第一篇：刑事案件涉案財物的審理問題研究

刑事案件涉案財物的審理問題研究

一、引言

刑事案件涉案財物的審理問題是一個復(fù)雜而重要的問題，對該問題處理不當(dāng)極易損害刑事司法的公信力。然而，對于這樣一個重要的問題，在2012年刑事訴訟法修改之前，僅有刑法第六十四條、1996年刑事訴訟法第一百九十八條及若干條司法解釋作了簡單的規(guī)定。法律規(guī)定的不完善，導(dǎo)致司法實踐中對該問題的處理較為混亂，一些法院的判決對涉案贓款、贓物沒有處理或者處理不明確，造成在執(zhí)行時對涉案贓款、贓物無法執(zhí)行。2012年刑事訴訟法第二百三十四條增加了“人民法院作出的判決，應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理”的規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于適用的解釋》（以下簡稱《刑訴法解釋》）第十六章對此問題予以細化。根據(jù)上述規(guī)定，筆者對刑事案件涉案財物的審理問題作如下梳理，對其中的模糊問題進行分析，以期為司法實踐提供參考。

二、立法理由及法條釋義

根據(jù)有關(guān)人員的解釋，2012年刑事訴訟法第二百三十四條之所以明確規(guī)定法院的判決應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理，主要是基于以下幾點考慮：1979年刑事訴訟法對涉案財物的返還、移送、沒收等問題沒有具體規(guī)定，實踐中作法不統(tǒng)一、不規(guī)范，有時甚至出現(xiàn)一些扯皮甚至違法處理的情況。因此，1996年修改刑事訴訟法時對被扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息如何處理作了規(guī)定。此后，隨著實踐的深入，該條規(guī)定在實踐中仍存在問題，即由哪個機關(guān)作出決定、依據(jù)什么法律文書處理，沒有明確規(guī)定，實踐中仍然存在由于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)權(quán)屬不明確而無法處理的問題。有些既不能判斷屬于贓款贓物，無法予以沒收上繳國庫，也不能判斷屬于被害人的財產(chǎn)予以返還；有些財產(chǎn)如何處理，各機關(guān)認識不一，相互爭執(zhí)扯皮；公安機關(guān)、人民檢察院無法妥善處理查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，而法院在判決書中也沒有對該財產(chǎn)作出處理決定，導(dǎo)致大量的涉案財產(chǎn)擱置，無人問津，社會反映強烈。{1}因為上述理由，2012年修改刑事訴訟法時增加了該條規(guī)定。

那么，如何理解人民法院作出的判決，應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理呢？筆者認為，該規(guī)定有如下含義：第一，只有人民法院才有權(quán)對權(quán)屬不明確的在案財物進行處理，對于公訴機關(guān)提起明確指控的，人民法院必須作出處理，不得因涉案財物的權(quán)屬不明或者權(quán)屬較為復(fù)雜而不作處理；第二，人民法院對涉案財物的處理決定要體現(xiàn)在判決書中，即無論是何種處理結(jié)果，必須在判決書中予以明確，不得通過口頭裁定等方式處理；第三，需要處理的不僅有涉案財物本身，也包括這些財物的孳息，前者可稱之為原生的違法所得，后者則稱之為違法收益或者稱之為派生的違法所得。一般認為，孳息可分為天然孳息和法定孳息兩種，天然孳息是指依物的自然屬性所產(chǎn)生的物，法定孳息則包括存款的利息、股票的紅利等。另外，必須明確的是此處的孳息是指查封、扣押、凍結(jié)之后涉案財物所產(chǎn)生的孳息；第四，此處的處理，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，即根據(jù)涉案財物的性質(zhì)分別作出不同的處理，如經(jīng)認定為違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，應(yīng)當(dāng)作出返還被害人或者上繳國庫等決定，對于經(jīng)認定不屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，應(yīng)當(dāng)作出發(fā)還物品持有人的決定，對于無法認定是否屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，也應(yīng)當(dāng)作出返還物品持有人的決定。

三、庭前審查與先行處理

對財物的保管和移送，司法實踐中一般采用誰查封扣押誰保管、誰移送的原則。對查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息，公安機關(guān)在移送審查起訴的時候，應(yīng)當(dāng)制作清單，一并移送人民檢察院；人民檢察院在提起公訴的時候，應(yīng)當(dāng)連同清單一并移送人民法院。公訴案件中查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物及其孳息，人民法院在庭審以前應(yīng)審查人民檢察院是否已經(jīng)處理，對于沒有處理的，應(yīng)審查人民檢察院是否在提起公訴時，移送財物及其孳息或者提交財產(chǎn)清單并在起訴書中有所涉及。對于涉案財物包含在人民檢察院起訴書的事實范圍內(nèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其與案件一并審理。對于涉案財物沒有包含在起訴書的事實范圍內(nèi)的，由于我國法院不是完全消極被動的審理機關(guān)，在一定程度上負有真實發(fā)現(xiàn)的責(zé)任，故人民法院應(yīng)與檢察院進行溝通，建議檢察院就涉案財物所涉及的事實補充起訴。{2}人民檢察院堅持不予補充起訴的，人民法院在調(diào)查后仍無法查清權(quán)屬的，應(yīng)按存疑有利于被告人的原則進行處理。

根據(jù)《刑訴法解釋》第359條的規(guī)定，人民法院審理階段的涉案財物的來源有兩個，一是法院查封、扣押、凍結(jié)的被告人財物及其孳息；二是檢察院隨案移送的財物及其孳息。根據(jù)學(xué)者研究，檢察院移送的涉案財物的管理主要有兩種模式，即實物移送、分別管理模式和單據(jù)移送、公安管理模式。{3}也就是說，不管人民檢察院采用的是實物移送還是單據(jù)移送，人民法院在審理時對于案件中的財物應(yīng)該是知道的。根據(jù)《刑訴法解釋》第356條的規(guī)定，無論是在法院階段產(chǎn)生的涉案財物，還是檢察院隨案移送的，對于被害人的合法財產(chǎn)，且權(quán)屬明確的，可以確認屬于特定被害人所有的，應(yīng)當(dāng)依法及時返還，以使被害人的權(quán)利得到及時救濟。對于人民檢察院附有財物清單，但因該財物權(quán)屬明確，公安機關(guān)或者人民檢察院已經(jīng)先行返還相關(guān)人員的，人民法院不再處理。對于人民檢察院附有財物清單，涉案財物包含在起訴書的事實范圍內(nèi)，且該涉案財物權(quán)屬不明確（如詐騙類案件涉及多名被害人，但在案財物的總數(shù)與被害人被騙金額之間有差距，無法清償被害人全部損失，此時涉案財物的權(quán)屬就不明確），則應(yīng)當(dāng)在判決生效后，根據(jù)判決按比例返還各被害人，以平等地保障各被害人的合法權(quán)益。

