第一篇：新形勢下提高農機三率活動方案[推薦]

新形勢下提高農機“三率”水平的調研與思考

農機安全直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村的建設和社會的和諧發展。這幾年，我市農業機械取得了長足發展，農機具呈現出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和隱患也隨之增多，對農機管理和技術手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》的深入實施，確立了農機部門對拖拉機實施管理的執法主體地位，但農機部門行政執法手段薄弱、執法依據不足的問題，給農機安全監理工作帶來較大困難，尤其是對農機“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農機安全監理科學發展新思路，促進農機事業又好又快發展，成了當前農機監理部門急需解決的問題。為此，對全市農機安全監理情況進行深入基層、調查研究，走訪了各個區縣的監理站和幾十余個鄉鎮的農機站，與百余個農機手（戶）進行了座談，與有關部門進行了工作交流，聽取匯報及問題反映，查看了有關文件資料、審驗記錄，并對調研情況認真進行了梳理和分析。

一、全市農機安全監理工作現狀

（一）安全監理工作開展和落實情況。

近幾年，在市局黨委的正確領導下，我市農機監理部門認真貫徹落實農機安全法律、法規，以科學發展觀為統領，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設上投力量，在治本措施上出新招，努力構建安全源頭管理，執法、監控、宣傳三大防線，深入分析農機安全生產特點，仔細研究抓好農機安全生產的具體措施,強化領導,狠抓落實,一是加強了領導，建立健全各項規章制度；二是實行目標責任管理，層層簽訂農機安全生產責任書；三是認真搞好宣傳教育，提高農機駕駛人員及廣大群眾安全生產的自覺性；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農機安全專項集中整治；五是強化登記管理，規范牌證核發；六是提高服務，組織開展“文明監理、優質服務”活動，七是深入源頭管理，大力開展“平安農機”活動；八是搞好日常檢查，防止重、特大農機事故的發生。今年上半年，全市共查處違章載人366臺次、超員超載350臺次、無牌行駛640臺次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次、排查鄉鎮300個、排查村2120個。消除了重大農機事故隱患，維護了農機作業正常秩序，為保證實現全市農機安全生產無事故起了重要的積極作用。

（二）全市農機擁有及登記、年度審驗情況。

隨著中央關于發展農村經濟政策的貫徹落實，我市的農機裝備水平大幅提升，保有量穩步增長，作業領域不斷拓寬，新的農機手隊伍不斷擴大，高科技的現代農機裝備也逐漸推廣應用。截止2010年9月底，全市擁有各類拖拉機達24300余臺，自走式聯合收割機保有量為2300余臺。登記掛牌的為11637臺，掛牌率為47%；年檢數6479臺，檢驗率為65%；共辦理駕駛證13662個，證機比達59％。

（三）安全監理規章制度建設情況。

幾年來，我市農機監理部門以《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規為指導，以“平安農機”建設為重點，開展了以建立健全規章制度、規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務工作流程》、《農機監理人員行為規范》、《農機事故倒查規定》、《農機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教育、隊伍建設等制度，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規范農機安全監理工作開展。

（四）農機監理組織機構建設情況。

目前，全市市、區縣兩級共有農機監理機構10個，專職農機監理員82人；鄉鎮一級直接設農機管理站的有62個，在村一級，成立專門的農機管理服務組織（隊、站）共324個，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個，這些人員大都身兼數職，直接從事農機監理的人員少之又少。

二、存在的主要問題及原因

（一）農機安全監理體制不理順。

主要表現在：

一是監理機構不健全，監理人力不足。縣鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱。有的區縣多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是區縣站直接面對全縣機手，全市只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，基層農機管理服務體系名存實亡，農機工作基本處于失控狀態，鄉、村、社三級管理“缺腿”，直接影響著農機安全監理工作的開展。

二是資金不足，農機監理技術裝備落后。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入，我市農機監理執法缺少相應的配套設備、技術，制約著農機監理工作開展。在檢驗檢測設備的配置上，檢驗人員大多是只能用“眼看、耳聽、手模、錘子敲”的傳統做法工作；事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些，都制約著農機執法的規范化建設，和農機“三率”的提升。

（二）農機監理執法手段薄弱、執法依據不足。

農機監理的執法手段薄弱，執法依據不足，導致掛牌率、年檢率、持證率持續下降，對違法、違規的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應的處罰，反面得到了經濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

