第一篇：關于認真做好當前流動人口服務與管理工作的意見

關于認真做好當前流動人口服務與管理工作的意見

根據8月11日市人口委督查觀摩活動結束后，反饋我縣流動人口管理方面存在突出問題,現就做好下步流動人口服務與管理工作提出如下意見：

一、存在的主要問題

（一）報表上報不及時，報表指標與實際工作差距較大。按年初《流動人口管理工作安排意見》的要求，各類報表都要有嚴格的上報時限。但從前十個月各鄉鎮報表上報情況看，仍存在縣站不督促，鄉鎮不上報的被動局面，有的鄉鎮對上報的報表不嚴格審核把關，報表數據有的前后邏輯錯誤，有的各項指標嚴重不達標，有的與實際工作情況嚴重失實，按考核指標虛報流出人口環孕情服務人數，有的鄉鎮按照持證率、寄證率上報《流動人口婚育證明》辦證人數和《全國流動人口避孕節育報告單》回寄人數。流出已婚育齡婦女節育措施落實率只有30%左右，入戶調查計劃外出生大部分屬流動人口出生，而報表卻未上報等諸多問題充分體現出報表虛報，瞞報等問題比較嚴重，經不起省、市、縣檢查考驗。

（二）流動人口清理清查工作不扎實，清查效果不顯著。鄉鎮普遍把流動人口的清理清查工作趨于形勢，走了過場，沒有按照“流動人口月清理”的工作要求，扎扎實實的組織人員進行清理摸底登記工作，流動人口底子不清，流向不明，無法與流入地計生部門取得聯系，流動人口漏管、出生漏報等現象仍然存在，尤其是GPL全員信息數據比對糾錯這一項工作，鄉鎮上報的數據，大多數根本沒有結合清理清查工作搞好戶內流動人口信息的采集比對工作，以致于全縣有9000多條錯誤信息（身份證號錯誤的，嬰兒姓名、出生時間、流出地點漏填的等問題）的存在影響了上報進度。對于縣內 流動人口的清理，根據督查情況發現個別鄉鎮仍然沒有給戶籍所在地鄉鎮作以反饋，被反饋的信息個別鄉鎮還存在推諉扯皮的現象，仍未納入管理，工作被動，清理清查工作缺乏實實在在的效果。

（三）PADIS平臺應用率低，協查通報功能未得到充分發揮。

1、平臺信息核實反饋不及時。全縣除中臺、百里兩鄉鎮前十個月平臺信息基本上及時核實反饋外，其它鄉鎮均未按時核實反饋信息，全縣流動人口信息核實反饋率不足60%，個別鄉鎮信息反饋質量太差，查無此人比例過高。梁原鄉6月份因2條信息未按時反饋（流入人口現居信地未能按時向戶籍地核實反饋信息），導致全縣流入人口信息反饋率為0，被省人口委進行了通報批評，嚴重影響了全縣信息反饋質量。

2、平臺提交信息量少，協查工作不到位。根據流動人口報表統計，目前全縣流出育齡婦女重點對象2988人，而通過PADIS平臺只提交信息協查的不到200人，發協查函1919人，協查通報率只有70%，與責任指標90%的要求還存在較大差距。

3、網絡化協作功能信息接收通報工作不及時。５月份按照市人口委培訓要求，對各鄉鎮流管員PADIS網絡化協作功能進行了專題培訓，此項功能的開發可以實現戶籍地和現居住通過網上回寄《全國流動人口避孕節育報告單》，大大加強了流動人口的管理，而鄉鎮普遍還沒有真正認識到這項功能的應用對于我們實際工作的重大意義，對戶籍地通報的信息臵之不理，不及時接收保存信息，全縣目前現居住地通報信息138條，只按時接收了70條，接收率只有50.72%。我方流入人口環服情服務情況向戶籍地通報《全國流動人口避孕節育報告單》的只有36條，鄉鎮普遍通報率沒有達到100%。

