第一篇：提高黨政紀(jì)案件審理質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

提高黨政紀(jì)案件審理質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作，是對(duì)所調(diào)查案件的再審查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行審核把關(guān)、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，切實(shí)提高案件質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)能力的重要保障。何把好案件審理質(zhì)量關(guān)，是落實(shí)“審理大計(jì)，質(zhì)量第一”的關(guān)鍵所在，是堅(jiān)持實(shí)事求是，依法查辦案件的重要標(biāo)志，也是對(duì)案件審理工作最本質(zhì)的要求。審理質(zhì)量存在的問(wèn)題不容忽視

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作，如果在質(zhì)量方面出現(xiàn)問(wèn)題，不僅影響紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的形象，更會(huì)給受審查對(duì)象帶來(lái)直接的傷害。當(dāng)前案件審理質(zhì)量因?yàn)楦鞣N主、客觀因素，確實(shí)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

事實(shí)不清。處分違紀(jì)人員要以事實(shí)為依據(jù)，因此對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行處分的前提是將違紀(jì)事實(shí)查清楚。實(shí)踐中，有些案件詳細(xì)過(guò)程沒(méi)有查清楚，有些案件違紀(jì)人的違紀(jì)手段和方法未查清，有的案件違紀(jì)人主觀方面以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任未查清楚，還有些案件不注重量紀(jì)事實(shí)的調(diào)查，這都給案件處理帶來(lái)不便。

證據(jù)不到位。一般而言認(rèn)定關(guān)鍵事實(shí)、關(guān)鍵情節(jié)的直接證據(jù)至少需兩個(gè)以上，如果不能取得兩個(gè)以上直接證據(jù)，則要求供證雙方在主要事實(shí)、關(guān)鍵情節(jié)陳述上基本一致，否則不能認(rèn)定。對(duì)于沒(méi)有直接證據(jù)只有間接證據(jù)的，則要求各個(gè)證據(jù)直接形成完整的證明體系，并足以排除其他可能性，然而不少案件沒(méi)有達(dá)到上述要求。有的案件證據(jù)不規(guī)范，如復(fù)印件未注明出處也未蓋印，有的以開(kāi)座談會(huì)的形式調(diào)查取證、多人一證，使得證據(jù)不合法。

定性不準(zhǔn)。有的案件沒(méi)有定性就處理了，這是不符合要求的，所有案件必須定性，不能用寫(xiě)實(shí)的辦法來(lái)結(jié)案；有的案件定性不準(zhǔn)，如在貪污、挪用、侵占等錯(cuò)誤的認(rèn)定上，往往把侵占錯(cuò)誤定為貪污或挪用。在定性問(wèn)題上，我們一定要從違紀(jì)錯(cuò)誤的構(gòu)成要件，即違紀(jì)主體、違紀(jì)客體、違紀(jì)主觀方面、違紀(jì)客觀方面相統(tǒng)一的原則來(lái)認(rèn)定錯(cuò)誤性質(zhì)。

程序不規(guī)范。有的案件缺乏必要的程序，如見(jiàn)面材料、處分決定沒(méi)有給被調(diào)查人簽名，沒(méi)有召開(kāi)支部大會(huì)或?qū)徖碚勗挼陌讣](méi)有相應(yīng)的情況說(shuō)明；有的案件則違反操作程序，如查審不分，調(diào)查取證和審理都是相同的人，有的召開(kāi)支部大會(huì)沒(méi)有讓受處分人參加。

量紀(jì)不統(tǒng)一。有的案件量紀(jì)明顯偏輕，處分不到位；有的案件則量紀(jì)過(guò)重；有的案件該給處分的，卻不給處分，不符合免予處分條件的而給予免予處分；同一類(lèi)型的錯(cuò)誤和量紀(jì)情節(jié)，在不同的案件上，給予的處分檔次卻不一樣，甚至有較大差距。

影響案件質(zhì)量的原因分析

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量之所以存在不少問(wèn)題，其原因主要有以下幾方面：

對(duì)案件質(zhì)量認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)案件質(zhì)量不重視、認(rèn)識(shí)不到位，是導(dǎo)致目前案件質(zhì)量不高的主要原因之一。尤其是部分案件調(diào)查人員認(rèn)為案件只要辦完就可以了，至于案件質(zhì)量是次要的，認(rèn)為案件質(zhì)量是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的形象工程、面子工程。有的審理人員也存在僥幸心理，以為案件經(jīng)過(guò)了調(diào)查取證，走一走程序就完了，也不認(rèn)真審閱案件，不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求案件移送與審理的質(zhì)量。

