第一篇：關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)因民族事件

關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)因民族事件、宗教信仰

引發(fā)的群體性事件的思考

眾所周知，少數(shù)民族地區(qū)宗教氛圍相對比較濃厚，一些民族問題和宗教信仰問題往往交織在一起，有時甚至于受到國際宗教沖突、宗教勢力滲透的影響和國內(nèi)民族分裂分子、宗教極端分子的陰謀破壞和顛覆而引發(fā)各種矛盾。同我國其他地區(qū)相比，危機(jī)形態(tài)更為復(fù)雜多樣，危機(jī)意識更淡薄，危機(jī)應(yīng)對能力更差，而危機(jī)承受能力更脆弱。因此建立和完善適我區(qū)特殊性的突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制，已成為區(qū)地各級政府應(yīng)對和處理突發(fā)公共事件的一項重要任務(wù)。通過從民族宗教群體性事件表現(xiàn)形式及其特征分析的基礎(chǔ)上，提出有效預(yù)防和管理辦法的思考。

一、群體性突發(fā)事件的基本類型

民族宗教群體性事件，是指由民族、宗教信仰引發(fā)的，對社會正常秩序帶來嚴(yán)重干擾、給國家和人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失、嚴(yán)重影響社會安全的重大事件。民族地區(qū)民族宗教群體性事件大致可分為以下7種類型：(一)民族差異、民族關(guān)系不和諧型

從全國來看西部地區(qū)是我國少數(shù)民族分布最為集中的地區(qū)，如云南省除漢族之外，人口超過5千人并有一定的聚居區(qū)域的民族就有25個；新疆維吾爾自治區(qū)有47個民族成份。由于歷史、現(xiàn)實和自然等多種原因，各民族之間發(fā)差異較大、利益差別明顯，尤其是近年來社會各階層之間、地區(qū)之間、民族之間的收入差距不斷拉大，兩極分化比較嚴(yán)重，使一些少數(shù)民族群眾產(chǎn)生“相對被剝奪感”，由此而導(dǎo)致較大的利益沖突。

(二)不同宗教信仰排斥型

在漫長的歷史進(jìn)程中，西部民族地區(qū)形成了多民族、多宗教的狀況，既有部分少數(shù)民族全民信仰的伊斯蘭教、藏傳佛教，又有近代歷史上伴隨西方列強(qiáng)入侵中國而大量傳入的天主教、基督教，還有當(dāng)?shù)厥谰拥娜藗冊缙诮邮艿臐h地佛教和土生土長的道教，邊疆個別民族聚居地方還有少量的東正教和猶太教。各種宗教的信教群眾人口比例比較大，有的宗教的信仰人數(shù)還有逐年發(fā)展之勢。各民族之間在宗教信仰方面還存在著較大的差異性，這些差異性在共同的社會生活和頻繁的交往過程中不可避免地會產(chǎn)生一些不和諧的情況，出現(xiàn)一些矛盾沖突，積聚到一定程度就會引發(fā)群體性突發(fā)事件。

(三)同一宗教內(nèi)部不同教派之間沖突型

同一宗教不同教派組織因其信教人數(shù)的多寡和寺廟數(shù)量的多少不一，在現(xiàn)實中社會的影響力存在差異，組織化程度較高的教派擁有更多的宗教和社會資源。社會資源和宗教相互結(jié)合，影響了教派之間的動態(tài)平衡，同時也加速了教派不合理分化，不利于教派關(guān)系的正常發(fā)展。教派內(nèi)部分化引起教派矛盾，從而影響教派內(nèi)部穩(wěn)定。同一教派內(nèi)部由于歷史遺留的寺廟歸屬問題，彼此之間的分歧和隔閡心理尚未真正消除，歷史遺留的矛盾可能會在一定的條件下激化。有的教派內(nèi)部因爭奪教權(quán)、信眾或寺廟的管理權(quán)而產(chǎn)生糾紛；有的教派跨省區(qū)傳播，引起信教群眾改宗改派，一定程度上引起教派之間的緊張關(guān)系，甚至?xí)l(fā)展到對抗，造成較大的群體性事件。

(四)民事、治安糾紛的嬗變型

這是與各種社會活動及其公民權(quán)益相關(guān)的事件，其主要特點是以喚起相關(guān)部門和社會關(guān)注為基本動因。針對的是與少數(shù)民族群眾利益密切相關(guān)的社會熱點、焦點問題，如失業(yè)、教育、環(huán)保、交通、食品衛(wèi)生、社會保障等方面的問題。這一類群體性突發(fā)事件在多民族地區(qū)比較常見。

(五)文化、生活習(xí)性摩擦型

各民族都有自己的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族意識等，這些不同的多元文化在民族交往活動中常常會引發(fā)一些沖突，這些矛盾沖突積聚到一定程度就會引發(fā)群體性突發(fā)事件。加之西方敵對勢力肆意插手我國民族事務(wù)，國內(nèi)民族分裂分子又興風(fēng)作浪，致使我國多民族地區(qū)，尤其是新疆和西藏由民族矛盾和糾紛所引發(fā)的群體性突發(fā)事件屢屢發(fā)生。如新疆維吾爾自治區(qū)。2002年至2006年，全區(qū)發(fā)生聚眾圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、滋事騷亂、械斗、暴力抗法等過激行為的群體性事件約占事件總數(shù)的10.8％。同時，歷史上的不同民族因為仇殺、械斗、隔閡而積怨甚深，從而形成了較深的民族偏見、敵意，由此而造成民族關(guān)系的緊張，在一定條件下會成為誘發(fā)群體性突發(fā)事件的因素。

(六)民族分裂勢力挑起的事端型

國際敵對勢力對我國進(jìn)行干涉和滲透，民族宗教越來越成為他們的“首選武器”。尤其在近些年，他們利用和支持**集團(tuán)和熱比婭集團(tuán)，打著民族、宗教的旗號，妄圖搞西藏獨立和新疆獨立，分裂祖國。國內(nèi)有些人借宗教問題煽動群眾鬧事，擾亂社會治安，甚至沖擊黨政機(jī)關(guān)；一些地方的極端民族主義分子和宗教勢力為了擴(kuò)充自己，臵國法于不顧，從事打、砸、搶活動，甚至與民族分裂主義分子相勾結(jié)，在我境內(nèi)一些地區(qū)，支持分裂分子爭奪寺廟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，制造社會騷亂。因此，在宗教領(lǐng)域內(nèi)，一些宗教矛盾被激化的因素明顯增多，境內(nèi)外敵對勢力制造對抗性矛盾的機(jī)會也在增加。

