動態(tài)變化均能納入公眾監(jiān)督的視野；根據(jù)2004年香港規(guī)劃條例修訂要求，除了會議討論部分和若干特殊情況外，城市規(guī)劃委員會及下屬委員會的所有會議均須向公眾人士開放。

深圳的城市規(guī)劃委員會信息公布制度方面在國內(nèi)是走在前列的。《深條例》的第二十四條至二十七條中，針對法定圖則提出了信息公布的要求，包括：法定圖則草案的公示；批準的法定圖則的公布；公眾可提出意見，可依城規(guī)會邀請出席會議，并得到書面通知的審議結(jié)果。但以上信息公開規(guī)定都只針對法定圖則，《深條例》或《深章程》均無專門針對城規(guī)會信息公布的全面規(guī)定。由于缺少明確信息公布的強制性要求，深圳城規(guī)會信息公開的程度遠未理想。實際上，由于信息公開會造成一定的行政風險，受行政力量影響的城規(guī)會有信息封閉傾向。深圳對有關(guān)公眾意見及回復的信息沒有公開渠道，交流只存在于提意見人和城規(guī)會之間，城規(guī)會只對提意見人做出答復。至于這一意見或意見的處理是否影響到了其他人、受影響人是否有知情需求，則未得到足夠考慮。

上述分析表明，深港城規(guī)會對最終決議都做到了不同程度的公布，而其他有關(guān)會議、公眾意見等信息，香港較深圳在信息公開范圍和方式上都更為廣泛和豐富。

4.2 城市規(guī)劃委員會的決策監(jiān)督機制

香港有關(guān)法例規(guī)定，公眾可對城規(guī)會決議進行多輪挑戰(zhàn)，從而構(gòu)成了對城規(guī)會運作的監(jiān)督和制約。香港城市規(guī)劃條例修訂（2004年）保證公眾在法定圖則和規(guī)劃申請過程中，擁有更多表達意見和質(zhì)詢的機會。在制訂法定圖則的程序中，公眾有兩次申述及聆訊的機會；在規(guī)劃許可申請程序中，公眾也擁有兩次申請及陳詞的機會，其中后一次為規(guī)劃申請“復核”。如果公眾對于處理結(jié)果仍然不滿，可以向與城規(guī)會平級的另外一個委員會——上訴委員會提出上訴，上訴委員會的裁決是行政框架內(nèi)的最終決定（上訴委員會是由特首委任的、獨立于城規(guī)會的機構(gòu)，專門針對“申請人如因規(guī)劃委員會在根據(jù)第17條所進行復核的決定而感到受屈”的情況，就申請人和城規(guī)委之間的爭議進行裁決）。申請人可進行的最后的一個方式為“司法復核”，即運用司法手段對規(guī)劃行政運作體系進行挑戰(zhàn)。

公眾可對城規(guī)會決議進行多輪挑戰(zhàn)，尤其是由上訴委員會這一獨立機構(gòu)對爭執(zhí)進行裁決，成為對香港城規(guī)會進行監(jiān)督和制衡的重要手段。這些舉措迫使香港城規(guī)會在決策時需考慮周全、依據(jù)充分，以應(yīng)對可能的挑戰(zhàn)和爭拗。

深圳市在法定圖則編制過程中，公眾擁有一次意見表達機會，可就草案向城規(guī)會提出意見，這些意見將得到城規(guī)會考慮，城規(guī)會有義務(wù)將意見采納情況反饋給提意見人。但由于公眾缺少直面城規(guī)會的機會，僅限于建議權(quán)，且互動的環(huán)節(jié)只有一次。這種挑戰(zhàn)造成的影響力是很微弱的。此外，城市規(guī)劃委員會決策為最終決策，法律未賦予對其挑戰(zhàn)的渠道。

4.3 對城市規(guī)劃委員會委員的激勵和約束機制

利益申報制度是香港限制城規(guī)會委員利用其身份進行徇私的制度安排。《香港城市規(guī)劃委員會辦事程序與方法》中規(guī)定，為維護城規(guī)會的誠信和聲譽，確保城規(guī)會在作出決定時公正無私，委員應(yīng)盡其所知申報利益。在提交城規(guī)會的議題中，可能會涉及個別委員的利益(包括個人、家庭或業(yè)務(wù)；直接或間接；金錢或其他利益)，為防止決策出現(xiàn)偏頗，如果委員有確實或潛在的利益沖突，便應(yīng)申報利益。《香港城市規(guī)劃委員會辦事程序與方法》中沒有關(guān)于不誠實登記行為的懲戒條款，據(jù)知情人士介紹，秘書處為委員建立了個人檔案，如委員有不誠實進行利益申報的行為，則會構(gòu)成其不良記錄，以此作為約束城規(guī)會委員行為的舉措。

現(xiàn)有制度中，深圳方面并沒有關(guān)于監(jiān)督城規(guī)會委員行為的明確條款。《深章程》中有委員個人的“回避”要求，但并沒有操作細則，也未得到嚴格執(zhí)行。

在針對城規(guī)會的監(jiān)督和約束機制方面，深圳在監(jiān)督約束制度方面明顯缺位，即使在香港，也只能對城規(guī)會采取有限度約束的形式，委員的自覺和操守才是最重要的。這在一定程度上也是由于規(guī)劃委員會的行政特性和委員會制的制度安排所決定的。

結(jié)語

深港兩地城市規(guī)劃委員會均采用行政型城市規(guī)劃委員會模式，但制度設(shè)計和運作效果存在較大差異。在委員構(gòu)成的廣泛性、議事規(guī)程和監(jiān)督機制的完備程度等方面，香港作法均可為深圳提供參照。

國內(nèi)在行政型城市規(guī)劃委員會制度建設(shè)方面仍處于初創(chuàng)階段，作為改革前沿的深圳城市規(guī)劃委員會制度借鑒于香港，但在繼續(xù)消化吸收香港經(jīng)驗方面還有廣闊空間。香港經(jīng)驗，尤其是制度設(shè)計的系統(tǒng)性和操作性，同樣也值得其它城市關(guān)注和參考。

