第一篇：關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知

關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知

（發改價格〔2015〕299號）

國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務院部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，決定進一步放開建設項目專業服務價格。現將有關事項通知如下：

一、在已放開非政府投資及非政府委托的建設項目專業服務價格的基礎上，全面放開以下實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格，實行市場調節價。

（一）建設項目前期工作咨詢費，指工程咨詢機構接受委托，提供建設項目專題研究、編制和評估項目建議書或者可行性研究報告，以及其它與建設項目前期工作有關的咨詢等服務收取的費用。

（二）工程勘察設計費，包括工程勘察收費和工程設計收費。工程勘察收費，指工程勘察機構接受委托，提供收集已有資料、現場踏勘、制定勘察綱要，進行測繪、勘探、取樣、試驗、測試、檢測、監測等勘察作業，以及編制工程勘察文件和巖土工程設計文件等服務收取的費用；工程設計收費，指工程設計機構接受委托，提供編制建設項目初步設計文件、施工圖設計文件、非標準設備設計文件、施工圖預算文件、竣工圖文件等服務收取的費用。

（三）招標代理費，指招標代理機構接受委托，提供代理工程、貨物、服務招標，編制招標文件、審查投標人資格，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協調合同的簽訂等服務收取的費用。

（四）工程監理費，指工程監理機構接受委托，提供建設工程施工階段的質量、進度、費用控制管理和安全生產監督管理、合同、信息等方面協調管理等服務收取的費用。

（五）環境影響咨詢費，指環境影響咨詢機構接受委托，提供編制環境影響報告書、環境影響報告表和對環境影響報告書、環境影響報告表進行技術評估等服務收取的費用。

二、上述5項服務價格實行市場調節價后，經營者應嚴格遵守《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規定》等法律法規規定，告知委托人有關服務項目、服務內容、服務質量，以及服務價格等，并在相關服務合同中約定。經營者提供的服務，應當符合國家和行業有關標準規范，滿足合同約定的服務內容和質量等要求。不得違反標準規范規定或合同約定，通過降低服務質量、減少服務內容等手段進行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。

三、各有關行業主管部門要加強對本行業相關經營主體服務行為監管。要建立健全服務標準規范，進一步完善行業準入和退出機制，為市場主體創造公開、公平的市場競爭環境，引導行業健康發展；要制定市場主體和從業人員信用評價標準，推進工程建設服務市場信用體系建設，加大對有重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。充分發揮行業協會服務企業和行業自律作用，加強對本行業經營者的培訓和指導。

四、政府有關部門對建設項目實施審批、核準或備案管理，需委托專業服務機構等中介提供評估評審等服務的，有關評估評審費用等由委托評估評審的項目審批、核準或備案機關承擔，評估評審機構不得向項目單位收取費用。

五、各級價格主管部門要加強對建設項目服務市場價格行為監管，依法查處各種截留定價權，利用行政權力指定服務、轉嫁成本，以及串通漲價、價格欺詐等行為，維護正常的市場秩序，保障市場主體合法權益。

六、本通知自2015年3月1日起執行。此前與本通知不符的有關規定，同時廢止。

國家發展改革委

2015年2月11日

國家發展改革委關于放開

部分建設項目服務收費標準有關問題的通知

發改價格[2014]1573號

國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院關于進一步簡政放權、推進職能轉變的要求，根據當前市場競爭情況，經商住房和城鄉建設部同意，決定放開部分建設項目服務收費標準。現就有關事項通知如下：

放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理等4項服務收費標準，實行市場調節價。采用直接投資和資本金注入的政府投資項目，以及政府委托的上述服務收費，繼續實行政府指導價管理，執行規定的收費標準；實行市場調節價的專業服務收費，由委托雙方依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。