審理人員欠缺、業(yè)務(wù)不精。案件審理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要審理人員有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，特別是個(gè)案疑難問(wèn)題上，有的案件要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲和斟酌，否則難以勝任這份工作。當(dāng)前專(zhuān)業(yè)審理人員欠缺是影響案件審理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。以縣級(jí)紀(jì)檢部門(mén)為例，審理室一般只有一至二名工作人員，隨著案件數(shù)量的逐年遞增，疑難案件層出不窮、審理程序和要求越來(lái)越嚴(yán)格，尤其是在實(shí)施“鄉(xiāng)案縣審”制度后，沒(méi)有足夠的時(shí)間去審閱卷宗、琢磨細(xì)節(jié)，只能粗線條地審理，客觀上也影響了案件審理質(zhì)量。而且，大部分審理人員都是“半路出家”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專(zhuān)門(mén)的知識(shí)培訓(xùn)大多是邊學(xué)邊審，邊審邊學(xué)。

缺乏與相關(guān)部門(mén)的溝通。案件審理是查辦紀(jì)檢案件的重要環(huán)節(jié)之一，但是我們不能將案件審理與其他環(huán)節(jié)割裂。但審理實(shí)踐中，“坐堂審案”、“閉門(mén)辦案”的現(xiàn)象仍然不少，缺乏與案件調(diào)查部門(mén)的溝通與交流，導(dǎo)致對(duì)案件的了解限于案件材料。缺乏與違紀(jì)人員所在單位的溝通，違紀(jì)人員所在單位對(duì)違紀(jì)人員的各方面了解遠(yuǎn)比辦案人員更清楚、詳細(xì)，實(shí)踐中我們往往不注重與違紀(jì)人員所在單位聯(lián)系，導(dǎo)致對(duì)部分案件的處理不夠全面、徹底、效果不佳。

審理缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。因?yàn)閷徖韺?zhuān)業(yè)的欠缺，一方面需要我們不斷自學(xué)，另一方面需要上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)或相關(guān)單位要強(qiáng)化指導(dǎo)。但實(shí)踐中，給予案件審理的規(guī)范與指導(dǎo)相對(duì)滯后。以案件量紀(jì)為例，當(dāng)前許多案件在適用《黨紀(jì)處分條例》或《政紀(jì)處分條例》時(shí)沒(méi)有較明確的適用條款而只能用兜底條款。量紀(jì)方面，在區(qū)分“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴(yán)重”方面，大多沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，而又沒(méi)有及時(shí)地給予相應(yīng)指導(dǎo)，導(dǎo)致案件審理量紀(jì)時(shí)無(wú)所適從，不可避免地出現(xiàn)量紀(jì)不統(tǒng)一，從而影響案件質(zhì)量。

提高案件審理質(zhì)量的方法與途徑

新形勢(shì)下，如何更好地提高案件審理質(zhì)量，筆者以為應(yīng)從以下幾方面努力：

提高對(duì)案件質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。提高案件質(zhì)量，首先要求我們對(duì)案件質(zhì)量有充分的認(rèn)識(shí)與理解。對(duì)案件質(zhì)量的嚴(yán)格要求絕不是“吹毛求疵”，更不是“形象工程”、“面子工程”。案件質(zhì)量的高低不僅影響到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的形象，更事關(guān)被審查對(duì)象的切身利益。因此，必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。就審理角度而言，要把好案件受理關(guān)、嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)，嚴(yán)格以“二十四字”辦案方針為原則要求案件審理，確保案件質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化人員保障、提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。審理工作政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，需要一支適應(yīng)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的高素質(zhì)審理隊(duì)伍。一是實(shí)行案件審理人員準(zhǔn)入制。把紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作放到職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的層面考量，統(tǒng)一案審人員的委任標(biāo)準(zhǔn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作的職業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”。注重在公檢法司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組選調(diào)熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、金融、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察辦案隊(duì)伍，保證辦案水平，確保辦案質(zhì)量。二是建立辦案后備人才庫(kù)。有計(jì)劃、有步驟地在黨員干部隊(duì)伍中挑選一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、吃苦耐勞的人員，形成辦案人員梯隊(duì)，彌補(bǔ)紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)人手不足的問(wèn)題。三是開(kāi)展全員培訓(xùn)，強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)。每年至少舉辦一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，掌握辦案基本知識(shí)及工作的新要求、新規(guī)定。同時(shí)，采取專(zhuān)題講解、互動(dòng)提問(wèn)等方式將辦案知識(shí)納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性、實(shí)用性。