參考文獻

1．深圳市城市規(guī)劃條例[Z].2001.2．深圳市城市規(guī)劃委員會章程[Z].1999-06.3．香港規(guī)劃條例[Z].（2004）.4．《香港城市規(guī)劃委員會辦事程序與方法》，http://sc.info.gov.hk/gb/www.info.gov.hk/tpb/practice/appendix5_c.htm.5．周麗亞.行政型城市規(guī)劃委員會模式初探——兼論深港城市規(guī)劃委員會制度.2006年度中國城市規(guī)劃年會入選論文.【作者簡介】

周麗亞，注冊規(guī)劃師，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師。

第二篇：生態(tài)城市規(guī)劃研究

摘要：本論文概述生態(tài)城市的定義、特點，著重闡述生態(tài)城市的規(guī)劃理論。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市規(guī)劃

Abstract: This paper outlines the definition of eco-city, features, focuses on ecological urban planning theory.Keyword：eco-city，strategic planning，sustainable development.導言

1.1研究背景

21世紀的歷史是生態(tài)城市發(fā)展的歷史。在整個 20 世紀，世界的城市化率不高于 13%，而到了 2000 年，這一比例已經(jīng)達到了 50%，且仍有強勁的增長勢頭。城市化是一把雙刃劍，它在帶來巨大的效益、推動社會的進步、提高人民生活水平的同時，引發(fā)了環(huán)境污染、住房短缺、交通擁擠、生態(tài)破壞、資源的過度枯竭等城市病的出現(xiàn)。一些世紀組織向全世界發(fā)出了警告：城市化的迅速發(fā)展及其所帶來的問題是 21 世紀世界各國面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。我國的城市化近年來同樣處于高速發(fā)展時期，大量的人口以前所未有的速度向城市聚集，城市數(shù)量迅速膨脹，城市規(guī)模日益擴大，但悲哀的是我國城市化的發(fā)展走了西方的老路，我們正面臨著日益嚴重的生態(tài)環(huán)境和社會秩序，這是我們?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展付出的高昂的、沉重的代價。于是中國人開始尋求一條新的道路，積極地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以人為本、以環(huán)境為中心的城市發(fā)展觀正在形成。以城市可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代生態(tài)學的觀點和方法來研究城市，逐步形成了現(xiàn)代意義上的生態(tài)城市理論體系。

生態(tài)城市建設(shè)的目的不僅為城市居民提供一個良好的生活、工作環(huán)境，而且實現(xiàn)了同代以及代際之間的公平，另外這種新的發(fā)展模式為城市發(fā)展提供了源源不斷的動力，使得整個社會健康、和諧、有序的發(fā)展。

1.2 研究意義

生態(tài)城市建設(shè)正在全球范圍內(nèi)廣泛的進行，取得了顯著的成績和經(jīng)驗，但到目前為止，相關(guān)理論研究仍比較薄弱，尚未形成完整的理論體系。無論是在理論層面還是在實踐領(lǐng)域，對生態(tài)城市的認識仍然停留在模糊的、表象的、感知的層次上，還有許多基本的理論問題沒有解決，這使生態(tài)城市的建設(shè)實踐時常會陷入迷茫，甚至走入誤區(qū)，至今還沒有建成真正意義上的生態(tài)城市，生態(tài)城市建設(shè)理論體系仍有待完善。因此對生態(tài)城市的進一步系統(tǒng)研究十分必要。尤其是在我國，生態(tài)城市研究才剛剛起步，而現(xiàn)實是許多城市已提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標，這都更迫切需要從理論上給出回答，亟需科學理論與方法的指導。生態(tài)城市

2.1 定義

生態(tài)城市的概念是隨著人類文明的不斷發(fā)展，對人與自然的關(guān)系的不斷深化認識的基礎(chǔ)上提出來的。生態(tài)城市不僅體現(xiàn)了人類謀求自身發(fā)展的意愿，更重要的是體現(xiàn)了人類追求人與自然和諧的意愿。

生態(tài)城市的概念是在20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”研究過程中提出

來的，他把生態(tài)城市定義為“從自然生態(tài)和社會心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)與自

然的物質(zhì)和生活方式”。

1981年，前蘇聯(lián)城市生態(tài)學家亞尼茨基提出生態(tài)城市是一種理想城市模式，是技術(shù)與自

然充分融合，人的創(chuàng)造力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護，可是這一概念過于理想化，在當時并未引起人們的重視。

1987年，雷吉斯特在起專著《生態(tài)城市伯克利》一書中把生態(tài)城市定義為：生態(tài)城市追

求人類與自然的健康與活力，生態(tài)城市即生態(tài)健康的城市，是緊湊、充滿活力、節(jié)能并與自

然和諧共存的聚居地。這種定義增加了生態(tài)城市的可操作性。

我國學者對生態(tài)城市的概念也不斷取得進展，黃光宇認為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學原理，綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應(yīng)用生態(tài)工程、環(huán)境工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)

代科學與技術(shù)手段來協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護與合理利用一切自然資源和

能源，提高人類對生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復、維持和發(fā)展能力，使人、自然、環(huán)境融為一

體，互惠共生。

李揚帆、朱曉東、黃賢金等根據(jù)生態(tài)城市概念的內(nèi)涵外延以及和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性、全球性、基礎(chǔ)性等特征，構(gòu)建了生態(tài)城市系統(tǒng)概念模型框架：

2.2 特點

2.2.1和諧性

這里的和諧不僅指經(jīng)濟社會與環(huán)境發(fā)展的和諧，還有人與自然，人與人關(guān)系的和諧。在過去的發(fā)展中，人類過于重視物質(zhì)利益，在一定程度上破壞了自然，從而一度使人與自然關(guān)