(七)涉外型

這類事件是西部邊疆多民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的一個比較突出的特點。如兩國邊民之間所發(fā)生的較大規(guī)模的矛盾沖突；國外敵對勢力和敵對分子為了實現(xiàn)其政治目的，往往會采取有計劃、有目的的陰謀活動，唆使部分居民制造叛亂、集體叛逃、制造事端、進(jìn)行恐怖活動等。涉外性群體事件的主體或針對的客體至少有一方涉及到其他國家，事件的社會影響乃至國際影響較大，往往關(guān)涉到國家聲譽和政府形象。

二、群體性突發(fā)事件的特征

少數(shù)民族地區(qū)民族宗教群體性突發(fā)事件除了具有一般群體性突發(fā)事件的群體性、突發(fā)性、利益性、對抗性、危害性、復(fù)雜性、蔓延性等特點之外，還具有以下一些比較174突出的特征：

(一)性質(zhì)的復(fù)雜性加大

近年來，隨著我國對外關(guān)系的進(jìn)一步擴(kuò)大，西方敵對勢力利用民族宗教在我民族地區(qū)加緊推行“西化”、“分化”的顛覆圖謀，利用國際上泛濫的民族分裂、民族獨立等極端民族主義思潮，通過宗教渠道培植宗教極端分子進(jìn)行破壞活動，致使近些年來我國西部民族地區(qū)的民族宗教矛盾錯綜復(fù)雜，其中大量屬于人民內(nèi)部矛盾，也有一些是屬于敵我性質(zhì)的矛盾，還有兩類不同性質(zhì)的矛盾相互交織在一起。各類突發(fā)事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了西部民族聚居地區(qū)尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

還有的矛盾同民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育問題交織在一起，表現(xiàn)出特殊的復(fù)雜性，而且還會隨著民族宗教 自身所具有的國內(nèi)外背景的復(fù)雜性、宗教社會作用的兩面性、誘發(fā)因素的不確定性而加大。(二)矛盾更趨向于隱蔽性

宗教對于社會來說，其作用具有兩重性。一般而言，由于宗教自身系統(tǒng)的理論、道德規(guī)范、善行善舉、精神安慰、寄托后天、維系人心等作用，在我們還不能完全解釋一切社會存在時，宗教合理而正當(dāng)?shù)卮嬖诙野l(fā)生著作用。在這種情況下，人們往往容易忽略宗教自身消極因素的作用，使宗教領(lǐng)域內(nèi)一些矛盾在這種合理正當(dāng)?shù)闹刃蛑挟a(chǎn)生和發(fā)展。如有的宗教教職人員利用合法地位和場所爭奪群眾、爭奪陣地，擴(kuò)大宗教勢力；有的通過合法身份與國外宗教團(tuán)體保持聯(lián)系，宣揚國外宗教思想和“民主”、“自由”，暗地里傳教鼓吹宗教極端主義，在邊疆地區(qū)個別宗教場所暗中培養(yǎng)訓(xùn)練宗教極端分子。而這些往往被當(dāng)作正常宗教活動受到“宗教信仰自由”的保護(hù)而隱蔽起來，得不到制止，天長日久而積累起來，形成更加尖銳的矛盾。(三)矛盾的突發(fā)性增多

由于少數(shù)民族地區(qū)具有特殊的民族文化氛圍和濃厚的宗教文化氛圍以及少數(shù)民族特有的宗教感情，宗教領(lǐng)域的矛盾和糾紛也會隨時隨地發(fā)生。而且表現(xiàn)出較多的突發(fā)性。從這幾年民族地區(qū)宗教內(nèi)部發(fā)生的糾紛看，一本出版物、一紙印刷品、教職人員一次不恰當(dāng)?shù)摹巴郀柶潯毖葜v或傳教布道、一名宗教上層人士的正常亡故、一次宗教活動、同一宗教內(nèi)不同教派的“辯教”、**轉(zhuǎn)世等等，看起來不大的事情都會引起激烈的矛盾和糾紛；再加上民族分裂勢力和宗教極端分子的陰謀破壞、**集團(tuán)的滲透、國內(nèi)外敵對勢力破壞的存在，都會造成宗教領(lǐng)域內(nèi)突發(fā)性矛盾和糾紛。(四)矛盾的對抗性條件依然存在

由于民族宗教復(fù)雜的國際國內(nèi)因素，民族地區(qū)民族宗教領(lǐng)域依然存在著某些矛盾激化的條件，新疆地區(qū)上世紀(jì)90年代發(fā)生的事件和去年發(fā)生在烏魯木齊的“七〃五”事件、民族宗教極端分子制造的一系列恐怖爆炸暗殺事件、西藏的“三〃一四”事件、寧夏的“西吉事件”、青海的“腦筋急轉(zhuǎn)彎事件”等等就是很好的例證。要認(rèn)萬方數(shù)據(jù)識到人民內(nèi)部矛盾作為當(dāng)前我國社會的主導(dǎo)性矛盾的同時，民族宗教領(lǐng)域的矛盾在一定條件下也存在著對抗性，而且非對抗性矛盾有可能向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化。如果失去警惕、麻痹大意、政策失誤、處理不當(dāng)，也會使之激化并釀成局部范圍群眾性事件乃至發(fā)生一些嚴(yán)重的社會沖突。

(五)矛盾的危害性加大

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族群眾和宗教教職人員及信教群眾的價值觀念也發(fā)生了很大變化，利用民族宗教問題以達(dá)到某種利益追求的現(xiàn)象也越來越明顯。利益主體的多元并存，導(dǎo)致矛盾主體增多，矛盾關(guān)系更趨廣泛和多樣。通過民族宗教內(nèi)部引起的群體性事件和突發(fā)事件其危害日益加大，后果日益嚴(yán)重。既有社會政治影響，又有經(jīng)濟(jì)損失；既有對國家和集體利益的損毀，又有對個人利益的損害；既有直接危害，又有間接危害。一些群體性事件，由于“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模從小到大，可能釀成社會局部騷動，擾亂社會秩序，危害整個社會安定團(tuán)結(jié)的政治局面，甚至?xí)斐擅褡宸至眩@絕不是危言聳聽。

