第一篇：關于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實情況專項督查工作的通知

中共河南省委組織部 河南省財政廳 河南省民政廳 河南省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā) 中共中央組織部 財政部 民政部 農(nóng)業(yè)部

關于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實

情況專項督查工作的通知

各省轄市市委組織部、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局，有關縣（市）黨委組織部、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局：

現(xiàn)將《中共中央組織部 財政部 民政部 農(nóng)業(yè)部關于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實情況專項督查工作的通知》（財農(nóng)改〔2010〕3號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹落實。

一、指導縣鄉(xiāng)做好全面自查。各市級組織、財政、民政、農(nóng)業(yè)部門要按照專項督查的內(nèi)容和要求，指導縣鄉(xiāng)政府做好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費全面自查工作。

二、組織對縣鄉(xiāng)自查情況進行檢查。各市級組織、財政、民政、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)縣鄉(xiāng)自查情況，組成市級檢查組，于10月10日前，采取壓茬進行的方式，進行專項檢查。并結(jié)合縣鄉(xiāng)全面自查情況形成檢查分析報告，匯總填報相關表格，于10月15日前報省農(nóng)村綜合改革工作辦公室。

三、省級組織抽查。省委組織部、省財政廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各地檢查情況，于10月10日－15日，組成4個檢查組，選擇4個省轄市開展專項檢查。每個省轄市至少隨機抽取2個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）抽取4個村。抽查市、縣、村名單由各檢查組確定。各檢查組在檢查工作結(jié)束后，要與市里交換意見，并將抽查報告于10月20日前報送省農(nóng)村綜合改革工作辦公室。在匯總各地和各檢查組檢查結(jié)果的基礎上，全面總結(jié)我省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費專項檢查工作，按時上報專項檢查分析報告。

四、認真進行整改。各地要根據(jù)自查情況和專項檢查反饋意見，對存在問題認真進行整改，并做好迎接中央重點督查的準備工作。

附件：中共中央組織部 財政部 民政部 農(nóng)業(yè)部關于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實情況專項督查工作的通知

二○一○年九月 日

主題詞：轉(zhuǎn)發(fā) 村級組織運轉(zhuǎn)△ 督察△ 財政 信息公開選項：主動公開

河南省財政廳辦公室 2010年9月日印發(fā)

中共中央組織部 財政部 文件 民政部 農(nóng)業(yè)部

財農(nóng)改[2010]3號

中共中央組織部 財政部 民政部 農(nóng)業(yè)部

關于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實

情況專項督查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市黨委組織部、財政廳（局）、民政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、辦、委）：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制 促進村級組織建設的意見>的通知》（中辦發(fā)[2009]21號）和中央領導同志有關批示精神，決定開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實情況專項督

查工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、督查目的

深入了解各地貫徹落實中央有關村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策進展情況，分析當前村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障出現(xiàn)的新情況及存在的新問題，采取有效措施，督促各地全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。

二、督查主要內(nèi)容

各地貫徹落實中辦發(fā)[2009]21號文件精神進展情況；各地村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障現(xiàn)狀、經(jīng)費來源、支出標準和范圍等；各地村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用管理中存在的突出問題，特別是是否存在擠占截留挪用、貪污私分、賬戶設置不合理、管理制度不健全、使用情況未定期公示等問題；各地保障村級組織運轉(zhuǎn)采取的主要政策措施、面臨的新情況新問題及政策建議。

三、督查工作實施步驟

此次專項督查工作采取縣鄉(xiāng)全面自查、省級抽查與中央重點督查相結(jié)合的方式，自2010年9月開始至11月中旬結(jié)束，分四個階段。

（一）縣鄉(xiāng)全面自查階段（9月15日－30日）。

各省級農(nóng)村綜合改革、組織、民政、農(nóng)業(yè)部門要按照專項督查的內(nèi)容和要求，指導縣鄉(xiāng)政府做好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費全面自查工作。要從制度政策落實、資金下達

