第一篇：天津信用系統建設方案

區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市計委擬定的《天津市社會信用體系建設工作方案》，現轉發給你們，望遵照執行。二OO三年四月九日

天津市社會信用體系建設工作方案

為推動全市信用體系建設工作取得實質性進展，把天津市建成全國信用最好的城市之一，現就加快天津市社會信用體系建設提出如下工作方案。

一、意義和作用

建立社會信用體系的意義，一是有利于市場經濟秩序的規范和完善。良好的社會信用是建立規范的社會主義市場經濟秩序的保證，是有效防范金融風險的重要條件，是現代經濟正常運行的根基。信用體系的建立，將促進各行為主體自覺遵守市場規則，有利于市場機制充分發揮作用，促進社會主義市場經濟體制的完善。二是有利于形成良好的社會風氣。信用體系的建立，將進一步強化信用在經濟生活中的重要性，有利于形成誠信為本、操守為重的社會風氣。三是有利于樹立良好的國際形象。我國加入WTO以后，我市與國際市場的交往更加密切。信用是進入國際市場的通行證，信用的好壞，不僅影響我市的國際形象，而且是國外合作者衡量我市投資環境的重要標準。因此，信用體系的建立，將有利于改善經濟環境，加快我市經濟與國際市場接軌的步伐。四是有利于防范金融風險。信用體系的建立，可以使銀行充分了解借款方的資信情況，有助于提高貸款投放的安全性，對促進銀行資產優化，防范金融風險，將起到積極的促進作用。同時，建立信用體系，也是防范擔保機構和銀行的風險，解決中小企業貸款難的一項重要舉措。五是有利于促進我市經濟中心城市功能的完善。天津建設北方經濟中心，既要有一定的經濟規模，也要有完善的經濟體系和活躍的經濟要素，這些都需要良好的信用環境做基礎。我市在為其他地區提供服務時，自身必須講究誠信。良好的信用環境有利于增強我市的吸引力和輻射力，有利于加快北方經濟中心建設的步伐。

二、總體思路

天津市社會信用體系是以現代信息技術為基礎，以科學的技術標準、健全的法律和政策體系為保證的社會化、網絡化的服務體系。該體系可以為政府各部門實施有效的監督管理提供依據，為社會各界查詢企業和個人信用信息提供服務。我市社會信用體系建設的總體目標是：經過兩年左右的時間，初步建成符合國際慣例、適合中國國情、體現天津特色的社會信用體系，把天津建設成為全國信用環境最好的地區之一。

社會信用體系建設是一項較為復雜的系統工程，它涉及面廣、影響面大、沖擊力強，要統一組織，慎重推行。要本著循序漸進的原則，在建立社會信用體系的初期，先在一定的范圍內進行，待各方面條件具備后再逐步擴大覆蓋面，做到有限系統，逐步擴展。要先易后難，系統建立初期只反映實際信息，不做評估，信息的使用要嚴格限定范圍，不向社會擴散，做到信息閉鎖，內部使用。

鑒于我市的實際工作情況，我市的社會信用體系建設先從企業信用建設做起。企業信用信息系統只記錄企業銀行信貸以外的信用信息，與金融系統已經建成的企業信貸登記系統的內容不重復，二者之間相輔相成、互為補充。對于個人信用體系建設，將按照國家出臺的方案組織實施，初步設想以個人信貸信息的記載為基礎，逐步擴大信息征集范圍，完善個人信用體系。

三、涵蓋內容

企業信用信息系統建設內容包括：

(一)制定有關法律、法規，為社會信用體系建設提供法律保障。包括制定企業征信的統一標準和辦法；規定信用信息的采集方式、范圍；明確企業信用信息的披露、分析、使用的權利義務和責任承擔，以及信用中介機構的業務范圍和經營規則。

(二)建立安全、有效、快捷的企業信用信息數據庫和網絡操作平臺，建立數據信息在各部門之間的傳輸、共享機制。

(三)建立科學、完善的企業信用指標體系。企業信用信息包括：由工商部門提供的企業注冊、年檢信息及查處罰沒信息，由稅務部門提供的納稅信用信息，由海關提供的走私違規信息，由質監部門提供的質量監督及產品代碼信息，由公安、司法部門提供的違法、犯罪方面信息。

四、實施步驟

我市社會信用體系建設分兩個階段進行。

第一階段為企業基本信用信息征集階段，時間從2003年4月至2004年6月底。

第一步，以市工商部門掌握的企業主體資格及其市場行為等綜合信息為基礎，建立我市企業信用信息系統的初步框架，在2003年6月底前開始試運行。

第二步，市財政局、市國稅局、市地稅局、天津海關等單位為首批進入該系統的試點單位，實現與該系統的信息互聯，并向系統實時提供有關信息。此工作于2003年9月底前完成。

第三步，在前兩步工作的基礎上，實現與司法機關、商檢、質監、衛生等部門信息互聯，逐步擴大企業信用信息互聯的范圍，將企業信貸信息及各有關部門、各級司法機關掌握的企業不良行為信息納入企業信用信息系統。此項工作于2003年12月底前完成。

第四步，建設企業法定代表人信用信息系統，形成對各類市場主體負責人信用情況的記錄，使企業信用體系的信息更加完善。此項工作于2004年6月底前完成。

此階段具體工作由市工商局牽頭組織實施。

第二階段為個人信用信息系統建設。時間從2004年6月到2004年12月底。

五、工作要求

(一)市各有關部門按照工作方案的要求，根據自身的實際情況，盡快制定本部門具體的工作方案，并相應成立本部門日常辦事機構，指定專人、明確分工、落實責任，保證社會信用體系建設的順利進行。

(二)市各有關部門負責對本部門錄入及移送的各類信用信息進行審核把關，保證所提供信息的準確性和合法性。

(三)市工商局負責建立企業信用信息系統操作平臺，在市信息化辦的指導下，進行系統建設總體技術方案的制定、論證、審定，研究制定系統所涉及的數據標準、安全加密措施及數據共享方案，并進一步組織實施，為各部門整合數據及對信息查詢提供操作平臺。

(四)市政府法制辦負責相關法律、法規的建立，抓緊起草天津市企業信用信息披露管理辦法、天津市企業信用信息采集管理辦法，同時研究制定天津市個人信用信息披露管理辦法和天津市個人信用信息采集管理辦法，為開展企業和個人信用信息的搜集、保存、評價、服務等業務提供基本的法律依據。

第二篇：信用村建設方案

XX行信用村建設方案

為進一步推動農村信用體系建設，發揮普惠金融實效，優化農村金融生態環境，明確農村金融在推動鄉村振興戰略中的主體作用。2018年我行將積極認真履行XX行的社會責任，加大“三農”信貸投入，傾斜資源配置，加強金融產品和服務模式創新，提高農村金融服務覆蓋率，積極推進XX行信用村建設工作。

一、開展信用村建設目的

通過主動適應農村實際、農業特點和農民需求，創新驅動，大力發展普惠金融，讓廣大農民和各類經濟主體及時、方便、有效的獲得貸款，實現“三農”融資可得性的全面提升，彌補農村金融服務短板；普及金融知識，建立金融服務站，有效構建農村信用體系，提高農民和農村企業信用意識，優化農村信用環境，促進農村經濟金融良性互動；支持農村基礎設施建設，推動美麗鄉村建設，提高居民生活水平，改善民生；提升我行基層網點的服務質量，為搭建農村金融服務體系出工出力。

二、組織領導，職責分工

為加強信用村建設工作的組織領導，確保該項工作順利開展和持續推進，特成立普惠金融委員會，負責信用村鎮建設工作的組織、領導和協調，由行長親自擔任委員會主任，副行長擔任執行主任，委員主要包含各支行行長及市場部部門負責人，委員涉及到的相關部門應積極協助并推動信用村鎮建設工作。我行信用村鎮建設重點支行XX支行、XX支行和XX支行應成立信用村鎮建設專門工作小組，由各支行行長擔任組長，積極配合委員會開展各項工作，確保各項工作落到實處。

部門分工：

市場管理部負責信用村鎮建設工作籌劃部署，指導督促認真開展該項工作，具體組織協調開展信用戶、信用村的劃分與評定工作，指導支行搞好農戶經濟調查和建好農戶經濟檔案，跟蹤做好信用記錄，收集、統計相關工作進度情況并匯總報告委員會主任；

支行負責保持與相關部門溝通，協調解決工作中碰到的困難和問題，組織開展村居、鄉鎮活動，包含但不限于送電影下鄉、五保戶慰問、百姓大舞臺等；

運營部負責消費者權益保護、金融知識宣傳、支付結算渠道宣傳等。

信用村鎮建設工作應堅持統一領導、統一標準、統一規程和分級評定、分級管理、分級負責的原則。

三、工作思路

為全面推動信用村建設，多維度、多渠道聯合推進，2018年我行將加強與相關政府部門溝通，對外強化宣傳，充分走

訪調研，全面梳理街道、村居、鄉鎮產業與客戶群體，加大普惠金融宣傳力度，提升基層網點服務質量，提升我行影響力，建立根據地營銷；對內應有組織有計劃，要強化監督落實，重視過程執行，有考核有通報，有獎有罰，把信用村鎮建設工作作為重點工作任務抓。主要工作思路如下：

（一）對外：

1、由委員會主任牽頭負責頂層關系維護，與地級政府部門溝通，為后續各項工作的順利實施保駕護航。

2、信用村建設工作由牽頭部門統一安排部署，一方面收集掌握鄉鎮村發展規劃、產業分布、村民資信及全村經濟發展現狀等，另一方面可以與鄉鎮村合作，重點支持政府牽頭規劃和重點推動項目，實現“銀政”共贏；

3、居民：各支行信用村鎮建設專門工作小組定計劃、分片區，根據時間進度進村入居，挨家挨戶走訪調研，掌握全村資信情況，并建檔造冊，對全村居民評級分類，根據評級分類結果開展批量化預授信，滿足村民后期經營、消費所需；

