第一篇：加強(qiáng)制度建設(shè) 提高監(jiān)管水平 促進(jìn)污水處理穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行

加強(qiáng)制度建設(shè) 提高監(jiān)管水平促進(jìn)污水處理穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行

洛陽(yáng)市于2007年底全面完成了省定污水處理廠建設(shè)目標(biāo)，全市共建成并投入運(yùn)營(yíng)的污水處理廠12座，設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)日處理污水61.5萬(wàn)立方米。其中，洛陽(yáng)市區(qū)有澗西、瀍東、澗河3座污水處理廠，規(guī)模為日處理污水41立方米；縣級(jí)污水處理廠9座，設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到日處理污水20.5萬(wàn)立方米，實(shí)際建成規(guī)模為日處理污水處理16.5萬(wàn)立方米，所有污水處理廠實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行的要求。全市治污減排能力顯著增強(qiáng)，伊河、洛河、瀍河、澗河等河流水質(zhì)得到明顯改善。洛陽(yáng)市的污水處理廠建設(shè)運(yùn)行管理工作得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，2007年10月，被省政府確定為河南省污水處理運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。回顧洛陽(yáng)市污水處理建設(shè)運(yùn)行管理工作歷程，我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)污水處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作的深入開展

洛陽(yáng)市委、市政府高度重視污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作，要求各縣（市）人民政府、市政府各相關(guān)職能委局，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作，從把洛陽(yáng)建設(shè)成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、最適宜居住的、環(huán)境友好型城市的實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作。為此，我們采取一系列有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作，把污水處理項(xiàng)目配套管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、污水處理費(fèi)征收納入責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，明確縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，市政府相關(guān)委局為督促責(zé)任單位，繼續(xù)把污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)列入市政府向市民承諾辦理的“二十件實(shí)事”，同時(shí)，市政府建立了污水處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作督查制度、月報(bào)制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組成了由市政府督查室牽頭，市發(fā)改委、市公用事業(yè)局、市建委、市環(huán)保局、市監(jiān)察部門等參加的聯(lián)合督查組，按月對(duì)全市污水處理項(xiàng)目配套管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、污水處理費(fèi)征收工作進(jìn)行督查，并將每期《督查通報(bào)》報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)閱批，極大地促進(jìn)了洛陽(yáng)市污水處理各項(xiàng)工作的開展。全市9個(gè)縣級(jí)污水處理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)配套污水管網(wǎng)258.584公里，實(shí)際建成配套污水管網(wǎng)286.68公里，于2008年7月底前提前3個(gè)月完成省定目標(biāo)任務(wù)。

二、加強(qiáng)管理，搞好培訓(xùn)，確保污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行

為加快縣城污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平，我們?cè)谑〗ㄔO(shè)廳指導(dǎo)下，抽調(diào)專家和運(yùn)行管理人員，深入縣（市）污水處理廠進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助縣（市）污水處理廠進(jìn)行細(xì)菌培養(yǎng)和設(shè)備調(diào)試。組織污水處理方面的專家配合省、市政府督查組對(duì)縣（市）污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行調(diào)研和督查8次。為做好縣（市）污水處理廠技術(shù)力量?jī)?chǔ)備，培養(yǎng)一支污水處理廠運(yùn)行的技術(shù)骨干隊(duì)伍，早在2006年我們就著手開始有計(jì)劃地組織縣（市）污水處理廠運(yùn)行、化驗(yàn)和各類專業(yè)人員參加技術(shù)培訓(xùn)，利用澗西污水處理廠成功的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，分批對(duì)縣（市）污水處理廠關(guān)鍵性崗位人員進(jìn)行技能培訓(xùn)工作。我們采取理論基礎(chǔ)知識(shí)集中學(xué)習(xí)、到廠跟班實(shí)習(xí)操作、考試考核鑒定相結(jié)合的方式培訓(xùn)學(xué)員近40人。在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，充分利用市水務(wù)集團(tuán)公司培訓(xùn)中心，依托公司設(shè)計(jì)院、污水處理廠的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮污水處理專家、設(shè)計(jì)人員、污水處理崗位考評(píng)員的作用，配合省市政公用業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)鄭州、洛陽(yáng)、焦作、三門峽、許昌等市及縣城污水處理廠人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、鑒定，共培訓(xùn)考核鑒定各關(guān)鍵崗位人員近240余人，洛陽(yáng)所屬縣（市）污水處理廠關(guān)鍵性崗位人員都達(dá)到了持證上崗。嚴(yán)格的培訓(xùn)、周到的服務(wù)，促進(jìn)了污水處理廠運(yùn)行管理水平的提高，為縣（市）污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，促使污水處理產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

按照市委、市政府建設(shè)國(guó)家衛(wèi)生城市、生態(tài)型城市、中西部最佳宜居城市、全國(guó)文明城市的總體思路，我們與市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局合作完成了《洛陽(yáng)市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。目前，市區(qū)已按規(guī)劃建設(shè)完成了3座污水處理廠，洛陽(yáng)新區(qū)新增的兩座污水處理廠已做好進(jìn)場(chǎng)施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，洛陽(yáng)市污水處理產(chǎn)業(yè)化也得到較快發(fā)展，設(shè)計(jì)日供中水14萬(wàn)立方的瀍東污水處理廠中水回用工程，一期日供中水7萬(wàn)立方米已經(jīng)建成并向華潤(rùn)首陽(yáng)山電廠供中水。設(shè)計(jì)日供中水10萬(wàn)立方米的澗西污水處理廠中水回用工程已實(shí)現(xiàn)了向大唐洛陽(yáng)熱電廠供中水的目標(biāo)，向孟津電廠供中水的工程建設(shè)進(jìn)展順利。為防止污水處理廠污泥二次污染，我們建成了洛陽(yáng)市邙山污泥處理廠，日處理污泥280噸。新增建設(shè)的兩座污水處理廠即瀛洲路污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理污水2.5萬(wàn)噸/日，一期建設(shè)規(guī)模1萬(wàn)m3/d，已做好進(jìn)場(chǎng)施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；洛陽(yáng)新區(qū)污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理污水20萬(wàn)m3/d，一期建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)m3/d，已完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，使洛陽(yáng)市、縣的污水處理工作得到了又好又快地發(fā)展。

四、健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，提高污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理水平

為保證污水處理廠規(guī)范運(yùn)行，市政府出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格控制全市污水處理人員編制的通知》，從嚴(yán)控制人員編制，降低運(yùn)行成本。省政府確定洛陽(yáng)市及所屬縣（市）為河南省污水處理運(yùn)營(yíng)示范區(qū)后，市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于做好污水處理示范區(qū)工作的通知》。我們按照省建設(shè)廳和市政府要求，建立完善了污水處理示范區(qū)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，我們按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的通知》和省政府辦公廳《確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的通知》的要求，與市發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局等部門一道，從污水處理項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)到建成驗(yàn)收、在線監(jiān)測(cè)、穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放、污水處理費(fèi)征收等方面進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管。

為提高污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理水平，確保安全生產(chǎn)和正常運(yùn)行，落實(shí)市委市政府工作部署和省市主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理工作的意見》、《關(guān)于嚴(yán)格控制全市污水處理廠人員編制的通知》、《關(guān)于做好污水處理示范區(qū)工作的通知》、《關(guān)于封閉城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井的公告》等文件，我們組織市、縣兩級(jí)主管部門及污水處理廠認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求抓好工作落實(shí)。按照《河南省城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)先進(jìn)單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》積極參加全國(guó)、全省爭(zhēng)創(chuàng) “城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)先進(jìn)單位”活動(dòng)。洛陽(yáng)市澗西污水處理廠在實(shí)際運(yùn)行中，圍繞運(yùn)行管理目標(biāo)，建立健全管理制度，污水處理設(shè)施已安全穩(wěn)定運(yùn)行近7年，先后榮獲“全國(guó)先進(jìn)城市污水處理廠”、“河南省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“河南省城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)先進(jìn)單位”、“河南省洛陽(yáng)市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)。

