第一篇：建立四項監督機制

建立四項監督機制

保證社區幫扶工作在陽光下運行

按照省、市總的要求，自2006年底，我們營口市西市區總工會在全區23個社區全部建立了困難職工幫扶站，實現了社區幫扶站建設全覆蓋。四年來，由于我們加強對社區幫扶站的管理，建立了四項監督制度，發放幫扶資金近200萬元，幫扶困難職工7000余人次，無一人漏發，無一人錯發。

一是建立審計監督制度。區總成立了由經審主任、會計、和有關單位專業人員組成的審計監督領導小組，對社區幫扶站幫扶資金使用情況進行專項審計。一審幫扶資金和幫扶物資發放手續是否健全，即領取幫扶資金和物資明細表上是否有社區領導、經手人、領取人三方簽字后才發放。二審困難職工檔案，幫扶對象是否符合救助標準，姓名、身份證號碼、聯系方式等內容的填寫是否符合要求。三審保管賬目和庫存物質是否相符。審計監督小組每半年審計一次，審計后，下發審計報告書，提出整改意見，并及時對整改落實情況進行監督檢查。四年來，審計監督小組共定期審計了8次，每次覆蓋23個社區，下發審計報告書32份，在審計小組的監督下，幫扶資金和物資發放實現了規范化管理。

二是建立入戶抽查制度。區總工會定期與不定期對幫扶

站管理情況進行抽查，抽查月報表、季報表和保管賬登記情況，并采取了入戶詢問和電話回訪的方式抽查幫扶資金和幫扶物資是否到位。四年來，入戶抽查困難職工118戶次，電話回訪48次。

三是主動聘請群眾監督。全區23個社區每個社區推選一名群眾代表為社區幫扶站監督員。困難職工檔案，幫扶物資發放明細表全部向社區監督員公開，監督員可隨時審核發放手續是否健全，發放數量是否合理，是否存在漏報和錯發情況，社區工會幫扶站認真聽取監督員的意見和建議。

四是積極爭取社會監督，社區幫扶站定期向社區和辦事處黨工委和行政匯報幫扶工作開展情況，將幫扶檔案、幫扶對象、幫扶手續、審計結果進行匯報，爭取意見和建議，主動接受監督。辦事處黨工委把幫扶站建設工作作為對社區工作考核的重要內容。

四年來，通過建立四項監督機制制度，全區23個幫扶站未發生一起上訪事件，幫扶站賬目沒出現一筆差錯。

全區幫扶工作呈現了困難職工檔案完備，幫扶程序規范，幫扶救助到位的良好局面。

第二篇：建立輿論監督機制

1O 建立煤礦安全監察監管外在監督制約體系

如果煤礦安全監察監管缺乏外在監督制約，那么何談高效監察、透明監管。制約的失衡必然導致權力的異化膨脹或功效萎縮。當監察主體與監管主體不履行煤礦安全生產監管或監察職能時，當對于違反煤礦安全生產法律法規的行為處罰畸輕畸重時，沒有行之有效的機制約束的后果是相當的可怕的。所以其他社會組織參與煤礦監管對遏制虛假治理行為、推動安全監管體系完善具有重要意義。

充分發揮廣大職工群眾作用和社會輿論、新聞媒體的監督作用，是督促各類煤礦認真執行煤礦安全生產法律法規、履行安全生產職責的一個有力措施。①要在廣大職工中聘請群眾安全監督員，不但要監督職工身邊的各種違章行為，更要監督礦井主要責任人的違章指揮、違規決策行為；②實施及時規范的公告制度，要將各類停產整頓的礦井名單、不具備安全生產基本條件的礦井名單、責令關閉的礦井名單等及時向社會公布，利用社會的力量進行監督；

③建立煤礦重大安全隱患和違法行為有獎舉報制度。

1．發揮工會作用

工會要依據有關法律、法規，認真履行法律賦予的職責，組織職工群眾參與監督企業安全生產工作，維護職工群眾安全生產的參與權、知情權和監督權。建設企業安全文化，推動煤礦企業采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