4、產/企業：各支行應認真梳理各鄉鎮村產業分布，聯合各級鄉鎮村政府、經濟合作社等開展產業扶持座談會，宣傳我行信用村合作模式，及相關存貸款產品情況，提前做好支付結算營銷，可根據結算量對企業后期授信給予利率優惠，或優先享受我行支農再貸款利率。

5、普惠民生：建立金融服務站，每村確定1-2名客戶經理，每月定期駐村辦公，比如：現場開卡、零鈔或殘損幣兌換、教村民如何使用手機銀行、微信支付等；組織村民開展金融知識宣傳，比如真假幣識別，現場解答村民疑問，與村民聯絡感情，成為村民的好幫手。

6、服務提升：按期開展節假日關愛留守兒童或孤寡老人、為老年人理發，還可以組織村居活動，豐富村民業余生活，提供我行力所能及的物資贊助。

（二）對內：

1、組織動員，提前做好方案策劃，確保后續各項工作有序開展；

2、建立一支執行力強、營銷能力強、目標明確的員工隊伍；

3、對原有產品進行包裝或創新新產品，為居民、產業/企業量身打造，提高客戶存在感，讓客戶感受到我行對他的重視；

4、與村委洽談，通過在鄉鎮村拉標語、墻報、板報、組織座談會、報告會、印發宣傳材料等形式，擴大信用村鎮建設影響力，務必做到家喻戶曉；

5、專人負責執行過程中的監管，定期通報進度和各項任務完成情況，形成簡報；

6、成立考核激勵方案，按月或季進行考核。

四、信用村鎮建設實施步驟

（一）啟動階段：xx年2月1日至xx年3月10日 步湊一：2月23日初步確認信用村鎮建設實施方案，對信用村鎮建設提出明確工作思路，確認各條線部門及涉及支行工作任務與職責；

步湊二：2月27日完成普惠金融委員會的成立發文，確認好信用村鎮建設專門工作小組成員，并保證在2月底到位；

步湊三：2月底前，召開內部動員大會，強調該項工作重要性，全行上下務必統一思想、堅決貫徹落實；

步湊四：3月份第一周，由市場管理部組織人員，挑選一個有產業和一個無產業的村鎮開展前期試調研，根據初步摸排情況，考慮是否對實施方案初稿進行修訂，并正式下發該方案；

步湊五：根據試調研情況，3月10日前，建立信用村鎮建設考核激勵方案。

（二）試點階段：xx年3月1日至xx年6月30日 步湊一：3月中旬前，普惠金融委員會或相關部門與支行行長一起，與主要鄉鎮政府溝通交流，了解各鄉鎮村整體概況和發展規劃，并確認一到兩個村鎮（重點村鎮）開展信用村鎮試點工作，各支行根據鄉鎮情況結合上述工作思路上報具體操作方案及時間安排；

步湊二：4月份結束前，完成試點村鎮所有居民的建檔造冊，組織區域內企業和產業召開座談會，正式開展營銷宣傳，市場管理部做好有效信息梳理，做好客戶預授信相關工作，并做好相關產品包裝；

步湊三：其他相關的“普惠民生”和“服務提升”板塊，由支行聯合條線管理部門自行制定，試點階段每月組織開展活動不少于一次，每月駐村辦公不少于一周。

步湊四：試點期內，每周微信通報進度，每月以簡報形式通報進度，并適時總結，對試行期存在問題進行探討溝通，對后續開展方向進行調整；試點期結束，對成果進行驗收并進行階段性總結。

（三）全面推廣階段：xx年7月1日至xx年10月31日

根據前期開展情況，以最優模式，根據先后順序，全面鋪開，化片區、定人員，必須保證重點目標鄉鎮村全覆蓋，有序、高效推進信用村鎮建設工作。

（四）鞏固提高階段：xx年11月1日至xx年12月31 查漏補缺，強化最后階段營銷成果；完成全年信用村鎮建設考核工作，并全面總結本該項工作開展情況。

第三篇：天津市建設信用系統評價辦法

天津市建筑市場主體信用獎懲辦法

第一條

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發﹝2017﹞19號），加快推進我市建筑市場誠信體系建設，進一步完善守信激勵、失信懲戒的獎懲機制，促進建筑市場主體誠信自律，強化建筑市場主體信用約束，提高建筑市場事中事后監管效能，根據《中華人民共和國建筑法》和住房城鄉建設部《建筑市場信用管理暫行辦法》等有關規定，結合工作實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱信用獎懲，是指在本市房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動中，市建設行政主管部門給予信用良好的建筑市場主體的獎勵激勵措施，以及對存在失信情形的建筑市場主體采取的懲戒措施。

本辦法所稱建筑市場主體，是指在本市從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的施工、監理、招標代理、造價咨詢等單位，以及注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等注冊執業人員。

第三條

市建設行政主管部門負責全市建筑市場主體信用獎懲管理工作。

市工程建設交易服務中心負責全市建筑市場主體信用獎懲信息管理的日常工作。

第四條

建筑市場主體信用獎懲工作應當遵循依法、客觀、公正、公開的原則，統一管理、分類實施。

第五條

市建委發布的建筑市場主體信用等級，納入工程招投標活動資信評審內容。

第六條

對信用等級評定為A級的建筑市場主體，市、區建設行政主管部門可給予以下獎勵性政策支持：

（一）免予當年資質動態核查；

（二）減免農民工工資保證金；

（三）向其他行政管理部門進行誠信推介；

（四）其他獎勵性政策支持。

第七條

對建筑市場主體違法違規行為的失信懲戒，應當在依法進行行政處罰后實施，不得以失信懲戒代替行政處罰。

第八條

對于存在以下失信情形的建筑市場主體，市建設行政主管部門應將其列入“重點監管名單”：

（一）在企業、人員、業績等信息入庫時，存在弄虛作假行為的；

（二）被市建設行政主管部門依法取消在本市參加招投標活動資格的；

（三）造成一般或者較大工程質量安全事故，受到行政處罰的；

（四）因工程質量、拖欠勞務費等問題引發投訴、舉報，不配合調查處理的；

（五）存在其他違法違規行為，應列入重點監管名單的。第九條

對列入“重點監管名單”的建筑市場主體，市建委可以采取以下重點監管措施：

（一）公開違法違規事實；

（二）約談相關責任人，告知其被列入“重點監管名單”；

（三）撤銷或建議相關部門撤銷失信建筑市場主體及直接責任人獲得的誠信類榮譽稱號；

（四）市、區質量安全監管部門和建筑市場監察部門，增加對其所有在施項目的日常檢查頻次；

（五）注冊在本市的，列入本資質動態核查范圍；注冊在外省（市）的，對其進津登記信息開展核查；

（六）參加信用等級評定時，最高評價等級為B級。第十條

“重點監管名單”的管理期限為自列入名單之日起一年。建筑市場主體修復失信行為，且在管理期限內未再次發生符合列入“重點監管名單”情形行為的，管理期滿，市建設行政主管部門將其移出“重點監管名單”。

第十一條

對于存在以下嚴重失信情形的建筑市場主體，市建設行政主管部門應將其列入“黑名單”：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質的；

（二）因轉包、出借資質受到行政處罰的，或者因其他違法違規行為被處以停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書行政處罰的；

（三）造成重大及以上工程質量安全事故，或者一年內累計發生兩次以上較大工程質量安全事故，或者造成性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故，受到行政處罰的；

（四）通過人民法院司法程序被認定為失信被執行人的；

（五）信用等級評定為D級的；

（六）因拖欠勞務費等問題造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（七）存在其他違法違規行為，應列入“黑名單”的。第十二條

對列入“黑名單”的建筑市場主體，市建設行政主管部門可以采取以下監管措施：

（一）本辦法第九條的第（一）、（二）、（三）、（四）項；

（二）注冊在本市的，暫停受理資質升級、增項申請；

（三）注冊在外省（市）的，不為其辦理進津登記；已辦理進津登記的，收回《進津建筑企業信息登記卡》，將其違法違規事實抄告注冊地省級建設行政管理部門；

（四）參加信用等級評定時，最高評價等級為C級；

（五）依法向全國建筑市場監管服務公共服務平臺推送；

（六）其他應依法采取的約束和失信懲戒措施。第十三條

“黑名單”的管理期限為自列入名單之日起一年。建筑市場主體修復失信行為，且在管理期內未再次發生符合列入“黑名單”情形行為的，管理期滿，市建設行政主管部門將其移出“黑名單”。

第十四條

具有以下情形的建筑市場主體，市建設行政主管部門可下調其信用等級：

（一）被列入“重點監管名單”的；

（二）被列入“黑名單”的；

（三）存在其他應予下調信用等級失信情形的。第十五條

市建設行政主管部門在天津市建筑市場監管與信用信息平臺建立曝光臺，統一發布市、區建設行政主管部門對市場主體違法違規行為的查處結果和采取的失信懲戒措施。

第十六條

市建設行政主管部門支持和鼓勵有失信行為的建筑市場主體通過積極整改、提升質量、服務社會等方式修復信用。

第十七條

信用獎懲工作接受社會各界監督，任何單位和個人對信用獎懲結果有異議的，可向市建委申訴。申訴應屬實名，并提供真實有效的證據。

第十八條

相關部門及其工作人員應當認真履行職責，對徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，追究相應的責任。第十九條

本辦法自2018年3月15日起施行，有效期五年，《市建委關于印發天津市建筑市場主體信用獎懲辦法的通知》（津建筑﹝2016﹞511號）同時廢止。

第四篇：系統建設方案

系統建設方案

2009年順德區政府根據省、市信息化和電子政務發展建設的有關文件，制定并發布了《順德區信息化項目全過程管理暫行辦法》，對政府投資的信息化建設項目實施全過程監督管理，加快政府信息資源共享與開發利用，消除“信息孤島”。

本項目將政府信息化項目全過程業務通過系統實現在線管理，提高工作效率，指導及規范信息化項目建設，加強信息化項目建設全過程的管理和監督。

一、開發信息化項目管理信息系統，全面提升信息化項目管理應用水平，提高項目管理的效率和效能。實現信息化項目的網上申報、網上評審、資料備案、績效評價、資金管理、評審指標體系管理、征求意見管理、查詢統計等。

