第一篇：加強指導 嚴格把關 AB縣致力提高基層案件審理質量求實效

加強指導嚴格把關

**縣致力提高基層案件審理質量求實效

近年來，**縣紀委、監察局針對基層紀檢監察組織人員變動頻繁、人手少、業務不熟等問題，努力探索新形勢下加強案件審理工作的方式方法，嚴格堅持鄉案縣審制度，對基層紀委辦案質量加強指導，嚴格把關，取得了較好效果。****年至今，全縣共審理黨員干部違紀案件***件，其中審理下級送審案件***件，無一起申訴案件。

一、結合實際，創新審理機制

****年初，縣紀委、監察局經過深入調查研究決定，對縣直和鄉鎮紀委查辦的案件實行鄉案縣審，即按批準權限，基層紀委查辦的案件，在未提交黨委研究決定前，經基層紀委案審小組初審后將全部案卷材料報送縣紀委、監察局案件審理室進行統一審理，符合“二十四字”辦案要求的，由縣紀委監察局審理室填發《基層案件審理登記表》，再由基層黨組織做出處分決定。對不符合“二十四字”要求的，在《審理登記表》中要求補缺補差，指導定性量紀，之后跟蹤督查。

二、嚴格把關，確保案審質量

對基層紀委上報縣級審理的案件材料，我們堅持嚴把“五關”：一是嚴把證據關。在審理過程中，對錯誤事實不清，證據不足的案件，退回補充調查；對一些無證明力的材料，不作為定性的依據；對證明材料不充分且與個人檢查不一致的，要求基層紀委進行再查證。二是嚴把條規關。堅持做到“兩看、兩確定”：一個是 1

看主要錯誤事實和證明材料，確定違紀人所犯錯誤的性質；另一個是看交待檢查材料和本人表現，確定違紀人員的認錯態度。三是嚴把量紀關。對違紀黨員量紀時，我們做到“五看一結合”，即：看違紀事實，看錯誤性質，看當事人所犯錯誤的主客觀原因，看造成的后果，看量紀的政策依據，結合當事人的認錯態度和一貫表現提出恰當的處分建議。四是嚴把處分關。以主要錯誤事實定案，既不放縱一個違紀者，也不冤枉一個好人；既嚴肅執紀，又保障受處分人員的合法權益。****年以來共審理下級送審案件**件，補充證據***余份，改變定性***件，改變處分***件。五是嚴把處理落實關。工作中，我們做到送達到位、宣布到位、責任到位。將處分決定的執行落實到人，避免了處分決定執行情況報告表填寫不實的現象。幾年來，全縣所處分的黨員干部的送達率、宣布率均實現了100％。

三、強化指導，提高業務素質

在實行鄉案縣審的同時，我們把提高基層案審人員的業務素質作為保證案件質量的一項重要工作來抓，采取多種形式進行培訓、指導。一是集中培訓，專題輔導。二是印發資料，督促自學。同時，每年年底，我們還組織基層案件審理工作人員進行統一測試，并將測試情況在全縣進行通報。三是結合實際案例，現場指導。對下級紀委感到難度大、定性拿不準的案件，及時委派案審骨干深入現場指導閱卷審理，針對案件中的具體情況，重點從案件的事實、證據，如何定準性質、量紀的依據上加以輔導，提出恰如其分的審理意見。幾年來，在所辦案件中無一例因事實不清、定性不準、處分不服而提出申訴的，從而確保了案件質量。

四、因案施策，服務工作大局

在實行鄉案縣審工作中，我們堅持立足大局，牢固樹立圍繞中心工作，服務第一要務的觀念，從促進改革發展穩定的高度，把握案件審理與地方黨委政府中心工作的關系，在服務大局中找準位臵，履行職責，做到通盤考慮，趨利避害，因案施策，努力取得最佳的政治、經濟、社會和法紀效果。一是正確把握處理時機。當對違紀人的處理影響到當地經濟社會發展時，我們采取延緩處理的措施，加強對當地黨委的溝通協調，正確把握處理時機。二是靈活定性量紀。對于一些窩案串案，由于案情復雜，我們不是按照慣例照搬照套黨紀條規，而是依據黨紀條規，綜合考慮各方面的因素，做出靈活的處理。三是跟蹤幫教。對違紀黨員特別是擔任一定領導職務的黨員處分后，積極做好幫教工作，一方面使其充分認識自己的錯誤，主動接受給予的處分；另一方面，使其看到工作中取得的成績，促使他們放下思想包袱，進一步在本職崗位上發揮好自身的作用，用實際行動來改正錯誤。

