第一篇：中共安徽省委 安徽省人民政府《關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》

中共安徽省委 安徽省人民政府

《關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》

皖發〔2002〕11號2002年8月24日

關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見

縣域經濟在我省經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經濟發展，是解決農業、農村和農民問題的客觀要求，是實現“加快發展、富民強省”目標的基礎工程，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。為進一步加快全省縣域經濟發展，現提出如下意見。

一、認清形勢，理清縣域經濟發展思路

1、辯證分析縣域經濟發展面臨的形勢。改革開放以來，我省縣域經濟發展取得了很大成績。但傳統農業比重大、工業化水平低、城鎮化水平低、外向度低等問題依然突出。隨著宏觀環境的變化，近年來縣域經濟發展遇到了一些階段性困難，集中表現為縣鄉財政拮據、中小企業困難、農民增收緩慢。在新的形勢下，我省縣域經濟發展既面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，也面臨發揮比較優勢、拓展發展空間的新機遇。全省上下必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快縣域經濟發展的責任感、緊迫感和自信心。

2、進一步明確縣域經濟發展思路。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農民增收、企業增效、財政增長為主要目標，以市場為導向，以工業化為核心，緊緊依托改革開放和科技創新，加速經濟結構戰略性調整，培育特色經濟，主攻民營經濟，發展配套經濟，壯大園區經濟，提升勞務經濟，促進縣域經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

二、以工業化為核心，加快縣域經濟結構升級

3、發揮比較優勢，拓展縣域工業發展空間。搶抓當前產業重組加速的機遇，立足比較優勢，圍繞農產品深度加工、本地特色資源開發、為城市工業配套辦工業，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業的產業層次，增強縣域工業的競爭力。縣和有條件的鄉鎮要設立工業園區，依托園區興工，努力使園區成為縣域工業的重要增長點、城鎮化的重要支撐、擴大開放的重要載體。全省著力抓好一批重點工業園區。省每年安排一定資金采取財政貼息的辦法，支持重點工業園區的基礎設施建設。

4、優化農業結構，拓寬農民增收渠道。適應加入世貿組織新形勢，以工業的理念辦農業，著力增強農業競爭力。重點發展無公害和綠色食品產業，突出發展畜牧、水產業，主攻農副產品加工業。積極推廣良種良法，大力提高農產品品質，建立健全農產品產量標準和檢測檢驗體系。積極培育農村致富帶頭人，重點扶持牽動性強、帶動面廣的龍頭企業，大力推進產業化經營，完善以科技服務和信息服務為重點的農業社會化服務體系，逐步構建各具特色的農業產業帶，發展區域特色農業。引導鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，更快更好地發展。

各級政府要把勞務輸出作為一個大產業來抓，建立健全包括就業咨詢、職業介紹、技能培訓在內的社會化服務體系。支農資金要設立專項用于勞動力培訓。清理、取消對農民進城務工的各種歧視性政策和不合理收費，維護外出務工人員的合法權益。鼓勵支持外出務工人員回鄉創業。

5、樹立經營城鎮理念，加速城鎮化進程。按照“政府引導，市場運作，科學規劃，合理布局，產業支撐，突出特色，綜合開發，配套建設”的方針，重點支持縣城和中心鎮加快建設和發展，推進小城鎮體系的合理化。樹立經營城鎮理念，鼓勵民間資金和外資參與城鎮基礎設施建設。增強城鎮的聚集效應和輻射效應，促進農村人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營者集中。

6、堅持科教興縣，切實加強科教、人才工作。加大農業科技投入，健全農業科技服務體系。推進產學研結合，支持中小企業引進適用技術專利。鞏固農村義務教育成果，發展高中階段教育，突出抓好職業教育，提高農村勞動者素質。鼓勵和支持社會力量辦學。繼續選派高校畢業生到農村基層工作。創新選人、用人機制，加大公開招考選人的力度，面向縣內外公開選拔黨政領導人才、企業事業單位管理人才和科技人才。落實有關政策，鼓勵機關事業單位的工作人員離崗創業。

三、以發展非公有制經濟為重點，營造以開放促改革、促調整、促發展的新格局

7、全方位發展民營經濟。要進一步解放思想，為民營經濟發展營造更為寬松的環境。要降低市場準入門檻，放寬投資領域，改善服務，進一步啟動民間投資，引進外來投資，鼓勵民間資本參與國有集體企業的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發展民營經濟的格局，使民營經濟成為縣域經濟的主體，縣鄉財政的支柱。

8、深化縣域國有、集體企業改革。各縣（市）要加大力度，加快推進國有、集體企業改制。要把企業改制與招商引資相結合，鼓勵經營者以自有資金、實物抵押收購企業，注意在產權置換中引進技術、人才和項目，優化資源配置。妥善處理好企業改制中調整職工勞動關系、社會保險接續、基本生活保障和下崗職工再就業等問題，維護社會穩定。

9、強化招商引資。要把招商引資作為發展縣域經濟的重中之重，縣（市）主要負責同志要以主要精力抓招商引資。加強招商引資工作的規劃、組織、協調、落實，建立健全招商引資工作責任制，把招商引資成果列入有關部門和領導干部考核的重要內容。全面整治和優化投資環境，營造“親商、和商、安商”的良好氛圍。要積極創新招商形式，充分發揮企業的主體作用，加強項目的開發和儲備，注重以商引商，推進網絡招商，充分利用中介機構招商。

10、全方位擴大開放。實施開放興縣（市）戰略。發揮優勢，主攻勞動密集型產品和農副產品出口。加強對出口骨干企業的扶持，建設出口生產基地。積極承接沿海和城市的產業梯度轉移，把發展配套經濟作為擴大對內對外開放的主攻方向。積極引導縣域中小企業為沿海和城市大工業配套生產零部件、加工品牌產品，積極吸引內外資參與縣域企業的改制、改組和改造，參與小城鎮建設，參與農業開發，使外來投資企業成為縣域經濟的重要增長點。

