第一篇：問責年活動方案（最終版）

關于下發全市郵政“問責年”活動方案的通知

各縣（市、區）分公司、各專業局、市分公司各部門：

為進一步嚴明紀律規矩，嚴格責任追究，按照省分公司黨組和市分公司黨委要求，決定開展“問責年”活動，現將活動方案通知如下：

一、活動時間

2016年6月10日-2016年12月31日

二、活動目的

落實從嚴治黨要求，嚴明紀律規矩，解決管黨治黨和經營管理中存在的紀律不嚴、處罰不力、模糊地帶多、規矩意識差、制度執行變通走樣、責任追究“寬松軟”等問題，加大對“有令不行、有禁不止”行為的問責力度，讓有責必問、問責必嚴成為常態。

三、組織領導

為確保“問責年”活動扎實深入開展，成立問責工作領導組：

組 長：市分公司黨委書記、總經理

副組長：市分公司紀委書記、黨委委員、副總經理

成 員：市分公司各部門負責人

領導組下設辦公室，由綜合辦公室（紀檢監察室）、人力資源部、財務部負責人和相關人員組成，辦公室主任由市分公司辦公室經理兼任，具體負責“問責年”活動的開展。

市分公司建立問責工作領導組會議制度。會議由領導組全體成員組成，也可根據工作需要邀請相關人員參會。會議內容主要是安排部署“問責年”活動相關工作；聽取各單位、各部門問責工作開展情況和問責決定落實執行情況匯報；討論研究問責決定；其他需要上會研究的事項。問責工作領導組會議原則上每季度召開一次，也可根據問責工作需要臨時召開。

四、工作任務要求及時間安排

（一）明確紀律規矩，建立清單（2016年6月10日至6月15日）

1.梳理紀律規定和處罰辦法。市分公司各部門、各專業局梳理匯總職能職責范圍內的各項紀律規定、規章制度、處罰辦法，本著立破并舉、務實管用、適應需要、便于執行的原則，對已經停止使用、作廢的制度規定要及時廢止；對不便于執行、適用性不強的企業制度規定、辦法要重新修訂完善；對存在制度缺失的環節，要健全相關的制度、規定、辦法等。同時要于15日前在全市范圍內進行宣貫學習，所涉及的重點崗位人員要填寫知情卡。

2.加強日常監督檢查。按照條塊結合、上下聯動的思路，全市上下圍繞清單開展橫到邊、縱到底、不留死角的監督檢查活動，加大對經營管理工作中違規違紀事項和“不作為、慢作為、亂作為”行為的問責力度，解決經營管理存在的問題。各縣（市、區）分公司、各專業局、市分公司各部門根據本條線工作實際情況和重點考核工作內容，針對以往違規 2 違紀問題突出、內部控制相對薄弱的環節和崗位，確定檢查主題，制定檢查方案，每季度開展一次專項檢查活動，也可根據工作需要增加檢查頻次。市場經營部視察室、代理金融業務局等部門單位仍然按照已有的檢查頻次、檢查內容、檢查范圍規定開展檢查活動。

（二）對2014年以來違規違紀問題進行“回頭看”（2016年6月15日至6月20日）

1.參加單位：各縣（市、區）分公司、各專業局、市分公司各部門。

2.“回頭看”內容：集團公司、省分公司、監管部門、行政執法單位、郵儲銀行、寄遞局等地方和上級部門通報的違規違紀問題；按照上級部門要求開展的自查活動以及各類檢查和自查活動發現的違規違紀問題；舉報、投訴、信訪等渠道反映的違規違紀問題；新聞媒體曝光的違規違紀問題。3.“回頭看”工作方式：在“回頭看”中做到“四查四看四不放過”：查需要解決的問題，看是否得到解決，問題沒有得到解決不放過；查需要整改的問題，看是否整改到位，整改不力的不放過；查制度建設，看該建立的制度是否建立，制度不健全的不放過；查責任追究，看處理處罰是否到位，重點查看領導干部承擔的管理責任是否追究到位，問責不到位的不放過。各單位、各部門“回頭看”活動中所發現沒有落實到位的問題，要逐條逐項進行匯總梳理，建立整改臺賬，提出整改時限和措施，責任到人，整改完成一項銷號一項。4.對“回頭看”情況進行總結：各單位、各部門要在6 3 月23日前將“回頭看”總結材料上報市分公司問責領導組辦公室。總結材料要突出問題導向，重點要反映存在的問題、責任追究情況、整改措施等內容。

（三）做好日常違規違紀信息匯總上報（2016年6月20日-12月31日）

各縣（市、區）分公司和市分公司各單位各部門每月要將通過檢查活動和其他渠道獲得的違規違紀信息進行匯總，匯總信息要全面客觀反映違規違紀事實，不得出現隱瞞真相、自行處理、避重就輕等現象。違規違紀信息要于每月3日前向分公司紀檢監察室上報，要重點明確具體問題（事項、責任人、責任領導）、處理處罰建議（問責適用方式、問責依據）、整改措施等內容。

五、問責程序

（一）提交問責事項。在問責工作領導組會議上分公司各部門、各單位向問責工作領導組提交違規違紀問題以及“不作為、慢作為、亂作為”的事項，也可根據問責事項的性質、緊急程度隨時向分公司領導或問責工作領導組提交問責事項。

（二）調查核實情況。按照分公司領導或問責工作領導組要求，對需要進行調查核實的問責事項，提交問責事項部門（單位）和相關部門組成調查組，收集、查證有關證據，核查事實。被問責人的陳述和申辯，其合理的意見，應予以采納，不予采納的，應當說明理由。調查結束后，形成調查報告。如問責事項的情節、損失、影響等事實簡單清楚，則 4 無需進行調查核實。

