第一篇：加強黨風廉政建設建立長效的監督機制

地 稅 簡 報

第 六 期

珙縣地方稅務局辦公室 二00八年三月二十二日

加強黨風廉政建設 建立長效的監督機制

---珙縣地稅局全面推行對基層派駐紀檢監察（法制）員工作

為了切實加強黨風廉政建設工作，積極探索完善和健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，解決基層紀檢監察（法制）員“既當運動員，又當裁判員”的問題，充分發揮其教育、監督和預防職能作用，提高紀檢監察工作的質量和效率，珙縣地稅局3月份在市地稅局的指導下全面改革了對基層派駐紀檢監察員工作辦法，創新了工作新機制，制定并推行了《派駐紀檢監察（法制）員管理辦法（試行）》、《派駐紀檢監察（法制）員工作規程（試行）》、《派駐紀檢監察（法制）員工作目標考核辦法（試行）》，為提升工作效率、打造工作新亮點搭建了新的平臺和載體。

該局具體做法是：

一、加強領導，完善機構設置。建立決策、執行、監督三個層次分明的監督工作體系，即：全縣基層地稅機構按區域和職責分為四個片，每個片區各派駐一名紀檢監察（法制）員，人員由縣局紀檢組、監察室統一領導、統一管理，業務工作和業務培訓由監察室、法制股具體負責, 明確規定派駐紀檢監察（法制）員是駐在單位副職級領導，原則上不兼任其它行政領導職務。真正實行了監督主體與責任主體、監督主體與利益主體的徹底分離，充分保障了監督工作的獨立性和權威性。

二、高標準選拔優秀的紀檢監察（法制）人員。以“業務強、素質硬”的標準，按照嚴謹組織任免程序選拔任命紀檢監察（法制）員。選拔出的紀檢監察（法制）員政治堅定，原則性強，愛崗敬業，勤政廉潔，業務嫻熟，群眾基礎好，在近幾年中多次被評選為先進工作者和優秀公務員。

三、職能職責明確細化，獎懲逗硬。將監督檢查滲透到黨風廉政建設和反腐敗、“兩權”管理等工作的方方面面。結合工作實際，制定切實可行的管理辦法、細致規范的工作流程、嚴格細致的考核辦法。目的在于：

（一）落實規范性措施，健全權力運行規則，減少自由裁量權，防止稅收執法和行政管理的隨意性。

（二）抓好文明辦稅“八公開”和政務公開等基礎性工作，進一步規范稅務人員的從稅行為。

（三）健全集體議事決定制度、分權制約制度、執法過錯責任追究制度等，切實加強內部日常管理。

（四）加強財務管理，建立健全透明、公開的財務管理機制，實施對財務管理權的監督制約。

（五）加強內部審計，提高內部監督質量。

（六）建立獎勵措施，激勵地稅人員嚴格遵紀守法。珙縣地稅局向基層派駐紀檢監察（法制）員工作的新舉措，將進一步加強全局黨風廉政建設工作，規范稅收執法，真正把基層稅務機關易發生的問題解決在萌芽狀態，為杜絕各種違規違紀行為的發生、圓滿完成上級賦予的各項工作任務提供了強有力的紀律保證。

（監察室：張會）

本期發：宜賓市地稅局，縣委辦，人大辦，縣府辦，政協辦，縣 紀委，縣委宣傳部。

送：各稅務所，稽查局，機關各股室。

第二篇：探索建立監事會長效監督機制

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探索建立監事會長效監督機制

隨著國有企業和國資監管體制改革的不斷深入，外派監事會工作機制不斷創新、制度逐步完善，為完善法人治理結構，防止國有資產流失，促進企業規范經營發展作出了積極貢獻。

外派監事會制度是國資監督體制的成功實踐，如何適應國企改革發展的新形勢，建立起監事會長效監督機制，充分發揮監事會的作用，越來越為國資監管部門所關注，同時也是外派監事會自身建設的重要課題。

外派監事會運作有效性欠佳

目前，較多的國企外派監事會監督效能低下，究其原因，有責任意識不強、組織機構設置不完善、監督檢查人員欠缺，運作方式不到位等。但應該注意到，其中的監督檢查力量薄弱是造成監督效能低下的主要原因。這體現在以下兩個方面：