四、法庭調(diào)查與異議處理

根據(jù)《刑訴法解釋》第364條的規(guī)定，在法庭審理過程中，對涉案財物及其孳息，應(yīng)當(dāng)調(diào)查其權(quán)屬情況，對于是否系違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物，需要由公訴方舉證證明。在法庭審理過程中，應(yīng)要求人民檢察院舉示證據(jù)證明涉案財物的權(quán)屬和與案件的關(guān)聯(lián)情況，提出處置意見并說明理由。對于涉案財物的權(quán)屬問題，進行調(diào)查時要抓住其中的證據(jù)鏈條。{4}一般來說，證據(jù)鏈條完整的案件，涉案財物的權(quán)屬都較為明確。涉案財物的具體法庭調(diào)查問題，由法院靈活掌握，可以參考刑事部分的法庭調(diào)查程序，但應(yīng)掌握一條原則，即根據(jù)法庭查明的事實和證據(jù)，不能確認涉案財物是違法所得或者其他涉案財產(chǎn)的，應(yīng)按照存疑有利于被告人的原則進行處理。那么，什么情況下才能確認呢？即調(diào)查涉案財物屬性時應(yīng)達到什么樣的證明標(biāo)準(zhǔn)？筆者認為，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即證據(jù)確實、充分標(biāo)準(zhǔn)。{5}因為，涉案財物的處理不僅涉及被告人的財產(chǎn)權(quán)，也是刑事判決的一部分，一些涉案財物直接涉及被告人的罪名及罪行的嚴(yán)重性，屬于案件事實的一部分，故應(yīng)當(dāng)依照刑事部分的證明標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《刑訴法解釋》第364條第2款的規(guī)定，案外人有權(quán)對涉案財物提出權(quán)屬異議，法院對于案外人的異議應(yīng)當(dāng)審查，并根據(jù)不同的情況依法處理。本條設(shè)置的案外人異議程序，是借鑒的執(zhí)行程序中案外人異議程序。對于案外人提出異議的渠道、方式、期限，對案外人異議的處理程序，以及案外人以什么身份參加刑事訴訟，在法庭中如何舉證、質(zhì)證、認證等問題，《刑訴法解釋》均沒有具體規(guī)定，各地可以探索實踐。{6}筆者認為，具體方式可以靈活掌握。案外人提出異議的渠道、方式只要達到讓法官知曉的目的即可，期限在判決作出前都可以。案外人提出異議的，應(yīng)提供基本的證據(jù)材料或者線索。案外人的身份可以是證人、被害人，要具體分析。舉證、質(zhì)證、認證等可參照刑事訴訟法庭調(diào)查程序進行。當(dāng)然，由于案外人異議程序更多的涉及的是財產(chǎn)的權(quán)屬問題，與執(zhí)行程序中的案外人異議程序較為類似，故在案外人異議程序中，可以設(shè)定比刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)低一些的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以參照作為民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)，{7}即證實涉案財物屬于案外人的在案證據(jù)如果能夠達到高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)作出有利于案外人的決定。

五、處理形式與處理內(nèi)容

根據(jù)《刑訴法解釋》第365條的規(guī)定，對于與本案有關(guān)的涉案財物，應(yīng)當(dāng)在判決書中寫明相關(guān)信息及處理方式等。根據(jù)該條規(guī)定，法院對涉案財物的處理必須在判決書中寫明，對于涉案財物較多，不宜在判決主文中詳細列明的，可以附清單。對于涉案財物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)寫明由查封、扣押、凍結(jié)機關(guān)負責(zé)處理。對于無法查清涉案財物的權(quán)屬，應(yīng)作出返還物品持有人的決定。對于查明涉案財物與本案無關(guān)的，法院判決不作處理，由查封、扣押、凍結(jié)機關(guān)依法處理。根據(jù)《刑訴法解釋》第139條的規(guī)定，對于被告人非法占有、處置被害人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠。被害人提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理。1997年刑法第六十四條規(guī)定：犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。綜上，對于尚未追繳到案的違法所得財物，應(yīng)當(dāng)依法判決予以追繳或者責(zé)令退賠，且判決書中繼續(xù)追繳或責(zé)令退賠的金額或物品要具體明確。

人民法院在作出判決的時候，應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理?？傮w來說，對于屬于贓款贓物的，除了依法返還被害人的以外，依法予以沒收，上繳國庫。對于被告人的合法財產(chǎn)，除了折抵罰金、沒收財產(chǎn)、附帶民事訴訟賠償外，剩余部分應(yīng)當(dāng)及時解除查封、扣押、凍結(jié)，返還被告人。具體來說，經(jīng)過舉證、質(zhì)證、辯論等法庭審理程序，如果法院經(jīng)審查能夠確認查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，應(yīng)當(dāng)在判決中明確予以沒收或追繳。對沒收或追繳的涉案財物，應(yīng)當(dāng)在判決書中寫明名稱、金額、數(shù)量、存放地點及其處理方法等，涉案財物較多的，可以附清單；法院經(jīng)審查不能確認查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，應(yīng)作出返還物品持有人的決定。涉案財物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)在判決書中寫明，并寫明由查封、扣押、凍結(jié)機關(guān)負責(zé)處理。查封、扣押、凍結(jié)的財物屬于被告人合法所有的，應(yīng)當(dāng)在賠償被害人損失、執(zhí)行財產(chǎn)刑后及時返還被告人；財物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)通知查封、扣押、凍結(jié)機關(guān)將賠償被害人損失、執(zhí)行財產(chǎn)刑的部分移送人民法院。