通過調研，普遍反映存在三個方面問題：首先農機執法缺少法律依據。農機監理法律法規存在缺失和不足，《道路交通法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則。二是拖拉機管理與道路管理脫節。《道路交通法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農機部門的行政監督權，路查權、扣車權、處罰權，造成了車輛管理與道路管理的脫節。監督手段嚴重缺失，給農機監理工作造成的困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了又是亂執法，農機執法正處在進退兩難的十字路口。其次農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制。由于相關配套法規沒有出臺，農機沒有上路檢查權（指鄉村道路外），沒有公安交警的配合，農機監理只能望路興嘆，由于警力不足等原因，對上道路行駛的拖拉機管理，處于公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。

（三）機費負擔較重，掛牌、持證率不高。

農村各種稅費的減免和各項惠農政策都在不斷實施，但農機監理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駕、作業的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業收入不齊，其收入與所在地區經濟狀況及機手的經營能力有很大關系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢驗，“黑車非駕”現象越來越多。

（四）拖拉機報廢機制尚不完善。

我市未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養，使這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。

三、對策及建議

農機安全對新農村建設和社會的和諧發展具有重要的作用，從總體上來看，農機安全工作基礎仍然薄弱，各項工作還遠遠沒有達到預期的目標。各級政府、部門應積極做好引導，切實加強農機安全工作，采取措施，出臺相關政策，健全相關法律、機制，從根本上解決目前農機監理現狀，促進農機化工作又好又快發展。

第一，提高認識，政府引導，政策推動，健全法規機制。

1、加強對農機安全工作的領導。各級政府應高度重視農機安全工作，加強對農機安全工作的領導，列入重要議事日程，融入到政府工作當中，制定方案，督促有關部門依法履行農機安全職責，及時解決工作中存在的困難和問題，做好農機管理和道路管理協調工作，加大投入，為搞好農機安全生產創造條件。

2、完善健全農機安全監理機制。一是提高農機監理機構的行政執法職能，將監理人員納入行政管理編制或參照管理。二是健全基層農機組織機構建設，增強基層農機管理力量，著力解決目前基層農機管理“缺腿”的問題。三是加大投入，各級財政要將農機監理工作所需經費納入財政預算，予以保障；要做好安全管理硬件的更新，增強執法所需的技術手段。

3、加快立法，為農機管理明權確則。健全農機監理法律法規，明確農機監理機構對鄉村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農機監理部門具有相應的安全檢查權、行政處罰權。我市也要在深入貫徹實施《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》的同時，推進配套法規規章的制定及修訂工作。

第二，借勢借力，農機主抓，部門聯動，提高農機執法水平。

農機道路交通安全監管工作是一項綜合管理工作，牽涉面廣，頭緒繁多，單靠農機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，要積極爭取有關部門的重視和支持，要加強聯合執法，與公安、交通、安監和財政的協調配合，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯合執法的長效機制，建立聯席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監管工作格局。

第三，加大執法，防治結合，強化落實，確保有所成效

農機監管部門是農機安全的第一責任人，要充分發揮監管在安全生產中的作用。建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農機安全生產的“三大防控體系”建設：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證、和年檢關，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農機”建設；二是要深入開展農機安全生產宣傳教育工作，在開展駕駛員人安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，引導有關的社會群體重視農機安全生產；三是要深入開展農機安全生產大檢查和農機事故防范的行政執法工作，繼續加大開展農機安全生產專項整治活動的力度。加強執法，農機安全監理工作的具體落實要做到“六個到位”：一是思想認識到位；二是組織領導到位；三是規章制度到位；四是宣傳培訓到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任、抓落實，確保農機“三率”的提升。

四、提高農機“三率”工作新思路探索

（一）探索新思路，應牢牢把握時代機遇。

探索農機監理工作新思路，應牢牢把握時代機遇。中央作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對解決農業、農村、農民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會推動中國農村改革之后30年，再次將改革目標定位于農村，也是當前黨中央實踐科學發展觀重要舉措。破處二元結構、統籌城鄉一體化發展，給農機安全工作提出了新要求。新形勢賦予農機監理工作新的使命，農機部門將面臨更多的挑戰和機遇，只有立足新起點，抓住發展機遇，把握全局和長遠，深刻理解三中全會《決定》的重大意義，找準農機監理改革發展的突破口，探尋農機監理工作科學發展之路，謀求農機監理工作規范發展、和諧發展、安全發展，才能有力地推動監理水平的不斷提高，有效地促進我市農機化工作又好又快的發展。