一是外派監事會配備不足。目前國企外派監事會基本上是效仿國務院國資委的機構設置，成立若干監事會，由一個主席、三到四名專職監事組成，每個監事會負責幾個企業，以巡回檢查的形式開展監督工作。而國企規模一般較大，所屬單位部門又多，業務紛繁復雜，對于外派監事會而言，以一管多的監管模式，顯然人手力量不足，難以為繼，無論時間還是精力上都無法實現有效監督。

二是監督運作難以落到事前、事中整個過程。設置國企監事會并非單純為了發現多少錯誤，其目的是維護國有資產安全、完整，防止國有資產流失，因此，事前介入、過程監督比事后檢查更加重要。而在監管企業數量多，人手有限的情況下，監事會無法面面俱到，只能采取集中檢查的方式，雖然見效快，但實際上只是事后審計，放棄了事前介入、過程監督，不但監督時效性差，而且易于造成重大錯失。因此，探求建立長效監督機制不但完全必要，而且勢在必行。

整合資源建立長效監督機制

監事會應以履行出資人監督職能為己任，構建以監事會為核心的企業監督體系，通過整合內部監督資源，突破人手不足的短板，逐步建立起長效監督機制。

首先要樹立“和諧監督”理念，營造寬松的監督環境。

應當看到，監事會監督的目的和企業發展目標是一致的，切實擺正監督與服務的關系，做到寓服務于監督之中，通過提醒、警示、建議等措施為企業服務，促進企業主動合作，實現監事會與企業之間的良性互動，營造團結和諧、積極向上、高效有序的監督氛圍。

其次是整合企業內部資源，構建企業監督機制體系。

監事會作為出資人派駐企業的常設監督機構，完全可以通過管理企業內審機構，指導紀委、子公司監事會工作，輔以財務、法律等部門的配合，構建起以其為核心，監督資源集中、協調統一的監督體系，從而降低監督成本，提高監督的效力。這正是完善企業監督機制的有效途徑。

監事會整合企業內部監督資源，重點要做好對內審機構的管理和下屬子公司監事會的建設：

其一，監事會領導企業內審機構，一方面有利于提升內審機構的權威性和獨立性;另一方面，也有利于增強監事會的監督檢查力量，形成企業與派出監事會優勢互補，雙方共贏的局面。

對監事會來說，目前最突出的是人手少，力量明顯不足，日常監督檢查工作方面幾乎成了“空架子”。而將企業內審機構劃歸監事會管理，不啻增加了人員配備，為其履行職責、發揮監督制衡作用提供了組織保障。同時，這也使監事會融入企業監督體系有了“抓手”，避免游離于企業經營活動之外，而又在不參與、不干預企業經營決策和經營管理活動的前提下，深度介入到企業的日常經營活動之中，便于掌握企業第一手資料，有效避免了監事會和經營管理層之間信息不對稱的情況。

而在企業這方面，目前較多的國企中董事會與經理層成員高度重疊，在這種情況下，董事會、總經理領導內審機構，很可能形成決策、執行、監督職能集于一身，自己監督自己的不合理現象，致使內部監督效能低下。如由監事會領導內審機構，就能相對提升內審的地位，有效增強內審的獨立性和權威性，改變了內部監督弱化的格局，確保內部監督機制有效運轉，有效抑制 “內部人控制”的現象。

其二，推動企業下屬公司監事會建設。

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監事會推動企業向全資和控股子公司派駐監事會、對參股投資企業派駐監事，延伸監督觸角。指導子公司監事會正常開展工作，定期組織子公司監事會工作聯席會議，推動子公司建立完善監事會工作制度和報告制度，增強對子公司的監管力度。

以企業監督體系做“實”監事會

通過內部監督資源的整合，監督體系的建立，特別是將內審機構作為監事會常設稽核機構，保證了監事會日常監督檢查、監督檢查和專項監督檢查工作的順利開展。通過持續不斷經常性的監督檢查，使企業放棄對集中檢查的投機心態，保持經常性的警醒。切實將監事會的職責權力落到實處，充分發揮監督制衡作用。

(一)深化當期監督，做好日常監督工作

通過閱知企業文件、檢查企業財務、查閱業務資料、參加重要會議、調查研究、約談走訪等形式，隨時了解、掌握和跟蹤經營管理活動，把握企業經營動態，及時揭示企業經營管理中存在的風險隱患，將問題解決在萌芽狀態。變事后監督為當期監督，增強監督的時效性。