二、實現對監理和咨詢單位、專家的有效管理，并充分利用他們的專業服務，為項目的規范化管理提供有力的支持。

三、實現對區政府信息化專項資金的有效管理，提供統計分析功能，科學合理的安排信息化資金，充分提高財政資金的使用效率。

四、實現對信息化設備、CA證書等的在線申報、核發、注銷，并與現有的固定資產登記系統實現無縫鏈接。

五、挖掘信息化項目數據庫的信息價值，利用數據挖掘技術對數據進行深度的分析，從決策分析的層面提升信息的利用價值。通過數據的分析，建立各部門信息化建設的評價體系，為各部門日后開展信息化建設提供依據，并且為全區信息化建設的發展和政府政策的制定提供決策依據。

六、實現與現有電子政務平臺的無縫結合，實現統一組織機構、統一身份認證和系統單點登錄功能；使用現有用戶目錄，讀取用戶數據并開發登錄模塊。

系統架構

一、設計原則

項目設計遵循以下基本思路：

(一)模塊化、構件化設計：系統必須采用模塊化、構件化設計思想，將系統劃分為各個相對獨立又互相配合的子系統、功能模塊和功能構件，通過統一的接口和參數進行功能結構組合與信息傳遞，滿足動態功能擴展和調整。

(二)參數化、工具化實施：在系統建設過程中盡可能運用參數配置和工具化軟件。

(三)標準化、資源化運用：系統采用的建設方式、信息格式、數據接口都必須嚴格遵照國際、國家、部和省廳統一制定的標準，使本系統和其他各業務系統以信息資源形式予以充分利用和共享。

(四)安全化、人性化使用：系統的組織、角色、用戶、資源和數據五個層次都需控制系統安全，系統功能模塊劃分、頁面布局、操作習慣和色彩色調等方面都要考慮系統的合理性、易用性和舒適性等人性化因素，便于用戶進行高效快捷的辦公應用。

二、總體架構

參考如下總體架構進行項目建設：

數據交換/資源整合電子政務平臺固定資產系統項目全過程管理資金管理評審指標體系管理申報單位管理查詢統計監理和咨詢單位管理專家管理單點登錄設備申報管理固定資產管理征求意見管理統一組織架構實施保障體系CA證書管理系統應用基礎組件平臺用戶權限平臺工作流平臺報表平臺系統配置平臺安全保障體系應用基礎平臺HTTP/SSL/FTP/LDAP/SMTP/SOAP/P2P/MMS/X.509網絡平臺硬件平臺支撐平臺/網絡協議系統軟件 整個架構自底向上描述如下：

(一)支撐平臺：指網絡平臺、硬件平臺和系統軟件平臺，這是任何應用系統得以部署和運行的基礎條件；本項目將利用現有區政府電子政務公共平臺的軟、硬件平臺，避免重復建設和資源浪費。投標人需在技術方案中提供本系統所需運行環境的配置建議方案，并說明選型依據。

(二)網絡協議：包括HTTP/SSL/FTP/LDAP/SOAP/MMS/X.509等等，分別為超文本傳輸、傳輸加密、大文件傳輸、目錄訪問、數據交換、流媒體播放、身份認證等B/S架構下的應用提供技術支撐。(三)應用基礎平臺：包括基礎組件平臺、用戶權限平臺、工作流平臺、報表平臺、系統配置平臺；在用戶權限管理和系統配置管理上，充分利用現有區政府電子政務公共平臺功能。

(四)安全保障體系：完善的安全系統是應用系統成功實現的保障，系統安全保障體系包括網絡安全、系統安全、數據庫安全、信息安全、設備安全、信息介質安全和計算機病毒防治等各個方面。

(五)實施保障體系：系統建設的同時，應從人才、資金、標準化體系和項目管理等方面保證項目的順利實施。

三、網絡架構 網絡架構圖如下所示：

說明：

系統部署在區行政服務中心，區屬各局可以通過政務專網進行訪問，監理單位、咨詢單位、專家通過互聯網進行訪問。系統中通過用戶和權限管理，控制各不同用戶只訪問范圍內的數據。用戶分類 系統用戶分為以下幾類：

一、區行政服務中心工作人員；

二、區屬各部門信息化工作人員和主管領導；

三、專家；

四、咨詢設計公司、監理公司。

項目全過程管理

一、項目申報

項目申報管理主要提供項目申報單位進行項目的申報。具體功能如下：(一)提供申報單位使用，支持所有項目情況的瀏覽；

(二)提供申報表格的填寫、校對，能夠對填寫項目進行規定，定義必填內容，實現數據對比分析，對系統填寫實現內容主動糾錯、數據核算、分析提示功能；(三)根據項目類別的不同，提供不同的申報和管理模板。項目類別分四大類，分別是：新增信息化項目、系統維護類、通信線路租用、常用辦公設備類。在這些大類別下還需細分小類別；

(四)提供申報過程的內部審核功能。申報單位申報時，可以在單位內部進行審核，每次審核內容、意見將形成相應結果，實現流轉審批；提供申報內容瀏覽、查詢、交流的平臺；

(五)系統支持數據共享，實現項目數據的互聯互通。能夠針對不同的機構單位、不同的用戶，實現數據內容的繼承和共享，為項目申報和評審提供依據。

二、立項管理

立項管理實現項目的技術立項，具體功能如下：

(一)實現立項文檔的在線上報及接收，項目建設單位能夠將申報上報到主管部門，主管部門自動對接收內容進行校對，并實現數據內容接收入庫；(二)實現申報書細化功能，提供項目申報單位進一步細化申報內容的平臺；(三)實現專家在線評審平臺的開發，系統與專家庫管理實現數據共享，在實現專家權限控制基礎上完成在線評審平臺的開發，提供申報內容瀏覽、查詢、交流的平臺；立項階段，專家在線評審主要是對申報項目進行集中立項評審；(四)提供立項計劃和資金使用計劃的管理，并提供輸出打印功能；

(五)實現立項審批，通過工作流平臺完成立項審批流程管理；主管部門領導可以在審批的過程中添加審核意見；在立項審批過程中，需允許把立項的相關信息發送給其它單位進行征求意見，被征求意見的單位可以添加相關的意見；(六)通過短信、郵件和系統提示，實現立項結果通報；(七)提供政府信息資源共享目錄的制定和發布。

三、設計階段管理

設計階段管理主要是對業務部門編制的項目詳細實施方案、采購技術要求和資源共享計劃進行技術審查和相關文件的備案管理。實現以下功能：

(一)實現專家對各項目實施方案和采購技術要求的技術審查，提供實施方案和技術文件內容瀏覽、查詢、交流的平臺，并實現技術審查意見書的管理，包括審查意見書的生成和打印等；

(二)提供項目實施方案、采購技術要求和資源共享計劃填寫模板，能夠對填寫項目進行規定，定義必填內容，實現數據對比分析，對系統填寫實現內容主動糾錯、分析提示功能；不同類型項目需要提供不同的編輯模板；

(三)實現專業咨詢機構協助組織技術方案評審，可以對各種資料進行檢查和管理；(四)實現招標文件的上傳、下載、打印；

(五)實現項目實施方案、采購技術要求、資源共享計劃、招標文件的檔案管理，通過檔案化管理機制，滿足檔案的基本管理要素，實現統一管理。

四、建設過程管理

建設過程管理主要提供項目建設過程的監督和管理，實現以下功能：

(一)對進度和質量進行管理，提供進度計劃編制功能，并支持生成進度的甘特圖或里程碑圖表；

(二)提供監理單位對項目進度的監管和匯報功能，實現監理單位每季度向區行政服務中心填寫和上報《順德區信息化項目建設進度表》的功能，同時進度情況要能在甘特圖或里程碑圖中明顯標識出來；

(三)提供監理單位對項目質量進行檢查結果登記功能，對登記為不合格要求返工的要給予標識提醒；(四)實現項目變更管理及審批；

(五)自動根據既定指標，生成績效評審數據，實現建設過程數據收集。

五、驗收管理 驗收管理主要是對信息化項目的完工驗收和綜合驗收進行管理，需要實現以下功能：(一)提供驗收自動提示功能；

(二)提供驗收申請功能，需要有文檔、附件（證明材料）的上傳功能；(三)提供驗收資料檔案管理功能；

(四)提供項目驗收書的統一管理。包括自動生成、審批、接收、存檔。

六、績效評價

績效評價通過項目管理中各個相關功能，實現自動化數據收集，最終根據系統事先設定的考核機制、分數、權重比例，實現績效評定目標。具體功能包括：

(一)績效信息收集；(二)績效標準定義；(三)績效評定、審核；(四)績效存檔。

七、數據挖掘

通過項目庫數據的匯總挖掘，提供各類數據的橫向縱向比較，實現數據匯總，為領導決策提供數據依據。

日常管理

一、評審指標體系管理

(一)提供信息化項目立項評審指標體系管理功能；(二)提供信息化項目驗收標準管理功能；(三)提供信息化項目績效評價體系管理功能。

二、監理和咨詢單位管理

監理和咨詢單位管理主要實現監理單位以及咨詢單位的信息和協助性功能管理，主要提供基礎的單位注冊、單位審核、項目全過程監理和咨詢、專家管理等功能。

(一)構建監理單位、咨詢單位信息庫；

(二)實現監理單位、咨詢單位的在線注冊填報，填報內容包括單位信息、組織機構、資質情況等；支持相關資料上傳功能；

(三)實現監理單位對項目全過程管理的輔助性和事務性工作服務，主要包括組織專家評審、檢查項目執行情況、督促項目進度和質量、收集整理各方項目資料等；(四)實現專業咨詢單位對項目全過程管理的輔助性和事務性工作服務，主要包括設計咨詢、技術管理、文檔管理、制定績效管理體系、參與項目的績效評價等；(五)實現監理單位對專家的管理功能，包括專家信息管理、組織專家評審、匯總專家小組意見等；

