第一篇：長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)局關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和綜治

環(huán)境與資源保護(hù)局維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和綜治工作制度

長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)局

2011年1月1日

一、總 則

1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是指對(duì)本系統(tǒng)、本單位社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和安全工作負(fù)有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、適用對(duì)象是環(huán)境與資源保護(hù)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人。

3、環(huán)境與資源保護(hù)局主要領(lǐng)導(dǎo)是局社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和安全工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各科室負(fù)責(zé)人根據(jù)在社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和安全工作中的職責(zé)任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4、主要責(zé)任是：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本單位社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，定期研究部署；把維護(hù)安全穩(wěn)定工作納入單位總體目標(biāo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)；建立社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；組織制定和完善各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

5、單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的考核，由上級(jí)主管部門納入年度工作目標(biāo)管理考核同步進(jìn)行。

6、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)和安全工作績(jī)效與政績(jī)考核、晉職晉級(jí)和評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決權(quán)制和責(zé)任追究制。

二、綜治、安全一票否決權(quán)制

實(shí)施一票否決的對(duì)象：對(duì)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和安全工作負(fù)有責(zé)任的各科室負(fù)責(zé)人。

否決的內(nèi)容包括：取消參與當(dāng)年局以上綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選資格；取消單位有關(guān)責(zé)任人當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)資格。

對(duì)發(fā)生重大治安、穩(wěn)定、安全問(wèn)題并有下列情形之一的單位和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一票否決。

1、因貫徹落實(shí)黨的方針、政策不力，或因決策失誤，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體和人民群眾利益，引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)安定的重大群體性事件或個(gè)體事件的。

2、對(duì)本單位不安定因素或人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處不及時(shí)或處置不當(dāng)，致使矛盾糾紛激化而引發(fā)有重大社會(huì)影響的刑事案件、惡性事故或造成非法游行、群眾鬧事以及群體越級(jí)上訪等重大事件，造成嚴(yán)重后果的，或年內(nèi)有一名以上（包括一名）“法輪功”等邪教組織人員進(jìn)京滋事，造成重大社會(huì)影響的。

5、對(duì)已發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的重大、特大安全事故、矛盾隱患不及時(shí)治理或者查處；阻礙、干涉事故調(diào)查和阻撓、干涉對(duì)重大、特大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。

7、發(fā)生有重大影響和嚴(yán)重后果的安全事故、刑事案件、重大治安問(wèn)題等隱瞞不報(bào)或嚴(yán)重虛假報(bào)告拖延報(bào)告的。

8、法律法規(guī)等規(guī)定的其它需要追究責(zé)任的。

三、綜治、安全工作會(huì)議制度

1、每季度聽取有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和安全工作情況匯報(bào)，研究解決綜治、維穩(wěn)和安全重大問(wèn)題及工作中的困難。

2、社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)每季度召開一次工作例會(huì)，認(rèn)真總結(jié)單位綜治維穩(wěn)和安全工作情況研究部署下階段工作。

3、局黨組每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)綜治、維穩(wěn)執(zhí)行情況，研究獎(jiǎng)懲措施。

4、每年召開一次總結(jié)大會(huì)，總結(jié)本年度綜治安全維穩(wěn)工作，部署下一年工作。

四、綜治、安全督促檢查制度

1、堅(jiān)持開展經(jīng)常性的綜治、維穩(wěn)和安全檢查工作，單位堅(jiān)持每季度集中開展一次自查自糾，并將自查自糾情況向有關(guān)部門匯報(bào)。

2、局每季度對(duì)單位綜治、維穩(wěn)和安全工作情況進(jìn)行督促檢查，主要督查重點(diǎn)工作落實(shí)和安全隱患整改情況，檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。

五、綜治、安全信息報(bào)送制度

1、重視信息搜集，加強(qiáng)信息傳遞與反饋。

2、及時(shí)報(bào)送涉及單位治安刑事案件、職工傷害事故、職工違法犯罪等信息。

4、及時(shí)報(bào)送綜治、維穩(wěn)和安全工作經(jīng)驗(yàn)、好的做法；及時(shí)報(bào)送貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神情況，以及其它要求報(bào)送的材料、信息。

第二篇：2012綜治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)述職報(bào)告

2012綜治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)述職報(bào)告

今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣綜治委的指導(dǎo)幫助下，我局始終堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，積極完善社會(huì)治安防范體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，為營(yíng)造良好的工作與生活環(huán)境、促進(jìn)全縣社會(huì)穩(wěn)定和保一方平安作出了積極的努力。現(xiàn)就一年來(lái)的工作情況述職如下：

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好“三個(gè)到位”

（一）思想認(rèn)識(shí)到位。社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一件大事，也是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此。我局始終把社會(huì)治安綜合治理工作作為壓倒一切的大事來(lái)抓，時(shí)刻繃緊這根弦不放松。年初，多次召開綜治工作專題會(huì)議，就加強(qiáng)十八大期間的信訪維穩(wěn)工作以及縣住建局在綜治工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做了深入闡述，使全局干部職工切實(shí)增強(qiáng)了做好社會(huì)治安綜合治理工作的緊迫感和責(zé)任感，為我局綜合治理工作的順利開展奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我局嚴(yán)格按照“黨政一把手是單位社會(huì)治安綜合治工作的第一責(zé)任人、股室主要負(fù)責(zé)人是所在股室的第一責(zé)任人”的要求從真落實(shí)好安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立了以局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，年初即與各股室和扶貧村、維穩(wěn)村簽訂了安全防范工作責(zé)任書，把安全防范工作的責(zé)任分解落實(shí)到股室、到具體責(zé)任人，定期組織召開由綜治成員參加的綜治工作情況分析會(huì)、通報(bào)會(huì)，不定期開展督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和糾正，并將此項(xiàng)工作納人年終考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)于部職工參與內(nèi)部治安防范工作的積極性。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)到位。今年以來(lái)，我局相繼開展了“爭(zhēng)創(chuàng)安全文明股室”和“貧困黨員幫扶捐款”等活動(dòng)，同時(shí)開辦黨風(fēng)廉政教育宣傳欄，并主辦了各種黑板報(bào)6余次、懸掛條幅和張貼大型標(biāo)語(yǔ)9條，召開綜治專題會(huì)6次，組織干部職工學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政許可法》等知識(shí)，使依法治理工作宣傳有聲有色、家喻戶曉，通過(guò)各種形式的法制宣傳教育，提高了機(jī)關(guān)干部和扶貧聯(lián)系村的法律意識(shí)，提高了執(zhí)法水平，規(guī)范了各種行為。