(二)做好專項檢查工作

在全面落實日常監督工作的基礎上，圍繞國資監管的中心任務，針對出資人關注的企業領導干部任免、重大投資、重組改制、產權轉讓、業績考核、薪酬分配、內控建設及高風險業務等重要事項，開展專項檢查，深入了解企業情況。

(三)對重大事項實施全過程監督

以“三重一大”事項監督為重點，通過列席重大事項決策會議，對事前、事中、事后的整個運作過程進行全程監督，建立起快速反應機制，提高監督檢查的靈敏性和有效性，確保出資人第一時間獲取企業的真實信息，為進行科學決策提供重要參考。

(四)測評內部控制，推進企業內控建設

監事會應圍繞內部環境、風險評估、控制活動、信息溝通、內部監督等五要素對企業內部控制建立與實施情況進行測評。對于內控關鍵業務環節存在缺陷的，督促整改。對于企業中不再適應業務活動及環境變化的內控制度，提醒進行調整、完善。通過測評，推動企業不斷改進內控缺失，落實制度執行，促進企業內部控制建設走上良性發展的軌道。

外派監事會是國資監管的重要組成部分，是國資委加長的一只手，對企業零距離的監督，具有不可替代的作用。面對自身監督檢查力量不足、國企法人治理結構不健全、董事會和經營層高度重合的實際情況，監事會只有整合企業內部監督資源，落實各項監督檢查工作，使監事會工作常態化，才能逐步建立起長效監督機制，為促進企業可持續發展提供保證。

作者系上海市浦東新區國資委專職監事

筆者認為，我國在加強董事會制度建設與外部董事隊伍機制創新中，應當建立激勵與約束相結合的外部董事問責制。而從“準問責”走向“全問責”需要一個過渡機制與過渡階段。首先，出資人與董事會、經營層應當統一認知、明確目標、機制、路徑及時間表;同時，完善出資人對董事會與董事的評價機制與制度，可以提高這種可問責性;其次，要選定清晰合理的問責路徑、渠道和配套措施，使之合情合理，具有可操作性。在此基礎上，對問責制作出明確的實施階段及其分階段目標的規定。總之，按照以上程序持之以恒，才能使我國外部董事制度的最佳實踐上升為真正意義上的問責制。

從“原則培養”轉變為“規則培養”

由于我國傳統教育領域缺乏實戰經驗的公司治理教官團隊與機制，而國外教育資源缺乏對我國國企的真正了解，使董事會人才的培育遇上很大的障礙與困境，停留在宏觀政策和理論原則上，而唯一能夠擔當起培育實務人才的國資委系統，又忙于企業改革與重組，無法承擔批量培養公司治理人才的專項計劃。因此，迫切需要改變外部董事培育的思路和途徑，從“原則培養”轉變為“規則培養”。文章版權所有：www.tmdps.cn

五礦打造跨國資源整合平臺

2月17日,五礦集團旗下香港上市公司五礦資源宣布已購得Anvil Mining Ltd90%的股權,Anvil Mining的控制權由此轉變,標志著該項總值13.3億加元的收購交易已經成功。而這也是五礦資源重組嘗試國際化后第一次真正有所斬獲。

曾經,必和必拓、力拓、淡水河谷等世界礦業巨頭盈利能力驚人,其單個企業利潤甚至超過中國整個鋼鐵行業。但現在,中國企業逐漸變身主角,他們試圖“溯流而上”,在礦產行業進行跨國的資源配置。

新礦提高五礦銅礦業務比重

Anvil Mining的主要資產包括位于非洲剛果民主共和國的Kinsevere銅礦、鈷勘探項目Mutoshi以及加拿大上市公司Mawson West Ltd 14.6%的股權。隨著收購的完成,五礦資源的銅儲量由之前的90萬噸提升至240萬噸,年銅產量預計將由10萬噸提升至16萬噸。