(六)調(diào)處的難度加大

由于處于新形勢下人民內(nèi)部矛盾日益錯綜復(fù)雜這樣一種大環(huán)境，少數(shù)民族地區(qū)民族宗教領(lǐng)域的矛盾更顯其特殊性，加上長期歷史上形成的多種差異和民族心理不平衡，矛盾處理難度日趨加大。群眾要求解決的一些問題和矛盾，或者是歷史遺留問題，或者是缺乏政策法規(guī)依據(jù)，或者是宗教內(nèi)部教派問題，或者是由于某種宗教的發(fā)展解決活動場所問題，或者是對宗教教職人員錯誤行為認(rèn)識上的不一致而形不成統(tǒng)一意見的問題，或者是宗教上層人士政治待遇與管理引導(dǎo)脫節(jié)的問題，宗教問題和民族問題交織在一起，處理宗教矛盾往往影響民族關(guān)系問題。處理起來比較棘手。個別地區(qū)基層黨政組織及主管部門對宗教領(lǐng)域發(fā)生的問題采取推諉、拖拉、扯皮的態(tài)度，有的甚至于參與其中，使矛盾愈演愈烈，又人為地加大了調(diào)處的難度。一些群體性事件，往往是多數(shù)人的過激行為或一般違法行為，與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為，與敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動糾纏在一起，給處臵工作造成一些困難。(七)民族宗教問題成為社會熱點問題

當(dāng)前隨著西部大開發(fā)的深入，我國少數(shù)民族地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，在社會發(fā)展序列上恰好對應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段，產(chǎn)生了一些熱點問題，而且表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的熱點問題增多，且與群眾的利益息息相關(guān)。目前人民群眾對有效解決熱點問題、維護(hù)切身利益的期望值又比較高，如果解決得不好，就會導(dǎo)致一些群眾的不滿，造成人們對熱點問題的關(guān)注程度與實際解決程度的失衡，造成群眾的思想波動和心理失衡，從而去尋找平衡或解決問題的途徑以及借助的社會力量，這樣就很容易與民族宗教方面出現(xiàn)的問題糾纏在一起，形成群體性矛盾，呈現(xiàn)出利益主體多元化、價值觀念多元化、利益和思想沖突復(fù)雜而明顯化的態(tài)勢。

(八)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾結(jié)合

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在社會主義初級階段，分配不公、兩極分化的現(xiàn)象還會進(jìn)一步發(fā)展，在社會中必然產(chǎn)生一些高收入的“富裕階層”。由于各個民族和宗教自身生存和發(fā)展的需要，包括宗教教職人員生活需求、宗教場所的維護(hù)和修繕、宗教活動以及宗教對社會、信教群眾的必要施舍等方面的需要，一方面在生活比較貧困的階層發(fā)展信徒，另一方面在“富裕階層”中斂取錢財，這就極易與“富裕階層”結(jié)合，也容易被“富裕階層”所左右、所控制、所借用。而貧困階層和“富裕階層”這“兩極”又往往在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾的風(fēng)頭浪尖上，一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾很容易反映到民族宗教領(lǐng)域中，形成矛盾并通過民族宗教問題表現(xiàn)出來。這些年，由于宗教自身“排他性”產(chǎn)生的對政府管理引導(dǎo)的抵觸傾向的存在，個別一些農(nóng)村牧區(qū)宗教與宗族勢力的結(jié)合、與黑社會性質(zhì)惡勢力的結(jié)合、與民族宗教極端分子的結(jié)合，表現(xiàn)得突出起來。

(九)外界因素引發(fā)矛盾的危險性加大

西部大開發(fā)，在某種意義上來說，實際上是西部大開放，向不同民族、不同地區(qū)、不同國家、不同文化、不同宗教信仰、不同意識形態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同法律形式等全方位的開放。同時各民族和各個宗教都會打上本民族、本宗教以及不同文化氛圍的烙印。即使在同一民族內(nèi)部和同一種宗教信仰中也會存在差異，有差異勢必產(chǎn)生矛盾。因此，在西部地區(qū)因為多民族多宗教的存在和過去封閉狀態(tài)走向開放狀態(tài)之后，由外界因素引發(fā)矛盾的危險性將會越來越大。

(十)被激化的條件和可能性增多

國際敵對勢力推行和平演變戰(zhàn)略，也始終在窺測時機(jī)，在“人權(quán)”和民族宗教等問題上做文章，尤其把民族宗教問題作為他們對中國進(jìn)行顛覆活動的突破口。在國際敵對勢力利用民族宗教對我國進(jìn)行滲透等因素影響下，一些人圍繞著堅持獨立自主、自辦教會，堅持“自治、自養(yǎng)、自傳”與出現(xiàn)的動搖傾向的矛盾；將愛國與愛教對立起來的傾向；對宗教制度民主改革前宗教封建剝削及特權(quán)制度以及某種程度的恢復(fù)引發(fā)的問題，如支持艾沙集團(tuán)，鼓吹“泛突厥主義”，妄圖建立“東土耳其斯坦”，甚至用“東突”恐怖主義勢力在邊疆制造事端。因此，在宗教領(lǐng)域內(nèi)，一些宗教矛盾被 激化的因素明顯增多，境內(nèi)外敵對勢力制造對抗性矛盾的機(jī)會也在增加。綜上所述，我們不難看出，少數(shù)民族地區(qū)民族宗教群體性事件既有國外的因素引發(fā)，又有國內(nèi)因素的激發(fā)；既有歷史的原因沉淀而觸發(fā)，又有現(xiàn)實的原因激發(fā)；既有客觀因素，又有人們工作失誤的主觀因素；既有宗教內(nèi)部潛在的因素，又有宗教外部的引發(fā)因素；既有政治方面的原因，又有經(jīng)濟(jì)方面的原因。總之，這些矛盾都是由多種因素綜合作用的結(jié)果，引發(fā)民族宗教群體性突發(fā)事件的原因也是復(fù)雜的。

三、群體性突發(fā)事件的有效預(yù)防和管理

(一)必須正確區(qū)分民族宗教領(lǐng)域矛盾的性質(zhì)，把握其特點，妥善加以處理民族宗教群體性突發(fā)事件解決的難點主要是事件性質(zhì)的界定，這既是個理論問題又是個實踐問題。特別是如何妥善處臵是一項政策性強(qiáng)、難度大的細(xì)致工作，處理得當(dāng)，可以有效化解矛盾；如果處理失當(dāng)，則可能使事態(tài)擴(kuò)大、矛盾激化。處理民族宗教群體性事件，關(guān)鍵在于正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，用不同的方法解決不同性質(zhì)的矛盾。因民族宗教問題引起的群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的特殊表現(xiàn)形式，盡管形式激烈，但從總體上講仍屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。在這里一定要解決對兩類不同性質(zhì)矛盾的混淆問題，防止“人為樹敵”和“重性輕處”兩種錯誤傾向，正確辯別事件性質(zhì)和妥善解決問題。大量的事實證明，民族宗教群體性事件往往具有突發(fā)性、對抗性、群眾性、復(fù)雜性的特點，必須從容應(yīng)對，妥善處臵。