系變得緊張，泥石流、沙塵暴、土地鹽堿化、酸雨等就是大自然對人類的懲罰。生態(tài)城市的發(fā)展就是要改變這一切。我們要回歸自然、貼近自然、融入自然，同時更要保護自然，營造

一個充滿綠色、充滿生機、充滿關(guān)心和愛心的人居環(huán)境。

2.2.2高效性

生態(tài)城市一改現(xiàn)代城市的“高耗能”、“非循環(huán)”的運行機制，科學高效地利用各種資

源，不斷提高生產(chǎn)力，提高一切資源的利用效率，物盡其用，地盡其利，人盡其才，各施所

能，各得其所，物質(zhì)、能量得到多層次分級利用，廢棄物循環(huán)再生，各行業(yè)、各部門之間的共生關(guān)系協(xié)調(diào)。

2.2.3持續(xù)性

生態(tài)城市是可以持續(xù)發(fā)展思想為指導的，兼顧不同時間、空間，合理配置資源，公平地

滿足現(xiàn)代后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，不因眼前的利益用“掠奪”的方式促進城市暫時的“繁榮”，保證城市發(fā)展的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)。

2.2.4整體性或系統(tǒng)性

生態(tài)城市不單單追求環(huán)境優(yōu)美，或自身的繁榮，而是兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者力整體

利益，生態(tài)城市是由經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)等子系統(tǒng)組成的具有開放性、依耐性的復合生態(tài)

系統(tǒng)。各子系統(tǒng)在“生態(tài)城市”這個大系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求均衡發(fā)展。

2.2.5區(qū)域性

生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，其本身即為區(qū)域概念，是建立在區(qū)域平衡的基礎(chǔ)上的，而且

城市之間是相互聯(lián)系相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域才有平衡協(xié)調(diào)的城市。生態(tài)城市是以

人——自然和諧為價值取向的，就廣義而言，要實現(xiàn)這一目標全球必須加強合作，共享技術(shù)

與資源，形成互惠共生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立全球生態(tài)平衡。廣義的區(qū)域觀念就是全球觀念。生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展

1987年發(fā)表的《我們共同的未來》首次提出可持續(xù)發(fā)展的定義：既滿足當代人的需求

又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展，這個定義鮮明的表達了兩個觀點：一是人類要發(fā)展，尤

其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展，從此，可持續(xù)發(fā)展理念成為指

導人來社會發(fā)展的主要指導思想。

3.1可持續(xù)發(fā)展的深層內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展既不單純指經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，也不單純是指自然生態(tài)的持續(xù)發(fā)展。而

是人與自然地共生與共進，是人類社會和經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)的動態(tài)平衡和穩(wěn)定。因此，可

持續(xù)發(fā)展，是對人與自然的協(xié)調(diào)與和諧的內(nèi)在本質(zhì)的反印。它不僅揭示了自然生態(tài)的內(nèi)在規(guī)

律，也揭示了人類社會的自然規(guī)律。它的總體要求是：第一，調(diào)控的機制能促進經(jīng)濟發(fā)展；

第二，發(fā)展不能超載資源與環(huán)境的承載力；第三，發(fā)展的目的是提高人的生活質(zhì)量，創(chuàng)造一

個多樣化的、穩(wěn)定的、充滿生機的、可持續(xù)發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。生態(tài)城市規(guī)劃

4.1 基本概念

生態(tài)城市規(guī)劃是在城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家建設(shè)的總體方針、政策、計劃等，基于城市的自然條件和建設(shè)條件，以生態(tài)學、建設(shè)學、城市學、社會學、經(jīng)

濟學原理為指導，以協(xié)調(diào)城市社會、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護為主要目標，合理地確定城市的建

設(shè)目標和發(fā)展方向，布置生態(tài)區(qū)城市建設(shè)體系，重點強調(diào)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境

協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)劃布局的合理設(shè)計等，生態(tài)城市規(guī)劃要解決的是城市發(fā)展面臨的人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境問題，以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

4.2 基本原則

1984年，聯(lián)合國在其“人與生物圈”報告中提出了生態(tài)城市規(guī)劃的5項原則：（1）生

態(tài)保護戰(zhàn)略，包括自然保護、動植物區(qū)系保護、資源保護和污染防治：（2）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，即自然景觀和腹地對城市的持久支持能力；（3）居民的生活標準；（4）文化歷史的保護；（5）

將自然融入其中。另外，在生態(tài)城市規(guī)劃上，還應(yīng)考慮四個基本問題：即人口問題、資源問

題、經(jīng)濟發(fā)展問題和環(huán)境污染問題。

4.3 一般程序

規(guī)劃是系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃的過程起源于控制論的思想，最簡單的控制理論包括：辨識環(huán)境、確立目標、價值度量、構(gòu)成系統(tǒng)概念、系統(tǒng)分析、開發(fā)求解方案、決策。根據(jù)系統(tǒng)論控制論

思想，依據(jù)生態(tài)城市規(guī)劃基本理論，結(jié)合生態(tài)城市規(guī)劃的技術(shù)手段（地理信息系統(tǒng)和遙感技

術(shù)）設(shè)計了生態(tài)城市的規(guī)劃編制基本程序。

4.4平臺

在生態(tài)城市規(guī)劃的基本流程和規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，往往需要一個規(guī)劃的工作平臺，這樣可以使規(guī)劃編制運行的更加合理，提高規(guī)劃的效率。根據(jù)規(guī)劃的特點和內(nèi)容以及工作的一般方法，設(shè)計了生態(tài)城市規(guī)劃平臺，它包括方法研究平臺、技術(shù)設(shè)計平臺和規(guī)劃編制平臺。后記 前景展望

