第一篇：城市社區黨建的問題

城市社區黨建的問題、原因與對策

李德/紀偉昕/于洪生CCLi De/Ji Wei-xin/Yu Hong-sheng

【專題名稱】中國共產黨 【專 題 號】D2

【復印期號】2013年06期

【原文出處】《中國浦東干部學院學報》(滬)2013年1期第131～136頁

【作者簡介】李德，于洪生，中國浦東干部學院教研部，上海 201204；紀偉昕，中央政策研究室文化研究局，北京 100017 李德(1977－)，男，河南平輿人，中國浦東干部學院教研部副教授；紀偉昕(1964－)，男，吉林延吉人，中央政策研究室文化研究局副局長；于洪生(1963－)，男，山東萊州人，中國浦東干部學院教研部教授?！緝热萏嵋?城市社區黨建對鞏固黨的執政地位，加強黨群關系具有重要意義。當前城市社區黨建存在組織活動難開展、活動經費短缺、黨務工作者素質有待提高、居民參與社區事務熱情不高等問題；其主要原因在于對社區黨建的認識滯后、體制不順、人才難留、共建不暢。加強城市社區黨建要發揚民主、嚴肅黨紀，增強社區黨組織的凝聚力，鼓勵基層創新，拓寬平臺、提高服務能力，加大投入、加強隊伍建設?！娟P 鍵 詞】社區黨建/社會管理/管理創新

中圖分類號：D267.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674－0955(2013)01－0131－06

一、引言

黨的十八大報告指出：“要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設?！碑斍埃訌娚鐓^黨建、創新社會管理、促進社會穩定和諧是全社會關注的熱點問題。隨著我國改革開放的不斷深入、城市化進程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區正日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園和各類經濟社會組織活動的舞臺，其地位和作用越來越重要。

社區是人民群眾生活的基本場所，是化解社會矛盾、滿足人民群眾多方面需求的重要渠道。社區是黨在城市工作的基礎，社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。近年來，隨著改革開放的深入和城市化進程的加快，社區作為黨和政府在城市工作的基站，維護社會和諧穩定的任務更加突出。

面對新形勢、新任務，社區基層組織建設也面臨許多新情況、新問題，不同程度影響到社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，必須引起高度重視。如何切實加強社區黨建工作，擴大社區黨組織的影響力、號召力和凝聚力，推動社區建設各項工作的開展，是當前基層組織建設面臨的一項重要課題。

2012年3月20日至4月2日，中國浦東干部學院舉辦城市社區基層黨組織建設專題研究班(第4期)，來自全國各地州(市)級黨委及中央國家機關直屬單位的23名廳級領導干部參加了學習。我們圍繞當前城市社區黨建的熱點、難點和重點問題，對學員進行了問卷調查，同時要求學員提交有關當地社區黨建創新與實踐的最新材料，23名學員共提交39篇有關社區黨建的文章。

通過分析問卷，學員對當前各地的基層黨建創新工作還是比較樂觀的，對基層黨組織現狀比較了解，對基層黨建關注程度較高，其所在的基層黨組織的生活狀況還是比較正常、有效的。學員認為當前我國大多數基層黨組織工作狀況總體上還是比較有力，絕大部分黨員干部的先鋒模范作用發揮狀況比較好，在加強社會管理、維護社會和諧穩定方面起到了應有的積極作用?？梢?，大力推進社區建設，加強社區黨建，推進社區社會管理創新，對于滿足社區居民日益增長的物質文化需求，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系；對于實施城鎮化戰略，促進城市經濟社會全面發展；對于擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執政基礎，都具有十分重要的意義。

二、當前城市社區黨建工作存在的主要問題

從新形勢和新任務來看，社區基層組織建設面臨許多新情況、新問題，如新形勢下的城市社區黨組織和社區政權組織角色定位模糊，對社區黨建工作思想認識還不到位，資金、物質投入不足，社區黨建人員素質不夠高，黨員發展、教育管理服務工作不到位，領導和管理體制落后等，這些問題在一定程度上影響到社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，制約著黨建工作的科學發展。(一)組織活動難開展

隨著下崗失業黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業大學生黨員不斷進入社區，社區黨員隊伍構成日益龐雜，人員流動性大，存在著大量組織關系不接轉、人戶分離等現象，對社區黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區黨組織活動的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經常參加組織活動；一些外來流動黨員流入社區后，不主動與社區黨組織聯系，社區黨組織沒法對他們進行及時有效的教育管理和服務；一些在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區的雙重管理，很少參與社區黨組織活動。口袋黨員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時交納黨費，不參加黨組織活動的現象比較普遍。(二)活動經費嚴重短缺

有些地方雖然把社區經費列入了縣(市、區)財政預算并有著比較嚴格的標準，但撥付的數額非常有限，僅夠維持社區黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，經費嚴重不足，導致有些黨建活動無法開展。社區在承擔綜治、計生、低保、民事糾紛調解、勞動保障、城市創建、文化宣傳、安全生產等幾十項社會工作任務的時候，也并沒有相應的經費補貼，使黨組織的正?；顒記]有相應的財力和物力支撐。

由于部分地市、縣區政府財力困難，對社區的資金投入明顯不足，黨建經費額度低，資金缺口大，加之社區創收渠道有限，使社區黨建活動經費無法保障。政府和相關部門、單位在將原有社會職能和行政任務轉換給社區的同時，并沒有按照“費隨事轉”的原則，把相關的經費下撥給社區，社區只承擔了社會職能的義務，使社區黨建工作很難開展。

由于經費短缺，部分社區基礎設施建設滯后，社區黨建工作缺少基本的活動場所和陣地保障。大部分社區辦公場所和活動場所房屋陳舊，設施簡陋，標準低、條件差、面積小，遠遠不能適應社區拓展服務、開展活動和娛樂健身的需要。特別是在城市改造拆遷中，一些辦公場所、活動場所被拆除，因為沒有把社區活動場所列入規劃、拆遷補償不到位或開發商未按要求配套提供活動場所等原因，沒有全部建起社區辦公場所和活動場所。(三)黨務工作者素質有待提高

社區黨務工作者多數在退休和下崗人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對做好社會性、區域性、綜合性較強的社區黨建工作顯得力不從心。有的思想觀念落后，明顯缺乏黨務管理、經濟管理和社區管理經驗，工作上往往處于被動應付狀態；有的工作方式生硬，缺乏奉獻精神和服務意識，對黨務工作缺乏耐心、愛心和恒心；有的對社區黨建工作思路創新、機制創新、內容創新、形式創新和組織網絡創新辦法不多，缺乏吸引社區黨員積極參與的有效辦法，社區黨建工作不能完全適應社區黨員多層次特點和多樣化精神需求。(四)居民參與社區事務熱情不高

單位制解體后，“單位辦社會”所負擔的多元化職能必然要回歸社區，體制外的民工、流動人口等社會空間急劇膨脹，加上市民物質生活水平的提高，這些都對社區安全、服務、環境等提出更高的要求。更加值得關注的是，在市場失靈和政府失靈之外，社會危機也從另一個角度凸顯了中國社會公共領域的缺乏。而當社會分層進一步加劇時，一部分未能進入國家權力體系的經濟精英，也會轉身把社區作為實現自己政治抱負的場所。民間需求只是一種漸進的必然，和當前政府強大的推動力相比，參與途徑與公民意識的不足，使得今天社區的自覺力量相對弱小，這是一個典型的“強政府弱社會”的二元動力格局。[1]這種格局導致公民參與社區事務的熱情不高，由于對社區組織心理上的不認同，直接造成了居民對社區事務漠不關心。

三、當前城市社區黨建存在問題的主要原因

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的確立，我國經濟體制和社會體制發生了深刻變革，新經濟組織和新社會組織大量出現，勞動者就業方式也實現多樣化，帶來了計劃經濟體制下的“單位人”向“社會人”轉變，城市社區已成為基層社會管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶。在當前，雖然基層黨組織仍能很好地發揮戰斗堡壘作用，但在快速轉型的當今社會也面臨一些困境。

一是來自市場化的挑戰。市場經濟體制的建立和完善，使人員流動成為一種常態。資料顯示，2010年底全國流動人口已經超過總人口的10％，達到1.5億，有345萬名流動黨員，黨員教育管理的難度在增加。