(六)實現區行政服務中心對咨詢單位、監理單位的全過程服務進行監測管理，包括基本信息管理（專業資質、收費標準）、服務質量評估、參與的項目情況等。

三、專家管理

專家管理主要提供專家的注冊、資料修改等常規由專家本身自主操作的功能和信息化管理部門、監理單位對專家進行查看、評審專家抽取等業務操作。

(一)實現專家注冊自薦功能，提供專家自助填報相關資料，包括個人基本信息（如證件、學歷、職稱等）、從事的行業領域和相關的專利權等信息；

(二)實現專家流轉審核功能，支持對專家人員進行審核。批準后的專家將組成專家庫；

(三)實現專家登記、分類，能夠將現有專家按照技術專長、領域進行登記和劃分；(四)實現專家指派功能，通過隨機抽取和人工選取方式，實現評審工作的指派；實現指派專家時對需要回避的專家進行過濾，隨機抽取時，支持設置抽取規則，如：抽取的專家數量、專家專業類型、同一工作單位專家數量的最大值、同一注冊單位專家數量的最大值等；(五)實現評審項目時專家的撤銷、追加功能；

(六)實現組織專家評審項目時對專家的短信通知功能；

(七)專家信息統計，實現專家被指派次數、工作情況匯總等信息的統計；(八)實現黑名單管理，能夠記錄被認定的舉報、違規記錄，對進入黑名單的專家提供通報、禁用等限制手段。

四、資金管理

(一)信息化專項資金管理

政府每年有固定的信息化預算，因此需要由區行政服務中心對所有申報項目的預算與信息化預算資金進行綜合的統一管理。

資金管理主要對信息化項目的預算、撥款、付款的管理，系統主要實現以下功能： 1.根據區財稅局審核的信息化預算資金初始化信息化項目總資金預算； 2.提供各單位所有項目的預算情況、資金來源情況以及它們的匯總情況的瀏覽、查詢，預算情況包括申報金額以及核定金額。支持匯總瀏覽以及逐個項目的瀏覽； 3.實現申報預算的審核功能；

4.提供實際批準預算與總預算的差額計算功能；

5.系統提供資金控制功能，可設定每年各項目資金開支的上限； 6.提供各項目撥款申請、審批過程和結果的查詢功能； 7.實現支付結果記錄回饋功能；

8.實現各單位使用資金的統計以及不同類型項目使用資金比例的統計； 9.對一些臨時性的項目需要進行分類統計； 10.對任意截止日期進行分類統計。(二)合同管理

合同管理為區行政服務中心各類合同的操作進行管理，管理的對象包括：信息化項目合同、維護類項目合同、線路租用類合同以及其他合同。要求實現以下功能：

1.實現合同生成、合同校驗，能夠根據項目類型，實現不同類型合同的統一管理功能；

2.實現在線合同填報、校對、下載、打印；

3.實現項目合同中的技術要求與技術審查時的技術要求的對比和檢查功能； 4.實現合同審批、結果自動以短信、郵件和系統提示通報；

5.實現合同檔案管理，通過檔案化管理機制，滿足檔案的基本管理要素，實現合同資料的統一管理。(三)撥付款管理

撥付款管理實現撥付款項的過程管理。系統實現以下功能： 1.系統提供撥款自動提示功能； 2.提供撥款申請、審批功能；

3.實現資金撥付管理，開發接口連接順德區財政管理系統，實現項目撥款信息統一匯總，財政管理系統相關的開發由原維護公司負責； 4.實現支付結果記錄回饋功能； 5.實現資金劃撥的統計查詢功能。

五、通信線路管理

(一)實現對政府各部門租用通信線路的增加、刪除、調整管理；(二)實現對政府各部門通信線路租用時限、費用、租用對象等管理；

(三)實現對各通信線路的故障管理，包括：發生故障時間、原因、恢復時間等；(四)提供查詢統計管理。

六、設備管理

(一)實現各單位對信息化設備的在線申報、注銷等功能；(二)各單位領用設備管理；

(三)實現對現有庫存信息化設備的管理；

(四)實現與現有固定資產管理系統的數據交換，可實現兩個系統數據的相互調用；(五)提供查詢統計管理。

七、CA證書管理

(一)實現各單位對使用CA證書的在線申報、掛失、注銷、年審等功能；(二)實現對政府各部門使用CA證書的增加、刪除、調整管理；(三)實現對CA證書使用時限、費用、證書號等的管理；(四)實現CA證書過期自動提醒功能；(五)提供查詢統計功能。

八、查詢管理

查詢統計主要實現項目基本信息、項目過程狀態信息、專家的高級查詢功能以及相應的統計分析功能。

(一)根據項目各種基本信息以及過程狀態信息查詢項目詳細情況，如項目的名稱、所屬單位名稱、申報金額、核定金額、項目類別、項目所處階段等；(二)提供本各單位項目投資情況統計、本各單位全部項目情況、新增項目情況等的統計；

(三)查詢和統計項目時，需提供方便直接的方式，如：可以逐個查看項目、可按資金來源、、所屬單位等常用歸類方式進行查看；

(四)支持高級查詢功能，操作人員可自定義查詢條件、查詢結果顯示列；查詢條件編輯時需支持并且、或者、組合、拆分、刪除的功能；當查詢的項目為選項值時，需提供下拉的選擇值；

(五)提供可由用戶自定義統計項目，自定義過濾條件的通用統計分析功能，統計結果默認按表格展示，并支持生成餅圖、柱狀圖等方式展示。

九、信息化相關征詢意見管理

區行政服務中心作為政府信息化建設主管部門，還承擔區政府其他信息化相關意見征求工作。本功能模塊必須實現與區電子政務公共平臺“征求意見”的對接，以現實以下功能：

(一)征詢意見文件登記 提供接口，使區政府通過電子政務平臺發送到區行政服務中心的征求意見文件自動登記。對征求意見進行分類，提取相關項目類別、資金和建設單位等信息。

(二)征詢意見反饋

區行政服務中心對意見征求內容進行調研分析。提供接口，使意見反饋以文件形式回復區政府。

(三)征詢意見查詢統計

提供征求意見分類查詢統計功能。

領導審批和輔助決策功能 通過系統設置，區行政服務中心工作人員和領導可以按權限對各項目的建設進度、質量、資金管理及運行管理的情況進行查詢、統計。在各管理模塊中，領導可以根據授權實現全過程監控，并隨時提出意見和建議，并辦理最后的審批環節。

系統管理

一、用戶權限管理

提供機構管理(監理機構、咨詢機構)、用戶管理(監理機構用戶、咨詢機構用戶、專家)、資源管理、授權管理和權限控制等與權限有關的管理功能。可以根據用戶查詢用戶擁有的權限，通過權限查詢擁有該權限的有哪些用戶、根據授權人及授權時間查詢等。另外，還需要記錄授權日志操作。

提供資源權限和數據權限的定義、授權、撤銷、查詢功能，使得不同角色用戶及不同組別用戶擁有不同的資源和數據權限，不同級別的用戶可見的數據范圍不同。

對于系統中的數據權限，需要實現主管領導能查看所有項目信息，包括處于各種不同階段的項目情況信息，而不需流轉到領導環節才能查看，另外，領導在各個階段都能添加備注或意見。

二、日志管理

提供記錄每個用戶登錄和退出系統的信息，包括用戶名稱、登錄時間、登錄終端、退出系統時間等等，同時提供按時間段、用戶名稱、所屬部門、登錄終端的查詢，方便系統跟蹤和管理。

提供記錄用戶登錄后在系統上做的重要操作，比如：創建一個流程實例、進行任務的處理、重要信息的新增、修改、刪除等等。與其他系統的整合

一、統一組織架構

集成電子政務平臺提供的統一組織架構服務，保證本系統的組織架構與電子政務平臺提供的組織架構一致。

二、單點登錄

集成電子政務平臺提供的單點登錄服務，用戶可以在區政府電子政務平臺與本系統之間自由切換，無需重復登錄，要求界面風格保持一致。

三、權限整合

集成電子政務平臺提供的權限服務，角色和資源由電子政務平臺統一定義，各單位根據單位內部實際流程與實際操作人員綁定。

四、與財稅局系統數據交換

與順德區財政管理系統進行數據交換，系統即時反映信息化項目各階段的款項支付情況。財政管理系統的開發由原維護公司負責。

五、與固定資產系統數據交換

(一)提供數據接口讓固定資產系統批量獲取本系統管理的項目（已驗收并支付最后一筆款項的）中涉及的設備資料信息，設備資料信息應包括所屬項目名稱；(二)提供查詢每次批量傳送給固定資產系統的設備清單，并能直接生成資產申報單；(三)實現本系統已申報資產登記的設備與固定資產系統的設備的資產申報號碼、資產編碼（條形碼）的同步；本系統中通過資產編碼（條形碼）可以查詢設備（固定資產）所屬的項目信息。

系統運行環境 網絡服務器系統：Microsoft Windows 2003 應用服務器系統：Microsoft Internet Information Server 關系數據庫服務器：ORACLE10G以上版本 IE 5.5以上瀏覽器

系統開發工具：Microsoft Visual Studio.Net

第五篇：汕頭市信用體系建設方案

信用體系的建設方案，百度上搜索的文檔，以下內容供參考

汕頭市信用體系建設工作方案

為進一步貫徹全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議和省委、省政府汕頭現場辦公會議精神，鞏固和發展“兩大整治”成果，在全社會建立起良好的信用體系，努力塑造汕頭新形象，促進經濟和社會持續健康快速發展，市委、市政府決定在全市范圍內開展“汕頭市信用體系建設”。特制定以下工作方案。

一、指導思想和目標

以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以我國順利加入WTO為契機，堅持繼承中華民族講信用的優良傳統與弘揚時代精神相結合，依法治市與以德治市相結合，營造文明法治、規范有序的社會人文環境。通過開展信用建設，力爭在較短的時間內，恢復汕頭的城市信用，逐步把汕頭建設成為全國信用最好的城市之一。