（三）提出問責建議。在事實調查核實清楚后，提交問責事項部門（單位）依據相關紀律規定、制度辦法提出問責適用建議，向分公司問責工作領導組報告。問責建議包括問責事項、被問責責任人、被問責責任領導、問責依據、問責方式（經濟處罰、組織處理、紀律處分等方式）和生效時間等。

（四）集體研究，作出問責決定。問責事項涉及四級副及以上領導人員和分公司各部門、各單位管理人員或違規違紀問題情節嚴重、損失較大、影響較惡劣的，由分公司問責工作領導組會議集體研究，作出最終問責決定。其余問責事項，由分分司提交問責事項部門（單位）依據相關制度辦法規定，直接作出問責決定。

（五）下發通報，執行問責決定。對違規違紀責任人、責任領導作出問責決定后，提交問責事項部門（單位）下發問責通報，在全市范圍內進行公布。如另有規定需通過其他形式進行公布的，按規定要求進行通報。各縣（市、區）分公司、市分公司人力資源、財務、紀檢監察等部門要主動配合提交問責事項部門（單位）執行問責決定。市分公司下發的所有問責通報，必須抄送省分公司人力資源部門備案，市分公司各部門、各單位下發的所有問責通報，必須抄送市分公司人力資源部備案。

（六）教育督促，整改提高。對責令限期改正的問責事項，按照期限要求及時進行改正，并上報書面整改報告。對 5 改正不及時、改正不徹底的進行升級問責。

六、相關要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展“問責年”活動，是強化干部監督管理、規范和約束領導人員及管理人員行為、增強責任擔當意識、提升執行力的重要舉措。各單位、各部門要高度重視此項工作，明確分工，責任到人，按照要求認真落實“問責年”活動的各項工作任務。對活動中應付了事、行動遲緩、等待觀望、效果不明顯、走過場的單位和部門，將嚴格追究相關責任領導的責任。

（二）加強協同配合，責任落實到位。各單位、各部門負責人要擔負起本單位、本部門“問責年”活動第一責任人的責任，親自安排、親自落實、親自督導。特別是紀檢監察部門和人員要突出監督執紀問責職責，聚焦“問責年”各項具體任務，對頂風違紀問題嚴查快處、抓早抓小，使全面從嚴問責成為監督執紀問責的常態。同時要嚴格執行問題線索處置有關規定，加大信訪案件的核查、處理、通報力度，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

（三）加強警示教育，督促整改提高。各單位、各部門要把警示教育與自查、檢查有機結合起來，邊學習、邊檢查、邊整改，深入分析原因，落實整改責任，堅決杜絕類似問題的再次發生，打造合規經營、遵章守紀的良好氛圍。

（四）嚴格責任追究，強化結果應用。對違規違紀行為，要嚴格追究責任人、責任單位（部門）領導的責任，要動則 6 得咎，見人見事，該通報的通報、該處罰的處罰、該處分的處分，確保“問責年”活動不空不虛，真正取得實效。

第二篇：治庸問責活動方案

治庸問責活動方案

關于開展機關“治庸治懶治散，問事問效問責”集中活動的實施意見

各村黨支部、村委會，鎮直鎮辦各單位：

根據縣委、縣政府《關于在全縣機關加大治理庸懶散力度服務惠安跨越發展的意見》(惠委

第三篇：全縣行政問責方案

第一章總則

第一條為強化行政責任，推進依法行政，提高行政效能，確保政令暢通，維護紀律的嚴肅性，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》，制定本辦法。

第二條行政責任問責制，是指縣政府各職能部門、縣屬事業單位和鄉鎮（區）政府（管委）的領導干部及其工作人員，因不履行或不正確履行法定職責，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權益，造成不良影響和后果的，依照本辦法進行問責。

第三條行政問責，堅持實事求是、公正公平、權責統一和教育與懲戒相結合的原則。

第二章行政問責范圍

第四條行政決策中有下列行為之一，應當對有關責任者問責：

（一）因決策、決定失誤，造成重大經濟損失或嚴重后果的；

（二）出臺或實施與國家法律法規、縣政府有關政策相違背的各項制度，引起群眾越級上訪的；

（三）違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（四）違反規定決定立項、招標、設計、施工等重大項目的；

（五）企業周邊環境不優，出現強攬工程，故意阻工，擾亂企業正常生產、施工秩序未及時采取措施，處置不力的；

（六）其他行政決策失誤應當問責的行為。

第五條行政執行中有下列行為之一，應當對有關責任者問責：

（一）對符合法律、法規和政策規定的事項，無正當理由拖延不辦或者超過辦理時限的。

（二）不認真履行崗位職責，失職瀆職，給管理和服務對象造成損失的。

（三）對已明令取消的審批事項繼續審批，利用管理權和審批權索、拿、卡、要，違反規定亂收費或收費不出據的。

（四）不認真執行上級指示、決定，對交辦的重要事項敷衍塞責，不按規定及時辦理或完成，導致政令不暢，影響縣政府全局工作的。

（五）對于招商引資項目，不按規定簡化項目審批手續、實行審批代理制，造成招商引資項目流失；或者因職責履行不到位，發生嚴重損害經濟環境行為，處置不當，使投資經營者權益受到嚴重損害，導致投資者撤資的。