二是來自城鎮化的挑戰。2011年，全國城鎮人口數量首次超過農村，比重達到51.27％?？焖偻七M的城鎮化進程，促使農村向城鎮過渡、農民向市民轉型的步伐加快，社會結構、組織形式、經濟成分、利益分配、就業方式以及人們的生活方式、社會關系、思想觀念都發生了全方位、深層次的變化，社會管理和黨建工作方面的新情況、新問題日益增多。三是來自信息化的挑戰。當前，信息化高速發展，并帶來深刻的社會變革。截至2011年6月，我國網絡用戶已接近4.85億，互聯網普及率達36.2％，位列世界之最。一項調查問卷顯示，黨員干部中每天堅持上網的占85.3％，經常通過郵箱、QQ、飛信等網絡工具處理公務的占87.7％。網絡已經成為黨員干部獲取信息、開展工作的重要手段和工具。網絡的虛擬性、開放性、快捷性、爆炸性等特點，既增加了教育黨員、管理黨員的難度，也增加了組織群眾、團結教育群眾的工作難度。

社區黨建工作是基層黨建工作的一個新領域。還有許多新情況、新問題有待研究解決，需要各級黨組織進一步加強理論探索和實踐創新。學員認為當前制約基層社區黨組織活力發揮的主要因素是黨性弱化，利益驅動；黨員結構老化；社會轉型期的特性所致；黨組織活動缺乏吸引力和平臺搭建存在問題等。

通過分析問卷和學員提交的文章，目前制約當前城市基層社區黨建順利開展的因素主要有四個方面。(一)認識滯后

社區是一個“小社會”，社區黨建工作涉及方方面面。由于對社區黨建工作的重要地位和作用認識不足、理解不深，導致對社區黨建工作重視不夠，加強社區黨建工作更多地停留在口頭上和表面上，主動支持和參與社區黨建工作的積極性不高，嚴重制約和影響了社區黨建工作整體水平的提升，使社區黨建工作往往處于應付狀態，難以進一步拓展和深化。部分黨員對社區黨組織的認同度不高，在職黨員參與社區黨建活動積極性不高，失業黨員思想渙散，流入黨員沒有歸屬感。(二)體制不順

按現行的管理體制，社區是群眾自治組織，但實際上卻越來越多地承擔著政府的社會管理、社會服務和區域化大黨建的職能，變成了“準政府”，自治功能弱化，職能“越位”，社區責任空前加重。而目前社區工作力量配備薄弱，社區人少事多，掌握的服務資源少，橫向協調和縱向領導的權威性小，對推進區域化黨建工作“力不從心”。

但是，在我國部分地區，居委會行政化趨向日益明顯，居民對新成立的社區組織認同感不強。在實際工作中，街道辦事處將相當多的行政工作往下轉移到居民委員會的身上，從失業、優撫、衛生、治保、計生、調解，到精神文明建設、黨建等事務，居民委員會承擔的行政職能越來越多，其實際功能也漸漸向行政組織靠攏。隨著居民委員會行政性的加強，街道辦事處對其的控制也逐步加強，居民委員會在很大程度上接受街道的指揮和考核，實際上成為街道辦事處行政領導的下屬機構。

居委會行政化在我國現階段的社區建設過程中有其必然性，但居委會過度的行政化帶來的后果就是它對城市基層社會的代表性不足，與居委會行政管理職能的上升相應的是它的自治職能的下降。居委會過多承擔國家控制的成本，必然影響居民的認同感。因此，居委會群眾自治組織地位的異化造成了自身的運轉不良和認同危機。(三)人才難留

除部分書記、主任外，社區大部分是公益性崗位或社區聘請的人員，工資待遇低、發展機會少，基本沒有上升的渠道，難以吸引既有較高文化又有工作經驗的高層次人才。報酬低使社區干部隊伍不穩定，有的社區甚至出現因缺少經費而運轉困難的情況。社區工作者一般都拿本市平均工資，部分社區工作者補貼還難以及時兌現。除個別經濟條件較好的社區為社區干部解決了醫療和養老保險外，全國大多數社區干部醫療和養老問題沒有得到解決。社區黨務工作者“青黃不接”、“后繼乏人”的現象，制約了社區黨建工作水平和創新能力的提高。(四)共建不暢

由于長期受計劃經濟垂直管理的影響，一些駐區單位黨組織共駐共建意識不強，社區內隸屬關系不一的各類單位黨組織和各類黨員力量需要進一步整合，整體工作還不能有效地發揮合力。對共駐共建的理念和應承擔的義務重視不夠，不愿或無力顧及社區工作，參與社區活動的熱情不高，積極主動性缺乏。加之駐區單位與社區沒有隸屬關系，有效調動駐區單位黨組織參與社區黨建工作的機制沒有完全形成，導致不少社區黨組織與駐區單位黨組織缺乏經常溝通和緊密聯系，不能很好履行共駐共建職責。主要原因在于部分單位規格高于社區，對參與社區黨建和社區建設不積極，怕影響本單位的正常工作。雖然制定一些制度，但由于受實際情況的限制，難以實施，從而影響社區黨建和社區建設整體工作的同步協調發展。由于共建不暢，有的社區黨組織難以整合社區各方面力量形成共駐共建合力，要么未建立有效的共建工作機制，要么共建工作機制停留在表面上不能發揮作用，導致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足，社區共建活動臨時性、隨意性較大，一些駐區單位黨組織的黨建資源長期閑置而不能形成綜合效益，從而影響社區黨建工作協調發展。

四、當前加強城市社區黨建的對策

社區建設的核心是向社區居民提供基本公共服務，解決居民日常生活中的困難。黨的十六屆六中全會決議是將社區建設放在“完善社會管理，保持社會安定有序”部分進行論述的，提出要“推進社區建設，完善基層服務和管理網絡?！辟M孝通也認為社區組織的出現，是居民實際生活的需要。社區建設體現了一群人所發生的地緣關系和互助合作關系，包含著許多服務性內容。[2](一)發揚民主、嚴肅黨紀，增強社區黨組織的凝聚力

黨的十七大報告將城鄉社區建設放在堅定不移發展社會主義民主政治中進行論述，指出“人民民主是社會主義的生命?！币虼艘∪鶎狱h組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。和諧社區建設關鍵在于黨，鄭杭生認為，中國共產黨在社區建設中的領導地位無可替代，越是陌生人的社區越需要中共黨組織的支撐。全國社區無論采取何種運作模式(如“1＋1”模式是中共社區黨組織＋社區居委會，“1＋2”模式是中共社區黨組織＋社區居委會＋社區工作站，“1＋3”模式是中共社區黨組織＋社區居委會＋業主委員會＋物業企業等)，都離不開作為領導核心的中共基層黨組織。[3](P16－17)黨的建設工作重在建設。實踐表明，只有通過“建”來強基固本，才能保持黨組織的先進性，增強凝聚力和戰斗力。加強和改進黨的建設，必須全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。學員認為加強對黨員干部的教育，要重視思想教育、加強紀律和制度約束、結合所有單位中心工作進行和開展形式多樣的活動等。黨要管黨、從嚴治黨，是始終保持黨的先進性和純潔性的重要保證。黨的十八大報告強調，嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。黨的集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。健全權力運行制約和監督機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。嚴格執行廉潔自律各項規定，堅決查辦腐敗案件，始終保持高壓態勢，努力保持領導干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔。學員認為保持黨的純潔性最重要的是保持黨員干部的政治純潔、思想純潔、清正廉潔等。

部分學員提出，應把那些長期不參加組織生活并不愿留在黨內的以及不合格的黨員清除出黨。黨的十八大報告也指出，嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。改進對流動黨員的教育、管理、服務。提高發展黨員質量，健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構。

(二)開拓進取、鼓勵基層創新

切實強化各級領導干部對社區黨建工作重要性的認識，進一步明確新時期社區黨建工作的指導思想、工作內容、方式方法及工作目標。建立健全城市社區黨建工作責任制，把社區黨建工作作為領導班子“述、評、考”的重要內容，作為衡量工作實績的一個重要依據。認真落實市、縣兩級書記“第一責任人”和街道黨工委書記“直接責任人”的職責。建立市、區領導干部社區黨建聯系點制度和街道領導干部包片責任制，定期研究社區黨建工作經費投入情況、活動場所解決情況、社區黨務工作者隊伍建設情況，隨時破解社區黨建工作遇到的突出問題，真正形成領導重視、層層負責、人人參與的基層黨建工作新格局。