四、完善體制和政策，優化縣域經濟發展環境

11、加快簡政放權。按照責權統一、運轉協調的原則下放經濟管理權限，賦予縣鄉和企業更大的發展自主權、決策權。加快行政審批制度改革。省里除對國債項目、省級預算內項目、統借統還國外貸款項目，以及跨地區、跨領域、戰略性資源開發、關系公共安全和國計民生的重大項目繼續實行審查批準制外，其它項目不再審批。對建設性項目、技改項目和外資項目的審批權，凡省下放給省轄市的，除國家另有明確規定外，一律下放到縣（市）。擴大開展企業設立由審批制改為登記制的試點。對確需審批的事項，也要盡可能簡化手續，實行“一站式”服務。

積極探索完善省以下垂直管理部門地方黨委協管機制。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定，省垂直管理部門在縣級延伸機構領導干部的任免，應當事先征求地方黨委、政府的意見，進行充分醞釀。垂直管理部門要強化對縣域經濟發展的支持，加強與所在地的協調、配合。地方黨委、政府要支持垂直部門依法行政。

切實精簡各類會議、文件和檢查、評比。對面向縣鄉的各類考核評比項目進行一次全面清理，并按照精簡、有效的原則重新核定。對必須保留的項目，也要盡可能簡化內容和程序。對行政機關進行的行政監督檢查實行嚴格的計劃控制和備案審核，確保基層集中精力抓經濟工作。

12、積極緩解縣鄉財政困難。財力分配適當向縣傾斜。加大對縣（市）財政轉移支付力度，將中央對我省的轉移支付資金和省財政安排的資金重點補助到縣鄉。提高省、市建設資金、國債資金用于縣鄉的比例，加強縣鄉交通、水利、環保、通信、教育、衛生等基礎設施建設。工商部門收取的市場管理費，按一定比例投資用于縣（市）的市場建設。逐步減少縣鄉財政體制性上交，逐步減少向縣鄉的政策性籌集資金。

加快推進縣級公共財政支出改革。調整完善縣鄉財政體制和鄉鎮財政管理方式，積極推行鄉財縣管鄉用。嚴格縣鄉機構編制人事管理，加快事業單位改革步伐，控制財政供給人員增長。今后省對縣鄉的轉移支付資金分配，一律與各地的“標準”財政供養人口掛鉤，鼓勵縣鄉節編減人。認真清理核實債務，嚴格控制新增負債，逐步化解縣鄉債務風險。建立縣鄉行政首長專項審計制度，對任期內的行政事業單位進人和政府債務進行年度審計，接受組織和社會監督。

13、優化縣域金融環境，強化地方金融功能。各級政府要加強對企業和社會的誠信教育，強化金融意識和信用觀念，積極創建金融安全區，協助金融部門落實好金融債權，堅決防止各種形式的逃廢債行為。積極支持建立中小企業信用擔保機構，推動銀企合作。加快農村金融體制改革。進一步明晰農村信用社產權關系，完善法人治理結構，加強全省基層信用社的管理，充分發揮農村信用社在縣域金融中的重要作用。全面推行和完善農戶小額信用貸款工作。抓好縣聯社一級法人試點，有條件的地方可以探索組建農村商業銀行。銀行和其他金融機構要加大對經濟發展的支持力度。人民銀行要正確運用再貸款等手段，支持商業銀行和農村信用社擴大信貸投放能力。商業銀行要改進授權授信操作模式，擴大縣支行信貸權限，建立合理的獎懲機制，調動基層信貸人員貸款營銷的積極性；積極開拓適應中小企業和縣域經濟特點的信貸品種、融資產品，建立和完善適合中小企業特點的評級和授信制度。城市商

業銀行也要積極探索向縣延伸開展業務。

14、改進建設用地管理，積極推進土地流轉。建設用地審批要適應建設項目審批權限下放的新情況，調整審批程序，縮短審批時間，降低使用費用。省重點中心鎮和重點工業園區的建設用地，可以計劃單列，先占后補。省、市集中的新增建設用地有償使用費，2002—2005年暫留給縣（市）按規定用途使用。認真做好農村集體建設用地流轉試點工作。按照依法、自愿、有償、規范的原則，積極探索建立農村土地流轉機制，加快土地流轉步伐。

五、加強領導，開創縣域經濟發展新局面

15、加強對縣域經濟發展工作的領導。各級黨委、政府要加強調查研究，制訂切實可行的政策措施，解決好縣域經濟發展中的重大問題。省、市各部門要強化全局意識和中心意識，轉變職能，改進作風，對縣（市）加強指導、搞好服務。縣（市）黨委、政府要把加快發展作為第一要務，集中精力抓經濟建設，奮力開創縣域經濟發展新局面。

16、堅持因地制宜，分類指導。組織實施縣域經濟綜合改革和發展試點，對部分發展較快、基礎較好、潛力較大的縣（市），進一步在管理上放權，改革上放活，政策上放寬，并給予必要的扶持，促使其加快改革開放和經濟發展。進一步落實好扶持困難地區的各項政策措施。

17、改進考核，強化責任。按照注重經濟發展、注重經濟運行質量的要求，改進對縣級考核的辦法，并建立相應的獎懲機制，引導縣（市）更好地謀劃和組織縣域經濟發展。

18、加強縣鄉領導班子和干部隊伍建設。進一步深化干部人事制度改革，突出強化重德才、重政績、重公論的用人導向，選準配強縣鄉黨政正職，優化縣鄉班子結構，提高班子中熟悉經濟工作成員的比例。保持縣鄉干部隊伍的相對穩定，縣鄉黨政正職至少任滿一屆。加大縣鄉干部培訓力度，定期安排縣鄉干部到發達地區掛職鍛煉。大興廉潔、節儉、公正之風，大興務實、扎實、落實之風，努力把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事。鞏固“三個代表”學習教育活動成果，切實加強和改進黨的基層組織建設。

本意見也適用于農業比例較大的市轄區。省直有關部門及各市要據此制訂配套政策和實施辦法。省委、省政府將對各地、各部門的落實情況進行督查。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移

示范區建設的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）建設，現提出如下政策意見：

一、強力推進產業承接載體建設

1、從2010年起連續六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區建設，區內新建企業年新增企業所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業行政事業性收費予以免收。

2、示范區內的省級開發區，可依法采取置換用地、整合周邊鄉鎮工業集聚區和產業園區等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發區總體規劃報省政府批準后實施。支持國家級開發區擴區。

