第一篇：對當前農機安全監理工作的思考

對當前農機安全監理工作的思考

市委、市政府把2010年確定為“全面提升年”。開展“全面提升年”活動，是著眼加快推進生態型強市名城建設，準確把握時代發展特點作出的一項重要的戰略之舉，是立足深入貫徹落實科學發展觀，全面推進和諧社會建設作出的又一重大部署。這幾年，我縣農業機械取得了長足的發展，農機具呈現出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進、適用的農業生產機械被廣泛應用到農業生產的各個環節，極大地提高了全縣農業生產的生產力水平，促進了農業生產的增產和增收。但隨之也給農機安全生產的監管工作帶來了新的考驗，如何在發展生產的同時，進一步提升執行能力和服務水平，改善機械安全技術狀態、提高駕駛員操作水平、減少農機安全生產事故、保障人民群眾的生命財產安全、促進農村經濟又好又快的發展，成為我們農機部門新的思考命題。

一、當前農機安全監理工作現狀

農機安全監理站作為農業機械安全生產的執法機構，其職能一是依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全監督管理、糾正違章、杜絕事故，使農機生產安全有序進行，確保人民生命財產安全；二是通過監理手段，督促駕駛員對機械進行認真保養、維修與正確使用，提高機械的技術狀態，提高駕駛技術水平、操作技能和遵章守紀的自學性，為安全生產打下良好的基礎；三是按照法律、法規處理農機事故，正確定性、定責，化解矛盾、協調解決、確保社會穩定；四是農機監理在搞好監督、管理和協調好各項農機作業的同時，幫助農機戶解決一些技術疑難問題，宣傳好農機化方針政策，以服務促管理、提高農機效率、降低成本、加速農業機械化進程，促進農村經濟發展。所以農機安全監理直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村建設和社會的和諧發展。

近幾年以來，我縣農機部門認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志關于加強安全生產工作的重要指示精神，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取了有效措施，使農機安全生產形勢有了明顯的好轉。但近期我縣拖拉機掛牌率、駕駛人持證率、農機檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超限超載等現象大量存在，廣大農民文化水平和業務技能相對低下，法律法規意識和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成一些農機事故的主要原因，雖然近幾年沒有出現重特大農機安全生產事故，但提升拖拉機的技術狀態和管理水平，防患于未然，對于保障農機安全生產有重要的意義。

二、當前農機安全監理存在以下問題

（一）首先農機監理法律法規存在缺失和不足。《道路交通法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有規定如何管，怎樣管的實施細則。沒有明確農機部門在道路對拖拉機上行政監督權、路查權、扣車權、處罰權，而道路上相應管理權歸公安交警部門。國務院新頒布的《農業機械安全監督管理條例》也只規定“農業機械安全監督管理執法人員在農田、場院等場所進行農業機械安全監督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機管理，公安交警只對個別嚴重違章的拖拉機罰款了之，對農用拖拉機、收割機無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農機部門。面臨公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。監督手段嚴重缺失，給農機監理工作造成了困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不進行執法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執法，農機執法正處在進退兩難的十字路口。

其次農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效的合作機制。《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規定：“農業(農業機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農業(農業機械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應當將駕駛證送交有關的農業(農業機械)主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺，使農機部門和交警部門缺乏相互聯系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節，也導致農機三率（掛牌率、年檢率、持證率）持續下降，而且一年弱于一年。違章者不但得到相應的處罰，反面得到了經濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

（二）部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農機生產帶來隱患。各級農機監理部門收費都有法律依據，并明確收費標準，但農機手只有繳費義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作發展節拍。

（三）宣傳不到位，廣大農機手對國家關于農業機械管理的法律、法規了解不夠，認識不清，為逃避監理收費，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車非駕”情況十分普遍。

（四）拖拉機報廢機制尚不完善。由于我縣仍有多數拖拉機存在使用年限過長、機械性能下降的問題，機具老化、帶病運行、超期服役的現象較為普遍。但同時，國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養，讓這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。

三、提升農機安全監理工作處理好的五個關系

現階段，農機安全監管工作又處在一個新的歷史發展時期，在工作中必然會出現各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監理過程中的各種關系，是搞好安全監理工作的又一關鍵性問題。

一要處理好監理與服務的關系。農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念。增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的健康發展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平。目前，由于種種原因，我縣拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現象大量存在，因此，提升拖拉機的技術狀態和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。

三要處理好監理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質和技術水平，用規范、科學的管理模式加以正確引導，刺激農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監理工作更好的運行發展。

四要處理好安全教育與違規處罰的關系。農機安全教育是監督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產才是目的，農機監理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現。

五要處理好內部理順與外部協調的關系。農機安全監督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任，是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大。由于它的工作性質、安全環境、執法地位的特殊要求，單靠農機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關部門的重視和支持。在理順農機內部管理和各級農機安全監理部門之間的關系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監督、質量監督、工商管理及政府相關部門搞好配合協調，加強聯合執法，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要結合平安暢通工程的創建與公安交警部門建立聯合執法的長效機制，建立聯席會議和信息共享制，根據國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規定和管理辦法,形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監管工作格局。

