第一篇：關于新形勢下農機安全監理工作的調研與思考

關于新形勢下農機安全監理工作的調研與思考

農機安全直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村建設和社會的和諧發展。這幾年，我市農業機械取得了長足發展，農機具呈現出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和事故隱患也隨之增多，對農機管理和技術手段提出更高的要求；《中華人民共和國道路交通安全法》的實施，確立了農機部門對拖拉機管理的執法主體地位，但農機部門行政執法手段薄弱、執法依據的不足的問題，給農機安全監理工作帶來很大困難。面對新形勢、新任務，如何破解日顯突出的難題，探索農機安全監理科學發展新思路，促進農機事業又好又快發展，成了當前農機主管部門亟待解決的問題。

按照局黨委及局學習實踐領導工作小組的安排與要求，我們立即采取行動，先后到市農機監理站，張店、桓臺、高青等區縣，對農機安全監理情況進行了實地調研，走訪了3個區縣的監理站和10余個鄉鎮的農機站，與20余個農機手（戶）進行了座談，與有關部門進行了工作交流，聽取了情況匯報及問題反映，查看了有關文件資料、審驗記錄，了解農機安全監理的情況，并對調研情況認真進行了梳理和分析。現將調研情況匯報如下：

一、全市農機安全監理工作現狀

（一）安全監理工作開展和落實情況

近幾年，在市委、市政府的正確領導下，我市農機主管部門認真貫徹落實安全生產法律、法規，以科學發展觀為統領，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設上投力量，在治本措施上出新招，努力構建安全管理，執法、監控、宣傳三大防線，深入分析農機安全生產特點，仔細研究抓好農機安全生產的具體措施,強化領導,狠抓落實。一是加強了領導，建立健全各項規章制度；二是實行目標責任管理，層層簽訂農機安全生產責任書；三是認真搞好宣傳教育，提高農機駕駛人員及廣大群眾安全生產的意識；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農機安全專項集中整治；五是強化登記管理，規范牌證核發；六是提高服務，組織開展“文明監理、優質服務”活動，七是抓好源頭管理，大力開展“平安農機”活動；八是搞好日常檢查，防止重、特大農機事故的發生。08年上半年，全市共查處違章載人366臺次、超員超載350臺次、無牌行駛640臺次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次，排查鄉鎮300個、排查村2120個。消除了重大農機事故隱患，維護了農機作業正常秩序，為保證實現全市農機安全生產無事故起了重要的積極作用。

（二）全市農機擁有及登記、年審情況

隨著中央農村經濟政策進一步貫徹落實，農機裝備水平大幅提升，保有量穩步增長，作業領域不斷拓寬，新的農機手隊伍不斷擴大，高科技的現代農機裝備也逐漸推廣應用。截止2008年10月底，全市擁有農機總動力達315.98萬千瓦，各類拖拉機保有量達2.83余萬臺，自走式聯合收獲機保有量為0.23萬臺。登記掛牌的動力機械為10637臺，掛牌率為35%；機具年檢數6479臺，檢驗率為80%；共辦理駕駛證8662個，證機比達29％。

（三）安全監理規章制度建設情況

幾年來，我市農機部門以《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規為指導，以“平安農機”建設為重點，開展了以建立健全規章制度、規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務工作流程》、《農機監理人員行為規范》、《農機事故倒查規定》、《農機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教育、隊伍建設等規定，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上保障和規范農機安全監理工作開展。

（四）農機監理組織機構建設情況

目前，市、區縣兩級共有農機監理機構10個，農機監理員77人，其中市級監理員14人；鄉鎮一級專設農機管理站的有62個，農業綜合管理服務機構32個，共有農機管理人員230人左右，這些人只有一小部分直接從事農機監理；在村一級，成立專門的農機管理服務組織（隊、站）共324個，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個，這些人大都身兼數職，專職從事農機監理的人員少之又少。

二、存在的主要問題及原因

（一）農機安全監理體制不順 農機安全監理體制不順的問題，主要表現在：

一是監理機構不健全，監理人力不足。縣鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱。有的區縣多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是區縣站直接面對機手，全市只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，鄉、村、社三級管理“缺腿”，農機管理服務體系名存實亡，農機安全工作基本處于失控狀態，直接影響著農機安全監理工作的開展。

二是農機監理行政職能弱化。2001年在機構改革中，市農機局不再列政府行政序列，改為市政府直屬事業單位，農機管理的行政職能被弱化；市農機監理站作為農機安全專設機構，其行政監理職能也隨之弱化，給監理工作的開展帶來了一定的難度。

三是專項資金不足，農機監理技術裝備落后。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入，我市農機執法缺少相應的配套設備、技術，制約著農機監理工作開展。在檢驗檢測設備的配置上，檢驗人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統做法工作；事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些，都制約著農機執法的規范化建設。

（二）農機安全監理執法手段薄弱、執法依據不足

農機監理的執法手段薄弱，執法依據不足，導致掛牌率、年檢率、持證率持續下降，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應的處罰，反面得到了經濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

通過調研，普遍反映存在三個方面問題：首先農機執法缺少法律依據。農機監理法律法規存在缺失和不足，《道路交通法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有規定如何管，怎樣管的實施細則。二是拖拉機管理與道路管理脫節。《道路交通法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農機部門的行政監督權，路查權、扣車權、處罰權，規定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節。監督手段嚴重缺失，給農機監理工作造成了困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不進行執法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執法，農機執法正處在進退兩難的十字路口。其次農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的合作機制。由于相關配套法規沒有出臺，農機部門沒有上路檢查權（指鄉村道路外），沒有公安交警的配合，農機監理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。