根據(jù)實踐經(jīng)驗，對于確認屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，具體處理方式主要有三種：返還被害人，沒收并上繳國庫以及交職能部門處理。其中，如果涉案財物屬專管機關(guān)管理的財物，應(yīng)依相關(guān)規(guī)定將贓物交由有關(guān)職能部門處理。交職能部門處理具體又包括三種情形：{8}第一，如果贓物是文物的，應(yīng)按國家文物局、財政部、公安部、海關(guān)總署、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法沒收、追繳文物的移交辦法》的規(guī)定，“在結(jié)案后應(yīng)立即全部無償移交給接收部門”。第二，如果贓物是毒品的，應(yīng)按國務(wù)院于1981年8月27日發(fā)布的《關(guān)于重申嚴(yán)禁鴉片、煙毒的通知》第五條的規(guī)定，各有關(guān)部門沒收毒品后，應(yīng)一律將毒品上繳省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局后統(tǒng)一上繳國家醫(yī)藥管理局依法處理。第三，如果贓物是武器彈藥、管制刀具、易燃易爆、劇毒等危險品或者淫穢物品的，應(yīng)由公安機關(guān)依法進行處理。

刑事涉案財物的處理直接關(guān)系到被告人的罪責(zé)大小以及利害關(guān)系人的切身利益。對涉案財物的妥善處理，對改善司法形象、樹立司法權(quán)威以及增強司法公信力均有重要的意義。在刑事訴訟法修改前，有人就曾經(jīng)建議法院對贓款贓物定性和行使最終處置權(quán)的原則。{9}這一建議雖未被采納，但刑事訴訟法及《刑訴法解釋》對于該問題給予重視，規(guī)定人民法院在判決時對涉案財物應(yīng)作出處理。財產(chǎn)是人類文明特有的標(biāo)示。在法治社會，國家權(quán)力對于任何財產(chǎn)權(quán)利的限制必須要經(jīng)過合法的程序。刑事訴訟法及《刑訴法解釋》對涉案財物處理程序的詳細規(guī)定，體現(xiàn)了國家對公民財產(chǎn)權(quán)利的重視與尊重，符合社會發(fā)展規(guī)律，有助于提升司法公信力。

【注釋與參考文獻】

{1}全國人大常委會法制工作委員會刑法室編：《關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定——條文說明、立法理由及相關(guān)規(guī)定》，北京大學(xué)出版社2012年版，第269-270頁。

{2}周維平：“法院對涉案財物的處理不能超出起訴書指控的事實范圍”，載《人民司法·案例》2010年第18期。

{3}程建：“刑事訴訟涉案財物集中管理的實證調(diào)研和制度構(gòu)想”，載《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》2013年第2期。

{4}廣東省東莞市第一人民法院課題組：“贓款贓物處理的法律實務(wù)問題研究”，載《法律適用》2010年第5期。

{5}李玉華：《刑事證明標(biāo)準(zhǔn)研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2008年版，第41-45頁。

{6}江必新主編：《的解釋>理解與適用》，中國法制出版社2013年版，第326頁。

{7}吳澤勇：“中國法上的民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)”，載《清華法學(xué)》2013年第1期。

{8}曹云清：“涉案財物的管理與處置”，載《江西警察學(xué)院學(xué)報》2012年第3期。

{9}胡學(xué)相：“我國贓款贓物處理中存在的問題、原因及處置原則初探”，載《學(xué)術(shù)研究》2011年第3期。

【作者簡介】重慶市高級人民法院；重慶市渝中區(qū)人民法院

【文章來源】《人民司法》2014年第1期 責(zé)任編輯：winema

第二篇：我國涉案財物有關(guān)問題的研究

法律專業(yè)（本）畢業(yè)論文

我國涉案財物有關(guān)問題的研究

作 者：胡光明 考籍號：044006200206

二O一一年八月十五日

我國涉案財物有關(guān)問題的研究

摘要：我國《刑事訴訟法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，有一些關(guān)于涉案財物的收取、管理和處理的規(guī)定。但也存在法律規(guī)定不明確、執(zhí)行程序不健全、財物管理不規(guī)范等問題。規(guī)范好涉案財物管理制度，對維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，提高國家機關(guān)執(zhí)法公信力，促進社會和諧穩(wěn)定有一定的社會意義，值得理論上進一步探討和研究。

關(guān)鍵詞：涉案財物；收取；管理；處理；規(guī)范化執(zhí)法 引言：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯；公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！边@是我國法律對社會各類財產(chǎn)進行保護的總原則。在社會管理活動和市場交易中，公民通過自己的辛勤勞動獲得的合法收入，得到國家法律保護和認可，已經(jīng)形成一種共識，這是社會發(fā)展的進步，是法治國家一項基本制度保障。但是公民、法人和其他社會組織通過非法途徑獲取財物，或者利用不當(dāng)財物去獲取財物以及利用合法形式掩蓋非法目的獲取或轉(zhuǎn)移財物，不但不應(yīng)得到法律保護，反而應(yīng)該受到法律的嚴(yán)懲。如違返《刑法》第264條規(guī)定，盜竊財物達到一定標(biāo)準(zhǔn)，其犯罪嫌疑人應(yīng)得到判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑或死刑處罰，還可以處以附加刑包括罰金和沒收財產(chǎn)處罰。在理論和實踐上與違法犯罪有關(guān)財物可以稱為涉案財物。本文擬從涉案財物的界定、判斷標(biāo)準(zhǔn)、收取、管理、處理等方面進行探討論述。

一、關(guān)于涉案財物的界定和判定標(biāo)準(zhǔn)

對涉案財物進行界定是一個前提性問題，在我國現(xiàn)有法律框架下，涉案財物可以分為司法機關(guān)辦案的涉案財物和行政機關(guān)辦案的涉案財物。由于各種法律性文件出發(fā)點不一樣，對涉案財物內(nèi)涵和處延把握標(biāo)準(zhǔn)不一致，故對涉案財物規(guī)定和界定各不相同。2010年11月公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》的通知，對涉案財物作出的界定：“指的是公安機關(guān)在辦理行政案件 2 和刑事案件的過程中，依法扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)，需要作為證據(jù)使用的物品和文件?！卑?/p>