對一般的群體性事件要立足于疏導(dǎo)，進(jìn)行說服、教育、勸阻。但對嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定、干擾正常秩序的突發(fā)性群 體事件，必須采取果斷措施，孤立、打擊其中的違法犯罪 分子，教育爭取一般參與的群眾，及時果斷地制止事態(tài)發(fā) 展。要把高舉維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)這兩面旗臶作為識別和處理民族宗教群體性事件的理論依據(jù)。既要打擊、依法懲處少數(shù)壞人，又要掌握政策，慎重從事。對群眾要多爭取、多教育、多疏導(dǎo)，群眾性鬧事宜疏不宜阻、宜散不宜聚，矛盾隔閡宜解不宜結(jié)。要切實改變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，了解民情民意，解決具體問題，關(guān)心群眾生活，引導(dǎo)群眾活血化閼、舒筋順氣，消除隔閡，理順情緒，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，治窮致富。要加強(qiáng)對群眾的法制教育，增強(qiáng)法制觀念，以增強(qiáng)自我管理、自我規(guī)范、自我約束、自我教育的能力。

(二)必須建立適宜而有效的民族宗教工作機(jī)制，變被動管理為主動引導(dǎo),要從工作機(jī)制上解決抑制矛盾的引發(fā)、突發(fā)、激化，在工作上克服消極因素和對民族宗教問題的忽視、放任自流的應(yīng)付現(xiàn)象。一方面，要堅持民族宗教工作屬地化管理的原則，加強(qiáng)基層民族宗教事務(wù)管理。(1)要將民族宗教事務(wù)管理工作納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，層層明確管理責(zé)任，級級抓好工作落實，切實解決各級黨委、政府重視和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。(2)要建立民族宗教工作黨政部門聯(lián)席會議制度，搞好部門協(xié)調(diào)，加大工作力度。黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安、安全等各有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。采取召開相關(guān)部門和單位參加的民族宗教情況通報會、民族宗教工作聯(lián)席會等形式，定期或不定期地聽取情況匯報，研究部署基層民族宗教方面的工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，檢查、督促、指導(dǎo)基層做好民族宗教工作，有效化解民族宗教領(lǐng)域的矛盾。(3)進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部的民族宗教政策、法律、法規(guī)教育培訓(xùn)，不斷提高基層民族宗教管理干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助基層干部提高民族宗教政策水平，掌握民族宗教基礎(chǔ)知識，使他們對民族宗教事務(wù)不但敢管而且會管。另一方面，必須堅持法制原則，把民族宗教領(lǐng)域矛盾的解決納入法制化軌道。處理民族宗教領(lǐng)域這類矛盾，必須運用行政、經(jīng)濟(jì)、思想、教育等各種手段，但從長遠(yuǎn)來說還是要靠法治，靠法律手段來依法調(diào)節(jié)。這既是實現(xiàn)依法治國方略的要求，也是新時期化解各類人民內(nèi)部矛盾的有效措施。為此，一要加強(qiáng)包括民族宗教事務(wù)管理在內(nèi)的各種法律法規(guī)的學(xué)習(xí)普及，開展法制宣傳教育活動，提高群眾的法律意識，引導(dǎo)人民群眾依法辦事；二要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不公、徇私枉法等問題，樹立和維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。各級司法機(jī)關(guān)特別是基層司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮其職能作用，加大對民事、行政、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教糾紛案件的調(diào)處力度，積極依法化解社會矛盾和糾紛；三要把民族宗教事務(wù)管理納入依法治國的重要內(nèi)容，這是依法加強(qiáng)對民族宗教事務(wù)管理、積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的必然要求。

(三)加強(qiáng)對民族宗教問題的調(diào)查研究，策略而有效地打擊民族分裂主義和宗教極端勢力，防止民族宗教內(nèi)部矛盾的突發(fā)和激化要加強(qiáng)對宗教領(lǐng)域不同群體的調(diào)查研究，把統(tǒng)籌調(diào)節(jié)宗教領(lǐng)域群際矛盾的決策建立在對利益關(guān)系的科學(xué)分析上。必須通過深入的調(diào)查研究，對少數(shù)民族地區(qū)因宗教的維系而形成的利益群體有一個明晰透徹的分析，充分掌握各個群體形成的條件、原因以及群體意識，充分把握群體關(guān)系的特點、群際矛盾的特點規(guī)律，以便制定正確的群際矛盾調(diào)節(jié)對策。在平時的民族宗教工作當(dāng)中，要正確地擺正各種關(guān)系，明確責(zé)任，全方位地抑制民族宗教領(lǐng)域矛盾觸發(fā)的多種由因，保持民族宗教工作的健康和穩(wěn)定。我們面對宗教已經(jīng)滲透到民族文化、民族心理、民族意識中，又容易被國內(nèi)外敵對勢力尤其是民族分裂主義所利用這種特殊的復(fù)雜性，必須保持清醒的頭腦，認(rèn)識其特點，講究工作方法和策略。面對復(fù)雜的形勢，就必須穩(wěn)住宗教，團(tuán)結(jié)宗教，管住宗教，制止狂熱，千方百計地削弱和剝奪民族分裂主義和宗教極端分子的宗教資本。要對民族分裂主義和宗教極端勢力利用宗教進(jìn)行的分裂活動，露頭就打，早打嚴(yán)打，要防患于未然，決不能讓其形成氣候。策略上要特別注意從民族、宗教問題中拉出來、分開來，強(qiáng)調(diào)民族分裂主義和宗教極端勢力的實質(zhì)不是民萬方數(shù)據(jù)族問題，也不是宗教問題，要團(tuán)結(jié)和依靠上層愛國宗教人士和廣大信教群眾同一小撮分裂主義和宗教極端分子做堅決斗爭。