各級價格主管部門要強化市場價格監測，加強市場價格行為監管和反價格壟斷執法，依法查處各類價格違法行為，維護正常的市場秩序，保障市場主體合法權益。

在放開收費標準過程中遇到的問題和建議，請及時報告我委（價格司）。

上述規定自2014年8月1日起執行。此前有關規定與本通知不符的，按本通知規定執行。

國家發展改革委

2014年7月10日

結論：

2015年2月28日，國家發展改革委網站發布《關于放開建設項目服務價格的通知》，放開現行實行政府指導價管理的5項建設項目服務價格，實行市場調節，具體包括：政府投資和政府委托的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理、環境影響咨詢服務收費。2014年7月，國家發展改革委已發文放開了非政府投資項目的上述建設項目服務價格，此次進一步放開價格后，我國建設項目服務價格將完全由市場競爭形

此舉意味著，《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》、《工程勘察設計收費管理規定》、《招標代理服務收費管理暫行辦法》、《建設工程監理與相關服務收費管理規定》和《關于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》等一系列規范文件同時廢止。

第二篇：國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知(其他費市場化)

國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知

發改價格〔2015〕299號

國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務院部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，決定進一步放開建設項目專業服務價格。現將有關事項通知如下：

一、在已放開非政府投資及非政府委托的建設項目專業服務價格的基礎上，全面放開以下實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格，實行市場調節價。

（一）建設項目前期工作咨詢費，指工程咨詢機構接受委托，提供建設項目專題研究、編制和評估項目建議書或者可行性研究報告，以及其它與建設項目前期工作有關的咨詢等服務收取的費用。

（二）工程勘察設計費，包括工程勘察收費和工程設計收費。工程勘察收費，指工程勘察機構接受委托，提供收集已有資料、現場踏勘、制定勘察綱要，進行測繪、勘探、取樣、試驗、測試、檢測、監測等勘察作業，以及編制工程勘察文件和巖土工程設計文件等服務收取的費用；工程設計收費，指工程設計機構接受委托，提供編制建設項目初步設計文件、施工圖設計文件、非標準設備設計文件、施工圖預算文件、竣工圖文件等服務收取的費用。

（三）招標代理費，指招標代理機構接受委托，提供代理工程、貨物、服務招標，編制招標文件、審查投標人資格，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協調合同的簽訂等服務收取的費用。

（四）工程監理費，指工程監理機構接受委托，提供建設工程施工階段的質量、進度、費用控制管理和安全生產監督管理、合同、信息等方面協調管理等服務收取的費用。

（五）環境影響咨詢費，指環境影響咨詢機構接受委托，提供編制環境影響報告書、環境影響報告表和對環境影響報告書、環境影響報告表進行技術評估等服務收取的費用。

二、上述5項服務價格實行市場調節價后，經營者應嚴格遵守《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規定》等法律法規規定，告知委托人有關服務項目、服務內容、服務質量，以及服務價格等，并在相關服務合同中約定。經營者提供的服務，應當符合國家和行業有關標準規范，滿足合同約定的服務內容和質量等要求。不得違反標準規范規定或合同約定，通過降低服務質量、減少服務內容等手段進行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。

三、各有關行業主管部門要加強對本行業相關經營主體服務行為監管。要建立健全服務標準規范，進一步完善行業準入和退出機制，為市場主體創造公開、公平的市場競爭環境，引導行業健康發展；要制定市場主體和

從業人員信用評價標準，推進工程建設服務市場信用體系建設，加大對有重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。充分發揮行業協會服務企業和行業自律作用，加強對本行業經營者的培訓和指導。

四、政府有關部門對建設項目實施審批、核準或備案管理，需委托專業服務機構等中介提供評估評審等服務的，有關評估評審費用等由委托評估評審的項目審批、核準或備案機關承擔，評估評審機構不得向項目單位收取費用。

五、各級價格主管部門要加強對建設項目服務市場價格行為監管，依法查處各種截留定價權，利用行政權力指定服務、轉嫁成本，以及串通漲價、價格欺詐等行為，維護正常的市場秩序，保障市場主體合法權益。

