第一篇：關于加快推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有關問題的通知遼國土資辦發2010 62號文件

遼國土資辦發[2010]62號

關于加快推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有關問題的通知

各市國土資源（規劃和國土資源、國土資源和房屋）局，廳機關相關處室、相關事業單位：

為進一步加快推進全省城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤）工作，現就有關問題通知如下：

一、始終把農民利益放在首位。掛鉤項目區的設定應結合新農村建設，以統籌城鄉發展、改善農民生活條件為重點。在項目區規劃設計、實施、檢查驗收過程中，要充分保障農民的知情權、參與權、監督權等相關權益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇并全程公開。對村莊撤并等涉及農民切身利益的，要充分尊重農民意愿，由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。

二、加強規劃銜接。各地要結合新一輪土地利用總體規劃修編，在充分分析當地經濟社會發展狀況、土地供需形勢等基礎上，合理確定掛鉤的規模、布局和時序，做好掛鉤建新區、拆舊區用地與土地利用總體規劃和縣域鎮村規劃的銜接。掛鉤建新區用地可納入規劃確定的有條件建設區，掛鉤拆舊區用地要納入規劃確定的農村土地整治重點區域內。土地利用總體規劃大綱已經通過審查的，申請掛鉤試點時，只需編制項目區實施規劃，不再單獨編制縣級掛鉤專項規劃。

三、實行項目區的封閉管理。掛鉤周轉指標、建設用地總規模、耕地占補平衡均在項目區內按照周轉指標歸還期限統一考核，不計入所在縣（市、區）當年建設用地增加和耕地減少統計。

四、強化整體審批。按照國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等規定，進一步強化對項目區實施規劃、項目區建新地塊農用地轉用的整體審批，不再單獨辦理建新地塊農用地轉用審批手續。對此前已下達掛鉤周轉指標的項目區，應對照本通知要求，限期補報相關材料。確需征收集體土地的，應按照土地管理法律法規及《關于印發報省政府批準城鄉建設用地增減掛鉤項目建新地塊市級審查報告等文本格式的通知》（遼國土資發[2010]67號）要求，盡快依法辦理土地征收手續。

五、加強對項目區實施的監管。省廳對掛鉤項目實施規劃批復后，市、縣（市、區）要按照省廳的批復要求和市局與縣（市、區）政府簽訂的復墾協議，在省廳批復下達3個月內，將拆舊地塊復墾項目設計報告報省土地整理中心備案，并認真組織實施拆舊復墾，確保復墾后耕地數量不少于、質量不低于建新所占用耕地，保證掛鉤周轉指標按期歸還。對拆舊地塊復墾項目的實施監管和驗收按照省廳土地開發整理項目有關規定執行，對未按實施規劃或未按規定期限完成項目實施的縣（市、區），責令限期整改；逾期未改正的，停止其掛鉤試點工作，扣減耕地儲備庫中相應的耕地占補平衡指標，并扣減相應的土地利用年度計劃指標；情節嚴重的，追究有關責任人責任。

六、做好掛鉤和集體建設用地流轉的銜接。掛鉤拆舊地塊騰退出的土地首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的作為周轉指標納入年度土地利用計劃，實行規模控制。周轉指標在滿足項目區內農民建房、基礎設施和公共服務設施用地，留足發展非農產業用地后，仍有剩余的，可作為節余指標調劑使用。要將周轉指標調劑使用所獲收益返還農村，明確受益主體，規范收益用途，切實維護好農民權益。對嚴重損害農民利益的，暫停所在縣（市、區）掛鉤試點。

七、進一步加強組織領導。因分工調整和工作變動，增加張殿雙、戴小川、關榕、吳剛為廳掛鉤試點工作領導小組成員，張殿雙副廳長為領導小組副組長。掛鉤工作在焉錦林廳長為組長的廳掛鉤工作領導小組的統一領導下，由張殿雙副廳長負責，總規劃師戴小川具體負責，規劃處牽頭。增加地質環境處為領導小組成員單位，并參加掛鉤項目內部會審，職責為對拆舊地塊復墾涉及地面穩沉等地質環境評估的項目有關內容進行審核。法規處、征轉用地管理處在《關于城鄉增減掛鉤試點項目內部會審規則工作規則（試行）》（遼國土資發[2010]17號）規定基礎上，增加涉及項目建新區辦理土地征收時相應的會審職責，土地利用管理處增加土地流轉相關政策會審職責。領導小組其他成員單位工作職責不變，并按照分工，各司其職、各負其責。