（二）創新思維，更新思路，要處理好農機監理的五個關系。

現階段，農機安全監管管理工作又處在一個新的歷史發展時期，在工作中必然會出現各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監理過程中的各種關系，是搞好安全監理工作的又一關鍵性問題。創新思維，更新思路，要處理好農機監理的“五個關系”：

一要處理好監理與服務的關系。農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的發展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現象時有存在，因此提高拖拉機的技術狀態和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。

三要處理好監理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質，用規范、科學的管理模式加以正確引導，促進農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監理管理工作更好的運行發展。

四要處理好安全教育與違規處罰的關系。農機安全教育是監督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農機監理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現。

五要處理好內部理順與外部協調的關系。農機安全監督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任。由于它的工作性質、安全環境、執法地位的特殊要求，在理順農機內部管理和各級農機安全監理部門之間的關系的同時，還要與公安交通、安全監督、質量監督、工商管理及政府相關部門搞好配合協調，要根據國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農機安全生產監理工作。

（三）新思路試探的幾個建議。

1、增創優勢，加快農機合作服務組織建設。

《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農民專業合作社加快發展的要求，這對加強農機監理工作是一良好的機遇。目前，基層農機監理力量極為薄弱，充分發揮農機基層合作服務組織在農機管理過程中“自我監管、自我發展”運營機制的優勢，能進一步促進鄉村基層農機安全管理工作，是彌補基層農機管理組織不足、增加農機管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的發展方向和重點，要按照《農民專業合作社法》的要求，農機部門要積極參入到發展農機合作組織中去，做好服務，加強指導，促進發展，在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業中統一管理，使農機合作社內的農機三率達到95%以上，起到示范作用。

2、加快發展，完善“警農共管”機制建設。

目前，我市部分區縣已相繼開展了公安、農機部門合作監管工作，但“警農共管”的機制還沒有在全市范圍內普遍展開，還存在權不明、責不清的問題，必須要制定權威、合理、可行的規定，完善“警農共管”機制建設。

“警農共管”的機制應在各級農機監理機構的基礎上組建，編制不變，經費渠道不變，并賦予相應的職能和執法權力。對在鄉村道路上行駛的拖拉機按公安體制規范管理，在執法主體上，可由公安交通管理部門統一行使道路安全管理，在執法對象上將拖拉機及鄉村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。要積極探索設置公安部門駐農機監理部門的聯絡室建設，選派一定警力長年進駐或聯系區縣農機安全監理部門，協助加強路面管理和源頭管理。

3、降低收費，將監理收費納入補貼范圍。

我市拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農機監理收費較高，機手不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策普及到監理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。各級農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能，為社會主義新農村建設服務。

4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。

大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉村道路交通安全，給我市安全生產帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。要積極向有關部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農機安全監理工作的良好運行發展。

第二篇：新形勢下提高農機三率活動方案

新形勢下提高農機“三率”水平的調研與思考

農機安全直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村的建設和社會的和諧發展。這幾年，我市農業機械取得了長足發展，農機具呈現出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和隱患也隨之增多，對農機管理和技術手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》的深入實施，確立了農機部門對拖拉機實施管理的執法主體地位，但農機部門行政執法手段薄弱、執法依據不足的問題，給農機安全監理工作帶來較大困難，尤其是對農機“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農機安全監理科學發展新思路，促進農機事業又好又快發展，成了當前農機監理部門急需解決的問題。為此，對全市農機安全監理情況進行深入基層、調查研究，走訪了各個區縣的監理站和幾十余個鄉鎮的農機站，與百余個農機手（戶）進行了座談，與有關部門進行了工作交流，聽取匯報及問題反映，查看了有關文件資料、審驗記錄，并對調研情況認真進行了梳理和分析。

一、全市農機安全監理工作現狀

（一）安全監理工作開展和落實情況。

近幾年，在市局黨委的正確領導下，我市農機監理部門認真貫徹落實農機安全法律、法規，以科學發展觀為統領，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設上投力量，在治本措施上出新招，努力構建安全源頭管理，執法、監控、宣傳三大防線，深入分析農機安全生產特點，仔細研究抓好農機安全生產的具體措施,強化領導,狠抓落實,一是加強了領導，建立健全各項規章制度；二是實行目標責任管理，層層簽訂農機安全生產責任書；三是認真搞好宣傳教育，提高農機駕駛人員及廣大群眾安全生產的自覺性；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農機安全專項集中整治；五是強化登記管理，規范牌證核發；六是提高服務，組織開展“文明監理、優質服務”活動，七是深入源頭管理，大力開展“平安農機”活動；八是搞好日常檢查，防止重、特大農機事故的發生。今年上半年，全市共查處違章載人366臺次、超員超載350臺次、無牌行駛640臺次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次、排查鄉鎮300個、排查村2120個。消除了重大農機事故隱患，維護了農機作業正常秩序，為保證實現全市農機安全生產無事故起了重要的積極作用。