基層是黨和政府各項工作改革創新的發源地，好的工作經驗必然來自于基層、來自于工作實踐。創新基層黨組織管理模式，把基層黨建作為加強社會管理，構建穩定和諧社會的重點。進一步加強黨的基層組織，尤其是“兩新”組織和農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力，提升黨的形象和信任度，以鞏固黨的執政基礎，發揮了基礎黨組織的戰斗堡壘作用，以充分發揮黨的政治領導和社會治理的引導作用。實踐證明，要協調各方形成建設社區的合力，離不開社區黨建鑄造的堅強的基層黨組織，只有不斷加強社區黨組織建設，從資金投入、增加編制、體制建設等方面加大對基層社區黨建的力度，使社區黨組織真正成為社區各種組織和各項工作的領導核心，才能全面完成社區建設的各項任務。(三)拓寬平臺、提高服務能力

針對部分老、舊社區離退休黨員多、下崗職工黨員多、流動黨員多的實際，社區黨組織要切實以“群眾性、公益性、社會性”工作為抓手，努力實現由側重抓黨務工作向對社區建設全方位領導轉變，由管理型向服務型轉變，全面提高服務民生的能力和水平。要堅持“小型、多樣、實用、靈活”的原則，貼近民心、貼近居民生活、貼近社區實際開展活動，注重針對性和實效性。要根據社區各類黨員的職業、年齡特點，采取不同的教育管理措施。對離退休黨員，宜以“引導式教育”為主，引導其消除思想顧慮，發揮其作用和特長。對流動黨員，以“跟蹤服務”為主，靈活而有效地組織他們開展活動。對下崗、失業黨員，以“幫扶式教育”為主，多為其提供勞動就業信息和渠道，促進他們做轉變觀念、帶頭再就業的模范。對身體有病、行動不便的黨員實行“關懷式教育”為主，幫助他們解決實際生活困難。通過“上級組織幫，轄區單位助，基層自己籌”等辦法，加大對社區辦公用房和活動場所建設，改善社區黨建工作設施和條件，鞏固社區黨組織活動陣地。一是明確要求城建、規劃部門在小區建設審批中必須配套社區辦公用房，預留社區活動場所建設用地。二是可采取購買、租借、置換、改造等途徑，解決社區辦公用房和活動場所不達標和沒有社區辦公用房和活動場所問題。三是逐步開放區內黨政機關、企事業單位的文化、教育、體育設施和場地、技術、人才、信息等資源要素，實行共駐、共建、共享，發揮社區基礎設施的整體效能。社區黨建組織要真正了解社情民意，善于與群眾溝通，善于把“社會人”變成“組織人”，重視“兩新組織”黨建，使基層黨組織增強凝聚力、促進組織化，同時還要自覺學習并運用互聯網等新興傳播手段，努力掌握工作主動權。工青婦等群眾組織在和諧社區建設中也要積極發揮各自作用，特別是各級工會組織要根據新形勢和新情況，積極發揮其職能，積極反映工人群眾心聲，切實維護工人群眾合法權益，更好地發揮工人群眾與政府的橋梁紐帶作用。加強社區黨建，以黨建引領社會建設，積極推進社區社會管理創新，對于鞏固黨的執政基礎，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，具有十分重要的意義。

(四)加大投入、加強隊伍建設

認真研究和落實社區工作經費增長相關政策，建立由政府資助、社會捐助及有關服務收費為主要資金來源的多元化社區發展籌資機制，不斷拓寬資金來源渠道。一是加大財政對社區建設的支持力度，將社區辦公經費和黨建經費納入本地財政預算，并根據當地經濟發展水平和財政收入狀況，逐年提高社區黨建經費標準。二是建立社區公共服務事項準入制度，凡依法應由社區辦理的事項，應為社區提供必要的工作經費和工作條件；凡委托社區協助辦理的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，采取“政府購買服務”的方式解決。三是鼓勵駐地單位、民間企業、個人等社會力量資助、捐贈。四是實行政策扶持，對社區興辦的各種有償低償服務項目實行減免稅費政策，增強社區自身造血功能。

社區建設離不開高素質的人才隊伍。一是通過面向社會公開選聘、政府機關下派、招錄大學畢業生和復轉軍人、增設公益性崗位等方式，配齊配強社區黨務工作者隊伍。建議每個社區至少應選配1－3名專職社區黨務工作者，保證有專人投入到社區黨建工作之中。二是建立社區黨務者工作報酬穩定增長制度，確保社區黨務工作者的工資待遇始終高于當地平均工資，不足部分由市、區兩級財政按比例承擔。三是在有條件的地方，力爭實現社區黨務工作者的“三險一金”、“五險一金”，解除社區黨務工作者的后顧之憂。四是拓寬社區黨務工作者的上升渠道，對特別優秀的社區黨務工作者，創造機會讓他們通過“兩推一考”進入公務員隊伍或事業單位編制。五是推廣社區“星級評定”的績效管理方法，按考評結果，在工資之外給予適當的工資補貼和獎勵。六是采取多種形式加強對社區黨務工作者的教育培訓，提高他們發展社區各項事業、做好群眾工作和黨建工作的能力。(五)積極共建、激發社區活力

按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，著力構建由社區黨組織牽頭、駐區單位黨組織參加、“雙向承諾、雙向服務、雙向反饋、雙向監督”的社區黨建工作協調機制，明確規定社區黨組織、駐區單位黨組織和在職黨員在社區共建工作中的職責。健全社區黨建工作聯席會議制度，定期溝通情況，交流經驗，及時研究、協調社區黨建工作中遇到的重要問題。社區黨組織要不斷增強為駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區黨建的積極性。駐區單位黨組織要自覺接受駐地社區黨組織的指導與協調，大力支持社區黨組織開展工作，并教育引導本單位的黨員積極參加社區活動，努力形成共駐共建合力，共同推動社區黨建工作的發展。

因此，加強社區黨建，充分發揮社區黨組織的政治核心和引導作用，以黨建引領社會管理創新，以促進社會和諧穩定。這就需要黨和政府、廣大人民群眾不懈努力，以改善民生為出發點和落腳點，強化政府的服務功能，不斷推進法制建設，弘揚優秀文化，健全社會管理體制，以促進社會持續穩定，為經濟發展進一步升級轉型和政治改革營造和諧的環境。收稿日期：2012－11－02 【參考文獻】

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第二篇：街道城市社區基層黨建工作匯報材料

街道城市社區基層黨建工作匯報材料

xx街道共有10個城市社區，居民110979人，面積13.5平方公里。城市社區規劃調整以來，街道嚴格按照縣委、縣政府《關于加強城市社區黨建工作的補充意見》要求，緊緊圍繞黨建統領”一條”主線，聚焦城市治理精細化、精準化”兩個”目標，突出隊伍建設、陣地建設、實體化運行”三大”任務，拓展黨建思路，創新工作模式，抓服務，強基礎，促提升，推動城市社區黨建攻堅三年行動深入開展。

一、工作開展情況

（一）配強社區服務隊伍，夯實為民服務的基礎保障。

聚焦解決”誰來干”的問題，街道按照”1＋3＋5＋N”標準，為每個城市社區配備1名副科級干部、3名街道干部、5名社區專職工作者和N名駐區單位、社會組織、物業企業、業委會等社會力量，壯大城市社區工作隊伍。新招聘48名社區專職工作者，去年12月全部到崗到位。同時，社區依托駐區單位、社團組織等社會力量，廣泛吸納黨員和熱心人士，成立志愿者服務隊伍10支、268人，為居民提供公共事務、綜合治理、醫療衛生、居家養老等服務事項36項，進一步充實城市社區工作力量。

（二）建強社區服務平臺，筑牢為民服務的堅強堡壘。

聚焦解決”在哪干”的問題，街道組織人員對城市社區辦公場所選址進行了專門考察，堅持”立足實際、切實可行”原則，多形式、多渠道落實社區辦公服務用房。其中，新建1個、改擴建3個、租賃2個、整合共享4個。按照