（三）機費負擔較重，掛牌、持證率不高

農村各種稅費的減免和各項惠農政策都在不斷實施，但農機監理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度底，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駕、作業的時間短，收入低，并且以自用為主。另外，拖拉機作業收入不齊，其收入與所在地區經濟狀況及機手的經營能力有很大關系，在經濟發達地區一般機手在萬元左右，欠發達地區年收入只有二、三千元，燃油費支出過多，而農機、交通、稅務、工商、保險等相關部門向機手收取的各項費用偏高，養路費400元/年，年度檢費25元，拖拉機交強險110元，有的還有這樣的情況：農用小型拖拉機公路養路費，國家規定按4個月交納（共計400元左右），但有的區縣交管部門都按全年12個月征收，因此機手為逃避交費，減輕經濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，“黑車非駕”現象越來越多，安全生產事故隱患越來越明顯。

（四）拖拉機報廢機制尚不完善

由于我市仍有多數拖拉機未登記掛牌，給農機管理帶來一定的難度。這些拖拉機大多存在使用年限過長、機械性能下降的問題，機具老化、帶病運行、超期服役的現象較為普遍。但同時，國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養，讓這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。

三、對策及建議

農機安全對新農村建設和社會的和諧發展具有重要的作用，從總體上來看，農機安全工作基礎仍然薄弱，各項工作還遠遠沒有達到預期的目標。各級政府、部門應積極做好引導，切實加強農機安全工作，采取相應措施，出臺相關政策，健全相關法律、機制，從根本上解決目前農機監理現狀，促進農機化工作又好又快發展。第一，提高認識，政府引導，政策推動，健全法規機制

1、加強對農機安全工作的領導。各級政府應高度重視農機安全工作，加強對農機安全工作的領導，將其列入重要議事日程當中，制定方案，督促有關部門依法履行農機安全責任，及時協助農機部門解決工作中存在的困難和問題，做好農機管理和道路管理協調工作，加大基礎設施投入，為搞好農機安全生產創造有力條件。

2、完善健全農機安全監理機制。在全面落實當前農機工作有關法規政策的基礎上，完善各項機制。一是提高農機監理機構的行政執法職能，將監理人員納入行政管理編制。二是健全基層農機監理機構建設，抓好基層農機管理，著力解決目前基層農機管理“缺腿”的問題。三是加大基礎建設投入，各級財政要將農機監理工作所需經費納入財政預算，給予充分保障；要做好安全管理硬件的更新，增強執法所需的技術手段。

3、加快立法，為農機管理明權確則。建立健全農機安全監理法律法規，加快立法，明確農機監理機構對鄉村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農機監理部門具有相應的安全檢查權、行政處罰權。我市要在深入貫徹實施《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》的同時，推進配套法規的制定及修訂工作。

第二，借勢借力，農機主抓，部門聯動，共同做好工作

農機道路交通安全監管工作是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關部門的重視和支持，加強聯合執法，與公安、交通、安監和財政等部門的協調配合，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯合執法的長效機制，建立聯席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監管工作格局。

第三，加大執法，防治結合，強化落實，確保有所成效

農機監管部門是農機安全的第一責任人，要充分發揮監管在安全生產中的作用。建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農機安全生產的“三大防控體系”建設：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證和年檢關，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農機”建設；二是要深入開展農機安全生產宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，引導有關的社會群體重視農機安全生產；三是要深入開展農機安全生產大檢查和農機事故防范的行政執法工作，繼續加大開展農機安全生產專項整治活動的力度。

加強執法，農機安全監理工作的具體落實要做到“六個到位”：一是思想認識到位；二是組織領導到位；三是規章制度到位；四是宣傳培訓到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任、抓落實，確保安全監理工作有所成效。

四、農機監理工作新思路探索

（一）探索新思路，應牢牢把握時代機遇

探索農機監理工作新思路，應牢牢把握時代機遇。中共十七屆三中全會作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對解決農業、農村、農民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會推動中國農村改革30年之后，再次將改革目標重點定位于農村，也是當前黨中央實踐科學發展觀重要舉措。破除二元結構、統籌城鄉一體化發展，給農機安全工作提出了新要求，也帶來了新機遇。新形勢賦予農機監理工作新的使命，農機部門將面臨更多的挑戰，只有立足新起點，抓住發展機遇，把握全局和長遠，深刻理解十七屆三中全會《決定》的重大意義，找準農機監理改革發展的突破口，探尋農機監理工作科學發展之路，謀求農機監理工作規范發展、和諧發展、安全發展，才能有力地推動監理水平的不斷提高，有效地促進我市農機化工作又好又快的發展。

（二）創新思維，更新思路，要處理好農機監理的五個關系 現階段，農機安全監管工作又處在一個新的歷史發展時期，在工作中必然會出現各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監理過程中的各種關系，是搞好安全監理工作的又一關鍵性問題。創新思維，更新思路，要處理好農機監理的“五個關系”： 一要處理好監理與服務的關系。農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的健康發展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現象大量存在，因此，提高拖拉機的技術狀態和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。