四、提升農機監理工作的方法和建議

（一）幾個新思路探索的建議

1、增創優勢，加快農機合作服務組織建設。十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農民專業合作社加快發展的要求，這對農機監理工作是一個很好的機遇。目前，基層農機監理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發揮農機基層合作服務組織在農機管理過程中“自我監管、自我發展”運營機制的優勢，才能進一步促進鄉村基層農機安全組織建設，加強農機監管的手段。各級農機管理部門應重視農機服務組織建設，認真貫徹《農民專業合作社法》，做好服務，加強指導，促進發展，發揮其在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業中統一管理的作用，增強農機部門的安全管理能力。

2、加快發展，完善“警農共管”機制建設?！熬r共管”的機制應在各級農機監理機構的基礎上組建，編制不變，經費渠道不變，并賦予相應的職能和執法權力。設置公安部門駐農機監理部門的聯絡室建設，選派一定警力長年進駐或聯系區縣農機安全監理部門，協助加強路面管理和源頭管理。既對在鄉村道路上行駛的拖拉機按公安體制規范管理，在執法主體上，可由公安交通管理部門統一行使道路安全管理，在執法對象上將拖拉機及鄉村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。

3、降低收費，將監理收費納入補貼范圍。我縣拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是機手不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策惠及到監理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能。

4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉村道路交通安全，給農機安全生產帶來巨大隱患，解決拖拉機超期使用報廢問題已成為當前刻不容緩的問題。政府部門應加快立法，出臺拖拉機報廢更新法規，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機制，從而有效遏制農機安全隱患，促進農機安全監理工作的健康發展。

（二）在實際工作中規范農機監理工作，使之健康發展。規范農機監理工作是新的歷史形勢對農機監理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。《道路交通安全法》的實施，標志著我國農機監理工作進入了一個新的發展時期。農機監理由原來的委托執法到授權執法，要求整個農機監理系統和機構必須具有較高的執法能力和執法水平，進一步轉變觀念，改變作風，規范執法程序和執法行為，提高監理人員政治素質和業務素質，也將有助于提高服務水平，減少農機事故，保障國家和人民生命財產的安全。

1、適應時代發展的要求，創新管理體制、機制。推進監理隊伍網絡建設，強源頭重治理。農機主管部門不僅要建立一支素質優良、業務過硬的縣級農機監理隊伍，而且要爭取縣委、縣政府的支持，大力推進鄉鎮農機治理機構的改革，力爭每個鄉鎮配備 1一 2名專（兼）職監理員，主抓所轄鄉鎮的農機安全生產。對具備條件的行政村設置 1名安全員。通過鄉村安全生產工作在農村有抓手有助手，網絡化建設將會取得事半功倍的效果。

2、創新農機監理手段，轉變服務觀念。轉變作風，將服務理念注入農機監管全過程。牢固樹立以民為本、為民服務、幫民解難，助民增收、保民平安的“五民”理念，強化為機手服務的意識，把服務注入農機監理全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農機治理法律法規的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術服務，適時組織農機監理人員深入基層和農業生產第一線，結合機手講解農機新技術、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農機的維修和保養。三是開展好便民服務。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”服務，力爭做到培訓辦證到鄉村，年度檢驗到村組，維修服務到田頭，宣傳動員到農家。

3、加強紀律作風集中整頓工作。實現執法行為規范化執法行為是由監理人員來實施的，要以“全面提升年”活動為契機，著力打造一支高素質的農機安全監理隊伍。目前，農機監理系統人員普遍沒有危機感。工作推諉、扯皮、消極散漫等現象時有發生，應該摒棄平均主義的分配制度，在單位引進競爭機制，建立末位淘汰制和競聘上崗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．著重解決大局意識不強、責任意識不強、紀律意識不強、效能意識不強、服務意識不強、宗旨意識不強的問題，培養出一批有法必依、執法必嚴的高素質的農機監理人員。

4、加強監理業務管理。農機監理工作程序規范化就是健全各項規章制度，規范內部管理，保證農機監理工作有序高效進行的重要保證。例如，行為規范制度．財務、檔案管理制度，車輛、牌證管理制度．廉政建設等等．做到責任到人，制度嚴明。

5、創新考驗管理體系。實現考驗工作規范化是提高駕駛員隊伍整體素質和遵章守法自覺性以及減少事故率的重要保證，保證培訓質量，實施有效監督，監理機關嚴格依法履行監理、審核、考試職能。

6、加強監督管理。實現財務工作規范化，增強財務人員的法制意識。提高政策理論水平。應用先進的理念與技術開展監理業務，建立財務工作督查制度，強化收費監管，實行收支兩條線，實現監理財務的規范化。

7、建立健全農機及駕駛員檔案。實現檔案規范化，按照檔案管理工作的標準和要求．達到檔案管理標準化。

8、全面推行政務公開，自覺接受群眾監督。實現服務承諾規范化、限時服務，就是提高工作效能。農機監理部門作為農機部門的一個窗口，應向社會公開承諾．應將辦事的業務細則、辦事流程、收費標準、時限、責任人、保證措施等的公開，充分體現農機監理就是服務，著力服務創優，提高工作效能。

9、加強基礎設施建設，不斷完善辦公自動化設備。實現監理服務環境規范化是農機監理工作規范化的重要內容之一．做到：一是服務設施規范化，農機監理業務全部實現微機化管理．要不斷創新服務方式，按照農業部開展創建“文明監理、優質服務”示范窗口活動的要求，在原有的“四公開”基礎上，切實做好“一站式服務”，實施“一條龍”辦公，讓機手一次辦理完所辦的所有事項，提高辦事效率。年檢審“關口下移”，深入鄉村、田院，送檢到村、到戶，將檢審與修理結合起來，將檢審與保險結合起來。