近年來，我們通過對基層紀委辦案實行鄉案縣審的實踐，既維護了黨紀政紀的嚴肅性，又提高了基層紀檢監察干部的業務素質，有效地保證了案件質量，杜絕了申訴案件的發生，促進了紀檢監察審理工作的順利開展。

第二篇：淺談如何提高案件審理質量和效率

淺談如何提高稅務稽查審理工作質量和效率

稽查審理是指稅務機關的專門機構按照規定的職責和程序，對稽查終結的涉稅案件依法進行審核和作出處理決定的過程，是稅務稽查必不可少的環節，對于保證稽查局依法行使職權，保證稅收違法案件的查處質量，確保對各類稅收違法案件處理的公正、公平，保護公民、法人和其他組織的合法權益等都具有十分重要的作用。稅務稽查審理的重要性不言而喻，但是從實際情況來看，還有以下一些情況期待改進，主要有：

１、審理方式單一，大多局限于書面審理，影響審理工作準確性。目前稅務稽查審理只是對結案送審的案件進行紙質資料審理，依據稽查實施環節取得的案件資料進行判斷，與納稅人無直接溝通，有時難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實施人員對案件的理解以及工作水平存在個體差異，因而對案情的描述、資料的取證等方面也會有所不同，這就會造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開展，不利于對案件進行正確定性。

２、審理報告格式固定，不能反映審理往復過程中的內容。實際工作中，不少案件要經過“送審-退回補正或糾錯-再送審-通過”幾個步驟，而CTAIS2.0系統中的審理報告格式固定，對于經過幾次反復最終通過的案件，審理報告不能對審理往復過程中的審理意見或建議加以全面反映。不利于明確各環節、各崗位的工作責任。

3、審理部門的工作量不能完全體現。在案件歸檔資料中，一般由審理部門完成的資料只有審理報告、提請審理文書、稅務處理處罰決定書、行政處罰事項告知書等，而實際上審理部門的工作重點是在對案件的審理上，通過對送審資料的認真審理，對執法程序是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、數據是否正確、適用法律是否恰當、處理意見是否得當等分別作出判定，而這些工作量目前還沒有比較規范的紙質資料能加以體現，不利于對審理崗位進行績效考核。

沒有規矩，不成方圓，一項好的制度，是提高工作質量與效率的有力保證。就上述情況，筆者認為應確立審理工作底稿制度來加以完善，就具體的審理工作而言，有以下做法：

1、確立主審人員，全面落實審理責任。對每一個送審案件，主審人員不僅要按日常審理工作要求開展審理，更要對違法主體認定、稽查程序的合法性、手續的完整性進行重點審理，同時制作審理環節各類文書和底稿并負責歸檔。

2、審理內容項目化。主審人員對于所有送審案件，按照項目化審理內容開展審理，并制作項目化審理記錄，做到一案一底稿。

一是嚴把稽查案件的基礎資料關，要求檢查人員對送審案卷資料按規定順序放置、稽查報告和其他各類文書特別是機內流轉文書按規范填寫、對涉及跨和多個違法事實的，必須使用小封面加以區分和說明、對企業基礎信息資料中的財務報表數據與納稅申報數據邏輯上是否一致也作出說明。從報送初審開始，就督促檢查人員認真收集、整理、移送案卷，從而使證據資料更直觀，反映問題更清楚，定性處理更準確，對從速從快、保質保量的做好案件審理工作起到了很好的效果。

二是嚴把違法主體認定、檢查程序及違法事實審查關，對稽查對象主體主要審查《稅務稽查任務通知書》、《稅務檢查通知書》、《稅務稽查報告》等稅務稽查文書中稽查對象的名稱是否準確、完整、一致，是否按規定立案查處。對檢查程序的審查主要從程序的合法性、手續的完整性、程序的時效性三個方面加以審核。在事實是否清楚的認定上，要求主審人員要按照法定的程序、標準，運用邏輯法則、自然法則和經驗法則對各類證據的有效性及主要違法事實發生的時間、地點、情節、后果、責任、原因等逐一予以確認，對取得的書證和各類筆錄必須逐一審核，以保證審理確認的涉案事實真實、清楚、可靠。對程序手續不全、證據不足或事實不清的，及時在審理工作底稿上記錄，并由主管分局長批準后，或退檢查人員重新調查，或提出復查建議，經批準后由審理人員以復查形式對存在的疑點進行核實。