二、規(guī)范管理。加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。為使綜治工作有章可循，我局在健全綜治工作制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了《機(jī)關(guān)工作制度》、《印章管理制度》、《財(cái)會(huì)管理制度》等規(guī)章制度；進(jìn)一步加強(qiáng)了工作紀(jì)律、小車管理等，確保機(jī)關(guān)、車輛安全無(wú)事故。進(jìn)一步加大幫扶的矛盾糾紛排查調(diào)解力度，今年共調(diào)解各類糾紛5件，調(diào)解成功率100 %:對(duì)“國(guó)慶節(jié)”、“五一節(jié)”等節(jié)假日。(范文網(wǎng)　www.tmdps.cn)做到早安排，早防治，由辦公室班子成員帶隊(duì)值班，確保不缺崗、不斷人。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)幫扶村上訪戶的聯(lián)訪工作。立卡建檔，隨時(shí)上訪戶思想變化；二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在工作作風(fēng)建設(shè)上，積極開展服務(wù)人民活動(dòng)，以人民群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作；在生活作風(fēng)建設(shè)上，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，牢固思想道德防線，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

（三）加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。開展矛盾糾紛排查，通過(guò)股室主要負(fù)責(zé)人這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，每季度進(jìn)行一次排查，對(duì)上訪人員和群體事件進(jìn)行跟蹤化解。特別是在群眾信訪問(wèn)題上，始終堅(jiān)持以人為本，把矛盾化解在基層。化解在萌芽狀態(tài)。

今年以來(lái)，我局及幫扶村、維穩(wěn)村無(wú)一人犯罪或勞教、無(wú)一起火災(zāi)、無(wú)一件入室盜竊案件、無(wú)一傷亡事故和交通事故和無(wú)群體性上訪事件，同時(shí)也無(wú)非法宗教組織活動(dòng)、無(wú)賭、毒、黃等社會(huì)丑惡現(xiàn)象發(fā)生，為保障全縣穩(wěn)定作出了積極地貢獻(xiàn)。

三、注重實(shí)效，做好“三個(gè)結(jié)合”

一是與改善民生促進(jìn)文明創(chuàng)建工作相結(jié)合。始終堅(jiān)持將社會(huì)治安綜合治理作改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境的一項(xiàng)主要內(nèi)容來(lái)抓，充分利用住建經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門優(yōu)勢(shì)組織資金110萬(wàn)元改善維穩(wěn)村基礎(chǔ)設(shè)施為社會(huì)治安綜合治理促進(jìn)了文明創(chuàng)建工作的深入開展提供了保證。

二是與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。深化改革。從機(jī)制上、制度上、源頭上防治腐敗，樹立勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的機(jī)關(guān)形象。

三是與迎接黨的十八大工作相結(jié)合，安排專人專職做好扶貧村、維穩(wěn)村信訪穩(wěn)定工作，及時(shí)排查矛盾，接待來(lái)人、來(lái)電、來(lái)訪。

回顧一今年來(lái)的工作，我們雖然取得了一定成效，確保了機(jī)關(guān)工作的安定和團(tuán)結(jié)，為維護(hù)社會(huì)德定做出了積極貢獻(xiàn)，但我們也清醒地看到，與縣綜治辦和人民群眾的要求相比，我們的工作也還存在著一些不足，我們決心在今后的工作中加以克服和改進(jìn)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)！

二〇一二年十二月十五日

第三篇：光榮街道2008年綜治及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作匯報(bào)

光榮街道2008年綜治 及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作匯報(bào)

按照區(qū)綜治和防范處理邪教工作考核方案的通知要求，現(xiàn)將光榮街道綜治和維穩(wěn)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、基本情況

光榮街道占地面積16平方公里，常駐人口5000余戶、13000人左右，流動(dòng)人口5000人左右，其中：青少年4000多人。下轄3個(gè)社區(qū)、企業(yè)212家，歌房40家、桑拿洗浴3家、足療3家、3所學(xué)校、2個(gè)醫(yī)院、熱點(diǎn)旅游景點(diǎn)4處，全街共有刑滿釋放人員20人，法輪功習(xí)練者108人，不放心人員：11人，重點(diǎn)人員5人，涉毒人員 人，管制、緩刑、假釋等5種人員共有7人，蟻力神養(yǎng)戶42戶。

二、總的工作思路和工作目標(biāo)

2008年，我們按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，結(jié)合光榮的工作實(shí)際，確定了“抓基礎(chǔ)、促規(guī)范、嚴(yán)防范、保穩(wěn)定”的工作思路。

我們的工作目標(biāo)是：

發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意。主要做了以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入。

2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是社會(huì)穩(wěn)定部門工作最繁重、任務(wù)最艱巨、責(zé)任最重大的一年。

中央“兩會(huì)”、北京“奧運(yùn)會(huì)”、“殘奧會(huì)”、改革開放30周年的慶典，還有影響遼寧省穩(wěn)定的“蟻力神”事件，都是從來(lái)沒有的壓力。為此，我們成立了街道穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記任組長(zhǎng)，確定了一把手抓穩(wěn)定負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓協(xié)調(diào)、綜治辦牽頭辦理分工負(fù)責(zé)制。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)和綜治、司法、派出所等相關(guān)部門共同參與的大綜治工作機(jī)制。年初，我們召開了街道政法工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)了2007年工作經(jīng)驗(yàn)和不足，全面部署了08年的總體工作。街道制定了《綜治工作目標(biāo)考核責(zé)任狀》，為各社區(qū)和企業(yè)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，將綜治和穩(wěn)定工作的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人，并強(qiáng)化了各責(zé)任人的工作職責(zé)。街道黨工委將綜治穩(wěn)定工作列入黨工委工作的重要日程，經(jīng)常研究綜治和穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的最佳途徑，班子成員做到集體決策、全程參與。