（二）全市農機擁有及登記、審驗情況。

隨著中央關于發展農村經濟政策的貫徹落實，我市的農機裝備水平大幅提升，保有量穩步增長，作業領域不斷拓寬，新的農機手隊伍不斷擴大，高科技的現代農機裝備也逐漸推廣應用。截止2010年9月底，全市擁有各類拖拉機達24300余臺，自走式聯合收割機保有量為2300

余臺。登記掛牌的為11637臺，掛牌率為47%；年檢數6479臺，檢驗率為65%；共辦理駕駛證13662個，證機比達59％。

（三）安全監理規章制度建設情況。

幾年來，我市農機監理部門以《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規為指導，以“平安農機”建設為重點，開展了以建立健全規章制度、規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務工作流程》、《農機監理人員行為規范》、《農機事故倒查規定》、《農機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教育、隊伍建設等制度，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規范農機安全監理工作開展。

（四）農機監理組織機構建設情況。

目前，全市市、區縣兩級共有農機監理機構10個，專職農機監理員82人；鄉鎮一級直接設農機管理站的有62個，在村一級，成立專門的農機管理服務組織（隊、站）共324個，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個，這些人員大都身兼數職，直接從事農機監理的人員少之又少。

二、存在的主要問題及原因

（一）農機安全監理體制不理順。

主要表現在：

一是監理機構不健全，監理人力不足。縣鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱。有的區縣多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是區縣站直接面對全縣機手，全市只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，基層農機管理服務體系名存實亡，農機工作基本處于失控狀態，鄉、村、社三級管理“缺腿”，直接影響著農機安全監理工作的開展。

二是資金不足，農機監理技術裝備落后。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入，我市農機監理執法缺少相應的配套設備、技術，制約著農機監理工作開展。在檢驗檢測設備的配置上，檢驗人員大多是只能用“眼看、耳聽、手模、錘子敲”的傳統做法工作；事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些，都制約著農機執法的規范化建設，和農機“三率”的提升。

（二）農機監理執法手段薄弱、執法依據不足。

農機監理的執法手段薄弱，執法依據不足，導致掛牌率、年檢率、持證率持續下降，對違法、違規的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者

不但得不到相應的處罰，反面得到了經濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

通過調研，普遍反映存在三個方面問題：首先農機執法缺少法律依據。農機監理法律法規存在缺失和不足，《道路交通法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則。二是拖拉機管理與道路管理脫節。《道路交通法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農機部門的行政監督權，路查權、扣車權、處罰權，造成了車輛管理與道路管理的脫節。監督手段嚴重缺失，給農機監理工作造成的困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了又是亂執法，農機執法正處在進退兩難的十字路口。其次農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制。由于相關配套法規沒有出臺，農機沒有上路檢查權（指鄉村道路外），沒有公安交警的配合，農機監理只能望路興嘆，由于警力不足等原因，對上道路行駛的拖拉機管理，處于公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。

（三）機費負擔較重，掛牌、持證率不高。

農村各種稅費的減免和各項惠農政策都在不斷實施，但農機監理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駕、作業的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業收入不齊，其收入與所在地區經濟狀況及機手的經營能力有很大關系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現象越來越多。

（四）拖拉機報廢機制尚不完善。

我市未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養，使這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。

三、對策及建議

農機安全對新農村建設和社會的和諧發展具有重要的作用，從總體上來看，農機安全工作基礎仍然薄弱，各項工作還遠遠沒有達到預期的目標。各級政府、部門應積極做好引導，切實加強農機安全工作，采取措施，出臺相關政策，健全相關法律、機制，從根本上解決目前農機監理現狀，促進農機化工作又好又快發展。

第一，提高認識，政府引導，政策推動，健全法規機制。

1、加強對農機安全工作的領導。各級政府應高度重視農機安全工作，加強對農機安全工作的領導，列入重要議事日程，融入到政府工作當中，制定方案，督促有關部門依法履行農機安全職責，及時解決工作中存在的困難和問題，做好農機管理和道路管理協調工作，加大投入，為搞好農機安全生產創造條件。