六、本通知自2015年3月1日起執行。此前與本通知不符的有關規定，同時廢止。

國家發展改革委 2015年2月11日

第三篇：會計師、稅務師、資產評估服務價格放開

會計師、稅務師、資產評估服務價格放開

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務院第69次常務會議部署，2014年11月下旬以來，國家發展改革委會同有關部門先后印發了8個文件，放開24項商品和服務價格，下放1項定價權限。

一、放開煙葉收購價格。12月17日，國家發展改革委、國家煙草專賣局印發放開煙葉收購價格的通知，放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格。煙葉價格放開后，我國農產品領域已沒有政府定價項目，全部放開由市場形成價格。國家主要通過最低收購價、目標價格等方式引導價格合理形成，保護農業生產者利益，保障國家糧食安全，促進農業產業鏈持續健康發展。

二、放開4項具備競爭條件的鐵路運輸價格。12月23日，國家發展改革委印發放開部分鐵路運輸價格的通知，放開鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價。放開這四項鐵路運輸價格，有利于鐵路運輸企業改革貨運組織方式，提供貨主需要的服務；有利于調動社會資本投資鐵路建設積極性，促進鐵路投融資體制改革；有利于促進公路、鐵路、航空等多種運輸方式的競爭，促進綜合交通運輸體系建設。

三、放開國內民航貨運價格和部分民航客運價格。11月25日，中國民用航空局、國家發展改革委印發了完善民航國內運價政策的通知，起全面放開民航國內航線貨物運輸價格；放開101條相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價；對繼續保留實行政府指導價的國內民航客運票價，改由航空運輸企業按照國家制定的規則自主制定、調整基準票價。這項改革實施后，有利于航空公司更加靈活 的制定、調整價格，反映市場供求關系和競爭狀況，滿足不同類型消費者需要。

四、放開港口競爭性服務收費。12月16日，交通運輸部、國家發展改革委聯合印發放開港口競爭性服務收費的通知，放開集裝箱裝卸、國際客運碼頭作業等勞務性收費，以及船舶垃圾處理、供水等服務收費價格，由現行按作業環節單獨設項收費改為包干收費、綜合計收，不得另行對貨主和旅客收取費用。交通運輸部、國家發展改革委還將聯合制定港口收費規則，進一步規范港口收費行為，維護良好市場秩序。

五、放開民爆器材出廠價格。12月25日，國家發展改革委、工業信息化部、公安部聯合印發放開民爆器材出廠價格的通知，放開民爆器材出廠價格，取消民爆器材流通費率管理。有關部門將依據職責強化安全監管、社會公共安全管控、價格行為監管等事中事后監管。

六、放開7項專業服務價格。12月1日，國家發展改革委印發放開服務價格的通知，放開代辦外國領事認證簽證、證件密鑰服務、海關統計資料及數據開發、商標注冊等認證、涉外（臺）經濟貿易爭議調解、土地價格評估、房地產價格評估等7項專業服務收費，為消費者提供了更多選擇，鼓勵社會資本進入相關領域。

七、指導地方放開9項商品和服務價格。12月2日、17日國家發展改革委分別印發通知，要求地方放開鐵路客貨運輸延伸服務收費，郵政延伸服務收費和會計師服務、稅務師服務、資產評估服務、房地產經紀服務、非保障性住房物業服務、住宅小區停車服務、部分律師服務等9項商品和服務價格，鼓勵市場通過競爭提供質優價廉的多樣化服務，拉動了消費，促進相關行業健康發展。

此外，將省級行政區域內執行的短途管道運輸價格管理權限下放到省級管理。

在放開價格的同時，國家發展改革委將積極加強事中事后監管。一是加強價格監測分析預警，掌握相關商品和服務市場價格動態。一旦發現價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，采取有力措施，防范價格異動。二是加大市場價格監管和反壟斷執法力度，建立健全市場價格行為規則和監管辦法，依法查處各類價格違法行為，維護市場價格秩序。

