第一篇：1999年全國民事案件審判質量工作座談會紀要（模版）

全國民事案件審判質量工作座談會紀要

法[1999]231號 1999-11-29

為了總結抓好民事案件審判質量工作經驗，分析存在的問題，研究解決的措施，進一步提高民事案件的審判質量和效率，使民事審判工作在為國家改革、發展和穩定工作大局服務方面，發揮更大的調整和保障作用，最高人民法院于1999年10月22日至24日，在武漢召開了全國民事案件審判質量工作座談會。各省、自治區、直轄市高級人民法院主管民事審判工作的副院長、民庭庭長參加了會議。最高人民法院副院長唐德華在會上就進一步提高對民事案件審判質量重要性的認識、必須堅持的基本經驗及今后做好幾個方面主要工作等問題作了重要講話；民事審判庭庭長黃松有針對當前民事案件審判質量方面存在的主要問題、產生的原因以及應當采取的若干措施等作了中心發言；副庭長李凡在座談會結束時作了總結發言。部分高級人民法院在會上介紹了抓好案件質量的做法和經驗。與會者通過討論，對當前如何抓好民事案件的審判質量，以及進一步審理好新類型民事案件等問題，在許多方面都達成了共識或者取得了基本一致的看法，現紀要如下：

一、增強質量意識，充分認識抓好民事案件質量的重要性

會議認為，隨著我國改革的不斷深入、經濟的全面發展和社會的日益進步，特別是隨著社會主義市場經濟體制的進一步建立和完善，國家確立和推進的勞動用工制度、土地使用制度、住房分配制度等一系列改革措施的出臺，經濟活動和社會生活中的民事法律關系日益多樣化，民事審判的調整范圍不斷擴大，民事案件涉及的內容越來越豐富，影響面越來越大，案件的質和量都發生了深刻的巨大的變化，使人民法院的民事審判工作進入了前所未有的發展時期。民 事案件反映了社會主義市場經濟中各類民事主體之間的矛盾，以及相互之間的利益沖突和價值觀念的磨擦。民事審判工作在調整利益沖突、維護社會穩定和加強兩個文明建設中，發揮著越來越重要的作用。在人民法院受理的各類案件中，民事案件一直占60％以上，抓好了民事案件審判質量，就意味著抓住了整個法院審判工作質量的大頭。民事案件審判質量的好壞，既直接關系到社會的穩定和經濟的發展，同時也關系到改革開放的進程。法律的權威，法院的公正，法官的形象，在很大程度上取決于案件的審判質量。司法公正是人民法院審判工作的核心，而案件的審判質量又是核心的核心。依法對民事案件作出公正裁判，保證辦案質量，這是實現人民法院審判職能的具體體現，是法治社會的基本特征之一。只有保證辦案質量，才能維護人民群眾的根本利益，使當事人的合法權益獲得最終實現，才能體現司法公正。抓好了民事案件的審判質量，就抓住了司法公正的根本，民事審判工作也就能夠得到社會各界的廣泛好評和充分肯定。執行工作是審判工作的延伸，確保案件的審判質量，做到裁判公正，這是做好執行工作的前提。把案件辦錯了，執行的是錯誤的裁判，這不僅損害一方當事人的合法權益，降低人民法院作為司法機關的威信，也是對社會主義法制的嚴重損害。對民事案件審判質量重要性的認識，要跟上經濟發展對人民法院工作的要求，要符合司法公正的宗旨。要把民事審判工作同保障改革、促進發展、維護穩定、服務大局緊密聯系起來，從正確履行憲法和法律賦予的職責的高度充分認識確保辦案質量的重要性，牢牢抓住裁判公正這一永恒主題，樹立質量第一的意識，認真做好民事審判工作。

二、提高民事案件審判質量應當進一步采取的若干措施

會議認為，針對一些法院存在對部分民事合同效力的認定標準不一致，不注重依照程序法辦案，民事審判方式改革的力度還不適應審判工作的需要，人 情案、關系案、金錢案、權力案在一定范圍內存在，超審限的積案數量過多，訴訟文書質量有待提高等問題，應采取積極措施予以解決。

（一）正確區分不同法律規范性文件的層次與效力，準確適用法律。不少一審案件被二審法院改判，是在適用法律方面沒有掌握好法律規范的適用原則。因此，在適用法律時，一定要正確區分不同法律規范的層次和效力，理解它們之間的相互關系。在認定民事合同的效力時，要嚴格依照國家法律、行政法規規定的條件和標準，特別是要認真研究法律、行政法規的規定是將合同應當辦理批準或登記等手續作為合同生效的條件，還是只把是否登記、備案作為能否對抗第三人來處理。對于地方性法規和部門規章、地方規章中的有關規定，不能作為認定民事合同無效的依據。在處理各類民事案件時，對于國家法律、行政法規有規定，而地方性法規和各種規章中規定的內容，屬于結合當地實際情況而對有關立法精神和原則具體化、條文化，加以明確范圍和標準的，應當適用或者參照；對于國家法律、行政法規尚無明確規定，地方性法規或規章的規定不違反國家法律的基本原則的，可以適用或者參照；與法律、行政法規規定的基本原則和精神相抵觸的，不能適用或者參照。對于一些地方性立法機關對地方性法規所作的解釋，超出地方性法規權限，或者就全國性通用法律術語所作的解釋，不能作為人民法院審理民事案件的法律依據。

（二）在審理新類型民事案件時，要注重探索，講求社會效果。許多新類型的民事案件，涉及法律、行政法規規定不明確的領域，或者法律、行政法規、規章的某些規定相對滯后、不合理，案件的處理結果對社會產生的影響重大。因此，抓好這些案件的審判質量，十分重要。關于房地產案件的處理問題。在審理房地產開發經營和工程質量案件時，要積極促進房地產業的健康發展，保障人民群眾生命財產安全，充分履行審判機關的職責，為房地產業成為新的經 濟增長點提供司法保障。針對有些地方在房地產管理法施行前，房地產開發經營方面的糾紛比較多的情況，在處理含有歷史遺留因素的房地產案件時，要注意從法律規定和現實情況之間尋找結合點。對于城市房地產管理法施行前，有些地方在房地產發展無序狀態下實施的房地產開發經營行為，處理時，既不能離開有關法律規定的基本原則和司法解釋的精神，也不能脫離當時當地的具體歷史條件，通過犧牲真正投資者的利益使投機分子獲取暴利。要結合特定的經濟環境和社會效益來考慮，在現實和法律之間尋找一個切入點，找到一個合法、合情、合理、公平的解決方案。對于房地產管理法施行以后的房地產開發經營方面的糾紛，要嚴格按照有關法律規定的精神處理，不能用一些帶有地方保護主義色彩的地方性規范性文件來否定國家法律的規定。對于房地產開發經營中非當事人自身的原因造成報批手續不完善的，處理時，在不違反法律原則的前提下，要從有利于經濟發展和社會穩定的大局，有利于房地產市場的健康發展的原則出發，平等地保護雙方當事人的合法權益，避免由當事人承擔因有關部門的工作不配套或者失誤而造成的手續不全的法律后果，公平合理地保護各方當事人的合法權益。在審理建筑工程質量方面的糾紛時，除依照國家基本民事法律如民法通則、合同法等的一般規定外，還要嚴格依照房地產管理法和建筑法等專門性法律、行政法規的規定，并參照建筑工程質量方面的部門規章及其行業規范，正確確認案件雙方當事人的權利和義務，嚴把案件質量關。對于沒有經過工程質量監督部門鑒定驗收的工程，當事人之間發生糾紛的，要依法委托法定鑒定部門進行鑒定，或者指定有關部門進行鑒定；對于沒有法定資質的工程質量鑒定部門的鑒定結論，不能作為認定案件事實的根據。對在工程施工過程中以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔相應的民事責任；造成嚴重后果，構成犯罪的，應建議有關部門依法追究其刑事責任。關于侵害消費者權益案件的處理問題。隨著經濟的發展和人民群眾生活水平的提高，人們價值觀念中的權利意識和法律意識增強，消費者對自己因消費或者接受服務等活動權利受侵害而起訴的越來越多。在處理消費和服務方面的糾紛案件時，要注意維護公正、保護弱者。涉及到消費者權益保護而現行規定又不明確的問題時，要從消費者權益保護法的立法原意和有利于保護消費者合法權益的角度去理解和執行。消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，是否應給予雙倍賠償，關鍵在于消費糾紛中涉及經營者在提供商品或者服務時是否有欺詐行為。在如何認定經營者的欺詐行為時，應通過客觀存在分析行為人實施行為時的主觀狀態和客觀的事實依據。對于格式條款效力的認定及其內容的理解，應從公平、公正的原則出發，注意保護弱者的權益。消費和服務方面的糾紛，有不少屬于事實清楚、爭議金額不大的案件，應從便利當事人訴訟、降低訴訟成本的角度出發，盡可能適用簡易程序。

關于與民事有關的合同糾紛案件處理問題。合同法已成為調整民事關系的基本法律。合同關系是市場經濟條件下商品流轉和財產交換關系的基本法律形式。在審理有關合同關系案件時，必須強化合同意識，依法確認合同的效力。對當事人自愿達成的協議，不違反法律、行政法規強制性規定的，應依法確認其有效，并嚴格依照合同約定的權利義務關系認定當事人的責任。根據合同法的規定，判斷合同效力的依據是全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規，地方性法規和部門規章不能直接作為確定合同效力的依據。但是，其規定不違反法律和行政法規規定的，可以作為處理合同糾紛的參照依據。要注意區分法律、行政法規中的強制性規定與一般要求或任意性規定，區分依照法律規定某些合同必須經過審批登記才能生效的“審批登記”行為，與某些合同依照規定變動物權時具有公示性質的“登記”行為；正確認定合同的效力，認定不同行為的法律性質和法律效果。同時，還要注意對不同時期、不同性質的案件，具體問題具體分析，根據情況區別對待。

關于勞動爭議案件的受理問題。勞動爭議案件是隨著我國勞動用工制度的改革和勞動合同制度的建立而逐步發展起來的一種新類型民事案件。勞動法確立了受理勞動爭議案件的一般原則，就是人民法院受理勞動爭議案件，必須以勞動爭議仲裁作為前置程序。對于未經實質的仲裁程序審理，人民法院是否應予受理的問題，尚無明確規定。為了使勞動爭議能夠及時有效得到解決，對于勞動爭議仲裁委員會作出不予受理的通知或決定、裁決的，可視為勞動爭議仲裁機構已對該勞動爭議作出處理，當事人對該不予受理的通知不服，向人民法院起訴的，人民法院應予受理。有的地方在處理勞動爭議案件時，將當事人之間是否訂有仲裁協議或仲裁條款作為是否應交由仲裁裁決的先決條件，未區分勞動爭議仲裁和商事仲裁或合同仲裁的不同性質，甚至出現了因當事人未訂有仲裁協議，人民法院對已發生法律效力的勞動爭議仲裁裁決裁定不予執行的情況，應予注意和糾正。

關于損害賠償案件的處理問題。在審理損害賠償案件時，可比照有關類似行政法規規定的原則來確定賠償標準和范圍。對于侵害公民人格權的行為，根據民法通則有關規定的精神，可判令侵權人承擔精神損害賠償金。受保護的人格權利既包括物質性人格權，如生命健康權；也包括精神性人格權，如名譽權、肖像權、名稱權等，還包括一般人格權即直接由憲法所確認的人格尊嚴不受侵犯的權利。在確定賠償數額時，要綜合考慮加害人的過錯程度、侵權狀況、侵權后果、承擔責任的資力以及認錯態度等因素，斟酌受害人的具體情況，作出公平合理的判決。由于現行法律有關這方面的規定比較原則，在審判實踐中存在不同認識和做法，我們正在抓緊作出有關審理精神損害賠償方面的司法解釋，將對當前審判實踐中亟需解決的賠償范圍、賠償標準、賠償類別和賠償金額等一系列問題作出規定。在有關司法解釋下發之前，各地在判令侵權人賠償此類賠償金的數額和標準時，要從國家經濟社會和文化發展形勢以及當時當地的實際情況出發，賠償數額不宜過高，但允許經濟發展狀況不同的地區因地制宜確定不同的賠償參數，以求做到既對侵權人的行為予以制裁，對受害人所受到的精神痛苦給以撫慰和補償，同時還對社會風尚予以正確引導。一般情況下，對于那些動輒提出索賠上百萬元精神賠償金的訴訟請求，不應支持。目前，有些省通過地方性法規對此作出規定的，當地法院可以適用。

關于婚姻家庭糾紛案件的處理問題。婚姻家庭糾紛案件作為傳統民事案件中的主要類型之一，隨著改革開放的不斷深入，社會生活和經濟生活都發生了重大的變化，婚姻家庭關系中財產關系越來越復雜，處理難度越來越大。對在婚姻關系存續期間夫妻一方賣斷工齡款是何種性質的財產，應當如何界定其歸屬，在離婚訴訟中能否將其作為夫妻共同財產予以分割等問題，可采取類推解釋的方法，根據其與養老保險金或醫療保險金等所共同具有的專屬于特定人身的性質，確定其在財產分割中的法律適用原則，即不作為夫妻共同財產。在審理有關婚姻、家庭、繼承案件時，涉及到共同財產處理問題的，要根據當事人及這些財產在新形勢下的特點，妥善處理。涉及到家庭共同經營的私營企業，一方或雙方享有的股票、股權、知識產權、生產資料等，既要堅持有利于生產經營、方便生活的原則，又要充分考慮不同財產性質狀況，按照市場經濟的規則進行處理。對于離婚案件中涉及企業、公司的財產分割問題，不宜簡單地直接判決雙方平均分得爭議標的物，還應結合公司法、合伙企業法、專利法、著作權法等有關規定精神進行處理。對于家庭財產中涉及的“房改房”問題，要堅持與房改政策相一致的原則，在征求“房改房”產權單位的意見，充分考慮 產權單位合法權益的基礎上，合情合理解決當事人之間的糾紛。