八、其他要求

（一）不需辦理土地征收手續的掛鉤項目區規模，按《土地管理法》規定的省級人民政府審批土地征用權限掌握。

（二）項目區內地類的認定，依據全省第二次土地調查結果確認。

（三）為確保整體審批質量，應對項目區拆舊、建新地塊進行實測，并在實施規劃中附勘測定界技術報告書和勘測定界圖。

附：申報掛鉤試點項目需向省廳提交的材料清單

第二篇：國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知(國土資發〔2011〕224號)

國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

國土資發?2011?224號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局及有關直屬事業單位：

為了全面貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）精神，完善城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）制度政策，正確引導、嚴格規范增減掛鉤試點工作，統籌促進城鄉發展和新農村建設，現將有關事項通知如下：

一、充分認識嚴格規范增減掛鉤試點工作的重要性

2006年以來，部根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發?2004?28號）提出的“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，組織開展了增減掛鉤試點工作。幾年來，試點地區在推進社會主義新農村建設中，結合農村新居建設和危舊房改造等，依據現階段土地管理要求和城鄉發展的實際，積極開展增減掛鉤試點，探索統籌城鄉建設用地整治和合理調整使用，有效促進了耕地保護和節約集約用地，有力推動了農業現代化和城鄉統籌發展。

進一步認識增減掛鉤試點的重大意義。根據土地利用總體規劃、城鄉規劃并和新農村及各項建設規劃相銜接，積極主動、嚴格規范地開展增減掛鉤試點，是有效推進 “三農”發展和城鎮化的現實可靠的載體和抓手；是落實中央以城帶鄉、以工促農方針，統籌城鄉發展的重要平臺；是引導資源、技術和項目向農村流動，加快社會主義新農村建設的重要途徑；是在保障工業化、城鎮化、新農村發展中，優化城鄉建設用地布局、推進節約集約用地、促進科學發展的重大舉措；是嚴格保護耕地和提高耕地質量、促進耕地集約經營和發展現代農業的有效手段；是堅持家庭承包政策為基礎，促進農民分工就業和增加收入的政策創新。各地必須高度重視，積極宣傳，正確引導，努力創造保障和促進開展增減掛鉤試點的良好社會氛圍。

正確把握基本要求。各地必須堅持以統籌城鄉發展為導向，以促進耕地保護和農業現代化建設、促進農村小城鎮和中心村及各業經濟發展、促進農村生產生活條件改善和環境保護為目標，以切實維護農民權益、促進農民增收致富為出發點和落腳點，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持依法推動、規范運作、民主公開、量力而行。要堅決防止片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，堅決防止擅自擴大增減掛鉤試點規模，堅決防止侵害農民權益，確保增減掛鉤試點健康有序推進。

二、統籌安排增減掛鉤試點

統籌規劃，有序推進。開展增減掛鉤試點，要以土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的城郊結合部新城區建設、近郊有條件鄉村的小城鎮和中心村 建設、遠郊有條件的集中民居新村建設為重點，統籌安排，確定增減掛鉤試點的規模、布局、時序和項目，做好與城鄉建設、基礎設施布局、環境保護、產業發展等相關規劃的協調銜接，以保障和促進農業增產、農民增收和農村發展。省級要編制好增減掛鉤專項規劃，并報部批準實施；市、縣要編制好增減掛鉤項目區實施方案，逐級上報省（區、市）審批，報部備案。今后，部批準增減掛鉤試點，包括土地整治示范建設中的增減掛鉤項目在內，將以地方增減掛鉤規劃、項目區實施方案編制和實施情況作為重要依據。

因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點，要與當地經濟社會發展條件和水平相適應，與同步推進城鎮化、工業化和農業現代化相協調，與新農村建設、社區管理、基礎設施和產業布局等相配套。要以農民自愿且不額外增加農民負擔為前提，通過用地結構調整和布局優化平衡項目區建設資金，支持小城鎮和中心村新建新區發展經濟，切實改善和提高農民生產生活條件。要選擇基層組織凝聚力強、國土資源管理嚴格規范、各項基礎業務扎實的地區開展試點工作。

三、嚴格把握增減掛鉤試點條件

堅持嚴格審批、嚴控范圍。開展增減掛鉤試點，必須在符合土地利用總體規劃和土地整治規劃、納入土地利用計劃的前提下，經部批準。未經批準，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設用地置換活動。農村內部鄉村、村村掛鉤推進小城鎮和中心村建設的試點項目，也必須經省級人民政府批準，并控制在國家下達的增減掛鉤指標內，納入試點管理。

堅持嚴格標準、從嚴管理。已經開展增減掛鉤試點的地區，要抓緊按照國發?2010?47號文件、《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治有關問題的處理意見》（國土資發?2011?80號）以及本通知的有關規定，在認真嚴肅整改存在問題的基礎上，將試點項目上圖入庫，報部審定。對在國家下達增減掛鉤指標外，自行開展增減掛鉤或建設用地置換的，經嚴肅整改符合增減掛鉤試點規范要求的，作出分核銷指標的計劃安排，報部審定后，逐年納入增減掛鉤試點管理。凡不符合試點規范要求且未開工的項目應一律撤銷。