（四）主動上門辦證服務落實不到位。6月份市人口委通報我 縣僅流入崆峒區未辦證人員多達87人，說明鄉鎮普遍流動人口底子不清，辦證工作抓的不緊，縣上把名單打印下發后仍有個別鄉鎮未及時辦理《婚育證明》寄往崆峒區流動辦，這次市上觀摩時，被現場指出，影響極為不好。個別鄉鎮辦證流水號登記冊有虛填現象，尤其是PADIS平臺上對外地反饋回來的未辦證人員信息，也不及時登記予以辦理，致使網上辦證統計率偏低。

（五）流出環孕檢對象寄證落實力度不大。目前大多數鄉鎮流出環孕情對象寄證工作還比較滯后，有的鄉鎮環孕情對象寄證比例不到50%，回寄正規的《全國流動人口避孕節育報告單》更是寥寥無幾，而且以復印件居多，報告單上日期涂改嚴重，為了應付檢查，有人為制造虛假環孕檢證明的現象。

二、存在問題的原因

（一）對流動人口管理工作重視不夠。鄉鎮普遍對流動人口管理工作不夠重視，沒有把此項工作真正納入議事日程，存在“流動人口管與不管都一個樣”的思想，在流動人口工作上沒有進行專門安排。人力和時間投入上都顯得十分薄弱，計生辦主任對上報的各類流動人口報表，關心很少，平時不抓指標，不算總帳，數據把關不嚴。

（二）流管員崗位工作職責履行不到位。部分流管員缺乏工作責任感和積極性，對所辦業務知識疏于學習，掌握不全面、不透徹，對日常業務工作沒有拿在手上，摧、拖、靠思想十分嚴重，一些卡冊表單的運轉和查驗證工作在平時督查考核中存在臨時被動填寫應付的局面，上報的統計報表、業務運轉、登記、發證、查驗、等各個環節邏輯矛盾更是屢屢出現。

（三）流動人口管理責任、管理措施落實不到位，工作上流 于形式。各鄉鎮普遍沒有嚴格制定相關的流管員崗位工作職責、全員信息采集、登記、上報，重大工作失誤等責任追究制度，存在責任分工不明確，獎罰不分明的現象，有些工作雖然投入了大量的人力，精力，但因責任追究、管理措施落實不到位，工作上流于形式，仍達不到流動人口底數清、情況明、落實好的工作目標。

三、下步工作意見

（一）高度重視，提高認識。各鄉鎮、街道辦一定要高度認識流動人口管理工作，放在和常住人口管理同等重要的位臵，認真抓，出成效。對入戶登記、信息采集、系統維護等各個環節上明確工作責任，量化工作目標，嚴把數據質量關，做到人員安排到位，時間落實到位，責任追究到位，確保工作順利進行。

（二）抓好清理清查，夯實流動人口各項基礎數據。從現在開始至9月20日為流動人口管理月,各鄉鎮、街道辦要聯合轄區內的公安、工商等部門（單位），組織人員開展以入戶宣傳,送優質服務上門,清理清查、數據采集為主要內容的流動人口全面大型入戶活動，對轄區內的流動人口和常住人口逐村、逐戶、逐門店、逐小區進行一次徹底地拉網式清查，夯實流動人口各類統計數據，全面落實流入人口各項免費技術服務措施,準確掌握流動人口的身份證號、婚姻、生育、節育等詳細情況，徹底解決流動人口漏管、漏報、未辦證、節育措施未落實等突出問題，并結合GPL系統加強對全員流動人口信息的采集，比對，錄入工作，確保GPL系統的“納入管理率、錄入率、準確率、更新率” 四項指標達到100%。對于清理出的縣外流動人口要全部納入管理，屬于縣內各鄉鎮流入人口，流入地計生辦要上卡、上冊，并注意相互銜接，通報戶籍地鄉鎮計生辦錄入WIS系統進行管理，確保縣內流動人口管理不留死角。同時 相關鄉鎮一定要加強對建筑工地、煤礦施工基地的流動人口的清理清查工作。

