第一篇：茶陵縣中小型水庫防汛保安現狀調研報告

茶陵縣中小型水庫防汛保安現狀調研報告

一、基本情況

茶陵縣地處湘東，東靠江西蓮花、永新、寧崗三縣，西接安仁，南抵炎陵，北鄰攸縣。漢高祖五年（公元前202年）置縣，因炎帝神農氏崩葬于境內的“茶山之蔭”而得名。全縣轄20個鄉鎮，2個辦事處，359個行政村，2009年末全縣總人口60.16萬人，國民生產總值671969萬元，其中第一產業193046萬元，第二產業215566萬元，第三產業263357萬元。全縣總面積2500平方公里，耕地面積42.48萬畝，其中水田34萬畝，水域7.9萬畝，森林面積224.6萬畝，是個“七山半水分半田，一分道路加莊園”的山區農業大縣。

1、水文特征。屬亞熱帶季風濕潤氣候區，氣候溫和，雨量充沛，但分配不均，降雨量多集中在春夏之間。多年平均氣溫17.9攝氏度，平均降雨量1373.9毫米，多年蒸發量1482.1毫米，平均風速2.5m/s，最大風速25m/s。

2、河流。屬湘江水系，全縣有大小河流共79條，其中：干流（米水）一條，全長101.64公里，一級支流25條，主要有洮水、歐江、文江、茶水四條，長度分別為洮水107公里（我縣境內43.9公里）、歐江38.8公里、文江40.1公里、茶水58.9公里；二級支流30條；三級支流23條；還有長5公里以上、集雨面積大于10平方公里的溪流71條，山澗小溪1733條。

3、水資源。水資源總量44.28億方立米，年平均徑流總量為21.2億立方米，地下水量3.16億立方米，客水量23.02億立方米。縣境內河流落差大，水能資源豐富，理論蘊藏量18.1萬千瓦，可開發量11.8千瓦，已開發1.847萬千瓦，占可開發量的15.7%。

4、水庫基本情況。大二型水庫（在建）：洮水水庫（總庫容5.194億立方米）。

中型水庫3座：青年水庫（總庫容2654萬立方米）；巖口水庫（總庫容1680萬立方米）；東坑水庫（總庫容1282萬立方米）。中型灌區4處：茶安灌區（設計灌溉面積13.2萬畝，實際灌溉面積8萬畝）；巖口水庫灌區（設計灌溉面積7.4萬畝，實際灌溉面積4.5萬畝）；東坑水庫灌區（設計灌溉面積3.96萬畝，實際灌溉面積2.1萬畝）；龍頭水庫灌區（設計灌溉面積4.25萬畝，實際灌溉面積3.6萬畝）。

小一型水庫9座：龍頭水庫（總庫容854萬立方米）；大窩龍水庫（總庫容105萬立方米）；艾家水庫（總庫容144萬立方米）；野雞坪水庫（總庫容103萬立方米）；望水溝水庫（總庫容135萬立方米）；興家旺水庫（總庫容258萬立方米）；黃沙田水庫（總庫容448.3萬立方米）；建民水庫（總庫容296萬立方米）；老虎沖水庫（總庫容112萬立方米）。

小二型水庫90座：總庫容1832.88萬立方米。

這些水利工程分布全縣20個鄉鎮，建成后，歷年來為我縣的防洪、灌溉、補源、養殖、工農業生產發展、產業結構調整、人畜吃水、保護生態等方面發揮了巨大的作用，社會、經濟、環境效益顯著，是全縣防洪工程體系和水利基礎設施重要組成部分、特別是對發展農村經濟；改善農民生產生活條件、穩定農村社會秩序等起著不可替代的重要作用。

“十一五”期間，在國家重視水庫大壩安全，關心民生，加大病險水庫治理力度的前提下，我縣共有3座中型、7座小I型水庫納入了國家投資除險加固項目，進行了除險加固治理，消除了不安全隱患，確保了下游16.59萬人口，23.77萬畝農田的安全。共完成國家投資7298.3萬元，地方配套資金1930.8萬元，總投資共計9229.1萬元。利用群眾自籌、地方政府以獎代補資金投入小Ⅱ型水庫除險加固84座，投入資金826.38萬元，確保了下游0.35萬人口，0.55萬畝農田的安全。除險加固的實施完成，不但消除了病險隱患、水庫安全級別提升、工程安全系數大為提高，抗御自然災害的能力大為增強。而且還使水庫的蓄水能力達到了設計要求，促進了水庫功能的正常發揮，提高了工程效益。保證了水庫下游人民與水利工程的平安相處，社會和諧發展。由于受資金制約，由地方籌資進行除險的小型水庫主要是對病險水庫大壩的突出病險進行了粗線條加固，“腳痛醫腳，頭痛醫頭”。現在還有62座三類壩小Ⅱ型水庫和28座接近三類壩的小Ⅱ型水庫以及118座病險骨干山塘存在前護坡石質量差或無護坡石；大壩壩基、壩體和放水洞漏水現象；啟閉設施落后；水庫普遍處于無防汛照明及通訊設施等不同險情，有待繼續進行除險加固。

二、中小型水庫防洪保安存在的問題及原因分析

1、工程建設標準差。建國以來在黨和政府的領導下,各地農村紛紛通過興水利除水害,修建了大大小小面積不等的小型水庫,這些水庫在建設時沒有專業的設計人員,也沒有在設計前做過地質勘測及土工實驗等前期工作。茶陵縣小型水庫大多建于20世紀50-70年代，限于當時經濟技術條件和社會環境，大部分工程是邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，有的水庫甚至根本就沒有設計；即使有設計，也往往缺乏足夠的水文、地質等基礎資料。其壩體設計亦非常簡單,沒有作必要的穩定分析。

2、工程施工質量差。受特殊的歷史條件影響當時的小型水庫施工全部是由政府組織民工大搞群眾運動完成,沒有任何一個工程是由具有施工資質的正規施工企業承建。沒有哪一座水庫工程在施工過程中取樣檢測過干容重、含水量、砂漿標號等指標。這一點,在近年大壩維修時,挖開大壩,發現壩體填土十分松散,這是一個有力的證實。當時的技術標準和規范也極不完善，施工設備簡陋，主要靠群眾運動和人海戰；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成許多“半拉子”工程。工程標準普遍偏低，質量較差，存有先天不足，加上工程運行與維修養護經費沒有很好落實、管理粗放、老化失修嚴重、病險率高，滑坡、漫壩等險情時有發生。

3、工程管理不到位。工程離不開管理,管理是確保水庫工程安全和促進水庫工程更好地發揮效益的重要保證和手段。但目前我們的水庫工程管理非常落后。據了解,目前小型水庫的管理完全停留在上世紀的水平上,管理的硬件設施亦基本未能得到改善。工程的內在變化未能被管理者所掌握。壩體內部結構發生了變化,浸潤線發生了變化,揚力發生了變化,大壩發生了位移,壩體內應力發生了變化可能看得出嗎?能看得出的也只能是大壩明顯開裂,滑坡或已發生管涌等。但那時已是為時已晚了。

4、對外交通和通訊方面嚴重不暢,是影響小型水庫安全問題又一因素。小型水庫多建于山區,遠離交通干線,建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。如果水庫出現險情,交通和通訊又不暢,容易貽誤搶險時間,將產生嚴重后果。

5、體制不順，機制不活。小型水庫絕大部分屬鄉鎮、村集體所有。管理主要分集體管理和個人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫存在產權不清，受益不明，管理單位既不像事業單位，也不像企業，運行管理與維修養護經費無來源，由于產權、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

6、虧損經營，難以為繼。取消農業水費之后，小型水庫管理單位其主要經營收入是出租水面養殖費。管理單位收入有限，造成管理單位入不敷出，連簡單的再生產都無法維持，更談不上維修養護，許多工程老化失修嚴重、甚至積病成險。

7、病險水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險率高，數量多，這些病險水庫沒有穩定可靠的除險加固經費渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運行，嚴重影響水庫效益發揮。而小型水庫都是當地農村的重要水源，有些甚至是當地農村經濟和農民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險運行普遍存在，給水庫安全運行造成極大隱患。

8、規范化管理嚴重滯后。絕大多數小型水庫缺少必要的監測設施，且受經費限制，沒有進行正常的大壩安全鑒定工作，工程運行狀況不清；許多水庫特別是大量的小(二)型水庫，交通與通信極為不便；管理隊伍整體素質較差，無法滿足規范管理和科學管理的需要，管理手段落后，技術含量低。

9、“重建輕管”思想仍然存在。當前往往注重投資新建項目，而忽視對已建工程的運行、維護的投入；加之管理手段落后、法規制度不完善、管理人員責任心不強，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導致人為事故的發生。以上因素又進一步加劇了水庫的病險程度，形成了小病變大病的惡性循環。

四、小型水庫防洪保安的必要性及意義

針對小型水庫安全管理中存在的突出問題，應采取有力措施，力保小型水庫標準內洪水不垮壩，超標準洪水不死人，把災害損失降到最低程度。充分認識病險水庫除險加固的必要性和緊迫性

1、首先，病險水庫除險加固是加強防洪體系建設的需要。眾所周知，茶陵縣的病險水庫大部分均為“頭頂庫”，給下游城鎮人民生命財產以及主要交通干線等基礎設施構成嚴重威脅，一旦失事，會造成毀滅性的災害，給社會局部穩定或國民經濟全局帶來重大負面影響。

2、其次，病險水庫除險加固是提高水利基礎設施、投資效益的需要。病險水庫的存在，使得水庫工程效益大大下降，水庫蓄不上水或需限制水位運行，由此造成水庫防洪、供水、灌溉等綜合效益不能正常發揮。對病險水庫實施除險加固，不僅可以改變這種惡性循環，而且就項目本身來說，就是一個財務可行，經濟效益極好的項目，也是加強工程管理和建立水利工程管理單位良性運行機制的需要。特別是由政府承擔投資進行除險加固后，可為工程管理體制的改革提供必要物質基礎和硬件條件。所以，實施除險加固完善防洪體系，與廣大人民群眾的根本利益密切相關，是“三個代表”重要思想在水利工作中的具體體現，因此，必須從對人民生命財產負責的高度來充分認識病險水庫除險加固工作的重要性和緊迫性，克服麻痹思想，采取有力措施，加快實施進度，早日消除威脅。

四、加強中小型水庫防洪保安工作的對策及建議

1、加強小型水庫的除險加固力度。對壩高不夠,壩頂寬偏小的小型水庫,要根據水庫工程級別,重新進行水文計算,復核設計洪水,確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規范規定和壩坡穩定計算,確定壩的坡度及護坡結構。溢洪道欠寬的,要按校核洪水的最大泄洪流量,確定溢洪道寬度和最大過水深度,以此來確定溢洪道寬度;溢洪道未襯砌的,要進行襯砌,保證溢洪道安全泄洪,以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的,根據各水庫工程的特點,采用相應的處理方案,進行防漏防滲加固,漏水嚴重的要重建。

2、加強小型水庫的工程管理。鄉鎮的水庫工程管理單位,是水利部門最基層的水管單位,當地政府要依照《中華人民共和國水法》和《湖南省水利工程管理條例》、《小型水庫大壩安全管理條例》結合實際情況,小(一)型水庫工程由縣級水利部門主管,其余小(二)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所屬的鄉(鎮)人民政府統一管理。各鄉(鎮)成立水利工程管理機構,配套相應的管理人員,負責水利工程的維護、運用、管理。一是落實安全責任,加強行政監督。二是健全管理機構,配套兼職人員。三是建立巡查制度,規范工作程序。制訂相應的檢查巡查工作程序,包括檢查項目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結果報告方式等,巡視檢查情況整編歸入水庫技術檔案。