2、完善健全農機安全監理機制。一是提高農機監理機構的行政執法職能，將監理人員納入行政管理編制或參照管理。二是健全基層農機組織機構建設，增強基層農機管理力量，著力解決目前基層農機管理“缺腿”的問題。三是加大投入，各級財政要將農機監理工作所需經費納入財政預算，予以保障；要做好安全管理硬件的更新，增強執法所需的技術手段。

3、加快立法，為農機管理明權確則。健全農機監理法律法規，明確農機監理機構對鄉村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農機監理部門具有相應的安全檢查權、行政處罰權。我市也要在深入貫徹實施《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》的同時，推進配套法規規章的制定及修訂工作。

第二，借勢借力，農機主抓，部門聯動，提高農機執法水平。

農機道路交通安全監管工作是一項綜合管理工作，牽涉面廣，頭緒繁多，單靠農機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，要積極爭取有關部門的重視和支持，要加強聯合執法，與公安、交通、安監和財政的協調配合，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯合執法的長效機制，建立聯席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監管工作格局。

第三，加大執法，防治結合，強化落實，確保有所成效

農機監管部門是農機安全的第一責任人，要充分發揮監管在安全生產中的作用。建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農機安全生產的“三大防控體系”建設：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證、和年檢關，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農機”建設；二是要深入開展農機安全生產宣傳教育工作，在開展駕駛員人安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，引導有關的社會群體重視農機安全生產；三是要深入開展農機安全生產大檢查和農機事故防范的行政執法工作，繼續加大開展農機安全生產專項整治活動的力度。加強執法，農機安全監理工作的具體落實要做到“六個到位”：一是思想認識到位；二是組織領導到位；三是規章制度到位；四是宣傳培訓到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任、抓落實，確保農機“三率”的提升。

四、提高農機“三率”工作新思路探索

（一）探索新思路，應牢牢把握時代機遇。

探索農機監理工作新思路，應牢牢把握時代機遇。中央作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對解決農業、農村、農民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會推動中國農村改革之后30年，再次將改革目標定位于農村，也是當前黨中央實踐科學發展觀重要舉措。破處二元結構、統籌城鄉一體化發展，給農機安全工作提出了新要求。新形勢賦予農機監理工作新的使命，農機部門將面臨更多的挑戰和機遇，只有立足新起點，抓住發展機遇，把握全局和長遠，深刻理解三中全會《決定》的重大意義，找準農機監理改革發展的突破口，探尋農機監理工作科學發展之路，謀求農機監理工作規范發展、和諧發展、安全發展，才能有力地推動監理水平的不斷提高，有效地促進我市農機化工作又好又快的發展。

（二）創新思維，更新思路，要處理好農機監理的五個關系。

現階段，農機安全監管管理工作又處在一個新的歷史發展時期，在工作中必然會出現各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監理過程中的各種關系，是搞好安全監理工作的又一關鍵性問題。創新思維，更新思路，要處理好農機監理的“五個關系”：

一要處理好監理與服務的關系。農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的發展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現象時有存在，因此提高拖拉機的技術狀態和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。

三要處理好監理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質，用規范、科學的管理模式加以正確引導，促進農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監理管理工作更好的運行發展。

四要處理好安全教育與違規處罰的關系。農機安全教育是監督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農機監理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現。

五要處理好內部理順與外部協調的關系。農機安全監督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任。由于它的工作性質、安全環境、執法地位的特殊要求，在理順農機內部管理和各級農機安全監理部門之間的關系的同時，還要與公安交通、安全監督、質量監督、工商管理及政府相關部門搞好配合協調，要根據國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農機安全生產監理工作。

（三）新思路試探的幾個建議。

1、增創優勢，加快農機合作服務組織建設。

《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農民專業合作社加快發展的要求，這對加強農機監理工作是一良好的機遇。目前，基層農機監理力量極為薄

弱，充分發揮農機基層合作服務組織在農機管理過程中“自我監管、自我發展”運營機制的優勢，能進一步促進鄉村基層農機安全管理工作，是彌補基層農機管理組織不足、增加農機管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的發展方向和重點，要按照《農民專業合作社法》的要求，農機部門要積極參入到發展農機合作組織中去，做好服務，加強指導，促進發展，在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業中統一管理，使農機合作社內的農機三率達到95%以上，起到示范作用。

2、加快發展，完善“警農共管”機制建設。

目前，我市部分區縣已相繼開展了公安、農機部門合作監管工作，但“警農共管”的機制還沒有在全市范圍內普遍展開，還存在權不明、責不清的問題，必須要制定權威、合理、可行的規定，完善“警農共管”機制建設。

