第一篇：廣東省體育公共產品供給效率評估

廣東省體育公共產品供給效率評估

摘 要：運用DEA-Tobit模型對廣東省21個地市體育公共產品供給效率進行評價，該模型從兩個層面分析廣東省城鄉體育公共產品供給效率。首先，用數據包絡分析（DEA）模型了解各市體育公共產品供給效率基本情況，再通過德爾菲法篩選出體育公共產品供給效率的因素，然后用 Tobit模型對其進行評估，找出導致廣東省城鄉體育公共產品供給效率現狀的因素。應用數據包絡分析結果顯示，廣東省體育公共產品供給效率并不隨城鎮化水平的提高而提高，城鎮化水平高的地區供給效率反而偏低，以廣州、深圳表現最為明顯；城鎮化水平越低的地區，并不意味著體育公共產品供給效率越低，但總體上處于偏低水平；體育公共產品供給效率較高的地區，都是城鎮化水平處于30%～60%的中等城鎮化水平地區或以城市為主或以鄉村為主。決定廣東各地區體育公共產品供給差異的主要和直接原因，來自于其投入和產出的是否合理。投入過多和產出過低，以及投入結構和產出結構的不合理，使得廣東各地體育公共產品供給呈現出效率的層次不齊。Tobit模型分析顯示對體育公共產品供給效率影響最大的是政府供給能力；其次是體育公共產品的供給規范性、體育公共產品需求強度，然后是政府體育公共產品的供給意愿、體育公共產品投入資金的充裕程度，最弱的是“人均GDP”。表明社會發展水平、經濟發展水平，只對體育公共產品供給效率具有輕微的影響。

關 鍵 詞：體育管理；體育公共產品；供給效率；DEA-Tobit模型；廣東省

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）03-0053-07

Abstract： The authors evaluated the efficiencies of sports public product supply in 21 cities and regions in Guangdong province by applying a DEA-Tobit model，which was used to analyze the efficiencies of sports public product supply in cities and towns in Guangdong province in two aspects.the authors firstly used a data envelopment analysis（DEA）model to gain an insight into the basic information about the efficiencies of sports public product supply in various cities，next，screened out factors that affected the efficiencies of sports public product supply by applying the Delphi method，and then evaluated them by using a DEA-Tobit model，and found out facts that had resulted in the current situation of the efficiencies of sports public product supply in cities and towns in Guangdong province.Results from applying data envelopment analysis revealed the followings： the efficiencies of sports public product supply in Guangdong province did not increase with the increase of urbanization level，on the contrary，the efficiencies of such supply in regions with a high urbanization level were on the low side，especially in Guangzhou and Shenzhen； the lower the urbanization level a region has does not mean the lower its efficiency of sports public product supply，but its efficiency of sports public product supply is overall at a level on the low side； all the regions with a higher efficiency of sports public product supply are regions with a medium level of urbanization somewhere between 30% and 60%，or regions which mainly consist of cities or countries； the main and direct reason for the differences in the efficiencies of sports public product supply in various regions in Guangdong came from the irrationality of their inputs and outputs； too many inputs and too low outputs，as well as the irrationality of input and output structures，had caused the different efficiencies of sports public product supply.Tobit model analysis revealed that the factor that affects the efficiency of sports public product supply most is the government’s supply ability，followed by sports public product supply standardization and sports public product need intensity，then by the government’s will for supplying sports public products and the degree of abundance of funds inputted for sports public products，and tailed by GDP per capita，and indicated that social development level and economic development level have only slight influence on the efficiency of sports public product supply.Key words： sports management；sports public products；efficiency of supply；DEA-Tobit model；Guangdong province

國務院頒布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》提出：“十二五”時期，要本著盡力而為、量力而行，統籌城鄉、強化基層的原則，進一步創新體制機制，增強公共服務供給能力，加快建立健全符合國情、可持續的基本公共服務體系，努力提升基本公共服務水平和均等化程度，推動經濟社會協調發展，為全面建成小康社會夯實基礎的基本目標。體育作為公共服務的重要內容在政府基本公共服務體系構建中占有重要的地位。目前國內學者對體育公共服務進行了大量研究，但涉及體育公共產品供給效率的研究不多，近年來已有個別學者關注與體育公共產品供給效率相關的問題，主要體現在對體育財政投入的績效評價，劉思[1]應用數據包絡分析法建立體育事業投入產出（DEA）分析模型，通過2002年體育事業的統計數字計算出全國各省（自治區、直轄市）體育事業投入產出的DEA得分，分析出各地在體育事業投入產出綜合效益評價上的相對有效性。余平[2]借鑒相關研究成果，運用數據包絡法DEA構建起財政體育投入效率的評價模型，測度和分析我國財政體育投入效率。結果顯示，我國2003―2008年間的財政體育投入效率呈下降趨勢。邵偉鈺[3]通過構建基于固定規模報酬的DEA模型、規模報酬可變的DEA模型以及超效率模型DEA模型，對我國2011年地方群眾體育財政投入效率進行評價。

現有研究成果的不足之處在于：僅僅從投入-產出要素組合的角度對政府體育投入進行測度，在公共服務體系中體育公共產品供給效率還受到系統外因素的影響，由于涉及公共品供給效率的問題是一個綜合性問題，數據包絡分析只能從一個側面反映體育公共產品供給效率的高低，沒能有效解釋造成這一現象的原因。因此本研究嘗試使用DEA和Tobit雙層數學模型從多角度、多層次評估廣東省21個地市的體育公共產品供給效率，同時分析造成各地市城鄉間體育公共產品供給效率現狀的影響因素，最后根據上述兩方面的分析，提出政府對于城鄉體育公共產品投入的相關建議，以期提高廣東省體育公共產品供給效率。評估模型

當前，我國對于體育公共產品的供給均是采取財政支出的方式。但是由于各種因素的影響，導致我國各地（實質是不同的供給系統）對于體育公共產品供給效率的地區間差異較大，那么廣東省各市體育公共產品的供給效率如何？城鄉供給效率對比如何？影響體育公共產品供給效率的外部因素有哪些？為了理清這些問題，本研究嘗試運用經濟模型，對廣東省體育公共產品供給效率進行客觀評估測度，力求獲得相對客觀科學的數據。所謂經濟模型是指用來描述所研究的經濟事物的有關經濟變量之間相互關系的理論結構[4]。縱觀各種經濟模型，數據包絡分析（DEA）和Tobit分析法較為適宜。DEA是一種“面向數據”的測評方法，用于測評一組具有多種投入和多種產出的決策單位（DMU）的績效和相對效率。由于DEA方法注重測量個體而非觀測量的平均值，因此對個體的差異尤其是DMU效率的考察有著獨特優勢[5]。但是，DEA方法并不能反映影響效率的因素，這就是需要將Tobit模型引入DEA方法中的原因所在。在目前的研究中，一個普遍認同的觀點是，Tobit模型適用于解決效率分布問題且能得出改進的方向和途徑[6]。因此用Tobit模型將體育公共產品供給效率系數（DEA系數）與影響因素進行回歸分析，可以獲得影響因素作用方向以及影響力的強弱。

Tobit方法由諾貝爾經濟學獎獲得者托賓（Janes Tobin，1958）提出，針對部分連續分布、部分離散分布的因變量的計量經濟學模型。結合DEA模型和Tobit模型的特點，將兩種數學模型有機結合起來以達到在評估體育公共產品供給效率的基礎上，找出產生效率的原因。根據對經濟模型概念的理解及構建規律，為了達到以上研究目的建立DEA-Tobit模型，此模型是將經濟模型運用在體育公共服務評估領域的有效嘗試，同時也為客觀評估體育公共服務開辟了新的路徑。此模型的核心：（1）用DEA模型計算出廣東省各市體育公共產品供給效率；（2）運用Tobit模型對體育公共產品影響因素進行回歸分析，了解影響因素作用方向和影響力的強弱。此模型是運用兩個經濟模型的基本原理，結合社會學研究方法，充分考慮我國體育公共產品供給的特點建立起來，選擇一些共同的體育公共產品供給的投入、產出指標作為自變量、因變量，將廣東省各個地區（地級市）作為一個決策單元，運用DEA-回歸模型OLS估計法進行對比分析與評價。評估結果

2.1 DEA模型評估結果及分析

首先，運用DEA模型，通過計算DEA系數，分析與評價廣東各市政府體育公共產品支出所產生效率。分析主要實現下述方面的目標：對體育公共產品供給效率系數θ、各種投入與產出的松弛變量（s-、s+）以及體育公共產品供給效率系統的規模收益指數k，進行排序比較分析。