3、完善水庫對外的道路和通訊。水庫對外交通道路和通訊設備,是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫,險情、災情能及時向上級匯報,避免出現重大的災害事故。水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路,列入當地的交通公路網進行修通;也要會同電信、防汛部門把通訊設備配套好,保證電訊暢通。

4、水管單位要發展多種經濟。根據小型水庫工程的條件和特點,因地制宜,要發展適合市場經濟產業,要利用自身的優勢,一般有條件的可建設鄉(鎮)供水項目,解決鄉(鎮)居民生活和工業用水,也可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發電,建設相應規模的小水電站,與當地電網并網供電。適合發展種植、養殖業的小型水庫,要發展種植經濟果樹、速生豐產樹林、經濟竹林等。同時,利用水庫進行養魚、養鴨、養鵝,水庫區周邊可養雞、養豬。以種植業促進養殖業的發展,反過來養殖業又促進種植業的發展。至于發展經濟所需資金,可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發展經濟,增強水管單位的經濟實力和市場競爭力,進一步改善工作環境,提高水管人員的待遇,穩定水管人員的隊伍,做好水庫工程管理工作。

中小型水庫工程防洪保安上存在的問題多是歷史遺留下來的,工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要,這些問題之間互相影響,要解決這些問題,除水利工程管理單位外,更需要全社會的關心和支持,才能使水利工程,特別是數目眾多的小型水庫造福于社會,造福于人民。

第二篇：攸縣中小型水庫防洪保安現狀調研報告

攸縣中小型水庫防洪保安現狀調研報告

攸縣防汛抗旱指揮部辦公室

一、中小型水庫工程基本情況

攸縣是一個農業大縣，加大水利建設力度、夯實農業經濟基礎，是實現由農業大縣向農業強縣跨越的戰略舉措。近年來，我縣抓住歷史發展機遇，加大水利建設進程，先后新建、除險加固了一大批水利工程。目前我縣擁有中小型水庫2座，小（Ⅰ）型水庫19座，小（Ⅱ）型水庫122座。全縣143座中小型水庫星羅棋布分布在20個鄉鎮。到目前為此僅有2座中型水庫和6座小（Ⅰ）型水庫中央資金投資通過了系統性除險加固，其他中小型水庫只能靠縣財政給予微弱的除險資金來維持帶病運行。

目前我縣絕大多數的中小型水庫管理重視不夠。相當一部分小型水庫既無專門管理機構，也無專職管理人員，一般是委托附近村民看護，健全的管理制度更談不上。甚至還有一些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護責任，導致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們缺乏應有的專業知識，難以根據雨水情進行科學調度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時有效地處理突發性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發揮。

隨著我縣經濟社會的迅速發展，無論是從維護安定有序的經濟發展環境，還是從履行政府職責、確保人民群眾生命財產安全的角度來講，任何一個地區都淹不得、淹不起。現在人們已經無法想象1975年和1977年特大洪災對攸縣的傷痛。

1975年：8月4日11時42分至5日8時，受3號臺風影響，全縣普降暴雨。城關降雨117.4毫米，黃豐橋、高枧、皇圖嶺、坪陽廟、網嶺一帶有10個公社降雨量在200毫米以上，其中降雨量最多的黃豐橋公社廣寒大隊達370毫米。嚴重受災9個公社，948個生產隊。水災淹死146人，其中皇圖嶺66人，高枧38人，湖南坳14人，市上坪17人，黃豐橋3人，酒埠江3人，網嶺4人，其他1人，傷355人，其中重傷107人，淹死和沖走耕牛110頭，牲豬2867頭，家禽14000只，肉魚380萬尾。沖倒國家單位房屋17棟，169間；集體房屋743棟，2150間；社員房屋2740戶，9740間，其中全部倒塌的1770戶。水淹農田183407畝，其中沙石堆積的有4.5萬畝，減產糧食810萬斤。沖垮小一型水庫1座（山關水庫），小二型水庫4座，山塘945口，陂壩1414處，渠道2442條。毀壞公路93處，公路橋61座，便橋743座，攸衡、攸黃公路停開。沖走木船10只，糧食618萬斤，食油3.1萬斤，草子種4.25萬斤，農藥950擔，化肥960擔，煤炭6600噸。洪水還沖毀排灌機械設備67臺，電動排灌機具108臺。沖倒高壓輸電電桿300余根，使14個公社輸電、電話、廣播中段。沖走拖拉機14臺，碾米機98臺，水輪泵14臺，大中型農具11500臺件。受災嚴重的皇圖嶺、高枧、市上坪、湖南坳、黃豐橋等公社。

1977年：6月10日凌晨3時至7時，全縣普降暴雨，特別是東部山區雨量大而且集中。4個小時內，黃豐橋降雨279.9毫米，蘭村210毫米，皇圖嶺185毫米，酒埠江120.3毫米。酒埠江水庫入庫流量2499立方米/秒。洪水位高程與1975年比較，黃豐橋高2113米，高枧、市上坪高1米以上。全縣22個公社，232個大隊，170個生產隊受災，其中受災嚴重的有黃豐橋、柏市、高枧、市上坪、湖南坳、皇圖嶺、蘭村等7個公社。

在這次水災中，全縣淹死27人，傷61人，其中重傷31人。沖毀民房1965戶，9292間，造成危房1193戶，4100間。沖毀集體房屋495棟，1200多間，國營企事業單位房屋19棟，241間。黃豐橋沿河一條街全部被洪水沖毀（三個生產隊60家住戶，還有國家和集體的房屋）。全縣水淹農田18.5萬畝，其中水沖沙壓的6.23萬畝；經濟作物被水浸的0.74萬畝。洪水沖毀農用機械779臺件，大中型農具3900多件。沖走糧食294萬斤，木材1390立方米，楠竹34160根。沖垮水庫1座，山塘603口，陂壩917座，渠道2832條。沖毀小水電站17處，提水機埠31處。沖毀橋梁1054座，其中公路橋47座，毀壞公路440華里，高壓輸電線路441華里。供銷部門損失商品折價39.69萬元，國家糧庫沖走糧食30萬斤，兩個縣辦工程損失13.8萬元，社隊企業損失183萬元，農田糧食減產1251萬斤。

二、中小型水庫防洪保安存在的問題及原因分析

一是水庫工程狀況令人擔憂。據攸縣水利“十一五”規劃統計，全縣病險水庫有108座，占全市水庫總數的75%，問題比較嚴重、存在度汛安全隱患的水庫有73座，其中小Ⅰ型病險水庫18座，小Ⅱ型55座。經過除險加固的六座小Ⅰ型水庫工程質量相對較好。這些病險水庫，尤其是小型水庫絕大部分興建于上世紀50-70年代，受當時社會、經濟、技術條件等因素的制約，工程存在著先天不足、后天失修、病險嚴重等問題。主要表現為：水庫大壩防洪能力低；壩體滲漏；水庫泄洪能力不足，溢洪道和輸水道塌陷、堵塞；閘門與啟閉機不配套、設備陳舊、老化銹蝕；水庫管理設施簡陋陳舊，缺少甚至根本沒有觀測設備等。長期以來，這些病險水庫不但難以發揮防洪減災效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環節和心腹之患，是造成水庫防汛工作任務艱巨的客觀原因。

二是仍有部分水庫防汛安全行政首長負責制不夠落實。經檢查，一些地方部分行政領導對水庫安全度汛工作重視不夠，對水庫的工程狀況和調節能力盲目樂觀，對水庫調度失誤或水庫失事后果的嚴重性認識不足，甚至認為來點水、出點險，水庫可以擋得住、頂得起。部分干旱缺水地區，一些干部盼水心切，往往只重視水庫蓄水效益，忽視防洪安全問題。還有少數水庫的防汛行政責任人從未到所負責的水庫檢查過，情況不明，責任制流于形式，更談不上解決實際問題。一旦遇到大水，必然無法履行一個合格的指揮員應當承擔的職責，極易貽誤戰機，錯誤決策，造成嚴重后果。

三是不少小型水庫管理機構不健全，人員素質亟待提高。目前我市一些地方對小型水庫管理重視不夠。絕大部分小型水庫既無專門管理機構，也無專職管理人員，一般是委托附近住戶看護，健全的管理制度更談不上。在農村水利產權制度改革過程中，有些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護責任，導致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們缺乏應有的專業知識，難以根據雨水情進行科學調度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時有效地處理突發性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發揮。

四是一些水庫安全度汛準備工作不到位。目前水庫通訊設施差、預警預報手段落后、防汛預案可操作性差、搶險物資缺乏、值班紀律渙散、調度手段落后等方面的問題依然存在。大部分小型水庫沒有通訊設施，一旦發生險情就只能通過敲鑼等手段示警。143座水庫庫區沒有雨水情測報設施，無法準確掌握雨水情，更無法進行洪水預測預報，防汛調度心中無數。許多水庫沒有防汛預案，搶險物資缺乏，即使儲備有部分防汛物資，也沒有針對性，不適應搶險的需要。如發生重大險情，倉促上陣，必然搶險不力、貽誤時機，并造成嚴重后果。

確保中小型水庫防洪保安的必要性及意義

百年大計，防洪保安為本。防洪保安出出問題不僅給水庫工程建設和下游人民生命財產安全帶來巨大的經濟損失，給主要交通干線安全造成嚴重災害，同時也會影響水庫工程綜合效益的發揮，并給水利行業帶來責任追究和很大的負面影響。因此為保證水庫運行安全，正常發揮其工程效益，對這些病險水庫進行防洪保安是十分迫切和必要的。

中小型水庫防洪保安，責任重于泰山。直接關系到人民群眾的生命財產安全和社會經濟的穩步發展，確保中小型水庫防洪保安意義十分重大。

我們必須先對中小型水庫除險加固，中小型水庫除險加固的主要意義是：通過改建和新建部分樞紐建筑物，消除目前中小型水庫存在的各種險情和隱患，提高水庫的防洪標準，增加水庫防洪和抵御自然災害的能力，改善生態環境，保護人民的生命財產安全，恢復和提高水庫的灌溉效益和其它綜合效益，保障社會穩定，為區域經濟發展創造有利條件。

隨著我市經濟社會的快速發展和社會財富的日益增長，防洪保安的作用日益顯著，而從學科角度加強深層次的水情研究對我市的防洪保安又具有極其重要的現實意義。水情研究之所以特別重要，其工作質量直接關系到防汛抗旱指揮決策，關系到人民生命財產的安全，關系到水資源的可持續利用。

三、加強中小型水庫防洪保安工作的對策及建議

加強中小型水庫防洪保安工作的對策，一是進一步建立健全行政首長負責制。各地要以行政首長負責制為核心，建立健全水庫各項安全責任制。各級政府一把手要對所管轄地區的水庫安全負總責。各地要按照屬地管理、分級負責的原則切實落實水庫防汛安全責任，明確水庫的地方政府行政責任人、技術責任人和崗位責任人，水庫行政責任人必須由政府領導擔任，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監督。防汛責任人必須深入水庫，全面熟悉水庫工程情況、調度運用計劃和防洪應急預案，掌握水庫上下游有關情況，對水庫的問題做到心中有數，必要時現場辦公，及時解決水庫安全存在的問題。各級政府要把水庫安全度汛工作作為考核行政領導政績的重要內容，對安全狀況長期得不到改善的水庫，要追究其行政責任，對出現垮壩并造成重大人員傷亡的水庫行政責任人要嚴肅查處。