為保障綜治和穩(wěn)定工作到位、有效，街道黨工委在高度重視的基礎(chǔ)上，在注重加大對(duì)綜治和穩(wěn)定工作的投入，年初，將綜治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，年中，針對(duì)蟻力神、奧運(yùn)安保期間任務(wù)重的特點(diǎn)，又追加經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，并拿出上萬(wàn)元讓區(qū)防范員隊(duì)伍進(jìn)行表彰。在蟻力神工作期間還專門指派車輛，保證工作及時(shí)到位，不留“空格”和“死角”。

二、健全制度、完善網(wǎng)絡(luò)

按上年初確定的“抓基礎(chǔ)、促規(guī)范”的工作思路，使街道綜治和穩(wěn)定工作更加制度化和規(guī)范化，我們先后制定《社會(huì)治

安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《蟻力神養(yǎng)戶走訪幫教監(jiān)控制度》、《目標(biāo)考核責(zé)任制》、《獎(jiǎng)懲制度》、《法輪功重點(diǎn)人回訪、幫教制度》、《日通報(bào)、周小結(jié)的制度》等相關(guān)制度，對(duì)按 和考核目標(biāo)對(duì)社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作有的放矢、取得實(shí)效。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，結(jié)合今年穩(wěn)定工作的大形勢(shì)，街道還選優(yōu)配強(qiáng)了綜治工作力量。綜治、司法、信訪、派出所四方面相互協(xié)調(diào)配合、齊頭并進(jìn)，街道還增加了一名綜治專干充實(shí)力量。在各社區(qū)也相應(yīng)調(diào)整和完善了綜治維穩(wěn)信息員隊(duì)伍和治保、調(diào)解、幫教、巡邏執(zhí)勤、看門望鎖的群防群治隊(duì)伍。

目前街道共有“三電”護(hù)線員127人、巡防員160人、矛盾調(diào)解員120人、“五老”志愿者68人，其中調(diào)研員8人。

通過(guò)這些制度和網(wǎng)絡(luò)的建立，做到了排查防控網(wǎng)絡(luò)健全、矛盾糾紛調(diào)處及時(shí)、幫教工作底數(shù)清、情況明，在奧運(yùn)安保期間，街道、社區(qū)實(shí)行了24小時(shí)值班工作制，嚴(yán)格落實(shí)不穩(wěn)定因素，及時(shí)上報(bào)制度，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三、服務(wù)中心、強(qiáng)力推進(jìn)

在綜治和穩(wěn)定工作中，我們牢固樹立“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)于人民群眾的需要”的思想，以預(yù)防為主、打防結(jié)合，發(fā)揮安臵幫教和管理職能，推進(jìn)轄區(qū)綜治和穩(wěn)定工作上水平。

一是落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)處”工作。黨工委年初召開

街道綜治工作大會(huì)。按照旅順口區(qū)2008年政法工作會(huì)議的總體部署和3月11日區(qū)“大調(diào)處”工作推進(jìn)會(huì)議具體要求，結(jié)合光榮街道的實(shí)際情況，制定《光榮街道推進(jìn)大調(diào)解工作的實(shí)施方案》。光榮街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，專門召開會(huì)議部署大調(diào)處工作。街道調(diào)整了光榮街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，投資3萬(wàn)元在公安派出所、司法所建立起標(biāo)準(zhǔn)化矛盾調(diào)解室。社區(qū)調(diào)委會(huì)堅(jiān)持“屬地管理” 的原則，深入排查影響本社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，并登記造冊(cè)匯總，及時(shí)上報(bào)，依照街道調(diào)解中心制定的《調(diào)解工作方案》，落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)有效地調(diào)處。

至10月底，街道排查社會(huì)矛盾38起，調(diào)處38起。調(diào)處率達(dá)到100%。其中大的矛盾4起。避免2起群體性到市、區(qū)政府上訪事件。例如，4月10日龍河社區(qū)洞庭街部隊(duì)建筑施火藥投量過(guò)大，爆破時(shí)引發(fā)造成氣象樓的12戶居民家中出現(xiàn)細(xì)小裂縫，涉及20多戶的矛盾，居民找到施工方工地要求賠償，同時(shí)要求施工方不準(zhǔn)再放炮，如果再放就把所有的炮眼全堵死，居民因情緒激動(dòng)和施工方人員有了言語(yǔ)上的沖突。社區(qū)調(diào)委會(huì)得知此情況，立即報(bào)告街道領(lǐng)導(dǎo)，街道領(lǐng)導(dǎo)帶綜治部門、光榮派出所，找施工方負(fù)責(zé)人和居民代表。進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)反復(fù)工作，由施工方賠償12戶居民每戶5000元錢，居民自行維修。避免了矛盾的激化。化解了這起極易誘發(fā)大的 “民轉(zhuǎn)刑”案件和影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性上訪事件。（鴻基園）

二是加強(qiáng)“平安社區(qū)標(biāo)兵”和“平安穩(wěn)定街道”創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建“平安社區(qū)標(biāo)兵”和“平安穩(wěn)定街道”為載體，全面加強(qiáng)治安防范，重點(diǎn)在轄區(qū)范圍遏止命案發(fā)生。充分發(fā)揮各級(jí)防范組織特別是“五老”志愿者隊(duì)伍的作用，推動(dòng)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作，重點(diǎn)發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)及樓院治保會(huì)和調(diào)委會(huì)的作用，以創(chuàng)建“平安廠區(qū)”、“連心樓院”為載體推進(jìn)平安街道建設(shè)。加大物業(yè)和治安管理的投資，使社區(qū)的安全防范工作上了一個(gè)新高度。

三是站在政治高度認(rèn)真做好蟻力神工作。街道先后成立《光榮街道蟻力神工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，制定《光榮街道蟻力神養(yǎng)殖戶反彈人員應(yīng)對(duì)措施預(yù)案》，制定《光榮街道領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、社區(qū)干部骨干承包蟻力神養(yǎng)殖戶明細(xì)表》開展幫教工作。成立《光榮街道征求養(yǎng)殖戶表決意見工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，開展“三包一”活動(dòng)，進(jìn)行資金幫扶、就業(yè)幫扶、整合公安和社區(qū)干警力量等措施圓滿完成各項(xiàng)具體工作。全街蟻力神養(yǎng)護(hù)42戶，清債反款22戶。金額130多萬(wàn)。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)人員的管理。光榮轄區(qū)有青少年4000多人；流動(dòng)人口5000多人，需跟蹤幫教任務(wù)的刑釋解教人員20人；社會(huì)服刑、緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利人員截至6月底共有6人；“法輪功”不放心人員11人、其中重點(diǎn)人員5人，對(duì)這五類人員，我們堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合：即，跟蹤幫教與家庭教育相結(jié)合；管教與關(guān)心其家庭解決其困難相結(jié)合；正面教育與組織他們參