1）變量選擇。

模型選擇廣東21個地級市（含廣州）作為決策單位。為了使研究更具有科學性和嚴謹性，特提出若干假設：第一，非結合性假定，即假定體育部門生產的產品具有同質性；第二，無替代性假定，即體育部門的活動只有一種生產活動；第三，投入系數不變的假定，即假定體育部門的生產技術沒有發生變化的情況下，投入系數與產出水平無關，是個常數。囿于數據獲取的不易，廣東各地市政府體育公共產品效率的DEA分析，主要是選取全民健身的投入和產出進行分析。事實上，對于體育領域而言，政府對體育公共產品的供給，主要就是全民健身公共產品供給。具體的投入產出變量，作如下選擇：

（1）投入變量。體育公共產品供給的投入，包含財力、物力和人力投入3方面內容。受制于數據獲得的局限性，本課題首先選取“全民健身經費”，作為財力與物力投入指標。這是衡量財力、物力投入的最客觀指標；其次選取“體育系統年末職工人數”，作為體育公共產品的人力投入指標。

（2）產出變量。本研究將體育公共產品界定為“由公共部門或準公共部門共同提供的，為滿足社會成員的基本的體育需要和體育文化享受，使用中不存在競爭性和排他性的體育設施和服務”。根據這一理解，同時結合現有能獲取的統計數據，選擇下列指標作為體育公共產品的產出變量：萬人體育場地面積、萬人體質監測次數、萬人社會體育指導員人數。

2）運算結果。

針對上述變量，本研究選擇2013年的數據進行分析，數據來自于廣東省體育局、《2013年廣東統計年鑒》及廣東各地區統計年鑒，經處理后各數據如表1所示實際值。此外，我們還可以得到各市體育公共產品供給DEA有效時，各市投入和產出應達到的目標值，如表1所示。

各市2013年的DEA運算結果如表2所示。為了更直觀呈現廣東省各市DEA系數與城鎮化率的關系。將各市DEA系數進行排序，并加入各市城鎮化率的數據整理如表2，具體分析見后。

2.2 Tobit模型評估結果

DEA模型較好地對各地體育公共產品供給的相對效率進行了測評，為進一步了解影響體育公共產品供給效率的因素，我們運用針對截尾數據的Tobit模型進行測評。

DEA模型以各地區的體育公共產品供給效率的影響因素為解釋變量，對被解釋變量――各地區的體育公共產品供給效率系數（2013年各地的DEA系數）進行回歸。

1）影響因素的確定及歸類。

本研究運用德爾斐法設計專業問卷咨詢16位相關研究領域的專家和政府管理人員，以匿名的方式，經過3次反復征詢和反饋，后獲得具有較高準確率的集體研判結果：政府供給意愿、供給能力、供給規范性、供給資金充裕度、需求強度、經濟發展水平6大類。在此基礎上結合政府體育公共產品投入的實際，以及考慮數據的可得性，確定6個解釋變量，如表3所示。

（1）政府的供給意愿。供給體育公共產品是政府的職責所在，政府對于公共體育的重視程度，決定政府會以多大投入、多大力氣去供給。政府對于體育越重視，對于體育的投入力度就越大，對于體育公共產品供給效率的關注度會越高，越有利于保障和提升供給效率。政府的供給意愿，受到很多因素的影響。一般而言，對屬于民生的事業建設，政府供給的意愿很大程度上受到政府財力的制約。

（2）供給能力。主要指政府體育主管部門專業水平的高低。體育公共產品的建設，是由體育主管部門直接承擔的，包括制定建設規劃、落實建設事項、從事日常運營管理等。因此，體育主管部門專業水平的高低、人員素質的高低，直接影響到建設的效率。主管部門如果不具有相關知識、專業背景，就會影響到供給的效率。一般而言，政府體育主管部門的供給能力越強，體育公共產品的供給效率越高。

（3）供給規范性。體育公共產品的供給投資，需要像工農業投資等一樣，經歷規范的一整套程序，包括事前的可行性分析、事中的監督、事后的評估等，以此保證資金的投資有效性。一般而言，供給越規范，越能為體育公共產品的供給效率提供保障。

（4）供給資金充裕度。資金越充裕體育公共產品的投資會越多，體育公共產品的供給就越充裕。但是，資金越充裕可能會給資金的配置帶來負面效應，如資金的浪費，導致資金供給效率降低。

（5）需求強度。公眾對于體育公共品的需求越強，對于供給的要求會越高，對供給使用效果的關注也越強、監督越嚴。一般而言，公眾的體育公共品需求越強，體育公共品的供給效率會越高。

（6）經濟發展水平。經濟發展水平對于體育公共產品供給效率的影響，是一種間接、復雜的影響。一般的看法是，經濟發展水平越高，政府的行政能力、行政水平越高，從而政府行為的效果會越好。具體到體育管理部門，可能就是各項體育事業建設的效率會高些，包括體育公共產品的供給效率會較好。但是，兩者并沒有直接的聯系。

2）運算結果。

根據《廣東統計年鑒（2014）》及廣東省體育局提供的相關數據，得到6個上述解釋變量的原始數據，經相關處理后，用表4列出Tobit模型的解釋變量值。同時運用EVIEWS軟件，對Tobit模型進行運算，得到各解釋變量相關系數（見表4）。討論

3.1 廣東城鄉體育公共產品供給效率的現狀

應用DEA模型分析結果，我們可以看到廣東城鄉體育公共產品供給效率的現狀（見表2），排名最前的是茂名、潮州兩地，前5名還包括汕尾、江門、云浮。排名最末的是廣州，其次為深圳、清遠。

研究將城鎮化率超過90%的地區，視為城市地區，主要包括深圳、珠海、佛山、廣州和汕頭5市；城鎮化率處于50%～90%之間的視作為以城市為主地區，主要包括惠州、江門、中山和東莞4市；30%～50%之間的，視作為以鄉村為主的地區；城鎮化率30%以下的，則視為典型的鄉村地區，包括河源、梅州、肇慶和清遠4市。考察各市的DEA系數和城鎮化率，發現總體上存在一個非常明顯的規律（如表2所示）：DEA系數排在前7名的地區，城鎮化率都位于30%～60%之間，包括排在前兩名的茂名、潮州城鎮化率分別只有35.36%、33.55%，這類地區是以鄉村為主或城市為主地區；DEA系數排在后4位的地區，除清遠外，都是城鎮化率高于90%的城市地區；而且，城鎮化率低于30%的典型鄉村地區，DEA系數排名都不高，位于12名以后。由此可見，對于廣東省而言：體育公共產品供給效率并不隨著城鎮化水平的提高而提高，城鎮化水平高的地區供給效率反而偏低，以廣州、深圳表現最為明顯；城鎮化水平越低的地區，并不意味著體育公共產品供給效率越低，但總體上處于偏低水平；體育公共產品供給效率較高的地區，都是城鎮化水平處于30%～60%的中等城鎮化水平地區，或以城市為主或以鄉村為主。

3.2 廣東城鄉體育公共產品供給效率差異的直接原因

上述廣東4類地區之間體育公共產品供給效率的差異，究其原因，主要是其要素投入不當導致的投入和產出系統存在的問題。對此，可以考察2013年廣東各市實際投入產出指標的對比如表1所示。從4類地區來看，第1，5個城市地區普遍的特征是，經費投入、人力投入（職工人數）均遠遠高出目標值，表明其投入過多，相應產出較低且結構不合理，從而造成體育公共產品供給效率普遍低。例如廣州，全社會人均全民健身經費、萬人體育系統年末職工數實際投入值分別為8.22元/人、1.67個/萬人，遠遠高于目標值0.257元/人、0.044個/萬人，而產出中，萬人體質監測次數過少，實際值為2.65次/萬人，而目標值應為7.503次/萬人。由此，投入過多而產出不合理，導致廣州的體育公共產品供給效率低，處于最后一名的位置。第2，4個典型的鄉村地區，普遍的特征也是實際投入值超過目標值但超出程度低于城市地區，實際產出值低于目標值但幅度也低于城市地區，因而體育公共產品供給效率偏低但較城市地區要好。第3，以城市為主和以鄉村為主的地區，投入或適宜或稍微高于目標值，產出或適宜或稍微低于目標值，因而其體育公共產品的供給效率較高。

綜上所述，決定廣東各地區城鄉體育公共產品供給效率的主要和直接原因，來自于其投入和產出的不合理。投入過多和產出過低，以及投入結構和產出結構的不合理，投入和產出有的多、有的少，數量不協調，使得廣東各地呈現出體育公共產品供給效率的層次不齊。

3.3 廣東城鄉體育公共產品供給效率差異的外部原因

上面的分析中，涉及到從投入產出系統本身――即投入產出要素組合，對體育公共產品供給效率的影響進行分析。實際上，體育公共產品供給效率還受到系統外因素的影響，正如Tobit模型所確證的。