10、提高檢測科技含量，加強技術裝備建設。實現監理技術檢測規范化是改善農機安全技術檢測手段，積極引進和推廣先進的檢測設備，提高農機安全監理技術裝備水平，促進農機安全生產的重要保證。改變傳統的耳聽、眼看、手摸人工檢驗農業機械的檢測方式。增強服務功能，提高服務水平。

（三）加大執法，防治結合，確保成效。要充分發揮農機監管部門作為農機安全的第一責任人在安全生產中的作用，建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，積極探索建立農機安全治理的長效機制，采取集中整治與日常治理相結合的手段，在春耕和“三夏”、“三秋”等農機作業事故多發期，要深入田間地頭進行檢查，加強防范，強化農機安全生產的“三大防控體系”建設，以確保農機安全生產。

1、要針對農業機械作業特點，加強農業機械的源頭管理，農機監理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進農機安全“十百千萬”示范活動向縱深發展，充分發揮農機安全鄉鎮、農機安全村和農機安全戶的示范帶頭作用，形成廣大農村人人講農機安全的良好氛圍。一是建立健全村級農機安全治理組織，鼓勵、支持并指導廣大農機駕駛操作人員自愿成立安全協會組織，積極開展村農機安全治理工作；二是落實村農機安全治理制度，建立農機和駕駛操作人員臺賬，簽訂農機生產責任書；三是開展內容豐富、形式多樣的農機安全宣傳教育活動，普及農機安全法規和農機安全知識；四是積極為農機戶提供技術和信息服務，指導農機戶進行農業機械的安全技術保養和維護，消除安全隱患，從源頭上預防和減少農機事故發生。加大對拖拉機和農業機械的專項整治，做好農業機械的年度檢驗工作，確保投入生產的農業機械處于良好的安全生產狀況，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農機”建設。

2、要深入開展農機安全生產宣傳教育工作。廣大農民文化水平和業務技能相對低下，法律法規意識和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成諸多農機事故的主要原因。因此，應加大對廣大農機駕駛操作人員的安全生產教育。一是要加強對農機駕駛操作人員的業務技術技能教育，幫助農機手熟悉農機構造，掌握使用維護知識和簡單故障排除的方法。同時要加強對農機手的考核工作，提高農機手的駕駛、操作技術，增強他們對復雜作業環境的應變能力，為農機安全生產奠定堅實的基礎。二是要加強對農機駕駛操作人員的法律法規知識教育，幫助農機手認真學習掌握有關農機安全生產的法律、法規，認清違章操作的社會危害性和發生農機事故應負的法律責任，從而使他們提高守法的自覺性，自覺地為農機安全生產做出積極的貢獻。三是在開展駕駛員安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，引導有關的社會群體重視農機安全生產。

3、要深入開展農機安全生產大檢查和農機事故防范的行政執法工作，加大開展農機安全生產專項整治活動的力度。要從堅持科學發展、安全發展、和諧發展的高度，以對黨和人民高度負責的態度，充分認識農機安全生產的極端重要性，進一步認清當前農機安全生產的嚴峻形勢，切實增強危機感、緊迫感和責任感。加強與公安等有關部門密切配合，嚴格查處無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為，從源頭上減少農機事故的發生。同時要制定和完善農機事故應急處理預案，遇有緊急情況或突發事件，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。農機事故的處理要堅持事故的原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，查清事故經過、原因和損失，認定事故性質，依法追究責任，總結經驗教訓，提出整改措施，完善制度，為農機安全生產建立健全長效監管機制。

總之，我們只要按照“全面提升年”、“安全生產基層基礎年”的各項活動工作要求，立足實際，多措并舉抓好農機安全監理，促進農機安全監理各項工作有新提升，為我縣早日跨入全國百強縣作出應有的貢獻。

第二篇：對農機安全監理工作的思考

對農機安全監理工作的思考

摘要:農業機械在農業生產、農民增收和農村經濟發展中發揮了重要作用?？偨Y了農機安全監理工作的措施,以期促進農機的安全監理,提高農機安全水平。

關鍵詞:農機;安全監理;工作措施

農業機械化是一項重要的農業基礎建設,是改善農民生產生活條件、促進農業穩定發展和農民持續增收、推動農村經濟社會全面進步的重要力量。發展農業機械化,必須提高農機裝備水平、農機作業水平、農機安全水平、農機科技水平和農機服務水平。農機的安全水平直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全,同時還會影響農機化事業健康、全面發展。因此,必須時刻關注農機的安全監理,建立長期有效的農機安全監理機制,扎實推進農機監理工作,提高農機安全水平。

1正確認識當前的形勢,使農機監理工作有的放矢

近年來,雖然全國農機安全水平平穩好轉,重特大農機事故得到有效遏制,但農機安全生產形勢依然非常嚴峻,特別是農用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無證駕駛的現象還比較普遍,潛伏著嚴重的事故隱患[1-2]。因此,農機監理人員要從關心人民生命財產安全與維護經濟、社會發展良好秩序和環境的高度出發,認真履行好自己的職責,一如既往地加強農機安全管理,各崗位人員應堅守崗位,盡職盡責,全面認真地履行好農機安全監理的職責。2加強農機安全監理宣傳,開創農機監理工作新局面