三是嚴把涉稅違法行為處理依據審查關，確保定性準確、處理到位。對每一個涉稅案件，每一個違法事實所適用的稅收法律、法規及相關條款和案件定性依據，要求主審人員均要查找到原文，以保證法律法規的位階引用符合要求，適用的條款正確、完整、規范。對于企業的行政處罰，要求對照《南通市國家稅務局行政處罰自由裁量權規范（試行）》來判斷檢查人員有無處罰不當的情形。對于數據差錯、適用依據錯誤或處理處罰不當的，由審理人員在底稿中加以說明，并據此直接調整定案。

3、對案件集體審議過程進行記錄。無論案值大小、無論情節輕重、無論結論與否，應對所有案件都進行集體討論和審議，并將檢查人員、審理部門、稽查局審理小組等各環節的不同處理意見形成書面記錄歸入案卷。這樣做確保對同一案情、同一違法性質采取同一處理標準，以保證稽查執法的公平、公正，防止出現隨意定性、處理畸輕畸重等現象，促進稅務稽查執法的高效，廉潔。

4、推行審理約談，實現公正執法。對于企業在《稅務稽查結果情況匯總表上》提出異議的、對檢查人員認定的違法事實進行申辯未被檢查人員采納的、案情復雜查補稅款超過40萬元的，由審理人員在對稽查報告進行初審時，就稽查報告所列舉的違章或違法事實、處理意見及處理依據，主動約談被查對象，充分聽取被查對象的陳述、申辯和舉證，堅持把問題弄清，把道理說透，確保每一個涉稅案件的處理都建立在事實清楚、依據充分，處理公正、程序合法的基礎之上，使被查對象心悅誠服，避免不必要的聽證、稅務行政復議和訴訟。審理人員根據約談內容制作審理環節約談企業的記錄。

上述三份審理工作底稿均由主審人員制作并歸檔，對于項目化審理工作底稿，涉及退檢查部門補證的,再次送審時,仍要求制作。

確立審理工作底稿制度，是審理工作的精細化管理，也是審理方式的一種創新。通過在審理工作方法和內容上的不斷完善，不僅能規范稽查執法行為，而且對規避執法風險，提高辦案質量，將起到十分積極的作用。

第三篇：提高黨政紀案件審理質量的幾點思考

提高黨政紀案件審理質量的幾點思考

紀檢監察機關案件審理工作，是對所調查案件的再審查，是紀檢監察機關履行審核把關、嚴格依紀依法辦案，切實提高案件質量和執紀能力的重要保障。何把好案件審理質量關，是落實“審理大計，質量第一”的關鍵所在，是堅持實事求是，依法查辦案件的重要標志，也是對案件審理工作最本質的要求。審理質量存在的問題不容忽視

紀檢監察機關案件審理工作，如果在質量方面出現問題，不僅影響紀檢監察隊伍的形象，更會給受審查對象帶來直接的傷害。當前案件審理質量因為各種主、客觀因素，確實存在一些問題，主要表現在：

事實不清。處分違紀人員要以事實為依據，因此對違紀人員進行處分的前提是將違紀事實查清楚。實踐中，有些案件詳細過程沒有查清楚，有些案件違紀人的違紀手段和方法未查清，有的案件違紀人主觀方面以及應負的責任未查清楚，還有些案件不注重量紀事實的調查，這都給案件處理帶來不便。

證據不到位。一般而言認定關鍵事實、關鍵情節的直接證據至少需兩個以上，如果不能取得兩個以上直接證據，則要求供證雙方在主要事實、關鍵情節陳述上基本一致，否則不能認定。對于沒有直接證據只有間接證據的，則要求各個證據直接形成完整的證明體系，并足以排除其他可能性，然而不少案件沒有達到上述要求。有的案件證據不規范，如復印件未注明出處也未蓋印，有的以開座談會的形式調查取證、多人一證，使得證據不合法。