撥付、支出標準范圍、是否定期公示等環(huán)節(jié)，對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用管理情況進行全面自查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正處理；對暫時有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

（二）省級抽查階段（10月8日－20日）。

各省級農(nóng)村綜合改革、組織、民政、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)縣鄉(xiāng)自查情況，組成省級檢查組，選擇至少6－8個縣、每個縣4個村開展專項檢查，并結(jié)合縣鄉(xiāng)全面自查情況形成檢查分析報告，匯總填報相關表格，于10月25日前報送國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。

（三）中央重點督查階段（10月21日－11月5日）。

財政部、中共中央組織部、民政部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)各地抽查情況，組成4個督查組，選擇8個省份開展專項督查。每個省份至少隨機抽取2個縣（市、區(qū)），每個縣抽取4個村。專項督查省、縣、村名單由各督查組確定。

（四）整改總結(jié)階段（11月6日－15日）。

各地要根據(jù)自查情況和專項督查反饋意見，對存在的問題進行整改。各專項督查組在督查工作結(jié)束后，要與省里交換意見，并將督查報告于11月10日前報送國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。在匯總各地和各專項督查組檢查結(jié)果的基礎上，全面總結(jié)專項督查工作，適時上報專項督查工作專題報告。

四、工作要求

各級農(nóng)村綜合改革、組織、民政、農(nóng)業(yè)部門要高度重視村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障專項督查工作，精心組織，周密安排，確保此項工作順利開展。對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，要加大工作力度，認真組織整改。到期整改不到位的，上級財政部門要相應扣減其補助資金。有關督查情況國務院農(nóng)村綜合改革工作小組將適時在全國范圍內(nèi)進行通報。

附件：村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源及使用情況表

中共中央組織部 財 政 部

民 政 部 農(nóng) 業(yè) 部

二〇一〇年九月三日

第二篇：關于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費自查工作的通知

中共浙江省紀委、浙江省監(jiān)察廳、浙江省財政廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)《浙江省違反村級財務管理規(guī)定行為責任追究辦法》的通知

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發(fā)表日期：2009年1月21日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室

浙農(nóng)經(jīng)發(fā)﹝2009﹞2號

各市、縣（市、區(qū)）紀委，監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）：

為切實加強村級財務管理，扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，有效保障村經(jīng)濟合作社及其成員的合法權益，結(jié)合我省實際，省紀委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳研究制定了《浙江省違反村級財務管理規(guī)定行為責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行《辦法》過程中遇到的問題，請及時上報。

二○○九年一月八日

附件：

浙江省違反村級財務管理規(guī)定行為責任追究辦法

第一章

總

則

第一條

為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，規(guī)范村級財務管理行為，維護村經(jīng)濟合作社及其社員的合法權益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村合作經(jīng)濟組織財務制度》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《中紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》和《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》、《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》、《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村財務管理工作的通知》、《浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省監(jiān)察廳、浙江省財政廳關于印發(fā)〈浙江省村級財務管理規(guī)范化建設意見〉的通知》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟合作社、村股份經(jīng)濟合作社、其它社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、代為行使村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會（以下統(tǒng)稱村經(jīng)濟合作社），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）及其農(nóng)經(jīng)管理機構、會計委托代理機構，縣（市、區(qū)）村級財務管理部門及其工作人員和縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領導違反村級財務管理規(guī)定行為實施責任追究的適用本辦法。

第三條 責任追究原則：

（一）實事求是，客觀公正；

（二）嚴肅執(zhí)行紀律，違規(guī)必究；

（三）集體領導與個人分工負責相結(jié)合，誰主管，誰負責，屬領導班子集體行為的，追究領導班子責任，并視情節(jié)追究主要領導責任；

（四）教育與懲處相結(jié)合。

第二章

村級財務管理職責

第四條

以下人員有違反村級財務管理規(guī)定行為的應當追究責任：

（一）村經(jīng)濟合作社管理委員會社長（或村級財務審批人）、財務審批聯(lián)簽人員，村出納（村報賬員、村助理會計，下同），村經(jīng)濟合作社監(jiān)督委員會主任（村民主理財小組組長）；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）主要領導、分管領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員和會計委托代理中心主任（代理機構負責人，下同）、代理會計；