加強宣傳,防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。《農業機械化促進法》《道路交通安全法》及農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務,為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。目前,許多地方由于宣傳不到位,致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”,不愿意積極配合,逃避管理。針對這一情況,鄉鎮農機服務機構要根據自身的工作實際,采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式,教育機手、群眾提高安全意識;采取印發宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現場會等多種形式,對農民進行多視角、多層次、多方位的宣傳[3-4]。貫徹安全第一、預防為主的方針,提高其操作、保養技術水平,增強其安全生產意識和安全責任感,使之認識到安全生產的重要性,在講經濟效益的同時,要注重安全生產,能夠自覺遵章守紀,減少違章現象發生,杜絕事故隱患,實現安全生產。3切實轉變工作作風,使農機監理與服務相結合要把管理與服務緊密結合起來,以管理帶服務,以服務促管理。一是增強服務功能。對來辦理業務的機手,只要符合手續,必須立即辦理,決不讓機手跑第2次;對路途遙遠、手續不全的,先發給代理證,待手續補辦齊全后,再發給正式證件。二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中,本著想為機手所想、急為機手所急的工作態度,開展送檢下鄉、送辦理業務下鄉等便民服務,直接體現出為機手服務的態度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則,適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業。這樣不但可以為農戶提供方便,而且可以密切農機監理人員與廣大農機手的關系,增進同廣大機手的感情,有利于農機安全監理工作的有序開展。

4做好“農機安全村”建設,使農機監理的責任更明確

“農機安全村”是指以行政村為單位,通過建立健全村一級的農機安全管理制度,落實村內農機安全責任,加強農機安全法律和安全知識宣傳教育,提高農民群眾的農機安全生產意識,在農村形成人人懂農機安全、個個講農機安全的良好氛圍。做好安全村的建設,要努力做好以下幾點:一是在安全村內要建設相對固定的農機安全宣傳教育學習活動場所,定期組織發動

村內農民、機手、小學生參加“農機安全日”學習活動。二是各安全村村委會成立農機安全生產領導小組,明確組長和成員,配備農機管理員。村委會要認真貫徹執行上級農機部門的有關文件精神,及時傳達上級有關安全生產的方針政策、法令法規,及時向農機手布置工作任務,并把村農機管理員和農機手的需求與情況反映給上級農機部門,能主動向農業分管領導請示匯報工作,對農機安全村的建設提出規劃。三是安全村做好農業機械的檢驗、注冊登記。協助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農機安全檢查,消除安全隱患,有效防止農機事故的發生。各安全村要實現農業機械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到100%,努力實現農機安全生產零事故。四是各安全村與機手簽訂農機安全生產責任書,定期對機手進行考核,監督檢查機手對安全生產知識的學習和各項規章制度的執行情況。定期組織有關人員和機手召開安全會議,制訂并完善農機安全生產規章制度,使安全村的安全生產管理規范、科學、有序。5參考文獻

[1] 李文通.農機管理的首要責任是安全生產[J].河北農機,2008(3):14.[2] 何必文.筑牢農機安全屏障消除農機事故隱患[J].廣西農業機械化,2005(5):15-16.[3] 陳永良,楊冬梅,沈建明.新形勢下農機安全監理工作淺析[J].江蘇農機化,2010(1):48-49.[4] 唐玉吉.做好農機安全監理工作之我見[J].廣西農業機械化,2009(6):32,35.

第三篇：對新形勢下農機安全監理工作的思考

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對新形勢下農機安全監理工作的思考

作者：馬玲 王靖紅

來源：《新農村》2011年第06期

摘 要：農機安全直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村的建設和社會的和諧發展。這幾年，在農機購置補貼政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期，農機具呈現出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和隱患也隨之增多，對農機管理和技術手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》的深入實施，確立了農機部門對拖拉機實施管理的執法主體地位，但農機部門行政執法手段薄弱、執法依據不足的問題，給農機安全監理工作帶來較大困難，尤其是對農機“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農機安全監理科學發展新思路，促進農機事業又好又快發展，以保證農機化事業健康發展，促進農業增收，農民增收和農村經濟發展。成了當前農機監理部門急需解決的問題。

關鍵詞：農機安全監理 問題 思考 建議

一、農機監理工作在農村經濟發展中的地位和作用

首先農機監理作為農機安全生產的執行機構，依照國家的法律法規規定對農業機械及其駕駛人員進行安全生產監督和管理。負責對上路行駛的拖拉機以及聯合收割機等農業機械實行登記制度，發放號牌、行駛證，對登記后的拖拉機等農業機械根據用途、使用年限等不同情況，定期進行安全技術檢驗，對符合國家安全技術標準的，發給檢驗合格標志；對拖拉機駕駛人員考核合格后發給相應類別的合格證，定期對拖拉機駕駛證實施審驗，保證了人民群眾生命財產安全和社會穩定，其次，農機監理對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有一技之長，成為農村先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了推動作用。三是農機監理在管理和協調農機田間作業、跨區作業中、在提高農機作業水平和提高效率、降低成本、協調共需、化解糾紛等方面起到了重要作用，為加快新農村建設、構建和諧社會，促進農村經濟發展做出了重要貢獻。