2．發揮輿論媒體的監督作用

充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，增強安全生產工作的透明度，提高全民安全意識，進一步推動全社會共同關注和做好煤礦安全生產工作，建立和完善新聞媒體對重大隱患及事故公布、曝光的輿論監督機制。各新聞媒體要主動構建安全信息傳遞和公示、曝光平臺，根據政府和安檢部門提供的執法檢查情況，對本地區存在重大隱患的單位予以及時或定期公布，組織專家對典型案例進行點評和深層次分析。同時，要做好安全專題的深度報道和連續報道，特別是對那些久拖不改，可能造成群死群傷事故隱患，要進行跟蹤報道，必要時，可在上一級主流媒體上進行曝光。各級安全監管監察部門也要協助、配合新聞媒體采訪，支持、幫助新聞媒體開展輿論監督。要通過新聞媒體的輿論監督，引起社會各界對安全工作的高度關注，促進隱患的整改，督促煤礦企業增強責任主體意識，自覺做好本單位的安全生產工作。

第三篇：探索建立監事會長效監督機制

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探索建立監事會長效監督機制

隨著國有企業和國資監管體制改革的不斷深入，外派監事會工作機制不斷創新、制度逐步完善，為完善法人治理結構，防止國有資產流失，促進企業規范經營發展作出了積極貢獻。

外派監事會制度是國資監督體制的成功實踐，如何適應國企改革發展的新形勢，建立起監事會長效監督機制，充分發揮監事會的作用，越來越為國資監管部門所關注，同時也是外派監事會自身建設的重要課題。

外派監事會運作有效性欠佳

目前，較多的國企外派監事會監督效能低下，究其原因，有責任意識不強、組織機構設置不完善、監督檢查人員欠缺，運作方式不到位等。但應該注意到，其中的監督檢查力量薄弱是造成監督效能低下的主要原因。這體現在以下兩個方面：

一是外派監事會配備不足。目前國企外派監事會基本上是效仿國務院國資委的機構設置，成立若干監事會，由一個主席、三到四名專職監事組成，每個監事會負責幾個企業，以巡回檢查的形式開展監督工作。而國企規模一般較大，所屬單位部門又多，業務紛繁復雜，對于外派監事會而言，以一管多的監管模式，顯然人手力量不足，難以為繼，無論時間還是精力上都無法實現有效監督。

二是監督運作難以落到事前、事中整個過程。設置國企監事會并非單純為了發現多少錯誤，其目的是維護國有資產安全、完整，防止國有資產流失，因此，事前介入、過程監督比事后檢查更加重要。而在監管企業數量多，人手有限的情況下，監事會無法面面俱到，只能采取集中檢查的方式，雖然見效快，但實際上只是事后審計，放棄了事前介入、過程監督，不但監督時效性差，而且易于造成重大錯失。因此，探求建立長效監督機制不但完全必要，而且勢在必行。

整合資源建立長效監督機制

監事會應以履行出資人監督職能為己任，構建以監事會為核心的企業監督體系，通過整合內部監督資源，突破人手不足的短板，逐步建立起長效監督機制。

首先要樹立“和諧監督”理念，營造寬松的監督環境。

應當看到，監事會監督的目的和企業發展目標是一致的，切實擺正監督與服務的關系，做到寓服務于監督之中，通過提醒、警示、建議等措施為企業服務，促進企業主動合作，實現監事會與企業之間的良性互動，營造團結和諧、積極向上、高效有序的監督氛圍。

其次是整合企業內部資源，構建企業監督機制體系。

監事會作為出資人派駐企業的常設監督機構，完全可以通過管理企業內審機構，指導紀委、子公司監事會工作，輔以財務、法律等部門的配合，構建起以其為核心，監督資源集中、協調統一的監督體系，從而降低監督成本，提高監督的效力。這正是完善企業監督機制的有效途徑。

監事會整合企業內部監督資源，重點要做好對內審機構的管理和下屬子公司監事會的建設：

其一，監事會領導企業內審機構，一方面有利于提升內審機構的權威性和獨立性;另一方面，也有利于增強監事會的監督檢查力量，形成企業與派出監事會優勢互補，雙方共贏的局面。