二是進一步開展水庫防汛安全大檢查。提前做好防汛準備，經常進行防汛安全檢查，在此基礎上要按照分級負責的原則進一步開展地毯式安全檢查，縣、鄉要相應向下延伸一級，加強督查，要確保每年在4月1日之前完成所有水庫的安全檢查，并將檢查情況報市防汛辦。安全檢查要認真、細致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，對存在的問題逐一登記造冊，提出解決辦法，及時處置，確保工程處于良好的運行狀態，在設計洪水標準內不出現重大險情。水庫行政責任人汛前必須親自帶隊對水庫進行全面細致的檢查，對已發現的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。各地要重點解決水庫的“四通”，即電力暢通、通訊暢通、道路暢通、溢洪道暢通。

三是及時修訂完善防洪應急預案。“凡事預則立，不預則廢。”各水庫特別是病險水庫務必要根據水庫工程狀況，組織修訂完善防洪應急預案。要緊緊圍繞確保人民群眾生命安全和充分發揮水庫防洪作用這兩個目標，不僅要考慮水庫自身的防洪安全需要，還要充分考慮上下游地區的防洪要求，不僅要針對水庫存在的安全問題制訂應急保安措施，更要組織技術力量，認真研究發生超標準洪水、重大險情、垮壩等特殊情況下的防洪應急措施，要考慮到各種不利因素同時出現的可能，困難要考慮多一點，問題要考慮復雜一點，制訂的措施要有針對性，要有很強的可操作性。要堅決克服麻痹思想。防洪應急預案特別需要關注的重點是確保水庫下游地區人員生命財產安全。

四是加強管理和培訓，切實提高水庫防汛管理水平。要建立健全水庫管理機構，細化職責，落實到人，并切實加強能力建設，努力提高管理人員的素質和工作水平。所有水庫必須落實水庫管理人員，中型水庫和重點小型水庫必須要有管理機構和足夠的專職管理人員。要按照水利部印發的《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》的要求，切實加強小型水庫的管理。一般小型水庫也要有管理人員，特別是一些鄉管、村管的水庫，一定要加強管理，落實鄉長、村主任負責制，固定專人進行管理。要采取多種方式對水庫管理人員進行業務培訓，盡快提高他們的業務水平，使他們盡快熟悉防汛業務，掌握必要的防汛搶險技術，特別是要知道緊急情況下如何通知下游群眾轉移，如何盡快報告上級防汛抗旱指揮部。要針對各級政府換屆后的實際情況，及時舉辦各類行政領導培訓班，使他們盡快熟悉工程情況和防汛業務，提高指揮調度搶險的領導水平。

五是密切監視雨水情，精心做好水庫防洪調度工作。各水庫管理部門要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水調度工作。有些地方領導存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備抗旱。這種心情可以理解，但是防汛調度紀律不能違反。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。對于一些尚未完成治理的病險水庫，更要注意運行安全。防洪調度要以水庫自身安全為前提，以批準的汛期調度運用計劃為依據，以充分發揮水庫防洪作用為目標，科學決策，科學調度，決不允許冒險調度。要嚴肅防汛紀律，興利調度必須服從防洪調度，堅決杜絕擅自超汛限水位運行的事件發生。各級防汛抗旱指揮部要及時通報違反防汛紀律的單位和個人，情節嚴重的，要報請人民政府給予行政處分，嚴肅處理。

六是落實隊伍、搶險物資、加強查險，全力做好搶險工作。要落實好專業搶險隊伍和群眾隊伍，特別是要有一批技術骨干，掌握搶險技術并組織演練。有條件的水庫可根據搶險需要成立機動搶險隊。各地要根據汛前制定的水庫防洪預案，有針對性地儲備好各類防汛搶險物料。難以在水庫現場儲備的防汛物料，一定要落實儲備地點和數量以及運輸工具等，確保及時到位。我縣大部分中小型水庫地處偏僻，交通不便，防汛搶險物資調運困難，必須儲備一定數量的實用的防汛物料。各級防汛抗旱指揮部要對水庫防汛物資儲備提出硬性要求，并作為一項重要內容予以檢查落實，寧可備而不用，絕不可用而無備。各水庫要迅速清除影響巡壩查險的樹叢、雜草和障礙物，市防指要督查、通報。要建立健全水庫大壩巡查制度，定期進行檢查，強降雨、高水位、出險等關鍵時期要實行24小時查險，查險要認真細致。水庫發生險情后，水庫行政責任人要在第一時間趕赴現場，立即組織技術人員分析險情，制訂方案，及時開展相關搶險工作，險情較重時要及時組織受威脅地區的群眾轉移。行政責任人在險情沒有排除前，未經批準不得離開指揮現場。險情發生后，水庫應盡可能加大泄量，盡快降低水庫水位。上級防汛抗旱指揮部要視險情發展情況及時派技術人員參與搶險救災工作。出現險情要及時上報，重大險情或發生水庫垮壩事件要直接上報市防指，決不能瞞報、延報。對因查險、搶險不力的將按照今天簽訂的責任書予以處分，造成重大損失的要追究刑事責任。

七是突出山洪災害防御，確保避災措施到位。山洪地質災害防御是山丘區抗災工作的難點和重點，全市各級各部門要高度重視，切實加強領導，要落實好鄉干部包村、村干部包組、組長和黨員包戶的防御責任制，建立群策群防體系。要加大宣傳力度，各地要迅速將市防指下發的宣傳手冊、影碟加宣傳畫分發到全縣山洪地質災害易發區鄉鎮，鄉鎮發放到村組，村組發放到戶。要落實避災躲災的各項預案和措施，并組織演練。

加強中小型水庫防洪保安工作的建議，加強中小型水庫防洪保安工作的對策：必須興化農村水利設施改革，盡快建立科學的運行機制；拓寬農村水利投資渠道，不斷加大水利投入；加強農村水利隊伍建設，逐步建立社會化運行體系；加大水利宣傳力度，營造良好的水務氛圍。

一要盡快建立中小型水庫管理機制，多渠道、多門路、多方面地加大投入；二要盡力建立好水庫經營機制，集治水和供水于一體；三要盡力搞好水利隊伍建設，加強管理體制改革。

我縣水庫安全度汛形勢仍然十分嚴峻，對此，建議各地要進一步提高認識，增強危機感和責任感。要統一思想，從維護社會穩定的高度，認清水庫安全度汛工作在經濟社會發展中所占的特殊位置，充分認識做好水庫度汛安全工作的重要性及水庫垮壩后果的極端嚴重性。我們要充分估計可能出現的復雜局面，立足于防大汛、搶大險、救大災，克服麻痹僥幸思想，把水庫安全度汛工作作為一件大事、要事抓緊抓好。

第三篇：保安隊伍現狀調研報告

保安隊伍現狀調研報告

金融系統保安隊伍現狀>調研報告

銀行是最早聘用保安的行業之一，我市四大銀行聘用保安的歷史也有十五年以上。在銀行的大院、大門、辦公區以及各營業網點，金庫、倉庫和押運崗位，保安已經成為不可或缺的治安防范、威懾犯罪的預防力量。隨著時間的推移也或是由于其他社會因素共同所致，使大家普遍有一種感覺，為什么現在的銀行保安年齡越來越大，素質也沒有明顯提高呢？從保安公司將保安業務并入到安邦護衛以后的二個月間，我們也有了這種感覺。且感到有些無奈。二個月來，我對本公司為銀行業服務的保安現狀有了些粗淺了解，現就此問題作一匯報，不當之處請各位領導批評。

一、銀行業保安隊伍現狀

我市（本級）所有銀行都使用了本公司的保安。經統計，我公司為銀行服務的保安員數量有206名。在這些保安員中，①年齡結構：55歲以上17人，占8.2%；51——55歲75人，占36%；46——50歲68人占33%；31——45歲37人占18%；30歲以下9人占4%。②文化結構：中技、高中以上66人占32%；初中139人占67%；小學文化1人。③城鄉結構：城鎮居民80人占38%；農村居民126人占61%。④技能結構：取得消控資格證書1人，業務技能較好的10人，業務技能一般的195人，較差的11人。

從以上統計可以看出，46歲以上的保安占了78%，而45歲以下的僅占22%，許多已經接近退休年齡，稱得上是爺爺級的了。都說保安是吃青春飯的，我們的保安早已青春不再。保安的文化程度偏低，初中文化占了大多數。農村居民占據多數，且這一比例還會增加，因為80個城鎮居民中大多是企業改制內退、下崗或是原從事過保衛行業的職工，他們為前十多年的保安事業作出了很大貢獻。而農村居民畢竟在生活習慣、城市文化、紀律觀念等方面一時較難與城市融合，做保安的同時還需兼顧農活，素質很難提高。再者，由于缺少相應的學校、課程或硬性要求，保安員職業技能較低，諸如消控室上崗證、監控室上崗證、計算機合格證或“銀行大堂上崗證”之類，能證明自己職業技能高低的東西受不到重視。據了解，目前僅上銀村鎮銀行保安張榮軍（原七七一礦保衛干事）取得過“消控證”。

十多年來，由于保安行業都由各地“保安公司”壟斷，缺乏競爭，公安機關對保安業疏于監管，保安的就業門檻非常低。以前的保安是由各保安公司自行核發“保安證”，其后則多年處于無證狀態。根據保安條例，只要年滿18周歲，具有初中以上文化程度，身體健康，裸眼視力在0.8以上，未受過治安拘留、收容教養、勞動教養或刑事處罰，均可報名保安。而保安公司苦于招工難，只要符合上述條件，一般均予以使用。只圖方便不“擇優”。管理上也就“因人施教”，戲稱“像放牛一樣”，采取粗放式的、粗暴式的管理模式，卻也竟能奏效。

年齡大、素質低，是目前我們公司為銀行服務的保安隊伍的基本現狀。無論有多少原因，無論是什么理由，我們在各位銀行業領導面前要想如何解釋，那都是黯淡的，弱不禁風的。

二、人們怎么看待保安

隨著經濟的發展、社會的進步，保安的需求量越來越大。保安遍布了各行各業、各個機關、團體、企業事業單位，國營保安公司、私營保安公司如雨后春筍，小區保安、物業保安、自建保安、貼身跟班不穿保安服的“保安”層出不窮。

保安是治安防范的重要輔助力量，已經融入到社會生活的各個階層、各個領域。他們處于最基層的第一線，每天忙碌著，處理一件件簡單瑣碎的事。他們做著和警察差不多的工作，在保護客戶單位財產利益安全方面付出了巨大努力，可以說，他們是構建社會和諧的直接踐行者。

但是，總有一些單位會把保安這一人防服務看得過于低廉。他們一方面肯定對犯罪分子起到了威懾作用，一方面卻不肯增加投入。保安穿著制服在固定的地方值班，看不見他抓獲過多少小偷，也看不見他為業主產生多少效益，保安是一個做不出成績的行業。雖然說不出事就是成績，不認真評估就容易讓人忽略。因此在許多人眼里，保安也成了擺設，沒有他不行，有了他沒用。保安天天都出現在人們眼皮底下，又時常被人遺忘。他們處在社會最低層，被邊緣化著。所有人都是一個矛盾體，需要保安又不器重保安。

確如在現實中，保安不需要很高的文化，不需要什么特別的技能。有的人正是因為沒有什么文化、沒有什么技能，年齡大了身體不行了才想到去做保安。現實就是這么殘酷，他們拿著最低的工資、做著最辛苦的工作，卻讓人看不起，自己更看不起自己。做保安沒有社會地位，沒有面子。現在，已經沒有幾個年輕人想做保安的了??