二、現階段下農機安全監理工作現狀

目前，我國農業發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。我縣也和全國一樣，在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。隨著各類農業機械保有量的大大增加，農機監理工作也在全面的進行中。

1.縣農機擁有量及登記、年審情況

隨著中央農機購置補貼政策的貫徹落實，我縣農機裝備水平大幅提升，保有量穩步增長，作業領域不斷拓寬，新的農機手隊伍不斷擴大，高科技的現代農機裝備也逐漸推廣應用。截止2010底年，全縣擁有各類拖拉機5111臺，其中登記掛牌（網上登記）的1972臺，掛牌率（網上登記率）達到了38.6%。拖拉機駕駛員在冊人數是2134人，網上登記的是1923人，網上的登記率達到了90.1%。

2.縣農機安全規章制度的建設

近幾年，我縣農機監理站以《中華人民共和國農業機械化的促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規為指導，以“平安農機”建設為重點，開展了以健全規章制度、規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務流程》《農機監理人員行為規范》、《農機安全生產制度》等多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教隊伍建設等制度，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規范農機安全監理工作的開展。

三、農機監理工作中存在的問題

1.農機監理法律和法規存在缺失和不足?！兜澜环ā分毁x予對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有規定如何管，怎樣管的實施細則。沒有明確部門在道路上對拖拉機上行政監督權、路查權、扣車權、處罰權，而道路上相應管轄歸公安交警部門。國務院新頒布的《農業機械安全監督管理條例》也只是規定“農業機械安全監督管理執法人員在農田、場院等場所進行農業機械監督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上路行駛的拖拉機管理，公安交警只對個別嚴重的拖拉機罰款了之，對農用拖拉機、收割機無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農機部門，面臨公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為呈蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。監督手段嚴重缺失，給農機安全監理工作造成了困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不進行農機執法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執法，農機執法正處于執法兩難的十字路口。

2.農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效地合作機制，《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規定“農業（農業機械）主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農業（農業機械）主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺，使農機部門和交警部門缺乏相互聯系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節，也導致農機“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續下降，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應的處罰，反而得到了經濟實惠（不用交任何的費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

3.宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄，一些人購買機具后不及時辦理落戶，辦理牌證，考取駕照使無牌無證的車輛增加，技術水平較差，機械安全達不到標準，極易造成各種機械事故和交通肇事；還有一部分機手認為“農機監理只是收錢”，不愿意積極配合甚至逃避監督與管理。

4.專項資金不足，農機監理技術裝備落后，裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公室自動化裝備。由于缺乏專項資金投入，我縣農機執法缺乏相應的配套設備技術，制約著農機監理工作的開展。

5.機費負擔較重，掛牌、持證率不高。農村各種稅費的減免和各項惠農政策都在不斷實施，但農機監理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駕、作業的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業收入不齊，其收入與所在地區經濟狀況及機手的經營能力有很大關系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現象越來越多。

6.拖拉機報廢機制尚不完善。未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養，使這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。

三、做好新形勢下農機安全監理工作的思路與措施

1.加強農機安全監理宣傳，開創農機監理工作新局面。

現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》、《陜西省農業機械管理條例》、《陜西省農業機械安全監督管理條例》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。農機監理部門應根據各自的工作實際，在農機手相對集中的廠礦企業、集市及鄉(鎮)，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

農機安全監理與相關部門有著密切聯系。農機監理部門要主動加強與有關部門的聯系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規與條例，使政府加強對農機監理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協調與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創農機監理工作新局面營造良好的社會環境。

2.形成更加完善的農機安全監督管理法規體系，提高監理人員素質。農機監理機構應根據農機監理規范化建設的實際，制定《農機安全生產管理制度》、《責任追究制度》、《檔案管理制度》、《宣傳教育制度》以及農機安全監理崗位職責和農機監理執法人員工作守則等，同時，嚴格按照農業部《拖拉機登記業務工作規范》，《拖拉機駕駛證業務工作規范》的規定，規范各項監理業務流程的職能，實行專人專崗，建立了行為有規范，崗位有職責，辦事有程序，工作有目標，過失有追究的管理體系。全面落實“誰檢驗誰負責、誰考試誰負責、誰主管誰負責、誰批準誰負責”的工作原則。積極開展教育培訓。以提高農機監理人員的整體素質和執法能力為目標，根據工作任務和隊伍情況，制定教育培訓計劃，每階段又針對性的對監理人員進行政治理論、職業道德、法律知識、業務技能培訓、考試，做到年有計劃，季又部署，月有檢查。督使監理人員在干中學，在學中練。

3.加快發展，完善“警農共管”機制建設。“警農共管”的機制應該建立在各級農機監理機構的基礎上組建，編制不變，經費渠道不變，并賦予相應的職能和執法權力。對鄉村道路上行駛的拖拉機按公安體制規范管理，在執法對象上將拖拉機及鄉村道路的安全相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理?，F階段部分市縣區已經相續開展了公安、農機部門合作監管的工作，但這樣的“警農共管”機制還存在著權不明，責不清的問題，出現了公安和農機部門合作監管工作的不協調，配合不上，相互推卸責任的現象。我們要努力克服目前機制的不健全，積極與公安部門建立聯合執法的長效機制，建立聯席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監管工作的格局。