加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)。首先要加強(qiáng)與查案有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)。在案件內(nèi)部的審理中，審理部門(mén)一定要與內(nèi)部科室多溝通，多協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持案件質(zhì)量第一的前提下，最大程度地尊重辦案部門(mén)的意見(jiàn)和建議。其次是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)。在案件查辦與處理上我們有許多地方可以向司法機(jī)關(guān)借鑒和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)同這些部門(mén)的交流溝通可以拓寬我們的視野。同時(shí)要加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通，這既是尊重被調(diào)查人所在的單位，也是我們跟蹤監(jiān)督被調(diào)查人的一種方法，不僅得到所在單位黨組織的支持理解，也對(duì)教育其他黨員干部很有益處。對(duì)有些重大復(fù)雜案件，及時(shí)征求上級(jí)紀(jì)委案件審理室的意見(jiàn)，使我們少走彎路，更慎重、更穩(wěn)妥的處理了案件。

強(qiáng)化制度保障。一是完善制度，實(shí)行量紀(jì)規(guī)范化。近幾年刑事審判領(lǐng)域?qū)嵭辛肆啃桃?guī)范化。紀(jì)檢監(jiān)察案件審理量紀(jì)可以借鑒刑事審判量刑規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，建立一套以規(guī)范審理環(huán)節(jié)量紀(jì)幅度為主要內(nèi)容的制度，盡快出臺(tái)全國(guó)或全省范圍的黨政紀(jì)處分檔次的具體操作辦法、實(shí)施細(xì)則，減少審理環(huán)節(jié)自由裁量的空間。二是嚴(yán)格執(zhí)行案件質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持質(zhì)量是案件的生命線，對(duì)照《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)查辦的案件質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在問(wèn)題的案件，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)整改規(guī)范。將案件質(zhì)量檢查結(jié)果與辦案人員評(píng)先選優(yōu)、年終考核、工作績(jī)效、干部任用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。三是創(chuàng)新制度，以強(qiáng)化外部監(jiān)督為著力點(diǎn)。要立足保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)利，經(jīng)一步深化公開(kāi)審理制度、助辯制度。對(duì)一些適宜開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì)教育的案件、適宜公開(kāi)的案件邀請(qǐng)調(diào)查人、被調(diào)查人及所在單位負(fù)責(zé)人、舉報(bào)人、被調(diào)查對(duì)象助辯人參加審理過(guò)程，通過(guò)對(duì)證據(jù)材料的出示、質(zhì)詢、辯論，把握案件事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)，確定量紀(jì)幅度。通過(guò)拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部監(jiān)督，使案件質(zhì)量把關(guān)更嚴(yán)格。

第二篇：淺談如何提高案件審理質(zhì)量和效率

淺談如何提高稅務(wù)稽查審理工作質(zhì)量和效率

稽查審理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)和程序，對(duì)稽查終結(jié)的涉稅案件依法進(jìn)行審核和作出處理決定的過(guò)程，是稅務(wù)稽查必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)于保證稽查局依法行使職權(quán)，保證稅收違法案件的查處質(zhì)量，確保對(duì)各類(lèi)稅收違法案件處理的公正、公平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等都具有十分重要的作用。稅務(wù)稽查審理的重要性不言而喻，但是從實(shí)際情況來(lái)看，還有以下一些情況期待改進(jìn)，主要有：

１、審理方式單一，大多局限于書(shū)面審理，影響審理工作準(zhǔn)確性。目前稅務(wù)稽查審理只是對(duì)結(jié)案送審的案件進(jìn)行紙質(zhì)資料審理，依據(jù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)取得的案件資料進(jìn)行判斷，與納稅人無(wú)直接溝通，有時(shí)難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對(duì)案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，因而對(duì)案情的描述、資料的取證等方面也會(huì)有所不同，這就會(huì)造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開(kāi)展，不利于對(duì)案件進(jìn)行正確定性。

２、審理報(bào)告格式固定，不能反映審理往復(fù)過(guò)程中的內(nèi)容。實(shí)際工作中，不少案件要經(jīng)過(guò)“送審-退回補(bǔ)正或糾錯(cuò)-再送審-通過(guò)”幾個(gè)步驟，而CTAIS2.0系統(tǒng)中的審理報(bào)告格式固定，對(duì)于經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)最終通過(guò)的案件，審理報(bào)告不能對(duì)審理往復(fù)過(guò)程中的審理意見(jiàn)或建議加以全面反映。不利于明確各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任。

3、審理部門(mén)的工作量不能完全體現(xiàn)。在案件歸檔資料中，一般由審理部門(mén)完成的資料只有審理報(bào)告、提請(qǐng)審理文書(shū)、稅務(wù)處理處罰決定書(shū)、行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)等，而實(shí)際上審理部門(mén)的工作重點(diǎn)是在對(duì)案件的審理上，通過(guò)對(duì)送審資料的認(rèn)真審理，對(duì)執(zhí)法程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否正確、適用法律是否恰當(dāng)、處理意見(jiàn)是否得當(dāng)?shù)确謩e作出判定，而這些工作量目前還沒(méi)有比較規(guī)范的紙質(zhì)資料能加以體現(xiàn)，不利于對(duì)審理崗位進(jìn)行績(jī)效考核。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，一項(xiàng)好的制度，是提高工作質(zhì)量與效率的有力保證。就上述情況，筆者認(rèn)為應(yīng)確立審理工作底稿制度來(lái)加以完善，就具體的審理工作而言，有以下做法：