“警農共管”的機制應在各級農機監理機構的基礎上組建，編制不變，經費渠道不變，并賦予相應的職能和執法權力。對在鄉村道路上行駛的拖拉機按公安體制規范管理，在執法主體上，可由公安交通管理部門統一行使道路安全管理，在執法對象上將拖拉機及鄉村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。要積極探索設置公安部門駐農機監理部門的聯絡室建設，選派一定警力長年進駐或聯系區縣農機安全監理部門，協助加強路面管理和源頭管理。

3、降低收費，將監理收費納入補貼范圍。

我市拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農機監理收費較高，機手不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策普及到監理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。各級農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能，為社會主義新農村建設服務。

4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。

大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉村道路交通安全，給我市安全生產帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。要積極向有關部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農機安全監理工作的良好運行發展。

第三篇：提高農機“三率”的調查報告和計劃措施

壽陽縣農機局有效提高農機“三率”的調查報告和計劃措施

壽陽縣地處山西省東部，太行山西麓，居瀟河中上游，總土地面積2112平方公里。全縣管轄15個鄉鎮、城區管委會，206個行政村。總人口22萬，其中農業人口18萬。農業機械總動力307940千瓦，其中大中型拖拉機1100臺，聯合收割機100臺，配套農機具9907臺（件）。

近年來，隨著國家政策不斷加大對“三農”的支持力度，一系列支農惠農政策得到落實，有效地促進了我縣農機化事業的快速發展，特別是今年壽陽縣農機局以縣政府的名義下發了關于燃油退稅補貼的文件的落實，更進一步地調動了廣大農機手的掛牌積極性。全縣今年拖拉機、聯合收割機注冊登記620臺，占補貼數的104%，新考駕駛員550名，拖拉機、聯合收割機審驗512臺。從總體上看，今年的形勢是好的，但從根本上分析造成今年農機“三率”低的主要因素有以下幾點：

1、執法手段薄弱，難以實施，缺乏有效監管。《中華人民共和國道路交通安全法》賦予農機部門對上道路行駛的拖拉機實施登記、檢驗、辦證等權力，但沒有賦予農機部門上道路監督檢查的權力。《農業機械安全監督管理條例》明確了農機部門在農田、場院的檢查權，也沒有明確道路監督檢查權。由于農機部門沒有權力上道路檢查，所以讀上道路行駛的拖拉機難以監管，公安部門由于警力有限，也無力對拖拉機交通安全進行全程管理，致使

在鄉村道路上行駛的拖拉機處于“公安無力，農機無權”的真空狀態助長了無牌駕駛，脫檢行為的發生。

2、農機安全管理“三率”沒有列入對鄉村工作的考核體系。“三率”的高低于鄉村領導干部不掛鉤，引不起基層領導干部的重視，導致農機“三率”得不到有效提高。

3、拖拉機報廢機制不完善，導致到報廢期的車輛一直掛在網上。從年報上看，大部分拖拉機一直存在，但是從實際上看，大部分拖拉機早已超過報廢年限，甚至早已報廢，不報廢的也存在機械老化，帶病運行，超期服役。同時國家還沒有統一的拖拉機報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手只注重效益，輕視安全，重視使用，輕視保養，使一些老齡化拖拉機仍繼續運行，潛伏著嚴重的事故隱患。

4、農機手負擔重，掛牌，持證率不高。雖然農村各種稅費得到減免，各項惠農政策也在不斷的實施，但是農機監理收費卻沒有相應的減免，農機手對檢驗收費認同度不高，農機手感到經濟負擔重，削弱了農機手掛牌考證、檢驗的積極性。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駛、作業的時間短，收入低，而且都是自用為主，因此，拖拉機機手逃避交費，為減輕經濟負擔不愿登記，掛牌、考證，也不愿參加檢驗，黑車和非法駕使現象越來越多。

為了進一步提高“三率”水平，必須采取以下措施：

1、加強領導。各級政府部門領導要高度重視農機安全工作，加強對農機安全工作的領導，把農機安全工作列入到重要議事日程中去，融入到政府工作當中。制定方案督促有關部門依法履行農機安全職責。及時解決實際工作中存在的一些困難和問題。做好農機管理和道路管理協調工作，加大對農機安全生產的投入，為搞好農機安全生產創造有利條件。

2、健全完善各級農機安全監督管理機制，提高農機監理機構的行政執法職能，建立健全基層農機組織的機構建設，增強農機基層管理力量，配備好基層工作人員，穩定他們的工作情緒，提高他們的工作待遇，確實有效地解決基層第一線工作者的實際困難和問題，使他們有個穩定的工作場所，更好的開展服務農機行業工作。