4.在以往的農機安全管理工作中不斷的總結適用于新形勢下的農機監理工作經驗。比如：加強農機安全宣傳，每年向拖拉機駕駛人發放一份農機安全生產宣傳資料，認真組織抓好季度農機“安全日”宣傳教育活動，做好拖拉機駕駛從業人員的安全教育培訓，增強拖拉機駕駛人員交通安全意識，嚴防超范圍運營和違法載客；以戶籍管理方式，在鄉鎮農機站組織建立農村拖拉機及駕駛人登記簿，實行“一機一檔”、“一人一檔”，全面落實對拖拉機及駕駛人的監管工作措施；組織各鄉鎮農機監理人員向違法違規拖拉機機主或駕駛人發放“督促辦理落戶手續通知書”、“拖拉機達到報廢條件，禁止使用通知書”、“督促參加拖拉機駕駛人培訓的通知書”、“督促檢驗通知書”、“督促審驗（換證）通知書”等通知書；簽訂“農機安全生產責任書（保證書）”，并繼續在每臺拖拉機的醒目位置噴涂“嚴禁違法載人”字樣和當地縣級農機監理部門的“舉報電話”等等。

5.創新思維，更新思路，處理好農機監理的五個關系。

現階段，農機安全監管管理工作正處在一個新的歷史發展時期，在工作中必然會出現各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監理過程中的各種關系，是搞好安全監理工作的又一關鍵性問題。創新思維，更新思路，要處理好農機監理的“五個關系”：

一要處理好監理與服務的關系。農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，就會失去了社會的理解和支持，離

開了執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的發展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現象時有存在，因此提高拖拉機的技術狀態和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。

三要處理好監理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質，用規范、科學的管理模式加以正確引導，促進農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監理管理工作更好的運行發展。

四要處理好安全教育與違規處罰的關系。農機安全教育是監督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農機監理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現。

五要處理好內部理順與外部協調的關系。農機安全監督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任。由于它的工作性質、安全環境、執法地位的特殊要求，在理順農機內部管理和各級農機安全監理部門之間的關系的同時，還要與公安交通、安全監督、質量監督、工商管理及政府相關部門搞好配合協調，要根據國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農機安全生產監理工作。

6.降低收費，將監理收費納入補貼范圍。我縣拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農機監理收費較高，農機駕駛者和使用者不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策普及到監理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。各級農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能，為社會主義新農村建設服務。

7.采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉村道路交通安全，給我市安全生產帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。要積極向有關部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建

立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農機安全監理工作的良好運行發展。

參考文獻：

[1]辛玉滿農機安全監理工作存在的問題與對策農業科技與裝備2010.4.[2]任彥峰對農機安全監理規范化建設的思考 中國農機監理2010.3.[3]涂興榮 淺談農機安全生產隱患整治的措施和方法中國農機監理2010.4.[4]郭明華新形勢下農機安全監理存在的問題及對策 現代農機科技2010.3.[5]楊國榮新形勢下農機安全監理工作的思路和對策科技信息 2010.9.

第四篇：關于農機安全監理工作的思考

關于農機安全監理工作的思考

摘 要：自改革開放以來，我國的經濟取得了非常快速的發展，農業的增長速度不斷的加快，使農機的保有量呈逐年上升的趨勢。為了有效的發揮農機產品的高效、優質的作用，農機安全監理工作具有非常重要的作用，這也是農機化工作的重要內容，通過農機安全監管可以有效的提高了農機生產的安全，為農民提供高效優質的服務。現對當前我國農機監理工作中存在的問題進行了分析，并進一步對加強農機安全監理工作的具體對策進行了闡述。

關鍵詞：農機 安全監理 工作 思考 加大宣傳教育，營造農機安全氛圍勢在必行

近幾年來，農機監理部門通過廣播、電視等宣傳媒體對農機法規和安全生產知識進行了大量宣傳，搞圖片展，擴大宣傳面，印發宣傳資料，懸掛橫幅標語，出板墻報，在主要路口、村口、書寫固定標語，采取走村串戶、趕大集等形式，深入宣傳農機監理的政策法規使廣大機手和農民群眾的農機安全意識有所增強，收到了好的效果，進一步加強對機手的安全宣傳教育是促進駕駛操作人員的法制觀念、安全意識良好，實現根本好轉的有效途徑。隊伍建設是農機安全監理工作的基礎

建立一支過硬的監理隊伍是提高監理工作效率的基礎。近年來，由于農業機械和駕駛員保有量的快速增長，監理從業人員數量雖然也在相應增加，但工作質量卻逐年下降，農機監理人員的整體素質包括業務能力、政策水平、政治素質，協調能力等都亟待提高，這是帶有普遍性的問題，應該引起各級農機監理部門的高度重視。幾年來，通過舉辦技術檢測培訓班、事故處理學習班、監理員培訓班及業務知識競賽等多種形式，規范了業務崗位，建立了考核制度，提高了工作效率。使從業人員的業務素質和監管能力有了很大提高。要依據相關法律法規來保障農機安全監理工作