二、主要內容和任務

針對前段汕頭信用方面存在的問題，圍繞建成全國信用最好城市之一的目標，信用體系建設重點從五個層面展開：

（一）政府機關、職能部門的信用建設

1、轉變政府職能，建立高效行政制度。在機構改革的基礎上，加快政府行政審批制度改革，逐步推行“一條龍”、“一站式”服務；積極探索構建“小政府、大社會”的管理模式，實現由直接干預向間接有效管理、微觀管理向宏觀調控的轉變，提高行政效能。

2、建立科學決策制度，規范政務行為。努力提高領導的決策水平，探索建立科學、民主、規范的決策機制，建立行政決策社會質詢制度，全面提高政府公信度。

3、逐步建立責任追究制度和監督機制，確保政令暢通。推行“責任行政”的行政理念，防止權力與責任脫節，使政府行政權力的運作應當始終置于法定責任的軌道，規范運作。

4、加大對職能部門的執法監察力度，建立完善工作制度，逐步實行領導干部“一票否決制”。

5、完善政務公開制度和聽證制度，拓展聯系群眾渠道。在原已實施的物價聽證制度的基礎上，逐步擴大到政府行政的其它方面，增加政務活動透明度，增強人民群眾參政議政的積極性。

6、建立行政投訴制度，設立專門機構，接受社會、企業對政府職能部門和公務員的投訴，及時調查處理。

（二）公務員隊伍的信用建設

1、推進依法行政，規范公務員行政行為。建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，促進公務員依法行政、依法辦事、依法管理。公開行政機關辦事程序、辦事時限，公務員辦事紀律、承辦部門和責任人員，嚴格依法行政。

2、建立公務員守信規則，維護政府信用。根據《監察法》和《國家公務員暫行條例》，制訂《汕頭市公務員信用守則》，促進公務員忠于職守，文明行政，和藹待人，保持良好的公務員信用形象。

3、完善公務員監督機制，加強公務員紀律約束。建立行政過錯責任追究制度，強化效能監察；實行公務員效能建設領導負責制，促進公務員監督機制建設；同時，發揮人大、政協、社會團體和輿論監督的作用，加強公務員外部監督。

（三）企業與企業法定代表人的信用建設

1、加快建立現代企業制度，規范企業經營管理。結合整頓和規范市場經濟秩序工作，加快建立現代企業制度，調整企業經營管理結構，確立企業法人財產權，建立企業內部信用管理制度，健全會計制度、加強財務管理、嚴格質量管理、信守合同、依法足額納稅，建立信用制度的微觀基礎。

2、建立企業及企業法定代表人信用信息數據庫，通過信用信息網絡平臺向社會提供企業資信情況，并在企業中推行“經濟護照”，以此作為企業等級和市場準入的重要標準。

3、堅持正確的經營理念，建立“六不”承諾公約。針對前段企業經營管理上存在的突出問題，把“不走私販私、不逃匯騙匯、不逃稅騙稅、不制假販假、不逃廢債務、不做假帳偽帳”作為企業的經營守則，并向社會作出承諾。

4、大力推動中介組織的行業協會的規范與發展，爭取用2年左右的時間，基本建立起規范性的行業協會體系，并充分發揮行政協會（商會）作用，建立行業信用守則，規范行業行為。引導同行業自覺形成一種維護信用的良好風氣，推動市場經濟秩序的健康有序發展。

實行企業管理的事業單位的信用建設參照此項實行。

（四）垂直經濟管理部門的信用建設

1、建立與地方政府和部門的聯席會議制度，加強與地方的溝通協調，積極為地方經濟和企業服務。

2、建立辦事公開、辦事時限和責任投訴制度，切實提高辦事效率和辦事質量。

3、建立市人大的執法檢查和監督制度。

4、建立工作考核評議制度，接受社會、企業的監督，并將考核評議情況報上級有關部門備案。

5、建立政府與商檢、稅務、海關等信息系統之間的互聯互通制度，逐步實現部門間和全社會的信用信息共享；

6、充分利用先進技術管理手段，抓緊全面實施“金關”、“金稅”、“金卡”等工程，提高現代管理水平和服務水平。

（五）公民的信用建設

1、開展公民道德建設系列宣傳活動，強化誠實守信觀念。結合中央《公民道德建設實施綱要》的實施，開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚，通過德治建設和法治制約，不斷提高全體公民的道德信用素質。

2、制訂公民誠實守信行為守則，規范公民行為。營造全民自我約束和相互監督的良好氛圍，逐步在公民中建立誠實守信的思想觀念體系和道德行為準則。

3、倡導五湖四海，強化開放意識。在全體市民中開展強化特區意識、開放意識和“愛我汕頭”的教育，以海納百川的胸懷，鼓勵外地人來汕創業。

4、深化教育體制改革，全面推進素質教育。努力提高青少年一代的綜合素質，培養創新意識和實踐能力；大力提倡學科學、學技術、學文化，致力提升全民的文化品位和知識層次；同時，在大、中學校開設信用教育課程，培養學生的信用意識和培養信用管理人才。

5、試行建立個人信用聯合征信制度，營造信用社會氛圍。

三、工作步驟和要求

（一）全面動員，統一思想。信用建設是一項全新的工作，經過前段開展“重建信用，重塑形象”的活動，汕頭上下已普遍感受到信用對于一個地區、一個企業和個人的重要意義。但在深度和廣度上還有待提高。今年，在適當時候召開全市信用體系建設動員大會，進行全面的宣傳發動，使全社會真正關注信用，并積極重建信用，使之成為當前汕頭經濟和社會生活中的一件大事，真正把信用體系建設作為汕頭重建信用，重塑形象的載體。具體由市委宣傳部負責。

（二）建章立制，公開承諾。在抓好統一思想，提高認識的基礎上，各個層次要認真制訂信用公約，健全各項制度，并向社會公開作出承諾。同時，由市經貿局、外經貿局和市委宣傳部牽頭發起千家企業和萬名市民的“信用宣誓大會”，掀起全社會的信用建設高潮。

（三）全面啟動，穩步推進。第二季度開始，全面展開社會化信用體系建設。政府職能部門、垂直管理部門和公務員三個層面主要通過完善守信制度，落實承諾制度，加強檢查監督，配套責任追究制度來開展信用建設。企業和公民層面主要通過市場化的手段，開展聯合征信制度建設，不斷地改善信用狀況。通過信用建設，全力營造“守信光榮，失信可恥”的社會道德觀，力爭用兩年左右的時間，初步把汕頭建設成為具有良好的法制環境、行政環境、市場環境、政策環境和人文環境的全國信用最好的城市之一。

（四）明確責任，加強檢查。在開展信用體系建設過程中，各級各部門要明確各自的責任，職極主動做好工作，建立工作責任制，層層落實責任，規范行政行為，自覺接受社會的監督。同時，要加強對部門落實承諾的檢查督促，開展誠實守信評比活動。對各部門和企業涌現出來的先進典型要進行大力宣傳。年底將召開信用建設表彰大會進行表彰。

四、具體任務和目標

根據上述的內容和任務，在抓好政府機關和部門信用建設的同時，現階段重點要抓好企業的信用建設。企業信用建設分兩階段進行，按照網絡化、規范化、法制化的要求逐步邁進。

（一）第一階段主要任務是建立企業信用體系的信息網絡系統，研究制訂有關征信辦法和信用懲罰等相關基本制度，提供信用信息發布、查詢等基本的信用服務。力爭今年一季度初步完成信用信息網絡系統的建設，二季度建立擁有10000家企業信用信息的數據庫，提供初步企業資信調查報告、資信評估報告等服務。

1、組合完善信用信息網絡。以現有的信息網絡為基礎，聯接工商、稅務、海關、銀行等重要部門，搭建企業信用信息系統的網絡平臺。接著，將采集的企業信用數據進行匯總、加工，建立企業信用基礎數據庫和失信企業黑名單，在網上發布企業信用基礎信息，披露企業失信行為，提供企業信用基礎信息查詢。爭取在半年時間內建立起企業信用體系雛形。此事由市政府牽頭，在省信息產業廳具體指導下，市信息產業局、電信局和信息中心配合完成。

2、成立市企業信用服務公司籌備工作組。由市政府牽頭組織信息產業局、法制局、電信局、信息中心等部門，在省信息產業廳的支持配合下，成立市企業信用服務公司籌備工作組。工作組下設征信、法規和技術三個小組：征信組主要負責信用數據的采集、加工；法規組主要研究、制訂征信辦法和信用使用管理等相關法律法規；技術組負責網絡平臺組建和維護。

（二）第二階段主要是成立市場化運作的信用服務公司，進一步建立完善的信用體系的相關法律法規，培養社會化信用服務體系。

1、成立企業信用服務公司。在第一階段由政府牽頭成立的企業信用服務公司籌備工作組的基礎上，按照《公司法》成立信用服務公司，由政府授權屬下的事業單位或第三方中介機構（代表各政府部門管理政府資信數據資源），商業金融公司（對征信服務需求較大，同時擁有行業資信數據庫），以及國內外知名的征信公司（擁有征信機構資信數據庫，同時具有成功的經營管理經驗）共同參股經營。使之更加符合現代法人治理結構，有利于公司的健康發展壯大。

2、發展和規范社會化信用服務體系。發揮信用服務行業協會作用，開展信用管理與應用研究，促進行業自律，協會依據政府頒布的法規，對提供信用服務的企業進行具體監督管理。

（三）加快社會信用體系建設相關法規制度的制訂，逐步建立企業信用的基本評價體系，風險防范、監督管理和責任追究體系等基本框架體系，建立和完善信用體系的基本法規，培育和發展社會化信用服務體系。按照上述的工作安排，在汕頭已出臺的10多個與規范信用有關的法規制度的基礎上，近期要結合工作進度，完成以下法規制度的制訂工作。一是《個人信用征信及信用評級辦法》、《企業信用信息發布辦法》、《企業信用信息采集辦法》，由市法制局負責制訂；《企業信用評級辦法》由人行汕頭市中心支行牽頭制訂；《信用信息網絡管理暫行規定》、《信用信息服務管理人員從業規范》等，由市信息產業局、電信局和信息中心在省信息產業廳的指導下牽頭制訂，由法制局把關；二是《汕頭市垂直經濟管理部門信用承諾制度》，由市委辦公室牽頭制訂；三是《汕頭市市民信用公約》，由市委宣傳部牽頭制訂；四是《汕頭市公務員信用守則》，由市政府辦公室牽頭制訂。（以上所有法規制度均為暫名）