第四篇：民營醫院對放開服務價格的報告

對于“民營醫院服務價格放開”的報告

國家發展和改革委員會、衛生計生委、人力資源社會保障部日前聯合公布《關于非公立醫療機構醫療服務實行市場價格調節有關問題的通知》，出臺放開非公立醫療機構醫療服務價格、鼓勵社會辦醫的政策措施。這是發改委首次放開醫療服務價格，盡管只限于非公立醫療機構，但我們認為這是促進醫療市場化的第一步。放開非公立醫療機構服務價格，有利于促進醫療服務市場化，加強各類醫療機構的競爭，提升醫療機構服務效率。對政府來說，放開醫療服務價格可加大醫院自我調節功能，改變依賴藥品收入和政府補貼的舊模式，符合目前醫改方向。放開醫療服務價格，有利于非公立醫療機構根據社會需求，擴大服務種類，增加特需醫療服務等高端、個性化的醫療服務的比重，有利于推動醫生多點執業，促進高端醫療人才在公立及非公立醫療機構間的流動，進一步提升非公立醫療機構的服務能力，增強其盈利能力，有利于促進公立醫院改革，推動社會資本辦醫。

目前民營醫院仍面臨數量多、規模小等不少問題。目前全國民營醫院1.1萬多家，占國內醫院總量45%，但消費卻只占全國醫院總體3%至5%，床位數只占約10%，業務量只占總醫療衛生服務的9%，且大多數民營醫院施行家族式、經驗式管理。”放開非公立性機構定價權，民營醫院作為一個特殊的服務行業，要求所有醫護人員必須樹立一個“一切為了患者，服務至上”的理念。每家民營醫院要做到“以理服人、以德感人、以療效取信人”的服務理念。

放開非公立醫療機構醫療服務價格后民營醫院發展所遇到的問題：

1、放開非公立醫療機構醫療服務價格后對自主定價的非公立醫療機構如何付費。

2、放開非公立醫療機構醫療服務價格后，政府不進行不當干預，但這會不會導致集中漲價的情況發生。

3、《通知》要求，非公立醫療機構要嚴格執行明碼標價和醫藥費用明細清單制度，通過多種方式向患者公示醫療服務價格，自覺接受社會監督。民營醫院定價怎么監督

4、醫保問題。政策規定，要成為醫保定點醫院，必須執行現行醫療服務和藥品政府定價，由此，新規賦予的自主權已經大打折扣了。除非民營醫院放棄醫保，而那又是難以想象的。

總之，給民營醫院定價權，是市場的一小步，卻是行業發展的一大步。畢竟，價格驅動市場，在新的市場行為下，民營醫院勢必會考慮患者多層次、多樣化的需求，來提供更有個性和特色的服務。這樣，醫療市場就會得到細分，從而避免簡單的同質化競爭，來吸引更多社會資本投入到醫療衛生領域。這樣的醫療環境，也可以讓公立醫院松口氣，把更多資源與精力投入到基本醫療服務中。各行其是，各有所需，政府、市場與公眾也就迎來三方共贏空間。

桓臺史氏醫院2014年06月27日

第五篇：關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知

關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門、安全監管局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團公司：

今年以來，部分地區煤礦建設項目接連發生重特大生產安全事故，給人民生命財產造成重大損失，產生嚴重社會影響。為深刻吸取事故教訓，嚴厲打擊非法違法和違規違章建設行為，進一步加強煤礦建設項目管理，遏制煤礦建設重特大事故發生，切實提高基建煤礦安全生產水平，促進基建項目順利建成投產，保障能源供應，現將有關事項通知如下：

一、充分認識確保煤礦建設安全的重要意義

安全發展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。煤礦建設安全直接關系從業人員生命，關系礦區和諧穩定，關系煤礦順利投產和煤炭長期穩定供應。各地區、各有關部門和單位要從貫徹落實科學發展觀、堅持安全發展、構建和諧礦區、保障能源安全的高度，充分認識確保煤礦建設安全的極端重要性，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴字當頭、科學規范、狠抓落實”的工作作風，全面加強各類煤礦建設項目（包括新建、改擴建、技術改造、資源整合等項目）安全管理。