3、區位、交通及產業基礎較好的工業集聚區可批準籌建省級開發區，符合條件的省級開發區可同時設立為省級高新區，支持具備條件的省級開發區升格為國家級開發區。

4、在集中區和省級以上開發區中設立合作園區，吸引海內外地區政府、開發園區，跨國公司、中央企業、戰略投資者，以及省內各市縣、企業等對其進行整體開發。2010年起連續6年，合作園區新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區。

5、鼓勵發展“飛地經濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產業創新升級

6、制定示范區產業發展指導目錄，目錄內投資項目享受國家鼓勵產業相關支持政策。

7、促進承接產業轉移與國家技術創新工程試點工作相結合，全面落實自主創新優惠政策，示范區內高新技術企業、省級以上創新型企業比照執行合蕪蚌自主創新綜合試驗區相關政策。

8、支持創新平臺建設，對省外高新技術企業和省級以上創新型（試點）企業，以及海內外重要研發機構、中試基地等落戶示范區的，享受轉出地同等優惠政策待遇。推進產學研合作，吸引高新技術成果在示范區轉化。

9、建立并認定一批省級高新技術產業基地、新型工業化產業示范基地，支持申報國家級高新技術產業基地、新型工業化產業示范區。

三、保障建設用地供給

10、實行土地利用總體規劃動態管理，根據實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規劃滾動修編制度。

11、加強建設用地計劃指標統籌，全省新增建設用地計劃指標預留15%，專項用于示范區重大項目建設。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產業轉移重大項目用地計劃指標單列。集中區單獨編制土地利用總體規劃，用地計劃指標單列。

12、示范區內建設用地置換指標可有償調劑，示范區外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區市、縣。支持示范區市、縣為其他地區土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設用地指標可有償調劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設用地作價入股，共建合作園區。

13、完善集體建設用地使用權流轉制度，將集體建設用地納入統一市場。

四、充分發揮稅費優惠和價格政策效應

14、根據全省城鎮土地使用稅稅額幅度，示范區內市、縣政府可自行確定當地等級土地的適用稅額，并報省政府備案。對轉移到示范區內的企業，其在建期間建設用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅；經營期間其自用的房產和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術企業轉移到示范區內落戶的，有效期內不再重新認定，減按15%的稅率征收企業所得稅；對外省轉移到示范區內的綜合利用資源企業，凡在資格有效期內生產已認定符合國家產業政策規定產品的，不再重新認定，享受企業所得稅資源綜合利用的優惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關科學、教育、技術、文化、衛生、體育和環境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區內的鼓勵類服務業用水、用氣價格與工業企業實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區和省級以上開發區新建企業的水、電、氣工程設計和安裝價格實行監管，市、縣人民政府可根據當地實際綜合制定最高收費標準。對進入集中區和省級以上開發區的企業涉及的事業單位服務收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業需要社會中介服務的，當地政府可以通過打捆結算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構在示范區設立分支機構，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產稅按收入歸屬3年內由財政全額獎勵給企業。

20、支持發展地方金融機構，推動農村信用合作社改制為農村銀行，鼓勵符合條件的農村銀行增資擴股。大力培育新型農村金融機構，2012年前示范區每個縣至少成立1家新型農村金融機構。

21、鼓勵企業發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據，支持符合條件的企業設立財務公司。鼓勵企業上市，企業因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產權交易市場，支持設立股權投資基金，發展創業投資。發揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創新金融產品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統，實現示范區內免費通存通兌。完善跨省金融結算，開展跨境人民幣結算試點。

六、提高環境承載能力

24、科學編制示范區環境保護規劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區內新建城鎮生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網建設按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環評審批效率；對上報環保部的項目積極提供服務，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業，建設與承接產業相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。支持若干高層次人才創新創業園區和引智示范基地建設。

28、加快建立人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區創辦企業的，6年內保留其工作關系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務工子女平等接受義務教育。加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區職業教育基礎能力建設的投入。鼓勵國內高校到示范區聯合辦學、興辦分校或獨立學院，并落實建設用地、規費減免、設施建設、稅收等優惠政策。

八、支持內外貿發展

30、充分運用家電汽車下鄉、萬村千鄉、雙百市場、農超對接、商貿物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區擴大消費。綜合利用省級外貿促進資金和中央切塊資金，支持示范區培育出口基地和加工貿易梯度轉移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區建設物流園區和外向型現代物流產業帶，對新建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關特殊監管區建設，抓緊出臺海關特殊監管區域布局規劃。推進合肥出口加工區盡快獲批。為蕪湖保稅港區建設準備條件，快速審核、審批或轉報保稅倉庫、出口監管倉庫等保稅物流場所建設項目。

九、強化社會建設和就業服務

33、建設以示范區為核心、覆蓋全省、聯結長三角的公共就業信息網絡。建立示范區與皖北地區勞務合作機制。支持建立農村勞動力轉移就業技能培訓基地，促進農村勞動力就近就地轉移就業和回鄉創業。加大對示范區就業專項資金的投入。

34、制定城鎮職工社會保險和城鄉居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農村社會養老保險制度，力爭用5年左右時間實現新型農村養老保險制度全覆蓋，率先實現人人享有社會保障。

十、優化政務服務環境

35、放寬企業集團登記注冊條件，允許企業經營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區城鎮體系規劃的區域性重大基礎設施項目，在申報核發選址意見書時，不再編制規劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業在沿海評定的管理類別，來示范區后予以辦理相應的工商、海關、外匯管理類別。允許轉移到示范區的企業將原進口設備轉到符合國家鼓勵政策的新企業繼續使用，監管期限可以連續計算。

38、創新政務服務方式，繼續清理和調整行政審批項目，規范和簡化產業轉移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮的經濟管理權限，形成促進承接產業轉移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區建設作出突出貢獻的單位和個人給予物質和精神激

第三篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于加快“兩山一湖”旅游經濟發展

【發布單位】81202

【發布文號】皖發[2000]14號 【發布日期】2000-07-28 【生效日期】2000-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共安徽省委、安徽省人民政府