定性不準。有的案件沒有定性就處理了，這是不符合要求的，所有案件必須定性，不能用寫實的辦法來結案；有的案件定性不準，如在貪污、挪用、侵占等錯誤的認定上，往往把侵占錯誤定為貪污或挪用。在定性問題上，我們一定要從違紀錯誤的構成要件，即違紀主體、違紀客體、違紀主觀方面、違紀客觀方面相統一的原則來認定錯誤性質。

程序不規范。有的案件缺乏必要的程序，如見面材料、處分決定沒有給被調查人簽名，沒有召開支部大會或審理談話的案件沒有相應的情況說明；有的案件則違反操作程序，如查審不分，調查取證和審理都是相同的人，有的召開支部大會沒有讓受處分人參加。

量紀不統一。有的案件量紀明顯偏輕，處分不到位；有的案件則量紀過重；有的案件該給處分的，卻不給處分，不符合免予處分條件的而給予免予處分；同一類型的錯誤和量紀情節，在不同的案件上，給予的處分檔次卻不一樣，甚至有較大差距。

影響案件質量的原因分析

當前，紀檢監察案件審理質量之所以存在不少問題，其原因主要有以下幾方面：

對案件質量認識不到位。對案件質量不重視、認識不到位，是導致目前案件質量不高的主要原因之一。尤其是部分案件調查人員認為案件只要辦完就可以了，至于案件質量是次要的，認為案件質量是沒有實質意義的形象工程、面子工程。有的審理人員也存在僥幸心理，以為案件經過了調查取證，走一走程序就完了，也不認真審閱案件，不按照相關標準要求案件移送與審理的質量。

審理人員欠缺、業務不精。案件審理是一項專業性非常強的工作，需要審理人員有較強的專業素養，特別是個案疑難問題上，有的案件要經過反復推敲和斟酌，否則難以勝任這份工作。當前專業審理人員欠缺是影響案件審理質量的關鍵因素。以縣級紀檢部門為例，審理室一般只有一至二名工作人員，隨著案件數量的逐年遞增，疑難案件層出不窮、審理程序和要求越來越嚴格，尤其是在實施“鄉案縣審”制度后，沒有足夠的時間去審閱卷宗、琢磨細節，只能粗線條地審理，客觀上也影響了案件審理質量。而且，大部分審理人員都是“半路出家”，沒有經過系統的學習和專門的知識培訓大多是邊學邊審，邊審邊學。

缺乏與相關部門的溝通。案件審理是查辦紀檢案件的重要環節之一，但是我們不能將案件審理與其他環節割裂。但審理實踐中，“坐堂審案”、“閉門辦案”的現象仍然不少，缺乏與案件調查部門的溝通與交流，導致對案件的了解限于案件材料。缺乏與違紀人員所在單位的溝通，違紀人員所在單位對違紀人員的各方面了解遠比辦案人員更清楚、詳細，實踐中我們往往不注重與違紀人員所在單位聯系，導致對部分案件的處理不夠全面、徹底、效果不佳。

審理缺乏有效的指導和監督。因為審理專業的欠缺，一方面需要我們不斷自學，另一方面需要上級紀檢部門或相關單位要強化指導。但實踐中，給予案件審理的規范與指導相對滯后。以案件量紀為例，當前許多案件在適用《黨紀處分條例》或《政紀處分條例》時沒有較明確的適用條款而只能用兜底條款。量紀方面，在區分“情節較輕”、“情節較重”和“情節嚴重”方面，大多沒有量化標準，而又沒有及時地給予相應指導，導致案件審理量紀時無所適從，不可避免地出現量紀不統一，從而影響案件質量。

提高案件審理質量的方法與途徑

新形勢下，如何更好地提高案件審理質量，筆者以為應從以下幾方面努力：

提高對案件質量的認識。思想認識是行動的先導。提高案件質量，首先要求我們對案件質量有充分的認識與理解。對案件質量的嚴格要求絕不是“吹毛求疵”，更不是“形象工程”、“面子工程”。案件質量的高低不僅影響到紀檢監察隊伍的形象，更事關被審查對象的切身利益。因此，必須強化質量意識。就審理角度而言，要把好案件受理關、嚴把事實證據關，嚴格以“二十四字”辦案方針為原則要求案件審理，確保案件質量高標準。