”一廳一站五室兩中心”要求，高標準完善相關設施配套，不斷加強各廳室功能，確保服務陣地布局合理、設施齊全、功能完備。11月底前已全部完成。

（三）創新黨建工作思路，凝聚為民服務的強大合力。

聚焦解決”怎么干”的問題，創新”六個一”工作模式，提升城市社區服務水平。1.掛好”一張圖”。每個社區根據新確定的四至范圍，制作區域分布示意圖，明確黨建網格管理邊界，確保社區服務無縫隙、全覆蓋。經摸排，11個社區共涵蓋居民小區218個、駐區單位122家、沿街商鋪4874家、社會組織186個。2.織好”一張網”。建立社區黨組織兼職委員制度，開展”黨組織找黨員”活動，78名駐區單位和社會組織人員擔任社區兼職委員，推動實現組織聯建、黨員聯管、資源共享目標。推行”黨建＋網格”治理模式，科學設置66個黨建網格，設立31個商圈市場、商務樓宇專屬網格，構建起”街道－社區－網格（小區）－樓院”一貫到底的大服務、大黨建格局。3.建好”一本檔案”。發揮網格作用，建好轄區居民、企業、商戶、駐區單位等信息檔案，摸清摸透社區底數。目前，已累計摸排居民29268戶、沿街商鋪2524家、社會組織112家。4.建好”一組微信群”。重點圍繞小區居民、物業公司、駐區單位等群體，分門別類組建社區工作微信群，確保溝通服務更高效。目前，已組建各類微信平臺34個；11個城市社區全部開通微信公眾號，廣泛推介工作、總結經驗、宣傳成效。5.發好”一張聯系卡”。制作便民聯系服務卡，注明社區名稱、辦公地址、聯系方式、服務事項等基本信息，逐一發放到社區服務對象手中。目前，共制作發放便民服務卡43300張。6.解決

”一批急難愁盼問題”。以”人民滿意”為目標，依托黨建網格，切實解決居民急難愁盼問題，實現”居民吹哨，干部報到”常態化。目前，已累計解決矛盾糾紛、政務熱線、家政托管等問題183條。

二、存在問題

（一）社區運行不夠高質高效。

黨組織在社區穿透力不強，還未充分挖掘出駐區單位和共建單位等社區資源，距離形成統一高效、運轉協調、優質服務的管理工作新機制還有一定距離。

（二）社區服務水平亟待提升。

城市社區剛剛起步，服務導向、工作思路還不夠明確、不夠清晰，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等跟不上新形勢的要求，與日益拓展的社區治理工作不相適應。

（三）社區治理參與度低。

居民對社區的歸屬感還不強，對社區活動的參與意識薄弱，除一些老年人或者下崗失業的弱勢群體外，在職在崗人員參與社區自治的積極性和動力不足。

（四）社區治理合力有待加強。

部分駐區單位參與度不高，部分物業管理公司配合不積極，共治共管、共建共享的工作格局還未形成。

（五）社區服務陣地不夠完善。

受城區辦公用房面積所限，部分社區辦公場所緊張，無法配套更豐富、更多樣化的功能室。

三、下步打算

（一）堅持社區黨建引領。

建立社區黨委引領，黨支部、業委會、物業公司、志愿者隊伍共同參與的”四方聯動”機制，推動城市社區賦權賦能，著力構建全區域統籌、各領域融合、多方面聯動的城市基層黨建新格局。利用好網格黨支部管理網絡，加強小區黨建分類指導，創新”黨建＋物業”工作模式，推動小區物業全覆蓋。推行黨組織領導下的民主協商議事”六事”工作法、小區議事廳、居民說事亭等方式方法，織密黨建組織體系，力求社區治理工作取得實效。

（二）提高社區”知曉度”。

1.通過”請進來教、走出去學、研討交流”等方式，讓社區工作者明確城市社區服務范圍、內容和具體職責，做社區服務的”明白人”；2.利用線上宣傳、線下活動、矛盾調解等方式，讓居民認識社區、知曉社區功能，融入社區工作，在社區中找到歸屬感，做社區服務的”參與者”和”受益人”。

（三）拓寬社區服務內容。

推行”社會工作者＋社區志愿者”聯動服務模式，構建社區特色服務網絡。以居民滿意為目標，在轄區內深挖服務資源，拓寬服務空間，豐富社區服務功能，增加社區吸引力，提高服務的廣度和深度。同時，通過社區服務，凝聚各方力量，增強居民歸屬感。

（四）實施固本強基工程。

牢牢把握新形勢下城市社區黨建工作的新要求和新特點，實施”一社區一品牌、一社區一特色”創建工程。各社區根據區域特色、資源優勢，因地制宜，以”五好”（社區黨委組織好、轄區黨員示范好、駐區單位配合好、紅色物業服務好、社區居民生活好）、”四型”（服務型、創新型、智慧型、特色型）為目標，打造城市社區黨建品牌，示范帶動城市基層黨建工作邁上新臺階。

第三篇：城市社區問題

近年來，隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會組織、管理體制已經不能適應現代社會的發展了。社區問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從80年代中期開始，社區的概念重新在我國城市的社會生活中被得到運用。“社區”一詞譯自英文的Community，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國時和“社會”一詞混用，特指一種以地域特征聯系起來的初級社會。在這樣的社會里，人們具有同樣的文化特質，守望相助，形成一些基本的社會關系。它是社會學中常用的概念。本文中所討論的城市社區是由社會學的概念發展而來，是指聚集在城市范圍內的社會群體和組織按照一定的規范和制度結合而成的社會實體。社會學家認為社區具有以下一些基本的構成要素：①具有一定數量的、以一定社會關系聯結起來的、參與共同社會生活的人群；②有一定界限的地域，其界限一般來說是比較明確的；③有一套相對完善的生活設施；④有一套相互配合的生活制度和管理機構；⑤生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認同感和歸屬感。由此，可以看出社區具有的地域性特質，它還包含著一定的社會和文化的含義。城市社區是一種不簡單地等同于行政區劃的概念，它超脫了行政轄區的范圍。在如今的社會生活中，我們越來越多地用到社區這個概念。我國社區管理的現狀我國長期以來實行的是計劃經濟體制，由此形成我國獨特的社會結構，使其具有這樣一種特點：單位是政府的附屬物，凡學校、商店、企業、事業、機關、團體等等一切社會組織，均自下而上地隸屬于某個上級，構成一個體系，最終歸屬于中央政府。在計劃經濟體制下，我國社會結構具有縱向單一性的基本特征，國家和政府幾乎包攬了一切事務，壟斷了所有資源，國家與社會合二為一，社會成為國家的附屬物，社會成員對單位、最終是對政府有著極大的依賴性。國家和政府控制著幾乎所有的資源，習慣上運用行政化的方式來組織經濟活動和社會生活，和社區有關的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區工作。在當時，還沒有明確的城市社區概念，只有行政區劃的分別，政府只是簡單地通過行政方式來管理。計劃經濟體制下的社區組織管理模式中最大的問題就是“街道”社區的“條塊分割”問題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，管理目標、管理手段等都是通過縱向渠道來實現，互相之間無直接關系。在這種體系中，政府運用行政指令來實施對社區的管理，基層組織缺少自主性。社會成員被嚴密地控制在其中，對各種涉及自身利益的問題缺少發言權，每個人只能機械地服從政府的命令和號召。長久以來，社會成員已經習慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會成員的真正想法，他們只能憑借經驗來管理社會事務，結果造成政府管的不少，效果卻不好。現在，市場經濟的發展推動了社會生活各方面的發展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區不斷建立，形成各種新型社區關系，以往的街道社區模式已不適應這種新發展了。人們的流動性增大，對單位的依附性越來越小。政府對單位的控制無法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業原來承擔的相當一部分社會功能分離出來，轉給了中介組織和社區。因此，人們參與社區事務的意識逐漸增強；人們渴望親自管理社區，實現自己的利益要求。舊有的街道社區管理模式主要是街道辦事處和居民委員會起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應現代社會的發展，已不能滿足社會成員的內在的利益需求。