本章簡單闡述了生態(tài)城市的定義、生態(tài)城市可持續(xù)性發(fā)展和生態(tài)城市的規(guī)劃理論，從而

對生態(tài)城市的規(guī)劃有了初步的認識。據(jù)此，我們對生態(tài)城市的前景進行一些展望。我們的基

本態(tài)度是：形式嚴峻，困難很多，但趨勢好轉(zhuǎn)，前景樂觀，可以預言。生態(tài)城市并不是一個

不可企及、盡善盡美的理想意境，而是一個逐步逼近、可望可及的具體目標。所以我認為，今天的生態(tài)藍圖，明天定會兌現(xiàn)。

參考文獻：趙運林、周東升 編著。城市生態(tài)學 科學出版社

鄭衛(wèi)民、呂文明、高志強、張長發(fā)編著 城市生態(tài)規(guī)劃導論 湖南科學技術(shù)出版社楊榮金、舒儉民編著生態(tài)城市建設(shè)與規(guī)劃經(jīng)濟日報出版社

第三篇：全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會工作報告

全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會工作報告

陳曉麗

2002年10月13日

現(xiàn)將2001年至2002年注冊城市規(guī)劃師工作情況、注冊城市規(guī)劃師工作所面臨的主要問題及今后工作的安排報告如下，請各位委員認真審議。

一、2001年至2002年注冊城市規(guī)劃師工作的基本情況

2001年至2002年主要進行了以下幾方面的工作

1．部分調(diào)整管委會成員

自上次管委會工作會議以來，管委會成員發(fā)生了一些變化，有的因工作調(diào)動，有的因年齡大已退休，在征求各有關(guān)單位的意見后，對管委會成員進行了一定的調(diào)整。具體調(diào)整情況見會后發(fā)布的管委會文件。

2．充實專家組

在2000年、2001年的考試工作結(jié)束后，一大批城市規(guī)劃行業(yè)的中青年骨干通過的考試，使考試專家組成員的選擇有了很大的余地。現(xiàn)在專家組的新老接替工作已經(jīng)開始進行，一些老同志開始陸續(xù)退出，年富力強的同志開始源源不斷地補充進專家組。但也應(yīng)當看到，雖然年青同志的到來給專家組帶來了活力，但這部分同志往往社會活動繁忙，參加專家組活動的時間比較有限。

3．修訂考試用書

根據(jù)考生的反映，2000年所編寫考試用書存在一定的問題。主要是部分內(nèi)容有重復、交叉，對某些問題的論述有爭議，對一些城市規(guī)劃基本問題的表述不夠充分等等，還有個別地方有誤。

針對考試用書所出現(xiàn)的問題，我們組織培訓專家組對考試用書進行了全面的修訂、充實和精簡。經(jīng)過專家們的辛勤工作，考試用書的質(zhì)量有了很大的提高。新的考試用書已在2002年投入使用。

4．命題與資格考試

2001年的命題工作與2000年相比，沒有做大的變動，城市規(guī)劃實務(wù)仍然是主觀題7道，其他科目客觀題各100道。從資格考試的結(jié)果看，考生們普遍對考題已經(jīng)有 1

了一定的了解，各科的成績都有一定的提高，尤其是以城市規(guī)劃實務(wù)考試的成績提高最大。第二次資格考試，有7200多人報名參加，其中有2620人通過了考試，通過率達到了27.92％。其中城市規(guī)劃實務(wù)的分數(shù)線從2000年的44分提高到了57分，已接近了60分合格的正常分數(shù)線。在組織閱卷時制定詳細計劃和工作程序，也收到了良好效果。目前已經(jīng)基本形成了一套適合規(guī)劃師考試的命題和閱卷工作程序。

針對部分科目考試題量偏少、成績通過率過高的實際情況，在2002的命題工作中，增加了一定比例的多選題，因采取的是少選、多選或錯選都不得分的方式，因此客觀題的考試所需要的時間和難度將有所增加。

5．政策制定工作

1）根據(jù)各地對2000年資格考試報考條件所提出的問題，經(jīng)過認真的調(diào)查和分析研究，在與人事部充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，由兩部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試報名條件補充規(guī)定》（人辦發(fā)[2001]38號），為落實38號文，管委會辦公室還與人事部考試中心聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實施〈人事部、建設(shè)部辦公廳關(guān)于注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試報名條件補充規(guī)定的通知〉的通知》（注規(guī)辦[2001]08號），解決了部分考生的報考資格問題。

2）注冊城市規(guī)劃師制度在具體的實施過程中遇到了一系列問題，其中最主要的就是涉及公務(wù)員的注冊登記問題。為此，配合主管業(yè)務(wù)司，做了大量的研究工作，包括對部分省市的實地調(diào)研，并與部內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)司及人事部進行了溝通，統(tǒng)一了思想，現(xiàn)已提出了《注冊城市規(guī)劃師注冊登記辦法》的討論稿。

6．對外交流合作工作

注冊城市規(guī)劃師制度從籌備階段始，就始終保持著與國外職業(yè)規(guī)劃師組織和注冊機構(gòu)的往來，現(xiàn)在仍然保持著密切的關(guān)系。

自2000年邀請部分國家和地區(qū)的規(guī)劃組織的領(lǐng)導人觀摩首次注冊規(guī)劃師資格考試以來，我們繼續(xù)保持著與美國、英國、歐盟、加拿大、中國香港等國家和地區(qū)規(guī)劃師注冊組織的密切聯(lián)系，也進行了一些互訪。

在與美國注冊規(guī)劃師協(xié)會達成的合作意向中，除進一步加強人員交流外，也開始了一些具體的合作項目，以此來增加兩國規(guī)劃師之間的相互了解和溝通。今年9月，第一批包括美國規(guī)劃設(shè)計最高水平的SOM公司在內(nèi)的美國注冊規(guī)劃師協(xié)會代表團，已經(jīng)到訪山東日照，并就有關(guān)城市規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容達成了共識。這種積極引進、為地

方服務(wù)的作法受到地方的高度贊揚。

在即將進行的“城市規(guī)劃與執(zhí)業(yè)制度國際研討會”之后，與會的外國專家還將赴杭州、西安等地發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢，這也是管委會“積極引進、為地方服務(wù)”的重要內(nèi)容之一。