對監事會來說，目前最突出的是人手少，力量明顯不足，日常監督檢查工作方面幾乎成了“空架子”。而將企業內審機構劃歸監事會管理，不啻增加了人員配備，為其履行職責、發揮監督制衡作用提供了組織保障。同時，這也使監事會融入企業監督體系有了“抓手”，避免游離于企業經營活動之外，而又在不參與、不干預企業經營決策和經營管理活動的前提下，深度介入到企業的日常經營活動之中，便于掌握企業第一手資料，有效避免了監事會和經營管理層之間信息不對稱的情況。

而在企業這方面，目前較多的國企中董事會與經理層成員高度重疊，在這種情況下，董事會、總經理領導內審機構，很可能形成決策、執行、監督職能集于一身，自己監督自己的不合理現象，致使內部監督效能低下。如由監事會領導內審機構，就能相對提升內審的地位，有效增強內審的獨立性和權威性，改變了內部監督弱化的格局，確保內部監督機制有效運轉，有效抑制 “內部人控制”的現象。

其二，推動企業下屬公司監事會建設。

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監事會推動企業向全資和控股子公司派駐監事會、對參股投資企業派駐監事，延伸監督觸角。指導子公司監事會正常開展工作，定期組織子公司監事會工作聯席會議，推動子公司建立完善監事會工作制度和報告制度，增強對子公司的監管力度。

以企業監督體系做“實”監事會

通過內部監督資源的整合，監督體系的建立，特別是將內審機構作為監事會常設稽核機構，保證了監事會日常監督檢查、監督檢查和專項監督檢查工作的順利開展。通過持續不斷經常性的監督檢查，使企業放棄對集中檢查的投機心態，保持經常性的警醒。切實將監事會的職責權力落到實處，充分發揮監督制衡作用。

(一)深化當期監督，做好日常監督工作

通過閱知企業文件、檢查企業財務、查閱業務資料、參加重要會議、調查研究、約談走訪等形式，隨時了解、掌握和跟蹤經營管理活動，把握企業經營動態，及時揭示企業經營管理中存在的風險隱患，將問題解決在萌芽狀態。變事后監督為當期監督，增強監督的時效性。

(二)做好專項檢查工作

在全面落實日常監督工作的基礎上，圍繞國資監管的中心任務，針對出資人關注的企業領導干部任免、重大投資、重組改制、產權轉讓、業績考核、薪酬分配、內控建設及高風險業務等重要事項，開展專項檢查，深入了解企業情況。

(三)對重大事項實施全過程監督

以“三重一大”事項監督為重點，通過列席重大事項決策會議，對事前、事中、事后的整個運作過程進行全程監督，建立起快速反應機制，提高監督檢查的靈敏性和有效性，確保出資人第一時間獲取企業的真實信息，為進行科學決策提供重要參考。

(四)測評內部控制，推進企業內控建設

監事會應圍繞內部環境、風險評估、控制活動、信息溝通、內部監督等五要素對企業內部控制建立與實施情況進行測評。對于內控關鍵業務環節存在缺陷的，督促整改。對于企業中不再適應業務活動及環境變化的內控制度，提醒進行調整、完善。通過測評，推動企業不斷改進內控缺失，落實制度執行，促進企業內部控制建設走上良性發展的軌道。

外派監事會是國資監管的重要組成部分，是國資委加長的一只手，對企業零距離的監督，具有不可替代的作用。面對自身監督檢查力量不足、國企法人治理結構不健全、董事會和經營層高度重合的實際情況，監事會只有整合企業內部監督資源，落實各項監督檢查工作，使監事會工作常態化，才能逐步建立起長效監督機制，為促進企業可持續發展提供保證。