（三）縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領導，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）主管領導、分管領導，農(nóng)經(jīng)部門負責人、農(nóng)經(jīng)干部。

第五條

縣（市、區(qū)）村級財務管理職責：

（一）縣級農(nóng)村財務管理及審計機構、人員、經(jīng)費得到落實；

（二）村級財務管理的法律、法規(guī)和政策制度得到貫徹落實；

（三）結(jié)合實際制定村級財務管理指導性意見和制度，明確管理要求；

（四）村級財務管理監(jiān)督措施有力；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟審計“三年一輪審”制度得到落實；

（六）按規(guī)定執(zhí)行其他村級財務管理規(guī)定。

第六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務管理職責：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作機構建立或部門落實，農(nóng)經(jīng)干部力量配備與其承擔工作量相適應；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心人員、經(jīng)費、辦公場所得到保障；

（三）村級財務管理的法律、法規(guī)和政策、制度得到貫徹落實；

（四）對村級財務管理要求具體、明確；

（五）對村級財務管理指導、監(jiān)督、檢查措施有力；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心內(nèi)部制度健全，運作規(guī)范，做到會計核算準確，監(jiān)督有效；

（七）按規(guī)定編制、提交村級財務報表，及時與村經(jīng)濟合作社溝通村級財務情況；

（八）按規(guī)定執(zhí)行其他村級財務管理規(guī)定。

第七條

村經(jīng)濟合作社財務管理職責：

（一）按規(guī)定程序制訂村級財務管理制度，建立崗位責任制；

（二）按規(guī)定執(zhí)行村級財務收支預決算制度，做到年初有預算、年中有檢查、年終有決算；

（三）按規(guī)定執(zhí)行票據(jù)管理制度，做到按規(guī)定使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，按規(guī)定流程審核、審批財務票據(jù)；

（四）按規(guī)定接受社監(jiān)會（村民主理財小組）的財務監(jiān)督；

（五）按規(guī)定執(zhí)行財務公開制度，做到公開內(nèi)容、程序、形式和時間規(guī)范；

（六）按規(guī)定執(zhí)行其他村級財務管理規(guī)定。

第三章

責任追究形式和責任確定

第八條

責任追究形式：

（一）通報批評；

（三）責令公開道歉；

（三）賠償損失；

（四）停職檢查（待崗）、調(diào)離工作崗位、責令辭職、免職、辭退等。

以上追究形式可以單處或并處。構成違紀的，黨員按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》處理，公務員按《行政機關公務員處分條例》處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第九條

責任追究區(qū)分直接責任和連帶責任。對違反村級財務管理規(guī)定行為的直接責任人追究其直接責任；對與直接責任人違反村級財務管理規(guī)定行為有關的由于工作責任心不強、失職瀆職的連帶責任人，追究其連帶責任。

第十條

被責任追究人員有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）一年內(nèi)受到兩次或兩次以上責任追究的；

（二）在履行職責過程中徇私舞弊、收受或者變相收受當事人財物的；

（三）干擾、阻礙違反村級財務管理責任追究調(diào)查的；

（四）打擊報復投訴人、舉報人的；

（五）具有其它應當從重處理情節(jié)的。

第十一條

被責任追究人員主動、及時糾正過錯，未造成集體經(jīng)濟損失、無重大不良后果的，或者具有其它從輕、減輕情節(jié)的，可以從輕、減輕或者免予責任追究。

第十二條

有下列情形之一的，不予責任追究：

（一）管理和服務的對象弄虛作假，致使財務管理人員無法正確行使職權的；

（二）因突發(fā)事件或不可抗力因素，致使違反財務管理責任行為發(fā)生的。

第四章

責任的區(qū)分和追究

第十三條

有下列行為的，由村經(jīng)濟合作社社長負主要責任。村級財務票據(jù)由村黨組織書記或村委會主任審批的，由審批人負主要責任；涉及村級財務票據(jù)聯(lián)簽的，聯(lián)簽人也負主要責任。