考察Tobit模型回歸結果（見表4），得出如下結論：

1）影響因素作用方向。

（1）反映政府供給意愿強弱因素的“體育財政經費占財政投入比例”指標，對體育公共產品供給效率發揮著正向影響，即政府體育公共產品供給意愿越強，體育公共產品供給效率越高。但由于數據獲取的準確性存有一定問題，存在一定程度的失真，導致P值較高，但本模型表明這種影響不顯著（下面的驗證，均存在此問題，不再贅述）。前述DEA系數達到1的地區，就意味著財政投入是相宜的。

（2）反映供給資金充裕度的“體育系統職工人均財政投入資金”指標，在回歸分析中表現出發揮著負面效應，即“資金供給越充裕，體育公共產品的供給效率越低”。

（3）反映供給規范性的“城鎮公共管理和社會組織占全部從業人數比重”指標，在回歸分析中顯示出發揮著負面影響，“資金供給越規范，體育公共產品的供給效率越高”成立。即城鎮公共管理和社會組織占全部從業人數的比重越高，表明體育公共產品供給越不規范；越低則越規范。

（4）反映經濟社會發展水平因素的“人均GDP”指標，在回歸分析中具有對體育公共產品供給效率的負向影響作用，說明經濟發展水平越高，體育公共產品的供給效率越高。由于P值較小，本模型表明這種影響是顯著的。

（5）反映體育管理部門供給能力的“體育系統管理人員占職工人數比重”因素，在回歸分析中顯示出對體育公共產品供給效率發揮著負向作用，表明 “供給能力越強，體育公共產品的供給效率越高”。因為供給能力的描述指標為“體育系統管理人員占職工人數比重”，體育管理部門管理人員越多、占比越高，可能會超出合適的比例，導致人浮于事、“磨洋工”等情況的出現，反而會導致工作效率的降低。

（6）反映體育公共產品需求強度的“人均單項體育協會數”指標，在回歸分析中均呈現出對供給效率的正向影響。由此“可見體育公共產品需求越強，體育公共產品的供給效率越高”。

2）影響因素影響力強弱。

綜合模型中對6個解釋變量的分析，可以看出對體育公共產品供給效率影響最大的，是“體育系統管理人員占職工人數比重”指標，表明政府供給能力發揮著對供給效率最強的影響作用。其次，是“城鎮公共管理和社會組織占全部從業人數比重”以及“人均單項體育協會數”兩個指標，反映出體育公共產品的供給規范性、體育公共產品需求強度，也對供給效率發揮著較強的影響作用。然后，“體育財政經費占財政投入比例”、“體育系統職工人均財政投入資金”兩個指標的影響力較弱，表明政府體育公共產品的供給意愿、體育公共產品投入資金的充裕程度，并不強烈影響著體育公共產品的供給效率。最弱的是“人均GDP”，表明社會發展水平、經濟發展水平，只對供給效率具有輕微的影響。

綜上分析，得出如下結論：

（1）廣東省體育公共產品供給效率并不隨著城鎮化水平的提高而提高，城鎮化水平高的地區供給效率反而偏低，以廣州、深圳表現最為明顯；城鎮化水平越低的地區，并不意味著體育公共產品供給效率越低，但總體上處于偏低水平；體育公共產品供給效率較高的地區，都是城鎮化水平處于30%～60%的中等城鎮化水平地區。

（2）決定廣東省各地區體育公共產品供給差異的主要和直接原因，來自于其投入和產出的不合理。投入過多和產出過低，以及投入結構和產出結構的不合理，使得廣東省各地呈現出體育公共產品供給效率的層次不齊。

（3）對體育公共產品供給效率影響最大的是政府供給能力；其次是體育公共產品的供給規范性、體育公共產品需求強度；然后是政府體育公共產品的供給意愿、體育公共產品投入資金的充裕程度；最弱的是“人均GDP”，表明社會發展水平、經濟發展水平，只對體育公共產品供給效率具有輕微的影響。

參考文獻：

[1] 劉思.中國體育事業投入產出數據包絡分析[J].武漢體育學院學報，2006，40（7）：31-33.[2] 余平.財政體育投入的效率研究[J].武漢體育學院學報，2010，44（10）：50-53.[3] 邵偉鈺.基于DEA模型的群眾體育財政投入績效分析[J].體育科學，2014，34（9）：11-17.[4] 曼昆.宏觀經濟[M].北京：中國人民大學出版社，2011：2.[5] 張寧，胡鞍鋼，鄭京海.應用DEA方法評測中國各地區健康生產效率[J].經濟研究，2006（7）：92-95.[6] 李燕凌.農村公共產品供給效率論[M].北京：中國社會科學出版社，2007.

第二篇：公共績效評估

填空題 B主要領導重視和政府政策支持是評估

1、績效可分為個人績效、組織績效和社的動力。

會績效。C從分的信息材料與信息處理能力是評

2、公共部門績效評估體系的建構是績效估的保障。

評估的首要環節。D有力的文化宣傳能夠帶來良好的評估

3、公共部門績效評估信息化狹義的理解氛圍

11公共部門績效評估組織實施的環境建

4、績效評估的組織實施是指公共部門組設中相關的制度建設是評估的基礎，它

織實施績效評估的實施程序，以及評估實包括以下幾個方面(ABD)

施中的制度和組織建設，其中制度和組織A加強績效評估的制度化建設

建設是績效評估實施的基礎和保證。B建立有效的評估申述制度

5C 確定相應的制度

法的改變，D建立合理的評估獎懲制度

在發生的不良心理反應進行調節和控制。12公共部門績效評估中的文獻調查法的6、首因效應是指第一印象比較鮮明、深特點有(ABC)

A歷史性

改變的心理效應。B間接性

7、近因效應是指由近因形成的新印象所C無反映性

產生的效果。D方便易查性

8、參照效應是指對某些評估對象的“形13在確立指標的過程中評估者的心理反

象”影響著對另一些評估對象的印象和判應會有以下幾種(BCD)

斷的一種心理現象。A 暈輪效應

B心理定勢的先起印象，導致實際評估值過低的一種C時尚效應

心理現象。D角色心理

10、公共部門績效激勵是指運用各種手段14在確立指標過程中被評估者的心理反

或方式，促使、期望和誘導公共部門及其應會有以下幾種(AB)

成員履行法定職能，A自我保護心理

績效的過程。B自我顯示心理

11、公共部門績效管理的具體內容包括公C保護弱者心理

D保護他人心理

績效合同、績效成本等諸多管理環節。15再確立指標的過程中第三方的心理反

12、績效評估的模式主要包括評估的維應會有以下幾種(ACD)

度、指標和要素三方面。A新奇感、中介機構在績效評估中具有中立性B 陌生感

質，能夠得到各方面的認可。C旁觀者效應、績效評估中的硬指標是指可量化的指D第一印象

標。16績效評估系統功能分析的特點有

15、績效評估中的軟指標是指難以量化的(ABCD)

公眾滿意度。A動態性

16、在選擇評估主體時，行政相對人的數B差異性

量至少要達到50人以上，一個公共部門C變異性

D復雜性

17、公共部門是指與私人部門相對應的，17、對我國公共部門績效評估系統功能現

又冠以的政狀分析，會得出以下幾種結論(ABCD)

府組織、非營利組織、公共企業等構成的A以定性為主的績效目標比較模糊

特定的社會組織。B、績效激勵的缺乏

18根據我國公共部門的現實條件，評估C、績效信息的壟斷

主體通常由綜合評估組織、否定指標評估D、績效申述的缺位

18、公共部門績效目標的特點有(ABCD)

組成。A公共部門績效目標的“責任”形式特殊

19、美國公共部門的績效評估經歷了5個B實行公共部門績效目標的目的不同

主要的發展階段。C公共部門績效目標體系復雜

20、思明區公共部門績效評估的啟示之一D公共部門績效目標的不確定性

是：為了消除評估過程中的封閉性與神秘

19、績效激勵對公共部門績效評估的功能

性，有必要讓大眾傳媒介入，依靠輿論監影響因素有哪些(ABCD)

督的力量形成“魚缺效應” A、我國現行的績效激勵有相當多的是披

多項選擇題 著“民主”的合法的外衣。

1、績效評估的效用功能是指(ABCD)B、績效激勵流于形式。

A績效評估是績效管理的基礎工程 C、重物質輕精神。

B績效評估是推動管理的約束機制 20、績效信息對公共部門績效評估的作用

C績效評估可以調試新的目標方向 有(ABD)

D績效評估凸顯績效管理的價值取向 A公共績效信息的發收是公共部門績效

2、公民或者說公共相對人作為公共部門評估過程中的頭等大事。

績效評估的主體，有哪些要求？(ABC)B公共績效信息流速快慢決定公共評估

A首先，相對人要有一定的參加數量 活動效率的高低。

B其次，相對人成分要有適當的結構 C 提高政府辦事效率。

C再次，相對人結構要有一定的比例D最D公共績效信息溝通是形成強大集體力

后，相對人要有高中以上的文化水平。量的關鍵手段。

3、完整的評估系統應反映以下內容

21、要建立、健全績效信息機制就要做到

(ABCD)以下幾方面(ABCD)