《農業機械安全監督管理條例》和農業部制定的《駕駛證申領使用規定》、《拖拉機登記規定》、《聯合收割機及駕駛員安全監理規定》、《農業機械事故處理辦法》等法律、法規實施后，省政府部門對農機安全工作提出了嚴格的要求。應該說我省的農機監理行政執法環境得到了明顯改善。制定完善了有效的監督檢查制度，違章機車得到了有效控制，減少了違章、違法現象，遏制了農機重特大事故的發生。農機安全監理工作得到了進一步規范，嚴格了農機牌證管理，嚴格證照業務程序管理，嚴格按照《拖拉機登記規定》和《聯合收割機及駕駛員安全監理規定》辦理機車注冊、檢驗等相關業務，按照《駕駛證申領使用規定》和《聯合收割機及駕駛員安全監理規定》程序進行駕駛員考試，使拖拉機和聯合收割機駕駛員素質得到明顯提高。按照農機安全生產相關法律法規和安全生產操作規程要嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、違法載人、違章操作等違法行為，確保農業農機安全生產，努力為我省農業機械化健康發展提供有力保障。建立農機監理依法行政的管理體制，認真履行法律法規賦予農機監理的職權是新時期農機安全監理工作一大亮點，抓住機遇在依法治國的基本國策背景充分發揮職能優勝，為建設社會主義新農村營造一個良好的農機安全生產氛圍。源頭管理是農機安全監理工作的重點

抓好源頭管理，首先要嚴把拖拉機注冊登記關，凡不符合有關規定和標準的一律不予落籍，從源頭上消除事故隱患。組織人員深入村屯、田間、地頭開展專項整治行動，在檢查中以教育為主，處罰為輔，通過田檢、路查，消除事故隱患，督促機手辦理相關手續，強化機手安全意識。二是要嚴把拖拉機駕駛員培訓考試關。按照有關規定拖拉機在考試前由培訓單位在理論知識機械常識安全法規和駕駛教練等知識要經過嚴格的教育培訓，這是系統地掌握技術和操作規程的必要條件。然后經農機監理機構考試合格發給駕駛證件。但近幾年培訓單位把關不嚴，考試單位也經常出現人情票、關系票的現象致使部分駕駛員技術水平不高，導致農機事故頻頻發生。三是嚴把拖拉機檢驗關。檢驗是農機安全監理工作的一個重要環節，國家技術監督管理總局和農業部于1995年就頒布了《農業機械安全運行技術條件》，該《條件》是目前拖拉機檢驗唯一權威性標準。農機安全監理部門在檢驗過程中不執行《條件》實際是坑農害農的表現。強化措施以不斷提高規范化建設

加強部門合作，形成監管合力。結合實際學習延邊州交警與農機監理聯合執法工作的經驗，實現交警和農機監理共同研究部署道路交通安全管理工作，共同開展安全生產檢查、定期召開會議，分析安全生產形勢、互通信息，密切合作，提高農機安全監理的執法力度。

進一步加強裝備建設。按照《吉林省農機安全監理機構設施裝備建設規范》要求，加大協調力度，爭取財政支持和投入，加強農機事故處理裝備建設，配備農機事故處理專用車輛和必要的事故處理設備；加強基礎設施裝備建設，加快辦公設備、安全技術檢測設備、駕駛人考試設施和安全檢查用車等基礎設施裝備的建設步伐，提高農機安全監理工作科學管理

水平。

進一步加強政行風建設。一是公開各項辦事制度、公開收費標準、公開財務收支，嚴格各項工作程序、嚴格工作紀律、嚴格執行各項工作制度，大力提倡樹行業新風。二是實行首問負責制、服務承諾制和責任追究制，杜絕亂收費、亂罰款。三是教育廣大農機監理人員自覺遵紀守法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，加強行風建設，樹立農機監理新風尚。

進一步加強檔案規范化建設。按照農業部《關于進一步加強拖拉機、聯合收割機及駕駛人檔案規范化管理的通知》要求，各級農機監理機構要樹立檔案管理的先進典型、推廣先進經驗，加強檢查指導，進一步提高檔案規范化管理水平。

進一步加強農機監理人員培訓。認真貫徹落實《農機安全監理人員管理規范》，嚴格執行持證上崗。強化農機安全監理“三員”培訓，建立考試員、檢驗員、事故處理員定期考核制度。組織農機監理員學習各類法律法規文件，推動農機安全監理人員培訓工作的開展，努力提高農機安全監理人員業務水平和工作能力，加強農機安全監理人員管理，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的農機安全監理隊伍。結語

近年來，隨著國家農機購置補貼這項惠農政策的落實，廣大農民購置農機具的積極性調動起來，拖拉機擁有量在農村逐年增加.但是，由于駕駛操作人員的素質不高，技能較低，每年農機事故多發，農機使用不當而造成的經濟損失相當大.如何發揮農業機械作用，減少農機事故損失，搞好農機安全監理工作是解決這些問題的關鍵。

參考文獻

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第五篇：對農機安全監理問題的思考

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對農機安全監理問題的思考

作者：趙宏亮

來源：《新農村》2013年第04期

摘要：農機安全監理工作作為整個農機化工作的重要組成部分，肩負著為農機化發展保駕護航、為農業和農村經濟發展創造良好安全生產環境的重要責任，始終處在農機化工作的前沿，是農機化發展的重要保障。

關鍵詞：農機監理 農機安全 管理

隨著我國農機事業的發展，農機數量的增加，安全事故也隨之上升，安全監管工作難度加大。嚴重危害了群眾生命財產安全。因此，必須采取切實有效的措施，確保農機作業安全，以促進農業機械化健康快速發展。