（三）強化PADIS平臺的應用，加大重點對象協查通報力度。各鄉鎮、街道辦要加強PADIS平臺的雙向協查通報功能，確保流入和流出“兩地”間的信息及時正確得到聯絡和反饋，通過相互配合，消除漏統、漏管現象，并嚴格按照PADIS平臺的時限要求，在月統計周期內（上月21日至當月20日）確保待辦事宜和協查通報模塊中的當月信息反饋率，接收率達100%，其中協查對象緊急信息（現孕對象）必須在15日內予以反饋，并注意信息反饋質量。網絡化協作功能《全國流動人口避孕節育報告單》和《一孩生育保健服務證》的通報接收必須在發送地提交信息之日起7日內予以接收，確保通報接收率達到100%。另外要通過信函、電話、PADIS平臺重點加大流動人口重點對象的協查力度，按月向平臺登記提交協查信息，通報流入人口重點對象環情、孕情、節育、出生等情況，每月平臺信息協查不得出現空檔，各鄉鎮、街道辦計生辦每半月向縣流管站上報一次平臺協查情況，以便及時掌握情況，做好督促調動，確保流動人口重點對象年終協查通報率達到90%以上。

（四）抓好流動人口辦證工作。各鄉鎮和街道辦要采取利用“流動人口之家”定點辦證和組織鄉村專干主動上門辦證，對未持《婚育證明》或《婚育證明》已過期的流動育齡人口要及時督促辦理或者更換《婚育證明》，確保流出成年育齡婦女辦證率、持證率達到100%。通過PADIS平臺網上辦證反饋工作一定要認真辦理后進行登記反饋，不得反饋“正在督辦”“未辦理”等原因。對外地通過省辦公平臺或信函、電話等形式通報反饋的我縣未辦證人員，要在10日內盡快核實辦理寄出婚育證明，并要在流動人口辦證登記冊上詳細記載，以備各級檢查。

（五）抓好流動人口環孕檢寄證工作。各鄉鎮、街道辦要結合各自實際，采取有效措施，加大環孕檢對象寄證力度，切實提高流動人口環孕情證明的回寄率，并注意引導做好正規環孕情報告單的回寄工作，堅決抵制人為制造虛假環孕證明的現象。

（六）規范各種檔案資料、健全完善流動人口各類卡、冊、表、單，核準流動人口基本信息，全面補錄GPL,收集整理流動人口工作剪影。各鄉鎮、街道辦要有鄉、村流管員任職文件、月清理清理工作安排意見及實施方案，健全完善流動人口維權登記冊，清理清查登記冊，人口登記冊，辦證、驗證登記冊，流入育婦卡、環孕情登記冊，流動人口服務維權電話要有公示底稿。打印留存月報表和季度報表。

第二篇：如何做好城鎮流動人口和管理與服務

如何做好城鎮流動人口和管理與服務

隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展以來,隨著城市化建設步伐的不斷加快，城鎮流動人口數量急劇增多，管理任務日益繁重。那么，該如何強化流動人口的管理與服務工作，進而提高計生工作在動態環境下對人口的管理能力，是基層計生組織亟待解決的一大課題。為此，在調查的基礎上，對此問題進行了認真思考，現就當前如何強化流動人口管理與服務談幾點個人膚淺的認識

由于經濟發展使城市發生了巨大而深刻的變化，計生工作面臨著許多新的挑戰。許多基層單位計生辦轄區和街道等，常住人口和暫住人口的集聚已經成了典型的城鄉結合體。

農一師電力公司西大橋水電廠就處于城鄉結合處，近幾年來，隨著經濟的不斷發展，西電廠周圍建起了許多私人小工廠，大量的流動人口居住或租住在電廠職工住宅區。作為基層單位的計生工作人員，每天免不了與外來人員接觸，多年的計生工作經歷，使他們充分感受和認識到了人口管理的重要性，并大膽進一步的全面了解暫住人員戶，確保人口無一超生和失控，進一步夯實基層計生工作，有效的實現了轄區和諧穩定。

人口管理是國家行政管理的重要組成部份，是省,市縣區及鎮和鄉村的主要工作。人口管理更是計生工作的重要任務，是基層單位計生工作基礎的基礎。只有加強人口的管理，做好他們的服務，才能保證社會的穩定和諧，才能實現師市經濟社會的長治