國信證券高城銘告訴《上海國資》,新納入五礦版圖的銅礦Kinsevere已經投產,并將在2012-2013年進入達產期,預計達產后每年將貢獻約2.5億美元的凈現金流,“根據我們的測算,Kinsevere項目將成為五礦公司今后盈利的第二大貢獻因素,在2012年將貢獻約23%的EBITDA(稅息折舊及攤銷前利潤)。同時,五礦資源的銅業務比重顯著提升,EBITDA占比達到64%。”

“總的來說,包括五礦在內的企業,一般傾向于投資預可研項目,這樣可以縮短盈利周期、降低開采風險。”五礦資源部總經理王炯輝表示,在海外收購上,五礦很少投資“從零開始”的礦產項目。

外界普遍認為,Kinsevere銅礦的投產將有效彌補五礦既有礦產資源減產帶來的影響。據悉尼2月8日消息,五礦資源表示,旗下澳洲Century鋅礦2011年產量同比下降2.6%。2011年該礦產出497251噸含鋅精礦,比2010年的510590噸下降2.6%。

“五礦資源收購Century后曾進行后續勘探和詳盡的驗證,但最終得出結論認為，由于當地地質環境所限,提升Century的儲量或延長礦山服務年限的可能性很低。也就是說，Century目前所剩余的約220萬噸鋅儲量開采完后礦山將會關閉,預計生產維持至2015年左右。”高城銘表示,Century是對五礦盈利貢獻最大的鋅礦,但在如今此番收購完成之后, Kinsevere每年產生的盈利將足以彌補Century關閉帶來的損失,為公司未來的盈利成長奠定了良好的基礎。

要約曾遇阻

為了跟蹤此次收購過程,《上海國資》曾多次致電五礦集團,其新聞發言人表示,目前對于Anvil Mining的收購已經到了最后沖刺階段,“相關領導均在剛果”。可見,即便到了最后時刻,五礦對此事依然不敢掉以輕心。

2011年10月,剛果國有礦商Gecamines曾經對收購提出異議,該公司稱,考慮到Anvil旗下Kinsevere項目現時的礦床噸位及項目對各方經濟的影響,需要“審閱”該礦租賃協議中的財務條款以及另一鈷勘探項目Mutoshi的合資協議部分條款,“公司相信Anvil并未就Mutoshi項目提交?可行性報告的補充?,因而未能信守其責任。”Gecamines稱。

分析人士指出,“這實際上就是以各種可能的手段拖延收購完成,以期獲得更大的經濟利益。”該項收購要約原先的期限是2011年11月24日,首度延期至12月9日后,又延至今年1月11日,最終至2月10日。五礦資源明確宣布,已取得收購Anvil之要約進行下去的全部所需批準條件,不計劃繼續延期。最終,Anvil與剛果利益相關者達成協議,一致同意上述收購,其中Gecamines將獲得Anvil支付5500萬美元的款項。

但也有利好消息。2月13日,五礦資源再次發布信息稱,去年有意通過母公司五礦有色貸款78億元的無抵押收購融資信貸,作為收購Anvil Mining的應付款項。但因公司自去年9月底至今,產生了額外的現金儲備,故有意減少依賴五礦有色的貸款。公司將以80.34億元的現金儲備支付,另向五礦有色貸款23.4億港元,為期12個月。

收購初成功

五礦資源首席執行官Andrew Michelmore表示,“此次收購是五礦資源全球化拓展的第一步,五礦資源由此在多元化資產組合內新增了純銅業務,推動我們在打造國際化礦業公司道路上穩健發展”。

五礦資源的前身是中國五礦集團下屬的香港上市公司東方鑫源,從事有色金屬加工和貿易業務。2009年,五礦集團出資13.86億美元收購澳大利亞采礦公司OZ Minerals Limited的大部分資產,并組建新的澳大利亞

公司MMG。2010年,MMG并入東方鑫源上市平臺,公司更名為五礦資源。2011年五礦資源出售原有的金屬加工和貿易業務,成為一家完全專注于上游資源開發的金屬采礦公司。目前中國五礦集團通過子公司五礦有色股份持有五礦資源71.6%的股權,其余股份為公眾流通股。

“從東方鑫源到五礦資源,實際上也是順應了近年來整個產業鏈的發展趨勢,中下游的金屬冶煉、貿易都遭受不同程度的影響,相對來說上游的采礦業還是較為平穩的。”分析人士稱。