加強社區民主管理是改革的需要近年來隨著城市的發展，在城市管理中出現許多新問題：①政府對城市居民日常生活中的許多微觀事務管理過多；②企業分離出來的大量社會職能交給了政府，使之難以承受；③外來人口的大量涌入令政府難以“消化”；④老齡問題加重了政府的負擔；⑤政府難以解決群眾生活中存在的全部困難；⑥令政府大傷腦筋的社會治安問題；⑦城市管理條塊分割、體制不順，造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的矛盾；⑧城市管理機構設置格局和人員配備不合理等，嚴重影響了政府職能的發揮。這都是改革中涉及到城市社區出現的一些具體問題，需要加強社區的民主管理。社區組織重建是發展社區民主管理的根本加強城市社區的民主管理首先要充分發揮社區建設主體的作用。社區建設主體包括政府法人、企事業法人、社團法人以及全體社會成員。要充分發揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關系；要充分發揮企事業法人的支持作用，利用本企事業的資源，積極參與社區活動，完成自身承擔的社區建設和管理任務；要充分發揮社團法人的中介作用，使其真正成為政府和社區成員之間的中介組織角色；要充分發揮社區成員的基礎作用，形成廣泛參與、共同創建的局面。其次要建立合理結構與有效的運行機制。在城市社區建設和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級政府，兩級管理”：“兩級政府”指市政府和區政府，“兩級管理”指市政府、區政府對社區建設所實施的管理；應建立“兩級政府，三級管理”的新體制，重點是強化街道辦事處的社區管理功能。如上海市正在進行這樣的嘗試，實行這種新的體制。第三要重構合理的“行政區——社區”體系。其基本內涵是：在原來行政、社會合一的城市行政區體系的基礎上，根據社會發展的內在聯系，突破“街道”這一基層行政區的限制，在更大的范圍內構建規模不同、類型各異、功能明確的社區體系，形成縱向管理以行政區為主、橫向發展以社區為主的“縱——橫”結合的“行政區——社區”體系。在原體系中，政府過多地承擔了不應由政府承擔的微觀經濟和社會管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調控和整合作用。在“行政區——社區”體系中，政府組織通過轉變職能，將部分微觀的管理服務職能交給社團一類中間組織，并逐步強化政府自身的宏觀調控和整合職能，并以行政力量推行。不過在現行體制下，行政區體系仍是社區組織體系的主導結構，社區體系只是對它的補充和修正。第四，重建社區組織這是最重要的一點。重建新型社區組織，就是要根據管理、社區服務的需要，培育具有獨立法人資格、以社區為活動區域的公益性、事務性、中介性社區組織、中介機構和待業性公司，依靠它們進行社區內的管理和服務活動。政府行政組織則主要從事宏觀協調、監督作用。具體地說要進行組織角色的確定，原來政府的派出機構如街道辦事處應從“家長式”管理這種角色中退出，把一些社會性管理與服務職能交給相應的社區組織來完成，轉變政府職能，變全能管理為權能管理，適當放權給社區組織；以法律形式確定社區組織的地位與作用，使其成為獨立的具有法人資格的團體，而不再是政府的依附。對新型城市社區組織管理模式的設想要加強城市社區民主管理，就要構建新型城市社區組織管理體制，其基本思路是從社區建設、社區發展的高度出發，統籌規劃、綜合協調，構建合理的“行政區——社區“體系，確定合理的社區規模，大力發展各種社區組織，實現社區組織結構與組織功能的合理分流與協調發展，最終形成多元化的、“縱——橫”結合的新型社區組織管理體制。國外已經實行的城市社區管理方式也是可以借鑒的，因為他們的城市發展得比我們早，比我們的城市發達，相比之下擁有更多的經驗。比如，從組織類型來看，德國、意大利實行的是協會型，即由選舉產生的委員會；法國、瑞典、日本實行的共同團體型，即參與社區共同管理的團體；美國、英國實行的單一功能團體型，即因社會管理功能的明細化而產生的單一功能組織；還有韓國、泰國及我國目前實行的公共團體型，即類似地方自治體的團體。像日本的居民組織——町內會，對我們就有一定的借鑒意義。町內會原則上是指旨在把居住在同一社區內的所有家庭和企業組織起來，共同處理社區中發生的各種共同的問題，能夠代表社區并參與社區管理的居民自治組織。町內會以遵循非贏利、非黨派、非宗派三原則為特點，促使人們按照這三原則監督町內會的活動，促進町內會的民主化。當然各國國情不同，我們不能完全照搬別國的經驗，我們可從別國的經驗中吸取適合我國的部分，再結合我國國情創造適合我國特點的城市社區管理形式。

根據我國城市社區組織管理體制的現狀與發展趨勢，參照國內外有關城市社區管理模式，我們對新型城市社區管理模式可以提出以下一些設想：由于我國具有多元化的社會經濟現象，使得社區整合也是多元化的。所以，我們要構建一種多元社區組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會，還要納入一些新型組織以補充街道社區的不足。具體來說，可以在城市社區組織管理體系中設立和完善這樣的組織：社區管理委員會、民情委員、社團組織、企事業組織、政府組織、居民委員會等。社區管理委員會作為社區常設機構，行使社區管理的宏觀決策權。它是實行社區管理的主體，它應在上級政府指導下，通過召開社區各方代表參加的“社區代表大會”，由與會代表選舉產生。委員會成員由政府代表、各社區組織代表、社區居民代表和社區內各企業、事業等單位代表組成，具體人數和代表構成視社區規模和社區性質而定。在委員會中，各方代表地位平等，集體進行管理決策。其中，政府代表由街道辦事處主任和其它行政職能部門負責人擔任，主要起溝通制衡作用。社區管理委員會有以下一些職能：①統籌規劃，根據上級政府和有關部門的要求和指導，結合本社區的實際情況，在充分協商的基礎上，對社區發展和社區管理作出統一規劃，確定社區發展的近期、中期和長期目標與任務；②組織協調，根據規定的目標和任務，利用有效的機制和方法，尋找并落實管理任務的執行者，協調社區各部門關系，配合社區管理工作正常實施；③監督調控，以管理職責為依據，并以有關的法律、法規、協議、合同為準則，對社區管理的情況進行檢查和監督，使之符合社區管理的目標和要求。社區管理委員會定期召開大會，社區居民通過選舉代表來實現對社區的管理。民情委員是一種監督性組織，設置的主要目的是監督、檢查社區內各項工作，看它們的設立、執行、完成情況；及時反饋社區內成員的生活、工作情況以及他們對社區管理委員會工作的意見，是社區管理委員會和政府、社區管理委員會和社區成員之間的信息反饋渠道。它一般由社區內德高望重、熱心公益事業的人擔任，由上級政府直接聘任，是一種榮譽性職務。其人數視社區規模大小和社區基本性質決定。它主要起溝通媒介作用，沒有決策權。它獨立于社區管理委員會之外，其成員沒有報酬，屬于自愿參加。社團組織主要指社區中各類公益性、服務性、中介性組織。如社區福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區服務組織或一些行業組織，如個協、體協、舞協等。其主要職能為社會性的管理與服務、重大決策的參與，包括：①參政議政，參與社區發展和社區管理重要措施的制定；②執行社區管理委員會決議，行使一部分專業化社會管理和服務職能；③參與社區公益活動，承擔社區服務、社區教育、社區文化等各種公益性職能；④幫困解難，開展社區扶助服務、志愿服務、福利服務活動；⑤社區治安、民事調解、外來人口管理服務等。社團組織主要是社區管理委員會決策的執行組織，社區管理委員會具體通過它來實現對社區事務的管理。社區成員的生活問題可以通過社團組織得到解決。政府應轉變職能，大力發展各種社團組織，把過去由政府包攬的社會職能分配給社團組織，由它們來承擔，減少政府負擔。企事業組織在社區內可以分為兩大類：一是一般性生產、經營服務單位，它不參與社區內具體管理與服務活動，但通過參加社區管理委員會，與社區其它組織溝通，可享受社區提供的各項服務，同時有義務為社區發展提供人力、物力、財力上的支持。另一類是社區內專業性的行業管理公司，如物業管理公司，這類公司的管理服務內容與社區管理委員會有交叉，所以，要通過參加社區管理委員會，明確自己相應的權限，其主要職能應以社區內的物質設施為重點。政府組織在社區中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區的延伸機構，如派出所等。在舊的管理體制中，街道辦事處作為區政府的派出機關，具有政府性質，不具有獨立的財政稅權，它是代表區政府管理地區性的社會事務，但其作用并不突出。為此必須使辦事處的權責到位，真正具有綜合協調和監督政府各職能部門在基層轄區范圍里的工作的權限；應該努力提高街道辦事處在居民心目中的政府權威形象，排除各種非政府行為的任務向辦事處攤派，要增加辦事處發展社區事業的政府財政投入。街道辦事處在社區管理委員會中居于重要地位，其主要職能是：①代表政府參與社區管理，體現政府意圖，起宏觀協調、監督指導作用；②執行社區管理委員會決議，行使轄區內行政管理權限；③工商所、派出所等則代表政府有關職能部門管理相應行政事務，并向上級主管部門和社區管理委員會負責。