作者系上海市浦東新區國資委專職監事

筆者認為，我國在加強董事會制度建設與外部董事隊伍機制創新中，應當建立激勵與約束相結合的外部董事問責制。而從“準問責”走向“全問責”需要一個過渡機制與過渡階段。首先，出資人與董事會、經營層應當統一認知、明確目標、機制、路徑及時間表;同時，完善出資人對董事會與董事的評價機制與制度，可以提高這種可問責性;其次，要選定清晰合理的問責路徑、渠道和配套措施，使之合情合理，具有可操作性。在此基礎上，對問責制作出明確的實施階段及其分階段目標的規定?？傊?，按照以上程序持之以恒，才能使我國外部董事制度的最佳實踐上升為真正意義上的問責制。

從“原則培養”轉變為“規則培養”

由于我國傳統教育領域缺乏實戰經驗的公司治理教官團隊與機制，而國外教育資源缺乏對我國國企的真正了解，使董事會人才的培育遇上很大的障礙與困境，停留在宏觀政策和理論原則上，而唯一能夠擔當起培育實務人才的國資委系統，又忙于企業改革與重組，無法承擔批量培養公司治理人才的專項計劃。因此，迫切需要改變外部董事培育的思路和途徑，從“原則培養”轉變為“規則培養”。文章版權所有：www.tmdps.cn

五礦打造跨國資源整合平臺

2月17日,五礦集團旗下香港上市公司五礦資源宣布已購得Anvil Mining Ltd90%的股權,Anvil Mining的控制權由此轉變,標志著該項總值13.3億加元的收購交易已經成功。而這也是五礦資源重組嘗試國際化后第一次真正有所斬獲。

曾經,必和必拓、力拓、淡水河谷等世界礦業巨頭盈利能力驚人,其單個企業利潤甚至超過中國整個鋼鐵行業。但現在,中國企業逐漸變身主角,他們試圖“溯流而上”,在礦產行業進行跨國的資源配置。

新礦提高五礦銅礦業務比重

Anvil Mining的主要資產包括位于非洲剛果民主共和國的Kinsevere銅礦、鈷勘探項目Mutoshi以及加拿大上市公司Mawson West Ltd 14.6%的股權。隨著收購的完成,五礦資源的銅儲量由之前的90萬噸提升至240萬噸,年銅產量預計將由10萬噸提升至16萬噸。

國信證券高城銘告訴《上海國資》,新納入五礦版圖的銅礦Kinsevere已經投產,并將在2012-2013年進入達產期,預計達產后每年將貢獻約2.5億美元的凈現金流,“根據我們的測算,Kinsevere項目將成為五礦公司今后盈利的第二大貢獻因素,在2012年將貢獻約23%的EBITDA(稅息折舊及攤銷前利潤)。同時,五礦資源的銅業務比重顯著提升,EBITDA占比達到64%。”

“總的來說,包括五礦在內的企業,一般傾向于投資預可研項目,這樣可以縮短盈利周期、降低開采風險?！蔽宓V資源部總經理王炯輝表示,在海外收購上,五礦很少投資“從零開始”的礦產項目。

外界普遍認為,Kinsevere銅礦的投產將有效彌補五礦既有礦產資源減產帶來的影響。據悉尼2月8日消息,五礦資源表示,旗下澳洲Century鋅礦2011年產量同比下降2.6%。2011年該礦產出497251噸含鋅精礦,比2010年的510590噸下降2.6%。

“五礦資源收購Century后曾進行后續勘探和詳盡的驗證,但最終得出結論認為，由于當地地質環境所限,提升Century的儲量或延長礦山服務年限的可能性很低。也就是說，Century目前所剩余的約220萬噸鋅儲量開采完后礦山將會關閉,預計生產維持至2015年左右?！备叱倾懕硎?Century是對五礦盈利貢獻最大的鋅礦,但在如今此番收購完成之后, Kinsevere每年產生的盈利將足以彌補Century關閉帶來的損失,為公司未來的盈利成長奠定了良好的基礎。

要約曾遇阻

為了跟蹤此次收購過程,《上海國資》曾多次致電五礦集團,其新聞發言人表示,目前對于Anvil Mining的收購已經到了最后沖刺階段,“相關領導均在剛果”?？梢?即便到了最后時刻,五礦對此事依然不敢掉以輕心。