為緩解污水處理設(shè)施建設(shè)資金短缺，尤其是污水處理廠建成后正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，我們結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際，提請(qǐng)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理工作的意見》，建立和完善了污水處理費(fèi)征收管理機(jī)制，并把污水處理費(fèi)征收與封閉自備井工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在封閉自備井工作中積極宣傳污水處理費(fèi)征收政策，對(duì)全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井開展拉網(wǎng)式普查，查處封閉“黑井”72眼，有效地遏制了私自打井行為，既保護(hù)了地下水資源，也較好的提高了自備井污水處理費(fèi)征收率。截至目前，我們已封閉城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井229眼。自備井單位在改用城市公共供水后，用水情況透明且污水處理費(fèi)隨水費(fèi)繳納，既減少了征收環(huán)節(jié)，降低了征收難度和征收成本，又保證了污水處理費(fèi)的足額征收，市區(qū)公共供水污水處理費(fèi)征收率兩年來(lái)一直保持在90％以上。同時(shí)，我們還加大對(duì)縣（市）污水處理費(fèi)征收工作的支持和指導(dǎo)，通過(guò)市法制局向省政府法制辦請(qǐng)示，進(jìn)一步明確征收范圍，為伊川、宜陽(yáng)、孟津等縣污水處理費(fèi)征收部門主動(dòng)提供政策咨詢。對(duì)拒繳污水處理費(fèi)的單位，依據(jù)省政府94號(hào)令申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，2005年以來(lái)通過(guò)法律手段共追繳拖欠污水處理費(fèi)600余萬(wàn)元。

健全的機(jī)制，嚴(yán)格的監(jiān)管，得力的措施，強(qiáng)有力的征收手段有效地保證了污水處理廠的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，既提高了污水處理設(shè)施運(yùn)行效率，又保障了公共財(cái)政資金的投入效益，為洛陽(yáng)市改善發(fā)展環(huán)境，節(jié)能減排提供了有力的保障。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）政府重視，政策支持是污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放的重要保證。洛陽(yáng)市各級(jí)政府在污水處理工程融資、建設(shè)、運(yùn)行管理、污水處理費(fèi)征收等方面提供的政策支持和強(qiáng)有力的執(zhí)法，為污水處理企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，從而保證和促進(jìn)了污水處理企業(yè)集中精力建好、管好、用好污水處理設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

（二）加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管是保證污水處理廠的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的重要舉措。只有加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，才能最大限度的保護(hù)社會(huì)公眾利益，保證政府公共財(cái)政資產(chǎn)的投資效益，從而有效的保護(hù)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)供排水一體化是目前污水處理企業(yè)做大做強(qiáng)的一條必由之路。通過(guò)實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到只有將供水、排水、污水處理、中水利用、污泥資源化為一體，才能充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢(shì)，在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)中發(fā)展壯大自己，才能充分發(fā)揮污水處理設(shè)施改善環(huán)境、節(jié)能減排的社會(huì)效益和資源利用的經(jīng)濟(jì)效益。

第二篇：加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點(diǎn)。我局在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識(shí)，把握三個(gè)步驟、突出五項(xiàng)工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作作如下匯報(bào)。

一、統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識(shí)

這個(gè)認(rèn)識(shí)就是：制度建設(shè)是權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制和程序。要確保權(quán)力公正運(yùn)行，重在建立科學(xué)合理、便于操作的制度和程序，舍此別無(wú)他途。因此，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，我們重點(diǎn)推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強(qiáng)化和完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費(fèi)和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運(yùn)行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運(yùn)行的重要手段，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行微觀過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實(shí)預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

二、把握三個(gè)步驟 在權(quán)力運(yùn)行工作中，我們重點(diǎn)把握三個(gè)步驟，使權(quán)力運(yùn)行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化、政策化。

一是動(dòng)員部署。通過(guò)召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會(huì)，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作進(jìn)行總動(dòng)員，具體分工、明確責(zé)任、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實(shí)施方案，從制度上完善機(jī)制。

二是組織實(shí)施。首先是清理登記。對(duì)本單位的行政權(quán)力進(jìn)行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報(bào)辦公室，報(bào)送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對(duì)各單位報(bào)送的材料進(jìn)行審核，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確；再次是審核確認(rèn)。召開黨組會(huì)議、班子會(huì)議，對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行研究確認(rèn)、簽署意見。然后進(jìn)行申報(bào)審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運(yùn)行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊(cè)，并向社會(huì)公布施行，從程序上完善流程。

三是改進(jìn)完善。首先對(duì)本單位規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，促進(jìn)該項(xiàng)工作抓到位、出實(shí)效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實(shí)。

三、突出五項(xiàng)工作

一是清理行政權(quán)力。重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)）、重大事項(xiàng)決策權(quán)（包括重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配、物資采購(gòu)分配等管理權(quán)）和其他依法實(shí)施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進(jìn)行分類，并逐項(xiàng)登記造冊(cè)。

二是繪制運(yùn)行流程。按照減少層級(jí)、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利和投訴舉報(bào)途徑與方式等7個(gè)關(guān)鍵要素。

三是明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、人員的具體責(zé)任。

四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、發(fā)布我局動(dòng)態(tài)行政權(quán)力運(yùn)行工作信息。并結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開，在電視臺(tái)、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動(dòng)公開權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。

五是強(qiáng)化行政監(jiān)督。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，對(duì)重要權(quán)力的行使情況及時(shí)進(jìn)行登記匯總，以確保行政權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督之中。建立工作評(píng)價(jià)、考核制度，進(jìn)一步完善《交通行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，并公布實(shí)施。一年來(lái)，在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方面，我們做到了 “五個(gè)一”，即“一項(xiàng)權(quán)力、一項(xiàng)目錄、一項(xiàng)制度、一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一張流程圖”，融會(huì)貫通到每一項(xiàng)工作中，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持了“五個(gè)抓”，即，抓思想認(rèn)識(shí)、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓績(jī)效考核，順利推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。做到有令必行、有禁必止，切實(shí)維護(hù)政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項(xiàng)公共權(quán)力健康有序運(yùn)行。

謝謝大家！

在全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一段工作任務(wù)。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，并提議召開這次會(huì)議，在這次會(huì)上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長(zhǎng)把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)行政管理、提高行政效能的一項(xiàng)全局性工作，在不同場(chǎng)合都講了重要意見。對(duì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)問(wèn)題：

一、在前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)

剛才，市物價(jià)局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個(gè)單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗(yàn)，還有12個(gè)單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗(yàn)各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的一貫要求，探索了對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對(duì)我們落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來(lái)抓。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局，是政府機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我革命，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動(dòng)。市物價(jià)局從2005年確定為試點(diǎn)單位以后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，從宣傳動(dòng)員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機(jī)制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實(shí)，使這項(xiàng)工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。市人事局、財(cái)政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對(duì)這項(xiàng)工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導(dǎo)。

二是開好局起好步，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來(lái)抓。良好的開端是成功之半。市工商局對(duì)這項(xiàng)工作動(dòng)員部署后，按照“兩學(xué)習(xí)、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項(xiàng)職責(zé)交叉的權(quán)力一一進(jìn)行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類、925項(xiàng)，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進(jìn)度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。山海關(guān)區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實(shí)際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是依法進(jìn)行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。不少單位的實(shí)踐證明，只有抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來(lái)的權(quán)力規(guī)范起來(lái)，才能讓人民群眾實(shí)施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對(duì)確認(rèn)的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé)，使每項(xiàng)權(quán)力都有據(jù)可查，每項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到崗；對(duì)職權(quán)目錄中公開的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照運(yùn)行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價(jià)局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過(guò)審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊(cè)，通過(guò)多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來(lái)抓。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預(yù)防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺(tái)。市物價(jià)局廣泛開展物價(jià)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個(gè)，發(fā)放明白紙70萬(wàn)份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過(guò)電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的主線來(lái)抓。各縣區(qū)、各單位在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運(yùn)行制度、動(dòng)態(tài)公開制度、監(jiān)督評(píng)議制度、責(zé)任追究制度等。市物價(jià)局創(chuàng)立了三個(gè)委員會(huì)的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評(píng)估，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制充實(shí)和豐富了內(nèi)容。

上述這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。這些做法和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，不但是對(duì)前一階段工作的精華提煉，而且對(duì)深化這項(xiàng)工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)一步引向深入，提高到一個(gè)新的水平。

二、去年以來(lái)全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的進(jìn)展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行工作正在深入推進(jìn)。一年來(lái)，我們著重開展了以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市委、市政府成立了由市委書記為組長(zhǎng)，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過(guò)了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》，并及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)全局性工作進(jìn)行了安排部署。為推進(jìn)工作的落實(shí)，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，成立專門組織，狠抓工作落實(shí)，并且做到了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項(xiàng)全新的工作，為推動(dòng)工作開展，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，保證了這項(xiàng)工作的順利開展。