久安和跨越式發展。

在人口管理工作中，重點和難點就是流動人口（暫、寄住人口）的管理。作為人口管理主力軍的基層計生工作人員，我們在積極推進和深化計生管理制度改革的進程中，積極探索做好新時期計生工作的方式和方法。首先在流動人口和房屋出租戶的管理工作中建立因地制宜、管理嚴密、服務全面，富有成效的管理體系，加大婦幼保鍵生殖健康知識宣傳力度，讓廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的發展成果，共同構筑全面建設小康社會的安定環境。

隨著市場經濟體制的確立，改革開放的深入和中部城市大開發戰略的實施，人口大流動已成為客觀的必然的社會現象。在現有的計生管理法規和政策條件下，如何加強對流動人口管理，基層計生工作人員應著重從宣傳教育、落實責任、嚴格管理協同配合、靈通信息、熱情服務等方面入手，加大對流動人口的管理力度。

一,加強對流動人口有關法律、法規和計生規章制度的宣傳教育工作，增強流動人口遵紀守法意識。強化教育管理工作措施，提高流動人口法制觀念和生育保健意識。

二,隨著改革開放和市場經濟發展的不斷深入，農村大量剩余勞動力流向城市已形成了一定的社會趨勢，大量流動人口的紛紛涌入，在為城鎮經濟發展注入新鮮活力的同時，也產生了許多諸如治安案件增多、計劃外生育等負面影響，為此，流動人口的教育、管理和服務是新形勢下城市建設和城市管理工作中的一個新課題。按照新形勢下基層計生工作要求，不斷加強法制和計生知識宣傳工作力度，規范日常計生管理工作程序，強化計生管理工作措施，使流動人口教育管理工作達到一定的社會效果，適應新形勢采取新思路 ,努力開創城鎮流動人口計生管理工作新局面。

城市的發展，外來人員迅速的膨脹，在城市的天空是一個不可勿視的群體，雖然他們在地區的發展中并不居于核心地位，但是，毋庸置疑，抓好流動人口計生工作對于當地城鎮的經濟增長、社會穩定有著重要意義。

全國流動人口管理工作經驗在會議上通過各地的經驗表明，切實加強對流動人口的管理，有利于城市建設、經濟發展、市場繁榮、方便群眾，有利于維護社會治安、凈化城市治安環境和計生工作環境，從而提高人口素質。同時也表明，流動人口的管理是一項系統工程，必須充分發揮各部門的職能作用，密切協作配合，強化綜合管理。下面，就房屋租賃、外來勞務人員管理方面的有關情況。

一、關于出租房屋管理的情況和采取的措施：

１，全面了解外來人員的來源與去向．結婚證和計劃生育證要全面落實；

２，以防超生游擊隊的存在．私人租賃房屋要及時向基層單位計生辦申請報審。

二，完善流動人口管理機構。成立了流動人口和出租房屋人口計生管理工作領導小組及辦公室等機構，計生工作人員要積極參與。

三，重點加強計生工作管理力度，特別要著手抓城郊計生工作，提高基層單位計生工作人員待遇，使他們有精力和有信心做好計生工作。

在當今社會，外來流動人口的管理是一項艱巨繁鎖而又長期的社會工作，涉及到社會的方方面面，需要各部門共同參與和管理；而實際中，各部門普遍存在外來人員管理機構不健全，專職人員較少的現狀，且財力、物力保障嚴重不到位；各職能部門之間缺乏協作和配合，在管理過程中，一些部門只注重收費而沒有真正深入到基層進行調查管理，從而造成城鎮流動人口難于管理的工作局面，這些問題也嚴重影響著對外來人口實施嚴格管理工作的開展。特別是有些企事業單位和個人，只管用人，很少對其進行相應的思想教育管理。外來務工人員大多來自農村，文化低、技能低、素質差，計生、生殖保健意識差。