加社區(qū)文化活動(dòng)相結(jié)合，收到了理想效果。認(rèn)真總結(jié)新華社區(qū)創(chuàng)建“未成年人零犯罪社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校、家庭三位一體的預(yù)防未成年人違法犯罪的工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜治專干、民調(diào)隊(duì)伍和社區(qū)“五老”作用，使這些重點(diǎn)人員思想穩(wěn)定，把不穩(wěn)定因素控制在可控范圍之內(nèi)，從而保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。10月份，街道新華社區(qū)代表街道向大連市青少年違法犯罪工作小組匯報(bào)一年來(lái)的工作情況，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

五是堅(jiān)持打防結(jié)合，創(chuàng)群防群治格局工作。

街道黨工委全面推行“群防群治”，構(gòu)筑人防、物防、技防優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，自防、聯(lián)防有機(jī)結(jié)合的“打、防、控一體化”的治安網(wǎng)絡(luò)和防空體系，各社區(qū)已建立起完備的社區(qū)警務(wù)室。發(fā)揮光榮派出所、社區(qū)民警、社區(qū)治安防范隊(duì)伍的作用，收到良好的效果。目前，光榮轄區(qū)治安案件70起，刑事案件發(fā)生66起，同比下降，無(wú)命案發(fā)生。

加強(qiáng)“奧運(yùn)會(huì)”、“殘奧會(huì)”期間的安保工作確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。奧運(yùn)會(huì)前街道黨工委召開專門會(huì)議研究制定“奧運(yùn)會(huì)”安保工作，出臺(tái)方案，召開全街道大會(huì)部署“奧運(yùn)會(huì)”安保工作。6月18日上午，光榮街道組織召開各相關(guān)部門人員和社區(qū)“五老”調(diào)研員參加的專門會(huì)議進(jìn)行工作的座談和全面部署。區(qū)維穩(wěn)辦劉建民主任和區(qū)公安分局國(guó)保大隊(duì)長(zhǎng)巢建軍同志到會(huì)。會(huì)上區(qū)公安分局國(guó)保大隊(duì)長(zhǎng)巢建軍同志作了全區(qū)安保工作形勢(shì)分析介紹；光榮司法所所長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)社會(huì)矛盾排查調(diào)解情況

進(jìn)行了介紹；光榮派出所教導(dǎo)員尚昌清同志通報(bào)轄區(qū)社會(huì)治安工作；街道綜治辦高勝利總結(jié)了前階段的轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作。街道黨工委副書記宋敏竹同志代表黨工委對(duì)轄區(qū)奧運(yùn)會(huì)前安保社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)進(jìn)行了全面部署，對(duì)穩(wěn)定工作提出四點(diǎn)要求：一是要樹立穩(wěn)定壓倒一切的意識(shí)，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)；二是要提高預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，克服麻大意思想防患于未然；三是要提高化解社會(huì)矛盾糾紛能力，提高依法處理有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定事情的能力。四是要相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、齊抓共管、圓滿完成今年安保和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)。區(qū)維穩(wěn)辦劉建民主任會(huì)上指出：光榮街道這次會(huì)議是在關(guān)鍵時(shí)刻召開的關(guān)鍵會(huì)議，確定的抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、解決關(guān)鍵問(wèn)題，走在了全區(qū)前。

會(huì)議所提出的工作重點(diǎn)和具體要求明確了光榮街道在北京奧運(yùn)會(huì)期間安保和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。街道按照“奧運(yùn)會(huì)”安保工作的總體部署，加強(qiáng)穩(wěn)定、治安防范工作，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位監(jiān)控、防范到位。街道領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體人員每天值班值勤；檢查、督察一線防范隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)有上訪傾向的人，嚴(yán)格控制在視線內(nèi)；使重點(diǎn)人員思想穩(wěn)定。力爭(zhēng)做到“四個(gè)嚴(yán)防” 嚴(yán)防轄區(qū)發(fā)生命案；嚴(yán)防轄區(qū)沒發(fā)生重大刑事、治安案件；嚴(yán)防轄區(qū)安全生產(chǎn)沒有發(fā)生重大事故；嚴(yán)防轄區(qū)社會(huì)矛盾引發(fā)重大事件。根據(jù)區(qū)穩(wěn)定辦的要求，制定《街道防范和處理邪教問(wèn)題三級(jí)防控工作方案》一是健全組織，明確責(zé)任。街道

黨工委年初召開會(huì)議。

六是做好防范和處理邪教工作。重新調(diào)整了街道防范和處理邪教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，3個(gè)社區(qū)成立了33個(gè)反邪教工作小組，制定了《光榮街道“無(wú)邪教”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工包干責(zé)任制，形成上下聯(lián)動(dòng)的組織體系。二是制定了《光榮街道穩(wěn)定工作考核方案》，實(shí)行獎(jiǎng)懲并舉措施，加大考核力度，對(duì)各社區(qū)在防范和處理邪教工作中沒有達(dá)標(biāo)的，實(shí)行一票否決；相關(guān)人員取消年終獎(jiǎng)金并追究責(zé)任。今年街道召開的政法工作會(huì)議上，街道拿出上萬(wàn)元錢，表獎(jiǎng)了“無(wú)邪教”創(chuàng)建先進(jìn)工作者。三是落實(shí)“四個(gè)納入”：街道將反邪教警示教育活動(dòng)和“無(wú)邪教”創(chuàng)建活動(dòng)納入黨的基層組織建設(shè)中；納入精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中；納入社會(huì)治安綜合治理工作中，作為綜合治理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；納入“黨員學(xué)習(xí)教育內(nèi)容之中，教育廣大黨員保持先進(jìn)性，崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離邪教。四是防、打、教育轉(zhuǎn)化相結(jié)合。第一、加密網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)對(duì)反宣品及時(shí)清理，努力配合派出所干警注重抓獲散發(fā)人，對(duì)重點(diǎn)人加強(qiáng)監(jiān)控，死看死守防止進(jìn)京滋事，防范邪教份子插播有線電視。社區(qū)干部和防范員包干各樓院、劃片巡邏、不留死角，建立日?qǐng)?bào)告、周總結(jié)制度。社區(qū)每周組織防范員、“五老隊(duì)員”、信息員開會(huì)布臵工作。嚴(yán)防“法輪功”等邪教分子進(jìn)京、去省的越級(jí)上訪事件；嚴(yán)防發(fā)生“法輪功”分子插播有線電視和制造的搗亂滋事事件。街道綜治部門人員定期對(duì)各社區(qū)防范工作進(jìn)行檢查督