（六）群眾舉報或企業法人代表投訴，經查證屬實，嚴重損害政府形象和聲譽的。

（七）巧立名目，變換手段，以各種名義向企業或他人收取贊助費的。

（八）不按法定權限、程序、時限辦理有關事項，或者無法定依據附加條件辦理有關事項的。

（九）其他行政不作為或者亂作為的行為。

第六條行政執法中有下列行為之一，應當對有關責任者問責：

（一）不嚴格按照法定的范圍、權限、程序執法的；

（二）不按行政處罰自由裁量五個階次（輕微違法、輕度違法、一般違法、嚴重違法、特別嚴重違法行為）裁量處罰，隨意執罰的；

（三）借執法為名，到企業或休閑娛樂場所亂作為，或利用其特殊身份索、拿、卡、要和消費強行打折的；

（四）罰款不出據，手續不完備，程序不合法，違反收支兩條線有關規定的；

（五）攔路設卡，無故扣車扣船，不能確保“綠色通道”暢通的；

（六）在辦案過程中因工作失誤，導致冤假錯案，被有關部門撤銷的；

（七）因工作不主動，協調不及時，導致上級主管部門來本縣區域規模企業執法處罰的；

（八）其他違反規定的行政執法行為。

第七條行政監督檢查中有下列行為之一，應當對有關責任者問責：

（一）無法定依據實施監督檢查的；

（二）超越法定權限實施監督檢查的；

（三）不按法定程序、時限實施監督檢查的；

（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行監督檢查職責的；

（五）對檢查中發現的違法違紀行為不依法制止、糾正，或者不移交有關部門處理的；

（六）檢查中工作不認真、不過細，導致重大事故發生的；

（七）其他違反規定實施行政監督檢查的行為。

第三章行政問責責任劃分

第八條行政問責責任分為直接責任和間接責任。有本辦法第二章所列行為，應首先對所在單位行政“一把手”進行問責。

第九條批準人批準的事項，導致行政不良后果發生的，批準人負直接責任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或工作失誤，致使批準人不能正確履行職責，導致行政不良后果發生的，承辦人負直接責任。

第十條承辦人未經批準人批準直接作出具體行政行為，或者不按照批準人批準事項實施具體行政行為，導致行政不良后果發生的，承辦人負直接責任。

第十一條因領導干預或決策失誤，導致行政不良后果發生的，行政“一把手”負直接責任。

第十二條集體研究作出的決定，導致行政不良后果發生的，行政“一把手”負直接責任，持相同意見的人員負間接責任。

第四章行政問責的種類和使用

第十三條行政問責的種類：

（一）警示談話或者責令作出檢查；

（二）通報批評；

（三）取消當年評優評先資格；

（四）調離工作崗位；

（五）責令辭職；

（六）免職；

（七）辭退或者解聘；

（八）給予行政處分。

以上問責方式，可以單獨使用或者合并使用。

前款第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項的問責，按照干部管理權限和有關規定程序辦理。

第十四條對負有直接責任的人員，情節較輕的，給予告誡、責令作出檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，給予調離工作崗位、責令辭職、免職、辭退或者解聘。

對負有間接責任的人員，情節較重的，給予告誡、責令作出檢查；情節嚴重的，給予通報批評。

2人以上（含2人）故意或者過失導致行政不良后果發生的，按個人所起的作用和應負責任進行問責。

第十五條有下列情形之一，應當從重處理：

（一）一年內被問責兩次以上的（含兩次）；

（二）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合調查的；

（三）打擊、報復投訴人、證人及其他人員的；

（四）拒不糾正違紀違法違規行為的；

（五）行政執法、監督、檢查中收受行政管理相對人財物、接受宴請、參加其提供的娛樂活動等行為的；

（六）其他造成惡劣社會影響或者嚴重后果的情形。

第十六條有下列情形之一，可以從輕處理：

（一）主動承認錯誤并及時糾正，未造成嚴重后果的；

（二）主動退出違規違紀違法所得的；

（三）對挽回或者減輕應問責事項可能造成的損害、損失、影響有立功表現的。

第五章行政問責程序

第十七條對行政對象的問責，由縣監察局長辦公會議提出，報分管領導批準，責成有關部門進行調查核實，提出事實依據，再由縣監察局進行責任追究。

第十八條對問責對象的調查、處理，按照以下程序辦理：

（一）經縣監察局負責人同意，對需要問責的事項進行初步調查。

（二）經初步調查認為問責對象有本辦法第二章所列行為，需要進一步查證的，報縣監察局主要負責人批準后立案。

（三）對問責對象的行為事實做進一步調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取問責對象所在單位領導成員、有關工作人員的意見，向其他有關單位和人員了解情況，并形成書面調查報告。

（四）將調查認定的事實及擬給予問責的依據告知問責對象，聽取其陳述和申辯，并對其提出的事實、理由和證據進行復核，記錄在案；問責對象提出的事實、理由和證據成立的，應予采信。

（五）經縣監察局長辦公會議研究，報有關領導批準，對問責對象作出給予問責、免予問責或者不予問責的決定。

（六）將問責決定以書面形式通知問責對象，并在一定范圍內宣布。

第十九條問責對象對問責決定不服的，可自接到問責決定之日起30日內，向作出問責決定的行政機關申請復核。復核機關應在30日內作出復核決定。

第六章附則

第二十條被問責行為，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第二十一條專職從事社會團體工作的行政人員，以及參照公務員管理的部門及其工作人員，參照本辦法執行。

第二十二條屬垂直管理的單位，違反本辦法第二章所列行為的，行政問責除第十四條的第（一）、（二）款由縣監察局實施問責外，其余的第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）款的問責，由縣監察局提出建議，按所屬部門干部管理權限辦理。

第二十三條本辦法由縣紀委、監察局負責解釋。

第二十四條本辦法自公布之日起施行。

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第四篇：治庸問責方案

平湖鄉方家沖小學治庸問責工作方案

為認真貫徹落實縣委、縣政府《關于強力推進治庸問責工作的實施方案》、《羅田縣教育局治庸問責工作方案》、平湖鄉黨委、政府《關于強力推進治庸問責工作的實施方案》要求，進一步加強干教師部隊伍作風建設，切實解決教育系統存在的“庸、懶、散、軟”問題，強力推進以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣”為主要內容的治庸問責工作，結合我校教育教學工作特點和實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想