關于加快“兩山一湖”旅游經濟發展的若干意見

（皖發〔2000〕14號2000年7月28日）

隨著經濟全球化、我國產業結構升級和體制轉軌進程的加速，以及人民生活水平的不斷提高，旅游業發展正向臨前所未有的良好機遇。抓住機遇，加快發展，推動全省旅游經濟再上新臺階，使旅游業成為我省經濟在新世紀的強勁增長點，是全省上下一項十分重要而緊迫的任務。“兩山一湖”地區（以黃山、九華山、太平湖為重點，包括黃山市、池州市全部區域和宣城市部分區域）是我省高品位旅游資源最密集的區域，旅游業發展潛力巨大。集中力量加快“兩山一湖”旅游經濟發展，加速形成以“兩山一湖”帶動全省旅游經濟大發展的格局，對于推進我省經濟結構戰略性調整，促進經濟增長和社會發展，具有重要的意義。為此，特提出如下意見。

一、一、以鄧小平旅游經濟思想為指導，進一步理清“兩山一湖”旅游經濟發展的思路

（一）深化對“兩山一湖”地區旅游發展形勢的認識。改革開放以來，尤其是1996年全省旅游工作會議以來，“兩山一湖”地區旅游業迅速發展，基礎設施逐步改善，一批旅游品牌初步形成，服務質量明顯提高，產業規模不斷壯大并開始發揮支柱作用。但是，“兩山一湖”地區旅游產業總體素質不高，所占市場份額與其資源品位很不相稱，單一觀光型的產品結構、國有為主的投資結構、小而散的企業結構、活力不足的體制結構、檔次不高的服務設施結構，尚不適應市場競爭加劇的新形勢。在當前旅游經濟蓬勃發展的大潮中，“兩山一湖”地區必須把旅游業放到更加突出的位置，切實把工作重心轉移到提高產業素質、搞活經營機制、增強市場競爭力上來，以更好地抓住機遇，應對挑戰。

（二）深入推進思想解放。緊密結合實際，運用多種形式組織學習鄧小平旅游經濟思想，促進廣大干部、群眾進一步解放思想，轉換觀念，開拓創新，加快“兩山一湖”旅游經濟發展。當前的重點是：進一步克服小步即滿、小富即安的舊觀念，強化大發展的新觀念，瞄準先進，奮起直追；進一步克服各自為政、孤立發展的小生產觀念，強化大產業的新觀念，打破條塊分割，實現整體聯動；進一步克服只算小帳、怕肥水外流的舊觀念，強化大開放的新觀念，廣迎四海，廣納百川，讓別人發財，求自身發展；進一步克服固定資源優勢、等客上門的計劃經濟觀念，強化大市場的新觀念，主動走出去，大力開拓國內外旅游市場。

（三）進一步理清發展思路。總體要求是：以鄧小平旅游經濟思想為指導，堅持市場導向、政府推動、社會參與、區域協作的方針，實施推進大開放、開拓大市場、發展大旅游、形成大產業的戰略，以強化市場營銷為先導，以增強旅游產品競爭力為中心，以推進旅游業市場化、國際化進程為基礎，以高水平建設為依托，盡快實現產品特色化、設施現代化、經營國際化、產業支柱化，使“兩山一湖”在邁向世界級旅游勝地進程中再上新臺階，進而帶動全省旅游聯動、整體推進，促進全省經濟和社會事業更快更好發展。

二、二、緊緊圍繞增強旅游產品競爭力，推進“兩山一湖”新一輪開發建設

（四）面向國際國內市場，積極開發觀光、文化與度假組合型旅游產品。主攻山岳觀光旅游，從多層次、多角度充分展示其精、特、奇、秀的高品位山水風光；主攻旅游產品文化品位，充分利用黃山徽文化、九華山佛教文化和齊云山道教文化，深入發掘景點的文化內涵，大力發展具有地方特色的文化旅游和民俗風情旅游；主攻淡季旅游產品，積極推出黃山、九華山和太平湖冬游項目，大力發展商務、公務旅游；主攻休閑度假旅游，推出適合游客多層次需求的休閑度假產品；主攻重要旅游線路，重點開拓合肥到“兩山一湖”和長江三角洲、珠江三角洲、京津地區到“兩山一湖”的旅游線；主攻主要境外市場，重點開拓亞洲周邊國家和地區市場，積極開拓歐美市場。

（五）以高強度的投資和建設支持“兩山一湖”旅游產品開發。當前的重點是：

－－構筑便捷的交通網絡。加快建成徽杭高速公路、合銅黃高等級公路、沿江高等級公路，形成杭州至黃山、合肥至“兩山一湖”、皖江和長江三角洲地區到“兩山一湖”的快速通道。抓好九華山后山公路、青陽五溪－－九華山公路、環黃山公路的建設。加快提升鐵路黃山站等級，開通合肥至黃山旅游專列，爭取設立銅九鐵路九華山站。擴建黃山機場，創造條件增加國內航線和國際航線。加強新安江、太平湖航道開發，改善池州港條件。

－－加強文化建設。籌建黃山現代化影院，集中展示黃山自然風光和徽文化精華。籌建徽文化博物館。籌建齊云山道教博物館。加強對新安江兩岸徽文化資源的保護和開發。在九華山建設大銅像、佛教文化博物館。在績溪建設三雕博物館、文房四寶博物館。發展一批具有旅游功能的農場、茶園、果園及傳統工藝作坊。發展一批具有地方特色的文藝表演團體。加強世界遺產申報工作。

－－加快旅游度假區建設。太平湖要按照建設國際一流度假區的要求做好規劃并分步實施。加強娛樂設施建設。加強石臺牯牛降等生態旅游區建設。

－－加強旅游服務設施建設。實施信息網絡化工程，推進通訊擴容升級。改造和提升賓館檔次。規劃建設國際會議中心。大力改善重要景區洪水、供電設施、增加屯溪、貴池的城市防洪能力。

－－加快旅游商品產業發展。旅游商品開發要作為一個大產業來抓。以內涵改造為主，發展一批上規模、上水平的旅游商品生產企業，開發一批特色旅游用品、文物復制品等高附加值旅游商品。加強重要景點購物中心和旅游商品一條街建設。