1、確立主審人員，全面落實(shí)審理責(zé)任。對(duì)每一個(gè)送審案件，主審人員不僅要按日常審理工作要求開(kāi)展審理，更要對(duì)違法主體認(rèn)定、稽查程序的合法性、手續(xù)的完整性進(jìn)行重點(diǎn)審理，同時(shí)制作審理環(huán)節(jié)各類(lèi)文書(shū)和底稿并負(fù)責(zé)歸檔。

2、審理內(nèi)容項(xiàng)目化。主審人員對(duì)于所有送審案件，按照項(xiàng)目化審理內(nèi)容開(kāi)展審理，并制作項(xiàng)目化審理記錄，做到一案一底稿。

一是嚴(yán)把稽查案件的基礎(chǔ)資料關(guān)，要求檢查人員對(duì)送審案卷資料按規(guī)定順序放置、稽查報(bào)告和其他各類(lèi)文書(shū)特別是機(jī)內(nèi)流轉(zhuǎn)文書(shū)按規(guī)范填寫(xiě)、對(duì)涉及跨和多個(gè)違法事實(shí)的，必須使用小封面加以區(qū)分和說(shuō)明、對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息資料中的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)邏輯上是否一致也作出說(shuō)明。從報(bào)送初審開(kāi)始，就督促檢查人員認(rèn)真收集、整理、移送案卷，從而使證據(jù)資料更直觀，反映問(wèn)題更清楚，定性處理更準(zhǔn)確，對(duì)從速?gòu)目臁⒈Ｙ|(zhì)保量的做好案件審理工作起到了很好的效果。

二是嚴(yán)把違法主體認(rèn)定、檢查程序及違法事實(shí)審查關(guān)，對(duì)稽查對(duì)象主體主要審查《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書(shū)》、《稅務(wù)檢查通知書(shū)》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等稅務(wù)稽查文書(shū)中稽查對(duì)象的名稱是否準(zhǔn)確、完整、一致，是否按規(guī)定立案查處。對(duì)檢查程序的審查主要從程序的合法性、手續(xù)的完整性、程序的時(shí)效性三個(gè)方面加以審核。在事實(shí)是否清楚的認(rèn)定上，要求主審人員要按照法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用邏輯法則、自然法則和經(jīng)驗(yàn)法則對(duì)各類(lèi)證據(jù)的有效性及主要違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、責(zé)任、原因等逐一予以確認(rèn)，對(duì)取得的書(shū)證和各類(lèi)筆錄必須逐一審核，以保證審理確認(rèn)的涉案事實(shí)真實(shí)、清楚、可靠。對(duì)程序手續(xù)不全、證據(jù)不足或事實(shí)不清的，及時(shí)在審理工作底稿上記錄，并由主管分局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，或退檢查人員重新調(diào)查，或提出復(fù)查建議，經(jīng)批準(zhǔn)后由審理人員以復(fù)查形式對(duì)存在的疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)。

三是嚴(yán)把涉稅違法行為處理依據(jù)審查關(guān)，確保定性準(zhǔn)確、處理到位。對(duì)每一個(gè)涉稅案件，每一個(gè)違法事實(shí)所適用的稅收法律、法規(guī)及相關(guān)條款和案件定性依據(jù)，要求主審人員均要查找到原文，以保證法律法規(guī)的位階引用符合要求，適用的條款正確、完整、規(guī)范。對(duì)于企業(yè)的行政處罰，要求對(duì)照《南通市國(guó)家稅務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范（試行）》來(lái)判斷檢查人員有無(wú)處罰不當(dāng)?shù)那樾巍?duì)于數(shù)據(jù)差錯(cuò)、適用依據(jù)錯(cuò)誤或處理處罰不當(dāng)?shù)模蓪徖砣藛T在底稿中加以說(shuō)明，并據(jù)此直接調(diào)整定案。