（二）著力夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理審核。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動(dòng)作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)的方式，對(duì)所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，并在清理審核的每一個(gè) 步驟，都堅(jiān)持做到“三個(gè)對(duì)照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對(duì)照，保證每一項(xiàng)權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實(shí)際相對(duì)照，力求簡(jiǎn)單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級(jí)主管部門相對(duì)照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴(kuò)大信息量，體現(xiàn)申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、受理登記、運(yùn)作程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個(gè)。通過(guò)清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項(xiàng)，其中市政府本級(jí)120項(xiàng)，市直54個(gè)職能部門3224 項(xiàng)，縣區(qū)政府本級(jí)598項(xiàng)，縣區(qū)直部門14465項(xiàng)。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)公開載體建設(shè)，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開。進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個(gè)部門、760項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行 “審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用、企業(yè)注冊(cè)、工程招標(biāo)、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運(yùn)行情況將隨時(shí)在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺(tái)的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺(tái)。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果通過(guò)公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報(bào)刊、行風(fēng)熱線、電視《面對(duì)面》等欄目的優(yōu)勢(shì)，由單位負(fù)責(zé)人答復(fù)群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會(huì)公開。今年以來(lái)，全市就城市規(guī)劃、物價(jià)調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問(wèn)題，共召開聽證會(huì)39次，認(rèn)真吸納群眾意見，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織市直28個(gè)單位到市物價(jià)局進(jìn)行學(xué)習(xí)，推動(dòng)了面上工作的順利進(jìn)行。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營(yíng)鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面，推廣了市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗(yàn)。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺(tái)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會(huì)，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)全市這項(xiàng)工作起到了推動(dòng)作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽(yù)。去年5月份，河北省物價(jià)系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，要求全省物價(jià)系統(tǒng)向秦皇島市物價(jià)局學(xué)習(xí)。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開，與會(huì)人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心，省建設(shè)廳對(duì)我市公用事業(yè)局實(shí)行“一站式”辦事公開模式給予了高度評(píng)價(jià)。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來(lái)我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，認(rèn)為我市這項(xiàng)工作走在了全省前列。

由于各級(jí)、各部門的共同努力，前一段全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作取得了比較明顯的效果。一是通過(guò)職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進(jìn)了依法行政。過(guò)去，許多部門對(duì)自己到底擁有多少項(xiàng)行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過(guò)程中，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過(guò)權(quán)力清理，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項(xiàng)和應(yīng)該履行的責(zé)任，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問(wèn)題，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡(jiǎn)化了行政流程，提速了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，提高了辦事效率。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實(shí)，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提升了政府形象。行政權(quán)力公開運(yùn)行以來(lái)，政府工作人員的行政行為直接接受到來(lái)自各方面的監(jiān)督，一些“機(jī)關(guān)病”得到了治理，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運(yùn)行流程圖后，增強(qiáng)了政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，提高了按流程辦事的自覺性，同時(shí)也大大方便了群眾到機(jī)關(guān)辦事。五是推進(jìn)了陽(yáng)光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預(yù)防了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

總的來(lái)看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問(wèn)題：一是個(gè)別單位對(duì)工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來(lái)抓。二是有的在認(rèn)識(shí)上有偏頗，片面認(rèn)為這項(xiàng)工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù)，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對(duì)動(dòng)態(tài)運(yùn)行和動(dòng)態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進(jìn)度較慢。目前尚有14個(gè)單位沒有得到批復(fù)，在一定程度上影響了全市工作的進(jìn)度。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對(duì)把制度建設(shè)貫穿于這項(xiàng)工作的全過(guò)程，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權(quán)力公開透明運(yùn)行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項(xiàng)工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、有效預(yù)防腐敗方面，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實(shí)踐中去大膽探索。所以，我們對(duì)取得的成績(jī)不能估計(jì)過(guò)高，對(duì)存在的問(wèn)題不能估計(jì)過(guò)低，對(duì)今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項(xiàng)工作抓深抓實(shí)，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實(shí)，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作不斷取得新成效

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會(huì)和即將召開的省紀(jì)委二次全會(huì)精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實(shí)、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實(shí)上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認(rèn)識(shí)。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對(duì)開展這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。因此，要深化這項(xiàng)工作，還要把解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題放在首位。要認(rèn)識(shí)到，開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是堅(jiān)持新時(shí)期反腐倡廉方針，落實(shí)《實(shí)施綱要》，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。古人說(shuō)，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是說(shuō)，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時(shí)就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時(shí)就預(yù)防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時(shí)我們還要看到，開展這項(xiàng)工作是對(duì)傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會(huì)遇到一些思想上的障礙；是對(duì)管理制度的創(chuàng)新，可能會(huì)遇到一些制度上的制約；是對(duì)原有工作模式和方法的變革，也會(huì)帶來(lái)工作習(xí)慣上的不適應(yīng)；是對(duì)權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個(gè)人的既得利益，不可避免地會(huì)遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項(xiàng)工作的深化，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿海鎸?duì)的情況將更加復(fù)雜，遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題也會(huì)更多。如何解決這些深層次問(wèn)題，克服工作中的阻力，是這項(xiàng)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實(shí)有效的措施攻堅(jiān)克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實(shí)處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過(guò)去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對(duì)清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運(yùn)行中還有什么問(wèn)題，看以往交叉、重疊、錯(cuò)位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺(tái)的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定。通過(guò)“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進(jìn)一步規(guī)范、明晰。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位，要盡快與上級(jí)主管部門溝通，爭(zhēng)取早日批復(fù)，同時(shí)要謀劃好公開載體，加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前，權(quán)力清理、審核批復(fù)工作已接近尾聲，下一步的工作重點(diǎn)就是抓好公開載體建設(shè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務(wù)中心三大平臺(tái)的主體作用，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳的項(xiàng)目，都要通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進(jìn)行公開。各部門要及時(shí)向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報(bào)送有關(guān)資料。同時(shí)，每個(gè)單位每個(gè)縣區(qū)都要立足自身實(shí)際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡(jiǎn)便易行。鼓勵(lì)有條件的單位自行開發(fā)軟件，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)運(yùn)行。認(rèn)真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點(diǎn)題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺(tái)”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動(dòng)態(tài)運(yùn)行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權(quán)力行使過(guò)程動(dòng)態(tài)公開這個(gè)難點(diǎn)，尤其是對(duì)行政許可項(xiàng)目、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、各類專項(xiàng)資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的8個(gè)重點(diǎn)權(quán)力的運(yùn)行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)。要運(yùn)用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進(jìn)傳統(tǒng)的工作過(guò)程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、操作性強(qiáng)的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，提速行政過(guò)程，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機(jī)制，鏟除利益驅(qū)動(dòng)的溫床，克服權(quán)力運(yùn)行的人為控制和影響，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上，要實(shí)現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運(yùn)行由行政機(jī)關(guān)向黨群機(jī)關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)的公開負(fù)責(zé)，而且要對(duì)全系統(tǒng)負(fù)責(zé)，向下要延伸到各個(gè)基層單位，并且要通過(guò)多種載體、多種方式來(lái)擴(kuò)大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗(yàn)，在辦事公開工作中再上新臺(tái)階。要以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作為切入點(diǎn)，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個(gè)新水平。

第五、要以寬廣長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線，對(duì)已有的制度要進(jìn)一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機(jī)制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會(huì)公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺(tái)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作責(zé)任追究辦法和把這項(xiàng)工作納入民主評(píng)議的辦法，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高整體效果。

第六、要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會(huì)上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題作了重要講話。當(dāng)前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個(gè)方面就是以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入抓好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實(shí)抓出成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，不斷提出推進(jìn)工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實(shí)措施迎頭趕上；對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)，令其改正；對(duì)拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處；對(duì)因公開不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過(guò)程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹中央和省、市委的工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實(shí)力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來(lái)源：區(qū)效能辦 訪問(wèn)次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作是從制度上促進(jìn)依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措。今天召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照中紀(jì)委第四次全會(huì)、省紀(jì)委八屆五次、六次全會(huì)和全省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議的安排部署，回顧總結(jié)近年來(lái)我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我先就近年來(lái)全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作情況作個(gè)小結(jié)，并對(duì)下一步工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實(shí)踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》，分別出臺(tái)了我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在延平和建陽(yáng)召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過(guò)清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各地的做法與經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項(xiàng)，不斷推進(jìn)行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項(xiàng)工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來(lái)，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過(guò)清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作奠定了基礎(chǔ)。