有一個例子。前幾天我應約到一家單位去見辦公室主任，她要求把六個保安壓縮到四個。理由是根據上級研究同意，今后保安在夜班時（下午6時至次日8時）可以在值班室看電視、睡覺，夜班不計上班時間，所以要精減掉二人以節約費用。我說，保安只要是到達了崗位，就負有了責任，是勞動法意義上的上班時間，哪怕是打折扣地計算時間。因為這種“睡覺休息”是不自由的，是和與老婆孩子在一起的休息不可比擬的。他說：我們領導說了，在我們值班室睡覺看電視，照理應該收你們保安公司的水電費旅館費呢。我頓時無語，其實我差點說出口，你們領導為什么不住這免費的旅館呢。

大概全世界都差不多吧。看過一部很好看的電影《博物館奇妙夜》，講得也是一個保安的>故事，一個誰也不愿做的工作他去做了。只是為了證明給他兒子看，他不是一個不努力的人，而承受了被嚇破膽的經歷，最終成為一個稱職的保安。

從另外一個角度看待保安，他們可稱得上是世上最苦的工作。他們確實不用背鋤頭拿扳手，不敲鍵盤不拿筆，但他們付出的艱辛，是常人難以感受的。當夜深人靜，保安要拿著手電在空蕩蕩的院落里巡邏，時刻驚恐不知來自何處的威脅；當萬家燈火，有幾個保安能和家人一起歡度節日？看著車水馬龍，保安不能離開自己的崗位半步；想著別人吃飯喝酒，保安永遠是快餐和冰冷的飯盒。保安必須早于客戶上班，又晚于別人下班。保安是工作時最沒有自由的。他們每天每天都必須重復著簡單而又枯燥的動作，他們>孤獨、孤單，無助、無奈。他們要承受客人的謾罵、妻兒的白眼，還要接受領導的檢查和責問。

也有個例子。今年7月，市民政局門衛保安（民政局評價是個很好很負責任的保安），值班時遭到一職工子女無端毆打，原因是前幾天晚上該保安攔了他的車查問了幾句才放入。我看了當時監控錄像，此人打了保安幾十拳踢了十多腳，保安都沒有還手一邊躲避一邊解釋，直到躺在地上，肋骨斷了兩根。直看得我兩眼冒火義憤填膺。保安的心情有誰知道？可能沒有做過保安的人真的難于體會。

三、保安怎么想的關于這個問題，我只能去猜測，或者是根據一些表象去推斷。我問了一些在職的和應聘的保安，你為什么要做保安呢？他們有的說，干農活太累，又沒有什么手藝，妻子到城里打工了，兒子到城里上學了，只好做保安。有的說，年紀大了，吃不消干活了，做保安輕松。有的說要是別的地方也能賺錢，我才不做保安。僅有少部分回答，我原來干過保衛（或做過保安），覺得自己適應這份工作。我問他們最喜歡哪些保安崗位，大多數首選門衛，最不喜歡大堂。因為相比而言，大堂保安更不自由，苦、累，接觸人多、事情多、規矩多。

據統計，206名銀行保安的每天上班時間（月累計除以25）分別是：等于8小時的37人，8——10小時的59人，10——12小時的80人，12小時以上的30人。每月只能休息5天，有的更少。其中大堂保安要在運鈔車到達前上崗，做好一切準備，晚上等運鈔車走了才能下班。整天都要集中精神、注意觀察，回答問詢、維護秩序，中午也沒得休息。有的銀行還要求保安起到引導員的作用，教客戶填寫表格表單，規定不能坐下不能看報不能抽煙。一天兩天也許可以，他們是天天如此的！

長時間的枯燥勞動使保安員的忍耐力歷經考驗。許多保安都有做好本職工作的愿望，能持之以恒的少。隨著在崗天數的增加，警惕性、敏感性降低了，互相攀比工資、工作量大小、辛苦程度的心理增強了。而各種不滿心理一時得不到宣泄，將導致本能的消極怠工。

月轉星移，許多事情在改變，保安的心思也在變。五六年前，來報名做保安還不乏年輕人，因為那時候小工工資低，相比較做保安不曬太陽不下水，穿了制服有點自信，一個月七八百元覺得可以了。其中最受歡迎的地方是銀行，這里環境好名聲好，不會感到沒面子。可是才幾年時間，人們的觀念就不同了。這次泰隆銀行出高價，要求將保安年齡降到平均38歲以下。我們發動所有員工，動員親戚朋友，高薪不能吸引人。是不是保安職業真的讓人鄙棄了？

四、保安能做好嗎

今年8月，市局將保安公司的業務整合到了安邦護衛。面對這樣的實際，我們感到有責任有義務去改變保安隊伍現狀，保安工作現狀和保安的際遇現狀。從我們做起、從現在做起是必要的；我們不做別人會做，現在不做將來肯定會做；因為保安這一已經被社會普遍接納、必須存在的職業不可能長此永無起色。

提升保安檔次、提高工作質量，是保安服務公司、受保單位、公安機關以至其他相關的管理部門的共同愿望。

我們公司有幾條初步設想，供大家討論：

一、淘汰不適應現實需要的保安。

這是一個很難的問題，但必須做。保安隊伍需要新老更替注入新鮮血液。現實情況是，年齡越大的保安越不想離開公司，幾乎所有五十歲以上的保安都想做到退休。

采取嚴密的督查考核措施，加強督查考核力度。建立自我督查機制，記錄每日工作動態；公布投訴電話，暢開信息渠道；聯合受保單位共同監督。逼迫一些不適應工作崗位的人員自動離開，開除一批經常違規違紀人員。

二、嚴把招錄關

加大宣傳廣告力度，吸引年輕人加入保安行列，嚴格控制準入條件，規定五十歲以上必須具備的特殊技能。避免在招錄人員時直接的老齡化。

三、采取等級化管理、差異化服務模式

采用保安員星級管理制度，對現有保安員根據崗位、年齡、文化程度、技能、工作表現、考核情況的不同，評定每一個保安的“星級”，一星到五星。不同星級不同待遇，星級越高工資越高。采取差異化服務制度，根據客戶單位的要求不同、服務費用高低、崗位不同分別派駐不同星級的保安。提高大堂保安、監控值班室保安的服務質量，使保安員達到量材使用、各盡其能，也使客戶單位滿足不同品質的需求。

四、嚴格控制利潤，提高保安待遇

公司財務將預算擴展到人、到崗，承諾將每個保安的凈利潤控制在500元以下。在符合國家政策遵守法律法規的前提下，把有限的服務費資金全部用于發放保安員工資。承諾安邦護衛公司保安員工資水平必須高于私營保安服務公司的工資水平。

五、加強>培訓力度，切實提高保安員勞動技能

根據崗位的不同需求，開設培訓班、開設新課程，免費為本公司保安培訓。邀請相關行業的專家擔任教師，規定一定強度的學習授課、考試合格，視情發給合格證書。

六、營造氛圍，增強保安凝聚力

善于發現、及時表揚保安隊伍中的先進事跡和創造精神，通過信件、短信等方式及時傳達到每個員工。建立健全班組機構，培養班組團隊意識。總結宣傳保安工作經驗，研究、提煉保安文化和保安理論。加強公司領導在保安心目中的向心力，從生活、情感上上切實關心每個員工。堅持評選優秀保安，從精神上鼓勵。遵照《保安員國家職業標準（試行）》辦法，評定不同等級的保安師，增強保安榮譽感。

第四篇：水庫管理調研報告

關于石臺縣小型水庫管理情況的調研報告

一、小型水庫工程概況

石臺縣現有小型水庫50座，總的控制流域面積218.95km2，總庫容2856萬m3，總興利庫容1823萬m3，總設計灌溉面積3.78萬畝，實際灌溉面積2.526萬畝,其中：小(一)型水庫6座，控制流域面積82.4 km2，總庫容1752萬m3，興利庫容1129萬m3；小（2）型水庫為44座，控制流域面積136.55km2，總庫容1104萬m3，興利庫容694萬m3。按壩型分，拱壩7座、土壩43座；按工況分，能正常運行的有45座，不能正常運行或蓄水的有5座（愛國、南山、龍井、屏風坑、園坑）；按效益分，以灌溉為主的47座，灌溉兼發電的3座；按病險情況分，已除險加固的43座（包括已列入計劃的1座），未除險加固的7座。這些水庫的建成，在不同的時期內都在一定的程度上，對我縣防洪保安發揮著舉足輕重的作用，對我縣農業發展起到了積極的保障作用

二、小型水庫管理現狀

（一）水庫管理模式。目前我縣小型水庫的管理模式有以下四種：一是屬鄉鎮政府管理的水庫（如張田、石嶺、朱沖、考圲河）；二是屬縣小水電公司與鄉鎮政府共同管理的水庫（如慶豐、南村）；三是屬縣水務局管理的水庫（如六百丈）；四是屬村委會管理的小

（二）型水庫。

（二）水庫管理經費落實情況。全縣水庫除六百丈、慶豐、南村等3座水庫外，各水庫管養經費均從轉移支付資金中支付，且標準不一，大部分是用于支付管理員工資。其中：小

（一）型水庫中最高的為3000元/年（張田水庫），最低的僅600元/年（考圲河水庫），石嶺、朱沖兩水庫為1000元；小

（二）型水庫基本在200～500元/年.座，另有南坑、三合水庫靠承包養魚以庫養庫。

三、存在的主要問題

1、沒有建立管理機制

（1）小

（一）型水庫。在上世紀70～80年代，張田、石嶺、慶豐、朱沖、考圲河等5座小

（一）型水庫均設立水庫管理所，為集體性質，隸屬當時的人民公社管理，共有17名專職管理員，管護費用從小農水經費及歲修經費中列支。水庫管理比較規范，各水庫并建立了工程技術檔案。80年代未后我縣由鄉鎮政府管理的5座小

（一）型水庫管理所均不復存在，僅石嶺水庫有2名管理員，朱 沖水庫1名水庫管理員看管水庫，張田水庫由承包水面養殖的人員代管，考圲河水庫因工資較低沒有管理員而由村長代管，慶豐和六百丈水庫均未明確水庫管理員，由電站發電人員代管。

（2）小

（二）型水庫。我縣44座小（2）型水庫，除南村水庫外均屬村集體管理，由于村集體管理能力更為有限，安全管理狀況更差，部分水庫連較為固定的看管人員也沒有，大多由村委會委托一名村民代為看管，或由村民組長代管，或由承包水面養殖的人員代管，主要工作是在汛期巡查報險，不能稱為真正意義上的管理，只是形式上的看水庫，存在很大的安全隱患。全縣大部分水庫基本處于汛期有人看，汛后無人管的局面。