（三）應當加強對民事審判工作的指導。要注意及時總結經驗，加強對民事審判質量工作的具體指導。抓好民事案件的審判質量，是一項長期性的工作，需要不斷地研究新的形勢和辦理案件過程中遇到的新情況、新問題，總結新的經驗。最高人民法院民庭將注意發揮地方各級法院參與司法解釋前期工作的積極性，進一步提高司法解釋工作的效率，以適應民事審判工作的需要。對新類型民事案件的審理，各地可以從實際情況出發，定期或者不定期地對有關民事審判質量問題進行研究。對于帶有普遍指導意義的個案，如符合請示案件的條件，也可以通過請示程序報送最高法院，以便于盡快作出相應的司法解釋。在有關司法解釋出臺之前，各地可以根據法律、行政法規和地方性法規的原則精神，結合案件的具體情況作出裁判，公平合理地解決糾紛。對于民事審判工作中一些適用法津政策界限不清、把握不準的問題，可以逐級請示。但是，不能將具體案件中的事實認定、處理方法等應由審理案件的法院解決的問題矛盾上交，也不能因向上級法院請示問題而違背了獨立審判的原則，間接地剝奪了當事人的訴訟權利。

（四）進一步提高民事裁判文書的質量。裁判文書是人民法院代表國家行使審判權，依法適用法律處理案件形成的重要司法文書，反映案件的審判過程和處理結果，是據以執行的依據，是審判質量的集中體現，更是宣傳法制、展示人民法院文明執法、公正司法形象的載體。要加大對裁判文書的改革力度，重點是加強民事裁判文書的說理性和公開性。制作好民事裁判文書是一項綜合性的工作，應當注意以下幾個方面：一是要有實事求是、公正辦案的態度，堅持以事實為根據，以法律為準繩的原則，要有良好的法官職業道德，把為人民服務作為辦案的宗旨。二是要針對當事人的訴訟請求和爭議的焦點，擺事實、擺證據、講法律、講法理、講道理。當事人提出的各項主張，哪些應當支持，哪些不能支持，通過審理后，都應當在法律文書中作出回答。尤其是對于那些因個別次要證據有缺陷、但主要證據確實充分，當事人的主張可予支持，或者因證據、法律依據不夠充分而不予支持的情況，要特別說明支持與否的理由，使當事人心服口服。不能籠統表示支持或駁回，或者含糊其詞，更不能在裁判文書中不敘述當事人的主張，或者在敘述理由部分予以回避，以致給當事人留下纏訟的隱患。三是敘述要文句通順，針對性、邏輯性強，引用法律條文及司法解釋準確，不出現錯別字。四是要有較深的法學理論功底和較高的審判業務水平以及較強的寫作能力。因此，必須不斷豐富和更新自己的業務知識及其他相關知識，多寫、多看、多分析、多總結，才能不斷提高民事裁判文書的制作水平。有些法院舉辦了制作裁判文書培訓班，或者開展裁判文書質量的評比活動，這也有利于促進裁判文書制作質量的提高，各地可以借鑒。在每年的工作考核中，各地應當將裁判文書的質量作為辦案質量的一項硬指標。

（五）強化程序意識，深化審判方式改革。正確認識程序公正與實體公正的相互關系，重視程序的獨立價值。不能簡單地把程序公正理解為工具和手段，程序公正既是手段，也是目的。轉變民事訴訟法僅僅是法官辦案的操作規程的錯誤觀念，切實保護當事人能依法行使自己的訴訟權利。沒有程序公正，當事人的訴權本身就得不到保障，也就談不上實體公正的問題。深化審判方式改革，仍然要抓住公開審判這個重心，強化庭審功能。繼續探索和總結一些行之有效的制度，如實行庭前交換證據制度和限期舉證制度，規范當事人的舉證責任；規范庭審質證和認證程序，在實踐中摸索總結證據規則，為證據規則立法和司法解釋積累經驗。要全面落實公開審判制度，使公開審判真正成為提高辦案質量、保護訴訟當事人的權利、防止腐敗的重要環節。要不斷加大民事審判方式 改革的力度，正確處理改革過程中涉及的發揮審判組織作用和監督環節的關系、舉證質證和認證的關系、適用普通程序和簡易程序的關系。加強審判流程管理，建立和完善內部監督機制。進一步改革案件審批制度，根據案件繁簡程度和法官素質的高低，做到絕大部分案件逐步減少或取消案件審批環節，充分發揮審判組織的職能作用，提高審判質量和效率。加重合議庭成員特別是審判長的權力和責任，明確承辦人、合議庭成員對案件的事實負全部責任，核稿人員、合議庭成員對案件適用法律負責，從制度上促使審判人員不斷提高自身的業務水平，增強工作責任感和上進心，逐步形成符合民事審判工作規律和特點的優勝劣汰的審判管理機制，使民事案件審判質量工作走上良性發展的軌道。增強效率觀念，從“兩便”的原則出發，針對不同案件的具體情況，在法律規定的范圍內，探索采用簡便、快捷、靈活的辦案方式，實行繁簡分流，對審判資源的合理配置，減少超審限積壓案件的數量和比例，除有特殊情況需要延長審限的案件外，要盡力在法定審限內審結。

第二篇：全國民事案件審判質量工作座談會紀要(法〔1999〕231號,1999年11月29日)

全國民事案件審判質量工作座談會紀要

法〔1999〕231號

（1999年11月29日）

為了總結抓好民事案件審判質量工作經驗，分析存在的問題，研究解決的措施，進一步提高民事案件的審判質量和效率，使民事審判工作在為國家改革、發展和穩定工作大局服務方面，發揮更大的調整和保障作用，最高人民法院于1999年10月22日至24日，在武漢召開了全國民事案件審判質量工作座談會。各省、自治區、直轄市高級人民法院主管民事審判工作的副院長、民庭庭長參加了會議。最高人民法院副院長唐德華在會上就進一步提高對民事案件審判質量重要性的認識、必須堅持的基本經驗及今后做好幾個方面主要工作等問題作了重要講話；民事審判庭庭長黃松有針對當前民事案件審判質量方面存在的主要問題、產生的原因以及應當采取的若干措施等作了中心發言；副庭長李凡在座談會結束時作了總結發言。部分高級人民法院在會上介紹了抓好案件質量的做法和經驗。與會者通過討論，對當前如何抓好民事案件的審判質量，以及進一步審理好新類型民事案件等問題，在許多方面都 達成了共識或者取得了基本一致的看法，現紀要如下：

一、增強質量意識，充分認識抓好民事案件質量的重要性

會議認為，隨著我國改革的不斷深入、經濟的全面發展和社會的日益進步，特別是隨著社會主義市場經濟體制的進一步建立和完善，國家確立和推進的勞動用工制度、土地使用制度、住房分配制度等一系列改革措施的出臺，經濟活動和社會生活中的民事法律關系日益多樣化，民事審判的調整范圍不斷擴大，民事案件涉及的內容越來越豐富，影響面越來越大，案件的質和量都發生了深刻的巨大的變化，使人民法院的民事審判工作進入了前所未有的發 展時期。民事案件反映了社會主義市場經濟中各類民事主體之間的矛盾，以及相互之間的利益沖突和價值觀念的磨擦。民事審判工作在調整利益沖突、維護社會穩定和加強兩個文明建設中，發揮著越來越重要的作用。在人民法院受理的各類案件中，民事案件一直占60％以上，抓好了民事案件審判質量，就意味著抓住了整個法院審判工作質量的大頭。民事案件審判質量的好壞，既直接關系到社會的穩定和經濟的發展，同時也關系到改革開放的進程。法律的權威，法院的公正，法官的形象，在很大程度上取決于案件的審判質量。

司法公正是人民法院審判工作的核心，而案件的審判質量又是核心的核心。依法對民事案件作出公正裁判，保證辦案質量，這是實現人民法院審判職能的具體體現，是法治社會的基本特征之一。只有保證辦案質量，才能維護人民群眾的根本利益，使當事人的合法權益獲得最終實現，才能體現司法公正。抓好了民事案件的審判質量，就抓住了司法公正的根本，民事審判工作也就能夠得到社會各界的廣泛好評和充分肯定。

執行工作是審判工作的延伸，確保案件的審判質量，做到裁判公正，這是做好執行工作的前提。把案件辦錯了，執行的是錯誤的裁判，這不僅損害一方當事人的合法權益，降低人民法院作為司法機關的威信，也是對社會主義法制的嚴重損害。

對民事案件審判質量重要性的認識，要跟上經濟發展對人民法院工作的要求，要符合 1

司法公正的宗旨。要把民事審判工作同保障改革、促進發展、維護穩定、服務大局緊密聯系起來，從正確履行憲法和法律賦予的職責的高度充分認識確保辦案質量的重要性，牢牢抓住裁判公正這一永恒主題，樹立質量第一的意識，認真做好民事審判工作。

二、提高民事案件審判質量應當進一步采取的若干措施

會議認為，針對一些法院存在對部分民事合同效力的認定標準不一致，不注重依照程序法辦案，民事審判方式改革的力度還不適應審判工作的需要，人情案、關系案、金錢案、權力案在一定范圍內存在，超審限的積案數量過多，訴訟文書質量有待提高等問題，應采取積極措施予以解決。

（一）正確區分不同法律規范性文件的層次與效力，準確適用法律。不少一審案件被二審法院改判，是在適用法律方面沒有掌握好法律規范的適用原則。因此，在適用法律時，一定要正確區分不同法律規范的層次和效力，理解它們之間的相互關系。在認定民事合同的效力時，要嚴格依照國家法律、行政法規規定的條件和標準，特別是要認真研究法律、行政法規的規定是將合同應當辦理批準或登記等手續作為合同生效的條件，還是只把是否登記、備案作為能否對抗第三人來處理。對于地方性法規和部門規章、地方規章中的有關規定，不能作為認定民事合同無效的依據。在處理各類民事案件時，對于國家法律、行政法規有規定，而地方性法規和各種規章中規定的內容，屬于結合當地實際情況而對有關立法精神和原則具體化、條文化，加以明確范圍和標準的，應當適用或者參照；對于國家法律、行政法規尚無明確規定，地方性法規或規章的規定不違反國家法律的基本原則的，可以適用或者參照；與法律、行政法規規定的基本原則和精神相抵觸的，不能適用或者參照。對于一些地方性立法機關對地方性法規所作的解釋，超出地方性法規權限，或者就全國性通用法律術語所作的解釋，不能作為人民法院審理民事案件的法律依據。

（二）在審理新類型民事案件時，要注重探索，講求社會效果。許多新類型的民事案件，涉及法律、行政法規規定不明確的領域，或者法律、行政法規、規章的某些規定相對滯后、不合理，案件的處理結果對社會產生的影響重大。因此，抓好這些案件的審判質量，十分重要。

關于房地產案件的處理問題。在審理房地產開發經營和工程質量案件時，要積極促進房地產業的健康發展，保障人民群眾生命財產安全，充分履行審判機關的職責，為房地產業成為新的經濟增長點提供司法保障。針對有些地方在房地產管理法施行前，房地產開發經營方面的糾紛比較多的情況，在處理含有歷史遺留因素的房地產案件時，要注意從法律規定和現實情況之間尋找結合點。對于城市房地產管理法施行前，有些地方在房地產發展無序狀態 下實施的房地產開發經營行為，處理時，既不能離開有關法律規定的基本原則和司法解釋的精神，也不能脫離當時當地的具體歷史條件，通過犧牲真正投資者的利益使投機分子獲取暴利。要結合特定的經濟環境和社會效益來考慮，在現實和法律之間尋找一個切入點，找到一個合法、合情、合理、公平的解決方案。對于房地產管理法施行以后的房地產開發經營方面的糾紛，要嚴格按照有關法律規定的精神處理，不能用一些帶有地方保護主義色彩的地方 性規范性文件來否定國家法律的規定。對于房地產開發經營中非當事人自身的原因造成報批

手續不完善的，處理時，在不違反法律原則的前提下，要從有利于經濟發展和社會穩定的大局，有利于房地產市場的健康發展的原則出發，平等地保護雙方當事人的合法權益，避免由當事人承擔因有關部門的工作不配套或者失誤而造成的手續不全的法律后果，公平合理地保護各方當事人的合法權益。在審理建筑工程質量方面的糾紛時，除依照國家基本民事法 律如民法通則、合同法等的一般規定外，還要嚴格依照房地產管理法和建筑法等專門性法律、行政法規的規定，并參照建筑工程質量方面的部門規章及其行業規范，正確確認案件雙方當事人的權利和義務，嚴把案件質量關。對于沒有經過工程質量監督部門鑒定驗收的工程，當事人之間發生糾紛的，要依法委托法定鑒定部門進行鑒定，或者指定有關部門進行鑒定；對于沒有法定資質的工程質量鑒定部門的鑒定結論，不能作為認定案件事實的根據。對在工 程施工過程中以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔相應的民事責任；造成嚴重后果，構成犯罪的，應建議有關部門依法追究其刑事責任。

關于侵害消費者權益案件的處理問題。隨著經濟的發展和人民群眾生活水平的提高，人們價值觀念中的權利意識和法律意識增強，消費者對自己因消費或者接受服務等活動權利受侵害而起訴的越來越多。在處理消費和服務方面的糾紛案件時，要注意維護公正、保護弱者。涉及到消費者權益保護而現行規定又不明確的問題時，要從消費者權益保護法的立法原意和有利于保護消費者合法權益的角度去理解和執行。消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，是否應給予雙倍賠償，關鍵在于消費糾紛中涉及經營者在提供商品或者服務時是否有欺詐行為。在如何認定經營者的欺詐行為時，應通過客觀存在分析行為人實 施行為時的主觀狀態和客觀的事實依據。對于格式條款效力的認定及其內容的理解，應從公平、公正的原則出發，注意保護弱者的權益。消費和服務方面的糾紛，有不少屬于事實清楚、爭議金額不大的案件，應從便利當事人訴訟、降低訴訟成本的角度出發，盡可能適用簡易程序。