(四)構(gòu)建完善的民族宗教群體性突發(fā)事件管理機(jī)制。少數(shù)民族地區(qū)地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心。以提高應(yīng)急管理能力為主線，以加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作為突破口，強(qiáng)化源頭預(yù)防，完善民族宗教群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，不斷建立健全信息通報、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處臵、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制，完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的工作格局，為建設(shè)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。一是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，完善民族宗教群體性事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。民族地方政府的應(yīng)急預(yù)案只有結(jié)合民族地方可能出現(xiàn)突發(fā)公共事件的實際，才能確實保障民族地方人民群眾的生命財產(chǎn)安全。例如，在受國外分裂勢力影響的民族地方，應(yīng)該把宗教問題、恐怖活動等可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件作為應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。要根據(jù)本地可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，制定明確的應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)案本身要有結(jié)構(gòu)、功能、程序與技術(shù)保障上的要求，平時有針對性地演練。要保證預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，明確突發(fā)公共事件的界定，以及根據(jù)危害程度進(jìn)行分級處臵的程序、權(quán)限和責(zé)任。要建立健全應(yīng)急處臵專業(yè)隊伍，認(rèn)真聽取專家意見，在應(yīng)急處臵時要調(diào)動全社會一切力量，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾的積極性。預(yù)案制定后要根據(jù)形勢變化，進(jìn)行定期或不定期的修訂、完善，對突發(fā)公共事件的處臵工作要建立起相應(yīng)的評估機(jī)制。二是強(qiáng)化信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，不斷提高危機(jī)中的政府傳播能力，正確的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)能夠凝聚人心。民族地區(qū)的地方政府要完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，重視對社會熱點問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體社會輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。各地、各有關(guān)單位要堅持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則，建立健全政府在危機(jī)管理中的信息公開與溝通制度，對特別重大、重大突發(fā)事件和一些較為敏感的事件，要認(rèn)真研究制訂表態(tài)和宣傳口徑，及時穩(wěn)妥發(fā)布事件信息，為防范處臵工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理社會動員機(jī)制建設(shè)，建立健全地方政府為主體、全社會廣泛參與的少數(shù)民族地區(qū)民族宗教群體性突發(fā)事件應(yīng)急體系。政府是參與突發(fā)事件應(yīng)急處臵的主力軍，無論在資金、人員的投入，還是在應(yīng)急事件的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理等各個方面，都占據(jù)主導(dǎo)地位。但是僅靠政府的力量應(yīng)對危機(jī)存在很大的局限。因此，西部民族地區(qū)的地方政府要構(gòu)建以政府為主體、以整合現(xiàn)有公共資源為手段、以社會力量為依托的全社會廣泛參與的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，重視中介機(jī)構(gòu)作用，發(fā)揮非政府組織與公眾的作用。

政府可以通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費資助、規(guī)范指導(dǎo)等多種途徑，發(fā)動民間力量參與應(yīng)急事務(wù)的處臵。使民間應(yīng)急力量得到發(fā)展與壯大，成為政府應(yīng)急力量的重要補(bǔ)充。要善于調(diào)動愛國宗教界人士做好工作。愛國宗教界人士在各自所聯(lián)系的群眾中往往具有我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不可替代的作用。特別是在事端發(fā)生過程中群眾情緒比較激烈、矛盾可能趨于激化的時候，由他們站出來說話，群眾能夠比較聽得進(jìn)去。因此，平時要注意做好這些代表人物的培養(yǎng)、聯(lián)絡(luò)工作，充分發(fā)揮他們在維護(hù)社會穩(wěn)定、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面的積極作用。

第二篇：金融支持少數(shù)民族地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難及建議

金融支持少數(shù)民族地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展面臨困難及建議

文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ螅菄艺{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和繁榮文化市場的著力點。今年三月，中央宣傳部、人民銀行等部委下發(fā)了《中央宣傳部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2010]94號）文件，為文化產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展帶來了利好。AA州作為CC省西南少數(shù)民族聚居地區(qū)，有著豐富的少數(shù)民族（主要以布依族、苗族為主）文化和民俗文化資源（見附件1），少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期，但當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)起步較晚，呈現(xiàn)出散、小、亂的特點。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，金融如何支持少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興，促進(jìn)民族文化源遠(yuǎn)流長、弘揚少數(shù)民族文化具有十分重要的意義。

一、金融支持少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及金融需求情況 AA州屬全國經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)，2009年人均國民生產(chǎn)總值10069美元，低于全國平均水平近20000美元。因此，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，本地少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)其他省份相比有較大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率在7%左右，據(jù)估計，AA州文化產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率還不足1%，而民族文化產(chǎn)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)就更少，當(dāng)前民族文化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國落后水平。據(jù)工商部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全州有民族文化企業(yè)127家，最大一家注冊資本300萬元，最小一家注冊資本僅5萬元，全州民族文化企業(yè)具有散、弱、小等特點。究其原因：一是AA州民族文化資源開發(fā)利用率較低，資源的認(rèn)識不足，沒有將其進(jìn)行系統(tǒng)的引導(dǎo)和整合規(guī)劃，一直停留在小規(guī)模、低層次上發(fā)展；二是企業(yè)對相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策缺乏了解，不積極主動爭取政策扶持和幫助，難以發(fā)展壯大；三是每一個行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)與行業(yè)之間如何進(jìn)行整合，集群式、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍在摸索之中。據(jù)調(diào)查了解到，全州民族文化企業(yè)對金融需求較為強(qiáng)烈，亟需金融部門對其關(guān)注和支持。

（二）金融支持少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)情況

據(jù)了解，AA州民族文化企業(yè)與轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)往來較少，金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示目前文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)貸款為零。在調(diào)查的7家企業(yè)中，僅有一家與農(nóng)行有過貸款意向，但因公司規(guī)模、擔(dān)保抵押物等難以達(dá)到銀行貸款條件，未獲得銀行資金支持。

二、金融業(yè)支持少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難

（一）當(dāng)?shù)孛褡逦幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題使金融機(jī)構(gòu)對民族文化產(chǎn)業(yè)“不感冒”

1、民族文化企業(yè)缺乏有效擔(dān)保物，經(jīng)營管理水平相對落后

轄內(nèi)民族文化企業(yè)多是由政府推動興辦或政府委托相關(guān)部門創(chuàng)建的企業(yè)，辦公環(huán)境簡陋，無固定資產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)不明晰，商標(biāo)市場影響力較小，在與銀行合作時難以提供有效

擔(dān)保物作為抵押融資。其次企業(yè)財務(wù)制度不健全，經(jīng)營水平低下，管理方式落后，產(chǎn)業(yè)市場影響力較小，發(fā)展前景難以被金融機(jī)構(gòu)看好。

2、體制機(jī)制不健全制約民族文化企業(yè)發(fā)展

AA州民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在體制機(jī)制方面還存在著一些問題，制約著民族文化企業(yè)發(fā)展：一是對文化體制改革中的政資、政事、政企分開認(rèn)識有待深化；二是州縣兩級文化管理體制銜接不暢。上下工作有時對接不好，影響工作效率；三是社會文化市場主體還沒有完全納入政府文化管理的范圍，對民營文化企業(yè)底數(shù)不清；四是吸引非公有制發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和市場準(zhǔn)入、財政支持、稅收優(yōu)惠、工商管理等方面的政策支持機(jī)制不夠健全。