導(dǎo)。第二、周密布控。在奧運(yùn)前后、“十一”期間，街道、社區(qū)設(shè)兩級(jí)值班，實(shí)行晝夜值班制度，領(lǐng)導(dǎo)親自帶班。手機(jī)24 小時(shí)開機(jī)，做到有情況及時(shí)處臵和上報(bào)。在重點(diǎn)日子里，我們還組成24人的防控隊(duì)伍在車站、重點(diǎn)部位起早貪黑值勤。第三、耐心轉(zhuǎn)化。防止曾習(xí)練過(guò)“法輪功”重點(diǎn)人員的反彈，是我們工作的主要方向。不怕麻煩、不怕花錢、不怕得罪人。采取適合他們心理和性格特點(diǎn)，抓住有利時(shí)機(jī)，借助工作單位力量的方法，實(shí)施教育轉(zhuǎn)化。收到了良好的效果，今年我們共轉(zhuǎn)化了3名外來(lái)人口“法輪功”習(xí)練者，打處了一名法輪功習(xí)練者。（張玉芝，外來(lái)；劉淑鳳，頑固；劉愛芝，衛(wèi)生局。）

四、齊抓共管、效果明顯

由于我們黨工委一班人思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)一致，相關(guān)部門通力合作，因此，我們今年的綜治和維穩(wěn)工作成果突出：①無(wú)命案②無(wú)重大集體上訪事件③無(wú)進(jìn)京人員④全區(qū)重點(diǎn)蟻力神養(yǎng)戶韓茹得到有效控制，42戶蟻力神養(yǎng)戶狀態(tài)穩(wěn)定，無(wú)安全事故，無(wú)生產(chǎn)事故。轉(zhuǎn)化法輪功分子3人，打處2人，無(wú)一起三線盜割事件，完成調(diào)研文章2篇，上報(bào)信息29篇。

光榮街道

2008月11月20日

第四篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

第一章法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

2、什么是法的本質(zhì)？

總結(jié)馬克思主義創(chuàng)始人的有關(guān)論述，我們可以把法的本質(zhì)歸結(jié)為以下兩方面：

（一）法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)

“法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。

(1)法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價(jià)值觀的影響，歸根到底受制于客觀規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過(guò)程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說(shuō)，法是意志的反映，意志的結(jié)果、意志的產(chǎn)物。

(2)法是統(tǒng)治階級(jí)（國(guó)家）的意志的集中體現(xiàn)和反映（階級(jí)意志性和國(guó)家意志性），體現(xiàn)了整個(gè)階級(jí)共同意志或社會(huì)主義社會(huì)人民的共同意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)或人民個(gè)別集團(tuán)或個(gè)別人的意志，更不是個(gè)別人的特征。

（二）法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件 要徹底認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級(jí)意志的社會(huì)物質(zhì)生活條件之中。法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件，其中，社會(huì)生產(chǎn)方式最具有決定性因素。社會(huì)物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時(shí)又決定著法的本質(zhì)。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調(diào)整人的行為的社會(huì)規(guī)范

首先，在社會(huì)體系中，法屬于社會(huì)規(guī)范的范疇。作為社會(huì)規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識(shí)和政治實(shí)體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調(diào)整對(duì)象。也可以說(shuō)，法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)關(guān)系。

(二)法是出自國(guó)家的社會(huì)規(guī)范

法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，它就必然具有國(guó)家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。

（三）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范

法是通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制，影響人們的行為動(dòng)機(jī)，指引人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的。

（四）法是由國(guó)家保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范

任何一種社會(huì)規(guī)范都具有強(qiáng)制性，都有保證其實(shí)施的社會(huì)力量。法的強(qiáng)制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國(guó)家強(qiáng)制性。

（五）法是司法機(jī)關(guān)辦案的主要依據(jù)

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據(jù)法的效力來(lái)源不同對(duì)法所作的基本分類，在中國(guó)，法的淵源的規(guī)范性表示是指由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或變動(dòng)的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內(nèi)容兩個(gè)方面，法的淵源指法的具體的外部的表現(xiàn)形式即法的內(nèi)容。一指法的階級(jí)本質(zhì)，一指法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

2、環(huán)境與資源保護(hù)法有哪些特征？

（一）綜合性

保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。

（二）技術(shù)性

環(huán)境與資源保護(hù)法是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。

（三）社會(huì)性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒有國(guó)界的限制，環(huán)境問(wèn)題是人類共同面臨的問(wèn)題。

3、我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的任務(wù)有哪些？

環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個(gè)方面:一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康;三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護(hù)法的直接目的;保障人民身體健康是環(huán)境保護(hù)法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。這三項(xiàng)立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。

5、什么是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系？它有哪些特征？

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系，是指：環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：

1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自

然的關(guān)系。

2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想社會(huì)關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。

3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系和立法

7、環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團(tuán)，常委會(huì)，專門委員，全國(guó)人大一半代表團(tuán)或30人以上代表，國(guó)務(wù)院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)

（2）能夠提案機(jī)關(guān)提出

（3）符合法定人數(shù)

（4）應(yīng)采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權(quán)機(jī)關(guān)主體對(duì)法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對(duì)其加以修改的專門活動(dòng)。

2、全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法案程序通常履行由他們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到有關(guān)會(huì)議再到大會(huì)審議。

（三）表決和通過(guò)法案

在中國(guó)，全國(guó)人大深意的普通法案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數(shù)通過(guò)，全國(guó)人大代表常委會(huì)審議法案，過(guò)半數(shù)通過(guò)采取無(wú)記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國(guó)，國(guó)家主席行使公布法律權(quán)，各國(guó)公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數(shù)法于通過(guò)當(dāng)日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時(shí)間施行，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上公布。