通過抓精神鼓士氣、抓學習提能力、抓效能優環境、抓作風嚴紀律、抓管理上水平，進一步強化黨員干部教師進取意識、紀律意識、勤政廉教意識、擔當意識，促進精神面貌大改觀、干部作風大轉變、管理水平大提高、教育質量大提升、教育環境大改善，為推進教育事業科學發展、和諧發展和可持續發展，提供強有力的保障。

二、工作目標

通過開展治庸問責工作，著力解決干部教師隊伍中存在的思想平庸、精神平庸、業績平庸等突出問題。通過開展治庸問責活動，達到以下工作目標：一是責任意識明顯增強。恪盡職守，盡職盡責，逐步形成奮勇爭先、蓬勃向上、積極進取的良好局面。二是責任體系更加健全。責權對稱、獎罰分明的崗位責任制和失責可罰、瀆職可究、違法違規可查處、末位可淘汰的機制基本建立。三是治庸提能成效顯著。建立健全庸者下、能者上、充滿活力的干部管理機制，教育系統效能建設顯著增強，教育質量教育部提高。四是風清氣正氛圍形成。逐步樹立盡責為榮、失職為恥的責任道德

觀，干事創業，奮發有為得到尊重，敢抓敢管、敢于擔當成為干部的自覺行為。

三、實施范圍

方家沖小學全體教職工，重點是黨員干部。

四、組織領導

為加強治庸問責工作的組織領導，強力推進活動開展，特成立治庸問責工作領導小組（下設辦公室，由黃瑞濤同志兼任辦公室主任）：

組長： 李紅星 副組長：方長春

成員： 黃瑞濤、晏道武、方勝武

五、方法步驟

堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制貫穿始終，突出抓好宣傳發動、自查整改、督查問責、總結提高四個環節，著力解決黨員干部教師隊伍中存在的能力平庸、業績平庸，思想懶惰、工作懶惰，紀律作風松散、班子軟弱渙散等“庸懶散軟”方面的突出問題。

（一）宣傳發動（9月20日—9月30日）

充分利用會議、專欄等媒體資源，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳，深入發動，形成強大的推進態勢和濃厚的宣傳氛圍，為推進治庸問責工作奠定堅實的思想基礎。

1、召開動員會議。9月下旬，召開學校治庸問責工作動員大會，組織學習傳達縣委《關于在全縣開展治庸問責工作的決議》和縣委辦、縣政府辦《關于強力推進治庸問責工作的實施方案》，《羅田縣教育局治庸問責工作方案》，安排部署治庸問責工作，使全體黨員干部和教職工了解活動背景、熟悉活動內容、領會上級精神，做到全員參加、全程參與。

2、制定工作方案。結合自身特點和教育工作實際，研究制定具體的工作方案，對治庸問責各階段工作進行細化分解，突出工作重點，規定完成時限，明確評價標準，增強工作方案的針對性與操作性。

3、組織專題學習。9月下旬，進行治庸問責工作專題學習；進一步研究推進治庸問責工作的具體措施。安排時間進行專題學習，重點學習胡錦濤總書記“七一”講話精神，以及省委九屆十次全體(擴大)會議精神、各級領導在治庸問責工作動員會上的講話等，對黨員干部和教職工進行愛崗敬業教育、黨性黨風黨紀教育、正面示范教育和反面警示教育。大力宣傳治庸問責工作的主要內容和有關精神，做到人人知曉，個個參與。

4、開展專題討論。以“落實綱要精神和實施教育規劃，推動羅田教育科學發展”為主題，扎實開展“解放思想，促進均衡，努力創辦人民滿意教育”大討論，研究探索全縣教育改革發展的新思路、新舉措，激發廣大干部和教職工工作熱情和工作動力，進一步增強履職盡責的使命感與責任感。以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣”為主要內容，開展作風建設大討論，對照工作要求和學校發展目標找差距，明確努力方向，教育引導黨員干部履職盡責、奮發有為，樹立正確的事業觀、工作觀和人生觀。

（二）自查整改（10月1日—11月5日）

組織廣大黨員干部和教職工，結合教育教學工作特點和崗位職責要求，深入開展自我剖析，全方位、多渠道查找在思想品質、能力素質、履職盡責和作風紀律等方面存在的突出問題，把問題整改貫穿于治庸問責工作的全過程。

1、集中排查問題。設立“治庸問責”專欄，公開舉報電話，在教學樓設置舉報箱。10月1日至10日，針對教育教學工作的熱點、難點問題，印發抽樣調查問卷，開展民意調查和群眾評議，暢通信息反饋渠道，集中排查教育系統在“庸懶散軟”方面的突出問題。重點抓好“五查五看”：一查思想觀念，看思想觀念是否適應時代發展要求，體制機制上有無制約

科學發展、和諧發展的突出問題。二查工作業績，看本職工作是否創先爭優，看是否存在工作業績平淡、不作為等問題。三查日常管理，對校園管理、教師管理、質量管理進行全面檢查，看日常管理是否嚴格，責任是否明確，工作是否到位。四查工作作風，看黨員干部教師是否存在精神懈怠、萎靡不振、敷衍塞責、推諉扯皮等問題；五查制度紀律，看各項規章制度是否健全，黨員干部教師是否嚴守紀律，有無違反人事、財經及業務管理規定的問題。

2、召開民主生活會。于10月20日前，召開一次領導班子和黨員專題民主生活會，廣泛開展批評和自我批評，著力解決領導班子和黨員精神不振、能力弱化、作風漂浮、紀律松懈、業績平庸等問題，深刻剖析原因，嚴肅問責追責，提出整改措施。黨支部結合民主生活會，開展黨員述職述廉和民主評議，促進治庸問責工作的縱深發展。