強化人員保障、提高專業素養。審理工作政策性、業務性較強，需要一支適應專業特點的高素質審理隊伍。一是實行案件審理人員準入制。把紀檢監察案件審理工作放到職業化、專業化的層面考量，統一案審人員的委任標準，提高紀檢監察案件審理工作的職業準入“門檻”。注重在公檢法司、鄉鎮紀委、派駐紀檢組選調熟悉經濟、法律、金融、審計等專業知識的人才進入紀檢監察辦案隊伍，保證辦案水平，確保辦案質量。二是建立辦案后備人才庫。有計劃、有步驟地在黨員干部隊伍中挑選一批政治過硬、業務精良、吃苦耐勞的人員，形成辦案人員梯隊，彌補紀檢 監察機關人手不足的問題。三是開展全員培訓，強化日常學習。每年至少舉辦一次紀檢監察業務培訓會，從各個環節對紀檢監察干部進行培訓，掌握辦案基本知識及工作的新要求、新規定。同時，采取專題講解、互動提問等方式將辦案知識納入紀檢監察機關的學習內容，增強學習的針對性、實效性、實用性。

加強與相關部門的溝通與協調。首先要加強與查案有關部門的溝通和協調。在案件內部的審理中，審理部門一定要與內部科室多溝通，多協調，在堅持案件質量第一的前提下，最大程度地尊重辦案部門的意見和建議。其次是加強與司法機關、行政執法機關及相關部門的溝通與協調。在案件查辦與處理上我們有許多地方可以向司法機關借鑒和學習，加強同這些部門的交流溝通可以拓寬我們的視野。同時要加強與發案單位的溝通，這既是尊重被調查人所在的單位，也是我們跟蹤監督被調查人的一種方法，不僅得到所在單位黨組織的支持理解，也對教育其他黨員干部很有益處。對有些重大復雜案件，及時征求上級紀委案件審理室的意見，使我們少走彎路，更慎重、更穩妥的處理了案件。

強化制度保障。一是完善制度，實行量紀規范化。近幾年刑事審判領域實行了量刑規范化。紀檢監察案件審理量紀可以借鑒刑事審判量刑規范化的經驗，根據新形勢、新任務、新要求，建立一套以規范審理環節量紀幅度為主要內容的制度，盡快出臺全國或全省范圍的黨政紀處分檔次的具體操作辦法、實施細則，減少審理環節自由裁量的空間。二是嚴格執行案件質量檢查標準。始終堅持質量是案件的生命線，對照《湖南省紀檢監察機關案件質量檢查標準》，對查辦的案件質量進行全面檢查，對存在問題的案件，按照相關規定及時整改規范。將案件質量檢查結果與辦案人員評先選優、年終考核、工作績效、干部任用有機結合起來，充分調動辦案人員的積極性、主動性和自覺性。三是創新制度，以強化外部監督為著力點。要立足保護被調查人的合法權利，經一步深化公開審理制度、助辯制度。對一些適宜開展以案說紀教育的案件、適宜公開的案件邀請調查人、被調查人及所在單位負責人、舉報人、被調查對象助辯人參加審理過程，通過對證據材料的出示、質詢、辯論，把握案件事實、情節、性質，確定量紀幅度。通過拓寬監督渠道，強化外部監督，使案件質量把關更嚴格。

第四篇：關于提高基層案件質量的幾點思考

十九屆中紀委四次全會明確提出建設高素質專業化干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。新形勢下落實全面從嚴治黨向基層延伸，保障基層案件質量是基礎，作為紀檢監察機關關口、出口和窗口的審理部門，必須準確把握職責定位，切實加強對鄉鎮紀委和派駐機構案件審理工作業務指導，打造基層案件質量“零瑕疵”工程，維護鐵的紀律。

一、提升基層案件質量的經驗做法

一是對標對表查問題。定期組建檢查組，對全縣紀檢監察組織自辦案件進行全面檢查，對照《案件質量評查表》，從基礎材料、程序手續、事實證據、定性處理、處分執行5大方面16個評分項目著手，逐項對照、逐案打分，建立問題清單，做到“一案一評分”、“一案一清單”。同時，根據案件質量評分情況，匯總梳理問題清單，總結提煉共性問題，填寫《問題清單反饋表》，通過當面溝通、集中通報、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實行銷號管理，并對整改情況進行跟蹤，適時進行“回頭看”，通過以查促改，提高案件質量意識和業務能力。