（一）違法犯罪所得及其孳息；

（二）用于實施違法犯罪行為的工具；

（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生，違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。《廣西壯族自治區(qū)工商行政管理機關(guān)涉案財物管理和處理制度》（桂工商發(fā)（2008）141號），對涉案財物規(guī)定的是：“本制度所稱涉案財物是指在市場監(jiān)管行政執(zhí)法中，工商行政管機關(guān)依法采取查封、扣押（扣留）等強制措施或者依法做出行政處罰決定予以沒收的錢款、票證、物品、工具等。”以上這些關(guān)于涉案財物的規(guī)定對實際工作具有一定指導(dǎo)作用，但在實務(wù)辦案中首先要判定是否為涉案財物、然后才能采取扣押、凍結(jié)等措施?，F(xiàn)實中不管是刑事辦案人員，還是行政辦案人員對涉案財物認識比較模糊，很少能說清楚。①有的認為涉案財物是抓獲犯罪嫌疑人時其身上的攜帶的財物；有的認為涉案財物是案件在案件偵查和調(diào)查時，查明與案件有關(guān)的財物；有的認為涉案財物是辦案機關(guān)在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)可以證明案件事頭的物品和文件；還有的認為是否為涉案財物要由法院判決和認定。這樣種種觀點必定導(dǎo)致對涉案財物界定不清，追繳不一致情況發(fā)生。事實上除公安等少數(shù)部門對涉案財物管理有一個界定標(biāo)準(zhǔn)外，其他很多行政部門都沒有出臺相關(guān)涉案財物界定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為解決這一問題，應(yīng)由有關(guān)立法機關(guān)對涉案財物界定標(biāo)準(zhǔn)出具一個專門性具全局指導(dǎo)性的法制文件。

與涉案財物界定緊密關(guān)聯(lián)的是涉案物的判定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于判定標(biāo)準(zhǔn)是指實務(wù)中辦案人員對哪些財物可以確定為涉案財物？哪些財物不能確定為涉案財物？也就是確定與案件無關(guān)財物不是涉案財物。比如一案例，某人雇車偷牛，涉案牛價值6千元，而車價值20萬元。犯罪所得與涉案財物所得相差懸殊。本案是否扣車還是扣牛？一種觀點認為本案只能扣牛，不能扣車，理由很簡單，就是一頭牛價值與一部車相差太遠，扣車對犯罪嫌疑人不公平。另一種觀點，車和牛都應(yīng)該扣，理由是車是用于犯罪工具。同樣對違法所得的理解不同，也導(dǎo)致 3 判定標(biāo)準(zhǔn)不同。如被告人侯某向余某行賄后，余某將單位的2000萬元公款存入侯某推薦的某證劵公司營業(yè)部。余某從證劵公司獲得50余萬元“傭金”，然后用50萬元投資，賺取30余萬元，對于30萬元能否認定為違法所得存在不同觀點。對涉案物判定隨意性的存在，有其主客觀原因?？陀^方面雖然《刑事訴訟法》等法律均有對涉案財物扣押、凍結(jié)等相關(guān)規(guī)定，但實踐中的情況千變?nèi)f化，個案情況并不完全相同，使得有些案件判定的沒有具體依據(jù)。就主觀方面而言，不懂得綜合運用，導(dǎo)致判定不一，當(dāng)然，也不排除利益驅(qū)動及監(jiān)督不力導(dǎo)致的執(zhí)法隨意性。

二、當(dāng)前涉案財物管理中存在的問題及對策

對涉案財物的收取和管理，不僅關(guān)系到受害人的權(quán)利保護，還涉及犯罪嫌疑人的財產(chǎn)權(quán)利。盡管涉案財物在法律、法規(guī)及司法解釋等法律規(guī)范中均有規(guī)定，但在實踐中的操作還是比較混亂。

主要存在的以下幾個方面的問題：

（一）收取涉案財物的程序不規(guī)范。如在一些行政案件，對于暫扣標(biāo)的較大，違法者又是外地人員的情況下，為了保證處罰能順利執(zhí)行，往往采取未裁先收的手段。有的屬于超范圍，收取預(yù)交（暫扣）款。有些暫扣款由于證據(jù)單一，明知無法按法定程序處理，但是為了種種原因，還是責(zé)令當(dāng)事人先預(yù)交款。有的扣押款項沒有筆錄，或者筆錄不完整，缺乏扣押合法性，屬于違規(guī)扣押。在刑事方面如收取取保候?qū)徑穑痉C關(guān)往往存在不按標(biāo)準(zhǔn)，不按程序收取。

（二）涉案款項處理不及時。

1、對暫扣預(yù)交款項，暫扣物品處理不及時，該退還沒有及時退還。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對預(yù)交款應(yīng)在收到之日起一個月內(nèi)作出處理結(jié)果，不作出處理決定的，辦案機關(guān)應(yīng)將被扣物退還當(dāng)事人，否則就是違規(guī)扣押。

2、對刑事案件取得候?qū)徑鹜诉€不及時。根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，取保候?qū)徠诓坏贸^12個月，有的在取保候?qū)徠跐M后，犯罪嫌疑人已被解除取保候?qū)弿娭拼胧”：驅(qū)徑鹞醇皶r退還。

（三）涉案財物未按規(guī)定及時移交和處理。主要有兩個方面問題：一是辦 4 案部門未將扣押的財物及時移交有關(guān)集中保管部門，自行保管；對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，沒有嚴(yán)格的保密措施。二是主管部門對移交財物未及時處置，該退還的沒有及時退還，該上繳國庫的沒有及時上繳國庫。

（四）行政收費和罰沒款未及時上繳銀行專戶。一些單位或者有的基層單位位于邊遠地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)沒有特定上繳的銀行專戶機構(gòu)，平時解繳款項不方便，行政事業(yè)性收費和罰沒款項額不多，就將平時收取的行政事業(yè)收費，罰沒款自行保管或以和人名義開設(shè)存單等達到一定數(shù)額后集中上繳到財政銀行專戶。這有涉嫌截留、挪用、坐收坐支罰沒收入的行為，同違反《收支兩條線》的有關(guān)規(guī)定。