三要處理好監理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質和技術水平，用規范、科學的管理模式加以正確引導，刺激農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監理工作更好的運行發展。四要處理好安全教育與違規處罰的關系。農機安全教育是監督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產才是目的，農機監理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現。五要處理好內部理順與外部協調的關系。農機安全監督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任。由于它的工作性質、安全環境、執法地位的特殊要求，在理順農機內部管理和各級農機安全監理部門之間的關系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監督、質量監督、工商管理及政府相關部門搞好配合協調，要根據國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農機安全生產監理工作。

（三）新思路試探的幾個建議

1、增創優勢，加快農機合作服務組織建設。十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農民專業合作社加快發展的要求，這對農機監理工作是一個很好的機遇。目前，基層農機監理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發揮農機基層合作服務組織在農機管理過程中“自我監管、自我發展”運營機制的優勢，才能進一步促進鄉村基層農機安全組織建設，加強農機監管的手段。各級農機管理部門應重視農機服務組織建設，認真貫徹《農民專業合作社法》，做好服務，加強指導，促進發展，發揮其在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業中統一管理的作用，增強農機部門的安全管理能力。

2、加快發展，完善“警農共管”機制建設。目前，我市部分區縣已相繼開展了公安、農機部門合作監管工作，但“警農共管”的機制還沒有在全市范圍內普遍展開，還存在權不明、責不清的問題，必須要制定權威、合理、可行的規定，完善“警農共管”機制建設。“警農共管”的機制應在各級農機監理機構的基礎上組建，編制不變，經費渠道不變，并賦予相應的職能和執法權力。對在鄉村道路上行駛的拖拉機按公安體制規范管理，在執法主體上，可由公安交通管理部門統一行使道路安全管理，在執法對象上將拖拉機及鄉村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。要積極探索設置公安部門駐農機監理部門的聯絡室建設，選派一定警力長年進駐或聯系區縣農機安全監理部門，協助加強路面管理和源頭管理。

3、降低收費，將監理收費納入補貼范圍。我市拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農機監理收費較高，機手不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策惠及到監理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。各級農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能。

4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉村道路交通安全，給農機安全生產帶來巨大隱患，解決拖拉機超期使用報廢問題已成為當前刻不容緩的問題。政府部門應加快立法，出臺拖拉機報廢更新法規，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機制，從而有效遏制農機安全隱患，促進農機安全監理工作的健康發展。

第二篇：新形勢下農機安全監理工作的思考

新形勢下農機安全監理工作的思考

近年來，我國農機監理水平有了很大提高，重大農機事故率減少，但是從發展形勢來看，農機安全生產問題仍然存在，尤其是農用車違章載人、無牌出行，無證駕駛情況十分普遍，存在著十分嚴重的安全隱患。所以，作為新時期的農機監理人員要立足人民的生命財產安全的管理與維護，要以推動社會發展與環境質量為目標，履行監理人員的職責，一如既往的強化農機安全管理，堅守崗位職責，改善我國農機安全質量。

一、農機安全監理工作面臨的新問題

1.農機化的快速發展，給農機安全帶來壓力

農機總量的大幅增長，新裝備的不斷涌現，使我國農業生產方式實現人畜力為主向機械作業為主的歷史性跨越，但無疑會使農機安全監理的任務大大增加。而農民主動參檢的積極性并沒有相應提高，這就給農機安全監理工作帶來前所未有的壓力。

2.農機裝備的流動經營，給監理工作帶來困難

跨區作業已成為具有中國特色的農業機械化經營作業方式，這在很大程度上緣于我國地域遼闊，南北區域農業條件的梯度性差異，給跨區作業帶來了可能和契機。農機裝備的流動性，無疑給監理工作帶來不便。加上農機安全監理的工作范圍遍布城鄉，點多、面廣、人散，現有的力量不足以實施全方位監管，只能下鄉抽查或開展田間路查，不可避免留有“死角”，給農機安全帶來隱患。

3.農機安全隱患依然存在，給監理工作帶來困擾

影響農機安全生產的因素很多，主要體現在：（1）“黑車非駕”、拖拉機載客等違章行為屢有發生。（2）農機事故具有分散性和隱蔽性的特點。（3）農機監理工作的內容、方式發生了變化。（4）農機駕駛員普遍素質不高。

二、新形勢下農機安全監理工作的建議

1.轉變工作作風，使監理與服務融合在一起

現代農業的發展離不開農業機械的幫助，從實踐情況來看，要將管理與服務結合到一起，以管理帶動服務，以服務促進管理。

2.加強農機監理的服務職能

從當前的服務狀況來看，只要有來辦理業務的人員，首先要進行手續的檢查，只要其符合要求就要立即進行辦理，減少機手重復機會；針對那些從路途較為遙遠地方來到辦理機構的機手，如果手續不全的話，先將代理證發給他們，然后等手續補全后再講正式的證件發給他們，便于在這段時間使用農機設備。

3.加強服務效果

在農機監理業務辦理過程中，要以服務機手為目標，站在機手的角度思考問題，開展送檢下鄉、辦理業務下鄉等便民服務，在工作中要遵循為機手服務的態度與熱情，提高服務質量。

4.采取教育為主，處罰為輔的原則

對機手盡量減少罰款，由于罰款在很多時候達不到教育的目的，在機手管理過程中，必須要本著教育為主，處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業。這樣的管理方式不僅可以為農戶提供便利，而且也可以縮小農機監理人員與廣大農機手的關系，強化所有農機手的感情，便于農機監理工作的有序開展。