居民委員會是社區內居民的群眾性自治組織，也是社區管理的基本單元。其職能主要為：①執行社區管理委員會決議，管理特定居民點的日常事務；②推舉居民代表參加社區管理委員會，反映民意、民情；③配合各專業性社團組織、政府組織，維護社區環境、社區安全，提供便民服務。從目前居民委員會的實際情況看，有幾方面問題應予以解決。一是減少對居委會的行政性分派任務，使居委會的工作更多地產生于當地社區居民的實際需要。能否搞好居委會工作的一個很重要的前提是居委會工作是否真的出自社區居民的共同需要，是否體現了對社區的公益性。二是如何解決好居委會的工作經費和活動經費的來源以及人員編制問題，其理想狀態是居委會成員以兼職和義務性工作為主，可以靠志愿者服務。政府可以適當投入部分人力和財力，形成一個社區工作者的行業群體，作為聯系街道辦事處和居委會的紐帶。三是對居委會工作進行宣傳，增加居民對居委會工作的了解。居委會干部應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。建立在組織重建基礎上的新型城市社區管理模式，其實現還要注意以下幾方面：①法規建設，它是實施社會化社區管理的前提，為適應新型城市社區管理模式，必須制定和完善有關社區管理的法規，以法律形式確定各社區組織的職能，使社區管理規范化；②社區整合，建立良好的社區內部關系，充分運用各種社區資源和社區管理手段，協調各組織間相互關系，使其相互促進，實現社區全面發展；③制定社區發展的長期、中期、短期規劃，計劃的制定應有社區居民的參與，并且體現滿足大多數居民的利益；④培養社區居民的參與意識，促使居民積極參與本社區的公共事務，提倡社區成員間的互助合作精神，提高社區的自我管理能力，進而提高全社會的民主程度；⑤政府轉變職能，要將基層組織實行屬地化管理，把社會職能交給社會組織，通過這種屬地化管理實現對社區工作的指導。加強城市社區的民主管理有利于政府集中精力于宏觀決策，使政府從瑣碎的事務管理中脫身出來；有利于真正滿足社會成員的需要；有利于社區的發展；有利于各種社會組織的發展。它符合我國經濟體制改革和政治體制改革的要求，對社會的進步起著巨大的促進作用。城市社區民主管理的實現需要長期的努力，要在舊有體制的基礎上進行組織重建，當前的重點是結合政府機構改革，轉變政府職能，建立新型的社區組織管理體系，推進一系列對舊有城市社區組織體制的改革，深化社區成員的民主參與意識，使社區脫離單純的行政區劃的概念，將行政化和社會化相結合，成為真正意義上的社區。同時，這也是實現政治民主化的重要途徑。加強城市社區的民主管理，才能真正滿足社會成員的需要，必將帶動人們的積極性，從而促進社會的發展。

第四篇：城市社區的民主管理問題淺析

社區民主管理問題淺析

內 容 摘 要

長期以來，我國實行的是計劃經濟體制，由此形成我國獨特的社會結構，使其具有這樣一種特點：單位是政府的附屬物，凡學校、商店、企業、事業、機關、團體等等一切社會組織，均自下而上地隸屬于某個上級，構成一個體系，最終歸屬于中央政府。在計劃經濟體制下，我國社會結構具有縱向單一性的基本特征，國家和政府幾乎包攬了一切事務，壟斷了所有資源，國家與社會合二為一，社會成為國家的附屬物，社會成員對單位、最終是對政府有著極大的依賴性。國家和政府控制著幾乎所有的資源，習慣上運用行政化的方式來組織經濟活動和社會生活，和社區有關的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區工作。本文將通過對城市社區舊有的組織管理體制、現在政治體制改革下重新建立的新的社區組織管理體制的分析，來說明城市社區管理的問題及如何實現城市社區管理的民主化，并說明政府應采取的相應措施。

【關鍵詞】社區，民主，管理措施

近年來，隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會組織、管理體制已經不能適應現代社會的發展了。社區問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從80年代中期開始，社區的概念重新在我國城市的社會生活中被得到運用?！吧鐓^”一詞譯自英文，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國時和“社會”一詞混用，特指一種以地域特征聯系起來的初級社會。在這樣的社會里，人們具有同樣的文化特質，守望相助，形成一些基本的社會關系。它是社會學中常用的概念。本文中所討論的城市社區是由社會學的概念發展而來，是指聚集在城市范圍內的社會群體和組織按照一定的規范和制度結合而成的社會實體。社會學家認為社區具有以下一些基本的構成要素：

1、具有一定數量的、以一定社會關系聯結起來的、參與共同社會生活的人群。

2、有一定界限的地域，其界限一般來說是比較明確的。

3、有一套相對完善的生活設施。

4、有一套相互配合的生活制度和管理機構。

5、生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認同感和歸屬感。由此，可以看出社區具有的地域性特質，它還包含著一定的社會和文化的含義。城市社區是一種不簡單地等同于行政區劃的概念，它超脫了行政轄區的范圍。在如今的社會生活中，我們越來越多地用到社區這個概念。下面就我國社區管理的現狀，我來談一下對于加強社區民主管理的必要性及如何加強社區民主管理來談一談自己的想法。

一、我國社區管理的現狀

我國長期以來實行的是計劃經濟體制，由此形成我國獨特的社會結構，使其具有這樣一種特點：單位是政府的附屬物，凡學校、商店、企業、事業、機關、團體等等一切社會組織，均自下而上地隸屬于某個上級，構成一個體系，最終歸屬于中央政府。在計劃經濟體制下，我國社會結構具有縱向單一性的基本特征，國家和政府幾乎包攬了一切事務，壟斷了所有資源，國家與社會合二為一，社會成為國家的附屬物，社會成員對單位、最終是對政府有著極大的依賴性。國家和政府控制著幾乎所有的資源，習慣上運用行政化的方式來組織經濟活動和社會生活，和社區有關的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區工作。在當時，還沒有明確的城市社區概念，只有行政區劃的分別，政府只是簡單地通過行政方式來管理。計劃經濟體制下的社區組織管理模式中最大的問題就是“街道”社區的“條塊分割”問題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，管理目標、管理手段等都是通過縱向渠道來實現，互相之間無直接關系。在這種體系中，政府運用行政指令來實施對社區的管理，基層組織缺少自主性。社會成員被嚴密地控制在其中，對各種涉及自身利益的問題缺少發言權，每個人只能機械地服從政府的命令和號召。長久以來，社會成員已經習慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會成員的真正想法，他們只能憑借經驗來管理社會事務，結果造成政府管的不少，效果卻不好。

現在，市場經濟的發展推動了社會生活各方面的發展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區不斷建立，形成各種新型社區關系，以往的街道社區模式已不適應這種新發展了。人們的流動性增大，對單位的依附性越來越小。政府對單位的控制無法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業原來承擔的相當一部分社會功能分離出來，轉給了中介組織和社區。因此，人們參與社區事務的意識逐漸增強；人們渴望親自管理社區，實現自己的利益要求。舊有的街道社區管理模式主要是街道辦事處和居民委員會起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應現代社會的發展，已不能滿足社會成員的內在的利益需求。

二、加強社區民主管理的必要性

加強社區民主管理是改革的需要近年來隨著城市的發展，在城市管理中出現許多新問題：

1、政府對城市居民日常生活中的許多微觀事務管理過多。

2、企業分離出來的大量社

會職能交給了政府，使之難以承受。

3、外來人口的大量涌入令政府難以“消化”。

4、老齡問題加重了政府的負擔。

5、政府難以解決群眾生活中存在的全部困難。

6、令政府大傷腦筋的社會治安問題。

7、城市管理條塊分割、體制不順，造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的矛盾。

8、城市管理機構設置格局和人員配備不合理等，嚴重影響了政府職能的發揮。這都是改革中涉及到城市社區出現的一些具體問題，需要加強社區的民主管理。

三、如何加強社區民主管理—社區組織重建是發展社區民主管理的根本

（一）加強城市社區的民主管理首先要充分發揮社區建設主體的作用

社區建設主體包括政府法人、企事業法人、社團法人以及全體社會成員。要充分發揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關系；要充分發揮企事業法人的支持作用，利用本企事業的資源，積極參與社區活動，完成自身承擔的社區建設和管理任務；要充分發揮社團法人的中介作用，使其真正成為政府和社區成員之間的中介組織角色；要充分發揮社區成員的基礎作用，形成廣泛參與、共同創建的局面。

（二）其次要建立合理結構與有效的運行機制。

在城市社區建設和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級政府，兩級管理”：“兩級政府”指市政府和區政府，“兩級管理”指市政府、區政府對社區建設所實施的管理；應建立“兩級政府，三級管理”的新體制，重點是強化街道辦事處的社區管理功能。如上海市正在進行這樣的嘗試，實行這種新的體制。