堅持項目管理、封閉運行。試點市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應的原則設置項目區，合理確定拆舊建新規模和比例。嚴禁跨縣級行政區域設置掛鉤項目區。各地開展增減掛鉤試點的范圍和規模，必須嚴格控制在部下達的增減掛鉤指標規模之內，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規模或循環使用計劃指標。

四、切實維護農民土地合法權益

充分尊重農民主體地位。開展增減掛鉤試點，必須充分尊重農民意愿，維護農村集體組織和農民的主體地位。確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經營權等權屬調整和利用分配的，必須先行確權登記；在土地互換和開發經營方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇；項目報批時，必須附具征求集體組織和農民意見情況、聽證和公示相關材料，做到整治前農民愿意、整治 中農民參與、整治后農民滿意。凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展。嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。

確保收益返還農村。使用增減掛鉤指標的土地出讓凈收益要及時全部返還用于改善農民生活條件和支持農村集體發展生產。農民新居和新村基礎設施、公益事業建設所需資金，不得增加農民負擔，主要應由增減掛鉤指標調劑使用的收益平衡，讓農民真正享受到增減掛鉤試點帶來的實惠。各省（區、市）要研究制定增減掛鉤指標使用的土地出讓收益管理辦法，確定收益的來源、構成和分配，明確受益主體，規范收益分配和用途；要建立地價評估、資產審計機制，實行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。

加強農村集體土地權屬管理。開展增減掛鉤試點，必須按照明晰產權、維護權益的原則，做好土地確權登記。要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不能達成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點。增減掛鉤試點實施后，要依法及時辦理土地變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民土地的用益物權。

五、規范增減掛鉤試點管理

優先保障“三農”建設。增減掛鉤拆舊騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實施水、路、林配套建設，確保復墾的耕地不低于建新占用的耕地數量質量，有條件的，應積極建設高標準基本農田。規劃為建設用地的，要優先保證農民舊房改造、新居建設、環境建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。項目建新地塊建設用地必須嚴格控制在批準下達的增減掛鉤指標規模內。

嚴格增減掛鉤項目考核。增減掛鉤試點以項目區為主體組織實施，確保項目區實施后建設用地面積不擴大，耕地數量有增加、質量有提高。要加強復墾耕地的后期管護，確保復墾耕地有效利用。試點市、縣要對增減掛鉤指標的使用、拆舊復墾等情況負責，試點省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點項目實施情況進行考核，考核結果作為安排下一增減掛鉤指標的依據，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項目所在市、縣下達新的增減掛鉤指標，不得安排新的增減掛鉤項目。

強化增減掛鉤試點全程管理。各試點地區要對增減掛鉤指標的下達、使用和核銷實行全程監管。各級國土資源主管部門要結合國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設，加強增減掛鉤試點項目管理信息化建設；完善增減掛鉤試點項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，要實時上圖入庫，并實行網絡直報備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監督。

地方各級國土資源部門要切實加強對增減掛鉤試點的組織管理，形成地方政府主導，國土資源主管部門搭建平臺，相關部門積極參與、各司其職的責任機制，共同推進增減掛鉤試點工作。試點地區國土資源主管部門要主動加強增減掛鉤試點研究，注意總結土地制度創新和促進農村經濟社會健康持續發展的典型經驗和成功做法，探索新機制、新方法。各派駐地方的國家土地督察機構要加強監督檢查。部將進一步加強政策調研和工作指導，及時研究解決工作中的問題，適時組織現場觀摩，加強宣傳引導，不斷完善制度措施，保障增減掛鉤試點健康有序推進。

此文件有效期為6年。

國土資源部

二〇一一年十二月二十六日

第三篇：關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知(國土資發〔2011〕224號20111226)

國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地

增減掛鉤試點工作的通知

國土資發?2011?224號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局及有關直屬事業單位：

為了全面貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）精神，完善城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）制度政策，正確引導、嚴格規范增減掛鉤試點工作，統籌促進城鄉發展和新農村建設，現將有關事項通知如下：

一、充分認識嚴格規范增減掛鉤試點工作的重要性 2006年以來，部根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發?2004?28號）提出的“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，組織開展了增減掛鉤試點工作。幾年來，試點地區在推進社會主義新農村建設中，結合農村新居建設和危舊房改造等，依據現階段土地管理要求和城鄉發展的實際，積極

片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，堅決防止擅自擴大增減掛鉤試點規模，堅決防止侵害農民權益，確保增減掛鉤試點健康有序推進。