5.做好“農機安全村”建設，明確農機監理責任

農機是各個村落發展的重要設備，所謂的“農機安全村”是指以行政村為單位，完善農機安全制度，建立健全監理制度，提高農村農機安全責任的執行，強化農機安全法律與安全知識宣傳教育，提高農民群眾的農機安全生產意識，在農村中形成人人懂農機安全，對農機安全知識有充分的認識，所有人都對農機安全有充分的認識。加強安全村的建設，具體來說，可以從以下幾點提高農機安全的質量。

6.加大安全村的宣?饔胙?習

在現有的經濟條件允許情況下，最好可以建立相對固定的農機安全宣傳教育場所，便于農機手進行學習，提高安全知識，農機監理人員組織村民，機手、學生等人參加“農機安全日”學習，提高農機安全知識。

7.成立農機安全生產領導小組

以村為單位，成立農機安全生產領導小組，明確組長與成員的責任。村委會也要給予一定的支持，認真貫徹執行上級農機部門的相關文件精神，將上級的安全生產方針政策傳達給農機具使用人員，及時將工作任務布置給農機手，將農機手的需求與情況反映給上級農機主管部門，根據需要主動向農業分管領導請示匯報工作，強化農機安全村的建設。

8.做好農業機械檢查、注冊登記

作為農機安全村，必須要做好農業機械檢驗、注冊登記。互相協作做好春耕、雙夏、秋收期間的農機安全檢查，消除安全隱患，減少農業機械事故的發生。各安全村要實現農業機械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到100%，努力實現農機安全生產零事故。

9.農機安全監理與培訓相結合，提高農機操作者業務素質

隨著科技發展和國家惠農政策的推進，新增的拖拉機和農機具結構在不斷改進，功能在增多，有些機械還利用了電子技術，對農機手學習是挑戰。培訓是安全監理的基礎，要做到安全生產，平安農機，農機監理必須與培訓相結合，做到“機器未到，培訓先行”。監理部門要利用學校、培訓班、網絡等培訓手段對農機手進行培訓，幫助他們學習農業機械新機型、新技術，強化保養知識和農機安全操作規程等內容，提高農機手的業務素質。規范辦證規程，做到不培訓的人員不予辦證，不符合技術要求的拖拉機和農機具不予入戶，技術狀態不好的農業機械不予年審。把好入戶關，年審關，從源頭上消除肇事隱患。

10.利用網絡信息化手段做好農機安全監理工作

計算機網絡在現代信息社會中扮演著越來越重要的角色，它的應用已滲透到社會生活的各個方面。網絡信息化也是當前農機安全監理工作的重要手段，在農機監理工作中，辦證使用局域網，設專用服務器，將應用程序和數據存放在文件服務器上，各縣市、鄉站所有的工作站都以服務器為中心，需要程序和數據從服務器上下載，實現集中管理，分散處理的方式進行農機監理辦證業務工作。農機監理部門要把安全監理法律、法規、政策、會議、經驗、培訓、事故處理等均登載在互聯網上，供農機手上網查詢、下載，網站上還可設有電子信箱，便于農機手投稿通訊聯系，供領導決策工作。

（作者單位：445000 湖北省恩施市舞陽壩街道辦事處農業服務中心）

第三篇：對新形勢下農機安全監理工作的思考

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對新形勢下農機安全監理工作的思考

作者：馬玲 王靖紅

來源：《新農村》2011年第06期

摘 要：農機安全直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村的建設和社會的和諧發展。這幾年，在農機購置補貼政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期，農機具呈現出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和隱患也隨之增多，對農機管理和技術手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》的深入實施，確立了農機部門對拖拉機實施管理的執法主體地位，但農機部門行政執法手段薄弱、執法依據不足的問題，給農機安全監理工作帶來較大困難，尤其是對農機“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農機安全監理科學發展新思路，促進農機事業又好又快發展，以保證農機化事業健康發展，促進農業增收，農民增收和農村經濟發展。成了當前農機監理部門急需解決的問題。

關鍵詞：農機安全監理 問題 思考 建議

一、農機監理工作在農村經濟發展中的地位和作用

首先農機監理作為農機安全生產的執行機構，依照國家的法律法規規定對農業機械及其駕駛人員進行安全生產監督和管理。負責對上路行駛的拖拉機以及聯合收割機等農業機械實行登記制度，發放號牌、行駛證，對登記后的拖拉機等農業機械根據用途、使用年限等不同情況，定期進行安全技術檢驗，對符合國家安全技術標準的，發給檢驗合格標志；對拖拉機駕駛人員考核合格后發給相應類別的合格證，定期對拖拉機駕駛證實施審驗，保證了人民群眾生命財產安全和社會穩定，其次，農機監理對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有一技之長，成為農村先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了推動作用。三是農機監理在管理和協調農機田間作業、跨區作業中、在提高農機作業水平和提高效率、降低成本、協調共需、化解糾紛等方面起到了重要作用，為加快新農村建設、構建和諧社會，促進農村經濟發展做出了重要貢獻。

二、現階段下農機安全監理工作現狀

目前，我國農業發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。我縣也和全國一樣，在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。隨著各類農業機械保有量的大大增加，農機監理工作也在全面的進行中。