五、組織領導與分工

（一）切實加強對“汕頭市信用體系建設”工作的領導。整個籌備工作由黃榮漢同志牽頭負責。建議成立汕頭市信用體系建設領導小組，由李春洪同志任組長，黃榮漢、林靜輝、李雄同志任副組長。市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市計劃發展局、經貿局、外經貿局、法制局、科技局、監察局、工商局、汕頭海關、人民銀行汕頭中心支行、工商局、質量技術監督局、國稅局、地稅局、公安局、企業投資服務中心等單位的主要領導為成員。領導小組下設辦公室，由蘇耀光同志任辦公室主任，劉錦庭、張英強、林喬松、林依民、劉小鋼同志為副主任。辦公室人員從市政府辦公室、市委政策研究室、人民銀行汕頭中心支行以及領導小組各成員單位中抽調。辦公室設網絡協調、數據采集、法規制度、宣傳綜合等四個工作小組，具體負責各個方面的工作。辦公地點設在市政府辦公室（市政府大樓1104室，電話：8988721）。

（二）在成立市信用體系建設領導小組的同時，組建專門管理監督機構。將市信息中心劃入市政府辦公室直接管理，調整領導班子和機構人員結構，作為信用體系建設專門管理監督機構。將市政府公眾網、政務內部網和信用信息網統一劃歸市信息中心管理。此項工作在三月底前完成，由市政府辦公室負責督促落實。信息中心管理體制理順后，要配合信用網絡的建設，迅速開展工作。在社會信用體系建設過程中，信息中心的主要任務是：第一階段組織技術、管理、服務框架，參與信用公司籌備組的建設；第二階段負責對企業化信用公司的管理監督。同時，協助企業建立企業內部信用管理制度，并通過宣傳普及信息管理知識，提供信用管理重要性的認識。

（三）信用體系建設是一項社會系統工程，各區縣（市）、市直各部門應相應成立本地區、部門信用體系建設領導機構和日常辦事機構，指定專人，明確分工，落實責任，切實抓好本地區、本部門的信用體系建設，積極服務和配合全市信用體系建設，確保全市社會信用體系建設順利開展。（重慶市社會信用體系建設方案

------------------發表時間：2003-11-27 16:36:28

為貫徹落實黨的十六大提出的“健全現代市場經濟的社會信用體系”的工作目標，根據全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，按照全國社會信用體系建設工作的統一部署，結合重慶的實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循依法治國和以德治國的基本方略，按照“政府推動、資源整合、信息共享、權威發布”的方針，堅持統一設計、聯合建設、重點突破、分步實施的原則，以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎，加快全市社會信用體系建設。發揮政府在社會信用體系建設中的推動、規范、監督、服務作用，發動全社會廣泛參與，營造“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會風氣，樹立誠信重慶的國際形象，從根本上優化我市的發展環境，實現“全面建設小康社會、加快富民興渝、建設長江上游經濟中心”的奮斗目標。

二、建設目標

總體目標是：經過3至5年的努力，逐步實現“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。

（一）建立健全信用制度和信用標準及有關法規，為社會信用體系提供法規保障。

（二）建立信用信息基礎平臺，為社會信用體系提供服務和應用的技術支撐；建立信用監管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規范的運行機制和創造良好的市場環境。

（三）構建政府、企業和個人三大信用體系，初步形成重慶市社會信用體系的基本框架。

在社會信用體系建設中，切實強化政府信用，顯著提升企業信用，初步建立個人信用，爭取將重慶建設成為城市信用體系比較完善的地區。以企業信用為重點，按照聯合征信的方式，建立覆蓋全部獨立法人企業的企業信用信息系統；同時根據信用市場的發育狀況，開展信用評級工作。建立市和區縣（自治縣、市）聯網的政府信用信息系統。建立覆蓋多數城鎮居民的個人信用信息系統。城市信用管理體系開始運轉，政府公信力得到加強，信用中介行業得到發展，部分企業信用缺失的突出問題初步得到解決，公民的誠信意識明顯增強，守信獎勵機制和失信懲罰機制發揮作用，失信行為明顯減少，市場經濟秩序進一步規范，全社會講誠信、守信用的風氣逐步形成，發展環境進一步改善和優化。

三、建設任務

（一）進一步完善“守信于民、服務社會”的誠信服務型政府。創新行政管理機制，轉變管理方式，建設公開、透明的政府信用信息系統，建立政府決策信用、執行信用、監督信用、服務信用和商務信用。

（二）建立誠信守法的企業信用體系。逐步整合分散在各個部門和行業的信用資源，開展企業信用征信工作，制定企業征信評估標準和監管辦法，建立健全各項信用管理制度，按市場需求開展企業信用評級活動。提高企業信用管理水平，增強在國際經濟競爭中的發展優勢，適應加入WTO后與國際接軌的需要。

（三）初步搭建符合重慶實際的個人信用體系的基礎。探索個人信用體系運行模式，逐步建立個人征信數據庫，發展信用消費，促進經濟增長。

（四）推進中介服務行業誠信建設。加強對中介服務機構的信用管理，提高公信力。發展信用中介服務機構，培育信用市場，加強監管，促進信用行業有序發展。

（五）推進重點行業誠信建設。在關系人民群眾身體健康、生命安全的食品、藥品、日常生活用品和房地產行業，質監、藥監、工商、國土房管、物價等有關部門要推出一批誠信建設措施，切實解決產品質量、廣告虛假、價格違規和房地產企業售房面積“短斤少兩”、拖欠征地費及土地出讓金等誠信問題。

（六）建立信用激勵約束機制，獎勵誠實守信，懲罰違法失信，預防和減少失信行為發生，維護有序的市場經濟秩序。

四、建設步驟

鑒于我國的國情和重慶的實際情況，我市社會信用體系建設要按照先政府主導，后市場化運作；企業信用體系建設先行，政府信用體系和個人信用體系跟進；企業信用體系和個人信用體系建設采取分步實施的方式推進。

（一）初期以政府為主導開展征信工作，并培育信用中介機構，條件成熟時再過渡為市場化運作，實行政府監管。

（二）率先啟動企業信用體系建設，以帶動其他方面的建設工作。按照三步走的步驟對企業開展聯合征信，一是對全市約800戶左右的大中型企業開展征信，二是對幾千戶規模以上的企業開展征信，三是對所有法人企業和個體工商戶開展征信。逐步建立全市企業的信用數據庫。

（三）個人信用體系建設主要面向城鎮居民，主城9區要率先試點，再逐步向萬州區、涪陵區、江津市、合川市、永川市、黔江區等6地擴展，最后覆蓋到其他25個區縣（自治縣、市）。

五、建設措施

（一）關于政府信用。著重從決策、執行、監督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創建現代化誠信服務型政府。

1．建立政府信用信息系統。建立政府信用信息系統和政府部門、行業管理部門的信用檔案，推動部門、行業之間的信用信息系統的互聯互通，實現信用資源共享并依法向社會公開披露。實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

2．建立和完善政府信用責任制。各區縣（自治縣、市）人民政府、市級有關部門、有關單位，都要按照信用重慶的建設目標，制定具體的實施方案和措施，積極推進政府信用制度建設。繼續推進行政執法責任制，完善行政補償制度，建立行政復議監督、政務督查、行政監督、財經審計等監督部門的聯席會議制度；建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處。

3．破除行業壟斷和行政壟斷。從體制上、機制上采取措施，通過實施行政管理與行業管理職能分開、中介機構與行政機關徹底脫鉤、行政權力與部門利益分離、從嚴查處行政性壟斷等措施，破除行政性壟斷。破除水電氣等一批行業的壟斷局面，通過降低市場準入門檻、規范格式合同管理、從嚴查處行業壟斷行為等措施，創造一個經營者公平競爭、消費者自由選擇的市場環境，使企業和老百姓都能夠得到更優質的服務。

（二）關于企業信用。以聯合征信為突破口，逐步整合分散在政府各部門、各行業的企業信用資源，實現信用信息共享，初步解決部分企業信用缺失問題，推進企業信用體系建設。

1．制定一批企業信用制度建設的法規規章。由市社會信用體系建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）牽頭，會同有關部門，制定《重慶市企業信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務機構監管辦法》等政府規章，使企業信用體系建設有章可循。

2．開展企業信用征信工作。按照“三步走”的工作步驟，分別按照大中型企業—規模以上企業—所有法人企業及個體工商戶3個層次，逐步開展企業信用征信工作。由市工商局牽頭，制定信用數據采集的目錄和方法，提出分批征信企業名單（全市大中型企業名單、全市規模以上企業名單和全部法人企業和個體工商戶名單）和分批列入信用數據整合計劃的部門名單，并按照分批征信企業名單和統一制定的征信目錄，開展征信工作。

加強部門信用信息資源整合，開展聯合征信。工商、質監、藥監、國土房管、勞動保障、建設、外經貿、公安、國稅、地稅、海關、物價、銀行、電力、燃氣、水務等部門和單位，要根據全市信用數據整合計劃的安排和統一的征信目錄，首先在本行業（或部門）對企業開展征信工作，建立企業信用檔案（收集企業相關信用信息），并將信用信息匯集到全市的企業信用數據庫。要大力開展行業誠信建設工作，推出一批行業誠信建設的措施。

3．開展企業信用評級工作。按照政府主導與市場化運作相結合的方式，企業征信工作與企業評級工作分離，企業信用綜合評級由信用中介機構完成。從我國國情和我市企業特點出發，借鑒國內外企業信用評級慣例和評價指標，組織信用中介機構開展企業信用評級活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務，又為政府及其職能部門調控和監督經濟運行提供參考信息。