8、簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則

（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

（1）“物物相關(guān)”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。

（3）“能流物復(fù)”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不斷地循環(huán)。

（4）“負(fù)載定額”律：任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律：只有在結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

（6）“時(shí)空有宜”律：每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

（二）以可持續(xù)發(fā)展為指向原則

1、可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

2、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義

（1）人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。

（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

（三）突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則

1、環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析。

2、將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化

環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性是指在世紀(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。

3、對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評(píng)估與分析

在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)估和分析。對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估的主要范圍包括：評(píng)估環(huán)境與資源保護(hù)立法的經(jīng)濟(jì)成本，以及對(duì)法律實(shí)施的有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析。除此之外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法還經(jīng)常運(yùn)用于環(huán)境---經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

第五章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法律制度

4、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中存在著哪些問(wèn)題？

（1）審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為限制發(fā)展的一種手段，其目的在于取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)。從環(huán)保部門和建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，由于各自所處的地位、職責(zé)不同，一方作為審查者，著重環(huán)境保護(hù)的要求，一方作為建設(shè)者則希望順利通過(guò)。而目前我國(guó)有關(guān)法律對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)定，實(shí)踐中有時(shí)發(fā)生矛盾和扯皮現(xiàn)象。這里有一個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)掌握適度的問(wèn)題，限制過(guò)嚴(yán)，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)；限制放寬，會(huì)失去評(píng)價(jià)的意義，放過(guò)不該建設(shè)的項(xiàng)目而造成后患。

（2）誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任

一般說(shuō)，建設(shè)單位作為建設(shè)主體，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任。但是由于環(huán)境評(píng)價(jià)工作本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也必須明確評(píng)價(jià)單位的法律責(zé)任。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)，因而對(duì)評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題，綜合性預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)與方法問(wèn)題，某些難以計(jì)量的環(huán)境因素如生態(tài)影響的確切表達(dá)問(wèn)題，都還需要進(jìn)一步研究解決。

（4）基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問(wèn)題

過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以計(jì)劃為主，各種大中型項(xiàng)目都要按照幾件管理程序進(jìn)行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如何結(jié)合的問(wèn)題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的必要的、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如擬建項(xiàng)目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設(shè)計(jì)方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出后才能提供，因此影響到評(píng)價(jià)工作的正常性和評(píng)價(jià)的可靠性。

（5）其他行政機(jī)關(guān)先批、環(huán)保部門后審的問(wèn)題

政府有關(guān)部門尚未真正實(shí)現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中還有“補(bǔ)辦”環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目如果未事前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而被其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的，可以事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。

（6）公眾參與有規(guī)定、無(wú)程序

公眾參與的前提是信息公開，而我國(guó)法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項(xiàng)都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但由于沒有具體的信息公開制度和如何參與的程序性規(guī)定，因此實(shí)踐中公眾依舊無(wú)法參與環(huán)境決策。

7、簡(jiǎn)述征收排污費(fèi)制度。在我國(guó)，排污費(fèi)是如何征收的？

（一）征收排污費(fèi)制度又稱排污收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。包括排污費(fèi)的征收、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)。是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。

我國(guó)目前有兩種意義的排污收費(fèi)制度：

（1）超標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)。1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首先規(guī)定了在我國(guó)實(shí)行征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)制度。現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。

（2）排污收費(fèi)，即《水污染防治法》第15條規(guī)定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，也要征收排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的目的，是為促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費(fèi)必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費(fèi)并不意味著購(gòu)買了排污權(quán)，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責(zé)任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或排污費(fèi)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（二）排污收費(fèi)制度是依據(jù)污染者負(fù)擔(dān)的原則要求，污染者要承擔(dān)對(duì)社會(huì)污染損害的責(zé)任。在我國(guó)，征收方法如下：

負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。當(dāng)排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

商業(yè)銀行應(yīng)該按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。

9、我國(guó)自然資源所有權(quán)制度的內(nèi)容是什么？

自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最基本的法律制度，是對(duì)自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和恢復(fù)最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。

自然資源所有權(quán)是所有人依法獨(dú)占自然資源，并通過(guò)其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。.占有權(quán)是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制的權(quán)能；使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對(duì)其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能；收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能；處分權(quán)是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)的權(quán)能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。對(duì)自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。

按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)。

自然資源所有權(quán)取得的方式通常有法定取得、開發(fā)利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權(quán)可因征用、所有權(quán)主體的分立和合并、依法轉(zhuǎn)讓、兌換或調(diào)換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。

第五篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文

淺析南街村工廠排污對(duì)烏江溝水環(huán)境 的危害及治理方案

學(xué)院：法學(xué)院 年級(jí)：2014級(jí) 班級(jí)：法學(xué)三班 姓名：孟靜航

學(xué)號(hào)：1413424048 聯(lián)系方式：***

目錄

【摘要】.................................................2 【關(guān)鍵詞】...............................................2

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀.................................3

（一）烏江溝當(dāng)?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀........................3

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀........................4

二、烏江溝水污染的原因和危害.............................5

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放........................5

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染..................6

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染........................7

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案...............................7

（一）強(qiáng)化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施....8

（二）進(jìn)一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入....8

（三）提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善公眾參與制度..............9

（四）加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法.....10 【參考文獻(xiàn)】............................................11

【摘要】改革開放以來(lái)，號(hào)稱“紅色億元村”的南街村實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展，而在河南臨潁縣三家店村，卻有條“臭名昭著”的烏江溝。村民反映有“大同世界”美譽(yù)的河南南街村將未經(jīng)治理的工業(yè)廢水及生活污水排進(jìn)了烏江溝，下游幾個(gè)村子上萬(wàn)名村民百姓的生活用水被嚴(yán)重污染，這也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞。農(nóng)村水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至人們常生活的基本保障之一，水資源的污染問(wèn)題逐漸成為了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)制約性因素。目前，環(huán)境保護(hù)部就《水污染防治法（修訂草案）》公開征集意見，雖然新水污染防治法并未出臺(tái)，但由此可見我國(guó)對(duì)水污染現(xiàn)狀更加重視，我們也可以從中得到更多的治理方案。基于此，文章主要對(duì)烏江溝水環(huán)境現(xiàn)狀及治理方案進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】：烏江溝，水環(huán)境，污染，治理方案