解決的方法和措施：

一加強領導，形成合力，是做好外來流動人口計生管理教育預防犯罪工作關鍵環節。應邀各級黨、政部門都有一位領導干部分工主抓外來流動人口的計生管理工作，并要將此項工作列入每日議事日程之中。由黨政領導牽頭，社會綜治、宣傳、公安、勞動和人事保障、工商、計生、城建、鄉鎮等有關部門共同參與，成立專門管理機構，組織一定數量的專職人員從事管理工作；

二確保領導、力量、工作三到位；要堅決做到分工明確，各司其職，上下聯動，密切配合，齊抓共管，綜合治理，最大限度的發揮各級組織管理教育的整體效能。

三加強對外來流動人口計生及生殖保鍵知識的宣傳力度，讓他們充分享受計生工作所帶來的優質服務和經濟實惠。

總之，城鎮計生工作要做到建章立制的科學管理，是做好外來流動人口管理教育工作的重要保障，必須保證做到誰主管誰負責，誰用工誰負責，誰出租誰負責的方針策略，從而保障城鎮流動人口的管理。

第三篇：流動人口服務與管理

利辛縣王市鎮流動人口計生服務管理淺談

作者：沈亮

1、貫徹落實科學發展觀，人口發展戰略研究不僅要對人口進行定量分析，做好流動人口管理工作。更要注重探討人口與流動人口的收入各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發展領域擴展。繼續推動人口發展規劃、政策、的研究和制定，建立流動人口和政治、經濟、社會、資源、環境協調發展及可持續發展。人口問題從本質上講是發展問題，是一個地區最基本的發展問題。做好流動人口發展戰略是社會經濟和社會發展的基礎性戰略，人口戰略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強流動人口管理，必須樹立以人為本、促進人的全面發展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，最終形成與相關部門規劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發展規劃、政策措施和決策依據，切實解決我鎮發展密切相關的人口問題。

2、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，我鎮經濟社會有所發展，農村新房改造化進程加快，流動人口與人戶分離現象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。

3、要加強計生干部隊伍建設，加強領導班子建設。把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業科學發展的堅強領導集體。促

進班子成員之間的協調與合作，提高王市各村流動人口計生部門領導班子的能力建設。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，擇優選拔人才，建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優秀的人口計生領導。加強我鎮的流動人口管理工作全面展開，順利進行！4.高度重視。隨著社會經濟的發展，人口流動量增大，增加了對流動人口管理的難度。這就要求我們，必須高度重視流動人口管理的重要性。保持工作的實效性。積極更新工作方法，提高工作的主動性。

5.要有耐心和責任心。流動人口信息的多變性導致了隨時有可能發生流動人口信息變更的情況。流動人口管理是一項系統工程，應堅持“管理與服務并重、多管齊下、綜合治理”的整體工作思路，長抓不懈。

6.完善管理制度，提供優質主動服務。加大對流動人口的宣傳和各項咨詢工作，做到流動人口與常住人口“同宣傳、同教育” 為加強對流動人口管理，我鎮各部門充分發揮職能作用，建章立制，協調配合，使我鎮對流動人口的管理進一步規范化、法治化。

利辛縣王市鎮沈亮

第四篇：加強流動人口管理與服務淺析

加強流動人口管理與服務淺析

進入21世紀以來，隨著全球化、市場化、工業化、城市化、信息化進程的推進，全國人口流動呈現流量增大、流速加快的特點。規模龐大的流動人口群體不僅將為國家經濟社會跨越式發展以及全國社會穩定發揮巨大作用，同時也將給政府提供的公共管理和服務帶來潛在的壓力和挑戰。特別是給流入地的社會治安、交通

運輸、計劃生育、教育、就業等工作造成了許多新的社會問題。因此，加強流動人口管理，最大限度地發揮他們的積極作用，達到“管而不死、活而不亂”的目的，是新形勢下需要我們不斷實踐、不斷探討的課題。

一、關于近年來全鎮流動人口現狀分析

一是流動人口數量急劇增長，新縣城搬遷以來進入快速增長期。今年我鎮開展了對流動人口的拉網式普查，截止6月30日的統計，清查的流動人口數量已達3.85萬人，占全鎮總人口的28.3%。