二、注冊城市規(guī)劃師工作存在的主要問題

1．注冊登記

注冊登記辦法原計劃去年年底出臺，因種種原因，拖延了進度。

2．管委會工作任務(wù)重，人手少，工作效率有待提高。

三、今后工作的計劃安排

1．進一步發(fā)揮管理委員會的職能和作用。

從長遠來講，注冊城市規(guī)劃師的工作應(yīng)當由行業(yè)組織來進行，但目前還不具備這樣的條件，還需要繼續(xù)以管委會的形式來行使相應(yīng)的職能，這已為幾年來的實踐經(jīng)驗所證明。今后，在繼續(xù)加強管委會的職能與作用的同時，還應(yīng)當在地方（省）一級成立相應(yīng)的管委會，形成上下兩級管理體系，為全面實施執(zhí)業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。

2．積極與有關(guān)司局相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，完成《注冊城市規(guī)劃師登記注冊辦法》的制訂工作，并于2003年開始實施。

3．深入研究，抓住試點，完善注冊城市規(guī)劃師制度的設(shè)計工作，為制定《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度實施辦法》打下牢固的基礎(chǔ)。

4．《全國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》的修訂工作。（2003年四季度完成）具體辦法是先請部分專家對《考試大綱》進行審查，找出存在的問題及改進的建議，再由考試專家組進行審議，再經(jīng)修改和審議后送管委會審定。

5．注冊城市規(guī)劃師資格考試管理工作

2003注冊城市規(guī)劃師資格考試命題設(shè)計工作。（6月完成初審，8月完成終審）

2002、2003注冊城市規(guī)劃師資格考試閱卷評分工作。

6．交流合作工作

加強交流合作的根本目的在于實現(xiàn)與境外規(guī)劃執(zhí)業(yè)組織的互認，但在現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)，需要有一個漫長的過程。但在資格互認前，如何通過執(zhí)業(yè)組織之間加強了解與合作，做一引起實事，是我們要去認真探討的。

1）擬組織中國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)管理工作考察團赴美國、加拿大及中國香港地區(qū)考察所在國家和地區(qū)注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)管理機制狀況、相關(guān)機構(gòu)設(shè)置管理等有關(guān)執(zhí)業(yè)工作。

2）繼續(xù)進行中外規(guī)劃師的交流活動，編輯完成境外知名規(guī)劃設(shè)計單位和個人名錄，積極而有序地作好境外智力資源的引進工作。

7．城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度工作的普及宣傳工作

通過網(wǎng)絡(luò)、媒體廣泛宣傳城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度管理工作，普及相關(guān)知識，并設(shè)立簡報、快報，及時將工作進展情況向有關(guān)主管部門和主管負責人通報。

8．調(diào)研考察工作

為制定有關(guān)實施注冊城市規(guī)劃師制度的法規(guī)及辦法，2003年內(nèi)，對試點城市進行重點調(diào)研，并組織召開座談會，及時總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求意見，以便早日在全國范圍內(nèi)展開。（5月上旬進行）

9．建設(shè)部領(lǐng)導交辦的其他工作

第四篇：城市規(guī)劃聽證會制度

城市規(guī)劃聽證會制度

為有效處理已批準的建設(shè)工程引起的群眾集體上訪問題，促進社會穩(wěn)定，保障規(guī)劃實施，制定本制度。

一、召開聽證會工程必須具備的條件

（一）已經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準；

（二）建設(shè)單位尚未開工建設(shè)或已按規(guī)劃要求施工未發(fā)現(xiàn)違法行為；

（三）周圍居民對已審批工程的合法性有可能產(chǎn)生異議引起集體上訪或已經(jīng)引起集體上訪的。

二、確定聽證會的程序

（一）對已批準建設(shè)尚未開工符合上述條件的工程由業(yè)務(wù)科室提出召開聽證會建議，報分管領(lǐng)導批準后由局辦公室會同業(yè)務(wù)科室落實有關(guān)事宜。

（二）來訪接待部門對已有群眾來訪符合上述條件的工程認真核實后，填寫集體上訪問題處理意見單（或領(lǐng)導包案問題通知單），提出召開聽證會的意見。

（三）將填好的處理單呈報主管領(lǐng)導批示，由辦公室轉(zhuǎn)包案領(lǐng)導簽署意見后交承辦業(yè)務(wù)科室落實。

（四）業(yè)務(wù)科室具體經(jīng)辦人與建設(shè)單位聯(lián)系并落實聽證會的時間、地點、參加人員等事宜。

三、聽證會參加人員范圍

（一）與該工程相關(guān)建筑居住的居民群眾或群眾代表；

（二）業(yè)務(wù)科室工程項目審批經(jīng)辦人、城建監(jiān)察支隊、委信訪接待室。

四、聽證會的召開

（一）按事先定好的時間，召集并組織參加聽證會人員準時到會；

（二）聽證會由信訪接待室與工程負責人主持；

（三）業(yè)務(wù)科室就工程審批的依據(jù)和群眾提出的問題進行報告和解答。

五、聽證會后的延伸工作責任

（一）聽證會后信訪接待室負責向上訪群眾出具正式書面處理意見書；

（二）負責整理聽證會議召開情況，通報市區(qū)相關(guān)部門；

（三）負責整理有關(guān)材料歸檔備查。

第五篇：城市規(guī)劃與設(shè)計研究

西安建筑科技大學

城市規(guī)劃與設(shè)計研究 ——樓觀新區(qū)總體規(guī)劃

前言

隨著國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，西安進一步加快了實施“南融” 發(fā)展格局的步伐，“南融”要求控制建設(shè)用地向南拓展，加強生態(tài)建設(shè)，使南部大秦嶺的生態(tài)格局融入大西安城市發(fā)展中，為此位于秦嶺北麓具有豐富自然生態(tài)資源的樓觀新區(qū)迎來了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。在陜西省大力倡導“繁榮發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)”的大背景下，擁有濃厚文化底蘊的樓觀新區(qū)應(yīng)充分挖掘道韻文化內(nèi)涵，傳承道逸文化思想，發(fā)展道家文化活動。同時樓觀新區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，進一步認真貫徹中央、省市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進農(nóng)村改革發(fā)展的各項政策措施，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，充分利用獨具特色的農(nóng)業(yè)景觀和優(yōu)越的獼猴桃種植資源，發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范作用，提升周至獼猴桃品牌，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)的引領(lǐng)作用。