該分析人士還指出,五礦資源此前也曾嘗試收購國外礦產資源——國際銅礦企業Equinox Minerals Limited Equinox,但最終宣告失敗,其緣由則在于全球最大的黃金生產商巴里克黃金公司的攪局。當時,巴里克給出的收購價格約77億美元,遠高于五礦資源此前65億美元的收購報價。

除了價格因素外,國外企業還有諸多顧慮,認為“中國企業的海外并購的背后往往是政府之?手?,國外審批項目時往往相當謹慎。”國內鋼鐵網銅行業分析師郭立新表示。

五礦雄心

分析人士指出,“五礦資源的背后,實際上是雄心勃勃的五礦集團。”高城銘也認為,根據該公司的戰略定位,五礦資源是五礦集團的海外礦產資源整合平臺,在未來五年內將發展成為全球排名前三的中型基本金屬礦商。

中國五礦總裁周中樞曾經表示,在全球化過程中,中國五礦要努力做到“全球視野、屬地化經營,中方管控、西方運營,中西合璧、合作共贏”。

以五礦資源為例,外界普遍認為其同時兼備了兩種優勢,即西方的管理、中國的廉價資金。該公司的首席執行官Andrew Michelmore與管理中國國有企業的官員式領導人明顯不同,他在2005年成功策劃了以60億美元將基礎金屬礦商WMC出售給必和必拓的方案;在2009年又把OZ Minerals賣給了五礦。之后,他即被五礦集團收入麾下,負責該集團的海外擴張事務。

早在2009年的國際礦業大會上,周中樞就已呼吁業界重視對礦產資源的投資。“礦業發展要考慮經濟活動的實際需求,必須提前布局,在投資上先行一步,但實際情況是,全球礦業領域投資不足的問題非常普遍。”五礦集團2011年實現營業收入3552億元,利潤總額128億元,資金充裕,這正是其走出去的底氣。

此番收購Anvil成功,只是五礦資源擴張的起點。Andrew Michelmore表示,公司在完成交易后正在尋求更多的收購,公司將繼續關注非洲、美洲、澳洲和亞洲部分地區的銅、鋅、鎳資產。他指出,公司關注從勘探資產到接近完工的礦山項目等各類資產。對于接近投產的項目,考慮規模在 10億—70億美元之間的收購目標

第三篇：探索建立監事會長效監督機制

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第四篇：建立輿論監督機制

1O 建立煤礦安全監察監管外在監督制約體系

如果煤礦安全監察監管缺乏外在監督制約，那么何談高效監察、透明監管。制約的失衡必然導致權力的異化膨脹或功效萎縮。當監察主體與監管主體不履行煤礦安全生產監管或監察職能時，當對于違反煤礦安全生產法律法規的行為處罰畸輕畸重時，沒有行之有效的機制約束的后果是相當的可怕的。所以其他社會組織參與煤礦監管對遏制虛假治理行為、推動安全監管體系完善具有重要意義。

充分發揮廣大職工群眾作用和社會輿論、新聞媒體的監督作用，是督促各類煤礦認真執行煤礦安全生產法律法規、履行安全生產職責的一個有力措施。①要在廣大職工中聘請群眾安全監督員，不但要監督職工身邊的各種違章行為，更要監督礦井主要責任人的違章指揮、違規決策行為；②實施及時規范的公告制度，要將各類停產整頓的礦井名單、不具備安全生產基本條件的礦井名單、責令關閉的礦井名單等及時向社會公布，利用社會的力量進行監督；

③建立煤礦重大安全隱患和違法行為有獎舉報制度。

1．發揮工會作用

工會要依據有關法律、法規，認真履行法律賦予的職責，組織職工群眾參與監督企業安全生產工作，維護職工群眾安全生產的參與權、知情權和監督權。建設企業安全文化，推動煤礦企業采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