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）烏江溝當(dāng)?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀

提起河南臨潁南街村，人們馬上就會(huì)聯(lián)想到“社會(huì)主義小社區(qū)”“億元村”等一連串耳熟能詳?shù)脑~組，而在南街村那一片惹眼驕人的繁華背后，卻有一萬(wàn)多人數(shù)年以來(lái)一直生活在痛苦、疾病和無(wú)助之中。

冬天的烏江溝看上去像一汪死水，從東至西就像一條灰白色的帶子穿村而過(guò)，在村子中央的低洼地帶留下一潭巨大的死水，沒有波瀾，沒有生機(jī)。據(jù)村民們反映，別看現(xiàn)在烏江溝“看上去沒有啥”，“一到夏天啥就都來(lái)了”。夏天的烏江溝“生機(jī)勃勃”，沖天臭氣，大花蚊子、長(zhǎng)尾巴蛆??這些該來(lái)的東西會(huì)一樣不少地衍生、泛濫。那時(shí)，烏江溝中的腥臭刺得村民睜不開眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的長(zhǎng)尾巴蛆從溝中成群結(jié)隊(duì)地浩浩蕩蕩爬向兩岸，“爬得村里滿地都是，沒法看。”一不留神踩在腳下啪啪作響，又惡心人又嚇人。為阻止蛆爬進(jìn)家中，溝兩邊的村民不得不在自家院門前撒上石灰粉。“有時(shí)清早起來(lái)，一睜眼就會(huì)看見窗臺(tái)上爬著黑蛆，惡心得連飯也吃不下去。”一提起這些，村民們的恐懼和厭惡之情溢于言表。近10幾年來(lái)，農(nóng)村水污染嚴(yán)重，水環(huán)境狀況越來(lái)越惡化，污染事故時(shí)有發(fā)生。不僅對(duì)糧食造成減產(chǎn)，而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。正如汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)成立70周年大會(huì)上所做的學(xué)術(shù)報(bào)告《水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控》中指出，“我國(guó)的水污染問(wèn)題已十分嚴(yán)重，其造成的嚴(yán)重后果不亞于洪災(zāi)和旱災(zāi)，已經(jīng)到了迫在眉睫、非 解決不可的時(shí)候了”。①

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀

烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮(zhèn)的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮(zhèn)的馮莊、溝劉及后邵等五個(gè)村莊，因?yàn)闉踅瓬蠌纳鲜鲞@五個(gè)村莊穿村而過(guò)，污染嚴(yán)重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬(wàn)名村民的飲用水源。

三家店村原來(lái)的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進(jìn)入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因?yàn)槲廴緡?yán)重的烏江溝已經(jīng)嚴(yán)重的滲透進(jìn)了地下飲用水源，導(dǎo)致村民疾病多發(fā)。于是全村人湊了錢請(qǐng)來(lái)了漯河市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人對(duì)烏江溝三家店村段水質(zhì)進(jìn)行了抽樣分析，結(jié)果顯示②：該處水質(zhì)化學(xué)需氧量每升達(dá)20毫克，是國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的8.36倍；高錳酸鹽指數(shù)每升40.80毫克，是國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)的4.08倍；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達(dá)每升230個(gè)，少者每升也有89個(gè)，分別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的76.67倍和23倍；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克，分別是國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)的3.27倍和1.40倍。農(nóng)村飲用水源大多受到污染，1983-1985年調(diào)查表明③，大腸菌群超標(biāo)率達(dá) 86％，全國(guó)約有7億人飲用這種超標(biāo)水；有1．6億人飲用受有機(jī)污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標(biāo)的人數(shù)也較高，分別為7700萬(wàn)人和1．2億人；有5000萬(wàn)人口飲用氯化物超標(biāo)的水，①②汪恕誠(chéng) ．水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控【J】．中國(guó)水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問(wèn)題》 ③曹風(fēng)中 ．中國(guó)環(huán)境與健康報(bào)告 【M】．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999 飲用硝態(tài)氮和硫酸鹽超標(biāo)的人 口也大約均有3400-3500萬(wàn)。1993年調(diào)查表明，飲用大腸菌群超標(biāo)水的人口比例有所下降，但飲用有機(jī)污染物超標(biāo)水的人口比例有所增加，達(dá)21.5％。我國(guó)人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關(guān)。

二、烏江溝水污染的原因和危害

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放

烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀(jì)六七十年代興修水利，搞農(nóng)田基本建設(shè)旱澇保收時(shí)遺留下的產(chǎn)物。在旱季烏江溝根本就不排水，當(dāng)時(shí)雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠(yuǎn)就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現(xiàn)在這樣常年排污，與南街村集團(tuán)的形成有直接關(guān)系。

南街村集團(tuán)所屬的包括啤酒廠、彩印廠在內(nèi)的二十多家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷引進(jìn)和增加，在數(shù)量和規(guī)模上也呈現(xiàn)出不一致的現(xiàn)象，很多企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)方面原因的限制，使得其在環(huán)境保護(hù)方面的投入力度不夠，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中并沒有相配套的污水處理系統(tǒng)，即使有也只是簡(jiǎn)單的擺設(shè)，并沒有得到有效的運(yùn)行。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中將大量的未經(jīng)處理的廢水直接排人到河流、農(nóng)田或是水庫(kù)中，給水體帶來(lái)嚴(yán)重的污染，而且在相關(guān)部門的處罰治理上往往會(huì)出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而沒有進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產(chǎn)生活環(huán) 境帶來(lái)極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染

南街村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊人們生活水平的進(jìn)一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農(nóng)村生活當(dāng)然也存在了這樣的問(wèn)題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數(shù)量也在不斷的增多，從當(dāng)前烏江溝周邊村莊的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)的建立和完善還沒有得到全面的普及和應(yīng)用，很多的生活垃圾得不到及時(shí)的回收和治理，很多的村民會(huì)直接把垃圾扔進(jìn)河道、溝渠中，使其在水流下進(jìn)行自然消解，這樣就會(huì)使水體中化學(xué)成分增加，酸堿度失調(diào)，不能直接灌溉和取用，導(dǎo)致農(nóng)村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，人們的居住又往往比較分散，導(dǎo)致垃圾的產(chǎn)生和堆放也較為分散，這對(duì)水污染的防治是極為不利的。據(jù)了解，我國(guó)的生活垃圾數(shù)量巨大，3億城鎮(zhèn)人口，每人每天產(chǎn)生1 kg計(jì)，9億農(nóng)村人口，每人每天產(chǎn)生0.5 kg計(jì)，每天共產(chǎn)生75萬(wàn)t，全國(guó)每年合計(jì)將增加生活垃圾27375萬(wàn)t。同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細(xì)菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化②。