2、沒有落實管護專項資金。自2007年以來，我縣50座水庫中有43座進行了除險加固，并配備、完善了管理設施。但是水庫的管護問題一直沒有很好的解決，一直沒有落實專項管護經費，全縣水庫除六百丈、慶豐、南村等3座水庫外，各水庫管養經費均從轉移支付資金中支付，大部分是用于支付管理員工資，且標準不一。小型水庫的日常維護管理仍是我縣的一個薄弱環節，仍然存在許多問題。主要表現在以下幾個方面：一是由于工程維護費用難以落實，工程維護也就無從談起；由于工資較低，也就難以調動管理員的積極性，管理員就不能盡職盡責管好水庫。常言道水庫管理是“三分建、七分管”，管理不到位，必然會加快工程設施的老化，一個小問題平時無人管理，久而久之便成了大問題，譬如無錢買黃油，放水閘閥不能保養，導致放水閘閥無法開啟，形成安全隱患。二是由于缺少資金，工程疏于管理和維修（特別是灌區配套工程尤為嚴重），剔除退耕還林和荒蕪的因素外，我縣幾乎所有的水庫的實際灌溉面積都不能達到設計能力。很多水庫灌溉渠道，至80年代后就一直沒有進行過系統的維修、加固，加上多頭治水的體制，水庫灌區配套建設沒有統一規劃、統籌管理，有的水庫灌溉干渠（或總渠）倒塌、滲漏嚴重，沒有資金進行維修、加固，但卻安排資金對其末端的支渠進行硬化、護砌，導致水庫有水無法放、田間無水輸的現象。三是由于管理缺位，我縣曾多次發生過放水閘閥啟閉拉桿被村民拉斷、底涵閘板斷裂等安全責任事故，有的水庫在除險加固后，出現了管理房門窗、閘閥、啟閉機被人為損壞的現象。

3、產權狀況模糊不清。我縣小型水庫除六百丈水庫外，都沒有進行確權劃

界，產權不明晰，水庫管理各種矛盾較為突出，嚴重影響水庫安全運行和效益發揮。部分農民在水庫壩腳、建筑物旁邊和水庫設計淹沒線以下種植莊稼甚至建房，一是高水位時庫尾淹沒部分農田，造成群眾矛盾；二是淹沒區農戶不允許水庫蓄滿水，直接影響了水庫的防洪和灌溉。張田、石嶺、慶豐、朱沖、考圲河等建庫時征占淹沒土地問題沒有解決，特別是張田、石嶺、朱沖3座水庫，群眾一直在上訪，矛盾較為突出。

4、管理隊伍整體素質差。雖然我縣各水庫都有一名管理員，其工作只是在汛期巡壩報險，在農田灌溉時開閘放水。各水庫的管理人員均沒有進行過專業培訓，業務知識嚴重不足，安全責任心不強，各水庫均無觀測記錄和管理臺帳，達不到規范管理的要求。

四、對策及建議

今年4月3日，水利部、財政部聯合印發了《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農田水利工程及設備、農村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等，小型水利工程管理體制改革的主要內容是明晰工程產權，落實工程管護主體、管護責任和管護經費，探索工程管理模式，加強業務指導和行業監督等，這對我縣水庫管理改革，無疑是一次機遇。本人在近年從事水庫除險加固建設過程中，查閱了本省和外省兄弟縣市政府或水利部門出臺的相關水庫管理文件，值得我縣借鑒，特別是銅陵縣政府頒布的“銅陵縣小型水庫管護辦法”、青陽縣水務局財政局頒發的“青陽縣小型水庫管理養護細則”、浙江省淳安縣政府頒發的“淳安縣小型水庫巡查制度”、山東省連城縣政府頒發的“連城縣小型水庫專職管理員管理方案”值得我們借鑒學習，故本人根據《指導意見》精神，并結合我縣水庫管理現狀實際，提出以下建議：

（一）縣政府盡快出臺《石臺縣小型水庫管護辦法》，與縣政府已下發的《石臺縣小型水庫安全運行管理辦法》（石政辦[2010]52號文）配套實施執行，指導全縣水庫管理工作。

（二）建立水庫管理機構。恢復張田、石嶺、朱沖、考圲河、慶豐等5座小

（一）型水庫管理所，配備2～3名專職管護人員（包括1名負責人）；小

（二）型水庫每座水庫配備1名專職管護人員，其中：重點小

（二）型水庫及有2座以上水庫的村，設立水庫管理所，管理所設1名負責人，統一負責所在村的水庫管理工作。

（三）明晰工程產權。根據省政府辦公廳《轉發省水利廳關于進一步推進全省小型水利工程產權制度改革的指導意見（皖政[2006]5號）》及水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》精神，做好水庫產權界定工作，向明晰產權的工程所有者頒發產權證書，明確工程功能、管理與保護范圍、產權所有者及其權利與義務。

（四）落實工程管護主體和責任。水庫產權所有者既是水庫的管護主體，又是水庫的安全責任主體，要按照《石臺縣小型水庫安全運行管理辦法》要求，健全管護制度，落實管護責任，確保水庫工程正常運行。

（五）落實工程管護經費。建議縣財政通過公共財政預算、政府性基金以及從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金中，安排小型水庫管護經費。具體標準建議如下：

1、小

（一）型水庫（共6座）每座5000元，其中：工資4000元（按2人考慮）、管護費1000元（不含灌區維護費，下同）；

2、總庫容50萬m3以上的重點小

（二）型水庫（共6座）每座3000元，其中：工資2000元（按1人考慮），管護費1000元；總庫容50萬m3以下的一般小

（二）型水庫（共38座）每座2000元，其中：工資1500元（按1人考慮），管護費500元。由縣級財政對鄉鎮實行定額補助，維護費不足部分由水庫所在鄉鎮政府負責落實。6座砌石拱壩水庫補助標準可適當降低。（我省銅陵縣財政補助標準是小

（一）型水庫每座10000元，小

（二）型水庫每座8000元；青陽縣小

（一）型水庫每座5000元、小

（二）型水庫每座3000元）

（六）建立管護人員聘任、培訓、持證上崗制度。水庫管護人員應相對固定，年齡宜在55周歲以下，身體健康，責任心強，具有初中以上文化程度，能熟悉 工程情況和識別基本險情。水庫管護人員由管理單位（管理所、村）直接或通過公開招聘等方式聘任，經水庫主管部門（鄉鎮政府）核準后，報縣水務局備案。縣水務局負責對水庫管護人員進行專業技術和技能培訓。培訓合格后發放上崗證。各水庫管理單位應與管護人員簽訂責任書，明確水庫管護人員職責及待遇。

（七）規范小型水庫水面租賃、承包經營權。所有小型水庫實行管護與經營分離的措施，水庫對外承包經營必須經過所在鄉鎮政府批準，并報縣水務局備案，不允許采取“以包代管”的形式，嚴禁將小型水庫正常運行管理工作交由承包經營者履行。

（八）建全水庫管理制度。由縣水務局或防辦制定《水庫安全巡查工作管理辦法》及《小型水庫巡查制度》，使水庫管理制度化、規范化。

（九）實行考核獎懲制度。一是縣水務局及鄉鎮政府對水庫管護人員進行考核，考核采取定期檢查和平時抽查相結合的方式（重點是水庫日常管護、汛期巡查、管理臺帳等），根據考核結果實行獎懲、續聘或辭退。二是由縣政府組織水務、財政、監察等部門對水庫管理單位進行考核，并根據考核結果給予獎懲。

管護經費根據考核結果發放，其中：管護人員工資在7月份發50%，另50%按年終考核結果于次年1月發放；管護費根據年終考核結果于次年1月一次性發放。

石臺縣水務局 張豐秋

二○一三年五月篇二：小型水庫調研報告

關于臺州市小型水庫基本情況的調研報告

臺州市水庫移民管理辦公室

建國以來，我國修建了許多小型水庫。由于特殊的歷史條件和經濟水平，這些小型水庫普遍存在建設標準低、建設征地和移民搬遷安臵不規范等問題，在服務經濟社會發展的同時，也給淹沒區群眾帶來了一定的損害。特別是《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》的施行，大中型水庫移民后期扶持政策的兌現、庫區及移民安臵區基礎設施建設的啟動，小型水庫淹沒區群眾的困難問題進一步凸顯，導致部分淹沒區群眾心理不平衡。為切實解決小型水庫移民的困難問題，促進城鄉區域協調發展，幫助廣大移民脫貧致富，促進庫區穩定和諧，省政府出臺了《浙江省人民政府關于解決小型水庫移民困難問題的若干意見》（浙政發?2010?49號）。貫徹落實好這一政策是當前和今后一個時期移民工作的重要任務，努力做好前期的調研基本情況總結工作，有助于推動在今后小型水庫的工作中統一認識，消除分歧，并為有關的決策提供依據。

一、小型水庫及移民基本情況的調查方法

小型水庫及移民基本情況調查摸底工作面廣、量大、原始資料查找難，調查摸底正值大中型水庫移民后期扶持政策的兌現的敏感時期，勢必觸及小型水庫移民的思想，在調查過程中我們采

取：抽調人員、建立小組，內部開會、統一思想，分線負責、查找資料，走訪老干部、核實數據，實事求是、匯總上報的思路。各縣（市、區)根據各地的實際，認真擬好調查提綱，注意調查方法，確保調查過程的社會穩定。

二、小型水庫及移民基本情況

1、小型水庫及移民總體情況：全市小型水庫總數為321座，其中：小

（一）型水庫72座，小

（二）型水庫245座，小型水電站4座。小型水庫移民總數為22140人，其中：小

（一）型水庫移民數為17136人，小

（二）型水庫的移民數為4874人，小型水電站移民數為130人。小型水庫總庫容28081.21萬立米，淹沒土地面積32483.41畝，移民安臵涉及到105個鄉鎮，686個村，其中有大中型水庫移民安臵231個村。移民年均純收入1500元以下的10127人，不通自來水有116個村，不通公路有2個村。

2、小型水電站及移民的基本情況：小型水電站共18座，移民數為1590人，除天臺的4座（移民人數130人）小型水電站是獨立的，其他14座水電站均是包含在小型水庫統計范圍內。

3、無移民小型水庫基本情況：無移民的小型水庫191座（椒江區3座、黃巖區13座、路橋區1座、臨海市42座、溫嶺市14座、玉環縣13座、天臺縣56座、仙居縣21座、三門縣28座），其中：小一型水庫13座，小二型水庫177座。水庫總庫容6776.44萬立方米，總淹沒土地數為11117.3畝。

4、小山塘及移民基本情況：小山塘有16座（其中黃巖區3 座、路橋區1座、臨海市4座、溫嶺市8座），淹沒土地138.1畝，移民總人數為397人。

三、小型水庫及移民存在的問題

1、小型水庫移民安臵分散。小型水庫分布點多面廣，情況復雜，安臵非常分散，如仙居縣的鄭橋水庫，庫容為515萬立米，于1959年開工，1967年竣工，移民16戶、88人，安臵分布在10個村；又如仙居谷坦水庫，庫容量956萬立方米，于1977年開工，1981年竣工，移民230戶、1053人，安臵分布在22個村，而谷坦水庫是我市小型水庫中庫容最大、移民人數最多的一座水庫。

2、小型水庫移民經濟發展滯后，生產、生活水平較為落后。一是移民收入低，生活困難。多數偏遠山區的移民年純收入不到1500元。二是庫區基礎設施不健全。如黃巖區寧溪鎮英山水庫的9個移民村未通自來水，大多數移民看病、孩子上學都要到離家幾公里甚至10多公里的鄉鎮去。飲水用水難、行路難、上學難、就醫難、用電難等問題嚴重困擾著庫區移民。

3、小型水庫始建年代早，病險水庫數量多，水庫管理不到位。臺州市小型水庫以六七十年代修建為主，其中1990年以前修建的占90%以上，由于始建年代早，工程標準低、質量差，運行多年來維修養護經費不落實，管理粗放，老化失修嚴重，病險率很高，基本上每年都有小型水庫出現險情。目前，有專職管理人員的小型水庫，絕大多數為當地農民，幾乎沒有專業技術人員，防汛期未能采取有效的技術措施。如受2008年第13號臺風“森拉克”影響，天臺境內暴雨不斷，最大降雨點達205毫米，獅子口、光明等10多座小型水庫出現溢洪。城區多處街道嚴重積水，對市民的出行造成不便。