（一）未按要求制訂村經(jīng)濟合作社財務收支預算和年終財務決算的；

（二）未建立健全村經(jīng)濟合作社財務管理和民主監(jiān)督制度的；

（三）對內(nèi)容不真實、票據(jù)不合規(guī)、報銷手續(xù)不齊全的開支進行審批的；

（四）違反規(guī)定任免村出納、安排非村出納管理現(xiàn)金或者非村出納辦理票據(jù)的；

（五）代收代付行為未按規(guī)定時間結(jié)報的；

（六）違反規(guī)定出借村集體資金或提供經(jīng)濟擔保的；

（七）違反規(guī)定管理使用專項資金的；

（八）基建工程項目、大額集體資產(chǎn)購置、拍賣、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃，以及應收款項、投資款項增減，未經(jīng)民主決策先行實施或未經(jīng)招投標管理的；

（九）村干部報酬、補貼等非生產(chǎn)性開支超過規(guī)定標準的；

（十）違規(guī)開支招待費的；

（十一）本人或授意他人違規(guī)開設銀行賬戶，設立賬外賬、小金庫、公款私存，以及截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的；

(十二)未按規(guī)定及時逐項逐筆公開財務的；

(十三)對上級或社監(jiān)會（民主理財小組）提出的正確意見，整改不及時或措施不力的；

(十四)打擊報復村財務人員和社監(jiān)會（民主理財小組）成員的；

(十五)不接受上級審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督管理的；

(十六)因領導原因，未在規(guī)定時間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心報賬的；

（十七）因管理不善，造成村集體資產(chǎn)流失的；

（十八）不按規(guī)定進行村經(jīng)濟合作社收益分配的；

（十九）違反規(guī)定和民主程序簽訂村級經(jīng)濟合同或有關合同未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理中心備案，有關合同未附在報賬相關收支票據(jù)后的；

（二十）其它違反村經(jīng)濟合作社財務管理行為的。

第十四條

有下列行為的，村出納負主要責任。

（一）未按規(guī)定審批的原始憑證給予報銷的；

（二）庫存現(xiàn)金保管超過限額，或各種預領款、墊支款不及時結(jié)報導致庫存現(xiàn)金超限額的；

（三）利用職務便利私自出借集體資金或套取大額現(xiàn)金的；

（四）違反規(guī)定公款私存或截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的；

（五）已收集體收入不及時入賬的；

（六）未按規(guī)定領用、管理、使用村級統(tǒng)一收款收據(jù)的；

（七）未按規(guī)定辦理銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算而采用大額現(xiàn)金支付的；

（八）違反規(guī)定不及時報賬的；

（九）拒絕、阻礙審計檢查，不提供有關資料的；

（十）未按規(guī)定辦理財務交接手續(xù)的；

（十一）未設置現(xiàn)金、銀行存款日記賬或記賬混亂致使余額不清的；

（十二）其它違反村級財務管理行為的。

第十五條

有下列行為的，社監(jiān)會主任（村民主理財小組組長）負主要責任。涉及社監(jiān)會成員（村民主理財小組成員）的，追究其相應責任。

（一）未按財務制度要求進行財務審核、監(jiān)督的；

（二）發(fā)現(xiàn)財務違規(guī)行為不制止、不提出整改意見的；

（三）在群眾中散布不真實的財務情況引發(fā)群體性上訪的；

（四）超越審核、監(jiān)督權限造成財務管理混亂的；

（五）其它違反村級財務管理行為的。

第十六條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心代理會計（未實行會計委托代理制的村的村會計）負主要責任。