3、對(duì)案件集體審議過(guò)程進(jìn)行記錄。無(wú)論案值大小、無(wú)論情節(jié)輕重、無(wú)論結(jié)論與否，應(yīng)對(duì)所有案件都進(jìn)行集體討論和審議，并將檢查人員、審理部門(mén)、稽查局審理小組等各環(huán)節(jié)的不同處理意見(jiàn)形成書(shū)面記錄歸入案卷。這樣做確保對(duì)同一案情、同一違法性質(zhì)采取同一處理標(biāo)準(zhǔn)，以保證稽查執(zhí)法的公平、公正，防止出現(xiàn)隨意定性、處理畸輕畸重等現(xiàn)象，促進(jìn)稅務(wù)稽查執(zhí)法的高效，廉潔。

4、推行審理約談，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法。對(duì)于企業(yè)在《稅務(wù)稽查結(jié)果情況匯總表上》提出異議的、對(duì)檢查人員認(rèn)定的違法事實(shí)進(jìn)行申辯未被檢查人員采納的、案情復(fù)雜查補(bǔ)稅款超過(guò)40萬(wàn)元的，由審理人員在對(duì)稽查報(bào)告進(jìn)行初審時(shí)，就稽查報(bào)告所列舉的違章或違法事實(shí)、處理意見(jiàn)及處理依據(jù)，主動(dòng)約談被查對(duì)象，充分聽(tīng)取被查對(duì)象的陳述、申辯和舉證，堅(jiān)持把問(wèn)題弄清，把道理說(shuō)透，確保每一個(gè)涉稅案件的處理都建立在事實(shí)清楚、依據(jù)充分，處理公正、程序合法的基礎(chǔ)之上，使被查對(duì)象心悅誠(chéng)服，避免不必要的聽(tīng)證、稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟。審理人員根據(jù)約談內(nèi)容制作審理環(huán)節(jié)約談企業(yè)的記錄。

上述三份審理工作底稿均由主審人員制作并歸檔，對(duì)于項(xiàng)目化審理工作底稿，涉及退檢查部門(mén)補(bǔ)證的,再次送審時(shí),仍要求制作。

確立審理工作底稿制度，是審理工作的精細(xì)化管理，也是審理方式的一種創(chuàng)新。通過(guò)在審理工作方法和內(nèi)容上的不斷完善，不僅能規(guī)范稽查執(zhí)法行為，而且對(duì)規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高辦案質(zhì)量，將起到十分積極的作用。

第三篇：提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量的實(shí)踐與思考

提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量的實(shí)踐與思考 案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的主要組成部分，如何把好案件審理質(zhì)量關(guān)，是落實(shí)“審理大計(jì)，質(zhì)量第一”的關(guān)鍵所在。是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法查辦案件的重要標(biāo)志，也是對(duì)案件審理工作最本質(zhì)的要求。

一、探索與實(shí)踐

我從1999年6月從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，至今已10 多個(gè)年頭。共審理黨政紀(jì)立案案件多起，涉及20幾人，全部給予了黨政紀(jì)處分，至今未出現(xiàn)因事實(shí)不清或定性不準(zhǔn)而提出申訴復(fù)查的案件。我覺(jué)得提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

1、切實(shí)把好事實(shí)關(guān)，證據(jù)關(guān)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨案件審理?xiàng)l例》和政紀(jì)案件審理?xiàng)l例及上級(jí)紀(jì)委案件審理室的要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理機(jī)構(gòu)的健全和完善，要求審理部門(mén)干部要以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，牢固樹(shù)立法制觀念，全面履行黨章和法律法規(guī)賦予的職責(zé)，對(duì)每起案件嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)，嚴(yán)格按照“二十四字”基本辦案方針來(lái)審理案件，證據(jù)確鑿是關(guān)鍵，是核心。證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)，是準(zhǔn)確定性的前提，是恰當(dāng)量紀(jì)的依據(jù)。“以事實(shí)為根據(jù)，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩”中的事實(shí)一定是被證明了的事實(shí)。案件審理就是要通過(guò)鑒別證據(jù)，適用證據(jù)來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)，對(duì)被調(diào)查人作出恰當(dāng)處理。只有證據(jù)確鑿，才能保證事實(shí)清楚，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的辯解、申訴等各種復(fù)雜情況，才能將案件真正辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

2、客觀公正，在案件審理工作中，要做到程序與實(shí)體并重，適用法規(guī)、政策準(zhǔn)確。案件審理工作的主要職能是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，公正執(zhí)紀(jì)，為黨委紀(jì)委當(dāng)好參謀助手。要正確運(yùn)用政策，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、處理慎重、留有余地，尤其是對(duì)可定可不定的問(wèn)題不要定，可給處分可不給處分的不要給，可給重處分可給輕處分的給輕處分，有的 1