3、開展公開承諾。將集中排查和民主生活會查找出來的主要問題進行認真梳理分類，結合實際制定切實可行的整改措施。要以群眾最關心、與群眾聯系最密切的問題為重點，進行公開承諾。通過《羅田教育信息網》、各學校網站、黨務政務校務公開欄等渠道向社會公示。要以“創先爭優、改進服務、爭創滿意”公開承諾為主體，進一步充實完善承諾內容，自覺接受群眾監督。

4、提高工作效能。要通過開展“課內比教學、課外訪萬家”及“千名教師訪萬家，家校共建連心橋”活動，提升工作素質和能力，解決能力平庸、業績平庸、教育教學平庸等問題；通過作風紀律整治，強化責任意識，解決精神不振、不思進取、工作拖沓、不作為、慢作為等問題。同時，通過績效評估、能力測試、群眾評議等形式，曝光反面典型。通過限期整改、基層組織教育、先進模范幫帶等措施，鞭策激發后進，形成獎優罰劣的良好氛圍。將正反典型材料，及時報送中心學校治庸問責工作領導小組辦公室。

5、形成整改報告。對自查自糾中找出的突出問題，要敢于揭短亮丑，直面問題，觸及矛盾。加強理性思辨，去粗取精，去偽存真，找出帶根本性、規律性的問題，深刻剖析問題形成的根源，分析其影響與危害，結合學校教學業務工作實際，提出切實可行的整改措施，形成專題整改報告，于10月28日前報中心學校治庸問責工作領導小組辦公室。

（三）督查問責（11月6日—12月15日）

學校治庸問責工作領導小組辦公室將采取明查暗訪、集中檢查、調查核實、責任追究等方式，對教職工在“庸懶散軟”等方面存在的突出問題，全面開展督查問責。著重抓好以下幾項工作：

1、明查暗訪。把明查暗訪作為查找問題、促進整改的重要手段，強力推進治庸問責工作的落實。對存在的問題進行通報批評和曝光。同時，注意發現并樹立愛崗敬業的先進典型，及時通報表彰，弘揚正氣。

2、集中檢查。學校治庸問責工作組將對教職工治庸問責工作情況分階段進行督導檢查。對黨員干部教師，特別是領導班子履職盡責情況進行考評，建立考評登記，作為考核的重要依據。

3、責任追究。強化服務意識，堅定不移地推行首問責任制。

（四）總結提高（12月16日—12月31日）

全面總結開展治庸問責工作的情況，進一步規范和完善相關制度，建立健全治庸問責工作的長效機制。

1、建立完善機制。按照《教師法》及《中小學教師職業道德規范》要求，明責、履責、問責，進一步建立和完善學校工作行為規范、崗位目標管理責任制、干部教師考核評價機制、責任監督管理機制、業績考評獎懲激勵機制等，完善教育教學改革、促進教育公平的機制與措施，提高教育教學質量、管理效能和執行能力，為促進教育事業科學發展提供有力的支撐。

2、及時上報總結。對治庸問責工作開展情況進行全面總結，并形成書面材料，于12月20日前報中心學校治庸問責工作領導小組辦公室。

3、通報表彰先進。治庸問責工作結束后，對成績突出、成效顯著的個人予以表彰，并作為目標責任制、黨風廉政建設責任制、黨建工作責任制考核考評的重要依據。

六、工作要求

進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把治庸問責工作作為當前的一項重要任務，統一思想，立足實際，精心組織，狠抓落實。

（一）統一思想，提高認識。強力推進治庸問責工作，是加強干部教師能力作風建設、優化發展環境、加快教育事業發展的重要舉措。必須把治庸問責工作列入重要議事日程，校長親自抓、負總責，確保領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位。要堅持教育先行，深化思想認識，努力在干部教師隊伍中樹立能干事、會干事、干成事、不出事的選人用人導向和品德高尚、業務精良的師德楷模，營造敢負責、敢擔責、敢問責的濃厚氛圍，為教育科學發展、和諧發展提供堅強保證。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要堅持面向老師和學生，面向社會和群眾，開門治庸問責，主動接受監督。堅持把群眾是否滿意、是否贊成、是否肯定作為衡量學校治庸問責工作成效的重要標準，充分發揮群眾及社會輿論的監督作用。加大新聞宣傳力度，及時宣傳治庸問責工作的新思路、新舉措、新成效；宣傳在教育教學改革、優化發展環境、轉變工作作風、服務基層群眾方面表現突出的先進典型，同時，要勇于接受新聞媒體監督，增強自我約束意識，展示教育行業風采，營造治庸問責的濃厚氛圍。

（三）明確分工，抓好落實。學校將要強化監督檢查，加大問責力度，通過受理投訴舉報、開展明察暗訪，對失職失責的人員予以嚴肅查處，進行問責和紀律追究。同時要進一步加強學校領導班子思想政治建設，將開

展治庸問責、加強作風建設的情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容，進一步完善干部教育、考核評價、選拔任用、監督管理制度，調動黨員干部干事創業的積極性。學校要統籌安排活動經費，為治庸問責工作提供后勤保障。還要抓好新聞策劃和輿論宣傳，在開辟治庸問責專欄，加強治庸問責工作信息公開，營造良好氛圍。

（四）統籌推進，協調發展。要從推進教育均衡、創辦滿意教育的實際出發，科學謀劃，突出特色，注重實效，把治庸問責工作與“創先爭優、改進服務、爭創滿意”結合起來，與提升質量、提升服務、提升形象結合起來，與加強學校校園文化建設、教師隊伍建設、行業作風建設結合起來，與提升行業形象、提升社會地位、提升教育公信力結合起來，與各項目標任務及考核評估體系結合起來，確保治庸問責工作和其他各項工作的有機結合，統籌兼顧，協調發展，整體推進，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，為教育事業的科學發展提供保障。