4．逐步健全企業信用激勵約束機制。加強企業信用管理，建立企業信用檔案制度、企業信用身份證制度、企業信用擔保制度、企業信用激勵約束制度、失信企業公示制度等各個行業（部門）的信用監管制度，使企業誠信得實惠、失信受約束。對信用好的企業，在產品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持；對信用差的企業，以及屢次失信特別是嚴重惡意失信的企業，要加大力度從嚴懲處，嚴格執行法定限制違法失信者“入市”的規定。有關行政執法部門建立企業信用投訴舉報制度，對有嚴重違法失信行為的企業錄入相關數據庫，實行部門間聯網查詢備案。

5．推進中介服務機構誠信建設。在中介服務行業推進信用建設是全市社會信用體系建設的重要組成部分。中介機構要加強建章立制和規范管理，努力提高誠信度和公信力，創造良好的中介服務業信用環境。

作為全市社會信用體系建設的一項重要內容，市信用辦要會同有關部門加快培育信用中介服務市場，采取適當措施刺激市場信用信息需求，引導信用產品商品化，促進信用行業有序競爭健康發展。以建立信用調查、征信、評估實體為重點，扶持和引進若干以商務信用中介服務為主業的信用中介機構，引導其高起點、市場化、規范性地自主經營。

6．解決企業信用缺失5個方面的突出問題。由市信用辦總體協調和督辦，在有關部門摸清企業各種拖欠總額的基礎上，市國資管理部門、市經委、市商委、市建委、市外經貿委、市交委等有關部門全力配合，做好企業的工作，采取行政措施和經濟措施相結合的辦法，在3年內初步解決企業信用缺失的5大問題。

由市建委牽頭，提出解決基礎設施建設中拖欠工程款的方案。

由市國稅局、市地稅局牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業欠稅的方案；由市經委牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業拖欠電費、天然氣費的方案；由市水務集團牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業拖欠水費的方案。

由市勞動保障局牽頭，會同市地稅局、市國資管理部門、市中小企業局等部門，提出解決企業對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數等問題的方案。

要力爭使上述各項企業的拖欠，每年在上年舊的拖欠額度的基礎上下降30%，3年內基本解決舊的拖欠問題，力爭不發生新的拖欠。

由市國資管理部門會商市銀監局牽頭，提出解決企業拖欠的不良貸款的措施，力爭把銀行不良貸款率降到10%以內。

對信用狀況惡劣的企業，必要時可及時通報各部門，并上網發布，促進清欠。以上清欠措施，主要針對生產經營正常的企業；對生產經營不正常或剛脫困，但歷史上積累了大量拖欠的企業，仍需實事求是處理。

（三）關于個人信用。探索個人信用體系營運的模式，對個人信用開展征信工作，初步搭建個人信用體系的基礎。

請人行重慶營管部負責，以商業銀行的信貸網絡為技術載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線，建立個人金融資產信用信息系統。

由市勞動保障局負責，歸集基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等基礎信息，建立個人一般社會信用信息系統。

逐步整合分散在工商、稅務、國土房管、勞動保障、海關、司法等擁有個人信用信息的部門的個人信用數據，實現聯合征信。條件成熟時，并網運行，形成全市個人信用信息系統，實現聯網查詢。

六、安全保障

嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露，加強信用信息的安全防護和保障。

（一）在征信和評估方案設計環節上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標不得涉及個人隱私或法律規定的其他方面的機密，方案實施前要組織有關專家開展專門論證，并報經國家有關部門批準。

（二）在信用信息的采集、數據的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應的業務操作流程規范，避免相關信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務或商務機密的泄露。

（三）在技術運用環節上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，采用“用戶密碼＋智能卡”等方式，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡，定期交換數據和發布信息。

（四）為切實保障信用安全，依法推進我市社會信用體系建設工作，要針對信用信息的采集、數據的處理和存儲、數據的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環節，制定相應的法律法規和應用標準。

七、組織保障

（一）組織領導

成立重慶市社會信用體系建設工作領導小組和辦公室（與重慶市整頓和規范市場經濟秩序領導小組和辦公室合署辦公，“兩塊牌子，一套班子”），負責全市社會信用體系建設工作。

成立政府信用體系建設工作協調小組、企業信用體系建設工作協調小組和個人信用體系建設工作協調小組，分別由市政府辦公廳、市工商局和人行重慶營管部任組長單位，有關部門為成員單位，組織開展三大體系的建設工作。信用體系建設是整頓和規范市場經濟秩序工作中的一項重要任務，各部門、各區縣（自治縣、市）要加強對這項工作的領導。

（二）職責分工

由市信用辦負責全市社會信用體系管理平臺的建設，牽頭（市信息產業局配合）制定總體方案和信用評估系統和識別系統的標準等規范，監管全市社會信用系統的運行，負責全市信用中介服務機構的市場準入，積極穩妥發展信用中介服務行業；

由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦和市政府研究室配合，制定政府信用體系建設工作方案，負責誠信政府、服務型政府建設的工作；

由市工商局牽頭，制定企業信用體系建設工作方案，負責企業信用信息系統建設工作；

請人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，制定個人信用體系建設工作方案，分別負責個人金融資產信用信息系統和個人一般社會信用信息系統的建設工作；

由市信息產業局根據信用信息互聯互通、資源共享的要求，配合市信用辦及有關部門建立全市的信用信息數據庫。

有關部門對全市社會信用體系建設的各項工作予以配合。3個工作方案由市信用辦組織審定。

（三）責任落實

實行信用建設“一把手”負責制。各部門、各地區要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監督到位。要按照全市統一部署，積極主動，按時保質完成任務。市信用辦要組織相關部門，加強對信用建設工作的指導、協調、監督、檢查和督辦，發現問題，及時糾正，確保我市社會信用體系建設工作的順利推進。

（四）宣傳動員

在全市范圍內組織開展信用建設輿論宣傳、職業道德教育和信用知識普及活動，打造“誠信重慶”的城市形象。商請市委宣傳部牽頭，市文明辦、工會、共青團、婦聯、信用辦等有關部門配合，發動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊各種新聞媒體開展宣傳工作，開辟信用專欄，邀請專家學者、機關干部、市民代表討論信用體系建設有關問題，提出建設性的意見和建議，增強政府部門、企業和廣大市民信用意識和遵紀守法觀念，了解有關信用體系建設方面的知識，形成關心支持信用建設的濃厚社會氛圍，促進全市信用體系建設順利進行。

附件：重慶市社會信用體系建設工作進度安排

按照用5年左右時間建立我市社會信用體系基本框架的設想，按以下時間表推進工作：

一、2003年完成以下工作

9月底有關部門分別提出政府信用體系建設、企業信用體系建設、個人信用體系建設3個工作方案，組織審定并實施；

10月，由市工商局牽頭，有關部門聯動，開展企業征信試點工作，首批征集800家左右的大中型企業信用數據；

11月，市建委、市國稅局、市地稅局、市經委、市水務集團、市勞動保障局分別摸清企業各種拖欠的總額，提出工作方案并開始實施；

12月，請人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，開展個人征信試點工作，開始征集主城9區城鎮居民的個人金融資產信用數據和個人一般社會信用數據；

年內市工商局初步建成重慶市企業信用信息庫，實現信用信息實時查詢；

年內由市信用辦牽頭，有關部門配合，起草論證《重慶市企業信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務機構監管辦法》。

二、2004年完成以下工作

由市工商局將第二批部門（行業）納入信用資源整合計劃，第二批征集規模以上企業的信用數據，全市企業信用基礎數據庫基本形成并開始聯網運行；

根據信用市場的發育狀況，開展企業信用評級試點；

政府信用體系基礎工作取得進展；

個人金融資產信用信息系統和個人一般社會信用信息系統建設，覆蓋到主城9區和萬州區、涪陵區、江津市、合川市、永川市、黔江區6地。

三、2005年完成以下工作

進一步推進誠信政府建設有關工作；

個人金融資產信用信息系統和個人一般社會信用信息系統建設，覆蓋全市大多數城鎮居民，信息庫內容進一步完善并整合有關部門的信息；

逐步把企業信用數據征集、企業信用評級和公布企業信用狀況工作推廣到大多數法人企業；

進一步建立和完善信用建設有關法規規章。

四、2006年─2007年完成以下工作

把信用征信、信用評級和公布企業狀況推廣到全社會；

逐步形成統一的全市個人信用信息系統，實現聯網查詢；

全市社會信用體系進一步完善并充分發揮在信息查詢、城市管理和發展經濟等方面的作用。

信用體系建設中信用信息開放的問題與對策

2004-3-31 2:14:01

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一直以來，我國社會信用體系建設中存在著較為嚴重的信用信息瓶頸，而隨著有關部門、有的地區積極建立各自的信用信息系統，信用信息割據的傾向越來越明顯。信用信息瓶頸對信用市場的發育形成了強約束。如何實現信用信息開放，促進我國社會信用體系盡快建立，是當前急需解決的重大問題。

一、信用信息開放的現實意義

１、信用信息開放是社會信用體系建立的重要基礎和前提。信用信息是征信活動開展的基礎，而規范的信用信息共享機制是信用專業機構公平、合理采集和使用信用信息并為全社會提供信用管理服務的基本制度保障。征信數據是制作征信產品的原材料，是開展信用管理服務的基礎性條件。信用市場要發展，首先是信用專業機構必須能夠合法地取得各種真實的企業和個人信用信息、行業及社會數據，并在法律規范下對經過處理的信息進行公開和公正的報告。征信數據的規范化開放和市場化經營，是信用行業得以發展和建立社會信用體系的物質基礎。

２、信用管理公司處于等米下鍋找米下鍋的階段。自２０世紀８０年代末、９０年代初開始，我國先后成立了一些民營征信公司，一些外資征信機構也在國內開展業務，許多會計師事務所和信息咨詢公司等中介機構實際上也在從事征信業務。目前在我國從事信用征集、信用調查、信用評估、信用擔保、信用咨詢等社會信用中介機構大約有５００家左右，其中信用評估機構大約有４０家左右，信用征集與調查機構大約有５０家左右，信用擔保機構大約有４００家左右。信用專業機構從起步到現在面臨的最大困難是數據源的問題。由于體制的原因，現在信用信息多掌握在各個部門。同時，在我國信用信息開放立法還很薄弱、而信用信息來源又比較分散的情況下，有些具有一定信用信息優勢的部門或行業，已經出現了采取收費、指定代理機構或利用自身信用信息資源直接開展咨詢服務的傾向，導致了壟斷和尋租現象的蔓延。由于信用產品原材料要么被部門壟斷，要么被地方政府或地方政府主導的數據管理公司壟斷或優先使用，使得信用數據的采集成為目前制約信用行業發展的主要瓶頸，信用信息開放迫在眉睫。