A輸入：提供服務所需資源 A、建立統一嚴格的信息披露機制，確保

B過程：提供產品服務的流程 績效信息的公開化、透明化。

C輸出：提供的產品 B、確保績效信息的完整性和相關性。

D結果：服務和產出的影響 C、降低績效信息成本，擴大評估參與。

4、建構績效評估體系應遵循的基本主題D、構建公共部門績效評估信息網絡。

有(ABCD)簡答題

A經濟、1、公共部門績效評估的特征。

B效率、答：(1)從內容上看，公共部門績效評估是

C效果、一個綜合性的范疇。(2)從要素方面上看，D公平公共部門績效評估是一個完整的系統。(3)

5公共部門績效評估心理調控的特點有哪從程序方面上看，公共部門績效評估是一

些(ACD)個動態的過程。

A心理方法與管理方法相結合

2、公共部門績效評估與企業績效評估的B 個體與群體相結合 關系。

C個體心理調控與群體心理調控相結合 答：區別：由于所提供的產品和服務在性

D預防性調控與補救性調控相結合 質上存在著比較的的區別，企業中的績效

6公共部門績效評估實施的組織準備包含評估相對來說比較容易實現，企業所提供

以下幾個方面(BCD)的服務和產品并不像公共服務或產品那

A組織人員 樣難以確定和衡量。

B設立專家咨詢機構 聯系：企業績效評估中所采用的先進技術

C選聘評估中介機構 和方法，往往會經過一系列改進之后，運

D組織評估管理機構 用于公共部門的績效評估過程之中。

7公共部門績效評估實施的組織準備中組

3、績效評估的運作難度的原因。

建專家咨詢機構應注意的問題有(ACD)答：(1)公共部門的管理目標復雜(2)公共

A根據被評估部門的特檢和評估重點和部門的產品形態特殊(3)公共部門的產品

評估的目的選聘專家。標準多維(4)公共部門的價格機制缺乏(5)

B專家的性別也應做我考慮因素。公共部門的生產要素獨特

C選聘專家要遵循適當原則。

4、評估通用指標的設計原則。

D專家的人數要適當 答：(1)客觀全面原則——涵蓋重要績效(2)

8公共部門績效評估實施的組織準備中中一致性原則——各部門、上下級之間要充

介機構在公共部門績效評估中的作用有分溝通，協調一致(3)“軟”指標“硬”指標相

(ABC)結合原則——硬指標：可量化，A有利于實現政府職能轉變和監督的加軟指標：難以量化的公眾滿意度

強。

5、績效評估信息化動因分析。

B有利于促進公共部門績效評估的規范答：(1)設計科學評估體系的要求。(2)多

化。維度、多層級評估指標計算方法的要求。

C有利于推動績效評估工作的國際化。(3)評估主體多元化、外部化的要求。(4)

D有利于為中介機構創造經濟效益 評估結果綜合運用的要求。

9公共部門績效評估實施的組織準備中選

6、績效評估信息化實現的要求。

聘績效評估中介機構的方式有(BCD)答：(1)信息結構的無縫隙化、網絡化。(2)

A 在報紙上登廣告 信息傳輸流程設置的標準化和簡潔化。

B公布情況進行招標(3)信息傳遞的時效性和完整性。(4)信息

C由評估管理機構選擇 內容的及時更新。

D提名選聘

7、信息評估信息化實現的意義和作用。

10公共部門績效評估組織實施的環境建答：(1)有利于公共部門績效評估系統的推

設包含以下幾個反面(ABCD)廣。(2)有利于公共部門績效目標的實現。

A相關的制度建設是評估的基礎。(3)績效評估結果分析成為輔助決策的依據。(4)有利于在實踐中完善績效評估體其三，察農桑不勤，倉庫減耗；其四，察理可以對公共部門的工作進行詳細記錄，系。妖猾盜賊，不事生業，為私蠹害；其五，從而形成一個完整和客觀的績效信息。

8、績效評估的組織實施的含義 察德行孝悌，茂才異數，藏器晦跡，應時另一方面：績效評估信息化給電子政務建答：

1、評估組織實施是對公共部門的計用著；其六，察黠吏豪宗兼并縱暴，貧弱設提出了更高的要求。體現在以下三方劃和目標實現情況進行評估和分析的過冤苦不能自申者（引自《新唐書》）。這些面： 程，即是評估方案的執行，將評估實施計內容涉及地方官吏的道德品行，人口、經

1、電子政務建設需要適應滿意度的要求。劃付諸實踐，為達到評估應有效果和目的濟帳目、賦役、農業、糧食、治安、人才，2、電子政務建設同樣需要重視效率的控提供基礎的過程。

2、評估的實施是個動及官吏與地方豪強勾結，壓榨貧弱者等關制。態的過程，為實現評估的功能而由評估主系到社會穩定的問題。有些學者評價唐代

3、有效性作為公共部門評估的一個重點，體依據評估方案和一定標準進行評估，同的績效評估是 “疏而不漏”，這體現了現也對電子政務建設的開展提出了嚴格的時也要根據評估的功階段和公共部門內代評估模式構建中的哪個原則？如何評要求。外環境變化而對實施情況進行一定調整，價這一原則？與績效評估其他方面相互統一的過程。評答：體現的是系統全面原則。公共服務的論述公共部門績效評估運作難度分析的估的實施過程不是一成不變地按照評估多重性和復雜性決定了績效評估的指標原因 計劃，而是動態的過程，必須考慮評估的模型必須是一個相對開放的指標系統，這共部門的管理目標復雜。政府部門的產出對象不同以及評估內外環境的變化，適時樣一個開放系統可以劃分為彼此相互聯是有爭議的，而企業的管理突出的是經濟調整評估實施步驟。系的若干維度，而每個維度又由若干相互目標，利潤率市場占有率等管理的核心內

9、績效評估組織實施的作用 聯系或相互補充的評估內容構成，每個指容。公共部門的一些目標，涉及公平、責答：首先，績效評估的組織實施是績效評標由一項主要指標和幾項修正指標構成。任、素質等難以進行定量分析，但企業目估的一個基本環節，也是績效評估的一個這個由多層次指標構成的理想模型形成標容易定量測量。重要步驟。其次，通過績效評估的組織實一個相對完善的系統。共部門產品形態特殊。企業的產品在形態施，能夠有效地建立一種公共部門的責任系統的指標模型還可以擴大公共部上有可見性、終端性的特征，但是公共部機制最后，績效評估的組織實施也是對績門績效評估結果的信息量以及增強績效門提供的產品主要是服務性質的，相當部效評估中其他方面進行檢驗，同時，績效評估結果的靈活性。績效模型構建的全面分的產品是無形的。計劃是否能夠落實和完成依賴于績效評要求也是由公共服務的復雜性所決定的，共部門的產品標準多維。企業生產的產品估的實施，可以說績效評估實施與績效評但是這種全面不是面面俱到，而是有重點通常采用單維的技術標準，而公共部門的估的其他方面是相互聯系、相互作用。的全面。一個完整的公共部門績效評估指產品就不簡單是一個技術問題，不同的產

10、評估結果的作用 標模型應當包含能夠衡量一個公共部門品有不同的標準，即使同一個產品還會涉答:

1、作為上級部門對被評估部門獎懲的所提供的公共服務的經濟、效率、效果質及到政治、文化和社會等諸多因素。依據。

2、對于被評估部門來說，可以有量和外部效應，并根據其所提供的服務重共部門的價格機制缺乏。市場價格反映了效的使用評估信息，總結過去部門的成就點有所側重。市場的供求關系，實際上，市場價格就是和不足。

3、對于社會公眾，通過定期有

3、某教育局在確定各項評估指標的權重企業績效的評估機制。但是公共部門的服選擇的發布評估結果，可以作為一種監督時采用了設計問卷的形式：“請你對教育務產品，相當部分沒有價格顯示機制，這手段，推動公眾對公共部門的監督。局的各項職能進行排序Ａ教育管理職能，種特殊的交易機制，使得公共部門的工作

11、指標及指標要素確立過程中的方法有Ｂ招生工作，Ｃ隊伍建設和繼續教育工狀況難以評估。哪些 作，Ｄ教育教學的管理，Ｅ教育綜合改共部門的生產要素獨特。企業生產是人財答：1文獻調查法2調查問卷法3訪談法革。”請問這是在指標確立過程中使用的物等要素的結合，而公共服務相比之下人4觀察法5測量法 那種方法？這種方法的優缺點有哪些？ 的要素在公共服務中更具主流，但是對人12公共部門績效評估中實施心理調控的答：使用的是調查問卷法。優點是：通過的評估顯然要比對物的評估困難得多，因意義。針對性強、設計科學、控制有效的問卷調為人的主觀性、動態性不太容易量化。答：1可以使指標模型更加科學、合理、查，可以獲得大量比較客觀且有助于評估系統。