總面積為134.9平方公里。

規(guī)劃區(qū)范圍：樓觀新區(qū)南起環(huán)山路（不包括中國道文化展示區(qū)），北至108國道，西臨黑河（包括黑河），東濱赤峪河（不包括集賢工業(yè)園區(qū)）。規(guī)劃區(qū)總面積約104.15平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地約11.12平方公里。

（二）規(guī)劃期限

本次規(guī)劃在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基礎(chǔ)上，考慮與周邊及其各類發(fā)展規(guī)劃相吻合，確定規(guī)劃期限為2011-2020年，分階段實施。

第一階段，2011—2015年，為啟動實施階段； 第二階段，2016—2020年，為全面提升階段。

（三）規(guī)劃原則

1、區(qū)域聯(lián)動，錯位發(fā)展原則

西安國際化大都市所提出的空間發(fā)展方向及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想的貫徹落實，勢必在整體區(qū)域帶動、錯位發(fā)展戰(zhàn)略思想指導下去謀劃樓觀新區(qū)的整體發(fā)展思路、戰(zhàn)略與部署，才能保障與實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的總體目標。

2、強化優(yōu)勢，彰顯特色原則

充分依托現(xiàn)有良好的生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，堅持特色為先的基本原則，以形成樓觀在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、文化、形象、環(huán)境等多方面的特色，增強樓觀新區(qū)的吸引力與發(fā)展活力。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城一體原則

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，打造集獼猴桃生產(chǎn)、主題體驗、田園休閑、特色旅游于一體的現(xiàn)代莊園式國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

4、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，商旅并舉原則

圍繞主題定位，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)模式，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，實現(xiàn)商旅互動，形成多主題化、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局，打造古都商旅傳奇。

（四）規(guī)劃目標

1.充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，將樓觀新區(qū)打造成為具有區(qū)域競爭力的、各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代“田園新區(qū)”。

2.優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應(yīng)發(fā)展需求的新樓觀。3.強調(diào)樓觀新區(qū)獨特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化新區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，通過人工綠化環(huán)境和自然山

一、樓觀新區(qū)概況

樓觀新區(qū)位于陜西省周至縣境內(nèi)，地處八百里秦川腹地，距大西安主城區(qū)僅70公里。南依中國道文化展示區(qū)，北至108國道，西臨黑河，東濱赤峪河（不包括集賢工業(yè)園區(qū)），與隴海鐵路，西寶高速公路相連，規(guī)劃總面積為104.15平方公里。

樓觀新區(qū)位于渭河沖積平原區(qū)南側(cè)的秦嶺北麓臺塬洪積扇自然區(qū)。地下水豐富，土少石多，歷史上受河流切割嚴重，塬邊坡陡峭，兩側(cè)滑塌嚴重。樓觀新區(qū)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中屬于不易發(fā)地區(qū)，南側(cè)的中國道文化展示區(qū)沿黑河一線與沿山體部分為滑坡中等易發(fā)地區(qū)。樓觀新區(qū)內(nèi)水系河流與渠道眾多，縱橫交錯，水量充沛。河流主要有黑河、就峪河、田峪河、馬岔河和赤峪河等,渠系主要有黑惠渠東干渠、第二支渠、第三支渠及田惠渠等。

樓觀新區(qū)所處的周至縣歷史悠久，山川秀麗，風景名勝、文物古跡頗多，人文和自然景觀十分豐富，漢家離宮、唐家園林，星羅棋布。包括樓觀臺、大秦寺塔、老子墓、仙游寺等歷史文化資源。

二、規(guī)劃總則

（一）規(guī)劃范圍

研究范圍：為加強周邊的聯(lián)系，確定研究范圍北邊界為108國道、南邊界為秦嶺國家生態(tài)保護區(qū)（以秦嶺25°坡腳線為界）、西邊界為黑河、東邊界為赤峪河及終殿路（不包括集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)），水的有機結(jié)合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。

4.突出樓觀新區(qū)歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的整體環(huán)境，將樓觀新區(qū)建設(shè)為旅游名城。

5.充分結(jié)合樓觀新區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過合理規(guī)劃為樓觀新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供靈活、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導。

礎(chǔ)上，集合生態(tài)環(huán)保、科教游樂等用地，打造以旅游休閑、生態(tài)養(yǎng)生為主的功能片區(qū)。結(jié)合黑河灘涂式濕地，以自由靈活的形態(tài)布置各功能組團。

農(nóng)事觀光體驗區(qū)：依托樓觀現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合“田園城市”理念，打造“林中有城、城中有林”的現(xiàn)代田園新區(qū)，將獼猴桃種植和特色農(nóng)業(yè)觀光，結(jié)合其他功能片區(qū)，穿插布置，相互滲透、融合。并在農(nóng)業(yè)種植片區(qū)中保留部分農(nóng)莊，不僅能實現(xiàn)就地城市化，解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，而且能促進莊園經(jīng)濟的發(fā)展。布局以農(nóng)業(yè)種植為主，其間點綴少量村莊建設(shè)用地

建設(shè)用地規(guī)模 ：到2020年，樓觀新區(qū)建設(shè)用地面積為21.15平方公里，占總用地的20.31%。其中城市建設(shè)用地11.12平方公里，村莊建設(shè)用地7.18平方公里，區(qū)域交通設(shè)施用地2.85平方公里。