4、小型水庫上報人數同實際原遷移民人數出入較大。一是根據《關于開展小型水庫及移民基本情況調查的通知》（浙移領辦?2007?22號）文件精神，全市開展小型水庫和移民基本情況調查工作，其間又是大中型水庫移民后扶政策實施的敏感階段，文件中要求講求方法，確保穩定，盡量不進村調查的原則。致使出現了上報人數同實際移民原遷人數出入較大。二是小型水庫多數地處偏僻山區，大都是鄉鎮或村組自建自管，前期工作基礎薄弱，原始數據資料少，有的雖然有檔案、水利志記載，但同實際移民人戶數有較大的出入，難以保證移民人數的準確性。

5、小型水庫移民普遍要求享受大中型水庫移民同等標準。一是同是水庫移民所做的貢獻是一樣的。二是他們認為原遷移民時所享受的補償、補助政策遠遠低于大中型水庫移民。三是他們的經濟發展滯后，生產、生活水平相對落后，更須國家政策扶持。他們在大中型水庫出臺移民后扶政策時多次上訪，要求享受大中型水庫移民后扶同等政策，特別是庫容接近大中型水庫的移民反映更加強烈。

6、小型水庫之間相互攀比強。同是小型水庫從庫容量來說：其中有的小

（一）型水庫庫容接近中型水庫庫容量達900多萬立

方米，在管理上曾經按中型水庫進行管理；而有的小

（二）型水庫庫容量較少只有10多萬立方米，屬村組所有，管理也較混亂，相差較大。從政策享受來說：小

（一）型水庫庫容量大，移民人數多，建庫時享受了一定的移民政策；小

（二）型的水庫庫容量較小，移民人數少，安臵較分散，而有的甚至補償、補助的政策都沒有享受，出于當時的特殊時期，純屬作奉獻。

7、移民扶持標準要求高。他們要求享受大中型水庫移民相同的后扶政策標準（每人每年600元，連續扶持20年）。其理由：一是同是水庫移民所做的貢獻是一樣的，二是他們認為原遷移民時所享受的補償、補助政策遠遠低于大中型水庫移民。三是他們的經濟發展滯后，生產、生活水平較為落后。

四、對策建議

1、對于移民安臵分散的地區，建設地點相對分散、類型基本相同的項目，鼓勵以村或組為單位捆綁一個項目進行編報和管理，以節約編報和管理成本。

2、加強安臵區移民最緊要的基礎設施建設。優先編報移民的供水、供電和通村、通種植區道路建設等項目。

3、加強對病險水庫的排查力度。實行了小型水庫保安全加固工程項目責任書制度，市、縣（區）、鄉（鎮）、村層層簽訂目標責任書，明確了建設管理責任。在籌資籌勞方面，一要采取“向上爭取一塊、縣鄉財政拿一塊、受益村集體投一塊”的辦法，先干后補，多干多補，通過集體力量進行小型水庫加固；二要積篇三：襄樊市水庫經營管理調研報告

襄樊市水庫經營管理調研報告

主持人：市水利局副局長

金國清

我市水庫數量眾多，分布點多面廣，近年來，隨著水庫除險加固步伐的加快，一批水庫病險隱患得到整治，防洪能力大大提高，工程面貌煥然一新。但同時，水庫工程管理水平不高、綜合經營發展滯后、經濟實力薄弱、運行困難等問題仍比較突出，很大程度上影響了水利系統的良性發展。為進一步研究水庫綜合經營工作，理清水庫管理單位發展思路，大力發展水庫經濟，按照落實科學發展觀專題調研活動的部署，4月中旬我們組織專班對全市水庫經營管理情況進行了一次全面調研。有關情況如下：

一、水庫工程經營管理現狀

1、基本情況

我市現已建成各類水庫845座，其中大型水庫9座，中型水庫56座，小⑴型水庫158座，小⑵型水庫622座。上述水庫共攔截承雨面積15454平方公里，總庫容37.22億立方米，保護下游人口281萬人，耕地412萬畝。全市水庫現有效灌溉面積250.9萬畝，其中大中型水庫灌溉面積203.15萬畝，小型水庫灌溉面積47.76萬畝，2008年大中型水庫灌區實灌80.63萬畝。全市水庫擁有山場15871畝，耕地4132.7畝，可養殖水面面積254852畝，總發電裝機容量24395千瓦，其中大中型水庫管理單位擁有山場11700畝，耕地3587.7畝，可養殖水面20.4萬畝，總發電裝機容量24395千瓦。小型水庫現有山場4171畝，耕地545畝，可養

殖水面面積50725畝。

2、水庫管理單位及人員情況 本次調查的845座水庫中，涉及大型水庫管理單位9個，中型水庫管理單位45個（部分水庫管理單位管理多座水庫），其余為小型水庫管理單位。中型以上水庫管理單位固定資產原值73830萬元。2003年，我市水管體制改革專項調查全市國有水庫管理單位編制為3760人。2008年底，全市水庫管理人員5065人，其中在職4045人，離退休人員846人，其他人員174人。

3、水庫收支情況 2008年底，我市水庫總收入10890.9萬元。主要收入有以下幾部分組成：水產養殖7204萬元，占總收入的66.2％；水費收入2215.1萬元，占總收入的20.3％；發電收入763.9萬元，占總收入的7％；種植收入417.7萬元，占總收入的 3.8％；旅游及其他經營項目收入290.2萬元，占總收入的 2.7％。

同年總支出10788.98萬元，其中人員工資2192.8萬元，管理費用1063.2萬元，工程維修養護費用及折舊費1145萬元，生產經營投資5503.88萬元，其他884.1萬元。

二、水庫經營管理存在的主要要問題與原因分析

近年來，各級水管單位在搞好水庫工程建設管理的基礎上，立足水庫資源優勢，突出工作重點，確立了服務社會、發展水利經濟的思路，取得了一定成效。但同時，水庫工程管理水平不高、綜合經營發展滯后、經濟實力薄弱、運行困難等問題仍比較突出，很大程度上影響了水利系統的良性發展。主要有以下幾方面問題：

1、思想觀念滯后，創新發展的理念不強。我市水庫工程大多修建于六、七十年代，水庫工程是計劃經濟的產物，長期管理運行也是按計劃經濟的模式，管理人員在計劃經濟體制下長期形成的“等”、“靠”、“要”思想根深蒂固，單位面貌和工程現狀長期處于陳舊落后的狀態，職工隊伍的“松、散、懶”現象比較突出。經營管理理念上固步自封、小富即安，守著金山要飯吃，對如何在市場經濟條件下搶抓機遇、加快發展的形勢認識不清。治水觀念還停留在傳統的防汛抗旱和工程建設上，無法發揮其多元化的、全方位的服務作用，科學發展的意識不強。這些守舊觀念已經無法跟上時代發展的步伐，要實現水利事業的科學發展，必須要有打破常規理念的勇氣，根據時代發展要求隨時調整經營管理理念，在思想觀念上求新、求變，以創新促發展，以變革求生存。

2、工程設施老化，經營管理效益低。在我市836座中小型以上水庫中，有病險庫196座，占水庫總數的２3.5％。灌區設施老化，灌溉面積萎縮，灌溉渠系配套不完善，供水過程中跑、冒、漏現象嚴重，渠系水利用系數普遍偏低。水電設備裝配簡陋，大部分附屬設備老化嚴重。供水需要配套凈化設備和供水設備，前期建設所需資金投入較大。水庫管理單位大都存在自身造血功能不足，長年投入不足，基礎設施建設滯后，庫榮庫貌沒有根本改觀。這些問題的存在，不僅存在安全隱患，而且阻礙了水庫經濟發展。近年來，隨著國家加大對水利建設的投入，一大批民生水利工程陸續開工建設，截止08年底，我市己有99座水庫列入中央病險水庫

加固規劃，其中55座已開工建設，5個大型灌區也全部開工建設，這給水庫經營管理和效益發揮提供了必要的物資條件，但就全市水庫工程建設來講這只是杯水車薪，不能從根本上解決水庫工程設施老化、建設滯后的問題。

3、資源優勢未發揮，產業結構調整效果不明顯。我市水庫有豐富的水及水能資源、山場及土地資源、養殖及漁業資源、休閑及旅游資源等，但存在著資源開發利用率低，產業結構不合理，經濟效益低的問題。就水庫經濟總量來講，塊頭偏小，投入產出率低，自然條件較好的大中型水庫收支略有盈余，其它水庫收支基本平衡，大部分為負債經營。水產養殖業在水庫經濟中所占的比重較高，但大都是承包經營，優質水產品少，產品附加值不高；農業灌溉水費機制不健全，收取難度大，收取率低；利用山場、土地經營的種植業、養殖業，科技含量低，管理粗放，效益低；處于朝陽產業的水電、供水、休閑、旅游等優勢行業未得到充分發揮，開發嚴重滯后，經濟總量較小。

4、體制機制不健全，經營管理運行不暢。截止去年底，在全市124家水管單位推行以“定性、定編，兩費納入財政預算，實施管養分離”為主要內容的體制改革，為水管單位的可持續發展創造必要條件。但就全市水庫管理運行機制而言，仍然存在行政管理主體不明確、權責不清的問題，特別是大多數小型水庫都進行了以承包為主的產權制度改革，多數是水面承包、租賃經營，也有少數水庫實行了產權出售、轉讓。由于產權制度改革不夠規范，沒有明確各方應承擔的責任與義務，導致經營與防汛抗旱、灌溉的關系不順暢。農業供水水價機制尚不健全，用水者協會的建立和運行管理還

需不斷規范。水庫管理單位內部管理機制不健全，普遍存在人員多、包袱重的問題，缺少必要的培訓、獎勵、競爭機制，導致經營管理人才缺乏，職工的積極性沒有調動起來。水庫經營的機制有待完善，經營的方式還比較單一。

三、按科學發展觀要求提升水庫經營管理水平的幾點思考

水庫經營管理是關系廣大水庫管理單位可持續發展的一項重大課題，如何大力發展綜合經營，發展壯大水庫經濟，結合科學發展觀的學習和我市水庫經營管理的實際，談點粗淺的想法。

（一）深化認識，解放思想，在水庫經營管理理念上求突破。思想是行動的先導，思路決定出路。一是認識要提高。各級要充分認識到加強水庫經營管理、狀大水庫經濟是落實科學發展觀的具體體現，是實現水利事業可持續發展的一項重要工作，領導要重視起來，抓在手上；職工的積極性要調動起來，積極行動起來。二是要更新觀念。徹底拼弁等靠要的思想觀念，以科學發展，可持續發展的理念，解放思想，轉變觀念，把政策用足、用夠、用活，鼓勵懂管理會經營者領辦經濟實體，也可以采取合作、合資、股份制的形式開展綜合經營，盤活水庫資源，提高經營管理效益。三是思路要清。要以科學發展觀為指導，緊密結合水庫資源實際，走“以水養水，以水保灌，綜合利用，持續發展”之路，狀大水庫經濟。

（二）搶抓機遇，加大投入，為水庫經營管理夯實基礎。當前，我們就是要抓住中央拉動內需，加大對水利建設投入力度的機遇，爭取中央投資，抓好地方配套資金的落實；對篇四：關于孫家口水庫的調研報告