３、社會信用體系的本質也要求信用信息開放。從本質上說，社會信用體系是一種保證經濟良性運行的社會機制。它以有關的信用法律法規為依據，以信用專業機構為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經濟的公平和效率。因此，信用機制要求的信用信息必須全面客觀，才能真正起到保證市場經濟公平和效率的作用。隨著改革開放的進一步深入，我國個人和企業活動的流動性加快，要保證客觀公正地評價個人或企業的信用狀況，就需要個人或企業的全面的信用信息，而區域信用體系或同業的信用體系都明顯地有其局限性。

二、我國信用信息開放領域存在的問題及原因分析

１、信用信息開放缺乏全國性法律法規的支持

我國的《民法通則》、《刑法》、《民事訴訟法》、《公司法》、《合同法》、《擔保法》、《票據法》、《商業銀行法》、《企業破產法》等法律，都涉及到了信用問題，但對信用信息的開放，均沒有明確的規定。審議中的《民法通則》修正案，增加了有關信用權的規定，其中涉及信用信息開放問題的有四條，一是征信機構可以搜集各方面的信用信息，但要合法和合理使用，并且依法公開信用資料；二是司法、銀行、工商等部門建立相應的檔案并互相聯通和共享；三是自然人和法人有權查閱、抄錄、復制、查閱個人資料；四是在公開和充分利用信用信息的同時，要保護個人的隱私。《民法通則》修正案有望對信用信息的開放做出框架性規定，但其出臺還需要一段時間。

２００２年１月，深圳市出臺了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》。該《辦法》對個人信用信息的征集做了規定。從２００２年起，汕頭市先后制定了《汕頭市企業信用信息披露管理辦法試行》、《汕頭市企業信用信息采集管理辦法》和《汕頭市社會信用信息網絡管理暫行規定》等法規和規章。北京市自２００２年１０月１日起實施了《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》。這些地方法規和規章的出臺，在一定程度上推動了當地信用信息的開放。

２００２年３月，國務院建立企業和個人征信體系專題工作小組開始起草《征信管理條例》，條例的重點是明確征信數據的采集和應用、征信機構的市場準入和征信機構的操作規則等。該條例已經幾易其稿，目前仍處于征求意見和修改之中。

從以上立法情況來看，我國還沒有制定出信用信息開放的全國性法律法規，現行的適用于信用信息開放的法規和規章基本上是各地自行制定的地方性法規和規章，這些法規和規章層次相對較低，效力有限，難以對信用信息開放所涉及的社會關系進行全面的規劃和調整，也難以提供有效的法律支持和保護。而且，一些規章屬指導性文件，缺乏法律和法規的剛性，使得在實際執行中的效力和作用大受影響。由于缺乏全國性法律法規的支持，導致我國信用信息開放程度低，信用機構無法獲得信用信息。尤其是存在于政府部門的信用信息，被與“國家安全”、“公共安全”等糾纏在一起，信用專業機構無法獲得可以公開開放以及能夠通過正規方式和渠道獲得的信用信息。

２、信用信息開放的宏觀政策體系尚未形成。目前，信用行業的國家主管部門還比較模糊，中國人民銀行、商務部等部門在相應的范圍內制定了信用信息共享的政策文件，這些政策的出臺，在一定范圍內推動了信用信息的開放。但是，從宏觀管理角度看，已出臺的有關政策和制度還比較分散，尚未形成全國統一的信用信息開放政策體系。從實際情況來看，信用信息開放更多的是限于一般號召。

３、信用信息分散，且被嚴格屏蔽。在我國，信用信息分散在銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監管、質檢、環保等政府部門手中，這些部門占有８０％左右的信用信息資源，是最大的信用信息擁有者。由于沒有法律的強制，政府部門對信用信息嚴格屏蔽，信用專業機構難以全面得到涉及企業的信用數據和資料，更無法得到消費者個人的信用信息，也就無法依靠信用信息進行商業化、社會化和公正獨立的信用調查、評級、報告以及提供信用管理服務，導致信用信息資源割裂和浪費，開發利用不充分。

４、地方和行業各自為政建立信用信息系統，形成了對信用信息的進一步分割和壟斷。自１９９９年上海率先開展個人信用聯合征信試點以來，北京、深圳、汕頭、溫州等許多地方都先后進行了聯合征信的實踐，建立了信用信息系統。行業方面，銀行、稅務、工商、建設等行業也建立了本行業的信用信息系統。不管是地方，還是行業，從信用信息系統建設的指導思想和實際運作中都各自為營，要么是只在本地聯合征信，要么是只在本行業同業征信，缺乏統籌考慮，不能協調一致，形成一個個“信息孤島”，進一步加劇了信息分割的局面，形成了更大范圍的壟斷。條塊和地區的分割使信用信息資源不能遵循價值規律、供求規律和競爭規律自由地進行流動，影響著統一的信用信息市場的形成。

５、征信市場混亂。首先，就信用專業機構的征信來說，無法得到法律法規支持的信用信息采集、加工、使用等環節雜亂無序，市場秩序比較混亂。同時，由于沒有統一的管理和統籌規劃，各信用專業機構的數據庫缺乏統一標準和規范，數據庫之間不能互連、互通，造成了重復建設和資源浪費。其次，許多政府部門把自己掌握的信用信息交由下屬信息機構去開發，這些機構打著“信用”的旗號逐步滲透到信用市場的商業活動中來，從中獲利。

三、我國信用信息開放的對策建議

１、建議先出臺信用數據使用和管理的法律法規

目前，我國政府各相關部門在對企業、個人實行行政管理的職責范圍內，均獲有大量企業、個人的資信信息，由于體制的原因，現在信用信息多掌握在各個部門，這些部門建立的信用數據系統，如工商行政管理部門的企業注冊和年檢信息、稅務部門的企業納稅信息、法院的訴訟記錄等都相互封閉。占有這些信用數據的行政管理部門如何開放這些信用數據——是無償地對社會開放還是部分有償地開放，是全部對社會開放還是只對信用專業機構開放，或是部分對社會開放部分對信用專業機構開放，是我們面臨的主要問題。同時，企業和個人征信直接涉及到公民隱私和企業商業秘密等方面的問題，如何保障當事人的權益，也需要法律界定。另外，許多國家都是從信用數據管理立法著手建立自己的信用管理法律框架。因此，要先出臺信用數據使用和管理法律法規，對從信用數據開放到消費者隱私權保護等各方面做出明確的法律規定。立法要解決的幾個關鍵問題是：（１）、明確信用專業機構可以采集和使用的信用信息范圍；（２）、界定與政府信用信息相關的國家秘密、與企業信用信息相關的商業秘密以及與消費者個人信用信息相關的個人隱私，并明確對國家秘密、商業秘密和個人隱私等特殊信用信息的保護措施；（３）、明確政府部門及其相關機構信用信息公開的內容、范圍和具體方式；（４）、對信用專業機構采集和使用信用信息的權利與義務做出明確規定。

２、在各地和各行業現有信用信息系統的基礎上，建立全國信用數據交換中心

由于目前我國有關企業和個人的信用信息大多還是由政府部門掌控，而我國信用信息商業化、社會化的法律環境和市場條件還不具備，單靠信用專業機構難以開展征信業務。在這種情況下，沒有政府主動充當“第一推動力”，打破既得利益的傳統格局，形成市場化運作的過程將極其漫長。因此，由政府推動，打破信用信息的屏蔽和壟斷顯得十分重要。

政府推動除了體現在立法方面，還可以在支持信用體系的基礎設施方面有所作為。由于信用基礎設施投入資金大，建設時間長，社會效益明顯，用國債資金支持信用基礎設施建設正好體現了政府的推動作用，也能縮短社會信用體系的建立時間，還可起到防止各部門各地方壟斷信用信息資源的傾向，便于聯合征信。用國債資金支持信用基礎設施建設主要用于兩個方面：一是用于基礎數據庫的建設，鼓勵和支持我國政府各相關部門按照一定的標準建立自己的資料數據庫，如工商注冊數據庫及工商年檢數據庫、工業企業普查資料數據庫、法院訴訟數據庫、人民銀行的企業還款記錄數據庫、企業產品質量投訴數據庫等；二是在建立各部門基礎數據庫的同時建立全國信用數據交換中心。該中心的定位應該是非贏利性機構，可以部分有償地（少收費）為信用專業機構和社會提供客觀公正的原始數據信息，這部分收費用于系統的更新和維護。

３、確立信用行業管理部門，規范信用信息市場

信用信息開放涉及經濟和社會各個領域，其發展具有很強的關聯性、系統性和政策性，而目前由于體制上的原因，管理多頭、分散，政策不一，因此必須加強統一管理。我們建議先由有綜合協調能力的部委作為信用行業管理部門，負責信用信息開放政策和發展規劃的制定，協調有關政府部門開放數據，規范信用信息市場，監管信用行業健康發展。

４、制訂信用信息采集、處理和加工標準，規范行業發展

目前我國各地從事企業和消費者個人征信服務的企業已有上百家，但整體發展水平還比較低，缺乏信用信息采集的技術標準和基本的服務規范，極大地影響著信用行業實現信用信息采集、處理和報告的自動化，也制約了行業整體服務水平的提高。因此，信用行業管理部門應參與和引導信用行業相關技術標準的研究和制訂工作，如信用信息采集的格式與標準、征信行業服務規范、信用報告標準文本等，以提高信用信息的采集和流通效率，促進信用管理和服務的規范化。

汕頭市信用體系建設工作方案