關于與民事有關的合同糾紛案件處理問題。合同法已成為調整民事關系的基本法律。合同關系是市場經濟條件下商品流轉和財產交換關系的基本法律形式。在審理有關合同關系案件時，必須強化合同意識，依法確認合同的效力。對當事人自愿達成的協議，不違反法律、行政法規強制性規定的，應依法確認其有效，并嚴格依照合同約定的權利義務關系認定當事人的責任。根據合同法的規定，判斷合同效力的依據是全國人大及其常委會制定的法律 和國務院制定的行政法規，地方性法規和部門規章不能直接作為確定合同效力的依據。但是，其規定不違反法律和行政法規規定的，可以作為處理合同糾紛的參照依據。要注意區分法律、行政法規中的強制性規定與一般要求或任意性規定，區分依照法律規定某些合同必須經過審批登記才能生效的“審批登記”行為，與某些合同依照規定變動物權時具有公示性質的“登記”行為；正確認定合同的效力，認定不同行為的法律性質和法律效果。同時，還要注意對不同時期、不同性質的案件，具體問題具體分析，根據情況區別對待。

關于勞動爭議案件的受理問題。勞動爭議案件是隨著我國勞動用工制度的改革和勞動合同制度的建立而逐步發展起來的一種新類型民事案件。勞動法確立了受理勞動爭議案件的一般原則，就是人民法院受理勞動爭議案件，必須以勞動爭議仲裁作為前置程序。對于未經實

質的仲裁程序審理，人民法院是否應予受理的問題，尚無明確規定。為了使勞動爭議能夠及時有效得到解決，對于勞動爭議仲裁委員會作出不予受理的通知或決定、裁決的，可視 為勞動爭議仲裁機構已對該勞動爭議作出處理，當事人對該不予受理的通知不服，向人民法院起訴的，人民法院應予受理。有的地方在處理勞動爭議案件時，將當事人之間是否訂有仲裁協議或仲裁條款作為是否應交由仲裁裁決的先決條件，未區分勞動爭議仲裁和商事仲裁或合同仲裁的不同性質，甚至出現了因當事人未訂有仲裁協議，人民法院對已發生法律效力的勞動爭議仲裁裁決裁定不予執行的情況，應予注意和糾正。

關于損害賠償案件的處理問題。在審理損害賠償案件時，可比照有關類似行政法規規定的原則來確定賠償標準和范圍。對于侵害公民人格權的行為，根據民法通則有關規定的精神，可判令侵權人承擔精神損害賠償金。受保護的人格權利既包括物質性人格權，如生命健康權；也包括精神性人格權，如名譽權、肖像權、名稱權等，還包括一般人格權即直接由憲法所確認的人格尊嚴不受侵犯的權利。在確定賠償數額時，要綜合考慮加害人的過錯程度、侵權狀況、侵權后果、承擔責任的資力以及認錯態度等因素，斟酌受害人的具體情況，作出公平合理的判決。由于現行法律有關這方面的規定比較原則，在審判實踐中存在不同認識和做法，我們正在抓緊作出有關審理精神損害賠償方面的司法解釋，將對當前審判實踐中亟需解 決的賠償范圍、賠償標準、賠償類別和賠償金額等一系列問題作出規定。在有關司法解釋下發之前，各地在判令侵權人賠償此類賠償金的數額和標準時，要從國家經濟社會和文化發展形勢以及當時當地的實際情況出發，賠償數額不宜過高，但允許經濟發展狀況不同的地區因地制宜確定不同的賠償參數，以求做到既對侵權人的行為予以制裁，對受害人所受到的精神痛苦給以撫慰和補償，同時還對社會風尚予以正確引導。一般情況下，對于那些動輒提出索賠上百萬元精神賠償金的訴訟請求，不應支持。目前，有些省通過地方性法規對此作出規定的，當地法院可以適用。

關于婚姻家庭糾紛案件的處理問題。婚姻家庭糾紛案件作為傳統民事案件中的主要類型之一，隨著改革開放的不斷深入，社會生活和經濟生活都發生了重大的變化，婚姻家庭關系中財產關系越來越復雜，處理難度越來越大。對在婚姻關系存續期間夫妻一方賣斷工齡款是何種性質的財產，應當如何界定其歸屬，在離婚訴訟中能否將其作為夫妻共同財產予以分割等問題，可采取類推解釋的方法，根據其與養老保險金或醫療保險金等所共同具有的專屬于特定人身的性質，確定其在財產分割中的法律適用原則，即不作為夫妻共同財產。在審理有關婚姻、家庭、繼承案件時，涉及到共同財產處理問題的，要根據當事人及這些財產在新形勢下的特點，妥善處理。涉及到家庭共同經營的私營企業，一方或雙方享有的股票、股權、知識產權、生產資料等，既要堅持有利于生產經營、方便生活的原則，又要充分考慮不同財產性質狀況，按照市場經濟的規則進行處理。對于離婚案件中涉及企業、公司的財產分割問 題，不宜簡單地直接判決雙方平均分得爭議標的物，還應結合公司法、合伙企業法、專利法、著作權法等有關規定精神進行處理。對于家庭財產中涉及的“房改房”問題，要堅持與房改政策相一致的原則，在征求“房改房”產權單位的意見，充分考慮產權單位合法權益的基礎上，合情合理解決當事人之間的糾紛。

（三）應當加強對民事審判工作的指導。要注意及時總結經驗，加強對民事審判質量工作的具體指導。抓好民事案件的審判質量，是一項長期性的工作，需要不斷地研究新的形勢和辦理案件過程中遇到的新情況、新問題，總結新的經驗。最高人民法院民庭將注意發揮地方各級法院參與司法解釋前期工作的積極性，進一步提高司法解釋工作的效率，以適應民事審判工作的需要。對新類型民事案件的審理，各地可以從實際情況出發，定期或者不定期 地對有關民事審判質量問題進行研究。對于帶有普遍指導意義的個案，如符合請示案件的條件，也可以通過請示程序報送最高法院，以便于盡快作出相應的司法解釋。在有關司法解釋出臺之前，各地可以根據法律、行政法規和地方性法規的原則精神，結合案件的具體情況作出裁判，公平合理地解決糾紛。對于民事審判工作中一些適用法津政策界限不清、把握不準的問題，可以逐級請示。但是，不能將具體案件中的事實認定、處理方法等應由審理案件的法院解決的問題矛盾上交，也不能因向上級法院請示問題而違背了獨立審判的原則，間接地剝奪了當事人的訴訟權利。

（四）進一步提高民事裁判文書的質量。裁判文書是人民法院代表國家行使審判權，依法適用法律處理案件形成的重要司法文書，反映案件的審判過程和處理結果，是據以執行的依據，是審判質量的集中體現，更是宣傳法制、展示人民法院文明執法、公正司法形象的載體。要加大對裁判文書的改革力度，重點是加強民事裁判文書的說理性和公開性。制作好民事裁判文書是一項綜合性的工作，應當注意以下幾個方面：一是要有實事求是、公正辦案的 態度，堅持以事實為根據，以法律為準繩的原則，要有良好的法官職業道德，把為人民服務作為辦案的宗旨。二是要針對當事人的訴訟請求和爭議的焦點，擺事實、擺證據、講法律、講法理、講道理。當事人提出的各項主張，哪些應當支持，哪些不能支持，通過審理后，都應當在法律文書中作出回答。尤其是對于那些因個別次要證據有缺陷、但主要證據確實充分，當事人的主張可予支持，或者因證據、法律依據不夠充分而不予支持的情況，要特別說明支持與否的理由，使當事人心服口服。不能籠統表示支持或駁回，或者含糊其詞，更不能在裁判文書中不敘述當事人的主張，或者在敘述理由部分予以回避，以致給當事人留下纏訟的隱患。三是敘述要文句通順，針對性、邏輯性強，引用法律條文及司法解釋準確，不出現 錯別字。四是要有較深的法學理論功底和較高的審判業務水平以及較強的寫作能力。因此，必須不斷豐富和更新自己的業務知識及其他相關知識，多寫、多看、多分析、多總結，才能不斷提高民事裁判文書的制作水平。有些法院舉辦了制作裁判文書培訓班，或者開展裁判文書質量的評比活動，這也有利于促進裁判文書制作質量的提高，各地可以借鑒。在每年的工作考核中，各地應當將裁判文書的質量作為辦案質量的一項硬指標。

（五）強化程序意識，深化審判方式改革。正確認識程序公正與實體公正的相互關系，重視程序的獨立價值。不能簡單地把程序公正理解為工具和手段，程序公正既是手段，也是目的。轉變民事訴訟法僅僅是法官辦案的操作規程的錯誤觀念，切實保護當事人能依法行使自己的訴訟權利。沒有程序公正，當事人的訴權本身就得不到保障，也就談不上實體公正的問題。深化審判方式改革，仍然要抓住公開審判這個重心，強化庭審功能。繼續探索和總結一些行之有效的制度，如實行庭前交換證據制度和限期舉證制度，規范當事人的舉證責任；

規范庭審質證和認證程序，在實踐中摸索總結證據規則，為證據規則立法和司法解釋積累經驗。要全面落實公開審判制度，使公開審判真正成為提高辦案質量、保護訴訟當事人的權利、防止腐敗的重要環節。要不斷加大民事審判方式改革的力度，正確處理改革過程中涉及的發揮審判組織作用和監督環節的關系、舉證質證和認證的關系、適用普通程序和簡易程序的關系。加強審判流程管理，建立和完善內部監督機制。進一步改革案件審批制度，根據案件繁簡程度和法官素質的高低，做到絕大部分案件逐步減少或取消案件審批環節，充分發揮審判組織的職能作用，提高審判質量和效率。加重合議庭成員特別是審判長的權力和責任，明確承辦人、合議庭成員對案件的事實負全部責任，核稿人員、合議庭成員對案件適用法律負責，從制度上促使審判人員不斷提高自身的業務水平，增強工作責任感和上進心，逐步形成符合民事審判工作規律和特點的優勝劣汰的審判管理機制，使民事案件審判質量工作走上良性發展的軌道。增強效率觀念，從“兩便”的原則出發，針對不同案件的具體情況，在法律規定的范圍內，探索采用簡便、快捷、靈活的辦案方式，實行繁簡分流，對審判資源的合理配置，減少超審限積壓案件的數量和比例，除有特殊情況需要延長審限的案件外，要盡力在法定審限內審結。

第三篇：2015全國民事審判紀要

全國民事審判工作會議紀要

（2015年4月征求意見稿）

完整目錄

一、關于民事審判工作的總體要求

二、關于婚姻家庭糾紛案件

三、關于侵權糾紛案件

四、關于民間借貸糾紛案件

五、關于房地產糾紛案件

六、關于物權糾紛案件

七、關于建設工程施工合同糾紛案件

八、關于勞動爭議糾紛案件

九、關于民事審判程序

2015年4月19日—20日/2015年—月—日至—日，最高人民法院在——召開全國民事審判工作會議。各省、自治區、直轄市高級人民法院和新疆維吾爾爾自治區高級人民法院、生產建設兵團分院分管民事審判工作的副院長和民一庭庭長，解放軍軍事法院民庭庭長，以及計劃單列市中級人民法院分管民事審判工作的副院長參加了會議。最高人民法院院長周強對本次會議作了重要批示，奚曉明副院長和杜萬華專委出席會議并講話。

這是繼四年前杭州會議之后召開的又一次重要的民事審判工作會議。這次會議對于去年民事審判工作主動適應形勢新變化，更加充分發揮民事審判工作職能，為協調推進“四個全面”戰略布局提供有力司法保障具有重要而深刻的意義。通過討論，與會同志對今后一段時期如何更好開展民事審判工作提出了許多意見和建議，并形成廣泛共識。現將有關情況紀要如下：

一、關于民事審判工作的總體要求

會議認為，我國正處于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的決定性階段、社會轉型和改革的力度不斷加大，步伐不斷加快，各種社會矛盾凸顯。人民法院面臨的基于挑戰之多前所未有，人民群眾對公平正義的呼聲之大前所未有，民事審判面對的工作任務之重前所未有。當前和今后一段時期，民事審判工作的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標，踐行司法為民，加強公正司法，為協調推進“四個全面”戰略布局提供更加有力的司法保障。

民事審判工作的總體要求是：

——切實增強大局觀念，確保民事審判始終服務黨和國家工作大局。充分發揮司法審判的職能作用，以司法裁判的方式化解民事糾紛，以司法解釋的方式統一裁判尺度，以司法政策的方式指引民事活動，以司法建議的方式參與社會管理。維護國家長治久安，促進社會公平正義、保障人民安居樂業。

——切實加強公正司法，確保民事審判始終不斷提升司法公信力。適應依法治國方略對什么審判工作提出的新要求，進一步解放思想，堅守法治原則不動搖，運用法治理念看待問題，為經濟社會發展提供良好法治環境。

——切實強化嚴格司法，確保民事審判始終保障和促進經濟發展。在經濟發展新常態形勢下，要積極應對經濟增速放緩帶來的新情況、新問題，依法審理在經濟結構調整、轉變發展方式過程發生的各類民事案件，為加快建設創新型國家、推動實施國家創新驅動發展戰略提供司法服務。

——切實踐行司法為民，確保民事審判始終實踐群眾路線。科學把握新形勢下人們群眾司法需求的多樣性與復雜性，加強訴訟服務性建設，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，以強有力的司法手段維護民生、保障民生、改善民生。