（二）相關(guān)部門對支持民族文化產(chǎn)業(yè)的扶持、優(yōu)惠政策宣傳、落實難以到位

雖人民銀行BB中心支行今年四月份就已將中宣部、人民銀行等部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和繁榮的指導(dǎo)意見》（貴銀發(fā)[2010]66號）文件下發(fā)給了CC省各國有銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社，但因多種原因，至今州轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸管理部門尚未接到該文件。因此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的發(fā)展民族文化企業(yè)金融創(chuàng)新信貸產(chǎn)品就難以有效出臺、實施。其次，因有關(guān)部門人員力量、經(jīng)費問題等原因?qū)γ褡逦幕a(chǎn)業(yè)的扶持優(yōu)惠政策的宣傳落實一時難以到位，民族文化企業(yè)對政策不了解、不掌握，處于自由發(fā)展的階段，文產(chǎn)企業(yè)發(fā)展良莠不齊。

（三）金融機(jī)構(gòu)支持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高

州轄內(nèi)民族文化企業(yè)具有起點低、發(fā)展慢、規(guī)模小、盈利能力弱、等特點，屬于典型弱勢產(chǎn)業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與其合作積極性較低，對企業(yè)發(fā)展、潛力缺乏了解，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不看好，缺乏有力的信貸支持信心。

（四）民族文化企業(yè)與銀行合作陷于“兩難”

據(jù)調(diào)查，全州大多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均將民族文化企業(yè)劃歸中小企業(yè)一類統(tǒng)一授信管理，但民族文化企業(yè)由于起步晚、市場經(jīng)營化程度不高，盈利能力較弱，多靠政府扶持勉強(qiáng)維持經(jīng)營。因此民族文化企業(yè)對信用社高利率的信貸成本難以承受，不敢與其合作；國有商業(yè)銀行利率雖較低，但企業(yè)又難以達(dá)到銀行的信貸準(zhǔn)入條件，企業(yè)與銀行合作陷于“兩難”境況。

三、促進(jìn)金融支持少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）整合資源優(yōu)勢，打造、打響本地民族文化品牌 一是地方政府及相關(guān)部門做好引導(dǎo)和扶持。深入挖掘民族文化資源，可考慮建立AA州文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄，篩選出一批具有本地特色、市場發(fā)展前景好的文產(chǎn)企業(yè)，作為重點扶持對象，由地方政府牽頭，整合各方面的扶持政策、資金，形成合力，加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，逐步培育起一批龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，打響本地民族文化品牌。二是搭建企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等單位溝通交流的平臺，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對接。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，化被動為主動，積極與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的溝通，將企業(yè)的優(yōu)質(zhì)信息主動提交給金融機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與民族文化企業(yè)高度合作。三是相關(guān)部門要加強(qiáng)政策的貫徹落實和宣傳，充分發(fā)揮各項政策優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)信心，壯大企業(yè)發(fā)展。

（二）抓住機(jī)遇，加快企業(yè)自身發(fā)展

民族文化企業(yè)應(yīng)充分利用西部大開發(fā)和“多彩CC”發(fā)展機(jī)遇，深入挖掘民族文化資源內(nèi)涵，積極打造精品項目。首先，根據(jù)所在區(qū)域的資源優(yōu)勢和市場前景，精心打造優(yōu)勢特色民族文化品牌，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。其次，充分利用好國家和自治區(qū)出臺的各項優(yōu)惠政策，積極向有關(guān)部門申請政策扶持和幫助，逐步壯大企業(yè)自身實力。未來文化產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的深度合作需要文化產(chǎn)業(yè)不斷提高自身營運能力和管理水平。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高金融支持民族文化企業(yè)積極性

首先，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要按照《實施意見》要求加強(qiáng)對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貨幣信貸政策的指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加對轄內(nèi)民族文化產(chǎn)業(yè)的信貸資金投放規(guī)模，推動金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)建立和完善適合民族文化企業(yè)特點的評級和授信制度。其次，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實《實施意見》要求，結(jié)合本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，充分發(fā)揮信貸支持作用。根據(jù)企業(yè)的不同特點建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度，完善資金管理辦法，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，擴(kuò)大信貸投入。且針對文化企業(yè)特點創(chuàng)新信貸模式，轉(zhuǎn)變以房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備為抵押的傳統(tǒng)擔(dān)保思路，積極試辦知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)抵押貸款，企業(yè)聯(lián)保互保貸款，企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款等，并依據(jù)企業(yè)發(fā)展周期合理確定貸款期限，為民族

文化企業(yè)，融資擴(kuò)大選擇范圍。

第三篇：淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

[內(nèi)容摘要]法律援助特別是少數(shù)民族地區(qū)法律援助，是實現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進(jìn)和完善法律援助機(jī)構(gòu)自身工作機(jī)制，對于有效解決社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展意義重大。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力和法律方面的知識，每當(dāng)遭受侵權(quán)后，成為急需政府和社會援助的特殊群體。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族法律援助工作，努力實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，是當(dāng)前法律援助工作的重點。[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助

一、少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作面臨的問題

(一)法律援助各項規(guī)定未能完全滿足困難群眾法律需求。

我國現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴(yán)格，即援助層面限定較窄。《法律援助條例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護(hù)。因此使一些經(jīng)濟(jì)困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，難以得到法律援助的服務(wù)。究其根源主要是法律援助受政府財力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達(dá)1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等。現(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進(jìn)困難群眾日益增長的援助需要，實踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與其他縣相比，具有獨特的特點，表現(xiàn)在：

第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識不強(qiáng)。第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。第五、經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。針對這些特點提出建議：

(一)加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費保障機(jī)制。(二)加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點，在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務(wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊伍建設(shè)，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。(三)放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴(kuò)大法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財產(chǎn)的，免費提供法律援助。

(二)案件補(bǔ)貼和受援人素質(zhì)影響律師辦案質(zhì)量。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與律師辦案收費有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)高補(bǔ)貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當(dāng)事人既不能正確理解和處理個人與社會的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以得到當(dāng)事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。

當(dāng)事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當(dāng)事人的心理障礙，猜測當(dāng)事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)危{(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會信譽面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(三)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)掌握得過嚴(yán)。然而在具體實踐中，對這些標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟(jì)困難證明掌握在最低生活保障線。有相當(dāng)一部分沒有法律服務(wù)購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場之間形成了一個“都不管”的地帶，處于這個地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。(四)法律援助與司法救助缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費的緩、減、免是國家司法保障機(jī)制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費的緩、減、免兩方面。法院訴訟費的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護(hù)。