二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項(xiàng)入手，通過(guò)分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)各項(xiàng)行政權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間。市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點(diǎn)的11個(gè)部門，積極推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對(duì)工作流程和權(quán)力逐項(xiàng)明確幅度，市工商局采取“三級(jí)九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實(shí)際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個(gè)裁量等級(jí)，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個(gè)部門規(guī)范行政自由裁量，通過(guò)規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。

三是推行辦事公開，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。《政府信息公開條例》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府進(jìn)一步修訂了政府工作規(guī)則，堅(jiān)持把政務(wù)公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度。各級(jí)各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項(xiàng)和重要信息向社會(huì)公開。在決策公開方面，進(jìn)一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問(wèn)、專家咨詢、征求意見、社會(huì)聽證、社會(huì)公示等制度，進(jìn)一步加大決策的民主化、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面，主動(dòng)向行政相對(duì)人公開法律政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、救濟(jì)方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進(jìn)一步豐富了新聞發(fā)布會(huì)、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年，就有50多個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實(shí)提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級(jí)各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、便民利民”的原則，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效機(jī)制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡(jiǎn)易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對(duì)行政執(zhí)法項(xiàng)目的程序進(jìn)行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確運(yùn)作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運(yùn)行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會(huì)聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；同時(shí)，實(shí)施績(jī)效管理、案卷評(píng)查、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項(xiàng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定落到實(shí)處。

五是建設(shè)權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。建立權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)有利于擴(kuò)大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對(duì)性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購(gòu)、土地收儲(chǔ)、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過(guò)建立平臺(tái)，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作，并積極運(yùn)用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過(guò)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。

經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)了依法行政。各種行政執(zhí)法活動(dòng)有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)合法、合理行政。二是推動(dòng)了行政管理體制改革。對(duì)部門權(quán)力進(jìn)行全面清理，科學(xué)配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。通過(guò)采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營(yíng)造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足：一是工作開展不平衡。有的對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行認(rèn)識(shí)不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴(kuò)大；有的怕失權(quán)、失利，對(duì)上級(jí)的部署被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運(yùn)作機(jī)制等方面還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度、機(jī)制尚未建立。這些問(wèn)題，要引起各級(jí)各部門的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、進(jìn)一步明確規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要完善監(jiān)督和制約機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明。這是我們黨對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行必須遵循的重要指導(dǎo)原則。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制、完善中介組織”三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對(duì)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；著眼于推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要致力于實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。

四是要著力形成權(quán)力運(yùn)行的績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，運(yùn)用績(jī)效管理手段強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的考核和評(píng)議，建立健全權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

這次會(huì)議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運(yùn)行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實(shí)際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作做實(shí)，做出成效。具體要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制。積極探索，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問(wèn)題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項(xiàng)目和較大金額的審批；較大物資采購(gòu)；制定修改重大事項(xiàng)的工作制度和程序等。規(guī)范會(huì)議程序。按照“會(huì)前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、作出決策”等六項(xiàng)程序進(jìn)行。會(huì)議要有專人記錄，詳細(xì)記錄每個(gè)議題每位與會(huì)人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會(huì)議要求。形式主要有黨委（黨組）會(huì)、局長(zhǎng)（主任）辦公會(huì)、局務(wù)辦公會(huì)等，到會(huì)率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問(wèn)題時(shí)則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時(shí)與其他班子成員通氣，并在下一次會(huì)議上報(bào)告情況。

二是建立好合理的分權(quán)機(jī)制。通過(guò)對(duì)權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機(jī)制與分權(quán)機(jī)制。各行政單位要認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財(cái)務(wù)、不直接管物資采購(gòu)、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。“一把手”主要職責(zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實(shí)權(quán)，以防止個(gè)人專斷、權(quán)力濫用。

三是建立好權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過(guò)集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進(jìn)行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴(yán)防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等）事項(xiàng)時(shí)，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)省上單位試點(diǎn)安排，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國(guó)土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個(gè)單位為試點(diǎn)單位。爭(zhēng)取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點(diǎn)單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強(qiáng)三個(gè)中心建設(shè)，（1）加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個(gè)縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財(cái)政收支行為，所有財(cái)政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購(gòu)等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點(diǎn)單位，要著力抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)、新規(guī)律，努力解決導(dǎo)致腐敗問(wèn)題滋生的深層次問(wèn)題。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的理念和舉措融入到各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機(jī)制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。

3、深化權(quán)力公開透明運(yùn)行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開。要扎實(shí)開展政府信息公開工作，擴(kuò)大主動(dòng)公開政府信息范圍，不斷完善依申請(qǐng)公開，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央和省委擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一系列重大政策措施落實(shí)情況的公開，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用過(guò)程的公開，加強(qiáng)涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實(shí)情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級(jí)各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“三定”方案，進(jìn)一步做好職權(quán)清理，進(jìn)一步完善本級(jí)、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個(gè)部門、逐個(gè)層次界定，落實(shí)到具體的崗位和責(zé)任人，切實(shí)解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問(wèn)題。要強(qiáng)化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約，解決好權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，避免造成部門專權(quán)、個(gè)人專斷和權(quán)力濫用。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運(yùn)作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事。

5、進(jìn)一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級(jí)各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面入手，對(duì)行政自由裁量的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，結(jié)合實(shí)際情況，依法將自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級(jí)和裁量檔次，讓裁量空間由“個(gè)人說(shuō)了算”變?yōu)椤爸贫日f(shuō)了算”。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權(quán)。市直政府部門要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)進(jìn)行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推開，力爭(zhēng)年內(nèi)完成縣級(jí)執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行程序和各項(xiàng)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計(jì)、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo)、檢查和評(píng)議。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度在執(zhí)法實(shí)踐中得到落實(shí)。

6、運(yùn)用好績(jī)效管理的方法推動(dòng)工作落實(shí)。省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議要求要用績(jī)效管理手段推動(dòng)工作落實(shí)，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績(jī)效管理和效能考評(píng)方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作作為今年察訪核驗(yàn)的重要內(nèi)容。對(duì)縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，將采取察訪核驗(yàn)扣分的形式，對(duì)市直部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作直接作為績(jī)效管理和效能考評(píng)方案中機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度建立和落實(shí)情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運(yùn)行有關(guān)制度、機(jī)制建立和落實(shí)情況、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績(jī)效的重要依據(jù)。

7、要運(yùn)用好行政問(wèn)責(zé)的手段推進(jìn)工作提升。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重在責(zé)任落實(shí)，必須要以問(wèn)責(zé)的手段來(lái)保證這項(xiàng)工作深入推進(jìn)。要切實(shí)改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時(shí)調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對(duì)職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。要完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報(bào)材料

來(lái)源： 時(shí)間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長(zhǎng)，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來(lái)工作情況和下一步工作思路作個(gè)匯報(bào)，請(qǐng)大家予以評(píng)議。

看變化——清風(fēng)徐徐拂面來(lái) “廉花”朵朵遍地開

近幾年來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照中央和省、市紀(jì)委全會(huì)的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅(jiān)持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來(lái)越濃。堅(jiān)持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動(dòng)；大力推進(jìn)了廉政文化建設(shè)，通過(guò)在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌，在機(jī)關(guān)開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動(dòng)，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報(bào)、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營(yíng)造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅(jiān)持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度，全面推行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費(fèi)與支出實(shí)行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級(jí)民主理財(cái)和村務(wù)公開有機(jī)地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督兩個(gè)積極性，從而確保“村賬鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實(shí)性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實(shí)行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以行風(fēng)評(píng)議為切入點(diǎn)，通過(guò)著力解決制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)新建”活動(dòng)、“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制等8項(xiàng)效能制度，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣；通過(guò)開通“文明行風(fēng)熱線”、開展投資環(huán)境季度測(cè)評(píng)和“雙百評(píng)”等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動(dòng)了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了透明運(yùn)行。全面推進(jìn)了政務(wù)“陽(yáng)光工程”，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率位列全省前列，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位，建成229個(gè)村級(jí)服務(wù)站和815個(gè)村小組服務(wù)點(diǎn)。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共資源交易中心，出臺(tái)了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊(duì)伍自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。結(jié)合實(shí)行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關(guān)心幫助下，及時(shí)充實(shí)了工作力量，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備，加大了辦公專用經(jīng)費(fèi)投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力。