2．發揮輿論媒體的監督作用

充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，增強安全生產工作的透明度，提高全民安全意識，進一步推動全社會共同關注和做好煤礦安全生產工作，建立和完善新聞媒體對重大隱患及事故公布、曝光的輿論監督機制。各新聞媒體要主動構建安全信息傳遞和公示、曝光平臺，根據政府和安檢部門提供的執法檢查情況，對本地區存在重大隱患的單位予以及時或定期公布，組織專家對典型案例進行點評和深層次分析。同時，要做好安全專題的深度報道和連續報道，特別是對那些久拖不改，可能造成群死群傷事故隱患，要進行跟蹤報道，必要時，可在上一級主流媒體上進行曝光。各級安全監管監察部門也要協助、配合新聞媒體采訪，支持、幫助新聞媒體開展輿論監督。要通過新聞媒體的輿論監督，引起社會各界對安全工作的高度關注，促進隱患的整改，督促煤礦企業增強責任主體意識，自覺做好本單位的安全生產工作。

第五篇：淺議建立健全反腐倡廉的長效監督機制

淺議建立健全反腐倡廉的長效監督機制

摘要：當前，我國經濟社會快速發展，國有企業改革不斷深化，國有企業黨風廉政建設工作遇到了監督機制不完善、監督不到位的困難。結合神華集團黨風廉政建設和我公司在反腐倡廉監督工作當中的實際，建立健全科學的反腐倡廉長效機制勢在必行。

關鍵詞：國有企業；反腐倡廉；監督機制

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的講話中指出，要進一步加強監督制度建設，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度的創新力。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，就要緊緊抓住監督這個反腐倡廉的關鍵，積極探索建立健全長效監督的方式方法。

“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”腐敗現象的存在，其中一個重要原因就是體制不健全，機制不完善，制度不落實，使腐敗分子有可乘之機，因此，必須用發展的思路和改革的辦法構建反腐倡廉的長效監督機制。根據多年來在運銷系統的紀檢監察工作實際，結合神華烏海能源供銷總公司在反腐倡廉工作當中的一些做法和想法，筆者以為，應當著重從以下幾方面建立健全這種長效監督機制：

建立上下級聯動監督機制。上級組織對下級組織負有領導、指導責任，對下級組織監督是應盡的責任；下級組織對上級組織的監督從某種意義上講，也是群眾監督的組成部分。而上下級組織之間是各種工作程序的直接執行者，他們對各種情況最了解，因此，他們之間的監督也是最直接、最有力的。失去監督的權力必將導致權利濫用和權力腐敗。必須強化上級監督和下級監督。要特別重視對重點人員和關鍵環節的監督。進一步加強對各級領導人員特別是領導班子主要負責人以及在人、財、物等關鍵管理崗位人員的監督。從各級紀委查辦的案件看，國企的涉案人員往往是一個企業的主要領導或者某一項業務的負責人。這樣的例子不勝枚舉。我公司黨委嚴格執行黨務公開制度，在給基層黨組織布置工作后，都會按照有關規定及時檢查落實，同時,要求基層黨組織在貫徹執行過程中及時反饋工作進度，并就公司黨委的工作情況進行監督。

建立健全群眾監督制度。通過建立和完善舉報受理制度、激勵制度、保密制度和向舉報人反饋信息制度，用“以案帶案”的方式，鼓勵廣大干部和群眾參與對黨政領導干部的反腐倡廉工作進行監督，并善于把干部的正確意見集中起來，讓干部群眾及時發現和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行為和不正之風。緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲治和預防腐敗中的重要體現。在工作中，可進一步建立和完善融公開、投訴、處理、評議為一體的群眾監督制度，形成較為系統的群眾監督制度體系。建立民主評議制度，通過問卷測評、群眾打分的方式，對各部門的廉潔勤政、為職工辦事等情況進行評議。建立公開承諾制度，通過多種形式，向社會公開我公司在辦理業務方面的承諾，接受監督。建立聽證質詢制度，圍繞職工關心的問題，適時召開聽證質詢會，當場解答、解決職工代表提出的問題。

完善考評制度。建立黨政領導干部反腐倡廉監督責任機制的考核指標體系，進一步改進干部考察的方式方法，真正把反腐倡廉的監督責任機制的考核尺度交給群眾，把考評的內容范圍擴展至干部的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”，使群眾對黨政領導干部擁有真正的監督權和考評權，從而實現全面的考評和監督。要不斷完善企業效能監察工作實施辦法及有關配套措施，積極組織有關部門，抓住經營管理、財務管理、工程建設、物資采購等關鍵環節，采取多種有效形式進行監督檢查，及時發現管理中存在的問題和違法違紀行為，努力從源頭上制止不正之風和腐敗行為的發生，嚴格責任追究，并提出加強管理的建議，以提高企業管理效率和經濟效益。我公司去年按照神華集團公司的統一部署，制訂了《供銷總公司黨風廉政建設責任制考核細則》，據此對公司黨委和各基層黨支部的各項工作進行規范和嚴格的考核，取得了很好的效果。今年，又根據去年的考核實際，對《考核細則》進行了適當的修訂，使之更加適應我公司的黨風廉政建設工作。