還可以免于處分，始終堅(jiān)持辦案的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

3、在案件審理工作中加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，特別是加強(qiáng)紀(jì)委內(nèi)部與查案工作有關(guān)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)。在案件內(nèi)部的審理中，審理部門(mén)一定要與內(nèi)部科室多溝通，多協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持案件質(zhì)量第一的前提下，最大程度地尊重辦案部門(mén)的意見(jiàn)和建議，牢固樹(shù)立對(duì)案件質(zhì)量共同負(fù)責(zé)的理念，這樣才能善于抓住案件的實(shí)質(zhì)。其次是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)。在對(duì)司法處理的案件我們始終堅(jiān)持和現(xiàn)行查辦的案件從程序一樣對(duì)待，量紀(jì)同步進(jìn)行。同時(shí)我們加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通，主要是了解對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的平時(shí)表現(xiàn)，征求所在單位黨組織的意見(jiàn)，這既是尊重被調(diào)查人所在的單位，也是我們跟蹤監(jiān)督被調(diào)查人的一種方法。將犯錯(cuò)誤黨員的違紀(jì)事實(shí)向所在單位黨組織通報(bào)，不僅得到所在單位黨組織的支持理解，也對(duì)教育其他黨員干部很有益處。對(duì)有些重大復(fù)雜案件，定性和處理尺度我們一時(shí)難以把握的，及時(shí)征求上級(jí)紀(jì)委案件審理室的意見(jiàn)，或主管案件審理的書(shū)記或紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，使我們少走彎路，更慎重、更穩(wěn)妥的處理了案件。這樣審理的案件質(zhì)量高，發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾認(rèn)同，本人接受。

二、存在的問(wèn)題與思考

（一）存在的問(wèn)題

一是基層案件審理人員有的分管工作太多，變動(dòng)頻繁，審理業(yè)務(wù)生疏，難以銜接。

二是支部討論黨員處分必須達(dá)到三分之二以上人數(shù)，目前個(gè)別村支部外出打工黨員多或老弱病殘黨員多，難以達(dá)到要求。

（二）采取的措施

1、提高案件審理的質(zhì)量。案件審理工作離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，近年來(lái)我區(qū)各級(jí)的案件審理人員，尤其是基層紀(jì)委書(shū)記，調(diào)動(dòng)頻繁，且單位分管工作多，應(yīng)和組織部門(mén)、基層黨委及時(shí)溝通，爭(zhēng)

取他們的重視和支持。使審理人員相對(duì)穩(wěn)定，這樣利于工作的銜接和持續(xù)。

2、切實(shí)加大相關(guān)審理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解。黨紀(jì)處分條例出臺(tái)以后，政紀(jì)處分條例仍還是以前的，不夠銜接，尤其是經(jīng)濟(jì)案件，參照黨紀(jì)條規(guī)或相關(guān)法規(guī)，持不準(zhǔn)的案件召開(kāi)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論定性和處理依據(jù)。

3、及時(shí)溝通請(qǐng)示，不擅自作主。對(duì)重大案件定性和處理持不準(zhǔn)的，規(guī)范程序加強(qiáng)請(qǐng)示或集體討論，不擅自作主。對(duì)當(dāng)前辦案處理的案件時(shí)限性強(qiáng)，對(duì)個(gè)別支部尤其農(nóng)村外出打工黨員多，老弱病殘黨員無(wú)法達(dá)到召開(kāi)支部大會(huì)人數(shù)，我們采取由支委分頭提前電話向打工黨員通報(bào)征求意見(jiàn)的方法做好記錄，然后再召開(kāi)支部大會(huì)達(dá)到表決處理意見(jiàn)。

第四篇：加強(qiáng)案件審理 保障案件質(zhì)量

加強(qiáng)案件審理 保障案件質(zhì)量

澗頭集鎮(zhèn)案件審理領(lǐng)導(dǎo)小組 組

長(zhǎng)：徐恭義 副組長(zhǎng)：譚

振 成員：李

健

田仲利 呂淑俊

審理工作職責(zé)

1、審理黨委、政府、紀(jì)委調(diào)查處涉及相關(guān)單位和村級(jí)的黨紀(jì)、政紀(jì)案件，并負(fù)責(zé)做好案件材料整理歸檔工作。

2、受理黨員、監(jiān)察對(duì)象有關(guān)申訴的復(fù)議、復(fù)查和復(fù)審、復(fù)核案件。

3、負(fù)責(zé)辦理由鎮(zhèn)黨委、政府給予行政處分的解除手續(xù)。

4、對(duì)案件審理工作和執(zhí)行情況開(kāi)展調(diào)研并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5、承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。

審理工作程序

一、案件材料移交基層紀(jì)律審理小組。

二、審理小組同違紀(jì)人談話，進(jìn)一步核對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)（審理談話的內(nèi)容）。