六是工作業(yè)績(jī)得到上級(jí)充分肯定。2006年以來(lái)，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評(píng)第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進(jìn)單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報(bào)道工作先進(jìn)單位；2007年、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進(jìn)集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進(jìn)單位；2009年、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進(jìn)單位。五年來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理、調(diào)查、處理群眾來(lái)信來(lái)訪1195件，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。

看思路——路漫漫其修遠(yuǎn)兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實(shí)力板塊，打造全省一流強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入，為我縣全面實(shí)施“一主一引、四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。在具體工作中，重點(diǎn)做好六個(gè)方面：

一是加強(qiáng)教育，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育。要切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實(shí)效。要進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等機(jī)制，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行為。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法及干部任用機(jī)制，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機(jī)制。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進(jìn)廉政、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計(jì)、誡勉談話等制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。

四是深化改革，規(guī)范“運(yùn)行圖”。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作，著力推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，全面建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點(diǎn)，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護(hù)體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評(píng)估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務(wù)民生，進(jìn)一步健全基層糾風(fēng)工作機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會(huì)保障體系等方面的突出問(wèn)題。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過(guò)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，查處一批違法違紀(jì)案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，及時(shí)教育、警示、挽救我們的干部。

看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來(lái)

進(jìn)一步深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，鞏固“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)以及“學(xué)準(zhǔn)則、守紀(jì)律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“大氣謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng)，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立心系群眾、執(zhí)紀(jì)為民的形象。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運(yùn)籌、去開展，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力。想問(wèn)題、辦事情把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，強(qiáng)化“群眾利益無(wú)小事”的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅(jiān)持嚴(yán)于律己，改進(jìn)干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的形象。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。使每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風(fēng)上過(guò)得硬。時(shí)刻警惕和堅(jiān)決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強(qiáng)自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

第三篇：加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

天河區(qū)安監(jiān)局自2005年底組建成獨(dú)立局以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持把抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾生活安全穩(wěn)定作為最大的惠民工程。堅(jiān)持唱響為人民服務(wù)的主旋律，在開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的2007年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中，狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)

處。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的決定》，加強(qiáng)和改進(jìn)并完善安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)措施，從安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作入手，狠抓責(zé)任落實(shí)、深化專項(xiàng)整治、認(rèn)真拓展宣傳教育和培訓(xùn)工作，嚴(yán)格依法行政，有效杜絕了重特大安全事故的發(fā)生，取得了較好的成效，用實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐了確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全就是最大惠民工程的理念。按照區(qū)委安排，為切實(shí)做好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)第三階段工作，我局認(rèn)真部署，以創(chuàng)新和求實(shí)的態(tài)度抓好整改，用整改的成效取信于民。以完善制度為有力保證，鞏固整改成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。并順利完成了第三階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：

一、建設(shè)一支作風(fēng)扎實(shí)廉潔高效的高素質(zhì)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，是完成好安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)的重要保證

一是著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)。我局安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍是一支年輕的隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)習(xí)顯得尤為重要。為此，我們繼續(xù)堅(jiān)持和完善了學(xué)習(xí)制度，通過(guò)狠抓學(xué)習(xí)教育，不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局提出的安監(jiān)工作人員廉政建設(shè)“九條紀(jì)律”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高依法行政和文明執(zhí)法的能力,杜絕以權(quán)謀私的行為,做到勤政廉潔,執(zhí)政為民。

二是增強(qiáng)為民服務(wù)理念，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效能。我們著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，按照創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，不斷完善首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等內(nèi)部管理規(guī)章制度，并加強(qiáng)檢查考核。在進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)的基礎(chǔ)上，竭誠(chéng)為群眾服務(wù)，熱情接待辦事群眾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見，認(rèn)真幫助群眾和基層企業(yè)解決在安全生產(chǎn)方面遇到的急需解決的實(shí)際問(wèn)題，從不敷衍塞責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)部門之間、科室之間的溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)決杜絕“推諉扯皮”現(xiàn)象。凡能當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題立即解決，不能立即解決的問(wèn)題，向群眾解釋清楚，并及時(shí)研究解決辦法，早日答復(fù)。

三是推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。我們充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊等傳播媒體公開安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，及時(shí)發(fā)布各類安全生產(chǎn)信息，讓全社會(huì)及時(shí)了解安全生產(chǎn)工作，并向全社會(huì)公開8條行政執(zhí)法承諾。同時(shí)，充分發(fā)揮“規(guī)范執(zhí)法”舉報(bào)電話的作用，進(jìn)一步拓寬安全生產(chǎn)舉報(bào)的渠道，構(gòu)建群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓人民群眾全方位、全過(guò)程參與到安全生產(chǎn)工作中來(lái)。并及時(shí)處理各類舉報(bào)案件，嚴(yán)肅查處違法行為，做到“件件有落實(shí)，事事有回復(fù)”，全方位、多渠道接受社會(huì)監(jiān)督，有效地防止不作為和亂作為的現(xiàn)象。目前，我局正大力推進(jìn)天河區(qū)安監(jiān)網(wǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。預(yù)計(jì)明年初可正式完工。

四是加大整改力度，建立機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。我們立足于高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，正確對(duì)待群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，從小事著手，深挖嚴(yán)糾，堅(jiān)決消除機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)中的不和諧音符。并結(jié)合“評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，深入基層調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題的根源，對(duì)癥下藥，做到高質(zhì)量解決突出問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)整改措施，建立作風(fēng)和效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，努力讓群眾滿意。

二、進(jìn)一步完善制度建設(shè)，注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。

開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)至關(guān)重要。制度是作風(fēng)建設(shè)的根本，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，必須把制度建設(shè)貫徹于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，我局在加強(qiáng)制度建設(shè)方面進(jìn)行了大量有益的探索。一是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制健全內(nèi)部管理制度。自組建以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子就提出了首先把單位的各項(xiàng)制度建立起來(lái)。結(jié)合本局實(shí)際，出臺(tái)了學(xué)習(xí)、會(huì)議、考勤、公文辦理、資料、檔案管理、信息調(diào)研、宣傳工作、固定資產(chǎn)、辦公用品、車輛管理、財(cái)務(wù)管理等十項(xiàng)基本制度，有效地規(guī)范了單位內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。二是加強(qiáng)班子建設(shè)完善民主決策制度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年上半年先后推出了天河區(qū)安監(jiān)局重要情況通報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度和民主生活會(huì)制度，對(duì)鞏固班子團(tuán)結(jié)，確保民主集中制落到實(shí)處起到積極作用。三是提高機(jī)關(guān)效能建立規(guī)范性制度。根據(jù)我局“三定”方案，為明確各部門工作職責(zé)，制定了天河區(qū)安監(jiān)局崗位責(zé)任制；按照廣州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定的要求，制定了一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、文明執(zhí)法、文明辦公、文明用語(yǔ)等規(guī)范性制度。四是著眼防范構(gòu)建懲防腐敗體系。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是從源頭上預(yù)

第四篇：穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

文章標(biāo)題：穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，如何走統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走符合中國(guó)國(guó)情，四川省情的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路，探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律，關(guān)注構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)中的人口與計(jì)劃生育工作，以及與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧

社會(huì)相適應(yīng)的工作指標(biāo)體系、生態(tài)屏障、功能規(guī)劃與人口發(fā)展、新時(shí)期生育政策等相關(guān)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展有較大影響。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村20字目標(biāo)的重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，把經(jīng)濟(jì)搞上去，增加農(nóng)民收入。此處我們講的發(fā)展與收入應(yīng)注意是和諧發(fā)展、人均收入。近年來(lái)，四川GDP居全國(guó)中上，但人均GDP則位于全國(guó)20位以后，在西部地區(qū)也僅居第8位。2005年四川總?cè)丝诔^(guò)8750萬(wàn)，給計(jì)算人均帶來(lái)一個(gè)巨大的分母。盡管四川人口計(jì)生工作一直居全國(guó)一類省區(qū)位置，人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，但由于四川人口基數(shù)大，在人口慣性作用下，四川人口總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。由于第三次人口出生高峰的慢性影響和獨(dú)生子女間結(jié)婚可以生育兩個(gè)孩子的政策影響，2006年起四川省將進(jìn)入第四次人口出生高峰，年均出生人口將達(dá)95萬(wàn)，其出生率在2011年將達(dá)峰值12‰。在此形勢(shì)下，我們講增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量爭(zhēng)取2020年全省人均GDP達(dá)3000美元的目標(biāo)，低生育水平的穩(wěn)定則更為重要。