二、統籌安排增減掛鉤試點

統籌規劃，有序推進。開展增減掛鉤試點，要以土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的城郊結合部新城區建設、近郊有條件鄉村的小城鎮和中心村建設、遠郊有條件的集中民居新村建設為重點，統籌安排，確定增減掛鉤試點的規模、布局、時序和項目，做好與城鄉建設、基礎設施布局、環境保護、產業發展等相關規劃的協調銜接，以保障和促進農業增產、農民增收和農村發展。省級要編制好增減掛鉤專項規劃，并報部批準實施；市、縣要編制好增減掛鉤項目區實施方案，逐級上報省（區、市）審批，報部備案。今后，部批準增減掛鉤試點，包括土地整治示范建設中的增減掛鉤項目在內，將以地方增減掛鉤規劃、項目區實施方案編制和實施情況作為重要依據。

因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點，要與當地經濟社會發展條件和水平相適應，與同步推進城鎮化、工業化和農業現代化相協調，與新農村建設、社區管理、基礎設施和產業布局等相配套。要以農民自愿且不額外增加農民負擔為前提，通過用地結構調整和布局優化平衡項目區建設資金，支持小城鎮和中心村新建新區發展經濟，切實改善和提

新規模和比例。嚴禁跨縣級行政區域設置掛鉤項目區。各地開展增減掛鉤試點的范圍和規模，必須嚴格控制在部下達的增減掛鉤指標規模之內，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規模或循環使用計劃指標。

四、切實維護農民土地合法權益

充分尊重農民主體地位。開展增減掛鉤試點，必須充分尊重農民意愿，維護農村集體組織和農民的主體地位。確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經營權等權屬調整和利用分配的，必須先行確權登記；在土地互換和開發經營方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇；項目報批時，必須附具征求集體組織和農民意見情況、聽證和公示相關材料，做到整治前農民愿意、整治中農民參與、整治后農民滿意。凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展。嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。

確保收益返還農村。使用增減掛鉤指標的土地出讓凈收益要及時全部返還用于改善農民生活條件和支持農村集體發展生產。農民新居和新村基礎設施、公益事業建設所需資金，不得增加農民負擔，主要應由增減掛鉤指標調劑使用的收益平衡，讓農民真正享受到增減掛鉤試點帶來的實惠。各省（區、市）要研究制定增減掛鉤指標使用的土地出讓收益管理辦法，確定收益的來源、構成和分配，明確受益主體，嚴格增減掛鉤項目考核。增減掛鉤試點以項目區為主體組織實施，確保項目區實施后建設用地面積不擴大，耕地數量有增加、質量有提高。要加強復墾耕地的后期管護，確保復墾耕地有效利用。試點市、縣要對增減掛鉤指標的使用、拆舊復墾等情況負責，試點省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點項目實施情況進行考核，考核結果作為安排下一增減掛鉤指標的依據，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項目所在市、縣下達新的增減掛鉤指標，不得安排新的增減掛鉤項目。

強化增減掛鉤試點全程管理。各試點地區要對增減掛鉤指標的下達、使用和核銷實行全程監管。各級國土資源主管部門要結合國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設，加強增減掛鉤試點項目管理信息化建設；完善增減掛鉤試點項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，要實時上圖入庫，并實行網絡直報備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監督。

地方各級國土資源部門要切實加強對增減掛鉤試點的組織管理，形成地方政府主導，國土資源主管部門搭建平臺，相關部門積極參與、各司其職的責任機制，共同推進增減掛鉤試點工作。試點地區國土資源主管部門要主動加強增減掛鉤試點研究，注意總結土地制度創新和促進農村經濟社會健康持續發展的典型經驗和成功做法，探索新機制、新方法。

第四篇：《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》國土資發【2008】138號

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發【2008】138號

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發?2004?28號)的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

(一)以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

(二)以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標;

(三)以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模;

(四)因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施;

(五)尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益;

(六)以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查;試點省(區、市)省級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理;試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區;項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田;

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標(以下簡稱掛鉤周轉指標)進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣(區、市)應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況;項目區實施時序，周轉指標規模及使用、歸還計劃;拆舊區整理復墾和安置補償方案;資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫;根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

(一)建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大;

(二)當地政府重視，群眾積極性較高;

(三)經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金;

(四)土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。

第十二條 試點省(區、市)應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標;未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理;對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度;試點省級國土資源部門每年應依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建;項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告;省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1:1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省(區、市)，要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作;對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省(區、市)的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省(區、市)可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

中華人民共和國國土資源部

二〇〇八年六月二十七日

第五篇：【國土資發〔2008〕138號】《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發[2008]138號

發布單位：國土資源部

文

號：國土資發[2008]138號 發布日期：2008年6月27日

生效日期：

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