二是流動人口來源地域廣泛文化程度普遍較低，主要來自我縣的農村鄉鎮，文化程度很低，造成擇業面廣，就業呈多樣性。由于受文化教育普遍較少，只能從事一些簡單的勞務操作。

三是流動人口居住分散，流動頻繁呈隨意性。目前，全鎮幾乎每個角落，都有流動人口落腳，有居住于出租房屋中的，有落腳于廠企單位內部、建筑工地的，另有少量落腳于居民家中、旅館招待所、水上船舶等地。

二、關于目前我鎮流動人口管理與服務存在的主要問題

一是流動人口違法犯罪呈高發態勢，主要表現在暴力、侵財、黑惡和涉娼等方面。流動人口的大量流入特別是無序流入，已經成為影響我鎮社會治安的一個重要因素，違法犯罪情況比較突出。另外流動人口中違法生育情況相當突出，并且給戶籍地和居住地的管理都帶來不變，長期游離于政策法規之外。以永安鎮為例，6月清理的違法生育共60例中，有40例屬流動人口，很多人以租住房為超生的溫床，在調查過程中也經常是逃避不予配合。

二是流動人口參與制假販假、收舊拾荒、沿街算命乞討和不遵守交通秩序等行為，沖擊社會正常管理秩序，影響城市文明形象。制假販假現象屢禁不止，一些外來無固定工作人員以收舊拾荒為幌子，違法收購廢鋼舊鐵等材料，流動人口不遵守交通秩序闖紅燈以及無證設攤等現象突出，嚴重影響城市精神文明形象。

三是流動人口管理突顯薄弱，思想認識、經費和力量投入不到位以及管理手段落后。盡管我鎮召開了專題會議，規定了各有關部門在流動人口管理方面的職責，但在具體工作中往往得不到落實，形不成合力。其原因是上級沒有專門的機構和專門的人員也未有專項經費，流動人口管理工作流于形式，落不到實處。

四是對流動人口的服務壓力很大，主要表現在就業與教育。從目前的統計情況看，全鎮共有外來子女就讀永安鎮內學校（小學和初中）6927人，每班以60人為一個班額，需要115間教室，300名教師。導致目前教室擁擠，有的班達80多人，平均每班達73人，占據了學校幾乎所有功能用房，致使學生不能全方位享受優質教育。

三、關于進一步加強和改進流動人口管理，提升流動人口素質的意見和建議

一是要統一思想、認清形勢，把流動人口管理納入各有關職能部門的職責。各有關職能部門一定要統一思想、認清形勢，充分認識到加強流動人口管理，提高人口素質、提升城市文明形象、打造平安縣城的重要意義。要進一步理順流動人口管理體制，建議各級流動人口管理工作領導小組要由黨委或政府的分管領導擔任組長，以加強組織領導和協調力度，各級流動人口管理工作領導小組辦公室應作為一個常設機構設立在政府或綜治部門，以提高工作實效和管理合力。要把流動人口納入全縣常住人口同樣對待，納入社區管理的范疇。要將流動人口管理經費統一納入縣級財政預算，各社區要配備流動人口協管員，讓流動人口管理的觸(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）角到最基層。

二是要加快組建縣級實有人口信息化管理平臺和流動人口信息平臺。實現全縣人口和與人口相關信息的大集中，形成公共信息全社會共享的格局，無論教育、計生、公安、社會保障都實行資源共享。要以公安機關人口管理信息為基數，整合全社會各部門與人口相關信息，實現全市人口和與人口相關信息的大集中，實現在一個平臺上互聯互訪和綜合分析研判。

三是要全面推廣和完善暫住證管理制度。當前，一方面要按照標準配足配強流動人口協管員，加大協管員采集暫住人口信息的力度，另一方面要充分發揮社居委和企業管理職能，把人口信息采集窗口延伸到社居委和廠礦企業內部。暫住證制度實行后，要加大暫住證使用力度，要使政府各部門、各單位在