應(yīng)當(dāng)看到，我省目前的低生育水平主要是靠嚴(yán)格的生育政策和強(qiáng)有力的行政措施實(shí)現(xiàn)的，群眾的生育意愿（特別是農(nóng)村地區(qū)）還沒有根本轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，原人口計(jì)生工作主要靠行政措施、社會(huì)制約的工作機(jī)制已被打破，而“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制尚未完全建立。新老矛盾交織，硬辦法“不能用”，老辦法“不管用”，新辦法“不會(huì)用”的問(wèn)題十分突出。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和出臺(tái)與之相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和政策措施。

為了適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，建立人口計(jì)生工作的新機(jī)制。四川省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)提出“明確一個(gè)目標(biāo)、走出兩個(gè)誤區(qū)、堅(jiān)持三個(gè)原則、著力四個(gè)突破、強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)”的工作思路。即明確建立統(tǒng)籌解決人口和計(jì)劃生育問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)；走出新機(jī)制建設(shè)神秘的誤區(qū)和改不改無(wú)所謂的誤區(qū)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)原則，以人為本、依法維權(quán)的原則和強(qiáng)化基礎(chǔ)、注重實(shí)效的原則；著力在保障和維護(hù)群眾合法權(quán)益上有所突破，在村（居）民自治的落實(shí)上有所突破，在提高群眾滿意度上有所突破，在建立利益導(dǎo)向機(jī)制上有所突破；強(qiáng)化憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)。這對(duì)全面推進(jìn)人口計(jì)生工作的綜合改革，特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的低生育水平的穩(wěn)定，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。其具體落實(shí)，還需全社會(huì)的共同努力，特別是相應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的配套和相關(guān)部門的配合支持。

我們講社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是發(fā)展問(wèn)題，而人口問(wèn)題本質(zhì)上也是發(fā)展問(wèn)題。要穩(wěn)定低生育水平，也應(yīng)從發(fā)展上思考，從利益導(dǎo)向上思考。從人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的高度談發(fā)展，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的投入，穩(wěn)定計(jì)生工作的機(jī)構(gòu)，改善其工作條件，提高其服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的政策，加大對(duì)履行公民義務(wù)、積極實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)從生產(chǎn)、生活、生育三結(jié)合的角度，在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧項(xiàng)目、征地補(bǔ)償、宅基地劃分、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面制定和完善有利于計(jì)劃生育家庭的政策措施。穩(wěn)定低生育水平，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，必須把計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中。

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第五篇：提高“文明單位”建設(shè)水平促進(jìn)景區(qū)科學(xué)發(fā)展

提高“文明單位”建設(shè)水平促進(jìn)景區(qū)科學(xué)發(fā)展

——麓山景區(qū)創(chuàng)建省級(jí)“文明單位”工作匯報(bào)

麓山景區(qū)（原名岳麓山公園）管理處于1957年成立，坐落在長(zhǎng)沙湘江西岸，面積為7.07平方公里，現(xiàn)有職工613人。景區(qū)內(nèi)擁有植物種類174科597屬977種，古樹名木307棵，占全市古樹名木資源24%，文物保護(hù)單位31處，其中國(guó)家級(jí)文保單位2處。是4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。2004年，被市文明辦授予“文明標(biāo)兵”單位榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來(lái)，景區(qū)以加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)來(lái)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，以服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)來(lái)外樹形象，在“文明創(chuàng)建”上成績(jī)斐然。先后獲得市綠化工作先進(jìn)單位、園林綠化行業(yè)基層思想政治工作先進(jìn)單位、省級(jí)模范職工之家、湖南省最佳旅游區(qū)（點(diǎn)）等榮譽(yù)稱號(hào)，2006年1月被中央文明辦、建設(shè)部、國(guó)家旅游局授予“全國(guó)創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)工作先進(jìn)單位”，2006年3月被市委市政府授予“創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)單位”，2006年、2008年兩次被中共長(zhǎng)沙市委授予“先進(jìn)基層黨組織”，2007年景區(qū)被評(píng)為“公眾最喜愛的中國(guó)十大經(jīng)典紅色景區(qū)”，被國(guó)家建設(shè)部授予“綜合整治優(yōu)秀單位”的榮譽(yù)稱號(hào)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)建機(jī)制

“文明創(chuàng)建”屬于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的范疇，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。因此，我們始終把“文明創(chuàng)建”列入黨政重要議事日程，列入領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)。活動(dòng)中做到四個(gè)“到位”。一是認(rèn)識(shí)到位。通過(guò)學(xué)習(xí)，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到全體職工充分認(rèn)識(shí)到“文明創(chuàng)建”的重要意義，在思想上達(dá)成了志在必得的共識(shí)。二是措施到位。黨委召開“創(chuàng)建”專題會(huì)議。明確把“創(chuàng)一流領(lǐng)導(dǎo)班子、帶一流職工隊(duì)伍、爭(zhēng)一流工作業(yè)績(jī)、造一流景區(qū)環(huán)境”作為“創(chuàng)建”的主要措施。三是規(guī)劃到位。先后出臺(tái)了《創(chuàng)建“省級(jí)文明” 單位工作方案》和《“文明創(chuàng)建”活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)“創(chuàng)建”活動(dòng)進(jìn)行了整體部署。四是宣傳到位。分黨員干部、職工群眾等層次，講清自身“創(chuàng)建”的指導(dǎo)思想、工作措施、工作目標(biāo)、工作步驟、工作要求，在“創(chuàng)建”上形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)。

二、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)創(chuàng)建措施

黨的建設(shè)、思想政治工作既是政治文明、精神文明建設(shè)的題中之義，也是其“龍頭工程”。景區(qū)黨委緊緊抓住這個(gè)“龍頭”，以點(diǎn)帶面，同時(shí)又通過(guò)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)思想政治工作作為“創(chuàng)建”活動(dòng)的重要載體，爭(zhēng)取由量的積累到質(zhì)的提升。

1、加強(qiáng)黨的建設(shè)。景區(qū)黨委按照“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是開展黨的先進(jìn)性建設(shè)。在2005年開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定了《黨建工作二、三、四工程實(shí)施方案》。今年，又制定了《黨支部工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，把黨的組織、宣傳、紀(jì)檢以及思想政治工作分解落實(shí)到基層黨支部，并與考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合。在景區(qū)黨委換屆選舉后，又對(duì)6個(gè)基層黨支部委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉。黨委明確要求，黨支部要通過(guò)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，即：思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮“兩個(gè)作用”，即：黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，來(lái)抓好“一個(gè)要?jiǎng)?wù)”，即促進(jìn)景區(qū)的科學(xué)發(fā)展。黨委還利用黨組織換屆選舉的契機(jī)，把黨員的先進(jìn)性具體化，向黨員提出“四個(gè)高于”的要求，即“思想境界高于群眾、道德品質(zhì)高于群眾、業(yè)務(wù)能力高于群眾、工作業(yè)績(jī)高于群眾”。今年，黨委還有意識(shí)地抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，建立健全黨支部“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”制度，在建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制上，有落實(shí)、有創(chuàng)新。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨委把深入開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的平臺(tái)和載體，從“好的思想、好的能力、好的作風(fēng)、好的形象”四個(gè)方面同時(shí)并舉，積極創(chuàng)建。2006年景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子被園林局授予“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”榮譽(yù)稱號(hào)。2007年12月，通過(guò)黨委換屆選舉，產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)提倡“講政治、講規(guī)矩、有友誼”的風(fēng)氣。我們有的放矢，有針對(duì)性地抓住“提高認(rèn)識(shí)、振奮精神、忘我工作、團(tuán)結(jié)協(xié)作、增強(qiáng)素質(zhì)、提高效率”六個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。2007年和2008年先后在中層以上干部中開展“理論創(chuàng)新”征文和以“解放思想、科學(xué)發(fā)展”為題的征文活動(dòng)，并進(jìn)行交流，做到學(xué)以致用。班子成員之間、班子成員與中層干部之間，經(jīng)常交流思想、商量工作，開展批評(píng)和自我批評(píng)，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)干事的環(huán)境。