（一）未按規(guī)定審核原始憑證給予記賬核算或?qū)Σ灰?guī)范原始憑證給予入賬的；

（二）未按會計制度要求進行會計核算或因會計核算錯誤造成經(jīng)濟損失的；

（三）未按規(guī)定對村出納的庫存現(xiàn)金進行盤點的；

（四）未按時做賬的；

（五）未按時提供村級財務公開資料的；

（六）未按時將各村財務管理狀況報送有關領導的；

（七）違反規(guī)定將會計檔案提供外單位人員查（借）閱的；

（八）因保管失職造成會計資料遺失或損毀的；

（九）未按規(guī)定審核資金使用、劃撥情況，擅蓋財務專用章的；

（十）未按操作要求開展村級財務電算化或網(wǎng)絡化管理，造成核算錯誤和電子數(shù)據(jù)失丟損壞的；

（十一）其它違反村級財務管理行為的。

第十七條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員（會計委托代理中心主任）負主要責任。

（一）村級財務收支未按規(guī)定期限結(jié)報而不向有關領導匯報的；

（二）發(fā)現(xiàn)有多頭開戶或村出納庫存現(xiàn)金超限額而不予及時制止、整改的；

（三）發(fā)現(xiàn)村集體資金擅自出借或提供經(jīng)濟擔保而不及時制止、整改的；

（四）未按規(guī)定組織抽查村庫存現(xiàn)金的；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心財務收支審核或財務公開管理措施不到位的；

（六）因管理監(jiān)督疏漏，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心會計資料遺失或損毀的；

（七）對村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一收款收據(jù)領用、保管、使用和核銷監(jiān)管不到位的；

（八）各村銀行存款印鑒未實行村出納與代理會計分開保管的；

（九）其它違反村級財務管理行為的。

第十八條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導負主要責任。

（一）未落實村級財務公開制度的；

（二）對設立賬外賬或私設小金庫行為制止、整改不力的；

（三）對集體資金違規(guī)出借或提供經(jīng)濟擔保制止、整改不力的；

（四）因村級財務管理不力，造成群體性事件的；

（五）項目管理及招投標未實施到位，造成集體資產(chǎn)受損或產(chǎn)生不良影響的；

（六）其它違反村級財務管理行為的。

第十九條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職負主要責任。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作機構未建立或部門未落實，農(nóng)經(jīng)干部配備不到位，經(jīng)費不落實的；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心人員不到位、辦公設施等配備不齊全，代理會計由農(nóng)經(jīng)員兼任，造成會計代理不能正常運作，影響村級財務管理與監(jiān)督的；

（三）沒有制定村經(jīng)濟合作社財務管理監(jiān)督具體規(guī)定或管理監(jiān)督措施不力的；

（四）對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計整改意見、處罰決定監(jiān)督落實不到位的；

（五）其它違反村級財務管理行為的。

第二十條

有下列行為的，縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門負責人及農(nóng)經(jīng)干部負主要責任。

（一）未提出村級財務管理規(guī)范化建設意見和具體要求，導致村級財務管理制度不健全、不合理、不落實的；

（二）村級財務管理監(jiān)督不力，造成村級集體資產(chǎn)流失、財務管理混亂的；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟審計過失引起群體性信訪和重復信訪的；

（四）其他違反村級財務管理行為的。

第二十一條

有下列行為的，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）主要領導、分管領導負主要責任。

（一）未制定村級財務管理規(guī)范化建設意見和具體要求，造成村級集體資產(chǎn)流失、財務管理混亂的；

（二）村級財務管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計不力，引起群體性信訪的；

（三）其他違反村級財務管理行為的。

第二十二條

有下列行為的，縣（市、區(qū)）黨政分管領導負主要責任。

（一）村級財務管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員、經(jīng)費未得到落實的；

（二）村級財務管理要求不明確，甚至未作出要求的；

（三）因村級財務管理不力，引起群體性信訪而造成不良影響的；

（四）其他違反村級財務管理行為的。

第五章

責任追究權限和程序

第二十三條

實施財務審計、開展財務檢查、受理財務管理投訴等查實的違規(guī)行為，依照分級負責、歸口管理的原則處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員、會計委托代理中心主任、代理會計和村一級財務管理人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責處理，處理結(jié)果抄送縣級紀委及監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導以上干部按管理權限處理；構成違紀的，報紀檢監(jiān)察機關或相關行政部門依法給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或農(nóng)業(yè)行政主管部門接到違反村級財務管理投訴、舉報后，在60個工作日內(nèi)調(diào)查核實并作出處理決定，情節(jié)嚴重的，經(jīng)調(diào)查部門負責人批準，可適當延長。