①②呂佳.李艷松.《資源節(jié)約與環(huán)保》 2015年 第 9期

李貴寶 ．污水資源化及其農(nóng)業(yè)利用(污灌)的對(duì)策【J】 ．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001。(11)：9—12．

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染

對(duì)于烏江溝本地村民來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥和化肥方面造成的污染隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)研究的不斷深入，大量的化學(xué)農(nóng)藥和化肥被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植中，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了盡可能多的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益也加大了使用量，根據(jù)國(guó)家近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的農(nóng)村水污染由農(nóng)藥和化肥所引起的比例也越來(lái)越大。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)①，2004年化肥年使用量高達(dá)4637萬(wàn)t，按播種面積計(jì)算，平均化肥使用量為4l1kg·h m，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的安全上限為(225kg·hm)；這就表明，農(nóng)藥和化肥同樣會(huì)威脅人類飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環(huán)境。

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案

根據(jù) 1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》以及水利部和國(guó)家環(huán)保局的有關(guān)政策，確定21世紀(jì)初葉農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境 質(zhì)量為目的，使水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)并重，結(jié)合農(nóng)村的 資源優(yōu)勢(shì)、地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②”

①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農(nóng)村水污染的成因與防治對(duì)策》：2011一01 一05 李貴寶.王東勝.譚紅武.朱 瑤.《中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護(hù)治理對(duì)策》2003年4月 第1卷第2期

（一）強(qiáng)化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施

目前我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚未完成，呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)必須在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨的難題。當(dāng)尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農(nóng)業(yè)科技示范園和變電站的中間，只見一股污濁不堪的水正從一個(gè)排污口涌流而出，陣陣臭氣撲鼻而來(lái)。污水穿過(guò)一座小橋，浩浩蕩蕩一路東去。而在小橋的西邊，還有一排七個(gè)并列著的排污口，排污留下的痕跡至今仍清晰可辨，溝中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦這些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一個(gè)：烏江溝。因此，解決烏江溝水污染的問(wèn)題首先就要加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。對(duì)危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴(yán)格限期實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并 重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（二）進(jìn)一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入

對(duì)于烏江溝水污染問(wèn)題，三家店村的村民目前的境況已經(jīng)得到了一定程度的改善。去年年中，有關(guān)部門決定在三家店村實(shí)施“深水井人畜飲水給水工程”，并委托臨潁縣水利局進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，確定了供水設(shè)備及主管線建設(shè)由三家店鎮(zhèn)集體解決，分戶支線由村民自己承擔(dān)的解決方案。該項(xiàng)目投資概算共需資金53萬(wàn)元，目前地方已籌集了20萬(wàn)元的資金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春節(jié)前，三家店村的村民在每戶支付了220元的管道錢后用上了衛(wèi)生水。雖然 污染源這個(gè)根本問(wèn)題并沒有得到解決，但目前三家店村村民的吃水基本沒有多大問(wèn)題。

因此，各級(jí)政府作為本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者，要充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，把公共財(cái)政可利用的有限資金用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。不斷拓寬投資渠道，逐步建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，更好的解決烏江溝水污染的問(wèn)題，讓農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作盡快走上良性發(fā)展軌道。

（三）提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善公眾參與制度

雖然三家店村村民的吃水基本沒有多大問(wèn)題，但是另外幾個(gè)村子的烏江溝水污染問(wèn)題仍然沒有解決。臨潁縣環(huán)保局的張副局長(zhǎng)提到①，像過(guò)去五六十年代，人們根本就沒有環(huán)保意識(shí)。由于農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高，所以環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。因此，各級(jí)政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳工作。使農(nóng)民意識(shí)到各類污染的危害，識(shí)到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)；或者對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶特別是農(nóng)村地方干部進(jìn)行有組織的環(huán)境教育。

烏江溝水污染之所以到了如此地步，雖然絕大多數(shù)原因指向南街村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污，但是也有很大部分原因在于群眾本身。此次水污染防治法的修訂草案中添加了第七章“信息公開與公眾參與”，這一章第一百零三條【水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)水污染物排放監(jiān)測(cè)和突發(fā)水環(huán)境 ①天涯論壇 ． 《南街村的污染問(wèn)題》 事件等信息】規(guī)定①：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量信息、重點(diǎn)監(jiān)管排污單位名錄及其重點(diǎn)監(jiān)管排污單位水污染物排放監(jiān)測(cè)信息及其他重大水環(huán)境信息。定期發(fā)布水環(huán)境狀況公報(bào)。”第一百零五條【重點(diǎn)排污單位公開信息】規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其自行監(jiān)測(cè)方案、主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案，接受社會(huì)監(jiān)督。不得以保守商業(yè)秘密為借口拒絕公開。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。” 在烏江溝問(wèn)題上，我們同樣應(yīng)該把握公眾的實(shí)際需求特點(diǎn)，建立環(huán)境民事和行政公訴制度，還要建立環(huán)境民事和行政公訴制度，完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，積極發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用，然后進(jìn)一步的采取措施強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

對(duì)于烏江溝水污染問(wèn)題，首先就要完善農(nóng)村水污染防治的法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境立法的可操作性，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)人制度，堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止實(shí)施高耗能、重污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。其次，要加大對(duì)環(huán)境違法的懲治力度，避免出現(xiàn)“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。對(duì)不執(zhí)行 ①水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）第七章 信息公開與公眾參與 環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、不遵守排污許可證規(guī)定超標(biāo)排污以及造成重大水污染事故的對(duì)象要重點(diǎn)查處。對(duì)高污染、高耗能企業(yè)予以禁止，并且對(duì)一些遷移的工業(yè)也要做好制度上的規(guī)范。建立一整套完善的制度體系，重視對(duì)農(nóng)村水污染的防治，從制度上形成一種警戒，從而構(gòu)建良好的水污染防治氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

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【9】天涯論壇．《南街村的污染問(wèn)題》