2、保證績效評估的實施順利進行，的第一手資料，提高評估的正確性和科學更好地完成個環節的任務。

3、順利實施性。缺點是：限制發揮不夠靈活。無法控在評估，完善指標模型，圓滿實現評估指制填寫時的情境。收集的信息容易流于形標。式，難以深入了解內心的想法。被調查者

13、公共部門績效評估系統功能分析的概需要有一定的文化程度。回收率較低。難念 以了解數據缺失的原因。被調查者在回答答：分析績效管理的其他子系統對公共部時會受到趨中現象、隨機反應、社會性要門績效評估功能的影響及其影響程度，并求定勢等因素的干擾，影響答案的可靠提出相應的完善措施，最終保證公共部門性。績效評估的順利進行，評估程序的合法、4、“自2000年開始，福建省為了轉變機透明，評估結果的客觀、公正，評估反饋關作風、提高服務質量、規范行政行為，的及時、準確，評估不當行為得到申訴，在全國率先推行了機關效能建設。廈門市實現公共部門績效評估功能的最大化發思明區政府成立了公共部門績效評估項揮。目領導小組。項目小組選擇了思明區的計

14、影響公共部門績效評估功能發揮的績生局、民政局、建設局、司法局和廈港街效目標因素。道辦事處等幾個效能建設的先進單位作答：1公共部門績效目標的綜合性2公共為第一輪試點評估對象，為績效評估在全部門績效目標的不確定性3公共部門績區的推廣積累了寶貴經驗。”從這段文字效目標的復雜性4公共部門績效目標不我們可以看出思明區政府在公共部門績易測量5公共部門績效目標主體的抵制 效評估總結的工作方法是什么？為什么

15、明確績效目標、發揮公共部門績效評要采用這種方法？ 估功能有哪些工作要做。答：方法是：在績效評估中要堅持試點評答：

1、把握公共部門績效評估的內在要估，逐步推開。原因：公共部門績效評估求，制定明確的公共部門績效目標

2、構是一項復雜的系統工程，政府部門數量龐建合理的公共部門績效目標體系

3、設計大、職能各異，同時，政府中已有的傳統多向績效評估維度

4、選擇恰當的公共部考核和測評也是種類繁多，有的甚至是積門績效目標評估工具

5、爭取公共部門績重難返。在這種情況下進行公共部門績效效目標主體的支持

6、重視公共部門績效評估項目，既不可能一蹴而就，迅速取代目標客體的回應性 所有的傳統考評，也不應指望一次研究建

16、績效信息對公共部門績效評估的功能構的評估體系能夠適用所有各級機關和影響因素有哪些。部門，而應該是一個有計劃、有步驟的利答：1績效信息不公開2績效信息不全面用試點逐步推進的過程，而做好試點評估3績效信息不真實4績效信息的失效5績對于整個績效評估項目有十分重要的意效信息成本過大 義。

17、如果缺乏績效申訴將會導致哪些情

五、論述題 況？

1、論述公共部門績效評估與公共人力資答：

1、績效評估過程中出現不合理的行源績效評估的關系 政行為。

2、評估機構濫用權力和職能。

3、答：

（一）、二者的區別 績效評估過程中存在不合理不公正欺壓區別1：側重點不同。個人績效關注的是歧視或不當的、偏頗的程序。組織中人力資源的一項重要職能，他的出案例分析題 發點大多還是以管理層面為基礎。他承擔

1、根據1978年的總監察長法案，美國已著以下三方面的功能：提升改善技校、職形成較為完整的聯邦總監 業發展、報酬。而公共部門績效評估，則長制度，聯邦政府約有60個總監察長辦努力推動對組織績效進行評價，從中發現公室，其中，14個內閣部門的總監察長公共部門在提供服務或公共產品上存在雇用了84000多名員工。總監察長負責揭的主要問題，并找到改進的方法和技術。露政府機構中的浪費、欺詐以及濫用現區別2：在績效指標的設計上，兩種評估象，而且也負責幫助行政人員消除這些問的差異也是比較巨大的。在公共人力資源題。而且他們審計的性質也改變了，即從績效評估中，評估主要圍繞這個人的工作傳統的財務審計發展到績效審計，如今至能力、工作表現和工作實績三個方面的指少有60%的總監察長的審計活動是績效標來進行。而公共部門的具體服務產出，審計。人們往往從經濟、效率和有效性三個指標問題：從上面這段文字中可以看出，文字來衡量。

（二）、二者的聯系：首先在目中描寫的是哪一種評估主體？結合我國的方面：無論是人力資源管理中的績效評的實際情況評價這種評估主體。估還是公共部門績效評估，他們都力求督答：文字中描寫的是評估主體是問題綜合促各任何組織的行為能夠和組織目標與評估組織。綜合評估組織評估的主要是傳宗旨保持一致。他們都具有一個相同的目統項目內容，如制度建設、思想建設、組的，即推進個人目標和組織目標得一致織建設以及作風建設等。評估主體科學配性，從而提高組織整體績效。其次，在評比是綜合評估有效性的一個關鍵點。政府估原則中，他們都遵守以下幾個主要原內部專門監察組織的相關人員是綜合評則：公正客觀、全面原則、科學原則。最估主體的重要構成部分。監察機構依靠某后，無論是公共人力資源管理或是公共部種程度的權威性和廣泛性來保證評估的門績效管理，他們都把績效同一定的激勵客觀公正。甚至，政府內部專門的監察組或控制方式相結合，形成一種有效的控制織還可以作為績效評估的管理機構。?我手段。國政府內部專門的監察組織承擔效能監

2、論述公共部門績效評估信息化與電子察的任務。效能監察就是通過一些制約性政務建設的關系。的方式手段，提高政府管理績效。一些地答：一方面:電子政務建設為績效評估信方政府，如福建省各級地方政府，已經從息化提供技術支持。體現在以下幾個方效能監察發展到效能建設，把制約性的手面：

1、將工作伙伴、下屬及群眾納入評段和能動性的機制結合起來，更好的提高估主體的范圍難免會偏離客觀公正的要了政府績效。綜合評估組織還必須有一些求。電子政務建設的引入解決了這個難其他主體成員構成，最好利用現有的黨委題。

2、電子政務的建設順利地實現了實組織部門的考核，人大、政協組織的考評時評價要求及時生成相應工作內容評價等評估資源。結果的要求。

3、信息真實是準確進行績

2、以下是我國唐代對官員進行考評時用效評估的前提。電子政務建設能夠避免或的唐代“六條”： “其一，察官人善惡；其減少評估主體的顧慮。另外，通過日志管

二，察戶口流散，籍帳隱沒，賦役不均；

第三篇：農村公共產品調查報告

農民公共產品需求表達機制調查報告

－以安徽省銅陵縣胥壩鄉江濱村為例

一、前言

農民公共產品的范圍廣泛,農民對于農村公共產品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農民公共產品需求表達機制來滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農民對公共產品的不同需求。農民公共產品需求表達機制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農民合法的話語權,使農民通過多種渠道,充分表達對承擔公共產品成本及獲取公共產品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內大多數的需求得以實現的制度規范。本調查報告是考察中部地區的一個普通鄉村——安徽省銅陵縣胥壩鄉江濱村的農民公共產品需求表達機制后總結出來的。

傳統的自上而下的農民公共產品需求表達機制,存在重大缺陷,不能充分反映農民對與公共產品的需求。最后導致農民公共產品的供給取決于縣、鄉政府的偏好,由他們決定提供公共產品的數量和種類。沒有建立公共產品的農民需求表達機制,不能有效反映大多數農民的需求意愿。受政治目標最大化和經濟利益最大化的激勵下, 鄉鎮政府對能增加政績的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設、農田水利設施等有較高的供給熱情。而對農村經濟社會發展所必需的“軟”的公共產品,如科技成果推廣應用、信息的提供與服務及相應的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產品同樣是農民所迫切需要的。

農村公共產品主要包括農村公共工程、公共教育、社會保障、醫療保障、行政機構管理費和事業單位事業費、社會秩序和法律的維護六大類。它主要是依靠國家和集體投資，目的在于推動農村經濟發展。而完善農民公共產品需求表達機制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進農村經濟的發展。正如諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨所說：世界大多數人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經濟學，我們也就懂得了許多真正重要的經濟學原理;世界上大多數窮人以農業為主，因而如果我們懂得了農業經濟學，我們也就懂得了許多窮人的經濟學。反映農民的需求是國家經濟建設的一個重要方面。