3、要與管理站密切配合，利用農機具補貼的杠桿作用，把農機管理和農機監理一體化同步進行，共同為農機管理和農機安全生產創造有利條件，形成監管合力的共同點，為營造安全生產做出有力的強大保障。

4、要加大執法，防治結合，強化落實，確保有所成效。農機監管部門是農機安全的第一責任人，要充分發揮監管在安全生產中的作用。建立“防治結合，以防為主，綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農機安全的三大防控體系建設：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌和審驗關，推進農機平安建設。二是要深入開展農機安全生產宣傳教育工作，在開展駕駛人員安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會。引導

有關的社會群體重視農機安全生產。三是要深入開展農機安全大檢查和農機有效防范的行政執法工作，繼續加大開展農機安全生產專項整治活動的力度，加強執法。農機安全監理工作要做到六個到位：一是思想認識到位；二是組織領導到位；三是規章制度到位；四是宣傳培訓到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任，更重要的是抓落實，確保農機三率的提升。

壽陽縣農機局農機監理站2011年12月5日

第四篇：提高“三率”措施

提高“三率”措施

1、強化宣傳攻勢，營造“平安后洲”創建氛圍。一是制作彩色警示牌550面、彩色橫幅標語60條、印制《溫馨提示》、《致轄區內經營戶一封信》共10000張。全街道利用各社區的安全宣傳欄出防火、防盜宣傳專刊52期，二是利用有LED的商家，廣播不間斷滾動宣傳，提高群眾的知曉率。三是每晚雇請土廣播員7點-10點30分不間斷地在社區各角落，宣傳防火、防盜知識。四是每周末及市、區部署的宣傳月、宣傳周、宣傳日期間各社區在人員密集的重點區域和流動人口聚集地設宣傳點，向居民群眾、過往行人發放各種宣傳綜治及深化平安建設資料，提升居民群眾防范意識。

2、加強巡邏，做好治安防范。加大物力、人力和財力投入，全面開展巡邏防范，對盜竊警情高發的中亭街和君臨天華，每天實行一名所領導帶隊巡邏，檢查督促落實各項防控措施執行情況。“君臨天華”保安巡邏隊伍和中亭街管理中心，及時做好君臨天華和中亭街店鋪的安保，同時協助公安機關做好君臨天華和中亭街周邊的巡邏，爭取抓現行。對已發生的盜竊案件進行研判，采取有力措施，全力破案。車巡民警除正常接警外，將GPS巡邏車停靠在案件高發區域，爭取抓現行。交巡民警駕駛兩輪警用摩托車深入轄區大路小街巷來回巡邏。對社區發生的可防性案件，實行倒查反思，調動社區民警工作責任心，加大打擊力度，增強人防、物防、技防工作。各社區工作人員經常戴著紅袖章在人員密集的重點區域和流動人口聚集向居民群眾、過往行人發放各種宣傳綜治及深化平安建設資料，提升居民群眾防范意識，并勸導市民將車輛停在指定地點，以防丟失。市、區對我街道盜竊警情升高給予黃牌警告時，對盜竊警情高發的社區給予通報批評的同時，按照《關于后洲街道社區居委會工作人員崗位津貼等標準暫行規定（討論稿）》的要求，扣除綜治主任和副主任當月職務補貼50%。

3、進一步加大矛盾糾紛排查力度。要深入細致的做好矛盾排查、調處、化解工作，特別是要做好奧運、農運等各種紀念慶典重大活動期間信訪工作，及時掌握矛盾糾紛的第一手資料，實行領導包案制度和責任追究責任，深入細致做好疏導解釋工作，減少和避免越級上訪、重復上訪，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，減少非治安因素造成的社會治安壓力。

4、加強組織領導，強化責任落實。要按照年初簽訂的綜治責任狀的要求，加強領導，強化綜治平安建設各項工作措施，進一步落實駐村干部工作責任制，把綜治平安工作同年終考核和平時工作獎懲掛鉤，抓好工作落實。

5、落實技防措施，提高技防水平。要加大投入，在鎮區重要路段、重點部位設置安裝全球眼監控點，擴大監控范圍，提高監控水平，完善監控網絡。爭取下半年的監控安裝總數達到20處，使全鎮的重點部位技防覆蓋率達70%。