落實監督員制度。向社會各界聘請反腐倡廉工作的信息員、監督員，調動社會力量，強化群眾對黨政領導干部反腐倡廉工作和紀檢監察工作的監督。這些信息員、監督員既要有較高的綜合素質，又要有較強的責任意識，還要具有廣泛的代表性。其人員構成應包括：黨員代表、人大代表、政協委員、經濟領域和其他領域的代表。各級黨委和紀檢監察機關，要定期聽取和收集巡視員、信息員、監督員的意見和建議，進一步搞好反腐倡廉和紀檢監察工作。健全黨內監督機制。黨內民主監督是黨從人民群眾的利益出發，按照“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的要求進行自我約束和自我完善的一種機制。在工作實踐中，應準確、正確地運用這一機制，加強對黨員干部的教育引導，切實提高黨內民主監督意識，不斷增強監督客體接受監督的自覺性，增強監督主體履行監督職責的主動性，營造良好的黨內民主監督環境和氛圍。不斷完善黨內民主監督的內容，認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，加強配套制度建設，形成較為完備的黨內民主監督制度體系。運用多元化的監督方法，充分發揮黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用，認真執行地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規定，增強監督的權威性和有效性。認真落實黨員監督權，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度。充分發揮黨內監督專門機關的作用，發揮各級紀委的監督職能，健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度，增強黨內監督的整體合力。加強黨內監督對于強化黨政領導干部的反腐倡廉工作的監督，具有十分重要的意義。在實際工作中，要健全黨內民主生活制度，活躍黨內民主氣氛；定期開展黨紀檢查，不折不扣地執行黨的紀律；健全干部定期述職、述廉制度，增強干部自我約束意識。通過保障廣大黨員的批評、檢舉、申訴和控告等權利，努力提高對黨政領導干部的反腐倡廉工作監督的效率和質量。

健全行政權力運行監控機制。建立和形成權力運行監控機制，是黨的十七大提出的明確要求，是中央《工作規劃》確定的懲治和預防腐敗體系工作目標之一。推進行政權力運行監控機制建設，首先要建立行政權力運行前的廉政風險評估預警防范機制，科學分析、識別、評估行政權力運行過程中可能出現的腐敗問題，有針對性地提出預警防范措施的監控體系，全面準確查找和分析不同行政權力和權力運行不同環節中存在的廉政風險，并進行科學的識別和評估；按照分級、分類預防的要求，對不同行政權力風險制定不同的防范措施；建立動態的廉政風險信息采集、分析、反饋和快速反應處理系統，跟蹤掌握風險變化情況，及早發現苗頭性、傾向性問題，及時進行預警，把問題解決在萌芽狀態。通過規范行政權力運行流程和公開透明運行，防止行政權力運行過程中發生腐敗問題；抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，進一步完善監控措施；積極探索對單位一把手的監督辦法，有效防止決策失誤；向當事人公開全部與行使權力或事項辦理過程有關的情況，盡量滿足當事人信息需求；如實記載權力在各個環節的運行情況，為事后考核和責任追究提供依據。