——切實推進改革創新，確保民事審判始終堅持改革與發展協同并進。積極推進司法公開，進一步推動民事司法活動陽光化；努力實現民事案件繁簡分流；著力拓寬多元化民事爭議解決機制；科學謀劃四級法院職能定位，強化上級法院對下監督指導；合理發揮人民陪審員審判、監督、聯絡、宣傳作用；嚴格遵循讓審理者裁判、由裁判者負責，逐步完善審判權利運行機制。

——切實重視基礎建設，確保民事審判始終傾注基層、強基固本。下大力氣抓緊抓好基層法院和人民法院培訓工作，不斷增強基層民事法官業務能力，著力夯實民事審判的根基。逐步推進以中心法庭為主、社區法庭和巡回審判點為輔的法庭布局，加強巡回審判，方便群眾訴訟，不斷提高民事司法便民為民利民水平。

——切實提高隊伍素質，確保民事審判始終貫穿職業素養的培育。高度重視民事審判隊伍思想政治建設，堅持把守紀律講規矩擺在更加重要的位置來抓，積極培養造就一大批鄒碧華式的好法官。采取多種培訓方式，努力提升民事法官庭審駕馭、法律適用和裁判文書寫作能力。高度重視民事審判隊伍黨風廉政建設，不斷促進法官清正、隊伍清廉、司法清明。

二、關于婚姻家庭糾紛案件

會議認為，審理家事案件對于弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統美德，唱響主旋律，傳遞正能量，促進家風建設，維護和諧、美滿的家庭關系，具有重要意義。要充分注意家事審判的特殊性，積極開展家事審判試點工作；密切配合反家暴立法，及時總結人民法院適用人身安全保護裁定制止家庭暴力的成功經驗，提出立法建議和意見。

（1）關于未成年人保護問題

1、審理婚姻家庭案件中注重對未成年人權益的保護，確保未成年人的身心健康成長。在涉及家庭暴力的離婚案件中，人民法院在判決確定子女直接撫養權歸屬時，應從子女利益最大化的原則出發，切斷家庭暴力的代際傳遞。

2、要加強對被監護人的保護力度，維護被監護人合法權益。監護人事實性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，或者有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習，嚴重侵害或者影響被監護人合法權益的，人民法院可以根據有關人員或者單位的申請，撤銷監護人的資格，另行指定監護人。依法負有贍養、撫養義務但被撤銷監護資格的監護人，應當繼續

負擔贍養、撫養費用。自監護資格被撤銷之日起三個月至一年內，引發監護資格被撤銷的事由消失的，當事人可以向人民法院書面申請恢復監護人資格。

（二）關于探望權問題

3、對于離婚后一方請求人民法院支持其探望權的訴訟，人民法院應加大法律釋明力度，向雙方當事人釋明探望權的適當行使對子女健康成長、人格塑造的重要意義，在遵循有利于未成年人成長的基礎上，探索因人因案而異的探望權行使形式。撫養孫子女、外孫子女的祖父母、外祖父母主張探望孫子女、外孫子女的，一般應予保護。

（三）關于夫妻共同財產問題

4、夫妻關系存續期間就夫妻共同財產投保所獲得的保險金，因保險標的物是夫妻共同財產，夫妻對該標的的利益是相同的，故該保險金應當屬于夫妻共同財產，而不論是否以夫妻雙方的名義投保。

5、一方對其婚前個人財產在婚姻關系存續期間投保，或一方對于其婚前的個人財產在婚前投保而在婚后獲得的保險金，除夫妻另有規定的外，這種保險的性質不屬于家庭保險。因該財產的滅失或損壞而獲得的保險金，應當歸屬個人而不認定為夫妻共同財產。

6、婚姻關系存續期間以夫妻共同財產投保，投保人和被保險人同為夫妻一方，離婚時仍處于有效保鮮期內，且離婚時投保人選擇繼續投保的，投保人一方應當支付現金價值的一半給另一方。

（四）夫妻共同債務認定的問題

7、在不涉及他人的離婚案件中，由以個人名義舉債的配偶一方負責舉證證明所借債務用于夫妻共同生活，如證據不足，則其配偶一方不承擔償還責任。

8、在債權人以夫妻一方為被告起訴的債務糾紛案件中，對于案涉債務是否屬于夫妻共同債務，應當按照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題解釋

（二）》第二十四條規定認定。如果舉債人的配偶舉證證明所借債務并非用于夫妻共同生活，則其不承擔償還責任。

三、關于侵權糾紛案件

會議認為，審理好侵權損害賠償案件對于保護自然人、法人和其他組織的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，對于促進社會公平正義具有重要意義。要總結和運用以往審理侵權案件所積累下來的成功經驗，進一步探索新形勢下侵權案件的審理規律，繼續發展現行侵權法解釋適用理論和審判思路，更加強調裁判標準和裁判尺度的統一。當前，要注意以下幾方面問題：

（一）關于侵權法實施中的相關問題

9、鑒于侵權責任法第十八條只明確規定被侵權人死亡，其近親屬有權請求侵權人承擔侵權責任，沒有賦予有關機關或者單位提起請求的權利，故侵權行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權利人或者賠償權利人不明，有關機關或者單位無權提起民事訴訟主張死亡賠償金。

10、要準確理解適用侵權責任法第三十五條的規定，只有在兩個自然人之間形成的勞務關系，才適用該條關于個人因勞務造成他人損害或者自己受到傷害產生的責任主體認定問題。對于個人與提供勞務的一方所在單位，其他組織之間簽訂承攬合同，在履行合同期間提供勞動一方因勞務造成他人損害或者自己受到損害的，接受勞務一方不承擔責任，但是接受勞務一方在選任、指示等方面存在過失的，應當承擔相應的責任。

11、侵權責任法第二十一條系對人身權、物權保護方法的規定，不以行為人有過錯為要件，權利人請求行為停止侵害、排除妨礙、消除危險，侵權人不得以自己無過錯為由抗辯。

（二）關于損害賠償的標準問題

12、殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應根據案件的實際情況，結合受害人住所地、經常居住地、主要收入來源等因素，確定應適用的標準。在計算被扶養人生活費時，如果受害人經常居住地在城鎮，被扶養人生活費也應按照受訴法院所在地上一城鎮居民人均消費性支出標準計算。

（三）關于社會保險與侵權責任的關系問題

13、勞動者所在的用人單位未參加工傷保險，因第三人侵權造成勞動者人身損害，同時構成工傷的，如果勞動者已經獲得侵權賠償，用人單位應當承擔的工傷保險責任中應扣除第三人已支付的醫療費、護理費、營養費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發生的費用。用人單位先行支付工傷保險賠償的，可以在第三人應當承擔的賠償責任范圍內向第三人追償。

14、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權造成人身損害，勞動者獲得第三人支付的損害賠償后，仍有權請求工傷保險基金管理機構支付工傷保險待遇，但就第三人已支付的醫療費、護理費、營養費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發生的費用，工傷保險基金可以拒絕支付。

15、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權造成人身損害的，勞動者獲得工傷保險待遇后，仍有權請求侵權人依照法律規定賠償損失。

16、勞動者遭受工傷事故后非因自身原因未進行工傷認定，勞動者有權依照法律規定賠償損失。

（四）關于醫療損害賠償責任問題

要積極探索醫療損害賠償案件審理的新思路，及時研究舉證責任、證明標準等新問題，既要充分保護患者權益，也要為醫療機構的正常運轉、醫學發展和醫療水平的提高提供司法保障。

17、患者一方請求醫療機構承擔侵權責任，應證明與醫療機構之間存在醫療關系及受損害的事實，并提供醫療機構及其亦無人員有過錯的初步證據。對于是否存在醫療關系，應綜合掛號單、交費單、病歷、出院證明及其他能證明存在醫療行為的證據加以認定。

18、醫療機構以損害是由于患者或者其近親屬不配合醫療機構進行復核診療貴發的診療造成，或者醫務人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經盡到合理診療義務，或者限于當時的醫療水平難以診療等為由，主張不承擔賠償責任的，應承擔舉證責任。

19、在醫療損害賠償糾紛案件中，對當事人所舉證據材料，應根據法律、法規及司法解釋的相關規定進行綜合審查。因當事人采取偽造、篡改、涂改等方式改變病歷資料內容，或者遺失、銷毀、搶奪病歷，致使醫療行為與損害后果之間的因果關系或醫療機構及其醫務人員的過錯無法認定的，改變或者遺失、銷毀、搶奪病歷資料一方當事人應承擔相應不利的法律后果；制作方對病歷資料內容存在的明顯矛盾或錯誤不能做出合理解釋的，應承擔相應的不利法律后果；病歷僅存在錯別字、未按病歷規范格式書寫等形式瑕疵的，不影響對病歷資料真實性的認定。

（五）關于互聯網侵權責任問題

在審理互聯網侵權案件中，應當根據《最高人民法院關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》所確定的原則，在依法保障民事主體人身權益的同時，注意深入了解互聯網行業的運行規律、正確把握互聯網技術的特征，妥善處理

好權益保護與信息自由的關系、個人信息保護與個人信息利用之間的關系。通過案件審理，以法治手段實現開放、自由、規范、有序的互聯網秩序。

20、能夠單獨或者相互結合識別特定個人身份及行為隱私的信息構成網絡公民個人信息（如網絡用戶的網絡認證賬戶和密碼、IP地址、上下線時間、網絡瀏覽日志、網頁地址、使用的搜索引擎關鍵詞，公民個人的姓名、職業、家庭、婚姻、指紋、音頻、視頻等）。

工勘、買賣、竊取等利用公民個人信息，給其帶來消極影響或構成侵犯個人行為隱私的，可以認定為對公民個人信息的侵權。

四、關于民間借貸糾紛案件

會議認為，民間借貸糾紛案件審理對于維護人民群眾之間的合法借貸關系，保護中小企業生存發展，維護國家金融安全，保障經濟健康發展具有重要作用。在處理民間借貸糾紛時，要嚴格審查事實，準確適用法律，著重處理好以下幾個問題：

（一）關于典當行問題

21、典當行屬于特殊的非銀行金融機構，典當作為融資方式的一種，在中小企業融資中發揮了積極作用。應當鼓勵和支持典當行在《典當管理辦法》規定的業務范圍內從事典當業務，典當當金利率和典當綜合費用均應符合《典當管理辦法》規定的范圍，超過部分無效。

22、沒有當物，典當行向當戶簽發了當票或者雙方之間簽訂了借款合同，典當合同均無效。雙方之間的法律關系應按照民間借貸處理。

（二）關于鑒定問題

23、原告持借據、收據、欠條等債權憑證起訴后，被告對債權憑證的真實性提出異議的，當事人雙方均可以申請司法鑒定。

當事人雙方均不申請司法鑒定的，人民法院根據以下情形分別作出處理：

（一）被告雖對債權憑證的真實性提出異議，但未提供反駁證據或者提供的證據不足以證明債權憑證的真實性存在疑點的，可以認定該債權憑證的真實性。

（二）被告提供了相應證據能夠證明債權憑證真實性存在疑點的，人民法院不予認定該債權憑證的真實性。

五、關于房地產糾紛案件

會議認為，房地產糾紛案件的審判歷來是民事審判的重要組成部分，審理好房地產糾紛對于保障人民安居樂業、服務經濟社會發展具有重要的意義。經濟關系在很大程度上都會表現為一定的法律關系。隨著我國經濟發展進入新常態、產業結構優化升級以及國家房地產政策的調整，房地產糾紛必然出現新情況，發生新變化、產生新問題。要做好房地產糾紛案件的預判，提高民事審判工作的前瞻性和科學性。

（一）關于合同效力問題

24、城市房地產管理法第三十九條第一款第二項規定并非效力性強制性規定，當事人僅以轉讓國有土地使用權未達到規定的條件為由，請求確認轉讓合同無效的，一般不予支持。

25、物權法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產轉讓合同的效力性強制性規定，當事人僅以轉讓抵押房地產未經抵押權人同意為由，請求確認轉讓合同無效的，一般不予支持。受讓人因抵押登記未涂銷無法辦理物權轉移登記而請求解除合同的，可予以支持；受讓人要求轉讓人承擔相應民事責任的，應當綜合考慮當事人過錯程度等因素進行處理。

26、對于個人或者企業與房地產開發企業簽訂的名為房地產合資合作開發合同、實為借用房地產開發企業資質的合同，以及當事人之間簽訂名為股權轉讓、實為轉讓國有土地使用權的合同，人民法院應在確認此類合同并不侵害社會公共利益的情況，原則上確認該類合同對當事人具有法律約束力。

（二）關于一房數賣的合同履行問題

27、在審理一房數賣案件糾紛時，如果數份合同均為有效且各買受人均要求履行合同，一般應按照已經辦理房屋所有權變更登記、合法占有房屋以及買賣合同成立先后等順序確定權利保護順位。惡意串通先行辦理登記的買受人，其權利不能優先于已經合法占有該房屋的買受人；變更登記、合法占有發生在預告登記有效期內，登記權利人或占有人的權利不能對抗預告登記權利人。對于買賣合同的成立時間，應綜合合同在主管機關的備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據證明的合同簽訂時間等因素進行確定。

（三）關于房地產調控政策問題

28、房屋買賣合同約定以按揭貸款方式付款，買受人以房貸政策變化不能辦理按揭貸款導致無履約能力為由，請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，經

審查，買受人是否確因房貸政策變化而不能辦理約定的按揭貸款的，一般應予以支持其訴請。

請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，對其請求可予支持。

29、因房地產政策調控引發房價波動較大，當事人因房屋價格明顯下降或者出賣人因房屋價格較快上漲的原因，請求解除房屋買賣合同，或者請求補足房屋差價的，人民法院要依法維護房地產市場的誠信交易秩序，強調成立并生效的合同對當事人的法律約束力。