2、開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。按照上級(jí)的部署，景區(qū)于2005年下半年起開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高三個(gè)階段的工作，圍繞使教育活動(dòng)“真正成為群眾滿意工程”和“關(guān)鍵要取得實(shí)效”的目標(biāo)要求，做到了準(zhǔn)備早、行動(dòng)快、方法活、結(jié)合好，做足了“規(guī)定性動(dòng)作”，做活了“自選性動(dòng)作”，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)與工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。活動(dòng)后，景區(qū)黨委及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了《黨建工作二、三、四工程實(shí)施方案》，將先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果用制度鞏固下來(lái)。

3、改進(jìn)思想政治工作。一是引進(jìn)新載體，建設(shè)景區(qū)“企業(yè)文化”。把建設(shè)景區(qū)“企業(yè)文化”作為思想政治工作的新載體，在景區(qū)干部職工中倡導(dǎo)“改革意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、人本意識(shí)、品牌意識(shí)”，并通過(guò)集中培訓(xùn)、制作標(biāo)語(yǔ)等手段，使之深入人心。制定了《機(jī)關(guān)人員行為準(zhǔn)則》，要求“六做到”、“六不準(zhǔn)”、“八提倡”，從思想道德、職業(yè)道德等方面建立了行為規(guī)范。結(jié)合景區(qū)提質(zhì)保護(hù)工程，為創(chuàng)建麓山景區(qū)旅游品牌，確立了景區(qū)“以山為體、文化為魂、環(huán)境為重、游客為先”的發(fā)展理念。這些意識(shí)、規(guī)范、理念已經(jīng)成為景區(qū)“企業(yè)文化”的雛形。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。每年根據(jù)景區(qū)發(fā)展的需要，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，并在財(cái)務(wù)預(yù)算中，專項(xiàng)安排5至6萬(wàn)元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。黨員干部通過(guò)開展素質(zhì)教育培訓(xùn)和實(shí)地考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步更新了思想觀念，轉(zhuǎn)變了思維方式。職工群眾則是分園林綠化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防、文明禮儀等門類進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三是關(guān)心職工生活，調(diào)動(dòng)職工的積極性。一方面，關(guān)心職工的物質(zhì)生活。將景區(qū)增效、職工增收作為景區(qū)的工作目標(biāo)，2007年，職工人均年收入達(dá)3.03萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)21%。另一方面，關(guān)心職工的精神生活。積極開展了登山、演講、插花比賽、“迎奧運(yùn)、創(chuàng)一流”主題勞動(dòng)競(jìng)賽，組織職工參加了長(zhǎng)沙市春季馬路賽跑、市直機(jī)關(guān)登山比賽、園林局籃球賽，舉辦了景區(qū)第三屆插花藝術(shù)比賽等。團(tuán)委于今年3月開展了學(xué)雷鋒扶貧活動(dòng)，組織參加了“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”禮儀知識(shí)競(jìng)賽。在四川地震災(zāi)害發(fā)生后，開展了向游客募捐活動(dòng)。

三、注重科學(xué)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)建成果

“文明創(chuàng)建”的成效最終要體現(xiàn)在提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力上，從而體現(xiàn)在促進(jìn)景區(qū)發(fā)展上。開展“創(chuàng)建”活動(dòng)以來(lái)，景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)再創(chuàng)輝煌。

首先，明確定位，開展?fàn)I銷。一是明確景區(qū)的功能定位。把景區(qū)的功能定位在旅游觀光和登山健身上。營(yíng)銷宣傳主要突出岳麓山歷史文化名山的特點(diǎn)，開拓旅游觀光市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，依托岳麓山作為城市山岳型風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造登山健身品牌。二是開展主題策劃營(yíng)銷活動(dòng)。從2004年起，我們開始舉辦“麓山紅楓文化節(jié)”，此后一年一屆。此舉逐步提升了景區(qū)的品牌形象和對(duì)外影響力。與此同時(shí)，在營(yíng)銷策劃上不斷推陳出新。四年來(lái)，先后舉辦了“世界旅游小姐巡游岳麓山”、“新年登山步步高”、元宵節(jié)“龍騰麓山”、“3·12植樹節(jié)”、“與勞模共享麓山美景暨岳麓山登山健身年卡首發(fā)式”等主題活動(dòng)。此外，還利用電腦互聯(lián)網(wǎng)，于2003年開設(shè)了岳麓山網(wǎng)站，擴(kuò)大了景區(qū)的對(duì)外影響力。三是挖掘歷史文化資源。把編撰出版《岳麓山歷史文化叢書》作為打造景區(qū)文化品牌的一個(gè)重要手段。現(xiàn)已出版發(fā)行《岳麓山傳奇》、《岳麓山民間故事》、《岳麓勝景》、《麓山詩(shī)稿》等4個(gè)分冊(cè)。還修繕開放了“金九先生療傷處舊址”。此舉不但開辟了韓國(guó)旅游市場(chǎng)，還搭建了一個(gè)我國(guó)與韓國(guó)之間文化、旅游交流合作的新平臺(tái)。

其次，健全制度，加強(qiáng)管理。一是建立健全規(guī)章制度。四年來(lái)，景區(qū)制定和修改了《麓山景區(qū)機(jī)關(guān)工作規(guī)則》、《麓山景區(qū)管理制度》、《五公司考核管理辦法》、《麓山景區(qū)接待費(fèi)用若干規(guī)定》、《公務(wù)車輛管理辦法》、《園林綠化分級(jí)養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《衛(wèi)生保潔工作標(biāo)準(zhǔn)》、《水電管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循，推動(dòng)了內(nèi)部管理的科學(xué)化和規(guī)范化。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)二級(jí)核算。通過(guò)建立財(cái)務(wù)二級(jí)核算體系，劃小核算單位，進(jìn)一步增強(qiáng)了各部門、公司成本核算的意識(shí)。在機(jī)關(guān)核算上，將費(fèi)用指標(biāo)列入科室考核，有效地降低了行政運(yùn)作成本。三是建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。2005年，成立財(cái)務(wù)內(nèi)審小組并制定相關(guān)制度。內(nèi)審小組負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)管理處一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管。通過(guò)進(jìn)行定期和不定期的內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，有效地預(yù)防了違反財(cái)經(jīng)制度現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，綜合治理，優(yōu)化環(huán)境。四年來(lái)，我們按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，通過(guò)實(shí)施IS014000環(huán)境管理體系以及開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市、“管理年”等活動(dòng)，開展景區(qū)環(huán)境綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)“環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、游客滿意”的目標(biāo)。一是森林防火。2005年，投入資金改善消防隊(duì)的設(shè)施和裝備。同時(shí)，全面實(shí)行森林防火責(zé)任制，推出了景區(qū)禁煙措施和明火管理制度，十幾年來(lái)，景區(qū)森林火警受災(zāi)率一直控制在0.16‰以下。二是文物保護(hù)。四年來(lái)，修繕了黃興墓廬、蔡鍔墓廬以及抗戰(zhàn)紀(jì)念遺址等文物景點(diǎn)16處，設(shè)臵了文物保護(hù)標(biāo)志牌9塊以及自然、人文景點(diǎn)簡(jiǎn)介牌19處，增設(shè)了長(zhǎng)沙抗日會(huì)戰(zhàn)圖片史料展，更新了黃興、蔡鍔生平事跡陳列展。蔡鍔墓由省級(jí)文物保護(hù)單位升級(jí)為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。三是景點(diǎn)改造。完成了穿石湖景點(diǎn)的續(xù)建和景觀改造工程、愛晚亭周圍紅葉景觀打造工程。四是設(shè)施添臵。投入30多萬(wàn)，建設(shè)規(guī)范性景點(diǎn)簡(jiǎn)介牌、標(biāo)識(shí)牌、警示牌130多塊，安裝禁煙標(biāo)志牌110余塊。景區(qū)設(shè)立的“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”標(biāo)志牌獲建設(shè)部頒發(fā)的“優(yōu)秀標(biāo)志獎(jiǎng)”。五是門點(diǎn)整治。根據(jù)環(huán)境管理體系要求，2004年，經(jīng)營(yíng)服務(wù)門點(diǎn)自籌資金220余萬(wàn)元，對(duì)門點(diǎn)進(jìn)行了內(nèi)部裝修；2006年，管理處投入100余萬(wàn)元，對(duì)破損陳舊的“浩氣亭”服務(wù)門點(diǎn)、愛晚亭“風(fēng)光茶室”進(jìn)行了提質(zhì)改造；2007年，按照《 岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》的有關(guān)要求，對(duì)全山7個(gè)餐飲門點(diǎn)進(jìn)行了整治，并且關(guān)閉了4處餐飲經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)。六是交通整治。一方面通過(guò)提質(zhì)保護(hù)工程翻新了景區(qū)游路步道，另一方面，通過(guò)組建護(hù)衛(wèi)隊(duì)、開辟停車位、購(gòu)臵環(huán)保車等辦法，使景區(qū)交通和游覽秩序得到明顯改善。七是衛(wèi)生保潔。加大了衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)投入，制定了衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了檢查督促和考核獎(jiǎng)懲。園容園貌煥然一新。