三、審理小組形成審理報(bào)告，向鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審理情況。

四、鎮(zhèn)紀(jì)委審議案件。制定支部意見(jiàn)和處分決定擬寫(xiě)稿（計(jì)劃生育失職案件報(bào)正式材料，其它案件暫報(bào)草稿）。

五、填寫(xiě)呈報(bào)審理登記表，呈報(bào)區(qū)紀(jì)委審理。基層報(bào)送區(qū)紀(jì)委審理室審理的案件應(yīng)具備的材料包括：

1、立案依據(jù)，包括：檢舉材料，初步核實(shí)呈報(bào)表、初步核實(shí)情況報(bào)告、立案呈報(bào)批表；

2、調(diào)查報(bào)告；

3、與被調(diào)查人見(jiàn)面的錯(cuò)誤事實(shí)材料，被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)有不同意見(jiàn)，要有調(diào)查組對(duì)不同意見(jiàn)的說(shuō)明；

4、被調(diào)查人的檢討材料；

5、全部證據(jù)材料；

6、案件移送審理登記表；

7、閱卷筆錄、審理談話筆錄、審理報(bào)告和向鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)材料等鎮(zhèn)紀(jì)委審理小組初審材料；

8、黨支部處分意見(jiàn)（計(jì)劃生育失職案件報(bào)正式材料，其它案件暫報(bào)草稿）；

9、基層黨組織的處分決定（處分請(qǐng)示）擬寫(xiě)稿；

10、案件呈報(bào)審理登記表；

11、處分決定（擬寫(xiě)稿）、調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告等有關(guān)材料電子版。

六、區(qū)紀(jì)委審理，向鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)《處分建議函》。

七、召開(kāi)黨支部大會(huì)討論，形成支部意見(jiàn)。

八、基層黨委會(huì)聽(tīng)取基層紀(jì)委匯報(bào)，研究做出處理決定擬定《處分決定》或《處分請(qǐng)示》，交主管領(lǐng)導(dǎo)簽字打印報(bào)處案件上報(bào)《處分請(qǐng)示》及案件全部材料，經(jīng)區(qū)紀(jì)委批準(zhǔn)后，黨委下達(dá)處分決定。

九、處分決定報(bào)區(qū)紀(jì)委備案，處分決定宣布、送達(dá)、歸入個(gè)人檔案、辦理職務(wù)和工資變更手續(xù)。

十、案件材料，立卷歸檔。

案件審理工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

一、事實(shí)清楚。

1、構(gòu)成錯(cuò)誤事實(shí)的基本要素齊全，成為一個(gè)完整的事實(shí)體系。

2、所認(rèn)定的事實(shí)真實(shí)無(wú)疑。

3、對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任要分清主次。

4、調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告、復(fù)查復(fù)審報(bào)告等主要材料陳述的事實(shí)正確。

二、證據(jù)確鑿

1、違紀(jì)案件的證據(jù)必須由紀(jì)檢監(jiān)察工作人員或黨的組織、行政機(jī)關(guān)委派的人員進(jìn)行索取或收集。

2、證據(jù)必須客觀真實(shí)、充分有力、準(zhǔn)確無(wú)誤。

3、證人證言要一人一證，一是一證。

4、被檢查人的親友作為知情人出具的證明，要有他人印證或其他佐證。

5、證言材料要有證人的簽字、蓋章，并注明工作單位和職務(wù)，復(fù)制材料準(zhǔn)確。

6、證言材料必須用鋼筆或毛筆書(shū)軍民一致，字跡清晰，易于辨認(rèn)。

7、非紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件，作黨紀(jì)政紀(jì)處理時(shí)，必須有摘抄、復(fù)制證據(jù)及有關(guān)的結(jié)論材料。

8、證據(jù)應(yīng)認(rèn)真審查鑒別，剔除錯(cuò)證、偽證和與案件無(wú)關(guān)的證據(jù)。

9、鑒別后的有效證據(jù)，不得涂改或棄毀，移送時(shí)不得任意取舍。

10、認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)必須確鑿充分。

11、被調(diào)查人對(duì)認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)有不同意見(jiàn)的，證據(jù)要能夠充分證實(shí)他的申訴是否有理。

三、定性準(zhǔn)確：

1、是一種問(wèn)題的只能作出一種定性結(jié)論；是多種問(wèn)題的要分別定性。

2、定性要恰如其分，不得拔高或敷衍淡化；定性用語(yǔ)要確切嚴(yán)密，不能出現(xiàn)歧意。

3、引用政策法規(guī)內(nèi)容要恰當(dāng)具體，寫(xiě)明條款出處。

4、要把確定違紀(jì)性質(zhì)與分析危害、追究當(dāng)事人責(zé)任分開(kāi)敘述，不得混為一談。

四、處理恰當(dāng)