方家沖小學

2011．9．28

平湖鄉方家沖小學治庸問責

工 作 方 案

二0一一年九月

第五篇：治庸問責方案

監利縣教育系統推進治庸問責工作

實 施 方 案

為進一步加強我縣教育系統干部教師隊伍建設，深入開展“課內比教學、課外訪萬家”活動，大力推進義務教育均衡發展，切實解決我縣教育系統干部和教職工隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為和“庸、懶、散、軟”等消極現象，努力辦好讓人民滿意的教育，根據縣委、縣政府《關于在全縣開展“治庸問責”活動，進一步優化經濟發展環境的實施意見》（監發[2011]18號）精神，縣教育局決定，自2011年12月中旬開始，在全縣教育系統干部教師中，全面開展以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內容的治庸問責工作。現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”講話和在湖北考察時的重要講話精神，堅持講政治、講原則、講正氣，針對全縣教育系統黨員干部、教職員工隊伍中存在“庸懶散軟”方面的突出問題，大力開展治庸問責工作，進一步強化黨員干部、教職員工的崗位意識、危機意識、責任意識、服務意識和進取意識，形成解放思想、提升能力、為人師表、傾情奉獻的良好氛圍，促進全縣廣大黨員干部教職員工精神面貌大改觀、機關“五型”建設大提升、學校“四風”建設大見效、學生家長社會都滿意，為推進全縣教育科學發展、跨越式發展提供堅實的政治保證和組織保證。

二、工作目標

（一）治庸提能。著力整治學習不夠、能力不強、缺乏創新等履職能力平庸的問題，切實提高廣大干部和教職員工搶抓發展機遇、正確執行黨的教育方針、解放思想、勇于創新、爭先進位、解決教育發展中的實際問題、辦人民滿意教育的能力。

（二）治懶提效。著力整治執行不力、效率不高、效果不優等工作作風懶惰的問題，使廣大干部、教職員工牢固樹立等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實提高工作效率。

（三）治散提神。著力整治管理不善、自由散漫等組織紀律渙散的問題，激發廣大黨員干部、教職員工的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣和改革創新的勇氣。

（四）治軟提勁。著力整治監督軟、管理軟、手段軟等領導班子軟弱的問題，激發干部堅持原則、敢抓敢管、勇于擔當的干勁。

通過開展治庸問責活動，使廣大干部教師依法從教、廉潔從教意識明顯強化，管理能力、辦學水平明顯提高，師德師風明顯凈化，教育形象明顯優化，“擇校風”和“大班額”現象明顯緩解，校園安全穩定形勢進一步好轉，教育教學質量不斷提高，人民群眾對教育的滿意度不斷攀升。

三、問責重點

主要圍繞正在做的事情、圍繞工作目標、圍繞黨員干部作風實際、圍繞“教風、學風、考風、校風”、圍繞教育的熱點難點問題，特別是對落實免費義務教育各項政策，城鄉貧困生救助，推進中小學校舍安全工程和“一校五園”建設，開展“課內比教學、課外訪萬家”活動，校園安全工作，發展學前教育，義務教育均衡發展，治理教育亂收費和有償家教等工作的具體情況進行督辦檢查和治庸問責。重點整治以下突出問題：

1、精神狀態不佳。對教育事業敬業精神不強，精力不在教學上，感情不在師生上； 精神不振，暮氣沉沉，安于現狀，不思進取，得過且過；辦事拖拉，任務不按期完成，工作落實打折扣；工作標準不高，要求不嚴，只求過得去，不求過得硬；大事做不來，小事不愿做，拈輕怕重，怕苦畏難。

2、責任意識不強。缺乏崗位意識，推諉卸責，敷衍塞責，不敢擔當。工作缺乏主動性和積極性，計劃性不強，針對性不夠。中心意識不突出，執行力不強，對落實上級重大決策部署、重要會議精神、重大建設項目等行動遲緩，等待拖延，在開展“課內比教學、課外訪萬家”活動、幼兒園清理整頓、接送學生車輛管理、規范辦學行為、維護安全穩定、計劃生育等方面態度消極，措施不力，導致問題不斷。教師 不以學生為本，教育教學方法簡單粗暴，或對學困生、思困生、貧困生漠不關心、甚至歧視。干部心浮氣躁、重權輕責、爭功諉過、拉幫結派、相互詆毀、不講原則、一團和氣。

3、工作作風不實。掌握實情不夠，研究問題不深，工作浮于表面，活動流于形式。群眾觀念淡薄，態度冷漠生硬，服務意識不強，門難進，臉難看，事難辦，工作效能低下。遇到突發性、群體性事件，不及時趕赴現場，不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當，應對失誤，影響穩定，造成不良后果。

4、履職能力不夠。疏于學習思考，功底不扎實，缺乏基本的教師素養；教育教學業務水平和技能不過關，教育教學方法不多；創新意識不夠，墨守成規；教學業務不熟，管理水平不高，團結協作不緊，開拓創新不夠，群眾工作經驗不足，不能有效地履職盡責，工作打不開局面，問題不能及時解決，業績平淡平庸，群眾反響強烈。對損害教育發展大環境和師生利

益的行為不敢“言”，缺乏基本的正義感；對復雜矛盾、棘手問題不敢“碰”，缺乏應有的魄力和勇氣；對工作疲沓、不負責任的人不“批”，“怕” 字當頭。

5、遵章守紀不嚴。紀律松弛、作風渙散，制度形同虛設，上班遲到早退，外出不按規定請假，工作時間打牌、下棋、上網聊天、玩游戲、炒股票。開會講小話、睡覺，無故缺席代會、提前離場。從教行為不規范，上課接打手機，抽煙，坐著授課。態度粗暴，體罰或變相體罰學生。辦學行為問題突出，亂收費、濫編濫印教輔資料、違規編設快慢班，在職教師私招寄宿生、從事有償家教等。廉潔自律要求不高，鋪張浪費，抹牌賭博，用公款旅游或進行高消費娛樂活動。教師找學生家長辦私事，索要禮品禮金。干部以權謀私，行賄受賄。