二、江濱村的發展背景

江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉，胥壩鄉位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉整建制撤并而成，四面環江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國第四大島”的美譽。南、東南隔小夾江與五松鎮、西聯鄉相對，北與無為縣土橋鎮隔江相望，它是長江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環繞全境。胥壩鄉境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區，沙質土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產基地之一。2006年全鄉共有10944戶，34955人，其中農業人口33040人，非農業人口1915人。2007年，全鄉實現工農業總產值3.12億元，其中農業總產值1.25億元。

全鄉共有兩所中學：胥壩中學、安平慈濟中學，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學有胥壩中心小學、安平中心小學、天合希望小學、民生小學等十余所，在校學生共計兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機械32臺，總功率2155千瓦。鄉村公路總長達82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮面積已發展至0.5平方公里，集鎮主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來水廠7座，全鄉居民均能飲用自來水。

江濱村坐落在胥壩鄉的東南部，距離鄉鎮政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯鄉相望，七八十年代由于本鄉無中學，學生上學，農民出入僅靠江邊私人小船。1989年發生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個村民組，黨員44人，3個黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總人口1771人，504戶。現有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經濟以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。

由于農業是江濱村主體產業，一直以來縣、鄉政府，村里都強調農業生產的重要性，把搞好農村水利道路建設作為重中之重。近年來，隨著城鄉統籌規劃、新農村建設的穩步推進，農村經濟得到快速發展，農民生活水平穩步提高。但是，由于農民的一些切實問題得不到溝通與解決，農村經濟的發展還是受到一定的限制，農民頗有抱怨。

三、江濱村公共產品發展現狀(一)、農村道路與橋梁建設

俗話說：要想富，先修路。作為一個地處江心洲的農業村落，道橋建設事關江濱村的興衰。自國家實施“村村通”工程以來，江濱村已累計修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農田中間的水泥路使得農產品的運輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒有建設，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對岸的西聯鄉前灣村相比，本村種植的蔬菜等農產品極少運出銷售，這嚴重阻礙了本村農業經濟的發展。（附圖2）

另外，自實行家庭聯產承包責任制以來。在人民公社時期還能單向行駛拖拉機的田間小路，現在只能允許一個人單向通過。特別是到了夏秋之際，由于農作物茂盛。村民們早晨去田里做活，都會被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔子東西出來是極其不容易的。

（二）、農村醫療保險制度

“大病無錢醫，小病就忍忍”，這是村民們最真實的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關精神，在村內建起了農村醫療診所（附圖3），且全村參保率高達

。雖然農村醫療保險給居民帶來了切實的實惠，但是也存在很多不足，如報銷數額低，報銷程序麻煩。

（三）、農村學校建設

江濱村孩子上學主要在三個地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級~三年級在河濱小學（此小學是江濱村與長楊村合辦,附圖4）讀；四年級~初中三年級主要在安平慈濟中學。雖說實行義務教育，但是幼兒園孩子上學貴是村民遇到的一個普遍問題。另外，合并學校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學放學回家比較困難，孩子們安全問題也是村民們所擔心的。(四)、農田水利建設

作為一個以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設是農業發展的保證。2011年，村里對河渠進行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過去看天吃飯現在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長楊村的排澇站對本村的農田抗旱澇災害也起了重大的作用。

（五）、農村最低生活保障

“有錢有關系的有低保，無錢無關系的無低保”，這是村里一位年過六十的老人氣憤說的。農村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實行過程中卻發生了扭曲。

四、江濱村農民公共產品需求表達機制及其影響

因素

自撤銷基層政權建立村民自治委員會以來，江濱村和全國其它鄉村一樣，農村村民當家做主，自主經營，自負盈虧。隨著，社會主義市場經濟的發展以及城鄉一體化的推進，農村經濟得到了快速發展。但是，由于農民生產分散，經濟收入有限；農民自身文化素質偏低；農民缺乏正當的公共產品需求表達管道，農村公共產品并沒有得到最優化供給。

（一）江濱村農民公共產品需求表達機制

1、實行“一事一議”制度

“一事一議”是是基層民主政治建設的一項重要內容，它是農村稅費改革取消“兩工”和村“提留”后,農村一項新的民主辦事制度。它是指在農村興辦農田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業時,所需要的資金和勞務要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究, 實行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農民對公共產品的真實需求。江濱村現行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產品需求。

2、由村委會代為反映

村委會作為農民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農民公共產品需求表達的重要渠道。由于農民素質普遍較低，對自身公共產品需求缺乏認識，更何況受自主經營的限制，農民只關心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農民對公共產品很少表達出來。村委會幫助農民提出公共產品需求，有利于和諧村委會與村民的關系，促進農村經濟的發展。

3、人大代表聯系村民，幫助農民向政府提出公共產品需求

江濱村在反映農民需求中把人大代表作為一個重要的媒介，人大代表與農民同耕田共生活，對農民的公共產品需求比較了解，并且能夠切實反映農民的需求。在農民心里，有事找人大代表成為了習慣。人大代表作為村民需求的發言人，在人大代表會議上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通過信訪渠道反映需求

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對現行上訪經驗的寫照。由于信訪是國家的一項重要制度，為的是反映農民的真實需求。當然，有了國家的制度保障，農民將這作為一條重要的表達渠道，備受重視。

5、村民自行集體解決，形成互幫機制

江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長江內的一個江心洲，農業生產受長江水位影響非常大。每遇旱澇災害，村民們總會互相幫助，共度難關，這也是江濱村民勤勞、樸實的真實寫照。

6、（二）影響江濱村農民公共產品需求表達機制的因素。

1、農村聯產承包責任制所帶來經濟的分散性

實行家庭聯產承包責任制在帶來巨大的經濟優勢的同時，不可避免的產生了一些弊端。在現階段國情的基礎上，在堅決貫徹落實家庭聯產承包者責任制的同時，應該加強農村集體經濟的發展。這樣可以在最大程度上加強村民之間的合作，籌集資金使的農村公共產品得到最快的發展。另外，實行家庭聯產承包責任制，使得農村公共產品主要由縣鄉政府提供，農村公共產品需求與供給的分裂使農村經濟的發展受到一定阻礙。

2、農民普遍文化素質較低，缺乏公共產品需求表達意識

我國農民總體文化水平低。據調查,在江濱村勞動力中,具有高素質的農村大學生以及相關學歷者大多搬到城里居住，留在農村中從事農業生產的基本上屬于小學學歷及其以下者。由于農民科學文化素質較低，思想叫狹隘，接受新的農業科學技術的能力較低。并且，受傳統思想束縛，他們只顧自己當前的利益，不顧長遠利益。因而，他們對農村公共產品往往缺乏理性需求和表達意識。

3、農民缺乏正確、高效的表達渠道

受農村經濟分散性的限制，農村公共產品主要由縣鄉政府提供，這使得農民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農民急需的公共產品的一個重要方面。但是，通過調查發現，長期以來，在江濱村農民公共產品表達機制存在缺陷。首先農民與鄉村干部聯系較少，或者根本不聯系；當村民遇到問題找政府反映時，政府只顧自己的業績，相互推諉，致使農民所反映的問題的不到解決；人大代表應該是為人民服務，代表農民向政府反映問題的，但是，大多數農民都不知道本村的鄉鎮人大代表是誰；當村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經濟的發展受到一定影響。

五、江濱村農民公共產品需求表達機制的完善

通過對江濱村的農民公共產品現狀及表達機制的調查，發現江濱村農民公共產品表達機制存在相當多的問題。那么，對于這些問題我們又該如何解決呢？或者說如何去完善農民公共產品需求表達機制？

其一、要加強農村教育，提高村民的文化素質和政治素養。另外，要將村民自治的理念深入到農民群眾的思想當中，樹立農民的主人公意識，強化他們的責任感。這樣，既可以提高農民在表達自身需要的公共產品的積極性又可以提高他們提出公共產品需要的合理性。

其二、提高政府決策的科學性與民主性以及加強其工作人員工作的責任心及使命感。受農民公共產品主要由政府提供影響，農民正確的表達自身公共產品需要當然是非常重要的。但是，在中國大家長制思想的禁錮下，農民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農民不敢將自己的表達至政府；另一方面，農民在經過幾次表達無效后（主要是政府各部門之間相互推諉，使農民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。

其三、政府及社會各方面應該提供各種渠道使得農民表達自己需求渠道多元化。政府開辟一些便利的渠道使得農民能夠反映自己的公共產品需求是非常重要的，當然社會在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規范信訪部門工作，加大監察力度，規范人大代表選舉過程及人文大代表的工作；社會各方面可以加強輿論監督，加強農民集體合作，為農村籌集、捐獻資金，將農民需求上達至政府。