1、確定處理結(jié)論的輕重，要有政策依據(jù)和衡量尺度，處理決定與所犯錯(cuò)誤要相對(duì)應(yīng)。

2、處理的對(duì)象應(yīng)是本案所查清的錯(cuò)誤事實(shí)。

3、受處理的主體應(yīng)是違紀(jì)黨員、行政監(jiān)察對(duì)象或是違紀(jì)黨組織本身。

4、對(duì)違紀(jì)情節(jié)、動(dòng)機(jī)、手段、責(zé)任、后果、違紀(jì)人員的一貫表現(xiàn)及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度要全面衡量。

5、處理要輕重適度，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，防止畸輕畸重。

6、對(duì)于應(yīng)追究違紀(jì)者法紀(jì)責(zé)任的案件，在作出處理決定時(shí)，提出移送司法機(jī)關(guān)處理的建議。

五、手續(xù)完備

1、受理違紀(jì)案件，要完備立案手續(xù)。

2、對(duì)違紀(jì)黨員的處理除特殊情況外要經(jīng)支部大會(huì)討論并通知本人參加。

3、支部大會(huì)討論的結(jié)論，要反映出支部黨員數(shù)，參加會(huì)議人數(shù)和表決情況。

4、黨組織對(duì)違紀(jì)黨員的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料要同受處分者本人見(jiàn)面。

5、本人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)材料和處分決定提出不同意見(jiàn)，報(bào)案單位要做出有理有據(jù)的書(shū)面說(shuō)明，不能回避實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

6、對(duì)于上報(bào)審批的案件，有關(guān)黨組織要提出具體明確的處理意見(jiàn)，并以黨組織正式公文逐級(jí)呈報(bào)。

7、所有案都要經(jīng)過(guò)審理部門(mén)審理，寫(xiě)出審理報(bào)告，提交紀(jì)委、黨委或行政討論做出處理決定，并將處理決定送達(dá)本人有關(guān)部門(mén)。

8、要按照審批權(quán)限辦理報(bào)批手續(xù)，不能越權(quán)審批。

9、報(bào)批材料要齊全，要符合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)文書(shū)材料要求。

10、按規(guī)定應(yīng)備案的案件，要及時(shí)呈送同級(jí)黨委或上級(jí)紀(jì)委備案，備案材料按規(guī)定送達(dá)。

11、需要通報(bào)的案件，要另行整體材料，不得用批復(fù)或處分決定代替通報(bào)。

12、結(jié)案后應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)紀(jì)委審理部門(mén)報(bào)送案件材料。

13、結(jié)案后應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)，按要求搞好案件材料的立卷歸檔。

第五篇：關(guān)于提高基層案件質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)明確提出建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，保障基層案件質(zhì)量是基礎(chǔ)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)口、出口和窗口的審理部門(mén)，必須準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打造基層案件質(zhì)量“零瑕疵”工程，維護(hù)鐵的紀(jì)律。

一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法

一是對(duì)標(biāo)對(duì)表查問(wèn)題。定期組建檢查組，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦案件進(jìn)行全面檢查，對(duì)照《案件質(zhì)量評(píng)查表》，從基礎(chǔ)材料、程序手續(xù)、事實(shí)證據(jù)、定性處理、處分執(zhí)行5大方面16個(gè)評(píng)分項(xiàng)目著手，逐項(xiàng)對(duì)照、逐案打分，建立問(wèn)題清單，做到“一案一評(píng)分”、“一案一清單”。同時(shí)，根據(jù)案件質(zhì)量評(píng)分情況，匯總梳理問(wèn)題清單，總結(jié)提煉共性問(wèn)題，填寫(xiě)《問(wèn)題清單反饋表》，通過(guò)當(dāng)面溝通、集中通報(bào)、書(shū)面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)進(jìn)行“回頭看”，通過(guò)以查促改，提高案件質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

二是鄉(xiāng)案縣審嚴(yán)把關(guān)。制定《關(guān)于鄉(xiāng)案縣審工作的規(guī)定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)所辦案件提出初審意見(jiàn)后，交由委機(jī)關(guān)審理室審核，形成一致審理意見(jiàn)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定進(jìn)行處理。在審核過(guò)程中，堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)初核、立案、移送審理等手續(xù)是否規(guī)范到位，違紀(jì)事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、涉案款物是否按規(guī)定處置到位等逐一審查，并按照確認(rèn)主體身份、核對(duì)程序手續(xù)、核實(shí)事實(shí)證據(jù)、審核定性條規(guī)、甄別情節(jié)態(tài)度、跟蹤處置執(zhí)行等步驟，發(fā)揮審核把關(guān)職能。截至目前，鄉(xiāng)案縣審案件X起，處分X人，無(wú)一人提出申訴。