四年來(lái)，景區(qū)通過(guò)園容綜合整治，環(huán)境面貌和景觀品質(zhì)全面提升。2006年，市政府授予“綜合治理先進(jìn)單位”、“創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)單位”和“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，并被建設(shè)部授予“全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)；2007年，被建設(shè)部列為“全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作驗(yàn)收免檢單位”。去年上半年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)沙城調(diào)隊(duì)通過(guò)市民游客抽樣調(diào)查，對(duì)我市6個(gè)公園景區(qū)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，麓山景區(qū)得分最高，排名第一。

第四，抓住主業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)。一是古樹保護(hù)。一方面做好森林病蟲害防治，另一方面，通過(guò)面向社會(huì)公開認(rèn)養(yǎng)古樹名木的方式，發(fā)動(dòng)市民和社會(huì)對(duì)古樹名木進(jìn)行保護(hù)。二是綠化維護(hù)。制定了景觀景點(diǎn)綠化維護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)的綠化維護(hù)管理水平大幅提高。2004年，芙蓉綠化廣場(chǎng)和麓山景區(qū)綠化維護(hù)雙雙榮獲長(zhǎng)沙市“優(yōu)秀公共綠地獎(jiǎng)”。三是科技運(yùn)用。加大對(duì)園林科技的扶持和投入。2004年、2005年連續(xù)兩年在景區(qū)內(nèi)舉辦了“菊花匯報(bào)展”。2006年，代表長(zhǎng)沙市參加在湘潭舉辦的湖南省菊花展，獲金獎(jiǎng)16個(gè)、銀獎(jiǎng)12個(gè)。2004年，參加長(zhǎng)沙市園林花卉博覽會(huì)、湖南省第二屆花博會(huì)及長(zhǎng)沙市“小康杯”插花藝術(shù)大賽，共獲金獎(jiǎng)3個(gè)、銀獎(jiǎng)1個(gè)；同年在第五屆中國(guó)國(guó)際園林花卉博覽會(huì)上，以景區(qū)專業(yè)技術(shù)人員為主制作的參展作品“古窯遺韻”，獲得室外造園藝術(shù)大獎(jiǎng)的第一名，景區(qū)職工參展的作品也獲得了較好的成績(jī)。此外，為加強(qiáng)景區(qū)植物多樣性的保護(hù)，專門組織人員開展《麓山景區(qū)植物景觀現(xiàn)狀調(diào)查與分析》課題的研究。

第五，提質(zhì)保護(hù)，打造精品。在市委、市政府和市園林局的高度重視下，麓山景區(qū)提質(zhì)保護(hù)工程從2005年起，納入市重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施。計(jì)劃投入1.48億元，用于煤炭坪景區(qū)、東大門改造及停車場(chǎng)建設(shè)、景區(qū)道路提質(zhì)改造三個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，在辦理建設(shè)項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案等審批手續(xù)的基礎(chǔ)上，到目前為止，基本完成了景區(qū)道路提質(zhì)改造（二期）一標(biāo)段的施工，啟動(dòng)了道路提質(zhì)改造（二期）景區(qū)滑道至響鼓嶺3.96公里主干道的施工，東大門提質(zhì)改造已進(jìn)入全面施工階段。完成了清楓峽經(jīng)營(yíng)門店的改造以及步虛樓經(jīng)營(yíng)門店設(shè)施改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)，開始白鶴泉廁所改建，完成了張輝瓚墓的修繕工程并對(duì)部分墓碑重新制作安裝。按照5A景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)的所有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行系統(tǒng)改造，對(duì)愛晚亭票房進(jìn)行了擇址重建，對(duì)冰災(zāi)中受損的多處水管、電網(wǎng)進(jìn)行了維修更換。按照《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)麓山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》以及長(zhǎng)沙市分區(qū)控規(guī)的要求，基本完成西大門概念性規(guī)劃的編制工作。

第六，景區(qū)增效、職工增收。四年來(lái)，圍繞“景區(qū)增效、職工增收”的發(fā)展目標(biāo)，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2003年經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收1263萬(wàn)元，2004年達(dá)到1657萬(wàn)元，2005年為1810萬(wàn)元，2006年上升到2003萬(wàn)元，2007年底完成2328萬(wàn)元。年均增長(zhǎng)16%。在實(shí)現(xiàn)“景區(qū)增效”的前提下，做到“職工增收”，讓景區(qū)改革發(fā)展的成果惠及廣大職工。一是職工收入逐年增加。2003年人均收入18799元，2004年為21282元，2005年為23298元，2006年為25100元，2007年為30300元。年均增長(zhǎng)11%。二是職工福利待遇逐步提高。依據(jù)有關(guān)政策，發(fā)放了2003年至2005年的晉檔工資及2002年7月至2003年10月的規(guī)范崗位津補(bǔ)貼共計(jì) 181.35 萬(wàn)元。2005年，增加醫(yī)保鋪底資金12萬(wàn)元。今年上半年，按照有關(guān)政策，對(duì)職工個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出達(dá)到263.64萬(wàn)元，比去年同期增加76.87萬(wàn)元，增幅為41％；對(duì)在編職工按政策進(jìn)行了政策性的調(diào)資，補(bǔ)發(fā)了從2006年7月起至2007年10月的調(diào)檔工資，共計(jì)198.4萬(wàn)元。按政策調(diào)整了住房公積金的繳納比例，每月平均增加住房公積金支出3萬(wàn)余元。還提高了加班工資標(biāo)準(zhǔn)，將1996年制定并延續(xù)至今的加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從20元/天提高到40元/天。2004年，投資約40萬(wàn)元為每位職工訂做了夏季和春秋季工作服，并每年投入資金進(jìn)行更新。2007年9月，退休職工的津補(bǔ)貼全部發(fā)放到位。

第七，“文明創(chuàng)建”，講求實(shí)效。以我市創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”為己任，一是制定方案。黨委研究制定了《關(guān)于開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)的實(shí)施方案》、《關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)文明單位的實(shí)施方案》，對(duì)各科室、公司下達(dá)了《“文明創(chuàng)建”工作目標(biāo)管理責(zé)任書》。二是明確任務(wù)。部門創(chuàng)建“文明科室”、“文明公司”、“文明班組”與景區(qū)創(chuàng)建“省級(jí)文明單位”相結(jié)合，景區(qū)創(chuàng)建“省級(jí)文明單位”與本市創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”相結(jié)合。三是講求實(shí)效。既要以“創(chuàng)建”促進(jìn)景區(qū)發(fā)展，又要以景區(qū)發(fā)展的成果檢驗(yàn)“創(chuàng)建”成效，建立“文明創(chuàng)建”的長(zhǎng)效機(jī)制。四是行政問(wèn)責(zé)。把“文明創(chuàng)建”與“年終評(píng)先”及干部考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)“文明創(chuàng)建”成績(jī)突出的部門或個(gè)人，將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)“文明創(chuàng)建”不作為或作為不力的部門或個(gè)人將視情況予以通報(bào)批評(píng)、取消“年終評(píng)先”資格，直至實(shí)行責(zé)任追究。

綜上所述，麓山景區(qū)把“文明創(chuàng)建”作為推動(dòng)景區(qū)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程來(lái)抓，取得顯著成績(jī)。但是，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，景區(qū)的服務(wù)水平、環(huán)境品質(zhì)離人民群眾的要求還有不少差距。我們要深入開展“文明創(chuàng)建”活動(dòng)，尤其要在建立“文明創(chuàng)建”長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，作到“五化”、“四不”。“五化”是目標(biāo)科學(xué)化、創(chuàng)建規(guī)劃化、管理制度化、工作經(jīng)常化、活動(dòng)群眾化。“四不”是思想不松、班子不散、責(zé)任不變、力度不減。總之，要通過(guò)“文明創(chuàng)建”促進(jìn)景區(qū)又好又快發(fā)展。

2008年7月8日