強化新聞輿論監督機制。要充分發揮電視、報刊、廣播、多媒體等輿論陣地作用，邀請新聞記者現場觀摩監督、從而把考察干部的內容范圍擴展至“工作圈”以外的“生活圈”和“社交圈”，更好地發揮新聞輿論監督的作用。黨的十七大報告在闡述社會主義民主政治建設時，明確提出了完善制約和監督機制的目標，并突出強調要發揮好輿論監督的作用。可見，黨中央對重要監督制度之一的輿論監督的高度重視，同時也賦予了新聞媒體監督更重要的地位。廣播、電視、報紙等大眾新聞媒體依法對社會公共權力機關及公職人員進行監督，是社會主義民主政治建設的必然要求，也是構成社會主義初級階段監督體系的重要組成部分。新聞輿論監督雖然不具備強硬效力，但在實踐中可以產生一種無形的力量，為端正黨風、匡正時弊、嚴肅法紀、弘揚正氣，從源頭上預防腐敗，發揮著其他監督不可代替的作用。新聞輿論監督在反腐倡廉中具有獨特的監督作用。腐敗之所以不斷滋生，重要原因就在于對公共權力缺乏強有力的監督制約，因此反腐敗必須從建立和完善監督機制著手，而新聞輿論監督就是其中一個重要的方面。新聞輿論監督作為一種獨特的監督形式，有著自身的特點：一是公開性。新聞輿論監督是面向社會公眾的，它的監督是通過公開報道、公開討論表現出來的，它可以最大限度調動整個社會的正義、良知和公理，將各種丑惡現象、權錢交易、以權謀私、貪贓枉法、徇私舞弊、腐化墮落暴露于陽光之下，使之無藏身之地；二是廣泛性。新聞輿論監督在監督對象、監督影響、監督內容等方面具有廣泛性；三是及時性。新聞輿論能以敏銳的嗅覺及時發現腐敗問題，并以最快的速度對腐敗行為進行披露，產生社會反響，然后由有關部門進行懲處。

抓好行業監督機制。要增強從事專門工作的同志的監督意識，加大監督的工作力度，提高行業監督的效率和質量。特別是要加大對那些黨政領導干部和黨政機關在日常工作中、在反腐倡廉工作和紀檢監察工作中，搞弄虛作假行為的監督。這樣才能充分發揮行業監督的優勢，使各個行業對黨政領導干部的反腐倡廉工作的監督更加有力、更加有效。

實施財產申報制度。財產申報制度是世界上公認的有力的反腐敗措施之一，也是一項具有預防功能的制度。每次財產申報，都是對公職人員的一次警示教育，能在一定程度上對腐敗行為起到威懾和預防作用。這項制度還有助于及時發現公職人員的非法收入及不當財產。只要公職人員的財產或支出明顯超過其合法收入而又不能說明其合法來源的，即可作為起訴、審判的依據，從而有效地證實和懲罰腐敗行為。按照神華集團的統一部署，我公司已經試行了財產申報制度，對申報的主體、申報財產的范圍、申報方式和申報受理機構等作出具體明確的規定，以有效預防腐敗的發生。

嚴格落實經濟責任審計制度。把政務公開工作和經濟責任審計工作緊密相結合起來，并規范工作制度，嚴格操作規程，創新公開形式，擴大民主監督，確保公開成效。要建立完善的內審工作制度，充分發揮審計在企業監督機制中的重要作用。要把財務管理作為企業管理的中心環節，作為防止腐敗、防范風險的一道閘門，通過建立健全全面預算管理、財務管理等制度，規范企業的貨幣資金管理、資產管理、應收及預付款項管理、存貨管理等，增強防范風險能力，提高科學管理水平。通過實行企業內部審計制度，對企業內部財務收支、經濟活動的監督與評價，堵塞企業漏洞，增收節支，提高經濟效益。

建立健全監督制度創新機制。加強監督制度建設，必須把創新作為主線，用創新的思路破解制度建設中的難題。創新監督內容，對于經過實踐檢驗確屬比較成熟的經驗和做法，在總結完善的基礎上及時轉化為制度，并選擇合適時機推出；對于需要解決和規范而訂立制度難度又較大的一些問題，深入進行研究論證，力爭盡快研究制定出有針對性的監督制度。創新監督方式方法，積極探索構建“機制加科技”的防治腐敗監督制度，充分利用現代科技手段和信息技術，搭建專項資金公開運行、統一招投標、行政審批電子監察、廉情評估預警等平臺，建立健全流程化管理、重大項目代建和問責等制度，提高監督制度科學化水平。創新監督載體，以權力公開透明運行為抓手，建立網絡舉報和受理機制，充分發揮網絡反腐作用。

參考文獻：

1、張深遠.論新時期鄧小平執政黨黨風廉政建設思想[D].上海師范大學,2005.2、樊平均.在求真務實中推進黨風廉政建設[J].政工學刊,2005(3).3、孫載夫.關于加強國有企業黨風廉政建設的思考[J].湖湘論壇,2003(5).