（五）執(zhí)行程序不健全，缺乏公開透明度。程序公開是公認的執(zhí)法原則，“沒有公開則無所謂正義”。其實質(zhì)是通過公開的機制保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止司法腐敗和行政權(quán)力濫用，實現(xiàn)法律公正。②無論是大陸法系還是英美法系國家，對扣押、凍結(jié)措施均采取“抑制”方式，除緊急情況下無證扣押等特殊情況外，均由法官批準(zhǔn)，且執(zhí)行完畢后仍要接受法官審查，尤其是特殊情況下無證扣押更要受到法官嚴(yán)格的事后審查。③目前我國刑事、行政扣押、凍結(jié)決定權(quán)都歸辦案司法、行政機關(guān)享有，法院無權(quán)對扣押、凍結(jié)的適用實施審查，使得扣押、凍結(jié)程序的公開和透明度不夠，導(dǎo)致司法、行政機關(guān)在實施扣押、凍結(jié)過程中容易出現(xiàn)暗箱操作，以致不能有效的保障公民私有財產(chǎn)不受侵犯。也正是我國刑事、行政扣押、凍結(jié)程序的公開與透明度不夠，從而使有效監(jiān)督約束機制難以形成，導(dǎo)致有的行政、司法機關(guān)在實踐中濫用扣押、凍結(jié)權(quán)，任意侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)。

針對上述問題，筆者認為：“④涉案財物堅持依法收取，管理規(guī)范有序，來源去向明晰，處理依法及時，法律手續(xù)完備，全面接受監(jiān)督的管理原則”。按照相關(guān)法律規(guī)定，依法按程序收取涉案財物，對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔(dān)辦案任務(wù)的人員負責(zé)本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作，5 嚴(yán)禁辦案人員自行保管涉案財物。涉案財物保管場所和保管措施應(yīng)當(dāng)適合被保管財物的特性，符合防水、防盜、防腐等安全要求。對不同的涉案財物應(yīng)當(dāng)分類或者分案保管。執(zhí)法辦案單位應(yīng)完善涉案財物管理制度，建立專門的臺帳，對管理所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向、并將涉案財物納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進行實時、動態(tài)、信息化管理。有關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政、法制等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對涉案財物管理進行監(jiān)督，防患未然。

三、涉案財物收取的條件和程序和涉案財物的處理

（一）涉案財物收取的條件和程序，對涉案財物進行查封、扣押、調(diào)取、凍結(jié)必須遵循一定的條件和程序，這些條件必須是法定的；而不是隨意性的。雖然現(xiàn)階段相關(guān)法律、法規(guī)有一些涉及，但不夠具體，也缺乏規(guī)范性。應(yīng)從以下幾個方面規(guī)范。

1、查封、扣押的條件和程序。

查封、扣押條件：在勘查、檢查和搜查中發(fā)現(xiàn)的可以用以證明行政違法或者犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件，應(yīng)當(dāng)查封或扣押；與案件無關(guān)的物品和文件，不得查封、扣押。對于勘驗、檢查和搜查中提取的物品或者文件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)查封、扣押：

（1）經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查、檢驗甄別，認為該物品或文件，可用于證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的或者行政違法的；（2）進行人身檢查或搜查發(fā)現(xiàn)的作為證據(jù)的；（3）對場所、物品進行檢查時發(fā)現(xiàn)的作為證據(jù)的；（4）實施違法犯罪行為的工具及違法犯罪所得贓款、贓物；（5）違法犯罪行為持有的管制刀具、武器，易燃易爆等違章物品或者危險品。

查封、扣押程序：可分為批準(zhǔn)查封、扣押和執(zhí)行查封、扣押。批準(zhǔn)查封、扣押：非現(xiàn)場查封、扣押的，由辦案部門負責(zé)人決定；現(xiàn)場查封、扣押的，由現(xiàn)場指揮人員決定，同時制作為有關(guān)文書。執(zhí)行查封、扣押：制作《查封、扣押物品、文件清單》。對于不便提取的物品、文件、經(jīng)拍照或錄像后，可以查封、6 封存或者交持有人保管。有條件辦案部門還通過信息錄入，把調(diào)取證據(jù)執(zhí)法辦案信息錄入信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫。

2、調(diào)取的條件和程序

（1）調(diào)取條件：偵查或調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或個人持有與案件有關(guān)的證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位或個人調(diào)取。

（2）調(diào)取程序：辦案部門制作《呈請調(diào)取證據(jù)報告書》呈單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《調(diào)取證據(jù)通知書》，然后送達有關(guān)單位和個人進行調(diào)取證據(jù)。

（二）涉案財物的處理

對所保管涉案財物根據(jù)案情調(diào)查的進展，需要對涉案財物進行分類處理，有的要隨案移交，有的發(fā)還被害人，有的要上繳等，但需注意的是，辦理刑事案件，未經(jīng)人民法院判決沒收的財物不得沒收涉案財物。正確處理涉案財物也就是本文探討核心所在。

1、涉案財物隨案移送問題。涉案財物的移送與訴訟中訴訟證據(jù)之證明需要息息相關(guān)。對作為證據(jù)使用的實物應(yīng)當(dāng)隨案移送。對不宜隨案移送的物品（證）應(yīng)當(dāng)拍成照片；容易損壞，變質(zhì)的物證、書證、應(yīng)當(dāng)用筆錄、繪圖、拍照、錄像、制作模型等合法形式加以保全，然后將其清單，照片或其他證明文件隨案移送。就法律本身而言，《刑事訴訟法》等法律、法規(guī)關(guān)于移送涉案財物的規(guī)定是明確的。但在現(xiàn)實中涉案物的移送仍存在相當(dāng)多問題。如有的涉案財物價值小，保管困難，辦案部門會立即移交；有的涉案財物罰沒款巨大，且牽涉當(dāng)?shù)刎斦党杀壤贫?，辦案部門想方設(shè)法不愿移交。如此問題得不到制度解決，使涉案物移交變得矛盾重重，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

2、善意第三人和無爭議被害人財物發(fā)還問題。

一是贓物原則適用善意取得。我國《物權(quán)法》106條規(guī)定善意取得制度，但對于贓物能否適用善意取得沒有明確規(guī)定。而相關(guān)規(guī)定在不同時期所持立場不一致。筆者認為，贓物能否適用善意取得，關(guān)鍵取決于所有權(quán)的保護與交易安全的利益衡量與價值判斷，當(dāng)前強調(diào)對善意第三人的保護，但贓物的善意取得 7 滿足如下基本條件：第一，善意人不知道所獲財物是贓物。第二，取得之物為法律所允許流通。第三，必須支付合理對價。第四，物品已經(jīng)交付給善意人。由上規(guī)定，對于無爭議受害人的合法財產(chǎn)或第三人善意取得的財產(chǎn)，如果不是必須在法庭作為證據(jù)出示的，經(jīng)原扣押人，調(diào)取決定人決定后，可先行發(fā)還被害人、善意第三人。