30、要注意發揮司法審判在規范和淫蕩房地產居間市場中的作用。房屋買賣雙方當事人確因居間人的居間行為訂立合同，如果房屋買賣合同明確約定以按揭貸款方式付款、且買受人因不能辦理約定的按揭貸款，或買受人由于相應住房限購政策的實施而無法辦理房屋所有權變更登記，居間人以已經促成合同訂立為由請求支付居間報酬的，一般不予支持，但居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應予以支持，但是居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應予以支持。居間人故意隱瞞真實情況、違規操作，惡意損害委托人利益的，對居間人請求委托人支付報酬的，不應予以支持；委托人請求居間人賠償所造成損失的，應根據當事人的過錯程度處理。

（四）關于以房抵債問題

31、在債權債務案件訴訟過程中，當事人自愿達成以房抵債協議，并要求法院制作調解書的，人民法院應當嚴格審查，防止當事人利用虛假訴訟，損害其他債權人利益。一經發現屬于虛假訴訟的，要嚴格按照民事訴訟法第一百一十二條的規定處理。

32、當事人在債務未屆清償期之前約定以房屋進行抵債，并明確約定債務清償后可以回贖，且雙方根據約定已辦理了房屋產權轉移手續的，債務人未履行債務，債權人主張根據以房抵債協議請求確認共對房屋享有所有權的，債權人應當履行清算義務。

33、當事人在債務清償屆滿后達成以房抵債協議并已經辦理了產權轉移手續后，一方反悔，要求確認以房抵債協議無效的，一般不予支持。如果以房抵債行為具有《合同法》第五十四條規定的可變更、可撤銷情形的，可以依法請求變更或撤銷。

（五）關于“小產權房”問題

34、對于未履行相關土地征收、征用手續即占用耕地進行房屋建設引發的合作開發房地產及房屋買賣合同民事糾紛，應先由行政機關解決該被侵占耕地的保護問題。在行政機關未對違法占用耕地的行為進行處理之前，人民法院不宜直接審理民事糾紛。

（六）關于農村房屋買賣糾紛處理的問題

35、現階段，我國城市化還處于較低層次，農村社會保障體系還不完善，宅基地還具有較強的社會保障和社會福利性質，完全放開對宅基地使用權限制的條件還不具備。對于已將宅基地流轉確定為試點地區的，可以按照國家政策即相關指導意見處理宅基地使用權因抵押擔保、轉讓而產生的糾紛。對于宅基地流轉處于非試點地區的，農民出售其宅基地上的房屋給城市居民或者出售給不同農村集體經濟組織成員，該房屋買賣合同一般應認定無效。合同無效后，買受人可以請求返還購房款并支付中國人民銀行同期同類銀行貸款利息。買受人已經對該房屋進行改建或者翻建，也可以一并請求賠償翻建或者改建成本。

六、關于物權糾紛案件

會議認為，物權法是中國特色社會主義法律體系中國的重要支柱性法律，對于明確物的歸屬，發揮物的作用，保障各種市場主體平等法律地位和發展權利，具有重要的作用。當前，應著重處理好以下幾個方面的問題：

（一）關于訴訟時效問題

36、已經合法占有轉讓標的物的受讓人請求轉讓人辦理物權變更登記，登記權利人請求無權占有人返還不動產或者動產，利害關系人請求確認物權的歸屬或內容，以及權利人請求排除妨害、消除危險，當事人不得以超過訴訟時效期間抗辯的，不予以支持。

37、被繼承人死亡后，繼承人請求分割被繼承人財產，其他繼承人以訴訟時效為由抗辯的，人民法院不予支持。

（二）關于業主個人提起訴訟的問題

38、住宅小區未成立業主委員會，業主以個人名義提起訴訟，要求對小區公共部分主張權利的，應根據《民事訴訟法》第一百一十九條第一項規定，認定業主個人不符合起訴條件，但對于業主個人征集其他業主簽名同意，代表全體業主利益起訴，并符合物權法第七十六條第二款規定的條件，人民法院應予受理。

（三）關于抵押權與購房人住房保障權沖突的問題

39、取得了房屋預售許可或者銷售許可的房地產開發商以在建工程抵押取得銀行貸款后，又同買受人簽訂了房屋買賣合同，買受人依約支付了全部或大部分購房款，房地產開發商不能償還銀行貸款，抵押權人向人民法院請求行使抵押權的請求，不予支持；對于買受人向人民法院請求確認其購買房屋的權利優先于銀行抵押權的，人民法院應予支持。

（四）關于土地補償費分配問題

40、在審理土地補償費分配糾紛中涉及界定相關權利主體范圍的，要在現行法律規定框架內，綜合考慮當事人生產、生活狀況、戶口登記狀況以及農村土地對農民的基本生活保障功能等因素予以認定。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權利主體資格的喪失，依法保護婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。

41、同一集體經濟組織的農戶，為方便耕種管理，對其取得的承包土地進行互換，不違反法律規定，不因未簽訂書面協議、未報發包備案而無效。互換協議履行后，一方不得以未約定互換期限為由主張隨時解除互換協議。應以土地承包合同期限來確定互換合同的剩余期限，承包期內不得主張解除互換合同。

七、關于建設工程施工合同糾紛案件

會議認為，審理好建設工程施工合同糾紛，對于保證建筑工程質量，保障人民群眾生命財產安全，維護農民工等弱勢群體的利益，意義重大。經濟結構調整的新形勢下，建設工程施工合同的糾紛仍將保持高發的態勢。要貫徹執行好法律、行政法規和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋的有關規定，并進一步深化對以下問題的認識：

（一）關于合同效力問題

42、就尚未取得建設工程規劃許可審批手續的工程，發包人與承包人簽訂的建設工程施工合同無效。但在一審法庭辯論終結前發包人取得相應審批手續或者經主管部門批準建設的，應當認定合同有效。

43、要依法維護通過招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質量標準的約定，應當認定無效。對于約定無效后的工程價款結算，應依據《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定處理。

（二）關于工程價款問題

44、招標人和中標人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質等影響中標結果實質性內容的協議，導致合同雙方當事人就實質內容享有的權利義務發生較大變化的，應認定為變更中標合同實質性內容。

45、中標人作出的以明顯低于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施、讓利、向建設方捐款等承諾，亦應認定為變更中標合同的實質性內容。對于變更中標合同實質性內容的工程價款結算，應按照《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規定，以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。

46、建設工程開工后，因設計變更、建設工程規劃指標調整等客觀原因，發包人與承包人通過補充協議、會議紀要、往來函件、簽證丁洽商記錄形式變更工期、工程價款、工程項目性質的，不應認定為變更中標合同的實質性內容。

47、當事人就建設工程訂立的施工合同被認定無效后，人民法院經審查，建設工程無規劃變更、增加工程量、提高施工標準等情形的，應嚴格依據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規定精神，參照當事人的合同約定結算工程價款，對于實際施工人申請造價鑒定并據實結算的請求，一般不予支持。

48、當事人就同一建設工程訂立的數份施工合同均被認定無效，在結算工程價款時，應當參照當事人真實合意并實際履行的合同約定結算工程價款。無法確定雙方當事人真實合意并實際履行合同的，應當結合締約過錯、已完工程質量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價確定工程價款。

49、依法有效的建設工程施工合同，雙方當事人均應依約履行。除合同另有約定，當事人請求以審計機關作出的審計報告、財政評審機構作出的評審結論作為工程價款結算依據的，一般不予支持。

合同約定以審計機關出具的審計意見作為工程價款結算依據的，應當遵循當事人締約本意，將合同約定的工程價款結算依據確定為真實有效的審計結論。承包人提供證據證明審計機關的審計意見具有不真實、不客觀情形，人民法院可以準許當事人補充鑒定、重新質證或者補充質證等方法糾正審計意見存在的缺陷。上述方法不能解決的，應當準許當事人申請對工程造價進行鑒定。

50、對實際施工人向與其沒有合同關系的轉包人、分包人、總承包人、發包人提起的訴訟，要嚴格依照法律、司法解釋的規定進行審查，不能隨意擴大《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的適用范圍，并且要嚴格根據相關司法解釋規定明確發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。

51、實際施工人借用建筑施工企業資質或者掛靠建筑施工企業進行招投標的，如果建設工程出現質量問題，發包人依據《合同法》第一百一十一條規定及《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十五條規定，主張由投標的建筑施工企業和實際施工人承擔連帶質量保修責任的，人民法院應予支持。

（三）關于建設工程價款優先受償權問題

52、第一種意見：發包人與承包人在建設工程施工合同中約定承包人預先放棄行使優先受償權，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應在確定該預先放棄承包人真實意思的基礎上，對承包人的請求不予支持。

第二種意見：發包人與承包人在建設工程施工合同中約定承包人預先放棄行使優先受償權，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應對該請求予以支持。

53、第一種意見：建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，實際施工人請求依據合同法第二百八十六條規定對承建的建設工程享有優先受償權的，應予以支持。

第二種意見：建設工程施工合同無效，實際施工人請求對承建的建設工程享有優先受償權的，不予支持。

八、關于勞動爭議糾紛案件

會議認為，審理好勞動爭議糾紛案件，對于經濟發展新常態形勢下，依法保障勞動者合法權益，維護用人單位的生存發展，構建和諧穩定的勞動關系，具有重要的意義。要按照**中央、國務院今年3月發布的《關于構建和諧勞動關系的意見》要求，堅持促進企業發展、維護職工權益。在審理拉動爭議案件時，要依法保護勞動者合法權益和維護用人單位的生存發展并重，避免殺雞取卵，要嚴格依法合理區分勞動關系和勞務關系，切忌泛化勞動關系。

（一）關于勞動爭議仲裁和訴訟的銜接問題

54、當事人在仲裁階段未提出超過仲裁申請期間的抗辯，勞動人事仲裁機構作出了實體裁決后，當事人在訴訟階段以超過仲裁時效期間為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

勞動人事仲裁機構以當事人的仲裁申請超過法定時效期間為由作出不予受理的決定，當事人向人民法院起訴的，人民法院應當對當事人的仲裁申請是否超過法定時效期間進行審查，但當事人在訴訟期間未以仲裁申請超過法定時效期間抗辯的除外。

55、當事人申請仲裁后，無正當理由拒不到庭或者未經仲裁庭同意中途退庭，勞動人事仲裁機構按照自動撤回仲裁處理后，該當事人又提起仲裁申請，勞動人事仲裁機構作出不予受理的決定或通知，當事人不服向人民法院起訴的，人民法院應予受理。人民法院經審查認為確屬無正當理由拒不到庭或者未經仲裁庭同意中途退庭的，應當裁定駁回起訴。

56、勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位或者用工單位所在地的基層人民法院管轄。勞動人事仲裁機構作出裁決后，當事人雙方分別向勞動合同履行地和用人單位或者用工單位所在地基層人民法院起訴，同一受理立案的，由勞動合同履行地的基層人民法院管轄，先后分別受理立案的，由后受理立案的基層人民法院將案件移送先受理立案的基層人民法院。

57、在訴訟程序中，除經對方當事人同意，或者有相反證據足以推翻的，對當事人否認在仲裁程序中所認可事實的主張，人民法院不予支持。

58、當事人不服勞動人事仲裁機構作出的仲裁裁決或不予受理裁決、決定或通知向人民法院起訴后，撤回起訴或被人民法院按撤訴處理的，當事人又提起訴訟的，人民法院不予受理，已經受理的，裁定駁回起訴。

59、用人單位已經為勞動者辦理了社會保險手續，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數等發生爭議，當事人向人民法院起訴的，人民法院告知勞動者向勞動行政部門申請解決。

（二）關于勞動合同履行的問題

60、用人單位在勞動合同期限內通過“末位淘汰”或“競爭上崗”等形式單方解除勞動合同，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由，請求用人單位繼續履行勞動合同或者支付賠償金的，應予支持；但勞動合同另有約定的除外。

61、勞動者因見義勇為受到傷害的，應當視為工傷。

62、對于發包人將建設工程發包給承包人，承包人又轉包或者分包給實際施工人，實際施工人招用的勞動者請求確認與發包人之間存在勞動關系的，人民法院不予支持。

63、第一種意見，根據《勞動合同法》的規定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應參照《勞動合同法》第八十二條、《勞動合同法實施條例》第十一條以及《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十六條的規定，認定勞動者與用人單位之間存在無固定期限勞動合同。

第二種意見：根據《勞動合同法》的規定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件的，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應駁回勞動者關于簽訂無固定期限勞動合同的請求。但人民法院應告知勞動者，其可以請求用人單位承擔違法解除勞動關系的賠償金。

九、關于民事審判程序

司法公正首要是程序公正。人民群眾和社會各界對于司法公正的認知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動。要以學習貫徹民事訴訟法司法解釋為契機，進一步強化民事審判的程序意識，確保程序公正。

（一）關于證人出庭作證問題

64、要認真貫徹民事訴訟法司法解釋關于證人出庭作證的相關規定，嚴格證人出庭作證條件。當事人申請出庭作證，應在舉證期限屆滿前提出非經法院通知或準許，證人不得出庭作證。法院通知或者準許證人出庭的，當事人應當將墊付的出庭作證的費用繳付給人民法院，而不能向證人直接支付費用。

65、當事人對鑒定機構作出的鑒定意見有異議，申請重新鑒定的，人民法院應當對鑒定意見有異議的部分進行全面審查，從嚴把握，以解決當前審判實踐中不同程度存在的隨意啟動重新鑒定的問題。應當嚴格執行有關鑒定人出庭作證的規定，鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經人民法院準許，可以書面答復當事人或有專門知識的人的質詢。

（三）關于訴訟代理人的資格問題

66、以當事人的工作人員身份出庭的代理人，應當提交以下證據之一證明身份：

1、當事人為其繳納社保的記錄憑證；

2、當事人定期給付其工資的銀行憑證或工資定期領取記錄表，等等。

（四）未參加一審訴訟的問題

67、第一種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以一并裁判。

第二種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以根據當事人自愿的原則予以調解；調解不成的，發回重審。