二是鄉案縣審嚴把關。制定《關于鄉案縣審工作的規定》，明確鄉鎮紀委對所辦案件提出初審意見后，交由委機關審理室審核，形成一致審理意見后，再由鄉鎮按照規定進行處理。在審核過程中，堅持一把尺子量到底，對初核、立案、移送審理等手續是否規范到位，違紀事實是否清楚、證據是否確實充分、涉案款物是否按規定處置到位等逐一審查，并按照確認主體身份、核對程序手續、核實事實證據、審核定性條規、甄別情節態度、跟蹤處置執行等步驟，發揮審核把關職能。截至目前，鄉案縣審案件X起，處分X人，無一人提出申訴。

第五篇：關于提高基層案件質量的幾點思考

關于提高基層案件質量的幾點思考

十九屆中紀委四次全會明確提出建設高素質專業化干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。新形勢下落實全面從嚴治黨向基層延伸，保障基層案件質量是基礎，作為紀檢監察機關關口、出口和窗口的審理部門，必須準確把握職責定位，切實加強對鄉鎮紀委和派駐機構案件審理工作業務指導，打造基層案件質量“零瑕疵”工程，維護鐵的紀律。

一、提升基層案件質量的經驗做法

一是對標對表查問題。

定期組建檢查組，對全縣紀檢監察組織自辦案件進行全面檢查，對照《案件質量評查表》，從基礎材料、程序手續、事實證據、定性處理、處分執行5大方面16個評分項目著手，逐項對照、逐案打分，建立問題清單，做到“一案一評分”、“一案一清單”。同時，根據案件質量評分情況，匯總梳理問題清單，總結提煉共性問題，填寫《問題清單反饋表》，通過當面溝通、集中通報、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實行銷號管理，并對整改情況進行跟蹤，適時進行“回頭看”，通過以查促改，提高案件質量意識和業務能力。

二是鄉案縣審嚴把關。

制定《關于鄉案縣審工作的規定》，明確鄉鎮紀委對所辦案件提出初審意見后，交由委機關審理室審核，形成一致審理意見后，再由鄉鎮按照規定進行處理。在審核過程中，堅持一把尺子量到底，對初核、立案、移送審理等手續是否規范到位，違紀事實是否清楚、證據是否確實充分、涉案款物是否按規定處置到位等逐一審查，并按照確認主體身份、核對程序手續、核實事實證據、審核定性條規、甄別情節態度、跟蹤處置執行等步驟，發揮審核把關職能。截至目前，鄉案縣審案件

X起，處分X人，無一人提出申訴。

三是特色課堂補短板。

針對基層審理工作存在的水平不高、業務不精等問題，定期開設審理業務微課堂，圍繞審理中的熱點、難點問題，通過相關黨紀條規政策和業務專題解讀、典型案例模擬審理分析點評、疑難問題解答和經驗分享等，從審理程序、案件定性、證據審查等方面進行輔導訓練，提升基層審理人員業務能力。為延伸培訓效果，設立審理流動課堂，從審理人才庫中抽選精干人員，成立審理流動指導小組，主動深入派駐機構和鄉鎮紀委，進行業務指導、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂X次、流動課堂X次，培訓X人次。

四是動態跟蹤嚴執行。

健全違紀違法人員處分決定執行動態跟蹤督辦管理體系，將全部審結案件錄入臺賬，分門別類梳理不同種類的處分對考核、職級和工資方面的影響以及影響期限等，由案件主審人跟蹤督辦，進行銷號管理，全力打通審查調查“最后一公里”。出臺《XX縣紀律處分執

行聯席會議制度》，明確縣紀委、組織、編辦、財政、人社等為聯席會議成員單位，厘清各部門在處分決定執行各環節中的職責，定期加強協調聯動，確保處分執行環環相扣，落實到位。

二、存在問題

一是辦案人員學習意識不強，業務水平不高。

紀檢監察工作的特殊性，客觀上要求基層紀檢監察干部要具備較高的政治素質和業務水平。從工作實際看，一些基層紀檢監察干部在處理具體問題過程中，存在思考不深、案件定性不準、事實調查掌握不清等問題，過度依賴上級紀委業務指導和審核；有的對新業務知識理解不深不透，按照“老模式”“老套路”查辦案件，程序意識不強；有的在監察體制改革背景下，缺乏法治意識和法治思維，紀法銜接不能有效貫通。