四、實施范圍

教育局機關、二級單位和各級各類學校全體人員，重點是領導班子成員和黨員干部教師。

五、方法步驟

（一）宣傳發動（2011年12月15日—2012年1月10日）各地、校要充分利用會議、網絡、專欄等媒體資源，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳，深入發動，形成強大的推進態勢和濃厚的宣傳氛圍，為推進治庸問責工作奠定堅實的思想基礎。

1、召開動員會議。12月中旬，召開縣教育系統治庸問責工作動員大會，學習傳達縣委、縣政府會議精神，安排部署全縣教育系統治庸問責工作。各地、校動員會議于 12月28日前召開。

2、制定工作方案。各地、校要結合自身工作實際，研究制定具體的工作方案，對治庸問責各階段工作進行細化分解，突出工作重點，規定完成時限，明確評價標準，增強工作方案的針對性與操作性。各地、校治庸問責工作方案于 12月31日前報縣教育局治庸問責工作領導小組辦公室。

3、組織專題學習。局黨委將進行治庸問責工作專題學習，進一步研究推進治庸問責工作的具體措施。各地、校要在宣傳發動階段集中組織2-3次專題學習，對黨員干部和教職員工進行愛崗敬業教育、黨性宗旨教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、開展專題討論。各地、校要組織廣大教職員工開展三個方面的專題討論。一是以“不斷推進教育科學發展，努力辦好人民滿意教育”為主題，開展解放思想大討論，加快實施“十二五”教育規劃；二是以“課內比教學，課外訪萬家”為主題，開展能

力、責任建設大討論；三是以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主題，開展作風建設大討論。討論后，每個黨員干部、教職工要撰寫一篇調研報告或論文、一篇學習心得體會。

（二）自查整改（2012年2 月8日—3月15日）

各地、校要按照縣委、縣政府的統一部署，組織廣大黨員干部和教職員工，結合教育教學工作特點和崗位職責要求，深入開展自我剖析，全方位、多渠道查找在思想品質、能力素質、履職盡責和作風紀律等方面存在的突出問題，把問題整改貫穿于治庸問責工作的全過程。

1、集中排查問題。各地、校要公開舉報電話、設置舉報箱，印發抽樣調查問卷，開展民意調查和群眾評議，暢通信息反饋渠道，集中排查本地本單位在“庸懶散軟”方面的突出問題。重點抓好“五查五看”：一查思想觀念，看黨員干部是否適應時代發展要求，有無墨守成規、因循守舊及在體制機制上制約科學發展、和諧發展的突出問題；二查工作業績，看本職工作是否創先爭優，是否踴躍參加“課內比教學、課外訪萬家”活動，教學業務工作是否有進步，是否存在工作業績平淡、不作為等問題；三查日常管理，對校園管理、教師管理、安全管理進行全面檢查，看日常管理是否嚴格，工作秩序是否正常，隱患排查是否到位；四查工作作風，看干部教師是否存在精神懈怠、萎靡不振、敷衍塞責、推諉扯皮等問題；五查制度紀律，看各項規章制度是否健全，干部教師是否嚴守紀律，有無違反人事、財經及業務管理規定的問題，有無違反師德師風方面的問題。

2、召開民主生活會。各地、校基層黨組織要召開一次領導班子和黨員專題民主生活會，廣泛開展批評和自我批評，開展黨員述職述廉和民主評議，著力解決領導班子和黨員宗旨淡薄、精神不振、能力弱化、作風漂浮、紀律松懈、業績平庸和以職謀私等問題，深刻剖析原因，嚴肅問責追責，提出整改措施和下一步工作打算。

3、開展公開承諾活動。各地、校要將查找的主要問題及整改措施進行公開承諾，并通過媒體、網站、黨務政務公開欄、電子顯示屏等多種方式向社會公示，主動接受群眾監督。

4、形成整改報告。各地、校要將自查自糾出來的突出問題及整改措施形成整改報告，并于 2012 年3月12日 前報局治庸問責工作領導小組辦公室。

（三）督查問責（2012年3月16日—11月30日）

局治庸問責工作領導小組辦公室將組成若干督辦檢查專班，采取督導檢查、明查暗訪、調查核實、責任追究等方式，進行全面督查和責任追究。

1、督導檢查。局治庸問責工作督查組對機關各科室、各單位、學校治庸問責工作情況分階段進行集中督導檢查，全面掌握情況，并將檢查結果在一定范圍內通報。

2、明察暗訪。局治庸問責工作領導小組辦公室將采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，開展經常性暗訪檢查，對檢查中發現的問題，及時督查整改；對突出問題立即調查處理，并予以曝光。同時，注意發現并樹立愛崗敬業的先進典型，及時通報表彰。

3、調查核實。對投訴舉報問題進行梳理歸類，并實行臺帳管理，采取直辦、交辦、轉辦、督辦等方式進行調查核實，限時辦結，督促整改。

4、責任追究。對監督檢查中發現和調查核實的問題，視其情節輕重和影響程度，按照干部管理權限進行問責追責。

在督導檢查中發現有下列情形之一的，實行問責追責；（1）工作效率低下，不能按計劃進度和時間節點要求完成任務的；（2）對重點工作落實不力，造成工作被動的；（3）發生重大決策失誤影響重點工作推進落實的；（4）故意刁難拖延，辦事推諉扯皮，人為設置障礙，影響重點工作推進落實的；（5）信訪工作不力，引發群體性事件，造成不良社會影響的；（6）不作為、亂作為、失職瀆職，造成重大損失和影響的；（7）工作質量達不到要求和標準，受到通報、點名批評或排名靠后的；（8）師德師風敗壞、體罰或變相體罰學生、搞有償家教等，造成嚴重不良影響的；（9）需要進行問責追究的其他行為。