（五）關于刑民交叉問題

68、人民法院在審理房地產糾紛、民間借貸糾紛等民事案件中，發現與民事案件有牽連但不是同一發力關系的涉嫌犯罪的線索、材料，人民法院應當繼續審理民事案件，但應當將涉嫌犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關。

69、人民法院審理民間借貸案件中，發現有非法集資犯罪嫌疑的，應當嚴格按照“兩高一部”發布的《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的規定，人民法院應當裁定駁回起訴，并將案件材料移送給公安機關或者檢察機關。

70、人民法院受理民事案件后，被告或者第三人以民事案件涉嫌犯罪為由請求移送公安、檢察機關按照刑事案件處理的，人民法院應當充分聽取對方當事人的意見。

人民法院經審理認為民事案件與刑事案件應當分開審理的，應當告知當事人向有管轄權的公安、檢察機關報案，并將涉嫌犯罪的線索、材料移送有管轄權的公安、檢察機關。人民法院經審理認為民事案件不以刑事案件的辦理結果為依據的，民事案件繼續審理；民事案件必須以刑事案件的辦理結果為依據的，應當裁定中止民事案件的審理。

會議強調，全國民事審判工作會議針對新情況、新問題，在法律與司法解釋沒有明確規定的情況下，提出一些處理意見，形成會議紀要，對于及時滿足實踐需求，在一定程度上統一裁判思路、標準和尺度，有效化解矛盾無疑具有重要的意義，各級人民法院一定要貫徹落實好此次會議精神。對紀要提出的一些意見，在充分積累經驗并被證明切實可行時，最高人民法院將及時制定司法解釋，地方各級人民法院也要結合本地實際，規劃好新形勢下民事審判工作，力爭全國民事審判工作實現新發展、取得新成績、作出新貢獻。

第四篇：全國法院維護農村穩定刑事審判工作座談會紀要

最高人民法院關于印發《全國法院維護農村穩定刑事審判工作座談會紀要》的通知

（法〔１９９９〕２１７號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人 民法院生產建設兵團分院；全國地方各中級人民法院，各大單位軍事法院，新疆生 產建設兵團各中級法院：

現將全國法院維護農村穩定刑事審判工作座談會紀要印發，望認真貫徹執行。

１９９９年１０月２７日

全國法院維護農村穩定刑事審判工作座談會紀要

為了貫徹黨的十五屆三中全會作出的《中共中央關于農業和農村工作若干重大 問題的決定》（以下簡稱《決定》），落實１９９９年８月最高人民法院在上海召 開的全國高級法院院長座談會（以下簡稱“上海會議”）關于推進人民法院改革、切實把人民法院的工作重點放在基層的精神，進一步探索和開拓刑事審判為農村穩 定和農業發展服務的工作思路，最高人民法院于１９９９年９月８日至１０日在山 東省濟南市召開了全國法院維護農村穩定刑事審判工作座談會。出席會議的有各省、自治區、直轄市高級人民法院主管刑事審判工作的副院長、刑事審判庭庭長。解 放軍軍事法院和新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院也派代表參加會 議。最高人民法院副院長劉家琛在座談會上作了重要講話。

與會同志總結交流了近年來自地法院審理農村中刑事案件的情況和經驗，分析 了當前農村治安形勢和農村中刑事案件及農民犯罪的特點，認真討論了當前審理農 村幾類主要刑事案件和農民犯罪案件應當注意的若干問題；對當前及今后一個時期 加強刑事審判工作，維護農村穩定提出了明確要求，現紀要如下：

一

會議認為，農村穩定是鞏固工農聯盟的政權、維護國家長治久安的堅實基礎。農村社會治安穩定、農業發展，是從根本上改變長期以來我國城鄉犯罪中農民占大 多數的狀況的社會條件和物質基礎。改革開放以來，我國農村政治穩定、農業穩步 發展、農村治安形勢總的是平穩的，這是主流。但是在一些地方，還存在影響治安 穩定的不容忽視的突出問題。其主要特點表現為：

一是農村社會矛盾復雜化，有的導致群體性械斗和上訪事件，有的激化為嚴重 治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農村鄉鎮有重新抬頭之勢；三是農 村金融和市場管理秩序混亂，損害了農民的合法權益，嚴重影響農村穩定和農業發 展；四是農民間因生產生活、鄰里糾紛、婚姻家庭等內部矛盾激化為刑事犯罪的情 況比較突出。這一狀況，如不得到有效控制，長期下去，將導致黨和政府在農村依 靠的基本隊伍結構發生變化，不利用于基層政權的鞏固與發展；五是一些地方出現 的“村霸”、“鄉霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉里，有的犯罪團伙帶有明顯的黑社會組織性質，成為威脅農村治安穩定的一大禍端；六是賣淫嫖娼、販賣、吸 食毒品，賭博等社會丑惡現象在一些農村地區發展蔓延，誘發了多種犯罪。以上問 題，在廣大農村有一定的普遍性，有的還很突出，不僅影響農村的穩定、改革和農

業的發展，也與整個社會的穩定息息相關。尤其值得重視是，農村中刑事犯罪案件 和農民犯罪案件在我國所有刑事犯罪案件和罪犯中所占比例逐年增加，特別是在殺 人、搶劫、盜竊、傷害案件中，農民罪犯占了大部分，所占比例連年上升。在判處 死刑的罪犯中，農民罪犯所占的比例近年來也呈上升趨勢。

上述情況表明，農村中農民犯罪問題已成為影響我國社會治安穩定的重要因素，并在很大程度上決定著我國治安形勢的走向。解決好這一問題實際上也就找到了 我國解決犯罪問題的一個重要突破口。認真分析研究這些問題，提出具體對策意見。對于解決農村穩定、全國社會治安問題具有重大意義。

會議認為，涉及農村中犯罪案件、農民犯罪案件的審判工作，直接關系到黨在 農村工作中的方針、政策能否得到貫徹落實。正確處理好這類案件，不僅僅是審判 工作的問題，而且是一個嚴肅的政治問題。因此，加強對農村中犯罪案件、農民犯 罪案件的審判工作，維護農村和整個社會穩定，應當始終是人民法院面臨的一項重 要而緊迫的政治任務。

二

會議在認真學習《決定》和“上海會議”文件的基礎上，結合執行刑法、刑事

訴訟法的審判實踐，對審理農村中犯罪案件、農民犯罪案件中的一些重要問題進行 了研究、討論。一致認為，對于故意殺人、故意傷害、搶劫、強奸、綁架等嚴重危 害農村社會治安的暴力犯罪以及帶有黑社會性質的團伙犯罪，一定要繼續堅持從重 從快嚴厲打擊的方針。要根據當地社會治安的特點，將經常性“嚴打”和集中打擊、專項斗爭結合起來，始終保持“嚴打”的高壓態勢，有效地遏制嚴重刑事犯罪活 動蔓延的勢頭，盡一切努力維護好農村社會治安的穩定。同時，對正確適用法律，處理好農村常見多發案件，全面、正確掌握黨的刑事政策，取得了一致意見： @@

（一）關于故意殺人、故意傷害案件

要準確把握故意殺人犯罪適用死刑的標準。對故意殺人犯罪是否判處死刑，不 僅要看是否造成了被害人死亡結果，還要綜合考慮案件的全部情況。對于因婚姻家 庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發的故意殺人犯罪，適用死刑一定要十分慎重，應 當與發生在社會上的嚴重危害社會治安的其他故意殺人犯罪案件有所區別。對于被 害人一方有明顯過錯或對矛盾激化負有直接責任，或者被告人有法定從輕處罰情節 的，一般不應判處死刑立即執行。

要注意嚴格區分故意殺人罪與故意傷害罪的界限。在直接故意殺人與間接故意 殺人案件中，犯罪人的主觀惡性程度是不同的，在處刑上也應有所區別。間接故意 殺人與故意傷害致人死亡，雖然都造成了死亡后果，但行為人故意的性質和內容是 截然不同的。不注意區分犯罪的性質和故意的內容，只要有死亡后果就判處死刑的 做法是錯誤的，這在今后的工作中，應當予以糾正。對于故意傷害致人死亡，手段 特別殘忍，情節特別惡劣的，才可以判處死刑。

要準確把握故意傷害致人重傷造成“嚴重殘疾”的標準。參照１９９６年國家

技術監督局頒布的《職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準》（以下簡稱“工傷標準 ”），刑法第二百三十四條第二款規定的“嚴重殘疾”是指下列情形之一：被害人

身體器官大部缺損、器官明顯畸形、身體器官有中等功能障礙、造成嚴重并發癥等。殘疾程序可以分為一般殘疾（十至七級）、嚴重殘疾（六至三級）、特別嚴重殘 疾（二至一級），六級以上視為“嚴重殘疾”。在有關司法解釋出臺前，可統一參 照“工傷標準”確定殘疾等級。實踐中，并不是只要達到“嚴重殘疾”就判處死刑，還要根據傷害致人“嚴重殘疾”的具體情況，綜合考慮犯罪情節和危害后果來決 定刑罰。故意傷害致重傷造成嚴重殘疾，只有犯罪手段特別殘忍，后果特別嚴重的，才能考慮適用死刑（包括死刑，緩期二年執行）。

@@

（二）關于盜竊案件

要重點打擊的是：盜竊農業生產資料和承包經營的山林、果林、漁塘產品等嚴 重影響和破壞農村經濟發展的犯罪；盜竊農民生活資料，嚴重影響農民生活和社會 穩定的犯罪；結伙盜竊、盜竊集團和盜、運、銷一條龍的犯罪；盜竊鐵路、油田、重點工程物資的犯罪等。

對盜竊集團的首要分子、盜竊慣犯、累犯，盜竊活動造成特別嚴重后果的，要 依法從嚴懲處。對于盜竊牛、馬、騾、拖拉機等生產經營工具或者生產資料的，應 當依法從重處罰。對盜竊犯罪的初犯、未成年犯，或者確因生活困難而實施盜竊犯 罪，或積極退贓、賠償損失的，應當注意體現政策，酌情從輕處罰。其中，具備判 處管制、單處罰金或者宣告緩刑條件的，應區分不同情況盡可能適用管制、罰金或 者緩刑。

最高人民法院《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條中“ 入戶盜竊”的“戶”，是指家庭及其成員與外界相對隔離的生活場所，包括封閉的 院落、為家庭生活租用的房屋、牧民的帳蓬以及漁民作為家庭生活場所的漁船等。集生活、經營于一體的處所，在經營時間內一般不視為“戶”。

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（三）關于農村惡勢力犯罪案件

修訂后的刑法將原“流氓罪”分解為若干罪名，分別規定了相應的刑罰，更有

利于打擊此類犯罪，也便于實踐中操作。對實施多種原刑法規定的“流氓”行為，構成犯罪的，應按照修訂后刑法的罪名分別定罪量刑，按數罪并罰原則處理。對于 團伙成員相對固定，以暴力、威脅手段稱霸一方，欺壓百姓，采取收取“保護費”、代人強行收債、違規強行承包等手段，公然與政府對抗的，應按照黑社會性質組 織犯罪處理；其中，又有故意殺人、故意傷害等犯罪行為的，按數罪并罰的規定處 罰。

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（四）關于破壞農業生產坑農害農案件

對于起訴到法院的坑農害農案件，要及時依法處理。對犯罪分子判處刑罰時，要注意盡最大可能挽回農民群眾的損失。被告人積極賠償損失的，可以考慮適當從輕處罰。被害人提起刑事自訴的，要分別不同情況處理：受害群眾較多的，應依靠 當地黨委，并與有關政法部門協調，盡量通過公訴程序處理；被害人直接向法院起 訴并符合自訴案件立案規定的，應當立案并依法審理。對于生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪所造成的損失數額標準，在最高法院作出司法解釋前，各高級 法院可結合本地具體情況制定參照執行的標準。

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（五）關于村民群體械斗案件

處理此類案件要十分注意政策界限。案件經審理并提出處理意見后，要征求當 地黨委和有關部門的意見。既要嚴格依法辦事，又要做好耐心細致的解釋工作，把 處理案件與根治械斗發生的原因結合起來，防止發生意外和出現新的矛盾沖突。要查清事實，分清責任，正確適用刑罰。處理的重點應是械斗的組織者、策劃 者和實施犯罪的骨干分子。一般來說，械斗的組織者和策劃者，應對組織、策劃的 犯罪承擔全部責任；直接實施犯罪行為的，應對其實施的犯罪行為負責。要注意縮 小打擊面，擴大教育面。對積極參與犯罪的從犯，應當依法從輕或者減輕處罰。其 中符合緩刑條件的，應當適用緩刑；對被煽動、欺騙、裹挾而參與械斗，情節較輕，經教育確有悔改表現的，可不按犯罪處理。

要注意做好被害人的工作。對因參與械斗而受傷的被害人，也應指出其行為的 違法性質；對因受害造成生產、生活上困難的，要協助有關部門解決好，努力依法 做好善后工作，消除對立情緒，根除伺機再度報復的潛在隱患。

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（六）關于拐賣婦女、兒童犯罪案件

要從嚴懲處拐賣婦女、兒童犯罪團伙的首要分子和以拐賣婦女、兒童為常業的 “人販子”。

要嚴格把握此類案件罪與非罪的界限。對于買賣至親的案件，要區別對待：以 販賣牟利為目的“收養”子女的，應以拐賣兒童罪處理；對那些迫于生活困難、受 重男輕女思想影響而出賣親生子女或收養子女的，可不作為犯罪處理；對于出賣子 女確屬情節惡劣的，可按遺棄罪處罰；對于那些確屬介紹婚姻，且被介紹的男女雙 方相互了解對方的基本情況，或者確屬介紹收養，并經被收養人父母同意的，盡管 介紹的人數較多，從中收取財物較多，也不應作犯罪處理。