非建設(shè)用地規(guī)模:到2020年，樓觀新區(qū)非建設(shè)用地面積83.00平方公里，占總用地的79.68%，其中，水域包括規(guī)劃范圍內(nèi)的河流、水系，共計6.28平方公里；農(nóng)林用地62.64平方公里。

三、規(guī)劃總體布局

（一）設(shè)計理念

充分發(fā)揮樓觀新區(qū)山水景觀優(yōu)勢，利用新區(qū)南部秦嶺形成新區(qū)的綠色背景，作為新區(qū)外圍生態(tài)支持；依托黑河、就峪河、馬岔河、田峪河、赤峪河等多條河流濱水綠化形成縱向沿河生態(tài)景觀廊。同時結(jié)合樓觀深厚的道家文化底蘊，通過七個湖面充分體現(xiàn)老子“上善若水。全面彰顯樓觀新區(qū)布局設(shè)計中“輕快靈動”的外在表象與“道逸古韻”的內(nèi)在氣質(zhì)。

通過對樓觀悠久歷史的研究可知，樓觀得名于周大夫關(guān)伊“望氣觀星、草創(chuàng)樓觀”，老子“寓樓之觀”，并著成《道德經(jīng)》流傳至今。故將老子“象天法地”的道家思想滲透到整體設(shè)計理念之中，雖然七個湖面大小、形狀各不相同，但從整體上看，七湖連接形成倒映中的宇宙北斗七星形象。樓觀新區(qū)猶如一面人間仙鏡，將宇宙中的北斗七星映照于此，形成道法自然，文化樓觀。故樓觀新區(qū)整體設(shè)計理念概括為“七星連珠，鏡映樓觀”。

（二）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)樓觀新區(qū)的設(shè)計理念，以“自然環(huán)抱新區(qū)”的空間發(fā)展模式，并沿承西安國際化大都市的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新區(qū)“一軸一帶兩心三廊五片區(qū)”的現(xiàn)代田園城市空間結(jié)構(gòu)。

（三）總體布局

道韻古鎮(zhèn)：依托現(xiàn)有樓觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，圍繞開陽湖進行開發(fā)建設(shè)，滲透道文化思想，用地布局主要以居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等用地為主，打造具有道文化底蘊，秦嶺山水風韻，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道韻古鎮(zhèn)。

中華獼猴桃城：結(jié)合樓觀特色農(nóng)業(yè)資源，以及良好的獼猴桃發(fā)展基礎(chǔ)和條件，強力打造集高品質(zhì)獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)、道家養(yǎng)生文化、商務(wù)高峰會議中心于一體的中華獼猴桃城。用地布局以旅游服務(wù)、商務(wù)休閑、道文化養(yǎng)生展示、體驗以及居住功能為主，圍繞“七星湖”之天樞湖和天權(quán)湖展開布置。

樓觀濕地公園：依托黑河現(xiàn)狀水資源，結(jié)合周邊自然農(nóng)業(yè)風光，在保證黑河生態(tài)涵養(yǎng)功能的基

四、綠化系統(tǒng)規(guī)劃

樓觀新區(qū) “山城相依、水城相織、綠滿山塬、水系田園”，綠化基質(zhì)環(huán)境得天獨厚，規(guī)劃本著建設(shè)“山水、人文、生態(tài)”的發(fā)展目標，充分依托樓觀新區(qū)獨特的自然水系環(huán)境及周圍獼猴桃種植區(qū)，加強新區(qū)與自然生態(tài)系統(tǒng)的有機聯(lián)系，提升新奇綠化品質(zhì)，突出山水綠城特點，完善新區(qū)綠化系統(tǒng)，構(gòu)建“一帶、三廊、多心”的網(wǎng)絡(luò)狀綠化空間格局。

五、綜合交通規(guī)劃

（一）道路布局規(guī)劃

根據(jù)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展需要和道路現(xiàn)狀，規(guī)劃形成“五縱五橫”，與東側(cè)集賢產(chǎn)業(yè)園和南部道文化展示區(qū)道路相連。西側(cè)道路與樓觀濕地公園區(qū)相結(jié)合，采取彎曲的自由式路網(wǎng)，而道韻古鎮(zhèn)道路則采用較為規(guī)則的方格網(wǎng)式路網(wǎng)。其中：

五橫：財神大道、樓觀大道、玉衡路、文化大道、南橫公路。五縱：天樞路、天璇路、玉清路、迎賓大道、天璣路。

（二）道路網(wǎng)等級規(guī)劃

道路系統(tǒng)由快速路、主干道、次干道、支路組成。

快速路：規(guī)劃快速路為樓觀大道，就峪東路以西紅線寬65米，就峪東路以東路段紅線拓寬至75米。

主干道：規(guī)劃主干路主要有財神大道、文化大道、迎賓大道、終臺路、終殿路、南橫公路、天璇路）、天樞路、天璣路、玉清路。

次干道：包括三寶北路、三寶南路、三君路、太清路、青靈路、五靈路、大明路、天權(quán)路、五星路、水德路和火德路等，紅線寬為24米。

支路：紅線寬度一般為18米，根據(jù)旅游區(qū)觀光游覽需要定的游覽路，紅線寬8米。

高的色彩，增加識別性和趣味性。

色彩Ⅳ區(qū)：主要為中華獼猴桃城片區(qū)，其建筑主色調(diào)為暖色系，以中明度基調(diào)為主。在高端商務(wù)會議地段可適量點綴以彩度高的點綴色，給人干凈、明快、現(xiàn)代之感；輔色調(diào)采用中明度灰色系和赭石色系，在居住為主的地段，輔色系以黃灰色系為主，以增加溫馨感，在檢測交易為主的地段，輔色系以藍灰色系為主。