（六）加強規劃工作，實現可持續發展。實行公開招標，吸納國內外一流機構和專家參與，按照建設國際一流旅游區的要求，制定好“兩山一湖”旅游開發與保護規劃。堅持先規劃后建設，防止盲目開發，低水平重復和破壞生態環境。重點扶持一批環保工程。做好松材線蟲病的防治工作。嚴禁新上損害資源和環境的項目。設立景區項目專家組，省級以上風景區建設項目須經專家組評估，并由省計委、省建設廳、省林業廳、省旅游局、省環保局等會審后按規定程序報批。

三、三、以開放促改革，為“兩山一湖”旅游經濟發展注入新活力

（七）拓寬融資渠道。積極爭取中央國債資金和其他專項資金，加大地方各級政府投入。引導金融機構增加對旅游開發的貸款。以旅游交通項目為重點，積極探索ＢＯＴ等新的融資方式，重點引進沿海大公司、大集團和外商投資建設基礎設施。采取租賃、合作、合資等多種方式，加快景點、景區建設步伐，提高經營水平。鼓勵外商、沿海企業和本地私營企業等投資建設各種服務設施。

（八）進一步搞好旅游企業。積極爭取中外合資旅行社試點。允許和鼓勵外商、沿海企業和本地私營企業收購、兼并、嫁接、租賃、承包國有旅游企業。加快國有旅游企業政企分開步伐。引導和鼓勵國有旅游企業通過相互參股、內部職工持股等形式實現產權多元化。鼓勵條件具備的旅行社實行經營者和業務骨干持大股。以省旅游集團公司為核心，通過劃轉、收購、兼并等形式，吸收省直旅游企業和黃山、九華山的旅游企業加盟，組建跨地區、跨部門、跨所有制的大型旅游企業集團。黃山旅游發展股份有限公司要發揮上市公司優勢，通過擴大開放壯大實力。加快組建九華山旅游集團公司。充分利用資本市場，加快旅游業大公司、大集團的發展。大力發展民營中小旅游企業。各類旅游企業要積極轉換經營機制，提高服務水平。

（九）進一步做好旅游人才工作。要在推進旅游企業合資、合作中，積極從沿海和境外引進經營管理、營銷、策劃等各類人才。國有旅游企業要深化人事、分配、用工制度改革。大力發展多層次的旅游教育。籌建黃山旅游學院。

（十）切實優化投資和發展環境。“兩山一湖”地區可參照《安徽省省級開發區條例》，對重要景區的旅游企業實行相應的優惠政策。允許旅游企業以海外游客為服務對象，試辦獎勵性旅游活動。辦好黃山綠谷－－金盆灣旅游度假區、黃山旅游度假區，爭取列為國家級旅游度假區。用地指標向“兩山一湖”傾斜。減半征收土地復墾費和林業補償費。旅游飯店用水與工業企業同價。加大治理“三亂”的力度，進一步改善對企業的服務。

四、四、強化營銷工作，推進“兩山一湖”旅游產品的市場開拓

（十一）充分發揮政府在旅游促銷中的主導作用。以創名牌旅游產品為中心，塑造整體旅游形象，動員和指導新聞、文化、旅游、外事、外宣等部門多渠道、多形式、多密度地開展宣傳促銷活動。以開拓國際市場為重點，把國外旅行商和新聞媒體記者請進來參觀考察，組織宣傳促銷團走出去開拓市場。以組織好各種盛事活動為契機，激發旅游需求，強化宣傳促銷攻勢。辦好全國旅游商品博覽會。多渠道增加、高效益用好旅游促銷經費。

（十二）充分發揮企業在旅游促銷中的主體作用。重點扶持發展一批上規模的旅行社。骨干旅行社要到省外、境外主要客源市場設立分支機構、發展代理商。對直接招徠境外游客的國際旅行社，比照出口退稅政策給予獎勵，對組織包機由境外直飛我省的國際旅行社，按架次給予一定獎勵，獎勵費用在省旅游發展資金中列支。加強旅游運輸企業建設，積極扶持壯大企業實力，盡快改變我省旅游汽車運輸落后狀況。對旅游企業購置旅游用車，可提供貸款貼息。

（十三）運用高科技手段促銷。建立安徽省旅游電子網站，吸納旅行社、旅游飯店、航空公司等企業作為會員參加，提供信息咨詢、網上預訂和網上結算服務。

（十四）搞好旅游市場建設。加強旅游價格管理，推動價格體系合理化。在保證景點門票、索道票和住宿費價格水平總體穩定的前提下，進一步拉開淡旺季差價，提高淡季產品競爭力。加強旅游企業之間的合同管理，依法禁止各種不正當競爭行為，規范市場秩序。

（十五）進一步改善旅游環境。建立健全游客投訴制度、質量理賠制度，加大執法力度，依法保護游客權益。加強景區社會治安綜合治理。深入開展景區、旅游企業精神文明創建工作。把導游隊伍建設作為重要的“形象工程”來抓，嚴格導游資格認證管理，加強職業道德教育和崗位培訓，提高導游解說詞的知識含量和文化品位。

五、五、切實加強和改善領導，開創“兩山一湖”旅游經濟發展新局面

（十六）強化對“兩山一湖”旅游經濟發展的指導。將“兩山一湖”旅游業作為戰略重點列入我省“十五”規劃。成立“兩山一湖”旅游區開發建設協調領導小組，負責統一編制規劃，統一組織項目建設，指導宣傳促銷、對外招商、企業重組，協調土地、環保等審批事項。旅游主管部門要切實轉變職能，把工作的重點放到抓宣傳促銷、抓優化環境、抓行業規范上來。省財政要繼續安排旅游發展資金，并向“兩山一湖”傾斜。省直各部門都要對“兩山一湖”的發展給予更有力的指導和支持。進一步加強旅游扶貧工作。

（十七）“兩山一湖”地區要立足強化自身，增強率先意識，充分發揮主體、示范和帶動作用。按照《“兩山一湖”旅游經濟發展規劃綱要》，調整和完善本地區的旅游經濟發展規劃，進一步健全目標管理責任制，以優化投資和旅游環境為重點抓好落實。要圍繞旅游辦工業，因地制宜發展觀光農業，加快壯大第三產業，加速形成以旅游及其相關產業為主體的經濟結構。黃山、池州、宣城三市要在資源開發、客源互送、人才培訓等方面緊密協作，加強配合。