二、法律援助在社保體系中的地位和作用

(一)法律援助與社會保障的內(nèi)容在本質(zhì)上高度契合

1、法律援助的責(zé)任主體與社會保障的責(zé)任主體高度契合

法律援助的責(zé)任主體是政府，社會保障的最終責(zé)任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項基本社會制度，而維護(hù)社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責(zé)任;第二，政府具有強(qiáng)有力的手段對社會弱勢群體實施有效的保護(hù)，以維護(hù)社會公平，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會保障的價值取向高度契合

法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應(yīng)包括司法保障，因為他們的終極目的都是為了維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會保障的功能高度契合

法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對國民收入進(jìn)行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當(dāng)弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護(hù)自身的合法權(quán)益時，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

4、法律援助和社會保障的服務(wù)對象高度契合

社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的社會收入分配政策。法律援助是保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對象是維護(hù)自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟(jì)困難的及確實無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進(jìn)行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。(二)法律援助在社會保障體系中的地位

1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會保障是政府和社會為了解除或預(yù)防某些社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護(hù)，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個意義上講，法律援助屬于社會保障這個體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會保障體系。

2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實現(xiàn)終極目的

國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務(wù)費用時, 國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會保障體系中居核心地位

社會保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。法律救濟(jì)是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補(bǔ)救與恢復(fù)，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟(jì)，基本人權(quán)的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)，保障司法公正，實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

(三)法律援助在社會保障體系中的作用。

肅北的社會保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進(jìn)階段。加強(qiáng)兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護(hù)納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

第四篇：淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

[內(nèi)容摘要]法律援助特別是少數(shù)民族地區(qū)法律援助，是實現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進(jìn)和完善法律援助機(jī)構(gòu)自身工作機(jī)制，對于有效解決社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展意義重大。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力和法律方面的知識，每當(dāng)遭受侵權(quán)后，成為急需政府和社會援助的特殊群體。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族法律援助工作，努力實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，是當(dāng)前法律援助工作的重點。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助

一、少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作面臨的問題

(一)法律援助各項規(guī)定未能完全滿足困難群眾法律需求。

我國現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴(yán)格，即援助層面限定較窄。《法律援助條例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護(hù)。因此使一些經(jīng)濟(jì)困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，難以得到法律援助的服務(wù)。究其根源主要是法律援助受政府財力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達(dá)1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等。現(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進(jìn)困難群眾日益增長的援助需要，實踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與其他縣相比，具有獨特的特點，表現(xiàn)在：

第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識不強(qiáng)。

第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。

第五、經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。

針對這些特點提出建議：

(一)加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費保障機(jī)制。

(二)加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點，在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務(wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊伍建設(shè)，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

(三)放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴(kuò)大法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財產(chǎn)的，免費提供法律援助。

(二)案件補(bǔ)貼和受援人素質(zhì)影響律師辦案質(zhì)量。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與律師辦案收費有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)高補(bǔ)貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當(dāng)事人既不能正確理解和處理個人與社會的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以得到當(dāng)事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。

當(dāng)事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當(dāng)事人的心理障礙，猜測當(dāng)事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)危{(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會信譽面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)掌握得過嚴(yán)。

然而在具體實踐中，對這些標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟(jì)困難證明掌握在最低生活保障線。有相當(dāng)一部分沒有法律服務(wù)購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場之間形成了一個“都不管”的地帶，處于這個地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。

(四)法律援助與司法救助缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費的緩、減、免是國家司法保障機(jī)制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費的緩、減、免兩方面。法院訴訟費的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護(hù)。

二、法律援助在社保體系中的地位和作用

(一)法律援助與社會保障的內(nèi)容在本質(zhì)上高度契合

1、法律援助的責(zé)任主體與社會保障的責(zé)任主體高度契合 法律援助的責(zé)任主體是政府，社會保障的最終責(zé)任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項基本社會制度，而維護(hù)社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責(zé)任;第二，政府具有強(qiáng)有力的手段對社會弱勢群體實施有效的保護(hù)，以維護(hù)社會公平，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會保障的價值取向高度契合

法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應(yīng)包括司法保障，因為他們的終極目的都是為了維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會保障的功能高度契合

法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對國民收入進(jìn)行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當(dāng)弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護(hù)自身的合法權(quán)益時，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

4、法律援助和社會保障的服務(wù)對象高度契合

社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的社會收入分配政策。法律援助是保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對象是維護(hù)自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟(jì)困難的及確實無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進(jìn)行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。

(二)法律援助在社會保障體系中的地位

1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會保障是政府和社會為了解除或預(yù)防某些社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護(hù)，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個意義上講，法律援助屬于社會保障這個體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會保障體系。

2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實現(xiàn)終極目的 國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務(wù)費用時, 國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會保障體系中居核心地位

社會保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。法律救濟(jì)是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補(bǔ)救與恢復(fù)，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟(jì)，基本人權(quán)的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)，保障司法公正，實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

(三)法律援助在社會保障體系中的作用。

肅北的社會保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進(jìn)階段。加強(qiáng)兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護(hù)納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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7、包毅：《法律援助對構(gòu)建和諧社會的重大作用》

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9、宮曉冰主編：《中國法律援助制度研究》

第五篇：因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件調(diào)研

近年來因非法集資、攬儲及經(jīng)營者惡意逃避債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件逐年上升，因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件調(diào)研。據(jù)市信訪局統(tǒng)計：２００１年１－１０月份，共受理此類糾紛引發(fā)的群眾集體來訪４０批１６２７人次，同期相比有一定幅度增加。據(jù)市中級人民法院統(tǒng)計：因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體訴訟也呈逐年上升趨勢，共有２６起，涉訟人數(shù)達(dá)１２４０人。此類群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的消極因素，需要認(rèn)真研究、加強(qiáng)防范、妥善處理。