三

會議在認真分析了農村中犯罪、農民犯罪的原因和特點的基礎上，結合我國農 村基層組織的作用和現狀，對處理農村中犯罪案件和農民犯罪案件應當把握的政策 界限進行了研究；對正確處理以下問題取得了一致意見：

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（一）關于正確處理干群關系矛盾引發的刑事案件問題

開庭審理此類案件，一般要深入發案地，認真查清事實，了解案件發生真實原 因，分清雙方責任，合情、合理、合法地予以處理。

對利用手中掌握的權力欺壓百姓、胡作非為，嚴重損害群眾和集體利益，構成 犯罪的，要依法嚴懲；對只是因工作方法簡單粗暴構成犯罪的，要做好工作，取得 群眾諒解后，酌情予以處理。

對抗拒基層組織正常管理，純屬打擊報復農村干部的犯罪分子，一定要依法嚴 懲；對事出有因而構成犯罪的農民被告人，則要體現從寬政策。群體事件中，處罰 的應只是構成犯罪的極少數為首者和組織者；對于其他一般參與的群眾，要以教育 為主，不作犯罪處理。

要充分依靠當地黨委和政府，充分征求有關部門對此類案件判決的意見。對當 地政府強烈要求判處死刑的案件，要了解有關背景。對于依法應當判處死刑的，不 能因為擔心被告方人多勢眾會鬧事而不判處死刑；相反，對不應當判處死刑的，也 不能因為被害方鬧事就判處死刑。要依靠黨政部門努力做好法制宣傳教育工作，在 未做好群眾思想工作的情況下，不要急于下判。

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（二）關于對農民被告人依法判處緩刑、管制、免予刑事處罰問題

對農民被告人適用刑罰，既要嚴格遵循罪刑相適應的原則，又要充分考慮到農 民犯罪主體的特殊性。要依靠當地黨委做好相關部門的工作，依法適當多適用非監 禁刑罰。對于已經構成犯罪，但不需要判處刑罰的，或者法律規定有管制刑的，應 當依法免予刑事處罰或判處管制刑。對于罪行較輕且認罪態度好，符合宣告緩刑條 件的，應當依法適用緩刑。

要努力配合有關部門落實非監禁刑的監管措施。在監管措施落實問題上可以探 索多種有效的方式，如在城市應加強與適用緩刑的犯罪人原籍的政府和基層組織聯 系落實幫教措施；在農村應通過基層組織和被告人親屬、家屬、好友做好幫教工作 等等。

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（三）關于村委會和村黨支部成員利用職務便利侵吞集體財產犯罪的定性問題

為了保證案件的及時審理，在沒有司法解釋規定之前，對于已起訴到法院的這 類案件，原則上以職務侵占罪定罪處罰。

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（四）關于財產刑問題

凡法律規定并處罰金或者沒收財產的，均應當依法并處，被告人的執行能力不 能作為是否判處財產刑的依據。確實無法執行或不能執行的，可以依法執行終結或 者減免。對法律規定主刑有死刑、無期徒刑和有期徒刑，同時并處沒收財產或罰金 的，如決定判處死刑，只能并處沒收財產；判處無期徒刑的，可以并處沒收財產，也可以并處罰金；判處有期徒刑的，只能并處罰金。

對于法律規定有罰金刑的犯罪，罰金的具體數額應根據犯罪的情節確定。刑法 和司法解釋有明確規定的，按規定判處；沒有規定的，各地可依照法律規定的原則 和具體情況，在總結審判經驗的基礎上統一規定參照執行的數額標準。

對自由刑與罰金刑均可選擇適用的案件，如盜竊罪，在決定刑罰時，既要避免 以罰金刑代替自由刑，又要克服機械執法只判處自由刑的傾向。對于可執行財產刑 且罪行又不嚴重的初犯、偶犯、從犯等，可單處罰金刑。對于應當并處罰金刑的犯 罪，如被告人能積極繳納罰金，認罪態度較好，且判處的罰金數量較大，自由刑可 適當從輕，或考慮宣告緩刑。這符合罪刑相適應原則，因為罰金刑也是刑罰。被告人犯數罪的，應避免判處罰金刑的同時，判處沒收部分財產。對于判處沒 收全部財產，同時判處罰金刑的，應決定執行沒收全部財產，不再執行罰金刑。@@

（五）關于刑事附帶民事訴訟問題

人民法院審理附帶民事訴訟案件的受案范圍，應只限于被害人因人身權利受到 犯罪行為侵犯和財物被犯罪行為損毀而遭受的物質損失，不包括因犯罪分子非法占 有、處置被害人財產而使其遭受的物質損失。對因犯罪分子非法占有、處置被害人 財產而使其遭受的物質損失，應當根據刑法第六十四條的規定處理，即應通過追繳 贓款贓物、責令退賠的途徑解決。如贓款贓物尚在的，應一律追繳；已被用掉、毀 壞或揮霍的，應責令退賠。無法退贓的，在決定刑罰時，應作為酌定從重處罰的情 節予以考慮。

關于附帶民事訴訟的賠償范圍，在沒有司法解釋規定之前，應注意把握以下原 則：一是要充分運用現有法律規定，在法律許可的范圍內最大限度地補償被害人因 被告人的犯罪行為而遭受的物質損失。物質損失應包括已造成的損失，也包括將來 必然遭受的損失。二是賠償只限于犯罪行為直接造成的物質損失，不包括精神損失 和間接造成的物質損失。三是要適當考慮被告人的賠償能力。被告人的賠償能力包 括現在的賠償能力和將來的賠償能力，對未成年被告人還應考慮到其監護人的賠償 能力，以避免數額過大的空判引起的負面效應，被告人的民事賠償情況可作為量刑 的酌定情節。四是要切實維護被害人的合法權益。附帶民事原告人提出起訴的，對 于沒有構成犯罪的共同致害人，也要追究其民事賠償責任。未成年致害人由其法定 代表人或者監護人承擔賠償責任。但是，在逃的同案犯不應列為附帶民事訴訟的被 告人。關于賠償責任的分擔：共同致害人應當承擔連帶賠償責任；在學校等單位內 部發生犯罪造成受害人損失，在管理上有過錯責任的學校等單位有賠償責任，但不 承擔連帶賠償責任；交通肇事犯罪的車輛所有人（單位）在犯罪分子無賠償能力的 情況下，承擔代為賠償或者墊付的責任。

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（六）關于刑事自訴案件問題

要把自訴案件的立案關。有的地方為了便于具體操作，制定了具體立案標準，也有的地方實行“立案聽證”，讓合議庭聽取有關方面的意見，審查證據材料，決 定是否立案。這些做法可以進一步總結，效果好的，可逐步推廣。

要注重指導和協助雙方當事人自行取證舉證。由于廣大農民群眾法律水平尚不 高，個人取證有相當難度，一般情況下很難達到法律規定的證據要求。如果因證據 不足而簡單、輕率地決定對自訴案件不予受理，就有可能使矛盾激化，引發新的刑 事案件。因此，對于當事人所舉證據不充分的，在指導自訴人取證的基礎上，對于 確有困難的，人民法院應當依法調查取證。

要正確適用調解。調解應查清事實、分清責任，在雙方自愿的基礎上依法進行，不能強迫調解，更不能違法調解。

要正確適用強制措施和刑罰。自訴案件經審查初步認定構成犯罪且較為嚴重的，對有可能逃避刑事責任和民事責任的被告人，要依法及時采取強制措施。對可能 判處管制、拘役或者獨立適用附加刑或者能及時到案，不致發生社會危險的被告人，不應當決定逮捕。在處刑上，對自訴案件被告人更應當注意盡量依法多適用非監 禁刑罰。

第五篇：最高人民法院關于印發《全國經濟審判工作座談會紀要》的通知

最高人民法院關于印發《全國經濟審判工作座談會紀要》的通知

（１９９３年５月６日 法發［１９９３］８號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：

現將《全國經濟審判工作座談會紀要》印發給你們，望在經濟審判中，注意總結經驗，加強對新情況、新問題的調查研究，不斷提高執法水平，更好地為改革開放和現代化建設服務。實踐中有什么問題和意見，請報告我院。

全國經濟審判工作座談會紀要

為了貫徹第十六次全國法院工作會議精神，研究在黨的十四大以后如何進一步加強經濟審判工作，以更好地適應社會主義市場經濟發展的需要，為加快改革開放和現代化經濟建設服務，最高人民法院于一九九三年一月六日至十日，在上海召開了全國經濟審判工作座談會。各省、自治區、直轄市高級人民法院分管經濟審判工作的副院長、經濟庭庭長、解放軍軍事法院的代表參加了會議。最高人民法院副院長華聯奎主持了這次會議，最高人民法院經濟庭庭長孫宗顥就當前經濟審判工作面臨的形勢、任務和進一步搞好經濟審判工作作了中心發言。與會同志通過討論對當前經濟審判工作中一些問題取得了基本一致的看法，現紀要如下：

一、要認清形勢，進一步加強和改革經濟審判工作，堅持為經濟建設這個中心服務

黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，市場經濟的秩序需要法制維護。當前，在新舊體制轉換過程中，產生的各種利益的沖突越來越多地需要通過經濟審判加以解決。經濟審判工作的任務越來越重，案件涉及的范圍越來越廣，審理的難度增加，社會各方面對經濟審判工作的要求越來越高。在新時期，各級人民法院必須高度重視、大力加強經濟審判工作。辦案力量不足的要適當增加審判人員，盡可能配備一些懂法律和懂經濟、金融、貿易、科技、外語等專業的人才。要加強經濟審判隊伍自身的建設，對經濟庭現有人員，采取多層次、多渠道、多方式進行培訓，不斷提高其政治、業務素質。當前，特別重要的是要組織學習好十四大文件，用建設有中國特色的社會主義理論武裝經濟審判干部，提高為社會主義市場經濟服務的自覺性。對于在改革中出現的一些新型案件，各級人民法院要加強調查研究，把情況吃透，虛心聽取各方面的意見，以“三個有利”的原則為指導，妥善公正地加以處理。高、中級人民法院，特別是高級人民法院要加強調查研究工作，及時了解新情況，研究新問題，總結新經驗，指導下級人民法院搞好審判工作。最高人民法院要加強司法解釋，抓緊組織力量對過去的司法解釋進行清理，該廢止的廢止，該修改的修改，以適應深化改革、擴大開放和加快經濟建設的需要。

各級人民法院要加強對申請再審案件的審理。凡是符合民事訴訟法規定的再審條件的案件都應當再審。上級人民法院要加強對下級人民法院審判工作的監督，發現下級人民法院判決確有錯誤的案件應當指令下級人民法院再審或者提審。要加強不同地區人民法院之間的聯系和協作。做好委托送達、調查和執行工作，發揮人民法院的整體優勢。

二、要解放思想，轉變觀念，依法保障社會主義市場經濟的順利發展

十四大確定建立社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制的重大變革，經濟審判工作要適應 1

這一轉變，樹立為社會主義市場經濟服務的新觀念。

１、樹立平等保護各經濟主體的合法權益的觀念。社會主義市場經濟在所有制結構上，是以公有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，各種經濟成分長期共同發展。各經濟主體只有平等地和公平地進行競爭，優勝劣汰，才能促進社會主義市場經濟的發展。因此，我們在審理經濟糾紛案件時，對于不同的經濟主體在商品交易中的合法權益應當平等地依法予以保護，切實做到誰的權益合法就保護誰，誰的行為違法就制裁誰。要充分、有效的保護債權人的利益，不能讓違約一方或者侵權一方在經濟上占到便宜，也不能讓債務人或其他人承擔不該由其承擔的責任。

２、樹立社會主義統一市場的觀念。社會主義市場經濟要求全國形成統一的、開放的市場，而地方保護主義則妨礙市場的健康發育和經濟的順利發展。人民法院作為審判機關必須嚴肅執法，公正辦案，無論當事人是本地的還是外地的，中國的還是外國的，都一樣對待。上級人民法院要支持下級人民法院嚴肅執法，公正辦案，堅決抵制地方保護主義的干擾。對堅持秉公執法有突出貢獻的法院和審判人員要表揚；對受地方保護主義的影響，辦案有失公正的，除了按照審判監督程序對案件進行糾正外，要追究有關人員的責任，情節嚴重，構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

３、進一步增強合同觀念。在市場經濟中，合同的紐帶作用更加重要，人民法院在審理經濟合同糾紛案件時，要尊重當事人的意思表示。當事人在合同中的約定只要不違反法律的規定，不損害國家利益和社會公共利益，對當事人各方即具有約束力，人民法院應根據合同的約定判定當事人各方的權利義務。合同約定僅一般違反行政管理性規定的，例如一般地超范圍經營、違反經營方式等，而不是違反專營、專賣及法律禁止性規定，合同標的物也不屬于限制流通的物品的，可按照違反有關行政管理規定進行處理，而不因此確認合同無效。對當事人意思表示不真實，或者有重大誤解、顯失公平以及代理人有超越代理權等行為的，只有當事人提出，人民法院才進行審查，并確認合同是否有效或應否予以撤銷。法院審理、判決的范圍不應超出當事人的訴訟請求。對當事人在起訴、答辯中陳述的理由，都要認真考慮，并在判決中作出肯定或否定的回答。

４、進一步增強效率和效益觀念。市場情況瞬息萬變，貽誤時機往往會造成難以彌補的損失。因此，市場經濟最重視效率和效益，質量、效率、效益是經濟工作的生命，也是衡量經濟審判工作的重要標準。經濟審判要在保證辦案質量的前提下，把案件辦得更快一些，并在審結后盡快予以執行，切實保障當事人的合法權益得以實現。辦案不僅要符合法律規定，還要有利于生產的發展。因發生糾紛而影響生產的，要及時排除干擾，先恢復生產，把經濟損失減少到最低限度。采取財產保全措施要慎重，不是必須的不要輕易采用，當事人提供了有效擔保的就不應采取保全措施。對確實需要采取財產保全措施的，采取措施后，案件要及時審理，盡快結案，不得久拖不決。對生產工具、設備、運輸車輛需要保全的，可限制當事人轉移、變賣，允許其繼續使用。