社會工作 1101班謝飛

第四篇：公共產品理論概述

關于公共產品理論的概述

公共產品理論是當代西方財政理論的核心，其發展源頭，最早可追溯到古典學派，以大衛·休謨關于“草地排水”的分析和亞當斯密關于政府執行的三項國家職能等相關理論為代表。20世紀50年代，薩繆爾森完成了對公共產品的經典定義，確定了現代公共產品理論的正式形成。

所謂公共產品，是相對于私人產品而言的，指一個人的消費不影響其他人的消費的產品，具有非排他性、非競爭性、不可分割性，比如國防、公安等。

公共產品的分類。依據非排他性和非競爭性兩個特征，可以將不同的物品分為純公共產品、準公共產品及私人產品。同時具備兩個特征的是純公共產品，比如國防、不擁擠也不收費的公路；兩個都不具備的是私人產品，比如食品、衣服、擁擠且收費的公路；只具備一個的是準公共產品，比如有線電視、不擁擠但收費的公路。在現實生活中，真正的純公共產品很少，大多數物品都是介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。

公共產品的提供。由于免費搭車問題的存在，市場不能以有效的數量水平提供公共產品，使得公共產品一般由政府來提供。從范圍上來講，政府提供的公共產品范圍就是那些具有非競爭性和非排他性特征的產品或者服務，一般來講，像國防、環境保護、法律等；從提供的規模上來講，最優規模是要符合資源的有效配置要求；從資金來源上來講，提供公共產品的資金來自于政府撥款和向消費者收費等方面。

公共產品問題。公共產品的基本問題主要表現在六個方面，第一，將多少資源配置到公共產品上是合適的；第二，如何分擔政府的成本；第三，如何分配公共產品的利益；第四，以何種方式實施公共產品的供給；第五，以上問題誰來進行決策；第六，政府在公共產品供給中的作用或扮演何種角色。

公共產品理論的現實意義。公共產品理論建立在邊際效用價值論和社會契約論基礎上，以市場失靈為研究的起點，將糾正市場失靈提供公共產品作為公共部門發揮作用的范圍，為解決市場失靈、緩解本國社會矛盾、減輕社會摩擦、統籌城鄉協調發展等起到了不可忽視的作用。結合我國實際，我國正處于經濟社會的全面建設時期，首先，政府是公共產品供給的主體，但是僅靠政府提供公共產品根本無法充分滿足全體社會民眾對公共產品多樣化的需求；其次，政府對公共產品的壟斷經營，會導致管理效率低下，缺乏必要的激勵機制和競爭機制。所以，從現實出發，應該引進市場機制來生產和提供公共產品，從我國具體情況來看，應樹立公共產品的市場化經營理念，破除公共產品“福利型”、“供給型”的觀念，同時引進多個市場主體，在公共競爭的條件下，實現公共產品的高效配置。

四、產權理論的概述

產權的界定。關于產權的定義，到目前為止，理論界還未形成一致的看法，如德姆塞茨認為產權是一種社會工具, 可以界定人們如何受益及如何受損, 幫助人們形成與其他人進行交易時的合理預期；諾斯認為，產權本質上是一種排他性權利；阿爾欽認為產權是一種通過社會強制而實現的對某種經濟物品的用途進行多重選擇的權利。歸納一下各學者的觀點，關于產權，它首先是所有權，即法律意義上的歸屬問題；其次它是一種經濟權利和行為規范；再次它包括多方面的內容，是一個權力束，其中有使用權、處置權、收益權、轉讓權等；最后它的作用是規范人與人之間的關系，并且只有在人與人的社會關系中才能發揮作用。

產權的內容。產權包括多方面的內容，比如所有權、所有權的分割、非物質權利或知識產權的所有權、人權等；又如張五常教授的觀點，認為產權包括資源的使用權、收入權和轉讓權。

產權的種類。人類社會經歷的產權制度可以分為四類：私有產權、國有產權、社區產權、共有產權。其中，私有產權是將資源或財產的權利界定給個人，其他人不得侵犯；國有產權是將資源或財產的權利界定給國家；社區產權是由某個社區擁有財產的權利，排除外人使用，并調控內部人使用；共有產權是資源或權利屬于所有人共同所有，實際上就是沒有人擁有產權，如空氣、太空等。

產權的重要性。首先，在現代市場經濟中, 合理界定產權，有利于克服資源稀缺對于經濟發展的制約，鼓勵個人以最有利于他人的形式開發并利用資源，使各種資源要素在國家法律、政策和道德允許的范圍內自由流動，使私有者具有強烈的提高財產的成本效用的動機,能夠監督并防止經濟權力過分集中在少數人手中, 使人們對自己的行為負責從而增進公眾的福利,克服“搭便車”行為和產權擁擠現象；其次，一個準確界定的、穩定的財產所有權制度, 不但保護了自由, 而

且為更高級的經濟活動提供了空間, 并且最終促進現代市場經濟的發展；最后，產權理論的提出，是對西方主流經濟學的一個挑戰，其強調了產權制度的重要性，強調了權利體系演變的重要性，使得西方經濟些的分析具有了更多的現實意義。產權理論的一些新觀點、新方法豐富了經濟分析的思路，無論是對環保問題，還是對公共物品的供給等的分析，都拓展了經濟學分析的視野，使得現代西方經濟學不斷向縱深發展。

在我國，同樣重視產權制度建設，黨的十八屆三中全會明確指出，要完善產權保護制度。產權是所有制的核心，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

五、交易費用理論的概述

交易費用是新制度經濟學中的一個重要的概念，科斯首次提出了交易費用的思想，認為“企業的顯著特征就是作為價格機制的替代物”。后經新制度經濟學家阿羅、阿爾欽、巴澤爾、威廉姆森、張五常等的研究和努力，最終使交易費用理論形成了比較完善系統的體系。

關于交易費用的定義有狹義和廣義之分，狹義的交易費用僅指市場交易的費用，包括進行交易所需的搜尋費用、談判費用以及履行合約的費用等；廣義的交易費用不僅包括市場交易費用，還包括社會交易和政治交易的費用。如阿羅吧交易費用看成是“經濟體系運行的成本”，張五常把交易費用看成制度運作的費用。

交易費用的分類。交易費用包括市場交易費用，經理交易費用，政治交易費用。具體來講，市場交易費用，是在市場交易過程中談判、簽約和履行合約的成本；經理交易費用，是交易由企業來組織時所涉及的費用，典型的是在企業和雇員之間執行勞動合同的費用，以及經理決策失誤的費用；政治交易費用，是通過集體行動來供給公共物品的成本，如設立、維持和改變一個體系的正式與非正式政治組織的成本、營運一個國家的成本等。經理交易費用和政治交易費用都可以看成是委托-代理費用。

交易費用存在的原因。威廉姆森概括了兩方面的因素：一是與交易有關的人的因素，因為個人都是有限理性的和機會主義的，使得交易雙方既不可能估計到所有的情況也不可能防止他人投機取巧，所以必須采取一些預防性的辦法來保護自己不受傷害，由此導致了交易費用的產生，比如婚介所、職介所的存在。另一個因素是與特定交易有關，包括資產的專用性（如打印機，除打印外沒其他什么用途）、未來的不確定性的程度、交易的頻率（次數越多，費用越高）三方面，為了降低由資產的專用性所造成的交易障礙和交易過程中的不確定性以及交易頻率過多造成的高成本等問題，需要建立某種一般性的治理結構或中介組織來降低費用。

對交易費用理論的認識。交易費用理論引發了新制度經濟學的興起，同時也為現實經濟提供了強有力的解釋，并在國家理論、產權理論和企業理論中均得到了廣泛運用。和實際情況相聯系，可以發現，交易費用處處存在，比如我國養老保險制度由原來的國家-企業養老保險模式向統帳結合的養老保險模式轉變所造成的轉制成本，就屬于張五常定義的制度運作所造成交易的費用；又如隨著自然

資源的日益稀缺和生態環境的不斷惡化，基于產權界定的市場手段配置這些資源是完全可能的，關鍵是交易費用的高低。只要交易費用低廉，市場配置就有可能。故交易費用理論像產權理論一樣對解決環境問題的研究意義重大。同時也應該意識到交易費用理論的發展仍然存在著一些不完善的地方，比如，對于交易費用的概念缺乏統一的認識，這樣可能會導致交易費用理論被濫用等問題；又如，交易費用在實際生活中難以量化；有限理性和機會主義的行為假設很難找到心理學基礎或者決策模型等，還是需要新制度經濟學家們繼續探討這些問題，以促進交易費用理論的進一步完善和發展。

第五篇：我國公共財政支出效率問題探討

摘要］社會經濟的和諧良態發展離不開國家的宏觀調控，而宏觀調控的有力支撐就是強大的財政收支后盾。目前我國財政收入呈現逐年遞增的趨勢，理論上能夠基本滿足實現有效的宏觀調整的需要。但由于種種主客觀原因，財政支出往往達不到預期效果，有限的財力不能最大限度地創造更經濟和社會效益，對公共財政支出管理提出新課題。如何提高公共財政支出效率，實現有成效的“用之于民”引起人們的關注。本文也就此做了一些探討。