2011年10月,剛果國有礦商Gecamines曾經對收購提出異議,該公司稱,考慮到Anvil旗下Kinsevere項目現時的礦床噸位及項目對各方經濟的影響,需要“審閱”該礦租賃協議中的財務條款以及另一鈷勘探項目Mutoshi的合資協議部分條款,“公司相信Anvil并未就Mutoshi項目提交?可行性報告的補充?,因而未能信守其責任?！盙ecamines稱。

分析人士指出,“這實際上就是以各種可能的手段拖延收購完成,以期獲得更大的經濟利益?！痹擁検召徱s原先的期限是2011年11月24日,首度延期至12月9日后,又延至今年1月11日,最終至2月10日。五礦資源明確宣布,已取得收購Anvil之要約進行下去的全部所需批準條件,不計劃繼續延期。最終,Anvil與剛果利益相關者達成協議,一致同意上述收購,其中Gecamines將獲得Anvil支付5500萬美元的款項。

但也有利好消息。2月13日,五礦資源再次發布信息稱,去年有意通過母公司五礦有色貸款78億元的無抵押收購融資信貸,作為收購Anvil Mining的應付款項。但因公司自去年9月底至今,產生了額外的現金儲備,故有意減少依賴五礦有色的貸款。公司將以80.34億元的現金儲備支付,另向五礦有色貸款23.4億港元,為期12個月。

收購初成功

五礦資源首席執行官Andrew Michelmore表示,“此次收購是五礦資源全球化拓展的第一步,五礦資源由此在多元化資產組合內新增了純銅業務,推動我們在打造國際化礦業公司道路上穩健發展”。

五礦資源的前身是中國五礦集團下屬的香港上市公司東方鑫源,從事有色金屬加工和貿易業務。2009年,五礦集團出資13.86億美元收購澳大利亞采礦公司OZ Minerals Limited的大部分資產,并組建新的澳大利亞

公司MMG。2010年,MMG并入東方鑫源上市平臺,公司更名為五礦資源。2011年五礦資源出售原有的金屬加工和貿易業務,成為一家完全專注于上游資源開發的金屬采礦公司。目前中國五礦集團通過子公司五礦有色股份持有五礦資源71.6%的股權,其余股份為公眾流通股。

“從東方鑫源到五礦資源,實際上也是順應了近年來整個產業鏈的發展趨勢,中下游的金屬冶煉、貿易都遭受不同程度的影響,相對來說上游的采礦業還是較為平穩的。”分析人士稱。

該分析人士還指出,五礦資源此前也曾嘗試收購國外礦產資源——國際銅礦企業Equinox Minerals Limited Equinox,但最終宣告失敗,其緣由則在于全球最大的黃金生產商巴里克黃金公司的攪局。當時,巴里克給出的收購價格約77億美元,遠高于五礦資源此前65億美元的收購報價。

除了價格因素外,國外企業還有諸多顧慮,認為“中國企業的海外并購的背后往往是政府之?手?,國外審批項目時往往相當謹慎?！眹鴥蠕撹F網銅行業分析師郭立新表示。

五礦雄心

分析人士指出,“五礦資源的背后,實際上是雄心勃勃的五礦集團。”高城銘也認為,根據該公司的戰略定位,五礦資源是五礦集團的海外礦產資源整合平臺,在未來五年內將發展成為全球排名前三的中型基本金屬礦商。

中國五礦總裁周中樞曾經表示,在全球化過程中,中國五礦要努力做到“全球視野、屬地化經營,中方管控、西方運營,中西合璧、合作共贏”。

以五礦資源為例,外界普遍認為其同時兼備了兩種優勢,即西方的管理、中國的廉價資金。該公司的首席執行官Andrew Michelmore與管理中國國有企業的官員式領導人明顯不同,他在2005年成功策劃了以60億美元將基礎金屬礦商WMC出售給必和必拓的方案;在2009年又把OZ Minerals賣給了五礦。之后,他即被五礦集團收入麾下,負責該集團的海外擴張事務。