（十八）各市要主動呼應“兩山一湖”旅游經濟發展。合肥市要充分發揮省會優勢，加大旅游設施建設力度，振興皖中旅游經濟，盡快成為全省旅游中轉樞紐。皖西、皖西南、皖北、皖東和皖江旅游區也要立足本地優勢和特色，加快發展步伐。全省上下要齊心協力，共同營造以“兩山一湖”旅游經濟帶動全省旅游經濟大發展的格局，加速實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的歷史性跨越。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關于深入推動民族團結進步事業

創新發展的若干意見

皖辦發?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，緊緊圍繞促進民族團結、實現共同進步的主線，進一步推動我省民族團結進步事業創新發展，經省委、省政府同意，現提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數民族和民族聚居地區加快發展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉村方案》，幫助民族鄉、村進一步理清發展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農業和農村基礎設施建設，培育特色經濟，發展公共事業。轄有民族鄉村和少數民族人口較多的市、縣（市、區）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區）直相關部門對口扶持民族鄉村制度，調動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數民族聚居地區經濟社會又好又快發展。

2、編制專項規劃。要把加快少數民族聚居地區經濟社會發展納入《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。省發改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數民族和民族聚

居地區經濟社會發展專項規劃》。轄有民族鄉村和少數民族較多的市、縣（市、區）也要把加快民族鄉村經濟、社會和少數民族文化事業發展納入當地“十二五”規劃之中。同時，結合實際編制民族鄉村發展專項規劃,并與全省少數民族和民族聚居地區經濟社會發展專項規劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設立少數民族發展資金及民族工作專項經費，市、縣（市、區）財政根據本地少數民族人口總數情況設立民族工作專項經費，少數民族人口較多的市、縣（市、區）應當設立扶持少數民族發展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結，維護社會穩定

4、深入開展民族團結宣傳教育活動。認真貫徹落實《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》（中辦發?2009?34號）精神，結合我省實際，深入開展民族團結宣傳教育活動。各級領導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規，帶頭進行民族團結宣講。中小學要開設民族團結教育相關課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結教育的內容，推動民族團結教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結進步事業的發展成就和民族團結進步先進典型，積極營造民族團結進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結進步創建活動。各級黨委和政府要把民族團結進步創建活動納入當地精神文明建設和公民道德建設全過程，作為一件關系全局的大事來抓。要在全省城鄉廣泛開展民族團結進步宣傳月活動、“和諧民族鄉、村”、“和諧民族社區”創建等活動。開展創建活動要與幫助少數民族聚居地區發展經濟結合起來，與解決少數民族群眾切身利益問題結合起來，與排查化解不安定因素結合起來。對在民族團結進步創建活動中涌現出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數民族合法權益。要充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數民族群眾特需用品的生產和供應工作，保障和滿足少數民族群眾在節慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經營性公墓用地，要本著節約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關的問題歸入民族問題。對于人民內部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結進步事業的領導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區）兩

級都要成立民族宗教工作領導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協調、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內容。

9、加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族聚居地區經濟社會發展的實施意見》（皖發?2005?16號）的要求，切實做好培養選拔少數民族干部和各類人才工作。加強民族鄉村領導班子建設，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關優秀少數民族干部到發達地區掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數民族干部的培訓力度，努力建設一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質少數民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設。要適應新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續執行《關于縣（市、區）人民政府宗教事務局機構設置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩定的能力、促進經濟社會發展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結進步事業作出更大貢獻。

第五篇：中共貴州省委、貴州省人民政府關于進一步加快全省民營經濟發展的意見[范文模版]

中共貴州省委 貴州省人民政府關于 進一步加快全省民營經濟發展的意見

（2011年3月28日）

為進一步加快全省民營經濟發展，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）精神，提出以下意見。

一、促進民營經濟加快發展的指導思想和目標任務

1．充分認識加快民營經濟發展的重要意義。民營經濟是共產黨執政和社會主義國家的社會基礎，是推動我國社會主義市場經濟改革、促進生產力發展的重要動力，是推動我省經濟社會發展的重要力量，是我省加快轉變經濟發展方式的生力軍。經過多年的努力，我省民營經濟發展環境不斷改善，民營經濟呈現良好發展態勢，已經成為全省經濟發展新的增長點、新的支撐點、新的帶動點，在擴大就業、縮小城鄉差距和區域差距、致富城鄉居民、增加財政收入、促進社會發展等方面發揮了積極作用，為繁榮地方經濟、構建和諧社會作出了重要貢獻。各級、各部門一定要從經濟社會發展全局和戰略的高度出發，充分認識加快民營經濟發展的重大意義，著力擴大開放、強化服務、優化環境、完善市場機制，逐步消除影響民營經濟發展的體制機制障礙，使民營經濟在激發經濟發展內生動力、促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構、實現富民強省等方面發揮更大的作用。

2．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，緊緊圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調及工業強省和城鎮化帶動戰略，把進一步加快民營經濟發展擺在更加突出的戰略位置，解放思想，更新觀念，牢固樹立機遇意識、憂患意識、責任意識，思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作中放手放開，大力營造有利于民營經濟發展的開放環境、政策環境、法治環境和社會環境，切實維護民營企業及其職工的合法權益，引導民營企業依法經營，誠實守信，轉型升級，提高素質，推動民營經濟在較短時期內實現跨越式發展，為我省與全國同步建成全面小康社會作出更大貢獻。

3．目標任務。制定實施民營經濟發展三年倍增計劃，到2013年底，全省民營經濟增加值達到3200億元以上，民間投資達到4000億元，民營經濟注冊資本達到4000億元，新增就業30萬人以上。到2015年底，全省民間投資占全社會固定資產投資比重達到55%左右，民營經濟注冊資本達到5000億元。

二、放寬民營經濟發展限制

4．實行公平的行業準入政策。堅持平等準入、公平競爭原則，市場準入標準和優惠扶持政策對所有經濟主體公開透明，同等對待各類投資主體，嚴禁在國家法律、法規、規范、標準之外提高行業準入、市場準入門檻。