二是監督執紀問責不夠精準，存在人情干擾。

基層區域小，熟人社會特征明顯，加之紀檢監察干部工作、生活圈子比較小，存在被“打招呼”現象，“人情社會”制約監督執紀問責工作有效開展；少數紀檢監察干部工作中存在“畏難”情緒，擔心自己管多了干部不理解，維持不了和諧的人際關系，有時抹不開面子、下不了決心處理，導致不能精準有效運用監督執紀“四種形態”，難以實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一和最大化。

三是人員配備結構不夠合理，人員素質不高。

除鄉鎮紀

委書記和副書記外，鄉鎮紀委委員基本都是身兼多職，工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責弱化等現象；派駐紀檢監察機構人員配備也存在知識結構單一、業務不精現狀，在查辦案件中出現囫圇吞棗等問題，有的單位甚至一年“零案件”。此外，基層紀檢監察干部普遍配備不足，人員不穩定，變動較頻繁，不少新進干部未從事過紀檢監察工作或從事時間較短，難以保證案件審查審理工作的連續性。

四是紀律處分執行不夠到位，損害黨紀權威。

以往案件更多關注定性量紀，案件辦結后，放松了對處分決定執行情況的監督檢查，加之受處分人員所在單位和相關部門職責不清等原因，少數案件黨處分執行不到位；個別鄉鎮紀檢干部認為處分決定下發后，案件就完成了，忽視處分決定送達、歸檔以及違紀人員工資、職級調整等處分執行后續工作，導致個別受處分人員當年考核等存在錯定考核檔次等問題，損害黨紀權威性嚴肅性。

三、新形勢下提高基層案件質量的建議

一是加強指導培訓，化解基層干部辦案本領恐慌難題。

一方面建立業務指導體系，通過分組劃片、下基層結對共建等形式，構建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業務咨詢指導網，編印適用性強的案件審理工作文書案例庫、資料庫，方便辦案人員學習使用。另一方面開展形式多樣的業務培訓，通過視頻指導答復、場景模擬交流等，進一步總結辦案經驗，反思辦案得失，探討成案方法，不斷增強紀檢監察干部依紀依法辦案能力和水平。

二是加強監督管理，破解人情干擾多執紀不通暢難題。

制定基層紀檢監察組織向縣紀委報告工作辦法，明確報告方式及報告內容，強化對基層執紀審查的同步知情和工作指導；規范問題線索處置，強化信訪督辦，形成發現、交辦、反饋、上報等閉環管理，實現對基層執紀審查工作的源頭管控；強化責任督導，實行約談制度，對責任心不強、落實監督責任不力的鄉鎮和派駐機構進行約談，督促其加大紀律審查力度，把責任和壓力傳導下去。

三是整合審查資源，解決基層紀檢監察干部配備問題。

鄉鎮黨委要高度重視對查辦工作重要性的認識，盡量確保紀檢干部的穩定性，同時，要將黨性強、基礎好、肯鉆研的人員及時調整到鄉鎮紀檢隊伍，保證人員素質過硬；縣級紀委要抓好人才庫建設，注重從公、檢、法、財政、審計等部門篩選熟悉辦案業務或具有較強專業知識和技能、業務能力突出的人才，擴充辦案和陪護人才庫，合理調配人員，充實辦案力量。

四是完善案件評查機制，補齊基層辦案質量不高短板。

堅持查審聯合、上下聯動相結合，推行聯系指導的紀檢監察室和審理室共同參加檢查，對于檢查發現的問題，各自認領、分工負責整改。定期評查與專項評查相結合，構建以定

期評查為主、專項評查為補充的評查機制。檢查與培訓相結合，檢查中同步組織觀摩優秀案卷等活動，以質量評查促業務提升。質量評查與成果轉化相結合，既點明問題，也表彰優秀案例，將檢查評定結果納入績效考核體系。

五是落實處分決定執行，做好紀律審查后半篇文章。

紀檢監察機關要定期會同組織人事等相關部門對受處分人員黨籍、職務、職權、待遇事項、處分決定宣布、考核、處分材料歸檔等處分決定執行工作的落實情況進行專項督查，對存在的問題督促相關單位認真整改，防止出現“打白條”“搞變通”現象，切實維護紀律處分的嚴肅性和權威性。