關

于

孫

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口

水

庫的調

研

報

告

班級：

姓名：

學號：

日期：10級水電工程一班 畢建峰 1011010117 二零一二年四月三日 目錄

一、調研時間

二、調研地點

三、調研目的四、水庫概況

（一）地理位置

（二）主要技術指標

（三）修建意義

（四）孫家口水庫工程建設簡介

五、調研方法

六、主要調研結果

（一）孫家口水庫的有利貢獻

（二）孫家口水庫的不良影響

七、調研結論

一、調研時間：2012年3月28日

二、調研地點：孫家口水庫

三、調研目的通過調研讓我們在大腦中建立起水利水電工程模型，對水工建筑物的外觀，規模,作用及特點有了很大的了解，了解水利規劃,設計,建設及管理利用。同時對電站的工作模式有一個感性的直觀認識，為以后的專業學習打下基礎。

四、水庫概況

（一）地理位置

孫家口水庫位于重慶市永川區，水庫建在長江支流臨江河河段，壩址以上控制流域面積20.3平方公里。.（二）主要技術指標

平均流量為1048立方米／秒，正常蓄水位334.00 米（黃海高程），主壩最大壩高26.8米，總庫容為1059 萬立方米，其中提供農業灌溉用水量736萬立方米／

年，控制灌溉面積3.32萬畝，提供城鎮用水量299萬 立方米／年，日供水能力1萬立方米。工程總投資1.74 億元，建設工期為19個月。

（三）修建意義

由于離城市近，該水庫不僅用于城市供水和農業灌溉，還將用于發展水產養殖和旅游項目，進行綜合開發。該水庫的建成不僅能讓飽受缺水之患的永川從此擁有豐富水源，同時，附近的榮昌縣縣城還能從該水庫獲取水源。

（四）孫家口水庫工程建設簡介

孫家口水庫位于永川區中山路辦事處孫家口村，臨江河的支流白塔河上游，距永川域區7公里，是一座一城市供水為主、農業灌溉為輔，兼顧農村人畜飲水、防洪、旅游等綜合效益的中型水利工程。水庫集雨面積20.3平方公里（其中引水庫區集雨面積10平方公里），水庫總庫容1059萬立方米。正常蓄水位時水面面積2313畝，灌溉農田面積3.32萬畝，能解決永川市中山路開發區2.6萬人口，灌區1.04萬農村人口及1.04萬頭大牲畜的飲水問題。孫家口水庫工程由大壩樞紐

工程（含一座主壩、兩座副壩）、引水工程（含引水隧洞、團結橋堰 工程）、渠系工程和輸制水工程及

其它附屬工程組成。

主壩為細石砼砌塊石重力壩，壩軸

線長290米，最大壩高26.8米：

副壩ⅰ為粘土斜墻渣料壩，壩軸線

長86.49，最大壩高15.0米；副

壩ⅱ為均質土壩最大壩高3.9米引

水隧洞長1415米：團結橋堰壩軸線長85米，最大壩高6.5米：渠系工程總長46.863米：輸制水工程水廠供水規模為3萬噸/日，輸水管線長5.2公里；環庫公路總長9.21公里：水庫工程及淹沒占地2566畝，搬遷373戶，1407人：集中移民安置點1個，就近后靠移民安置點13個。工程批復總投資26215.42萬元。

五、調研方法

（一）網上查詢

（二）實地考察

六、調研結果

（一）孫家口水庫的有利貢獻

經孫家口水庫調蓄，能有效地攔截洪水，大大削減洪峰流量，使河段防洪標準提高到百年一遇的特大洪水，可配合分洪等分蓄洪工程的運用，防止漳河河段兩岸發生干堤潰決的毀滅性災害，減輕中下游洪災損失。2.次要作用：灌溉、供水、航運、漁業、旅游 1）灌溉、供水

水庫集雨面積20.3平方公里（其中引水庫區集雨面積10平方公里），水庫總庫容1059萬立方米。正常蓄水位時水面面積2313畝，灌溉農田面積 3.32萬畝，能解決永川市中山路開發區2.6萬人口，灌區1.04萬農村人口及1.04萬頭大牲畜的飲水問題。2）旅游

孫家口水庫水質清澈，岸邊清爽宜人，是旅游勝地，帶來一定的旅游效益。

（二）孫家口水庫的不良影響 1.增加庫區地質災害發生的頻率

興建水庫可能會誘發地震，增加庫區及附近地區地震發生的頻率。山區的水庫由于兩岸山體下部未來長期處于浸泡之中，發生山體滑坡、塌方和泥石流的頻率會有所增加。篇五：關于我市水庫建設管理情況的調研報告

關于我市水庫建設管理情況的調研報告

哈爾濱人大

更新日期：2008.6.18 按照2008年市人大常委會工作要點安排，6月16日至17日，7月8日至9日，市人大常委會副主任王洪斌帶領農林委員會部分成員，先后深入五常市龍風山水庫，尚志市黑龍宮水庫，延壽縣新城水庫，方正縣雙龍、雙鳳水庫以及松花江沿岸堤防，對我市水庫建設管理和防汛情況進行調研，聽取了市水務部門和有關縣（市）政府匯報,并同他們交換了意見，現將調研情況報告如下：

一、水庫建設管理和防汛工作取得的主要成績

哈爾濱市管理的水庫共有186座，其中大型2座，中型17座，小型167座。多年來，市政府始終把水利建設作為基礎產業來抓，高度重視水庫建設管理工作，特別是在水庫消險加固和安全度汛方面做了大量卓有成效工作。

（一）加大水庫除險加固力度，確保水庫安全運行。98年大水之后，市政府抓住國家對水庫除險加固增加投入的契機，及時制定《全市病險水庫除險加固規劃》并分階段付諸實施。龍鳳山、香磨山、二龍山等6座水庫被列入國家第一批病險水庫除險加固規劃，率先完成了消險加固任務。現在水庫庫容有所增加，防洪標準進一步提高，設計標準達到100年一遇，校核標準達到萬年一遇，減輕了水庫對下游居民和農田的洪水威脅，防洪工程體系逐步完善。2004年，我市又將紅星、方正泡等7座水庫列入國家第二批病險水庫除險加固規劃，已經開始進行除險加固工作。我市小型水庫點多面廣，工程老化失修問題比較嚴重，為使更多的小型病險水庫能夠列入除險加固規劃，市水務部門積極籌措資金，組織專家和工程人員對水庫開展安全檢查，進行大壩安全鑒定等前期工作，現在黑龍宮、鏵子山等25座水庫已經被列入第三批規劃，進入初步設計階段。目前，我市大中型病險水庫已經全部列入規劃之中。

（二）穩步推進，積極實施水庫管理體制改革。我市的大中型水庫均屬國有產權單位。其中龍鳳山水庫是大型水庫，管理權在五常市政府，五常市水務局及哈市水務局只是對它進行業務指導。其它中型水庫均屬縣（市）水務局管理。西泉眼水庫屬哈市水務局直屬單位，這些大中水庫均定為準公益性事業單位。小型水庫多數由所在鄉鎮管理，少數租賃給個人經營管理。水管體制改革于2003年開始，我市水管體制改革的水庫僅限于19座大中型水庫和列入“規劃”的23座小型ⅰ水庫。市水務部門專門召開會議，細化工作程序和時限，全力推進此項工作。但是由于涉及部門多，各縣市編制有限、財政資金有限，“五定”工作進展緩慢，不少水庫管理人員的編制、工資、福利等問題一直沒有很好的解決，或多或少的影響了水庫的日常管理和效益的發揮。目前只有龍鳳山、紅星、西泉眼，這些水庫完成了“五定”工作，即“定機構、定職能、定編制、定崗位、定經費”。

（三）完善防汛制度，為安全度汛做好充分準備。水庫工程的安全運行關系到下游居民生命財產的安全和社會穩定。市水務部門高度重視水庫的汛期安全，牢固樹立防大汛、抗大災思想，防患于未然，層層落實防汛責任制，積極按照《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》的要求指導并督促各大中型水庫做好防洪搶險應急預案，并及時對各水庫報來的預案進行嚴格審查，以確保各水庫安全度汛。各大中型水庫設有專人管理工程，及時上報水情、雨情、工情，為防汛期間科學決策提供依據。對病險水庫和險工弱段，加強監督檢查，全面巡視，重點看護，及時采取消險措施。強化物資儲備，確保防汛需要。

（四）充分利用水庫資源，開展多種經營。我市19座大中型水庫設計總庫容14.2449億立方米，在經營項目上，各水庫依托自身水土資源優勢，本著“以水養水，以庫養庫”的原則，充分發揮了水庫的蓄水、防洪、灌溉、養殖、發電、旅游等多種功能。每年為工業和居民生活提供生活用水500萬立方米，灌溉水田101.4萬畝（占全市水田面積的15%左右），年發電1162萬度，為哈爾濱市社會經濟的發展做出了很大貢獻。

二、存在的主要問題 當前我市水庫建設管理和防汛工作雖然取得了很大成績，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現：

（一）水庫病險情況嚴重，防洪能力仍需加強。我市大部分水庫建設期早、防洪標準低、運行年久、老化失修，不同程度地存在險工隱患。工程上分別存在壩體裂縫、滲漏嚴重，溢洪道和輸水洞塌陷淤積、堵塞，泄洪能力不足，閘門啟閉不靈活等問題；小型水庫同大中型水庫相比，由于沒有經費、功能不全、不受重視等多種原因，工程狀況更令人擔憂，很多水庫帶病運行，給防洪安全埋下了隱患。

（二）水庫測報預報、通訊預警配套設施不完善。19座大中型水庫中，只有龍鳳山、西泉眼、二龍山水庫有水文遙測系統，其他水庫測報落后。許多水庫報不出入庫流量、降雨量和出庫流量，無法及時掌握雨情、水情，無法對洪水進行預測預報。發生險情也無法及時報出，難以及時通知下游地區人員安全轉移。

（三）防洪應急預案不完善，防洪物資儲備不足。許多水庫沒有相應的預案，缺乏相應的應急措施和部署。有的水庫雖然有應急預案，但由于搶險人員經驗不多，搶險保安能力較差，難以應付突如其來的險情和災情。還有許多小型水庫沒有倉庫，沒有儲備搶險物資，一旦發生險情，將措手不及。

（四）管理不到位，影響水庫發揮作用。一些水庫管理制度落實不好，特別是一些小型水庫，多數沒按規定配備管理站房的專業管理人員和技術工人，定期巡堤查險制度也沒有得到認真執行。依法治庫工作薄弱，全市尚沒有統一、完整的水庫管理法規，雖有一部《西泉眼水庫保護條例》，但執法人員在工作中缺乏強有力的執法手段，給水庫的管理帶來了很大難度。水庫上游私建濫建小塘壩、坑、泡、池等現象屢禁不止，愈演愈厲，嚴重影響了水庫的入庫量。庫區森林植被也被嚴重破壞，水土流失加劇，庫區淤積增多，庫底抬高，蓄水能力嚴重不足，影響水庫正常運行和發揮作用。

三、意見和建議

針對上述問題，提出如下改進意見和建議：

（一）強化防汛意識，建立健全防汛責任制和各項規章制度。牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險的思想，進一步提高對水庫防汛工作重要性的認識，貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，克服麻痹大意和僥幸心理，建立以行政首長負責制為核心的水庫各項安全責任制，各級政府一把手對所轄地區水庫安全負總責，并按照屬地管理，分級負責的原則,明確水庫的地方行政責任人、技術負責人和崗位責任人，向社會公布，接受監督。建立健全各項規章制度并嚴格執行，配齊配全管理人員、技術人員，充分發揮他們的作用，盡職盡責，確保水庫安全，萬無一失。