（三）要重構合理的“行政區——社區”體系。其基本內涵是：在原來行政、社會合一的城市行政區體系的基礎上，根據社會發展的內在聯系，突破“街道”這一基層行政區的限制，在更大的范圍內構建規模不同、類型各異、功能明確的社區體系，形成縱向管理以行政區為主、橫向發展以社區為主的“縱——橫”結合的“行政區——社區”體系。在原體系中，政府過多地承擔了不應由政府承擔的微觀經濟和社會管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調控和整合作用。在“行政區——社區”體系中，政府組織通過轉變職能，將部分微觀的管理服務職能交給社團一類中間組織，并逐步強化政府自身的宏觀調控和整合職能，并以行政力量推行。不過在現行體制下，行政區體系仍是社區組織體系的主導結構，社區體系只是對它的補充和修正。

（四）重建社區組織這是最重要的一點。重建新型社區組織，就是要根據管理、社區服務的需要，培育具有獨立法人資格、以社區為活動區域的公益性、事務性、中介性社區組織、中介機構和待業性公司，依靠它們進行社區內的管理和服務活動。政府行政組織則主要從事宏觀協調、監督作用。具體地說要進行組織角色的確定，原來政府的派出機構如街道辦事處應從“家長式”管理這種角色中退出，把一些社會性管理與服務職能交給相應的社

區組織來完成，轉變政府職能，變全能管理為權能管理，適當放權給社區組織；以法律形式確定社區組織的地位與作用，使其成為獨立的具有法人資格的團體，而不再是政府的依附。

四、對新型城市社區組織管理模式的設想

要加強城市社區民主管理，就要構建新型城市社區組織管理體制，其基本思路是從社區建設、社區發展的高度出發，統籌規劃、綜合協調，構建合理的“行政區——社區“體系，確定合理的社區規模，大力發展各種社區組織，實現社區組織結構與組織功能的合理分流與協調發展，最終形成多元化的、“縱——橫”結合的新型社區組織管理體制。

由于我國具有多元化的社會經濟現象，使得社區整合也是多元化的。所以，我們要構建一種多元社區組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會，還要納入一些新型組織以補充街道社區的不足。具體來說，可以在城市社區組織管理體系中設立和完善這樣的組織：社區管理委員會、民情委員、社團組織、企事業組織、政府組織、居民委員會等。

社區管理委員會作為社區常設機構，行使社區管理的宏觀決策權。它是實行社區管理的主體，它應在上級政府指導下，通過召開社區各方代表參加的“社區代表大會”，由與會代表選舉產生。委員會成員由政府代表、各社區組織代表、社區居民代表和社區內各企業、事業等單位代表組成，具體人數和代表構成視社區規模和社區性質而定。在委員會中，各方代表地位平等，集體進行管理決策。其中，政府代表由街道辦事處主任和其它行政職能部門負責人擔任，主要起溝通制衡作用。

民情委員是一種監督性組織，設置的主要目的是監督、檢查社區內各項工作，看它們的設立、執行、完成情況；及時反饋社區內成員的生活、工作情況以及他們對社區管理委員會工作的意見，是社區管理委員會和政府、社區管理委員會和社區成員之間的信息反饋渠道。它一般由社區內德高望重、熱心公益事業的人擔任，由上級政府直接聘任，是一種榮譽性職務。其人數視社區規模大小和社區基本性質決定。它主要起溝通媒介作用，沒有決策權。它獨立于社區管理委員會之外，其成員沒有報酬，屬于自愿參加。

社團組織主要指社區中各類公益性、服務性、中介性組織。如社區福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區服務組織或一些行業組織，如個協、體協、舞協等。其主要職能為社會性的管理與服務、重大決策的參與，包括參政議政、執行社區管理委員會決議以及參與社區公益活動等。

企事業組織在社區內可以分為兩大類：一是一般性生產、經營服務單位，它不參與社區內具體管理與服務活動，但通過參加社區管理委員會，與社區其它組織溝通，可享受社區提供的各項服務，同時有義務為社區發展提供人力、物力、財力上的支持。另一類是社

區內專業性的行業管理公司，如物業管理公司，這類公司的管理服務內容與社區管理委員會有交叉，所以，要通過參加社區管理委員會，明確自己相應的權限，其主要職能應以社區內的物質設施為重點。

政府組織在社區中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區的延伸機構，如派出所等。在舊的管理體制中，街道辦事處作為區政府的派出機關，具有政府性質，不具有獨立的財政稅權，它是代表區政府管理地區性的社會事務，但其作用并不突出。為此必須使辦事處的權責到位，真正具有綜合協調和監督政府各職能部門在基層轄區范圍里的工作的權限；應該努力提高街道辦事處在居民心目中的政府權威形象，排除各種非政府行為的任務向辦事處攤派，要增加辦事處發展社區事業的政府財政投入。

居民委員會是社區內居民的群眾性自治組織，也是社區管理的基本單元。其職能主要為：執行社區管理委員會決議、管理特定居民點的日常事務、反映民意、民情等。從目前居民委員會的實際情況看，有幾方面問題應予以解決。一是減少對居委會的行政性分派任務，使居委會的工作更多地產生于當地社區居民的實際需要。能否搞好居委會工作的一個很重要的前提是居委會工作是否真的出自社區居民的共同需要，是否體現了對社區的公益性。二是如何解決好居委會的工作經費和活動經費的來源以及人員編制問題，其理想狀態是居委會成員以兼職和義務性工作為主，可以靠志愿者服務。政府可以適當投入部分人力和財力，形成一個社區工作者的行業群體，作為聯系街道辦事處和居委會的紐帶。三是對居委會工作進行宣傳，增加居民對居委會工作的了解。居委會干部應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

建立在組織重建基礎上的新型城市社區管理模式，其實現還要注意以下幾方面：①法規建設，它是實施社會化社區管理的前提，為適應新型城市社區管理模式，必須制定和完善有關社區管理的法規，以法律形式確定各社區組織的職能，使社區管理規范化；②社區整合，建立良好的社區內部關系，充分運用各種社區資源和社區管理手段，協調各組織間相互關系，使其相互促進，實現社區全面發展；③制定社區發展的長期、中期、短期規劃，計劃的制定應有社區居民的參與，并且體現滿足大多數居民的利益；④培養社區居民的參與意識，促使居民積極參與本社區的公共事務，提倡社區成員間的互助合作精神，提高社區的自我管理能力，進而提高全社會的民主程度；⑤政府轉變職能，要將基層組織實行屬地化管理，把社會職能交給社會組織，通過這種屬地化管理實現對社區工作的指導。

總之，加強城市社區的民主管理有利于政府集中精力于宏觀決策，使政府從瑣碎的事務管理中脫身出來；有利于真正滿足社會成員的需要；有利于社區的發展；有利于各種社會組織的發展。它符合我國經濟體制改革和政治體制改革的要求，對社會的進步起著巨大的促進作用。城市社區民主管理的實現需要長期的努力，要在舊有體制的基礎上進行組織重建，當前的重點是結合政府機構改革，轉變政府職能，建立新型的社區組織管理體系，推進一系列對舊有城市社區組織體制的改革，深化社區成員的民主參與意識，使社區脫離單純的行政區劃的概念，將行政化和社會化相結合，成為真正意義上的社區。同時，這也是實現政治民主化的重要途徑。加強城市社區的民主管理，才能真正滿足社會成員的需要，必將帶動人們的積極性，從而促進社會的發展。

參考文獻：

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［2］夏寶龍：《城市街道改革》，天津社會科學院出版社。［3］潘乃各馬戎：《社會研究與社會發展》，天津人民出版社。［4］吳德隆谷迎春：《中國城市社區建設》，知識出版社

［5］盧漢龍：《社區組織重建與基層政權建設》，《社會科學》1996年第5期 ［6］《毛澤東鄧小平理論研究》1996年第5期

［7］陳濤：《社會發展與社區發展》，《社會學研究》1997年第2期

［8］吳鐸：《論社區建設主體——上海市浦東新區社區發展報告》，《社會學研究》1997年5月

第五篇：城市農村社區黨建工作規范（推薦）

xx市農村社區黨建工作規范

（征求意見稿）

為了更好地履行農村社區黨總支（黨委）職責，進一步加強農村社區黨建工作，推動農村社區化服務深入開展，特制定如下工作規范。

一、會議工作規范

第一條 黨總支（黨委）會議。社區黨總支（黨委）每月至少召開一次黨總支（黨委）會議，參加會議人員為黨總支（黨委）全體成員，根據工作需要，可邀請部分黨員代表列席會議。會議的主要議題是：傳達學習上級有關開展社區化服務的一系列指示精神，研究在本社區貫徹落實的具體意見；研究制定本社區月、季度及黨建工作計劃和實施方案；研究組織和動員社區內黨員群眾參與環境治理、衛生保潔、科技服務、助殘濟困、糾紛調解、法律援助等社區化服務的措施和辦法。對會議研究的事項要記錄全面，重要事項要形成紀要，抓好落實。