第二十五條

給予通報批評以上處理的，應責成被處理人員寫出書面檢查；需要給予黨紀政紀處分的，按規(guī)定程序辦理。

第二十六條

對處理決定不服的，被處理人可在收到處理決定之日起7日內(nèi)，向作出決定的部門或上級主管部門申辯。受理機關應在受理申辯之日起30日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。申辯期間不停止原處理決定的執(zhí)行。法律、法規(guī)和有關政策另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第六章

責任追究結(jié)果應用

第二十七條

被責任追究的機關、事業(yè)單位人員受到通報批評、責令公開道歉的，當考核不得確定為優(yōu)秀等次；受到賠償損失或者停職檢查（待崗）、調(diào)離工作崗位、責令辭職、免職、辭退的，當考核不得確定為稱職等次，并扣除當考核獎金。受到黨紀政紀處分的，其工資福利待遇、考核按照國家和上級有關規(guī)定執(zhí)行，在處分執(zhí)行期內(nèi)不得提拔使用。村黨組織書記、村經(jīng)濟合作社社長、村委會主任受到通報批評以上追究的，所在村當年不得評為先進單位。

第七章

附

則

第二十八條

本辦法與法律、法規(guī)及上級有關政策不符的，以法律、法規(guī)及上級有關政策為準。

第二十九條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第三篇：村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)研

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)研

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)查與思考

在當前推進社會主義新農(nóng)村建設和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財務困難，調(diào)動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財務運轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。

一、目前村（居）經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉(zhuǎn)，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農(nóng)村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經(jīng)濟負擔，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級財務核算不規(guī)范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財務會計核算制度與當前的新農(nóng)村建設項目核算內(nèi)容不銜接，會計核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規(guī)范，招投標手續(xù)不全，預決算資料不全，長期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業(yè)務指導、專業(yè)培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過上級財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長隊伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的幾點建議

在新時期社會主義新農(nóng)村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項目，立足實際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。

三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規(guī)模。對村（居）現(xiàn)有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經(jīng)費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉(zhuǎn)移支付力度。加大財政對農(nóng)村五保經(jīng)費投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負擔辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費保障力度，不斷提高經(jīng)費保障標準。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級配套。在推進新農(nóng)村建設中，要針

對目前農(nóng)村基礎條件差，建設資金需求量大的實際，各級政府要加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農(nóng)資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，發(fā)起社會仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項目資金的社會效應，盡力減輕村（居）經(jīng)濟負擔。加強農(nóng)村土地復墾及土地增減掛鉤項目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎設施項目建設上,杜絕層層打扣現(xiàn)象。

3、建立村干部報酬穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)定基層干部隊伍。建立村干部報酬保障與年增長機制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財政統(tǒng)籌扎口管理，實行農(nóng)戶“一折通”

發(fā)放。根據(jù)村干部工作目標責任制的規(guī)定，縣財政可在報酬中預留部分資金作為目標責任抵押金，視工作任務完成情況再予以補發(fā)或扣除。基本做到“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補助標準、統(tǒng)一報酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費補助標準、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財政轉(zhuǎn)移支付增長幅度。

4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財水平。規(guī)范村級財務管理勢在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心有監(jiān)管村級財務的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財務記賬核算難以到位，村級民主理財制度執(zhí)行不力，財務收支基礎信息公開公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站業(yè)務力量相對較強，整體業(yè)務素質(zhì)相對較高，信息化辦公設備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級財務代理記賬職能與鎮(zhèn)會計管理站代理行政事業(yè)單位會計集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財務管理和減少核算人員。