1.縣農機擁有量及登記、年審情況

隨著中央農機購置補貼政策的貫徹落實，我縣農機裝備水平大幅提升，保有量穩步增長，作業領域不斷拓寬，新的農機手隊伍不斷擴大，高科技的現代農機裝備也逐漸推廣應用。截止2010底年，全縣擁有各類拖拉機5111臺，其中登記掛牌（網上登記）的1972臺，掛牌率（網上登記率）達到了38.6%。拖拉機駕駛員在冊人數是2134人，網上登記的是1923人，網上的登記率達到了90.1%。

2.縣農機安全規章制度的建設

近幾年，我縣農機監理站以《中華人民共和國農業機械化的促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規為指導，以“平安農機”建設為重點，開展了以健全規章制度、規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務流程》《農機監理人員行為規范》、《農機安全生產制度》等多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教隊伍建設等制度，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規范農機安全監理工作的開展。

三、農機監理工作中存在的問題

1.農機監理法律和法規存在缺失和不足。《道交法》只賦予對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有規定如何管，怎樣管的實施細則。沒有明確部門在道路上對拖拉機上行政監督權、路查權、扣車權、處罰權，而道路上相應管轄歸公安交警部門。國務院新頒布的《農業機械安全監督管理條例》也只是規定“農業機械安全監督管理執法人員在農田、場院等場所進行農業機械監督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上路行駛的拖拉機管理，公安交警只對個別嚴重的拖拉機罰款了之，對農用拖拉機、收割機無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農機部門，面臨公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為呈蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。監督手段嚴重缺失，給農機安全監理工作造成了困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不進行農機執法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執法，農機執法正處于執法兩難的十字路口。

2.農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效地合作機制，《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規定“農業（農業機械）主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農業（農業機械）主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺，使農機部門和交警部門缺乏相互聯系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節，也導致農機“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續下降，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應的處罰，反而得到了經濟實惠（不用交任何的費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

3.宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄，一些人購買機具后不及時辦理落戶，辦理牌證，考取駕照使無牌無證的車輛增加，技術水平較差，機械安全達不到標準，極易造成各種機械事故和交通肇事；還有一部分機手認為“農機監理只是收錢”，不愿意積極配合甚至逃避監督與管理。

4.專項資金不足，農機監理技術裝備落后，裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公室自動化裝備。由于缺乏專項資金投入，我縣農機執法缺乏相應的配套設備技術，制約著農機監理工作的開展。

5.機費負擔較重，掛牌、持證率不高。農村各種稅費的減免和各項惠農政策都在不斷實施，但農機監理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駕、作業的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業收入不齊，其收入與所在地區經濟狀況及機手的經營能力有很大關系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現象越來越多。

6.拖拉機報廢機制尚不完善。未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養，使這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。

三、做好新形勢下農機安全監理工作的思路與措施

1.加強農機安全監理宣傳，開創農機監理工作新局面。

現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》、《陜西省農業機械管理條例》、《陜西省農業機械安全監督管理條例》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。農機監理部門應根據各自的工作實際，在農機手相對集中的廠礦企業、集市及鄉(鎮)，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

農機安全監理與相關部門有著密切聯系。農機監理部門要主動加強與有關部門的聯系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規與條例，使政府加強對農機監理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協調與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創農機監理工作新局面營造良好的社會環境。

2.形成更加完善的農機安全監督管理法規體系，提高監理人員素質。農機監理機構應根據農機監理規范化建設的實際，制定《農機安全生產管理制度》、《責任追究制度》、《檔案管理制度》、《宣傳教育制度》以及農機安全監理崗位職責和農機監理執法人員工作守則等，同時，嚴格按照農業部《拖拉機登記業務工作規范》，《拖拉機駕駛證業務工作規范》的規定，規范各項監理業務流程的職能，實行專人專崗，建立了行為有規范，崗位有職責，辦事有程序，工作有目標，過失有追究的管理體系。全面落實“誰檢驗誰負責、誰考試誰負責、誰主管誰負責、誰批準誰負責”的工作原則。積極開展教育培訓。以提高農機監理人員的整體素質和執法能力為目標，根據工作任務和隊伍情況，制定教育培訓計劃，每階段又針對性的對監理人員進行政治理論、職業道德、法律知識、業務技能培訓、考試，做到年有計劃，季又部署，月有檢查。督使監理人員在干中學，在學中練。

3.加快發展，完善“警農共管”機制建設。“警農共管”的機制應該建立在各級農機監理機構的基礎上組建，編制不變，經費渠道不變，并賦予相應的職能和執法權力。對鄉村道路上行駛的拖拉機按公安體制規范管理，在執法對象上將拖拉機及鄉村道路的安全相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。現階段部分市縣區已經相續開展了公安、農機部門合作監管的工作，但這樣的“警農共管”機制還存在著權不明，責不清的問題，出現了公安和農機部門合作監管工作的不協調，配合不上，相互推卸責任的現象。我們要努力克服目前機制的不健全，積極與公安部門建立聯合執法的長效機制，建立聯席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監管工作的格局。