二、嚴格落實煤礦建設項目安全責任

地方各級人民政府要落實安全生產監管責任，進一步強化地方政府安全生產行政首長負責制，地方政府主要負責人對本地區煤礦建設安全工作負總責；分管領導要按照職責分工,切實加強煤礦建設安全的領導和監督。各級政府投資主管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要嚴格落實部門安全監管監察職責，加強協調配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設項目日常監管和監察執法工作。

項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，其上級集團公司承擔建設安全領導責任。項目建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統一協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建 1 立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規、規程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。

項目設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議，對其設計負責。

項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要健全和落實各項安全生產規章制度，嚴格施工現場安全管理。施工單位必須取得國家頒發的建筑業企業資質和安全生產許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應規模的煤礦建設項目，嚴禁超資質能力施工。煤礦施工等資質須經省級煤炭行業管理部門認定合格。嚴禁轉包工程和掛靠施工資質。

項目監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。監理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全技術措施及專項施工方案是否符合有關安全標準和規定，對存在事故隱患的，應當要求立即進行整改。

三、嚴格履行煤礦項目建設程序

煤礦建設項目要嚴格執行《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委令第19號）、國家發展改革委等五部門《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發改能源〔2006〕1039號）和《國家發展改革委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》（發改能源〔2005〕2605號）等有關規定。所有新建項目、改擴建項目、生產能力提高一個標準設計檔次（不含一個標準設計檔次）以上的技術改造（產業升級）項目和凈增生產能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準、初步設計和安全設施設計審查程序。省級有關部門在規定權限內作出的項目核準、初步設計審查批準文件須抄報國家發展改革委、國家能源局。

任何部門和單位不得越權核準煤礦建設項目。建設單位要嚴格執行煤礦項目開工標準，未經項目核準、初步設計和安全設施設計審查的項目，不得以任何名義進行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設計審查時，應對煤礦提升、運輸、通風、排水等主要系統能力進行審核，不得預留富余能力，嚴禁批小建大。對于未經核準擅自開工以及越權違規核準的煤礦項目，有關部門不得受理初步設計和安全設施設計審查，不得進行項目竣工驗收，不得發放有關證照。對于批小建大的項目，新增的生產能力不予認可，有關部門要嚴格按照項目核準的建設規模發放有關證照。上述違規建設項目，一經發現，應立即責令停止建設，并按有關規定追究項目建設單位和違規核準部門有關人員的責任。新建、改擴建、技術改造（產業升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產后5年內，不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦通過能力核定提高生產能力后5年內，也不得再次通過能力核定提高生產能力。

礦井標準設計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。

四、扎實做好煤礦建設項目基礎工作

煤礦項目建設應達到規定的勘查程度。煤田地質勘查單位要按照《煤、泥炭地質勘查規范》、《礦區水文地質工程地質勘探規范》等要求，做好項目地質勘查工作，確保提供的井田范圍內構造斷層、瓦斯參數、煤層頂底板含（隔）水層、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負責。地質報告要經有關機構評審、備案。

設計單位要按照《煤炭工業礦井設計規范》、《煤炭工業露天礦設計規范》、《煤礦安全規程》和煤礦安全標準，編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔與資質等級不符的設計編制任務，也不得承擔未按規定查明瓦斯、水文、地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計和安全設施設計編制任務。

開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區，以及井田內開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標超標的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應資質的安全評價等技術咨詢機構，或政府部門牽頭組織相關專家進行評估，評估報告結論要適用全礦井開采范圍。

五、切實加強煤礦建設項目工程招投標管理

項目建設單位應按照招標投標法和項目核準文件等要求，做好項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的招投標工作，不得隨意肢解工程。項目招標確需劃分標段的，要以有利于施工安全為前提，嚴格控制單項工程（或同類專業工程）施工單位數量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進入采區施工前）、三期（從施工采區車場開始到整個采區巷道施工）工程施工單 位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，施工單位應具有國家特級施工資質，并具有同類項目的施工業績。