第五篇：流動人口計劃生育管理工作意見

射府發〔2011〕15號

渠縣射洪鄉人民政府文件

渠縣射洪鄉人民政府

2011流動人口計劃生育管理工作意見

各村發委員會、鄉屬各單位：

2011年，全鄉流動人口服務和管理工作要在鄉黨委、鄉政府和鄉綜治委的正確領導下，以“三個代表”和科學發展觀為統領，進一步貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“關注民生、服務發展”和科學發展、可持續發展的要求，進一步轉變觀念，拓寬思路，改革模式，創新舉措，在提高服務和管理效能上下功夫，在實現群眾滿意上求突破，動員和組織全社會的力量，充分發揮政府部門的能動作用，認真落實流動人口的調查、登記、管理、服務各項措施，為創建平安射洪、建設和諧社會作出積極貢獻。具體工作意見如下：

一、層層統一思想，以科學發展觀統領流動人口服務和管理工作

各村、各部門要認真學習和實踐科學發展觀，深刻領會“關注民生、服務發展”要求的精神實質，充分認識流動人口在我鄉經濟社會發展中的重要作用，切實轉變思想觀念，加強對流動人口服務和管理工作的領導。在具體的流動人口管理和服務工作中，一方面要堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的原則，以平等心對待他們，給予同樣待遇，組織上門入戶活動，開展調查，在對暫住人口進行登記發證的同時，通過與暫住人員面對面接觸，宣傳國家政策法律，傾聽群眾訴求，了解群眾期待，關心群眾疾苦；另一面要在服務上做文章，寓管理于服務之中，在工作、生活等多方面給予關心，提供方便，切實幫助解決就業、就醫、居住、子女上學等實際問題，讓他們感受第二故黨委政府的溫暖，充分調動他們參與建設第二故的熱情，推動全鄉“四個文明”建設。

二、強化組織領導，嚴格落實流動人口服務和管理工作責任 各村、各部門要堅持以人為本觀念，從“關注民生、服務發展”和建設和諧社會的高度，切實加強對流動人口管理和服務工作的領導，繼續認真貫徹市兩辦轉發的《市綜治委關于進一步加強流動人口服務和管理工作的實施意見》，從各自職能出發，認真履行職責，落實綜合治理措施。

鄉流動人口管理服務中心將按照市里部署，抓好全鄉范圍內流動人口管理服務工作的組織、計劃、部署、指導、督查、協調及工作情況的收集、報告，確保本鄉流動人口管理服務各項任務的完成。

各村流動人口管理服務要按照上級指示要求，抓好本轄區范圍內房屋出租戶、暫住人口的調查登記、發證和日常管理，做到發現登記及時，信息采集全面準確，臺帳資料整齊規范，并及時發現其中的重點戶、重點人，提交駐鄉民警作為工作重點。

警務室是流動人口管理服務的主力軍，要協助流動人口管理中心抓好對全鄉流動人口管理服務工作的計劃、部署、指導和督查；適時組織調查，注意發現重點出租戶和外來人口中的重點對象，及時發現和打擊其中的違法犯罪分子；對侵害流動人口合法利益的違法犯罪活動進行依法查處和打擊，對違法違規的房屋出租戶主和暫住人口，依法查處；要將各社區采集的房屋出租戶、暫住人口信息及時錄入微機，并按照有關規定，在全鄉范圍內實行資源共享，為全鄉“四個文明”建設服務。

勞動和社會保障部門要將對外來人口在我鄉的就業情況的調查，及時通報公安機關；依法查處違法違規的用工單位；幫助解決涉及外來人口的勞資糾紛。

工商行政管理部門要教育和督促個體工商戶堅持有證用工，不得使用無合法有效身份證和暫住證的人員；對申請辦理工商營

業執照的非武堅籍人員，認真查驗其身份證和暫住證；定期向公安機關通報外來人員情況。

企業管理部門要抓好對系統內使用外來人員的企業單位的法制宣傳教育；敦促企業單位不得使用無合法有效證件的外來人員；加強對使用的非江都籍人員的管理，配合做好登記發證工作，并將外來用工情況及時通報公安機關；及時調處外來人員與系統內企業發生的各類矛盾糾紛。