4.在以往的農機安全管理工作中不斷的總結適用于新形勢下的農機監理工作經驗。比如：加強農機安全宣傳，每年向拖拉機駕駛人發放一份農機安全生產宣傳資料，認真組織抓好季度農機“安全日”宣傳教育活動，做好拖拉機駕駛從業人員的安全教育培訓，增強拖拉機駕駛人員交通安全意識，嚴防超范圍運營和違法載客；以戶籍管理方式，在鄉鎮農機站組織建立農村拖拉機及駕駛人登記簿，實行“一機一檔”、“一人一檔”，全面落實對拖拉機及駕駛人的監管工作措施；組織各鄉鎮農機監理人員向違法違規拖拉機機主或駕駛人發放“督促辦理落戶手續通知書”、“拖拉機達到報廢條件，禁止使用通知書”、“督促參加拖拉機駕駛人培訓的通知書”、“督促檢驗通知書”、“督促審驗（換證）通知書”等通知書；簽訂“農機安全生產責任書（保證書）”，并繼續在每臺拖拉機的醒目位置噴涂“嚴禁違法載人”字樣和當地縣級農機監理部門的“舉報電話”等等。

5.創新思維，更新思路，處理好農機監理的五個關系。

現階段，農機安全監管管理工作正處在一個新的歷史發展時期，在工作中必然會出現各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監理過程中的各種關系，是搞好安全監理工作的又一關鍵性問題。創新思維，更新思路，要處理好農機監理的“五個關系”：

一要處理好監理與服務的關系。農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，就會失去了社會的理解和支持，離

開了執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的發展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現象時有存在，因此提高拖拉機的技術狀態和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。

三要處理好監理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質，用規范、科學的管理模式加以正確引導，促進農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監理管理工作更好的運行發展。

四要處理好安全教育與違規處罰的關系。農機安全教育是監督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農機監理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現。

五要處理好內部理順與外部協調的關系。農機安全監督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任。由于它的工作性質、安全環境、執法地位的特殊要求，在理順農機內部管理和各級農機安全監理部門之間的關系的同時，還要與公安交通、安全監督、質量監督、工商管理及政府相關部門搞好配合協調，要根據國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農機安全生產監理工作。

6.降低收費，將監理收費納入補貼范圍。我縣拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農機監理收費較高，農機駕駛者和使用者不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策普及到監理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。各級農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能，為社會主義新農村建設服務。

7.采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉村道路交通安全，給我市安全生產帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。要積極向有關部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建

立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農機安全監理工作的良好運行發展。

參考文獻：

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第四篇：淺談新形勢下如何搞好農機安全監理工作

淺談新形勢下如何搞好農機安全監理工作

當前，新農村建設不斷走向深入，農民正逐步邁入小康，加之近幾年國家農機購置補貼的優惠政策，農民購置農機的積極性高漲，農機化水平得到了大幅度提高。但是, 隨著各類農業機械保有量大大增加，農機安全生產事故發生的幾率也呈現上升趨勢，農機事故蓄發的態勢仍然沒有改變,農機安全生產形勢依然嚴峻。安全生產關系人民群眾生命財產安全,關系改革發展和社會穩定大局，農機安全監理正面臨著新的形勢。任何適應新形勢，提高科學化管理水平，是農機安全監理部門必須研究和解決的問題。

一、認清形勢，增強做好農機安全監理工作的責任感和使命感。每一位從事農機安全監理工作的同志必須要深刻認識到，農機安全監理工作是一項十分重要的執法工作，要對自己的事業有一種強烈的責任感和事業心，要始終樹立一切為農民服務的思想理念，全力做好自己的本職工作。一是要不斷加強學習。我國正在成為一個法制國家，“依法制國”深得民心。近幾年，國家相繼出臺了《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》等法律法規，對農機安全監理工作提供了法律支持和有利條件。作為農機執法一線人員，首先要深刻領會、學會吃透文件精神，然后再向廣大群眾廣泛宣傳。形成了全民普法的良好氛圍，農機安全監理工作就會游刃有余。二是牢固樹立全局觀念。農機安全監理工作要有整體觀念，要從根本上增強和提高農機安全監理工作的整體作戰能力，做到齊心協力、步調統一、通力合作，積極配合農機管理的其他部門，為了農機化事業的快速穩定發展的宗旨，做好本質工作。最基本的要做到確保農業機械保持良好的作業狀態，安全可靠地投入到農業生產中。機手必須持證上崗，機械必須經過年檢且證件齊全，杜絕各種農機交通和作業事故的發生。三是要做到文明監理、熱情服務。切實提高服務質量，提升執法人員的業務素質和執法水平，來贏得廣大農機手的信任和支持，增強農機監理工作的生機和活力。

二、力求實際，注重長遠，加強農機安全監理的自身建設。農機安全監理工作是涉及民生的農機系統工程，農機安全監理部門一定要從實際出發，結合自身的特點，緊緊圍繞農業發展的趨勢，制定出新的形勢下的建設規劃。首先要抓好硬件建設，努力改善農機監理的綜合環境。其中包括充實農機安全監理人員隊伍、配備先進的交通、通信工具、實現辦公自動化等。其次是搞好軟件建設，最重要的就是提高農機安全監理工作人員的業務素質和執法水平。要注重經常參加各類業務培訓班，并加強有關法律法規的學習。

三、建立健全的農機安全管理長效機制。建立健全的農機安全管理長效機制是打造平安農機的保障。因此,我們要把建立農機安全管理長效機制作為確保農機安全生產的中心任務來抓,邊實踐邊探索，邊完善邊提高，走出一條以機制創新為主要內容的農機安全管理新路子。要做到安全教育制度化，專項整治經常化，源頭管理規范化。主動與相關部門配合，避免陷入孤軍作戰的艱難處境。建立與完善安全責任追究制度和監督機制，要建立和完善農