建設單位不得對未經核準、未經初步設計和安全設施設計審查批準的煤礦項目組織施工和監理招標；施工和監理單位不得承接未經核準、未經初步設計和安全設施設計審查批準的煤礦項目。

六、科學編制煤礦建設項目施工組織設計

煤礦建設項目應編制施工組織設計。施工組織設計由建設單位（或項目總承包單位）負責組織編制，并經設計、監理、施工等相關單位會審后組織實施。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應科學合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發現設計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設計的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審查。初步設計和安全設施設計經審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準文件所規定的建設規模、重大技術方案、總投資等有關內容調整的，應事先以書面形式向原核準部門報告，經原核準部門同意后，重新履行煤礦初步設計和安全設施設計報批程序。

七、合理安排煤礦建設項目施工順序

煤礦建設項目要按照施工組織設計有序推進工程進度，完善有關安全設施。項目進入二期工程前，必須安裝礦井安全監測監控系統；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程前，其他礦井進入三期工程前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統并投入運行，同時嚴格落實兩個“四位一體”（突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系 統；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程前，必須形成永久排水系統。

建設單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，一期、二期、三期工程結束時間比施工組織設計原計劃時間提前超過3個月的，應作為建設期間重大事項，及時向政府有關部門報告。

八、切實強化煤礦建設項目施工管理

建設單位要對煤礦建設項目統一指揮協調，保持信息暢通，建立健全安全、技術、工程管理機構，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設備，組織制定并督促落實好各項安全技術措施，加強對建設項目施工的監督管理。

施工單位要嚴格按照《煤礦安全規程》、《礦山井巷工程施工及驗收規范》、《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號）和《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）等有關規定規范施工，加強現場安全管理。在施工過程中發現地質條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。建設單位應及時組織相關單位制定應急安全防范措施，提出修改設計并按規定重新報批。施工單位必須按照《勞動法》、《安全生產法》等法律法規規定，做好對主要負責人、管理人員和施工人員的培訓特別是新上崗人員的崗前培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度。

監理單位應按監理合同約定和《建設工程監理規范》等有關規定，配備與建設項目監理工作相適應的足夠數量的監理工程師及其他監理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發現存在安全隱患或問題的，應當要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報告建設單位。監理單位應把檢查、整改、復查、報告等情況記載在監理日志、監理月報中。

設計單位要派施工代表常駐施工現場，加強與施工和建設單位溝通交流，及時解決設計問題。

煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門要定期深入施工現場，對項目施工和管理進行監督檢查。

九、建立健全煤礦建設項目應急管理機制

煤礦項目建設和施工單位要嚴格落實安全生產應急管理責任，完善應急預案，按規定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協 5 議，配備必要的應急物資、裝備和設施，定期實施演練，確保作業和施救人員掌握相關應急預案內容，具備應急處置能力。

十、全面開展煤礦建設項目大檢查

省級煤炭行業管理部門、投資主管部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要按照《國務院安委會關于立即開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和本通知要求，立即組織有關煤礦企業開展煤礦建設項目大檢查。

省級煤炭行業管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設項目是否符合項目核準程序，項目初步設計是否審查。煤礦安全監察機構檢查項目安全設施設計是否審查。對未經核準、初步設計和安全設施設計審查以及越權核準、批小建大的煤礦項目，一律責令停止建設，追究相關人員的責任。項目按規定程序履行有關手續后，方可恢復建設。

省級煤炭行業管理部門會同煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構在煤礦企業自查自糾的基礎上，重點檢查煤礦建設項目的基礎工作、工程招投標、施工組織設計、施工順序、施工進度、施工管理、應急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進行整改。未進行整改和整改不徹底的，必須停止施工，直到整改完畢并經有關部門驗收合格后，方可恢復建設。

省級煤炭行業管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構于2010年5月31日前將有關煤礦建設項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監局。國家發展改革委、國家能源局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局等部門將組成聯合檢查組，對各產煤省（區、市）煤礦建設項目檢查情況進行抽查。

國家發展改革委 國家能源局 國家安全監管總局 國家煤礦安監局 二〇一〇年四月十日