一、農機安全監理的含義及職能

農機安全監理顧名思義就是農業機械的安全監督和管理。農機安全監理工作主要任務是依據國家有關法律、法規、規章及方針、政策，對農業機械及駕駛操作人員進行安全監督管理。主要負責拖拉機、聯合收割機的牌證核發和檢驗；拖拉機、聯合收割機駕駛人員的駕駛證核發及安全教育；在規定的時間和指定的地點對農機安全生產進行檢查和糾正違章行；對農機安全生產進行監管，負責農機事故的統計。

二、充分認清當前形勢，找準自身定位，務實制定工作思路。

認清形勢，找準自身定位是開展好農機安全監理工作的重要前提。從國家宏觀形勢來看，建設社會主義新農村、構建和諧社會是我國今后相當長～段時期的兩大戰略任務。當前，社會各界關注“三農”問題和安全生產工作的大環境正加速形成。農機安全監理工作與這兩大任務直接相關，目的就是要促進農業生產、農民增收，就是要保護人民群眾特別是農村地區群眾的生命財產安全。所以我們在制定工作思路的時候，必須緊緊圍繞這兩大戰略任務，順應國家政策方針導向，服務大局，絕不能背道而馳，否則就會失去社會支持，也會束縛自身發展的手腳。在認清國家宏觀形勢的同時，我們還必須對農機部門在當地所處的社會地位和自身執法力量有一個客觀地認識，對當地農業機械的保有量和類型有一個全面地了解。農機保有量比較大、類型比較多的地區，在制定工作思路時，應把數量多的農機具及駕駛（操作）人員作為監管和服務重點。此外，在制定工作思路時，不能好高鶩遠，不能不分重點地全盤抓，更不能盲目跟風，流于形式。我們必須堅持求真務實的原則，制定出比較容易達到工作目標、切實可行的工作思路，使農機安全監理各階段性工作開展得富有成效。

三、新時期安全形勢分析

1、國家越來越重視農機安全監理工作，安全監理法制體系健全，安全責任追究及處罰力度加大，對于安全責任重大的人員，已上升到追究刑事責任的高度。

2、農業生產經營機械化、自動化程度越來越高，對操作人員整體素質及技術要求高，“三慣、三乎”現象逐步減少，隨著新機型、新工藝、新技術、新課題不斷出現，安全監理發展規律有待于進一步探索。

3、從嚴務實有差距，在落實上級安全工作部署和要求時，結合實際少，階段性工作措施可操作性不強，存在以文件貫徹文件、以會議落實會議的現象。

四、存在的主要問題

（一）農機安全認識上的制約。

1、對農機安全生產缺乏足夠認識，存在重農機推廣、輕農機安全的傾向，忽視農機安全發展，農機安全生產未能納入農機化發展戰略。農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上，農機安全生產還沒有成為自覺行動。

2、農機安全生產基礎總體比較薄弱。農機安全生產監管工作投入不足，農機安全生產投入欠賬嚴重。

3、農機安全生產責任落實不到位。有的地方對于農機安全生產意識不強，認為農機安全生產僅僅是農機監理部門的職責。四是農機安全生產監管還存在許多薄弱環節。部分地方的農機安全監管措施不到位，執法不嚴格，農機安全生產監管缺乏權威性和有效性，對農機安全生產違法行為查處不力。

（二）宣傳教育培訓及農民群眾安全意識薄弱的制約。

對農機安全生產和農民以及在廣大農村宣傳教育環節的制約，宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后。

大批未經過培訓的農機手涌入農機生產領域，為了減少生產成本，追求經濟效益，自愿接受培訓需要較大的財力和較多的時間投入，同時宣傳教育培訓工作方法和手段落后。許多農機從業人員，幾乎從未進行過安全培訓，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，處險境而不自知，遇險情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當，釀成重特大事故，付出慘痛代價。實踐證明，有無培訓教育，情況大不一樣。農機從業人員有了安全生產的意識，有了安全生產的知識，有了自我防范的能力，農機安全生產的任務才能真正落到實處。為農民著想，這是最重要的著想；對農民負責，這是最重大的責任。

五、建議與措施

1、農墾分局和農場主管部門，要重視農機安全監理工作，落實有關法律法規和國家的農機方針政策。按照行政許可法，道路交通安全法，農業法，農業技術推廣法，農業機械化促進法和、農業機械管理條例以及有關政策，明確落實農機管理部門為行政管理部門。使農機管理部門名正言順的為行政管理執法部門。各級領導部門要關心基層農機安全監理工作，做到農機安全監理工作思想上有位置，組織上有班子，工作上有盤子。做到領導重視農機安全監理工作，管局支持農機安全監理工作，農機主管部門關心農機安全監理工作，監理人員安心樂意從事農機安全監理工作。

2、加強農機安全法律法規的宣傳，強化農機安全技術培訓工作。農場農機主管部門要組織農機安全監理人員深入管理區，深入農業生產第一線，開展農機安全法律法規的宣傳，開展農機技術咨詢，開展農機安全技術培訓。使農機安全知識人人皆知。要創新農機安全知識培訓的方法，改變過去枯燥，呆板的培訓方法，加速農機安全知識傳播速度，利用陽光工程培訓，利用農閑時間培訓，利用現場培訓，利用網上培訓等。培訓的費用應由享受補貼的農機產品廠家和經銷商負責。對享受補貼的機手一定要參加培訓，要說服動員其他農機手參加培訓。