治安滿意率是反映當地治安狀況的重要依據之一，鎮黨委、政府將在上級相關部門的指導下，變壓力為動力，認真落實各項整改措施，力爭實現全年社會治安的“一升一降” 目標。

第五篇：三率方案

創文“三率”知曉調查問卷工作方案

為深入開展創建全國文明城市工作，按照區委、區政府關于創建全國文明城市的總體部署，根據《咸陽市創建全國文明城市工作實施方案》中各中小學創文工作的任務職責，特制定本工作方案。

一、工作目標

根據《咸陽市創建全國文明城市工作實施方案》的要求、工作職責，全覆蓋抓好各項問卷調查工作，不斷提高我校小學生及家長同志的參與率、支持率、滿意率，確保“《未成年人思想道德建設測評調查問卷》”測評達標；確保“2016咸陽文明城市模擬測評調查問卷”入戶問卷調查達標。《未成年人思想道德建設測評》問卷調查是創建全國文明城市的前置性活動；只有順利通過該項測評，才能繼續迎接接下來的創文測評。

二、組織保障

我校負責德育工作的副校長全面負責問卷調查的實施開展工作；動員全體教職員工參與到創文活動中來，建立以班主任老師為問卷調查工作實施骨干與負責人的組織架構；發動宣傳教育活動，帶動全體學生及家長參與到創文活動中來。

三、工作職責

（一）在區問卷調查組指導、監督下，我校組織開展《未成年人思想道德建設測評調查問卷》的模擬測試工作。根據秦都區《未成年人思想道德建設測評調查問卷》模擬測評操作規則進行統計評估并根據時間要求將模擬測評的結果上報區教育局。

（二）對“未達標、未知可否達標、易反彈”項目整改中涉及的問卷調查指標進行摸底調查、統計評估。

（三）負責《測評體系》中涉及“未成年人思想道德建設工作測評體系問卷調查”測評內容的宣傳教育發動工作。

（四）負責培育“問卷調查”學生及家長滿意率高的示范班級，以點帶面，發動組織全校做好“問卷調查”答卷活動，提高全體學生及家長同志對創建工作的知曉率、支持率和滿意率。

四、工作任務

（一）著力于兩個“大調查”達標，做好學生及家長指引工作（兩個“大調查”即“全國文明城市測評體系”、“未成年人思想道德建設測評體系”中的問卷調查和網絡（媒體）調查）。

一是要模擬開展“全國未成年人思想道德建設問卷調查”，做好調查問卷發放、統計工作，及時向有關領導、部門責任單位反饋統計結果；二是針對具體測評指標，結合本單位上報的問卷內容和相關資料，整理、設計、制定系列綜合調查問卷。三是學校聯合街道辦、社區模擬開展“全國文明城市測評問卷調查”與“全國未成年人思想道德建設問卷調查”，做好調查問卷發放、統計工作，及時向有關領導、部門責任單位反饋統計結果。

（二）著力于做好問卷調查答卷“指引”工作，面向學生及家長開展市民文明素質教育工作。加大宣傳力量，將創文知識融入學校的教育教學活動中去，融入與家長的長效溝通中去。

（三）及時做好階段性調查工作的數據公布、情況反饋和總結，并針對薄弱環節，不斷改進工作方法，調整工作重點。

（四）注重調查問卷測評工作的有效推進。一是要向區教育局上報工作方案，并進行審核；二是合理安排工作進度，確保按時按量完成工作任務；三是把創文知識的宣傳普及融入各項活動；四是對測評工作的情況進行自查，活動開展不符合要求的，要限期整改。

（五）注重學生及家長創文知識參與率、支持率和滿意率。一是要結合學生及家長反映強烈的突出問題，開展宣傳與摸底調查；二是要在宣傳和調查過程中，通過各種渠道向學生及家長介紹創文知識和創文所必須的條件，讓群眾了解創文帶來的惠民成果，使廣大市民參與創文、認同創文、支持創文，融入其中，自覺支持；三是要做好學生及家長滿意率調查統計分析，認真聽取和記錄學生和家長訴求，對學生和家長滿意和不滿意的項目仔細梳理歸納，認真研究分析其原因，及時反饋給主管部門，為開展創文工作提供科學依據。

五、工作措施

必須夯實基礎工作，堅持達標統籌，有效推進，制定措施。以圓滿完成創建達標任務為目標，制定切實可行的方法和措施，統籌規劃，強力推進，努力使各項工作任務落到實處，形成全體教師、全體學生及家長廣泛支持、積極參與創文的良好氛圍。

小學

2016.10