（二）進一步加強消險加固工作，確保水庫安全。要進一步安排、搞好大中型水庫的消險加固工作，有計劃地做好立項、籌資等關鍵環節的工作，科學周密地安排施工方案，確保工期和質量，爭取在幾年內徹底解決問題。要研究探索小型病險水庫的消險加固問題，向國家反映情況，爭取對小型水庫的有關政策，做好調研工作，結合產權制度的改革逐步加以解決。要組織人員對水庫防洪安全情況進行全面檢查，發現問題，及時報告，采取有力措施，及時整改。對先天不足的工程要進行綜合治理，對小修小補難以消除隱患，可能會造成損失的，要下決心投入資金徹底改造，確保工程始終處于良好的運行狀態，在設計標準內不發生重大險情。要不斷完善測報、通訊預警設施，提高防汛調度信息監測系統的水平，充分發揮其應有的防洪監測作用。要下大力氣解決沒有儲備設施的問題，把防洪物資備齊備全，做到防患于未然。

（三）加快水庫法制化建設，依法保護管好水庫。一是堅持嚴格執行《水庫大壩管理條例》和《哈爾濱市西泉眼水庫飲用水水源保護條例》，加強宣傳教育工作，依法護庫、管庫，毫不動搖。二是加強執法隊伍建設，總結執法經驗教訓，強化執法手段，敢于碰硬，不怕困難，積極依靠公安等部門的支持，依法解決破壞水庫工程設施的問題。堅決制止在水庫上游亂建、亂砍、亂伐等違法行為，保護庫區良好的生態環境，排出影響大壩安全的隱患。三是加快完成哈爾濱市水庫管理條例和磨盤山水庫水資源地保護條例的起草工作，盡快列入立法計劃，爭取使該地方性法規盡快出臺，實現對全市水庫全方位依法管理。

（四）加強水庫管理，保護好周邊環境，提高經濟效益。要加強水庫的管理工作，克服重建輕管的思想，充分調動管理人員和職工的積極性，發揮他們的創造力，管好水庫。大力推廣香磨山水庫和龍鳳山水庫加強經營管理的做法，廣開生產門路，因地制宜，充分發揮水庫功能，不斷增加科技含量，加速發展特色魚養殖，大力發展旅游業和多種經營生產，努力增加收入，使水庫的資源優勢盡快轉化為經濟優勢，提高經濟效益。同時保護好周邊的生態環境，保護好供水水庫的水質和后備水源地、新建水源地不被污染，使水庫周圍青山常在，清水長流，實現庫區經濟的持續發展和水庫資源的永續利用。

（五）繼續增加水利基礎設施建設的投入，積極探索水庫產權改革途徑。要多渠道籌集資金，增加對水利工程建設的投入，加快中小河流域控制性工程建設，不斷提高地表水的控制儲存能力，興利除害。要認真抓好水庫消險加固資金的落實，配套資金要盡快到位。要進一步深化水管體制改革，全面完成“五定”工作，對失去水庫功能的小型水庫及時申請報廢，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益，使水庫逐步走上良性發展的軌道。

第五篇：小型水庫調研報告

關于臺州市小型水庫基本情況的調研報告

臺州市水庫移民管理辦公室

建國以來，我國修建了許多小型水庫。由于特殊的歷史條件和經濟水平，這些小型水庫普遍存在建設標準低、建設征地和移民搬遷安臵不規范等問題，在服務經濟社會發展的同時，也給淹沒區群眾帶來了一定的損害。特別是《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》的施行，大中型水庫移民后期扶持政策的兌現、庫區及移民安臵區基礎設施建設的啟動，小型水庫淹沒區群眾的困難問題進一步凸顯，導致部分淹沒區群眾心理不平衡。為切實解決小型水庫移民的困難問題，促進城鄉區域協調發展，幫助廣大移民脫貧致富，促進庫區穩定和諧，省政府出臺了《浙江省人民政府關于解決小型水庫移民困難問題的若干意見》（浙政發?2010?49號）。貫徹落實好這一政策是當前和今后一個時期移民工作的重要任務，努力做好前期的調研基本情況總結工作，有助于推動在今后小型水庫的工作中統一認識，消除分歧，并為有關的決策提供依據。

一、小型水庫及移民基本情況的調查方法

小型水庫及移民基本情況調查摸底工作面廣、量大、原始資料查找難，調查摸底正值大中型水庫移民后期扶持政策的兌現的敏感時期，勢必觸及小型水庫移民的思想，在調查過程中我們采

取：抽調人員、建立小組，內部開會、統一思想，分線負責、查找資料，走訪老干部、核實數據，實事求是、匯總上報的思路。各縣（市、區)根據各地的實際，認真擬好調查提綱，注意調查方法，確保調查過程的社會穩定。

二、小型水庫及移民基本情況

1、小型水庫及移民總體情況：全市小型水庫總數為321座，其中：小

（一）型水庫72座，小

（二）型水庫245座，小型水電站4座。小型水庫移民總數為22140人，其中：小

（一）型水庫移民數為17136人，小

（二）型水庫的移民數為4874人，小型水電站移民數為130人。小型水庫總庫容28081.21萬立米，淹沒土地面積32483.41畝，移民安臵涉及到105個鄉鎮，686個村，其中有大中型水庫移民安臵231個村。移民年均純收入1500元以下的10127人，不通自來水有116個村，不通公路有2個村。

2、小型水電站及移民的基本情況：小型水電站共18座，移民數為1590人，除天臺的4座（移民人數130人）小型水電站是獨立的，其他14座水電站均是包含在小型水庫統計范圍內。

3、無移民小型水庫基本情況：無移民的小型水庫191座（椒江區3座、黃巖區13座、路橋區1座、臨海市42座、溫嶺市14座、玉環縣13座、天臺縣56座、仙居縣21座、三門縣28座），其中：小一型水庫13座，小二型水庫177座。水庫總庫容6776.44萬立方米，總淹沒土地數為11117.3畝。

4、小山塘及移民基本情況：小山塘有16座（其中黃巖區

3座、路橋區1座、臨海市4座、溫嶺市8座），淹沒土地138.1畝，移民總人數為397人。

三、小型水庫及移民存在的問題

1、小型水庫移民安臵分散。小型水庫分布點多面廣，情況復雜，安臵非常分散，如仙居縣的鄭橋水庫，庫容為515萬立米，于1959年開工，1967年竣工，移民16戶、88人，安臵分布在10個村；又如仙居谷坦水庫，庫容量956萬立方米，于1977年開工，1981年竣工，移民230戶、1053人，安臵分布在22個村，而谷坦水庫是我市小型水庫中庫容最大、移民人數最多的一座水庫。

2、小型水庫移民經濟發展滯后，生產、生活水平較為落后。一是移民收入低，生活困難。多數偏遠山區的移民年純收入不到1500元。二是庫區基礎設施不健全。如黃巖區寧溪鎮英山水庫的9個移民村未通自來水，大多數移民看病、孩子上學都要到離家幾公里甚至10多公里的鄉鎮去。飲水用水難、行路難、上學難、就醫難、用電難等問題嚴重困擾著庫區移民。

3、小型水庫始建年代早，病險水庫數量多，水庫管理不到位。臺州市小型水庫以六七十年代修建為主，其中1990年以前修建的占90%以上，由于始建年代早，工程標準低、質量差，運行多年來維修養護經費不落實，管理粗放，老化失修嚴重，病險率很高，基本上每年都有小型水庫出現險情。目前，有專職管理人員的小型水庫，絕大多數為當地農民，幾乎沒有專業技術人員，防汛期未能采取有效的技術措施。如受2008年第13號臺風“森拉克”影響，天臺境內暴雨不斷，最大降雨點達205毫米，獅子口、光明等10多座小型水庫出現溢洪。城區多處街道嚴重積水，對市民的出行造成不便。

4、小型水庫上報人數同實際原遷移民人數出入較大。一是根據《關于開展小型水庫及移民基本情況調查的通知》（浙移領辦?2007?22號）文件精神，全市開展小型水庫和移民基本情況調查工作，其間又是大中型水庫移民后扶政策實施的敏感階段，文件中要求講求方法，確保穩定，盡量不進村調查的原則。致使出現了上報人數同實際移民原遷人數出入較大。二是小型水庫多數地處偏僻山區，大都是鄉鎮或村組自建自管，前期工作基礎薄弱，原始數據資料少，有的雖然有檔案、水利志記載，但同實際移民人戶數有較大的出入，難以保證移民人數的準確性。

5、小型水庫移民普遍要求享受大中型水庫移民同等標準。一是同是水庫移民所做的貢獻是一樣的。二是他們認為原遷移民時所享受的補償、補助政策遠遠低于大中型水庫移民。三是他們的經濟發展滯后，生產、生活水平相對落后，更須國家政策扶持。他們在大中型水庫出臺移民后扶政策時多次上訪，要求享受大中型水庫移民后扶同等政策，特別是庫容接近大中型水庫的移民反映更加強烈。

6、小型水庫之間相互攀比強。同是小型水庫從庫容量來說：其中有的小

（一）型水庫庫容接近中型水庫庫容量達900多萬立

方米，在管理上曾經按中型水庫進行管理；而有的小

（二）型水庫庫容量較少只有10多萬立方米，屬村組所有，管理也較混亂，相差較大。從政策享受來說：小

（一）型水庫庫容量大，移民人數多，建庫時享受了一定的移民政策；小

（二）型的水庫庫容量較小，移民人數少，安臵較分散，而有的甚至補償、補助的政策都沒有享受，出于當時的特殊時期，純屬作奉獻。

7、移民扶持標準要求高。他們要求享受大中型水庫移民相同的后扶政策標準（每人每年600元，連續扶持20年）。其理由：一是同是水庫移民所做的貢獻是一樣的，二是他們認為原遷移民時所享受的補償、補助政策遠遠低于大中型水庫移民。三是他們的經濟發展滯后，生產、生活水平較為落后。

四、對策建議

1、對于移民安臵分散的地區，建設地點相對分散、類型基本相同的項目，鼓勵以村或組為單位捆綁一個項目進行編報和管理，以節約編報和管理成本。

2、加強安臵區移民最緊要的基礎設施建設。優先編報移民的供水、供電和通村、通種植區道路建設等項目。

3、加強對病險水庫的排查力度。實行了小型水庫保安全加固工程項目責任書制度，市、縣（區）、鄉（鎮）、村層層簽訂目標責任書，明確了建設管理責任。在籌資籌勞方面，一要采取“向上爭取一塊、縣鄉財政拿一塊、受益村集體投一塊”的辦法，先干后補，多干多補，通過集體力量進行小型水庫加固；二要積

極引入市場機制，鼓勵社會集體或個人投資加固小型水庫。三要用足用活稅費改革后新的用工政策。梅雨季節做好小水庫的開閘泄洪，放水發電等措施，積極做好防汛工作。

4、建立相對獨立的移民機構是做好移民工作的重要前提。目前，全省大部分市、縣（市、區）都是掛靠在民政局，屬民政局內設臨時機構，出現了領導分管業務多頭，精力難以保證，移民辦人員難以發揮工作積極性和主動性，導致水庫移民工作效率低下。為保證移民機構的建立，促進移民工作高效、有序、健康發展，應由省委、省政府組織檢查督促各市、縣（市、區）建立相對獨立的移民機構。

二○一○年十一月二十日