3、涉案財物退還原主和解除凍結(jié)問題

經(jīng)過辦案機關(guān)調(diào)查或偵查終結(jié)，認定與無案件無關(guān)的扣押財物，應(yīng)退還原主。辦案機關(guān)不得任何理由拖延退還，更不得再違法扣押。經(jīng)查明凍結(jié)的存款、匯款、證劵和證劵交易結(jié)算資金，投資權(quán)益，股權(quán)確實與案件無關(guān)的，辦案部應(yīng)通知原銀行、其他金融機構(gòu)或者郵政部門解除凍結(jié)。

4、法院判決后涉案財物的處理問題

⑤增設(shè)庭審中涉案財物處理程序，提升到司法的公正性。針對實踐中存在“重人身輕財產(chǎn)”問題，對一些涉案財物處理較為龐雜的案件，可以設(shè)置相對獨立的財產(chǎn)處理程序，其他案件可以視情況增加涉案財物的庭審內(nèi)容，此舉將大大提高涉案財物的處理效率，提升司法公正性。同時法院判決后涉案財物的處理，要秉承《刑事訴訟法》和其他相關(guān)法律的規(guī)定條件和程序，辦案部門應(yīng)迅速作出處理，進行移交、發(fā)還、退還、沒收、上繳國庫，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護法律尊嚴(yán)。

5、贓款贓物難以發(fā)還問題的處理

一是對于下落不明的被害人，應(yīng)考慮發(fā)出公告，同時對公告期間，限定領(lǐng)款期間以及逾期無人領(lǐng)款如何處理事項作出可操作性強的規(guī)定；必要時也可以參照債務(wù)提存公證形式，把屬于被害人的合法收入的涉案財物向被害人戶籍所在地或住所地公證機構(gòu)進行提存；司法機關(guān)也可以采取變通措施，方便被害人或者其委托代理人領(lǐng)取財產(chǎn)。二是對贓款贓物無法發(fā)還境外被害人的，可以構(gòu)建涉案財物處理的國際合作機制，開展國際司法合作；對沒有國際合作的國家，可以沒收上繳國庫。三是對價值不易保管或不宜保管的涉案財物難以發(fā)還的，8 應(yīng)簡化程序，作價或拍賣處理，把價款上繳國庫或返還被害人。

6、建立完善的救濟體系,有效保障公民權(quán)利問題

對公民、法人和其他組織的涉案財物采取強制措施的,勢必給當(dāng)事人帶來非常不利的后果。⑥法律應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人相應(yīng)的救濟性程序權(quán)利,以便在合法權(quán)利遭受不法侵害時,能夠獲得及時有效的行政和司法救濟。《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》規(guī)定了對行政機關(guān)對涉案財物采取強制措施不服的救濟手段。刑事訴訟程序方面也應(yīng)明確規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人對公安機關(guān)、人民檢察院采取的刑事扣押措施不服的,有權(quán)向作出決定的機關(guān)申請復(fù)議一次,公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)在接到復(fù)議申請后及時作出復(fù)議決定。公安機關(guān)、人民檢察院在進行復(fù)議時,應(yīng)召集案件承辦人、被采取強制措施的人及其聘請的律師到場,由案件承辦人說明采取強制措施的事實依據(jù)和法律根據(jù),被采取強制措施人及其聘請的律師可以對此進行反駁。對復(fù)議決定仍不服的,犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)在法律規(guī)定的期限內(nèi),按照法定程序,向法院申請刑事審查復(fù)議或訴訟。此外，建立對扣押、凍結(jié)款物發(fā)還、沒收的異議程序和外部監(jiān)督等救濟機制。司法機關(guān)對于發(fā)還或者沒收扣押、凍結(jié)和追繳款物有異議的相對人,應(yīng)當(dāng)聽取其陳述,允許其發(fā)表意見,必要時可申請公開聽證。另外,從近年來人民監(jiān)督員制度推行的可行性來看,條件成熟時也可將對扣押、凍結(jié)款物的處理納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。

結(jié)束語

本案通過對涉案財物有關(guān)問題探討研究，其出發(fā)是基于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)而進行的，由于現(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)節(jié)涉案財物管理方面，法律規(guī)章等規(guī)定比較缺乏，可操作性不強，沒有具體的細化管理辦法和操作指南，給執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理工作帶來不便。特別是執(zhí)法辦案中產(chǎn)生大量的非涉案財物如何進行管理，沒有具體規(guī)章制度可供參考。加之在傳統(tǒng)的刑事訴訟觀念中，人們多關(guān)注“人”的因素，如關(guān)注人身權(quán)控制的合理性，而忽略“物”的因素，因而在訴訟程序構(gòu)建中，“物”的價值僅作為證據(jù)，而其本身的價值功能常被忽視。在市場經(jīng)濟日益 9 發(fā)達的今天，特別《物權(quán)法》出臺之后，對財產(chǎn)的保護日益完善，而如果對涉案財物管理處理還停留于過去階段，肯定不利于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，更不利于刑事訴訟制度的完善。只有通過進一步對涉案財物有關(guān)問題的探討研究，找出制度建設(shè)中存在的不足，通過立法來加以完善，在執(zhí)法行為中使其成熟，并通過執(zhí)法監(jiān)督手段得到落實。凡此總總，必將促進我國涉案財物管理法律制度進一步完善，法律權(quán)威和尊嚴(yán)將得到進一步彰顯。

參考文獻

①胡寶珍《刑事涉案財物追繳的法律問題調(diào)研》（《福建警察學(xué)院學(xué)報》（福州）2009年第5期）。

②宋英輝《刑事訴訟原理》法律出版社2003年版

③⑥龔舉文《論扣押、凍結(jié)款物強制措施的司法控制》、《中國刑事法雜志》2009年第8期

④公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》

⑤上海法院網(wǎng)www.tmdps.cn《刑事涉案財物處理的現(xiàn)狀審視與制度完善》

作者姓名：胡光明 考籍號：044006200206 專業(yè)：法律（本）

報考點：衡陽市蒸湘區(qū)自考辦 聯(lián)系地址：衡南縣人民政府法制辦公室

2011年8月15日

第三篇：關(guān)于刑事案件中涉案財物如何處置的分析

刑事案件中涉案財物如何處置

當(dāng)前我國的刑事訴訟法側(cè)重于對被追訴人生命權(quán)、自由權(quán)的保障，而在財產(chǎn)權(quán)的保障上則相對滯后。誠然，財產(chǎn)權(quán)的地位次于生命權(quán)、自由權(quán)，但它仍然是基本人權(quán)不可缺少的一部分。