（四）視線體系規(guī)劃

規(guī)劃形成三條視線通廊。一是以西樓觀為至高視點，沿就峪河景觀廊道，與天璣湖核心景觀節(jié)點相連的形成視線通廊；二是以延生觀為至高視點，沿迎賓大道自南向北與樓觀開陽湖中央公園核心節(jié)點相連形成的縱向視線通廊。三是以天璣湖核心景觀節(jié)點為視點，向東與樓觀開陽湖中央公園核心節(jié)點相望，形成視野開闊的橫向視線通廊。

六、總體城市設(shè)計

（一）總體城市設(shè)計定位

新區(qū)風貌特色定位是對新區(qū)景觀結(jié)構(gòu)和形態(tài)特征的綜合體現(xiàn)，不僅包括視覺上的審美要求，同時是新區(qū)認同的根本，不僅是生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的載體，而且是新區(qū)歷史文化傳承的物質(zhì)外顯。基于上述對樓觀現(xiàn)狀風貌環(huán)境條件、景觀建設(shè)狀況以及新區(qū)未來發(fā)展定位目標等的綜合分析研究，規(guī)劃提出樓觀新區(qū)形象風貌定位為：道韻文化樓觀、田園水簇新城。

（二）景觀風貌體系

自然山水不僅具有生態(tài)功能，也為城鎮(zhèn)居民提供了休閑、游憩的場所。所以緊扣“田園新城”理念，在保護山水環(huán)境的同時，也應(yīng)加強臨山濱水地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，借助良好的山水景觀，提升空間品質(zhì)，凸顯新區(qū)特色。

新區(qū)規(guī)劃依托樓觀新區(qū)獨特的外圍山麓、水系、農(nóng)業(yè)等自然景觀，并將老鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村納入樓觀新區(qū)的景觀體系中進行綜合考慮、統(tǒng)一規(guī)劃最終形成“片區(qū)景觀+廊道景觀+軸線景觀+帶型景觀+節(jié)點景觀”的景觀體系。

（三）色彩體系規(guī)劃

結(jié)合樓觀新區(qū)功能片區(qū)，提出相應(yīng)的區(qū)域色彩控制區(qū)劃，用以整體把握城市各區(qū)域的建筑色彩特征。同時，在同一個色彩區(qū)域內(nèi)，要注意根據(jù)其內(nèi)部不同地段的功能差異，適當選擇不同的點綴色彩。具體內(nèi)容如下：

色彩I區(qū)：主要包括道韻古鎮(zhèn)中南部，其建筑主色調(diào)為白灰色系，以中明度基調(diào)為主，輔色調(diào)以赭石色系、藍灰色系為主。

色彩II區(qū)：主要包括道韻古鎮(zhèn)北部，其建筑主色調(diào)為白灰色系，以中高明度基調(diào)為主，輔色調(diào)以藍灰色系為主黃灰色系為輔，點綴色以中高明度暖色系為主。

色彩III區(qū)：主要為樓觀濕地片區(qū)。其建筑主色調(diào)采用低彩度、高明度無彩灰色，給人干凈、明快、現(xiàn)代之感；輔色調(diào)采用中明度灰色系和赭石色系，創(chuàng)造溫馨感，點綴色采用彩度、飽和度較

七、近期建設(shè)規(guī)劃

（一）分期建設(shè)及發(fā)展時序近期：2012—2015年

以天璣湖中心公園為重點建設(shè)項目，積極推動獼猴桃城商務(wù)中心以及引漢濟渭項目的發(fā)展；道韻古鎮(zhèn)區(qū)圍繞開陽湖中央公園與玉衡湖開發(fā)建設(shè)，帶動天樞路以東的農(nóng)業(yè)觀光帶的發(fā)展，重點打造印象·樓觀、獼猴桃城風情莊園群、主題購物街區(qū)、獼猴桃DIY農(nóng)場等重點項目。

遠期：2016—2020年

以天璇湖濕地公園、搖光湖公園為重點節(jié)點帶動樓觀濕地風貌區(qū)、就峪河景觀廊道、道韻古鎮(zhèn)風貌區(qū)其余地區(qū)的建設(shè)。

以樓觀濕地公園為重點開發(fā)項目推動黑河沿線景觀廊道的建設(shè)；進一步推動天樞路西側(cè)農(nóng)業(yè)觀光帶以及南橫路以北萬畝獼猴桃的開發(fā)。

（二）近期建設(shè)任務(wù)

道韻古鎮(zhèn)：完善道路系統(tǒng)，優(yōu)化用地布局。優(yōu)先發(fā)展開陽湖四周以及關(guān)中風情組團和村民安置組團。公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先完善教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

中華獼猴桃城：確保獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用臨近財神大道的交通優(yōu)勢，發(fā)展一類工業(yè)和獼猴桃物流倉儲用地，同時積極開發(fā)天權(quán)湖周邊以及就峪河沿線的用地。

樓觀濕地公園：靠近天璣大湖面的居住用地，景觀環(huán)境較好，按照居民就近安置的原則，優(yōu)先發(fā)展大湖面周邊的用地。

農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)：優(yōu)先發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)種植區(qū)內(nèi)的商業(yè)用地，發(fā)展莊園經(jīng)濟，帶動觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）近期建設(shè)指引(近期建設(shè)策略)

全面展開：依托樓觀新區(qū)的交通和自然環(huán)境資源優(yōu)勢，道韻古鎮(zhèn)、中華獼猴桃成城、樓觀濕地公園區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)四個功能片區(qū)同步發(fā)展。

重點啟動：針對每個片區(qū)，利用區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展重點地塊。

優(yōu)化古鎮(zhèn)：加強古鎮(zhèn)的商業(yè)和旅游服務(wù)職能，加強濱河景觀帶的控制，改善古鎮(zhèn)環(huán)境，加強交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠地建設(shè)。

提升新區(qū)：強化新區(qū)旅游服務(wù)職能，依托道文化展示區(qū)等旅游服務(wù)設(shè)施逐步完善城市公共服務(wù)設(shè)施，文體娛樂設(shè)施建設(shè)，形成旅游服務(wù)中心。