［關鍵詞］公共財政財政支出效率財政支出績效評價

一、公共財政支出效率的重要性

1.財政職能轉變的客觀需要

為適應市場經濟的發展要求，財政管理改革不斷深化，作為財政管理的重要組成部分的財政支出也需要按照市場經濟管理原則建立完善的績效管理體系，以保證財政分配資金的合法性和有效性。而我國目前由于財政支出管理觀念陳舊、管理方式落后等原因，普遍存在預算約束軟化、支出監督缺乏、投資效益低下等問題，如何解決這些問題，實現財政管理職能的轉變和管理水平的提高，對我國整個財政管理體系的建立和完善都有非常重大的意義。

2.加強財政管理的重要保障

不管是財政管理的理論還是實踐都證明了，公共財政支出績效管理是財政管理的重要方面，也是市場經濟國家財政支出管理的一項重要職能，建立完善、合理的財政支出績效評價體系是財政預算管理改革的客觀需要，對提高整個財政管理工作的效率有舉足輕重的影響。

3.落實科學發展觀的客觀要求

公共財政支出績效管理從根本上說，是在保證人民根本利益的基礎上，按照黨和國家的發展要求，對資源分配的管理和協調，其必須服務于國家的宏觀發展規劃和最終目標的實現。十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，各個行政事業部門也必須以此為工作的基本指導原則開展工作。這就要求財政部門轉換理財觀念，服務于科學發展觀的新的管理理念，規范財政管理，有效地提高財政資金的使用效果。

4.提高財政決策水平的有效方法

財政支出的合理性與科學性，直接關系到財政職能的基礎作用和對宏觀經濟的調控力度，影響國民經濟的健康發展。而通過加強公共財政支出績效管理，對財政支出的前期測算和后期追蹤監管采取有效的管理措施，可以有效地避免不必要的決策失誤和管理風險，提高資金的使用效率，充分發揮國家公共財政支出的效用。

二、公共財政支出效率管理的原則和方法

有效的公共財政支出效率管理體系必須從實際出發，滿足實際的財政支出管理需要，服務于財政支出管理。概括來說，建立公共財政支出績效管理體系一般應遵循以下原則：一是效益性原則。任何經濟活動的開展都要堅持成本和效益的平衡原則，這是經濟行為有效性的根本評價原則。公共財政支出管理雖然是國家作為行為主體，但也應該遵循最基本的市場經濟活動原則，必須保證管理支出和取得的績效相協調、平衡，使有限的財力發揮最大的功效，避免過多的成本耗費僅取得微弱的績效成果，浪費社會資源，甚至帶來利益沖突和矛盾引起的社會混亂，影響整個經濟活動的開展和諧社會的進程。

二是總體性原則。公共財政支出是宏觀調控的一種手段，其國家作為行為主體的特殊性使得對公共財政支出的管理不僅追求經濟利益，更重要的是講求社會總體效益。公共財政資金的分配囊括社會再生產過程的各個方面和多個環節,涉及各個層級的管理部門和人員。

三是多層次、多樣性原則。市場經濟條件下的社會需求是多層次性的，也決定了財

政支出的多樣性, 包括基本建設支出、科教文衛支出、社會行政管理支出等眾多層面，針對各個層面支出特點的不同，要求形成財政支出效率的不同層次。所以進行公共財政支出效率管理就要從財政支出總效益、中央和地方各層級財政支出效益等多角度出發, 展開多層次的、多樣性的分析，為各個層面的效益管理提供可靠、合理的依據。

公共財政支出效率管理在我國是一項具有開拓性和探索性的新工作, 目前還沒有形成一套成熟的、系統的公共財政支出效率管理工作的方法體系。但毫無疑問的是建立有效的公共財政支出管理體系必須從所管轄的行政范圍的具體情況出發，針對具體特殊層面形成一套高效的管理體系。方法是多樣的，其中有一些共同點可以參考：首先應該明確公共財政支出效率管理的目標，明確了目標才有正確的方向，進而制定有針對性的管理措施，這是建立有效的管理體系的前提工作。其次要掌握公共財政支出的基本去向，了解財政資金的分配方向、運用領域, 是研究財政支出評價工作的基礎。然后是結合實際操作的需要，科學劃分公共財政支出效益管理類型，采用科學的技術手段，建立公共財政支出效率管理體系。

三、強化公共財政支出效率管理措施

我國的公共財政支出績效管理和評價工作剛剛起步，缺乏系統的管理制度，參照國外的先進經驗和管理實踐來看，本文認為強化我國的公共財政支出效率管理可以采取以下措施：

1.有序開展試點工作、分步實施

我國面積廣大、層次復雜的特點使得很多開創性的工作都遵循先試點再全面推廣的原則，這也是保證穩妥、高效的開展全國性工作的基本保障。可以引鑒國外財政支出效率管理理論與實踐經驗，學習國外先進的工作方法和技術手段，建立適用于國內財政支出評價管理指標體系的標準值，然后選擇條件具備、環境適宜的地區和部門開展先行的試點工作，考評各試點工作的效果，客觀評價整個管理方案的優劣，不斷修改和完善工作方案和政策規則，逐步建立有關的工作制度和工作方法，完善財政支出效率管理體系，最終在全國范圍內推廣。

2.合理界定財政支出范圍

明確權、責、利是順利實施各項工作的有力保證，合理界定財政支出范圍，解決好“越位” 與“缺位”問題對加強整個財政支出管理工作有著非常重大的意義。公共產品應該由市場生產、政府提供，但政府提供并不等于由政府包攬一切。首先我們應該相信市場對資源配置的效率，遵守市場經濟自動調節機制，將財政資金從競爭性領域撤出，逐漸取消對競爭性領域的干預政策，“有所為有所不為”，防范低效率的“越位”現象造成的資源浪費。

3.完善法律體系，依法執行

我國堅持依法治國，將各項工作都納入到法律規范體系中，有效的減輕了不規范執行工作的利益沖突和矛盾。財政支出效率管理本身涉及的層次多、范圍廣，更要求對財政支出管理必須在法律框架內運行。可以通過制定專門的法律、法規，同時配合完善《預算法》、《審計法》、《會計法》和其他相關法律中財政支出效率管理的條款，明確對全國財政支出績效管理工作的程序、工作規則、組織方式及結果應用等基本事項，并對相關行為主體的權利和義務進行界定，明確權責利的科學、合理劃分，降低財政管理工作的主觀性和支出分配的隨意性。

4.組建公共財政支出績效管理工作機構

因公共財政支出的特殊經濟性質，為保證財政支出分配的公平和管理和公正性，克服財政部門內部機構和其他國家行政部門兼職帶來的“既當裁判又當運動員”的弊端，應該設立專門機構來承擔公共財政支出效率管理工作。從整個工作流程的規范、制定體制的建立、具體操作指導政策的落實到機構人員的聘任和淘汰，都必須運用專業的管理理念和方法來進行，這是從軟環境上為提高財政支出管理效率作保障。

5.引入現代管理觀念，明確效率管理內容

前面部分已經提到，我國目前的財政支出效率管理還沒有形成完整的體系，要想進行取得最佳的管理效果，有必要引入西方現代管理理念，結合我國的具體國情，明確管理內容，建立公共財政支出效率管理體系，形成自己的特色。具體來說就是把現代市場經濟的一些理念融入預算管理中，通過對政府行為的內部控制，保障政府目標的實現，促進政府職能轉變，提高政府與市場的協調能力。同時遵循基本的管理原則，結合經濟分析預測的相關方法，運用科學的管理手段，如定量評價與定性評價相結合、總量分析與比率分析相呼應等，建立績效預算和績效評價體系，對財政支出行為過程及其結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，為改進管理工作提供信息來源和政策依據。

6.建立財政支出效率管理信息庫，重視反饋結果

公共財政支出的公共性必然造成財政支出范圍的多層次性和廣泛性，這也加大了支出管理的難度，因此必須建立專門的業務機構，運用專業的技術手段，大力推進政府與企業信息化進程，建設完備的財政管理信息系統，開展數據處理軟件的設計與開發，不斷地收集、查詢項目資料、及時反饋評價結果。同時避免效率管理流于形式，還應該高度重視評價和反饋結果，將其作為財政信息庫的重要組成部分，納入人民代表大會審核程序，增加效率管理的權威性，增強各工作部門和人員的責任心和使命感，提高工作效率。并將結果向社會公布以增加其透明度，接受民眾的監督和評價，公平考核公共管理部門績效，發揮公共部門在財政資源配制中的作用。

參考文獻：

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