早在2009年的國際礦業大會上,周中樞就已呼吁業界重視對礦產資源的投資。“礦業發展要考慮經濟活動的實際需求,必須提前布局,在投資上先行一步,但實際情況是,全球礦業領域投資不足的問題非常普遍?！蔽宓V集團2011年實現營業收入3552億元,利潤總額128億元,資金充裕,這正是其走出去的底氣。

此番收購Anvil成功,只是五礦資源擴張的起點。Andrew Michelmore表示,公司在完成交易后正在尋求更多的收購,公司將繼續關注非洲、美洲、澳洲和亞洲部分地區的銅、鋅、鎳資產。他指出,公司關注從勘探資產到接近完工的礦山項目等各類資產。對于接近投產的項目,考慮規模在 10億—70億美元之間的收購目標

第四篇：北京公司建立協同監督機制

北京市電力公司積極構建協同監督機制為認真貫徹落實國家電網公司黨組《關于建立協同監督機制進一步完善懲治和預防腐敗體系的工作意見》，北京電力公司成立了由公司總經理朱長林、黨委書記郭要斌為主任，紀委書記柏磊為副主任的監督工作委員會，并于5月13日召開了第一次聯席會議。

會議明確，北京公司將通過“三個專題”，落實“三個健全”，強調“三個突出”，推進“三個強化”，積極構建協同監督機制，力求實現監督效能的最大化。

一是專題研究、專題部署、專題宣傳，營造工作氛圍。北京公司黨委高度重視協同監督工作，多次在黨政聯席會議上專題研究落實方案；先后在公司紀檢監察工作會議、公司干部工作會議、紀檢監察干部培訓班上專題傳達上級文件精神，部署構建協同監督機制各項工作任務；利用?？?、網絡、廉潔文化宣傳專欄等多種渠道，通過編發協同監督工作知識問答等多種形式，進行專題解讀及宣傳工作，提高了各級干部員工對加強協同監督完善懲防體系重要意義的認識，統一了思想，在北京公司上下積極營造了“大監督”的工作氛圍。

二是健全機制、健全體系、健全制度，提供組織保障。北京公司結合實際，成立了監督工作委員會，制定了相關制度規定，委員會納入了公司擔負主要生產經營管理職責和日常監督工作職責的16個職能部門，充分整合了內部監督資源；并在此基礎上，進一步明確了各職能部門的監督主體地位，細化了監督職責和主要內容，促進了各職能部門提升監督意識和風險管控能力，初步形成了縱向貫通、橫向協同、覆蓋全面的協同監督機制，為開展協同監督工作提供了組織保障。

三是突出重點、突出責任、突出實效，務求扎實推進。在北京公司監督工作委員會第一次聯席會議上，北京公司朱長林總經理結合電網發展面臨的各種復雜環境和形勢，深刻解讀了建立協同監督機制的必要性和緊迫性，并就突出工作重點、突出責任落實、突出工作實效等方面進行了強調和部署；北京公司黨委郭要斌書記重點對健全組織保障體系、完善制度機制建設、強化督查考核等方面提出了明確要求；紀委柏磊書記著重對監督工作委員會及聯席會議的基本運作模式和內容進行了講解部署；會議還研究確定了北京公司《協同監督主要事項》，進一步明確了目標、部署了任務、細化了分工、提出了要求，有力保障了協同監督工作的扎實推進。

四是強化報告、強化協作、強化考核，確保有效運作。北京公司為確保協同監督機制的有效運作，還明確提出了聯席會季度報告要求，提出了委員會與職能部門、職能部門與專職監督部門的協作要求，提出了將協同監督工作落實情況納入績效考核的管理要求；力求通過堅持協同監督、專業監督、專項監督、日常監督相結合，堅持縱向監督與橫向協作相結合，堅持工作部署與督導考核相結合，確保協同監督工作有計劃、有部署、有督查、有考核，為有效開展協同監督工作奠定堅實基礎。（辛文）

第五篇：探索建立監事會長效監督機制

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