5．全面拓寬準入領域。除國家法律法規明確禁止的領域外，一律對民營經濟開放。支持民營經濟進入傳統壟斷行業和領域，落實支持民營經濟進入礦產資源、能源、制造業、交通運輸、水利、建筑、信息產業、土地整治等基礎產業和基礎設施領域的政策，落實支持民營經濟進入金融、市政公用事業、國防科工等領域的政策，落實支持民營經濟進入科學研究、教育、衛生、文化、旅游、體育、社會福利等社會事業及商貿流通、政策性住房建設等投資領域的政策。

6．放寬工商登記條件。允許個人獨資企業、合伙企業、有投資能力的城鎮社區居民委員會、農村村民委員會作為投資主體，投資設立公司制企業，未成年人可作為投資人投資設立公司制企業或成為股東，其出資人或股東的權利由法定代理人代為行使。省、市（州、地）、縣（市、區、特區）行政區劃連用的企業名稱，由最低一級工商行政管理機關核準。申請連鎖經營的企業，連鎖總部在名稱預先核準時，可先行申請使用“連鎖”字樣，其“總部”和“門店”可同時辦理工商登記手續。企業注冊資本在500萬元以上，且在經營范圍中有生產、加工等項目的，可以申請在名稱中使用“實業”字樣；放寬個體工商戶名稱登記條件，允許個體工商戶名稱在行政區劃后綴其經營所在地的鄉（鎮）、街道或者行政村、社區、市場名稱。在符合個體工商戶名稱規范要求的情況下，經營者的姓名、阿拉伯數字可以作為個體工商戶名稱中的字號使用；放寬個體工商戶再投資登記條件，在名稱不重復的情況下，允許同一個體工商戶申請人在同一登記機關管轄區域內申請多個個體工商戶登記。

放寬民營企業注冊資本條件，對出資期限到期但無違法記錄的公司，經申請允許延長出資期限1年；放寬民營企業經營范圍和經營方式，除法律法規禁止的外，允許企業自主選擇經營范圍和經營方式。積極支持民營企業根據市場變化調整經營范圍。

放寬民營企業經營場所登記條件。未取得產權證的經營場所，可提交房管部門、居委會或村委會、開發區管委會等出具的使用證明或房屋購買合同；征用或租賃土地作為經營場所的企業，提交土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件。將住宅改變為經營性用房的，提交住所使用證明、《住所（經營場所）登記表》和住所（經營場所）所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件后，可進行設立（開業）或住所（經營場所）變更登記。

放寬民營企業集團登記條件，對達到集團登記條件的，母公司可以申請使用帶有“集團”字樣名稱，也可申請地域名稱用在字號后面的企業名稱。母公司注冊資本在1000萬元人民幣以上并至少擁有3家子公司，或母公司和子公司的注冊資本總和在2000萬元人民幣以上的，可申請企業集團登記。

允許省內自然人與國外（境外）投資者共同出資組建外商投資合伙企業。經審批機關批準，允許省內自然人與國外（境外）投資者共同出資組建外商投資公司制企業。

推行試營業制。對申請從事個體經營的符合法律法規規定條件的各類人員，除國家明確限制的特殊行業和需要前置審批的經營范圍外，備案后允許試營業6個月，在試營業期內可不辦理工商注冊登記；6個月后如需繼續經營再申請登記。

7．全面清除準入障礙。全面清理整頓現行與民營經濟市場準入等有關的規定，加快清理審核全省行政許可項目和非行政許可項目，堅決取消不符合規定的各類行政審批事項和前置審批條件，下放、歸并一批行政許可和非行政許可審批項目，取消各類針對民營企業的準入限制和壁壘。

8．發展壯大民營工業。實施工業強省戰略，全力促進民營工業發展壯大。大力支持和鼓勵民營經濟投資建設火電、水電及新能源，參與煤炭資源整合和大型煤礦建設，投資開發磷、鋁、錳、鋇、釩等礦產資源，參與大型煤化工、磷化工、鋁工業、鈦工業等基地建設，發展資源深加工，延長產業鏈，提高附加值，改造提升傳統能礦產業水平。對民間經濟主體參與的礦產資源整合項目，按變更登記方式辦理采礦權登記，減免交易服務費。民營煤礦企業申請安全生產許可證要件審查程序與現場核實程序合并進行。對非煤礦礦山安全設施設計和竣工驗收審查、規模較小的危險化學品生產項目安全設施設計審查、危險化學品經營許可證審查和現場核實、煤礦企業之外的特種作業資格證、煤礦救護隊之外的礦山救護隊資質認定、四級安全培訓機構資格認定等，下放市（州、地）安全生產監督管理部門負責。

大力支持民營企業投資發展辣椒、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、肉類、禽蛋等特色農業和農產品加工，發展民族制藥，扶持一批民營醫藥企業做強做大。

支持和鼓勵民營企業發展高新技術產業，參與制定有關技術規范和標準；投資新產品開發、新技術推廣、產學研結合、重大技術裝備、高新技術成果轉化、循環經濟、節能減排項目。積極幫助民營企業爭取軍工訂單。鼓勵民間資本投資建設國家級開發區、省級開發區、產業園區、循環經濟基地以及綜合保稅區和出口加工區。民營經濟工業項目需審批、備案和核準的，除國家規定外，不設任何限制性條件。放寬工業領域投資項目招標資質等準入條件，同等條件優先選擇省內民營工業企業及產品。將民營經濟納入經濟運行調度范圍，在煤、電、油、運調度和協調保障中同等對待。

9．推進民營經濟信息化。實施民營企業信息化工程，將信息技術應用到工業研發設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環節，改造提升傳統產業。推動民營經濟產業工業化和信息化融合、三網融合試點，大力發展信息服務業，建設商貿、金融、物流、產品檢測、旅游、科技等公共信息服務平臺，發展電子商務、網絡動漫、軟件服務和電子娛樂等新興產業。對民營企業生產、銷售無線電發射設備給予免費檢測，簡化民營企業申請設置無線電臺（站）的程序。