第二條 黨建聯席會議。社區黨總支（黨委）每季度至少召開一次黨建聯席會議，參加會議人員為社區內各村、單位黨組織負責人，以及未建立黨組織的“兩新”組織負責人和黨建工作指導員。會議的主要議題是：總結交流上季度各

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村、單位黨建工作情況，研究部署下季度黨建工作的意見和措施，總結推廣社區服務和黨建工作中涌現出的好經驗好做法，協商確定共同參與社區化服務的措施。對黨建聯席會議形成的決議要以書面形式通報各成員單位。

第三條 黨總支（黨委）民主生活會。社區黨總支（黨委）每年至少召開一次領導班子民主生活會。參加會議人員為黨總支（黨委）全體成員，鄉鎮（街道）黨（工）委要派人參加。民主生活會召開前，要廣泛征求黨員和群眾的意見建議，并提前三天通知與會人員做好準備。會中，既要認真進行自我批評，又要按照團結—批評—團結的原則，搞好批評幫助。會后，要把民主生活會查擺的問題和整改措施在社區黨員和群眾代表參加的會議上通報，接受監督，抓好整改。要及時向上級黨組織報送會議情況報告和會議記錄。

二、組織建設工作規范

第四條 社區黨總支（黨委）要在加強自身建設的同時，對社區內各村、單位黨組織履行職責、發揮作用等情況進行經常性指導，不干涉各村、單位的經濟及行政事務。幫助制定完善“三會一課”、學習培訓、民主生活會、民主評議黨員等規章制度，理順黨員議事、發展黨員等工作程序，提升各村及駐區單位黨組織建設的制度化、規范化水平，確保黨組織和黨員始終體現先進性。

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第五條 社區黨總支（黨委）要協助鄉鎮（街道）黨（工）委抓好社區內的軟弱渙散村級組織班子治理整頓。對缺職少員的村班子，要幫助選派優秀人才到村任職，配齊配強支部班子；對宗族派性嚴重、爭權奪利、鬧不團結的村班子，要幫助協調關系、化解矛盾；對不作為或亂作為、胡作為的村干部，不能直接插手處理，要及時向鄉鎮（街道）黨（工）委提出意見建議，該調整的調整、該撤換的撤換，問題嚴重的由上級黨（工）委給予黨紀處分，觸犯刑律的由司法部門依法追究刑事責任；對插手村級事務管理、打擊報復村干部的霸痞分子，要協助上級黨（工）委和政法部門依法進行嚴厲打擊。

第六條 社區黨總支（黨委）要建立社區內“兩新”組織黨建工作臺帳,制定“兩新”組織黨建工作規劃和計劃，并向每個“兩新”組織派駐黨建工作指導員。對具備建立黨組織條件的，要及時幫助建立黨組織，并指導黨組織和黨員發揮好作用；對臨時不具備建立黨組織條件的，由社區服務中心黨支部負責接納其黨員，幫助培養入黨積極分子，盡快創造條件建立黨組織。

第七條 社區黨總支（黨委）要堅持以黨組織建設帶動村民自治、群團等基層組織建設，引導和鼓勵社區群眾成立農民專業合作社、紅白理事會、老年協會等組織，發揮各類

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基層組織作用，共同參與社區化服務。

三、黨員教育管理工作規范

第八條 黨員教育培訓。社區黨總支（黨委）每周組織一次黨總支（黨委）成員集體學習；利用社區黨員活動室和遠程教育陣地，定期對社區內黨員干部進行政治理論、法律法規、農業科技、社會服務和市場經濟等知識的培訓，把他們培養成為遵紀守法、維護穩定的帶頭人，帶領農民群眾發展致富的引路人，參與社區化服務的社會工作骨干。指導各村、單位黨支部組織好黨員集體學習。

第九條

黨員管理。社區黨總支（黨委）每年開展一次民主評議黨員活動，組織社區黨員和群眾代表對社區黨總支（黨委）成員、社區服務中心黨員進行民主評議。指導社區內各村、單位黨支部開展好民主評議黨員活動，評議結果報社區黨總支（黨委）備案。對評議為不合格的黨員，由社區黨總支（黨委）成員與其談心談話。設立流動黨員服務站，建立流動黨員臺帳，安排專人負責流動黨員管理工作。對流入黨員，納入社區服務中心黨支部統一管理；對流出黨員，要指導各村、單位黨支部做好《流動黨員活動證》的發放、查驗工作，并通過信函、電話等方式，定期與流出黨員及所在地黨組織聯系溝通，保證不漏管、不脫管。

第十條 發展黨員工作。社區黨總支（黨委）要制定社

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區內黨員發展規劃和計劃，對社區內各村、單位發展黨員工作進行全程指導，嚴把程序關和質量關，特別要突出入黨積極分子公推和培養、黨員發展對象公推和公示、預備黨員接收和轉正等關鍵環節，把“雙高雙強”型人才吸收進黨員隊伍。社區黨總支（黨委）要對社區內各村、單位發展的黨員進行審核把關，出具意見，并承擔相關責任；要指導各村、單位每年至少培養2名入黨積極分子。杜絕農村黨支部3年以上不發展黨員現象。各村、單位的入黨積極分子，要在社區黨總支（黨委）備案。

四、黨組織及黨員活動工作規范

第十一條 社區志愿服務活動。社區黨總支（黨委）負責組建黨員志愿者服務隊，指導社區群團組織組建“五老”志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等服務隊，每支服務隊不少于15人。各志愿者服務隊每月至少開展一次集中服務活動，時間不少于4小時。社區黨總支（黨委）要設立社區志愿服務聯絡站，指導做好志愿者登記、活動安排、服務記實等工作。社區黨總支（黨委）每半年一次對本社區志愿服務情況進行總結。社區黨總支（黨委）要發揮聯系協調作用，將社區內具有種植、養殖、加工、維修等一技之長的“小能人”、“土專家”組織起來，或公開招募服務商家，成立便民服務隊，及時解決社區群眾生產生活中的各種難題。

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第十二條 黨員聯系戶活動。社區黨總支（黨委）負責指導社區內有能力、有條件的黨員每人聯系1—3個農戶，每月至少一次到聯系戶家中溝通思想、搞好幫扶。社區黨總支（黨委）每半年一次對黨員聯系戶情況進行考核，年底進行總結表彰。社區黨總支（黨委）要為社區內服務能力較強的黨員制作“黨員服務聯系卡”，公開聯系電話、專業特長、服務范圍等，發放給社區群眾。

第十三條 黨員公開承諾活動。社區黨總支（黨委）要協調指導社區內各村、單位每個有能力的黨員，每年承諾為群眾辦2—3件實事、好事，承諾內容要形成書面材料，并在公開欄進行公示。同時，社區內各村、單位黨組織對黨員兌現承諾情況每年一次組織群眾代表進行評議，并報社區黨總支（黨委）備案。

第十四條 黨內關愛活動。社區黨總支（黨委）要建立社區內老黨員和生活困難黨員檔案。每半年至少開展一次生活困難黨員社會救助活動，每年至少組織兩次老黨員走訪慰問活動。社區黨總支（黨委）要指導社區內強村、單位與弱村開展結對幫扶活動，實現以強帶弱，共同提高。

第十五條 其它主題實踐活動。社區黨總支（黨委）要緊密結合各自實際，每季度至少開展一次特色鮮明的主題實踐活動，增強社區黨建工作成效。

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五、監督保障工作規范

第十六條 社區黨總支（黨委）負責對社區內各村、單位推動發展、維護穩定、環境整治、計劃生育等重點工作進行監督；對社區內各類農資超市、便民超市、社會服務中介等經濟社會組織進行監督；對市直部門（單位）進駐社區的服務窗口及深入社區開展的志愿服務活動進行監督。

第十七條 社區黨總支（黨委）要拿出專人負責監督保障工作，并在社區內各村、單位黨組織內設立兼職監督員，完善農村社區監督工作網絡。定期對社區內各類組織開展工作情況進行監督檢查，結果以書面的形式每季度通報一次。

第十八條 社區黨總支（黨委）對發現問題及時進行總結分析，工作開展不力、服務人員不到崗、服務態度惡劣及違法經營等情況要及時報告鄉鎮（街道）黨（工）委，建議鄉鎮（街道）黨（工）委派人處理，或由鄉鎮（街道）黨（工）委協調市直有關部門進行處理，促其盡快整改。

2009年2月2日

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