５、保護正當競爭，制止不正當競爭。有市場競爭，就必然會有不正當競爭，如以不正當手段推銷商品，生產、銷售假冒偽劣商品，損害消費者和其他商品生產者的合法權益等。人民法院要通過辦案，保障公平的、公開的、有序的競爭，制止不正當競爭，維護市場經濟秩序。對因不正當競爭給他人造成損害的，應當責令賠償。對涉及生產、銷售偽劣商品，嚴重坑害消費者和其他生產者，尤其是生產、銷售偽劣藥品、食品，危害人民健康，生產、銷售假農藥、假化肥、劣質種籽，坑農害農的，應當給予嚴厲制裁，除賠償受害人的損失外，該罰款的罰款，該收繳的收繳，絕不能讓不正當競爭者在經濟上占便宜，構成犯罪的，還要依法追

究有關人員的刑事責任。

６．樹立商業風險意識，公正處理損失的承擔。

市場對從事經營活動的當事人來說，既有機遇，也有風險。人民法院作為商品交易糾紛的最終裁判，要按照法律規定、商業習慣，注意正確確定風險的承擔。應當由某一當事人承擔的風險損失，不應轉嫁給其他人。一方當事人在對方嚴重違約時采取合理的自我保護措施的，應當給予支持。由于不可歸責于當事人雙方的原因，作為合同基礎的客觀情況發生了非當事人所能預見的根本性變化，以致按原合同履行顯失公平的，可以根據當事人的申請，按情勢變更的原則變更或解除合同。

三、要嚴格依法辦案，正確適用法律，提高辦案質量

市場競爭需要有統一的規則，這就是法律和法規。人民法院只有嚴肅執法才能保護公平有序的競爭，才能促進社會主義市場經濟的健康發展。我國現行的法律、法規，絕大部分是黨的十一屆三中全會將工作中心轉移到經濟建設上來以后制定的，是改革開放、建設有中國特色的社會主義的經驗總結，是保護生產力發展的，不能把生產力標準與依法辦案對立起來。在審判工作中，凡是法律有明確規定的，要嚴格依法辦；有些法律、法規的規定實踐證明已經不適應社會主義市場經濟發展的需要，不利于生產力發展的，應當通過制定和修改法律、法規來解決。人民法院在辦案中遇到這種情況，可在調查研究的基礎上，提出意見，提請制定該規定的機關或其上級機關予以解決。

經濟審判涉及的法律、法規門類廣、層次多、數量大，正確適用法律是保證辦案質量的關鍵。正確適用法律，必須準確地掌握法律、行政法規、地方性法規、自治條例、部門規章、政府規章等不同層次的規范性文件的效力及其相互之間的關系，正確地予以適用。第一，全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律（基本法和單行法），國務院制定的行政法規，各省、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規以及各省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，都可以作為人民法院審理經濟糾紛案件的依據。但是，法律和行政法規適用于一切經濟糾紛案件，而地方性法規以及自治條例的效力僅限于本行政區域的范圍，只能適用于本行政區域內發生的經濟糾紛案件。國務院各部、委以及各省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院行政法規制定的部門和政府規章，人民法院在審理經濟糾紛案件時可以參照。第二，法律的效力高于行政法規，行政法規的效力高于地方性法規。行政法規的規定與法律的規定有抵觸的，應當適用法律的規定，地方性法規的規定與行政法規的規定抵觸的，適用行政法規的規定。第三，行政法規為了貫徹執行法律，地方性法規為了貫徹執行法律、行政法規，就同一問題作出更具體、更詳細規定的，應當優先適用。第四，法律未涉及的領域，行政法規作了規定的；行政法規未涉及的領域，地方性法規先行作了規定的，適用該行政法規或者地方性法規的規定。第五，自治條例和單行條例在法律允許的范圍內作了變通規定的，應優先適用自治條例和單行條例。同樣，法律、法規未作規定的問題，自治條例和單行條例作了規定的，應當適用自治條例和單行條例的規定。第六，特別法與普通法對同一問題作了不同規定的，優先適用特別法的規定。第七，人民法院對于地方性法規是否與法律或者行政法規相抵觸難以確定的，以及不同地區的地方性法規具體規定不一致，在執行中發生沖突的，由各高級人民法院報最高人民法院送請全國人大常委會作出解釋或者裁決。第八，人民法院認為政府規章與部門規章不一致的，以及國務院各部門規章之間不一致的，由各高級人民法院報最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。第九，全國人大常委會對

于法律所作的立法解釋，以及最高人民法院關于具體適用法律的司法解釋，各級人民法院必須遵照執行，并可在法律文書中引用。另外，人民法院審理涉外、涉港、澳經濟糾紛案件，應當按照民法通則第八章的規定和涉外經濟合同法、有關外商投資等涉外經濟法律、法規辦理。我國締結或者參加的國際條約與我國法律有不同規定的，應當優先適用國際條約的規定，但是我國聲明保留的條款除外。我國法律、法規和我國參加的國際條約未作規定的，可以適用國際慣例。按照民法通則第八章和涉外經濟合同法第五條的規定，應當適用香港、澳門地區的法律或者外國法律的，可予適用，但以不違反我國的社會公共利益為限。

四、要繼續改革審判方式，提高開庭審理的水平

改進審判工作，要在提高審判水平上下功夫，主要是：正確適用簡易程序，抓好開庭審理，做好調解工作，充分發揮合議庭的作用，實現審理案件規范化和訴訟運行科學化。改進審判方式，一是改變目前的庭審方式，強調當事人舉證，加強對證據的質證和開庭辯論，充分發揮當事人及其訴訟代理人參與訴訟的積極性，充分發揮開庭審理的功能，把開庭審理真正變成調查案件事實、核實證據和雙方當事人說理辯論的過程；二是依法可以適用簡易程序的，應予適用，使一般經濟糾紛，得以及時處理；三是簡化訴訟程序，真正體現“兩便”原則，避免重復勞動，以最少的訴訟消耗，取得最佳的審判效果。開庭前，合議庭成員可以召集雙方當事人交換、核對證據，也可以讓雙方當事人及其委托代理人交換、核對證據，對雙方當事人無異議的事實和證據，開庭時經當事人確認后可不再核對、質證。對庭前調解不成，雙方當事人對案件事實無爭議，只是在責任承擔上達不成協議的，開庭審理時，經當事人對事實確認后可直接進入辯論階段。四是加強調解工作，凡是能夠調解，當事人也愿意調解的，開庭前可以調解，庭上庭下也可以進行調解。現在許多地方成立的經濟糾紛調解中心，取得了很好的效果，應當總結經驗，使之不斷完善。調解中心受理的案件，應當是本法院對案件有管轄權，而且各方當事人自愿接受調解的；調解中心在辦案中不能采取財產保全等強制措施；調解不成的，應當及時依照民事訴訟法的有關規定由審判庭予以受理和審判，不應久調不決。

五、幾個需要注意的具體問題

（一）關于執行法人制度的問題

在審理經濟糾紛案件中，要認真執行法人制度。對具備法人條件的企業，應當按照民法通則的規定，以該企業所有的或者經營管理的財產承擔有限責任。除法律、法規有明確規定或當事人有約定的以外，不能追究其它法人的連帶責任。確定企業的法人資格，原則上以工商登記為準。對確實不具備法人條件的企業，由其開辦單位承擔相應的責任。企業法人注冊登記時，投資方出資不足的，人民法院在審理案件時，如果發現該企業財產不足清償債務，應判令投資方補足其投資用以清償債務；注冊資金不實的，由開辦單位在注冊資金不實的范圍內承擔責任；核準登記后，開辦單位、投資人或其他人抽逃資金、隱匿財產，逃避債務的，應依法追回；私營獨資企業或合伙企業的債務，由業主或合伙人承擔清償責任。

企業法人的工作人員在其職務范圍或者在授權范圍內以企業法人的名義進行的活動應當由法人承擔責任。企業法人的工作人員事前未經授權或超越代理權以企業名義進行職務范圍外的活動，除企業法人追認或者知道不予制止的外，由行為人自己負責。企業法人授權不明，使相對人誤認為企業法人的工作人員得到授權的，由企業法人承擔責任。其他人明知企業法人的工作人員未經授權或超越代理權而仍與之進行經濟交往造成損失的，無權要求行為人所在單位承擔責任。

企業法人的工作人員利用職務之便進行經濟犯罪活動給他人造成經濟損失的，除追究有關人員的刑事責任外，企業法人應當承擔賠償責任。但他人明知企業法人的工作人員利用職務之便進行違法犯罪而仍與之來往的，無權要求企業法人對其經濟損失承擔賠償責任。

（二）關于企業性質的認定

對于由個人投資開辦但登記為集體所有制性質的企業，企業的經營者向人民法院起訴，要求變更企業性質的，人民法院不予受理。對審理案件中涉及企業性質的，在處理時應當慎重。企業資產的積累是一個十分復雜的過程，含有投資、經營管理、優惠政策以及勞務積累等多種因素。人民法院受理案件后，要進行調查研究，認真聽取各方面的意見，對于確屬私營性質的，可以建議工商行政管理機關變更登記。

（三）關于審理技術合同糾紛案件的問題

人民法院審理技術合同糾紛案件，要有利于科技進步，有利于促進科技成果向現實生產力轉化。當前，在審理技術合同糾紛案件時，要注意以下幾個問題：一是不要把無過錯的中介方列為共同被告，不要把具備法人資格的企、事業單位的上級主管機關列為共同被告并判令他們承擔連帶責任。二是不要以企業法人超越經營范圍、事業法人未經工商登記或者被批準成立時未明確資金數額、社會團體法人從事營利活動等為理由，確認技術轉讓合同無效；也不要僅以轉讓的技術存在一定缺陷就認定轉讓方有欺詐行為而確認合同無效。三是對轉讓的技術在實施中達不到合同約定的技術指標的，要通過鑒定，查明原因，是技術有缺陷，設備和原材料有問題，還是受讓方實施不當，不要輕率地宣告某項轉讓的技術不成熟。四是對企、事業單位的科技人員擅自轉讓本單位的生產技術或技術成果的，不應以單位未約定保密或技術成果未經鑒定而認定不構成侵權。五是要注意技術合同與經濟合同、聯營合同的區別，以及各類技術合同的區別，把案件性質定準確。

（四）關于審理票據案件的問題

近年來，票據糾紛案件增多。人民法院在審理票據糾紛案件時，應當注意，除法律、法規規定或者當事人在票據上明示不許轉讓、貼現的以外，應當允許票據的轉讓。只要取得票據的第三人是善意的，是付了對價的，就應予以保護。匯票一經承兌，承兌人就負有到期無條件支付票款的義務，除能證明持票人取得票據有惡意的以外，不得以基礎合同沒有履行或者申請承兌人沒有付款為理由對抗持票人。法人、公民和其他組織對他人在報紙、電臺、電視臺上發表的支票遺失的聲明沒有充分注意的義務。因此，空白支票的簽發人除非能夠證明取得支票的人有惡意或者有明顯過錯，否則，不能對抗支票的持有人。

（五）關于審理破產案件的問題

１、人民法院對申請企業法人破產還債案件要依法受理，要注意防止不具備法人資格的企業分支機構、私人獨資企業、個人合伙企業以申請破產還債，逃避債務。私人獨資企業、個人合伙企業在由個人承擔無限責任后仍不能清償全部債務的，參照民事訴訟法關于清償順序和按比例分配的辦法處理。財產分配完畢后，債務人后來又有清償能力的，還應承擔清償責任。

２、對企業法人自動關閉，廠（店）停人散，無人向人民法院申請宣告企業破產還債，企業的主管部門或有關機關為保護所有債權人的利益而指定的財產管理、清理組織可以原企業的名義向人民法院申請破產還債。

３、有關單位未按法定程序對企業進行清算而擅自處分企業財產，致使部分債權人的利益未得到保護，債權人在訴訟時效期間內起訴的，由擅自處分破產企業財產或者接受該企業財產的單位負責在債權人如果參加破產清償可以得到的份額內進行賠償。

４、人民法院在受理申請企業破產還債案件后，要主動與政府有關部門聯系，妥善解決破產企業職工的安置問題。

（六）關于承包企業在承包期間發生的債務糾紛如何確定訴訟主體和承擔責任的問題

對具備法人資格的鄉鎮、街道集體企業在實行風險承包期間發生的債務，債權人起訴的，可按以下辦法處理：

１、發生訴訟時，承包人仍在承包的，以該企業為訴訟當事人承擔責任，承包人可作為企業的法定代表人參加訴訟。承包人與發包人之間的糾紛按照承包合同另行處理。

２、發生訴訟時，原企業倒閉已無財產清償債務或者財產不足清償債務，而且按承包合同的約定，承包人對企業虧損負有責任的，可以原承包人為訴訟當事人。企業的主管部門或者其他單位未經法定程序接收了企業財產的，也應以第三人的身份參加訴訟，并在接收的企業財產的范圍內承擔相應的責任。

３、發生訴訟時，原承包合同已經期滿或被依法解除，原承包人沒有按承包合同約定交付承包金或者按照承包合同的約定，承包人對其承包期間的債務應當承擔責任的，可以企業為被告，企業要求按照承包合同的約定由承包人承擔責任的，可將原承包人列為第三人參加訴訟。由企業向對方當事人承擔責任，由承包人按照承包合同向企業承擔責任。

會議認為，上述意見可通過審判實踐繼續探索，不斷總結提高，有的還要作出相應的司法解釋，使經濟審判工作更好地適應發展社會主義市場經濟的需要，更好地為加快改革開放和經濟建設服務。