處置涉案財物存在的問題

隨著我國法治不斷健全，監(jiān)督機制不斷完善，對財產(chǎn)權(quán)的重視也不斷提高，人們對刑事案件中處置涉案財物存在問題的關(guān)注度也與日提高：

一、未經(jīng)法院審判，部分扣押物品已被拍賣?！度嗣駲z察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》）第32條規(guī)定：“扣押、凍結(jié)的款物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人或者經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的以外，不得在訴訟程序終結(jié)之前處理?！奔次唇?jīng)人民法院宣判，任何部門、組織和個人不得拍賣被告人的涉案財物。這亦是無罪推定的必然要求。但在實踐中，刑事案件因訴訟周期太長，扣押物品不易保存，在審判前部分扣押物品已被拍賣。

二、拍賣物品不屬于“易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品”。《工作規(guī)定》第26條規(guī)定：“對易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，可以經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后及時委托有關(guān)部門拍賣、變賣?！钡窃谀承┬淌掳讣?，拍賣品多為汽車等物品，并不屬于“易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品”。

三、大量拍賣物品被賤賣。我國刑法定罪量刑很大程度上取決于涉案財產(chǎn)的價格，但是在某些刑事案件中，拍賣物品價格低于市場價格，影響著定罪量刑，不能有效地保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。

問題存在的原因分析

雖然我國法律對上述問題已有規(guī)定，但是相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法存在困難，筆者總結(jié)原因如下：

其一，執(zhí)法機關(guān)不移送涉案財物的情況比較普遍。涉案財物一般情況下均應(yīng)移送到人民法院。但是在實踐中出現(xiàn)的情況卻恰恰相反，涉案財物的移送成了例外情況。由于辦案經(jīng)費緊張問題較為突出，一般情況下入庫的罰沒收入都按一定的比例返還給辦案機關(guān)，即公安機關(guān)、檢察機關(guān)的罰沒收入越多，所得的辦案經(jīng)費也就相應(yīng)的增多。在這種情況下，辦案機關(guān)為了本部門利益，就可能盡可能少地移送涉案財物，擅自將涉案財物處分。

其二，我國刑事訴訟周期太長，導(dǎo)致扣押物品存放困難且貶值較快。有人說許多刑事案件中拍賣的物品不屬于《工作規(guī)定》第26條中的“易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品”。但是究竟什么物品屬于上述物品？法律并沒有做出明確解釋。

僅以車輛為例，由于更新快、降價快、有使用期限，如果閑置幾年不使用，肯定就報廢了。金華市公檢法出臺一份文件，專門針對此類案件里的車輛之類資產(chǎn)做出規(guī)定：車輛等貶值快的資產(chǎn)應(yīng)及時、抓緊處理，盡可能地將資產(chǎn)保值。相關(guān)法律規(guī)定粗放，根據(jù)理解的不同，執(zhí)法部門自主性也較強，正是這種灰色空間造成了上述問題。

其三，缺少財產(chǎn)鑒定的權(quán)威機構(gòu)。涉案財產(chǎn)價格數(shù)額在定罪和適用量刑幅度上具有至關(guān)重要的作用，正確認定數(shù)額是正確定罪量刑的關(guān)鍵。我國目前缺少財產(chǎn)評估的權(quán)威機構(gòu)，現(xiàn)實中總是存在涉。

妥善處置涉案財物的建議

第一，加強監(jiān)管力度。由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地方的司法機關(guān)經(jīng)費困難，造成地方“以收定支”、“以收補支”，即根據(jù)司法機關(guān)上繳地方財政錢款數(shù)額確定該機關(guān)經(jīng)費的數(shù)額，或者用司法機關(guān)上繳的違法所得彌補該機關(guān)經(jīng)費的不足。一些地方的司法機關(guān)為了彌補基建、購置車輛裝備等費用的不足，在查辦案件過程中，隨意擴大違法所得認定和追繳的范圍，爭取多上繳錢款，以便地方財政按比例或全額返還。此外，還應(yīng)著重落實相關(guān)法律法規(guī)，加大對坐支現(xiàn)象的監(jiān)管力度。

第二，改善保管場所的環(huán)境?！豆ぷ饕?guī)定》第30條明確了對扣押物品應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合防火、防盜、防潮、防塵等安全要求的專用保管場所，并配備必要的計量和存儲設(shè)備。但是實踐中，管理部門少有達到以上要求的保管場所。扣押物品大多是露天存放，損毀嚴(yán)重，貶值速度較快。國家應(yīng)該加大對司法機關(guān)硬件設(shè)施的投入，確保各項硬件設(shè)施達到標(biāo)準(zhǔn)。

第三，成立或者委托穩(wěn)定的專業(yè)鑒定機構(gòu)。國家應(yīng)成立或者指定專業(yè)的“價格評審委員會”，“價格評審委員會”應(yīng)聘請不同領(lǐng)域的權(quán)威專家參與，因鑒定、拍賣產(chǎn)生的相關(guān)費用應(yīng)由國家承擔(dān)。如對區(qū)、市認證中心鑒定價格有疑義的，均可由該委員會進行最終評定。對區(qū)認證中心鑒定有疑義，可要求市認證中心復(fù)核，市認證中心有權(quán)否定區(qū)認證中心的鑒定。

第四，改變舊觀念，確立財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)同等重要的思想。財產(chǎn)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)并列為人類的三項基本權(quán)利。然而，人們卻普遍認為財產(chǎn)權(quán)不及生命權(quán)、自由權(quán)重要。沒有財產(chǎn)權(quán)，個人就失去了存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，人權(quán)的其他內(nèi)容將無法實現(xiàn)。面對實踐中出現(xiàn)的侵犯被追訴人財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，必須重視對其保障。

在刑事司法活動中，正確認定和處理涉案財產(chǎn)意義重大，關(guān)系到公民的財產(chǎn)權(quán)利能否得到有效的保護。雖然我國刑法和刑事訴訟法對涉案財產(chǎn)問題已經(jīng)作出一些規(guī)定，但這些規(guī)定尚存在諸多問題，亟待加以改革與完善。