問責追責的主要方式：（1）對造成損失或影響尚未構成違紀的，依據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和有關規定，采取誡勉談話、書面告誡、通報批評、停職檢查、調離崗位、就地免職等組織處理方式進行責任追究；（2）對造成損失或影響且構成違紀的，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》和有關規定，給予主要領導、分管領導及相關責任人黨紀政紀處分。

責任追究辦法： 堅持把責任追究貫徹行動始終，即時問責、嚴格問責、依法問責，確保“治庸問責”行動取得實效。

1、堅持嚴格定責。對在檢查和排查中發現的問題，嚴格按照管理權限確定責任。被上級通報批評的問題，根據通報直接認定。對群眾舉報、媒體曝光、縣領導提出的問題，人大代表和政協委員反映的突出問題，因工作原因造成重大群體性事件，要及時會同相關部門核查認定。對在集中督查與明察暗訪中發現的問題，由檢查組直接認定。

2、堅持失責必究。對監督檢查中發現和查實的問題，情節和影響程度較輕的，給予相關人員通報批評、誡勉談話處理；對情節較重、造成惡劣影響的，給予崗位調整、降職或免職等處理。受到通報批評、誡勉談話的，當年不得評優評先，一年內不得晉職晉級。受到崗位調整、降職或免職等處理的，當年考核定為不稱職。凡干部教師違紀違規被追責1次，扣減本單位綜合考核2分；主要領導被追責的，扣減本單位綜合考核5分，取消本單位當年評先資格；主要領導一年內被兩次追責的，對其工作實行“一票否決”，給予責令辭職或免職處理。

3、堅持責任連帶。重大問題要層層追責，相關領導要負連帶責任，形成正確的責任導向。對造成重大損失和嚴重后果的事件，主要領導要負主要責任。

4、堅持分類追責。需要追究責任的，實行分類處理。領導干部被追責，需要誡勉談話的，由局黨委主要負責人談話；需要給予崗位調整、降職或免職等組織處理的，由局人事科按照有關權限和程序進行處理；需要追究黨紀政紀責任的，由局監察科按照程序辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。其他人員的追責，由縣教育局治庸問責領導小組辦公室按規定和程序處理。

（四）總結完善（2012年12 月1日—12月31日）

各地、校要全面總結開展治庸問責工作的情況，進一步規范和完善相關制度，建立健全治庸問責工作的長效機制。

1、建立完善制度。建立完善崗位責任制、干部考核評價機制、獎勤罰懶機制，形成治理“庸、懶、散、軟”的長效機制，促進干部去庸提能、能上能下、形成干事創業、創先爭優的良好氛圍。

2、及時上報總結。各地、校要對治庸問責工作開展情況及時進行總結，并于2012 年12月15日前報局治庸問責工作領導小組辦公室。

（五）鞏固提高（2013 年1月1日—）

治庸問責常態化，堅持定期排查和明責、履責、問責，不斷提高管理效能和執行力，為促進教學質量提高、教育事業科學發展提供有力支撐。

六、工作要求

各地、校要進一步增強政治意識、大局意識、紀律意識和責任意識，把治庸問責工作作為當前的一項重要任務，統一思想，立足實際，精心組織，狠抓落實。

（一）提高認識，加強領導。為確保治庸問責工作取得實效，縣教育局決定成立由局長余新洲任組長，局領導班子成員任副組長，相關科室負責人為成員的治庸問責工作領導小組。領導小組日常工作由副局長熊育敏負總責，紀委書記王愛臣具體負責。領導小組下設辦公室，負責綜合協調、明查暗訪、問責處理、宣傳報道等具體工作。辦公室主任由王愛臣同志兼任，楊青、郭勁松、曾強、黃國臣同志任副主任，劉暢、王維宏、周道惠、李紅林、萬曙光等同志為辦公室成員。辦公室下設三個小組：

1、綜合協調組：人事科牽頭，由曾強同志兼任組長。

2、明查暗訪組：監察科牽頭，由郭勁松同志兼任組長。

3、宣傳報道組：辦公室牽頭，由黃國臣同志兼任組長。

各學校（單位）也要成立“治庸問責”工作領導小組，主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體負責、直接抓，相關處（室）積極參與，為開展“治庸問責”工作提供組織保障。

（二）統籌推進，協調發展。在開展治庸問責工作的過程中，要密切聯系教育教學工作實際，切實轉變工作作風，切實增強服務教學、服務教師、服務學生的意識。要將治庸問責工作與提高教育教學質量結合起來，與創先爭優活動結合起來，與師德師風建設結合起來，與推進義務教育均衡發展結合起來，與“課內比教學、課外訪萬家”活動結合起來，與“四風”建設和“五型”機關建設活動結合起來，與“一校五園”創建活動結合起來，統籌兼顧，協調發展，整體推進。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要堅持面向基層、面向群眾，開門治庸問責，主動接受監督。堅持把群眾是否滿意作為衡量治庸問責工作成效的重要標準，充分發揮群眾及社會輿論的監督作用。加大新聞宣傳力度，及時宣傳在教育教學改革、優化發展環境、轉變工作作風、服務基層群眾方面表現突出的先進典型，同時，要勇于接受新聞媒體監督，增強自我約束意識，展示教育行業風采，營造治庸問責的濃厚氛圍。

（四）強化問責，注重實效。要把追責問責貫穿整個工作的始終。對檢查、暗訪和群眾舉報發現的問題，一律快查快處。要準確把握問責原則，正確運用問責手段，堅持以事實為依據，以法紀為準繩，努力實現治庸問責的政治效果、社會效果和法紀效果的有機統一，做到問責一批，教育一片，促使廣大黨員干部和教職員工自覺轉變作風，創優發展環境。