第四篇：關于立即組織開展安全生產(chǎn)專項檢查和督查工作的通知

關于立即組織開展安全生產(chǎn)專項檢查和督查工作的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

為切實做好全市“兩會”和春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，扎實推動“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”第一次集中行動的深入開展，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，市政府安委會確定立即在全市范圍內(nèi)組織開展一次以“保兩會、春節(jié)”安全生產(chǎn)為主題的專項檢查和督查活動，現(xiàn)通知如下：

一、檢查范圍

此次安全生產(chǎn)專項檢查的范圍是：全市所有區(qū)域、行業(yè)（領域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位及人員密集場所。在全面檢查的基礎上，重點加強對危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、人員密集場所、漁業(yè)船舶、特種設備、電力、冶金、建材、紡織、輕工等行業(yè)（領域）的檢查。

二、檢查內(nèi)容

（一）各級各有關部門貫徹落實2010年12月22日全省安全生產(chǎn)電視會議和12月23日全市安全生產(chǎn)工作暨百日集中行動總結(jié)會議、2011年全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議情況。

（二）全市“兩會”和節(jié)日期間各項安全生產(chǎn)措施落實情況。

（三）隱患排查整改情況，特別是市政府安全生產(chǎn)百日集中行動排查出的隱患整改落實情況。

（四）道路交通運輸、水上安全、煙花爆竹、危險化學品、— 1 —

消防、特種設備、冶金有色、建材、機械、輕工等重點行業(yè)（領域）“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”第一次集中行動部署開展情況。

三、檢查查時間

自通知下發(fā)之日起至2011年1月31日。

四、責任分工

按照市政府《落實政府及其有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定》（東政辦發(fā)?2008?34號文）確定的安全監(jiān)管職責，各縣區(qū)人民政府、市政府各相關部門要抓好本區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查工作，市政府安委會14個專業(yè)委員會牽頭單位負責組織安排好本專業(yè)委員會職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)督查工作。

五、檢查督查要求

1、各級各部門要高度重視這次專項檢查和督查活動，將其

作為確保全市春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢的重要舉措。各縣區(qū)和市政府相關部門要認真組織，精心制定檢查督導方案，各級各部門的領導同志要認真按照省、市黨委、政府的要求親自帶隊深入基層進行安全檢查和督導。市政府專業(yè)委員會牽頭單位要積極協(xié)調(diào)，及時向市政府分管秘書長匯報，認真安排好本專業(yè)委員會職責范圍內(nèi)的督導工作。

2、督查組要全面聽取被督查單位的工作匯報，認真查閱相

關文件、記錄及資料。對發(fā)現(xiàn)的問題，要書面向縣區(qū)政府反饋，并進行跟蹤調(diào)度，確保問題和隱患及時徹底解決。各督查組督查結(jié)束后，要將督查情況于1月31日前報市政府安委會辦公室（聯(lián)

系電話：8081875）。

3.參加督查人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的有關規(guī)定，廉潔自律，接受監(jiān)督。

二〇一一年一月十八日

第五篇：村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)研

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)查與思考

在當前推進社會主義新農(nóng)村建設和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財務困難，調(diào)動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財務運轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。

一、目前村（居）

經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉(zhuǎn)，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農(nóng)村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經(jīng)濟負擔，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級財務核算不規(guī)范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財務會計核算制度與當前的新農(nóng)村建設項目核算內(nèi)容不銜接，會計核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規(guī)范，招投標手續(xù)不全，預決算資料不全，長期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業(yè)務指導、專業(yè)培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報酬在2000元左右，一部分是通過上級財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長隊伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的幾點建議

在新時期社會主義新農(nóng)村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項目，立足實際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規(guī)模。對村（居）現(xiàn)有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經(jīng)費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉(zhuǎn)移支付力度。加大財政對農(nóng)村五保經(jīng)費投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負擔辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費保障力度，不斷提高經(jīng)費保障標準。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級配套。在推進新農(nóng)村建設中，要針