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第四篇：涉案財物管理制度

思經(jīng)派出所涉案財物管理制度

第一條 為加強派出所涉案財物管理，規(guī)范派出所的執(zhí)法活動，保護公民、法人或者其他組織的合法財產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定（試行）》、《四川省公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，特制定本制度。

第二條 為制止違法犯罪活動，收集違法犯罪證據(jù)，維護安全和管理秩序，派出所民警可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對與公安機關(guān)辦理的刑事案件、行政案件有關(guān)的違法犯罪人員的人身和隨身財物進行檢查、搜查。

第三條 違法犯罪嫌疑人財物保管實行集中保管和分散保管相結(jié)合、保管與辦案相分離、依法及時處理的原則，嚴(yán)禁以扣代管。

第四條 嚴(yán)禁截留、挪用、借用、銷毀、私分、調(diào)換、變賣、轉(zhuǎn)移涉案財物。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的犯罪嫌疑人財物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第五條 由兩名以上民警具體負責(zé)違法犯罪嫌疑人財物的管理工作，不得由辦案人員自行保管。

第六條 需要對案件有關(guān)的財物采取扣押、調(diào)取、收繳、抽樣取證等法定措施的，必須嚴(yán)格依照法定程序，會同財物的持有人和見證人當(dāng)場查點清楚，分別使用相應(yīng)的法律文書，并在文書上詳細注明物品的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、成色、純度、顏色、新舊程度、來源等特征情況，由兩名以上偵查員、持有人和見證人簽名，并加蓋辦案單位印章，備注中應(yīng)載明財物詳細特征。

第七條 在對涉案人員的人身自由采取法定措施前，應(yīng)當(dāng)告知涉案人員可以將隨身非涉案財物委托他人領(lǐng)回保管或者交由派出所代為保管。

第八條 涉案人員需要移送其他公安機關(guān)或者其他執(zhí)法機關(guān)處理的，其隨身非涉案財物應(yīng)當(dāng)退還本人。

第九條 不得對違法犯罪嫌疑人隨身非涉案物品扣押。

第十條 需要將案件移送其他公安機關(guān)辦理或者本局案件主管部門辦理的，應(yīng)當(dāng)將涉案財物連同清單等法律文書一并移送。

第十一條 辦案人員確因偵查、調(diào)查、鑒定、質(zhì)證等事由，需要調(diào)取涉案財物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行收付手續(xù)，保管人員應(yīng)對調(diào)取和送還情況詳細登記并簽字。對于有毀損、短少、滅失、調(diào)換等情況的，及時上報。不得以“辦案需要”為由調(diào)用涉案機動車和其他涉案物品。

第十二條 刑事案件移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將涉案財物隨案移送；對于不宜隨案移送的涉案物品，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定妥善保管并依法處理。

第十三條 依法返還涉案財物時，應(yīng)當(dāng)制作《呈請發(fā)還物品、文件報告書》，送法制部門審核，報經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作《發(fā)還物品、文件清單》，一式兩份，由辦案人、領(lǐng)取人分別簽字，一份交領(lǐng)取人，一份附卷。返還時，在案卷中注明返還的理由，將原物照片、法律文書和當(dāng)事人的領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。

第十四條 對應(yīng)當(dāng)依法返還的涉案財物，必須按照規(guī)定的時限及時返還，不得無故拖延。對原主不明確的，返還時應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知。

第十五條 處理、銷毀物品、文件時應(yīng)制作《呈請?zhí)幚恚ɑ蜾N毀）物品文件報告書》，經(jīng)法制部門審核，報請分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，制作《處理（或銷毀）物品、文件清單》，然后實施處理或銷毀，并由承辦人、證明人簽字確認。

第五篇：涉案財物_總結(jié)

******派出所

涉案財物管理問題專項治理工作總結(jié) 為深入開展涉案財物管理問題專項治理工作，切實解決公安機關(guān)在涉案財物管理工作中存在的突出問題，進一步推進公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保專項治理工作取得實效，**派出所認真分析研究，因地制宜，全面推進涉案財物管理問題專項治理工作。

一是把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與涉案財物專項治理結(jié)合起來。耿灣派出所高度重視涉案財物管理問題專項治理工作，充分認識涉案財物管理方面存在的問題將嚴(yán)重影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將嚴(yán)重損害人民群眾的合法權(quán)益，損害公安機關(guān)的良好形象以及開展專項治理工作的必要性和重要性，筑牢思想防線，力求從根本上解決涉案財物管理違法違規(guī)問題，進一步規(guī)范涉案財物管理，促進公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力。

二是把強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與涉案財物專項治理結(jié)合起來。為順利開展好涉案財物專項治理排查清理工作，耿灣派出所召開涉案財物專項治理工作會議，并組織全體民警認真學(xué)習(xí)了公安部黨委《2011年公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》、全國公安機關(guān)反腐倡廉建設(shè)電視電話會議精神、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)執(zhí)法細則》、《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》等規(guī)章制度，并對涉案財物的界定、種類、涉案財物案件的劃分以及排查清理工作要領(lǐng)進行了詳細解讀，同時在行動的第一階段下發(fā)了《耿灣派出所涉案財物管理問題專項治理工作實施

方案》，為下一階段涉案財務(wù)管理的建章立制提供了保障。

三是把提升業(yè)務(wù)工作能力與涉案財物專項治理結(jié)合起來。耿灣派出所為堅持避免出現(xiàn)“為治理而治理”、“為排查而排查”的觀念和走過場、搞形式的問題，要求全體民警以求真務(wù)實和高度負責(zé)的態(tài)度，把涉案財物專項治理工作與執(zhí)法質(zhì)量、信訪投訴等考核指標(biāo)結(jié)合起來抓實抓好抓緊，著力發(fā)現(xiàn)并解決涉案財物管理中存在的制約公安工作的問題。

四是把“大走訪”工作與涉案財務(wù)專項治理結(jié)合起來。涉案財務(wù)管理關(guān)系到群眾的切身利益，為了使該項行動取得實效，耿灣派出所結(jié)合大走訪深入群眾當(dāng)中的便利條件，重點針對涉案財物問題對轄區(qū)進行了走訪，充分聽取他們對于公安機關(guān)在涉案財務(wù)管理方面的意見，認真核實，積極進行整改，進一步完善了涉案物品管理制度。