機合作社、農機協會等有效載體，并充分發揮它們的作用。

總之，安全生產工作是全面建設小康社會，統籌城鄉經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分，是構建和諧社會主義新農村的有力保障。我們要以加強執政能力建設和實踐“三個代表”重要思想的高度認識農機安全生產的重要性，強調以人為本、關注安全、關愛生命，從保護和發展農業生產力，保障人民生命財產安全和改革發展穩定的大局出發，堅持秉公執法，檢查到位，措施到位，牢固樹立“安全第一、預防為主”的觀念，加強農機安全監理工作，確保農機安全生產，努力打造“平安農機”的良好局面。

第五篇：新形勢下農機安全監理工作淺談

目前，我國農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農機監理機構應當重新設定工作思路，本著“以人為本、為農服務、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構建農機監理行為準則，重新樹立農機監理的地位，保證農機化事業健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。[范文大全文章-http://www.tmdps.cn 范文大全 幫您找文章] 1 農機監理在促進農村經濟發展中的地位和作用 首先，農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定；其次，農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；三是農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機于的心日中既是執法者，又是朋友，還是農機生產的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐；四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作巾，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。2 當前農機監理工作存在的主要問題一是宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；：二是農機經營者為得到較高的收益，大部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農機安全生產帶來隱患；三是各級政府對農機監理]工作重視程度不夠，對農機監理的投入不夠，致使監理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農機手盡義務多，享受的權利少。各農機監理部門收費都有法律依據，并有明確的收費標準，但農機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發展節拍；五是農機監理機構還不健全，監理人員配備不足，特別是鄉(鎮)農機管理人員不固定、不專職，給農村的農機安全工作帶來很大的困難；加之鄉(鎮)農機管理人員屬雙層領導，工作內容較多，既要服從當地政府的中心工作，還要從事農機管理、培訓、推廣等工作，間接地制約著農機監理工作的開展。3 做好新形勢下農機安全工作的思路與對策 加強農機安全監理宣傳，開創農機監理工作新局面。現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》、《山東省農業機械管理條例》、《山東省農業機械安全監督管理條例》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。農機監理部門要根據各自的工作實際，在農機手相對集中的廠礦企業、集市及鄉(鎮)，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性農機安全監理與相關部門有著密切聯系。農機監理部門要主動加強與有關部門的聯系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規與條例，使政府加強對農機監理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協調與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創農機監理工作新局面營造良好的社會環境。3．2強化服務，提高農機監理的總體水平農機監理的工作特點和社會性質決定了其職業道德，必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守，無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。要抓好農機監理隊伍建設。從實施規范管理人手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴格按照“三個代表”的要求，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。要明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促

進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。一是要加強制度建設，規范自身執法行為。圍繞依法行政、文明監理、優質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規章制度，使每個工作環節都有章可循，整個工作程序制度化、規范化。二是要文明服務，熱情而義耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監督”，(公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監督)；四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公 執法，使每位監理人員都具有高度的政治責任感和事業心，具有強烈的執法意識和廉政意識。要切實轉變工作作風。要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。樹立從實際出發的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發放逐一落實責任制，改進工作服務。對來辦理業務的機手，只要符合手續，必須立即辦理，決不讓機手跑第二趟；對路途遙遠、手續不全的，先發給代理證，待手續補辦齊全后，再發給正式證件；二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態度，把機手視為上帝，開展送檢下鄉、送辦理業務下鄉等便民服務，直接體現出我們為機手服務的態度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業。這樣做，不但可以為農戶提供方便，而且可以密切農機監理人員與廣大農機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農機安全監理工作的有序開展。農機安全監理工作是整個農機化工作的重要組成部分，是組織農機化生產的重要手段，是農村經濟運行的鏈條，是直接為機手服務的窗口。因此，我們應在理順管理體制，明確職責，加快法制建設，增加技術裝備建設投入，提高監理隊伍整體素質的同時，加強農機系統內部的團結與協作，開拓創新，文明執法，優質服務，為農業增效、農民增收、農村穩定、促進農村經濟發展做出積。

目前，我國農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農機監理機構應當重新設定工作思路，本著“以人為本、為農服務、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構建農機監理行為準則，重新樹立農機監理的地位，保證農機化事業健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。1 農機監理在促進農村經濟發展中的地位和作用 首先，農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定；其次，農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；三是農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機于的心日中既是執法者，又是朋友，還是農機生產的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐；四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作巾，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。2 當前農機監理工作存在的主要問題一是宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；：二是農機經營者為得到較高的收益，大部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農機安全生產帶來隱患；三是各級政府對農機監理]工作重視程度不夠，對農機監理的投入不夠，致使監理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農機手盡義務多，享受的權利少。各農機監理部門收費都有法律依據，并有明確的收費標準，但農機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發展節拍；五是農機監理機構還不健全，監理人員配備不足，特別是鄉(鎮)農機管理人員不固定、不專職，給農村的農機安全工作帶來很大的困難；加之鄉(鎮)農機管理人員屬雙層領導，工作內容較多，既要服從當地政府的中心工作，還要從事農機管理、培訓、推廣等工作，間接地制約著農機監理工作的開展。3 做好新形勢下農機安全工作的思路與對策 加強農機安全監理宣傳，開創農機監理工作新局面。現階段，農機行業的法律法規主