司法部門要加強對流動人口的法制宣傳教育、法律服務和糾紛調處；主動為流動人口提供法律援助。

計生部門要加強全鄉流動人口計生管理，并將掌握的流動人口情況，定期通報給公安機關。

教育部門要貫徹按居民化待遇的要求，切實解決流動人口子女上學問題。

財政部門要按規定做好流動人口管理的經費保障工作。總之，全鄉各有關部門都要立足本職，協助抓好全鄉流動人口的管理和服務，真正做到齊抓共管，綜合治理，形成流動人口社會化管理的良好氛圍。

三、突出社會化、信息化重點，認真落實流動人口服務和管理措施

一是強化登記發證工作。切實開展以流動人口專項調查為重點的實有人口調查，派出所要加強對流動人口和房屋出租戶的調查登記和發證工作，尤其是組織各用工單位，按“誰用工，誰負— 4 —

責”的原則，落實調查和登記責任，確保暫住人口登記率達90%、發證率達95%、錄入率和上網比對率達100%，房屋出租戶登記率達100%，力爭超過省公安廳和市公安局規定的指標，及時發現和抓獲流動人口中的網上逃犯。

二是繼續強化流動人口落腳點管控。年內要按照“以房管人、以證管人、以業管人”的新思路，著重抓房屋出租戶“四個一”達標競賽。派出所要對轄區內的房屋出租戶，在全面調查登記、摸清底數的基礎上，按照“一塊牌子、一本登記簿、一份治安責任書、一套管理臺帳”的要求，全面落實規范管理措施，并全部錄入微機，實行規范化、信息化管理。

三是開展流動人口信息化管理。主要是以省公安廳大平臺建設為契機，派出所社區民警多渠道及時全面、準確采集流動人口信息，并錄入信息系統，在農村、社區、大型用工單位安裝流動人口社會化采集系統，實行信息采集社會化；通過對流動人口信息的網上傳遞、碰撞比對、串聯分析，掌握流動人口在我鄉及周邊地區的活動軌跡和動態，在實現流動人口信息交換共享的同時，掌握流動人口的活動規律、特點，提高管控工作的針對性和長效性，注意發現違法犯罪的蛛絲馬跡，提高打擊精確性和實效性，努力服務現實斗爭。

五是進一步完善和推廣沿江開發區流動人口社會化管理新模式。要根據我鄉經濟發展迅速，流動人口流入的情況，在抓好日常調查登記等常規工作的同時，進一步探索社會化、信息化管

理的新路子，要繼續鞏固和完善以村（居）、社區和大型用工單位為平臺建立流動人口服務管理站和房屋出租戶比較集中的村、社區建立房屋租賃協會的新模式。尤其進一步完善廠村聯動、信息互通、功能互補、聯勤協作，強化對流動人口工作地、生活地、活動地的協調管理和服務的做法，形成新的工作機制。

四、強化督查指導，確保流動人口服務和管理工作有序開展 鄉綜治委流動人口治安管理工作領導小組辦公室要組織專門工作班子，加強對全鄉各部門流動人口服務和管理工作的督查和指導。一是要深入社區、村組及用工單位，加強調查研究，及時總結推廣好的經驗做法，同時對基層工作中發現的問題和困難，幫助研究解決的措施。二是定期檢查。每季度對各部門流動人口服務和管理工作的履職情況，通過上門檢查，組織互查，召開部門負責人述職交流會進行檢查和考核評估。鄉綜治委流動人口治安管理工作領導小組辦公室也要切實負起責任，組織和協調好本轄區的相關部門、單位和社區、村認真落實流動人口社會化管理服務措施，并加強經常性的檢查，做到一月一檢查、一季一考核、半年一總結、年終兌現獎懲。鄉綜治委將把流動人口服務和管理工作作為年終社會治安綜合治理考核的重要內容，以促進全鄉流動人口服務和管理工作的有序開展。

二○一一年三月十六日