一、類型及特點因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件主要有兩種類型：（１）企業(yè)非法集資或金融機(jī)構(gòu)高息攬儲，由于到期無法兌付，集資人或儲戶利益受損從而引發(fā)群體性事件。（２）企業(yè)特別是一些飲食、百貨（超市）企業(yè)經(jīng)營者惡意逃避債務(wù)從而導(dǎo)致供貨商等債權(quán)人利益損失引發(fā)的群體性事件。糾紛涉及的單位類型主要有：超市６家，飲食業(yè)９家，金融機(jī)構(gòu)２家，企業(yè)８家，事業(yè)單位１家，鎮(zhèn)村１家。經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)出以下特征：（１）涉及人數(shù)多、范圍廣。如南海公司集資案涉及參與集資群眾達(dá)１２００多人，法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛群體訴訟，有的案件涉訟人數(shù)達(dá)５００多人。由此引發(fā)的群體性事件規(guī)模大，影響廣。（２）普遍帶有突發(fā)性，矛盾尖銳，對抗性強(qiáng)。由于涉及切身利益，有的當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，當(dāng)集資款或債權(quán)無法兌現(xiàn)時，往往情緒激烈。而在同一個案中受害者處境相同，容易聚集，往往出現(xiàn)哄搶、沖砸等過激行為，圍堵機(jī)關(guān)和沖擊重要會議場所的事件時有發(fā)生。（３）處理難度大。大部集資款無法追回，經(jīng)營者也早已負(fù)債累累，資不抵債。有的甚至攜款潛逃。集資款、債務(wù)無法及時足額清償，群體性事件極易復(fù)發(fā)。

二、成因分析（１）經(jīng)營者經(jīng)營不善、資不抵債。經(jīng)營者素質(zhì)低，在激烈的市場競爭中應(yīng)變能力差，決策失誤，使企業(yè)逐步陷入困境。還有部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益好的時候，頭腦發(fā)熱，盲目擴(kuò)張，亂鋪攤子，管理跟不上，從而導(dǎo)致企業(yè)崩潰。如美登高食品公司、華鵬集團(tuán)。（２）業(yè)主不講信譽，對供貨商索款推諉，有的甚至攜款逃跑。２０００年５月份，堅尼燒烤店倒閉，法人楊堅出逃，原店員工和供貨商哄搶店物，接著員工和供貨商去省市集體上訪不斷，２０００年集體上訪２７批８３９人次，２００１年集體上訪５批２４５人次。在上訪過程中，多次圍堵省、市機(jī)關(guān)大門，著統(tǒng)一印有“還債”字樣的白汗衫靜坐示威，甚至揚言赴京上訪。（３）非法集資，高息攬儲，損害百姓利益。這方面既有金融機(jī)構(gòu)，也有非金融機(jī)構(gòu)。自１９９７－１９９９年間，法人代表熊偉義以寧威公司的名義向省衛(wèi)生廳、省老干部局等單位職工集資１７０多萬元，至今無法兌付。市農(nóng)行解放路分理處通過市科委下屬情報所的副所長李琳非法吸儲３６０萬元，其分理處原主任王小寧等人利用職務(wù)犯罪，將所籌款項連同東南大學(xué)、洪澤紡機(jī)廠三家共１５６０萬元投入泰信和房地產(chǎn)有限公司的太湖山莊項目，使得老百姓的活命錢血本無歸，從而引發(fā)糾紛。（４）企業(yè)承包人更換頻繁，造成對外大量欠款。承包人不講信用，不按合同交納承包租金，導(dǎo)致商場無法開門，損害了柜臺租賃人的利益，調(diào)查報告《因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件調(diào)研》。如星廣家電廣場。（５）虛假注冊驗資，抽逃資金，使企業(yè)開張后難以為繼。如嘉和百貨法人代表邵家祥雖因虛假注冊而被判刑，但嘉和百貨裝璜投入作價１０００余萬元，由產(chǎn)權(quán)單位新宇房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔(dān)用于支付債務(wù)，盡管承付單位在去年已支付５０％債務(wù)，今年仍有３批３５人次債權(quán)人來市集體上訪，要求盡快還清債務(wù)。

三、處置對策（１）加強(qiáng)風(fēng)險防范意識和依法經(jīng)營意識的宣傳教育。有關(guān)部門要有針對性地對全社會開展風(fēng)險意識、防范意識的宣傳教育，宣傳國家金融管理的法律法規(guī)、非法集資的風(fēng)險和危害，教育廣大群眾不受高息引誘，不參與非法集資，共同維護(hù)金融秩序，消除非法集資滋生和蔓延的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營的教育，增強(qiáng)他們的守法意識、合同意識、誠實信用意識，依法開展經(jīng)營活動。（２）職能部門切實履行監(jiān)督職責(zé)。金融主管部門要加強(qiáng)對金融市場的監(jiān)督，加大對非法集資等違法活動的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，盡量將其消除在萌芽狀態(tài)。工商行政管理部門要嚴(yán)把企業(yè)開辦注冊和年檢關(guān)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分惡意逃避債務(wù)的企業(yè)都存在虛假出資、抽逃注冊資金等行為。因此，在企業(yè)申請注冊時，應(yīng)嚴(yán)格審查注冊資金是否真實、到位；企業(yè)年檢時要注意審查注冊資金有無抽逃，是否負(fù)債經(jīng)營。一旦發(fā)現(xiàn)以上問題，應(yīng)立即責(zé)令經(jīng)營者整改或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，防止將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到社會。涉案企業(yè)普遍存在財務(wù)管理松弛、會計信息失真問題。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對經(jīng)營企業(yè)特別是飲食、超市等經(jīng)營單位財務(wù)狀況的稽查工作，防范經(jīng)營風(fēng)險。會計、審計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要履行“經(jīng)濟(jì)警察”的職責(zé)，依法執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)自律，杜絕虛假出資、虛假審計，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。（３）充分發(fā)揮法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的疏導(dǎo)、化解作用。自２００１年初開始，市司法局、信訪局組織我市部分資深律師參與信訪接待工作，輪流為來訪人員提供法律和政策方面的義務(wù)咨詢，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，一年多的實踐證明，律師參與信訪接待在化解矛盾、疏導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛方面起到了積極作用。市消費者協(xié)會也成功地處理了“捷達(dá)轎車質(zhì)量問題集體投訴”事件。應(yīng)該讓法律服務(wù)、法律援助等中介組織發(fā)揮其職能優(yōu)勢，更多地參與到社會矛盾、糾紛處理中，協(xié)助政府維護(hù)社會穩(wěn)定。（４）建立群體性事件的快速應(yīng)即、處置機(jī)構(gòu)。要堅持突發(fā)性、群體性事件屬地管理原則，由所在地的黨委、政府統(tǒng)一指揮，信訪、公安、司法行政及相關(guān)職能部門積極參與，快速反應(yīng)，堅決制止哄搶、沖砸等行為，控制事態(tài)；相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行各自監(jiān)督、管理職責(zé)，互相協(xié)調(diào)、配合，實行綜合處置；要加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級重大疑難糾紛調(diào)解中心的建設(shè)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時處理各類矛盾糾紛。