要有《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》、《山東省農業機械管理條例》、《山東省農業機械安全監督管理條例》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。農機監理部門要根據各自的工作實際，在農機手相對集中的廠礦企業、集市及鄉(鎮)，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性農機安全監理與相關部門有著密切聯系。農機監理部門要主動加強與有關部門的聯系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規與條例，使政府加強對農機監理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協調與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創農機監理工作新局面營造良好的社會環境。3．2強化服務，提高農機監理的總體水平農機監理的工作特點和社會性質決定了其職業道德，必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守，無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。要抓好農機監理隊伍建設。從實施規范管理人手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴格按照“三個代表”的要求，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。要明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。一是要加強制度建設，規范自身執法行為。圍繞依法行政、文明監理、優質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規章制度，使每個工作環節都有章可循，整個工作程序制度化、規范化。二是要文明服務，熱情而義耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監督”，(公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監督)；四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公 執法，使每位監理人員都具有高度的政治責任感和事業心，具有強烈的執法意識和廉政意識。要切實轉變工作作風。要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。樹立從實際出發的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發放逐一落實責任制，改進工作服務。對來辦理業務的機手，只要符合手續，必須立即辦理，決不讓機手跑第二趟；對路途遙遠、手續不全的，先發給代理證，待手續補辦齊全后，再發給正式證件；二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態度，把機手視為上帝，開展送檢下鄉、送辦理業務下鄉等便民服務，直接體現出我們為機手服務的態度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業。這樣做，不但可以為農戶提供方便，而且可以密切農機監理人員與廣大農機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農機安全監理工作的有序開展。農機安全監理工作是整個農機化工作的重要組成部分，是組織農機化生產的重要手段，是農村經濟運行的鏈條，是直接為機手服務的窗口。因此，我們應在理順管理體制，明確職責，加快法制建設，增加技術裝備建設投入，提高監理隊伍整體素質的同時，加強農機系統內部的團結與協作，開拓創新，文明執法，優質服務，為農業增效、農民增收、農村穩定、促進農村經濟發展做出積。

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目前，我國農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農機監理機構應當重新設定工作思路，本著“以人為本、為農服務、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構建農機監理行為準則，重新樹立農機監理的地位，保證農機化事業健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。1 農機監理在促進農村經濟發展中的地位和作用 首先，農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定；其次，農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中

進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；三是農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機于的心日中既是執法者，又是朋友，還是農機生產的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐；四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作巾，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。2 當前農機監理工作存在的主要問題一是宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；：二是農機經營者為得到較高的收益，大部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農機安全生產帶來隱患；三是各級政府對農機監理]工作重視程度不夠，對農機監理的投入不夠，致使監理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農機手盡義務多，享受的權利少。各農機監理部門收費都有法律依據，并有明確的收費標準，但農機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發展節拍；五是農機監理機構還不健全，監理人員配備不足，特別是鄉(鎮)農機管理人員不固定、不專職，給農村的農機安全工作帶來很大的困難；加之鄉(鎮)農機管理人員屬雙層領導，工作內容較多，既要服從當地政府的中心工作，還要從事農機管理、培訓、推廣等工作，間接地制約著農機監理工作的開展。3 做好新形勢下農機安全工作的思路與對策 加強農機安全監理宣傳，開創農機監理工作新局面。現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》、《山東省農業機械管理條例》、《山東省農業機械安全監督管理條例》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。農機監理部門要根據各自的工作實際，在農機手相對集中的廠礦企業、集市及鄉(鎮)，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性農機安全監理與相關部門有著密切聯系。農機監理部門要主動加強與有關部門的聯系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規與條例，使政府加強對農機監理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協調與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創農機監理工作新局面營造良好的社會環境。3．2強化服務，提高農機監理的總體水平農機監理的工作特點和社會性質決定了其職業道德，必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守，無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。要抓好農機監理隊伍建設。從實施規范管理人手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴格按照“三個代表”的要求，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。要明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。一是要加強制度建設，規范自身執法行為。圍繞依法行政、文明監理、優質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規章制度，使每個工作環節都有章可循，整個工作程序制度化、規范化。二是要文明服務，熱情而義耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監督”，(公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監督)；四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公 執法，使每位監理人員都具有高度的政治責任感和事業心，具有強烈的執法意識和廉政意識。要切實轉變工作作風。要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。樹立從實際出發的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發放逐一落實責任制，改進工作服務。對來辦理業務的機手，只要符合手續，必須立即辦理，決不讓機手跑第二趟；對路途遙遠、手續不全的，先發給代理證，待手續補辦齊全后，再發給正式證件；二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態度，把機手視為上帝，開展送檢下鄉、送辦理業務下鄉等便民服務，直接體現出我

們為機手服務的態度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業。這樣做，不但可以為農戶提供方便，而且可以密切農機監理人員與廣大農機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農機安全監理工作的有序開展。農機安全監理工作是整個農機化工作的重要組成部分，是組織農機化生產的重要手段，是農村經濟運行的鏈條，是直接為機手服務的窗口。因此，我們應在理順管理體制，明確職責，加快法制建設，增加技術裝備建設投入，提高監理隊伍整體素質的同時，加強農機系統內部的團結與協作，開拓創新，文明執法，優質服務，為農業增效、農民增收、農村穩定、促進農村經濟發展做出積。