10．鼓勵民營經濟參與基礎設施建設。建筑、交通、市政建設等領域全面向民營經濟開放。對民間資本投資的基本建設投資項目，除國家規定必須由省級辦理的手續外，一律下放市（州、地）或縣（市、區、特區）辦理。建立健全市政公用事業招標制度、特許經營制度，推進市政公用產品價格和收費制度改革，支持和鼓勵民間資本進入市政公用基礎設施建設、運營和管理。二級、三級、四級資質房地產企業承擔建設規模分別擴大到25萬、20萬、15萬平方米。住房城鄉建設領域民營企業的資質核準時限縮短為15個工作日。取消全省范圍內房地產開發企業、房地產中介機構、物業服務企業、城市房屋拆遷單位、建設工程勘察單位、建設工程設計企業、設計施工一體化企業、城市園林綠化企業、城鄉規劃編制單位、工程建設項目招標代理機構、建筑業企業、工程監理企業及工程造價咨詢企業等13類建設工程企業的資質年檢。民營企業參與建設保障性住房同等享受各級政府規定的資金補助和優惠政策。民營企業住房城鄉建設領域新技術推廣證書和建筑節能技術與產品證明有效期延長至三年。

支持和鼓勵民間資本通過建設—移交（BT）、建設—運營—移交（BOT）、收購—運營—移交（TOT）等多種方式參與快速鐵路、重點原材料鐵路貨運通道建設；以獨資、控股、參股等方式投資高速公路、國家公路運輸樞紐、干線機場和支線機場、水運航道。

11．鼓勵民營經濟參與“三農”建設和扶貧開發。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取與土地使用權掛鉤、延長經營權等辦法，鼓勵民間資本參與石漠化治理、利用宜林宜草荒山和荒地造林種草。民營經濟同等享受各級政府規定的石漠化治理、荒山荒地造林等資金補助和優惠政策。民營企業貸款用于扶貧項目的，財政扶貧資金按3%的貼息率給予支持；貧困農民貸款發展個體、私營經濟，財政扶貧資金按5%的貼息率給予支持；民營企業以“招工+培訓+就業”方式招用貧困農民，省級扶貧部門按每人500元標準給予補貼。鼓勵民間資本投資種養殖產業。符合屠宰加工要求、生產畜產品外銷的民營屠宰加工企業辦理屠宰加工許可證不受《貴州省生豬屠宰管理辦法》的屠宰企業指標限制。凡法律法規未作明令禁止的，林業全面向民間資本開放。民營林業企業按照省利用發展規劃和技術規范建設的基地林，優先納入商品林補助范圍。人工商品林采伐和木材經營加工審批一律下放到縣級林業部門。通過業主招標和承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設骨干水源工程和病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區、節水改造工程、煙水配套工程、中小水利工程等項目，以及小水電代燃料、水電農村電氣化縣等民生工程，參與水土保持工程的建設和經營，參與地質災害治理和礦山地質環境恢復治理。鼓勵和支持民營資本投資建設縣城超市、配送中心和鄉（鎮）、村綜合服務站及連鎖農家店等流通網絡。

12．鼓勵民營經濟大力發展服務業。鼓勵民營經濟以獨資、控股、參股、特許經營等方式開發旅游資源，投資建設旅游基礎設施、專業旅游城市、旅游城鎮和旅游商品集散地，開辦旅行社等旅游服務機構，開發特色旅游商品。省級風景名勝區內特許經營權下放市（州、地）風景名勝區管理部門核準，辦理時限縮短為3個月。鼓勵民間資本參與城市商業銀行、村鎮銀行和金融租賃公司的設立和增資擴股。支持民間資本參股地方政府融資平臺建設。鼓勵和支持民間資本發起設立或參股農村資金互助社等新型金融機構。發展創業投資、股權投資和融資租賃企業，重點支持起步期的科技型、成長型、勞動密集型民營企業。對民間資本投資設立新的保險專業代理、保險專業銷售、保險公估、保險經紀公司，在法定時限內提前5個工作日完成行政審批流程。支持和鼓勵民間投資參與現代物流樞紐、物資集散貨運中心和商貿流通中心建設，投資連鎖經營、電子商務、第三方物流。支持民營商貿流通企業協作發展共同配送。

13．鼓勵民營經濟參與教育事業發展。積極鼓勵民營企業興辦教育事業，建立健全政府主導、行業指導、民營企業參與的民間投資辦學機制，創新政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制，推進我省校企合作制度化。省教育廳負責牽頭清理并糾正對民辦教育的各類歧視性政策，保障民辦學校辦學自主權。完善支持民辦教育發展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學校。落實民間資本興辦各類教育和社會培訓機構在辦學用地、政策性貼息、資金獎補、教師保障、稅收優惠等方面的扶持政策，民辦培訓機構在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與國有職業培訓機構同等待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業務培訓、教學活動、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面享有與公辦學校教師同等權利，符合條件的可享受同類公辦教師退休待遇。

14．鼓勵民營經濟參與衛生事業發展。制定實施民間資本興辦醫療機構的政策措施，各地在制定區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和其他醫療衛生資源配置規劃時，要為民營醫療機構留出合理空間，全省范圍內調整和新增醫療衛生資源，優先考慮由民間資本興辦醫療機構，改善民間資本興辦醫療機構的執業環境。民營醫療機構凡執行政府規定的醫療服務和藥品價格政策，符合醫保定點相關規定的，應按程序納入城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療、醫療救助、工傷保險、生育保險等社會保障的定點，通過簽訂服務協議進行管理，并執行與公立醫療機構相同的報銷政策。支持和鼓勵民間資本在縣（市、區、特區）興辦一、二、三級綜合醫院、專科醫院及門診部。各級衛生行政部門對民間資本興辦醫療機構的，可先出具同意申請人開展設置醫療機構前期工作的文件，待籌辦工作結束后，再辦理《設置醫療機構批準書》。

15．鼓勵民營經濟參與文化事業發展。支持和鼓勵民間資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種形式，進入國家未禁止的文化產業領域，支持民間演藝團體發展，發展一批影響大、有特色的文化演藝、影視制作、文化創意、民族文化品牌。參與國有文化單位轉企改制的民營企業享受轉企改制企業的稅收優惠政策。

16．鼓勵民營經濟參與體育事業等其他社會事業發展。支持民營經濟投資生產體育用品，建設和經營各類體育場館及健身設施，興辦各類體育俱樂部，從事體育健身、訓練、競賽表演等活動。支持和鼓勵民營經濟投資建設、經營專業化的各類社會服務設施。對符合條件的福利性、非盈利性民辦養老服務機構免征營業稅和企業所得稅，使用土地和自用房產免征土地使用稅、房產稅。對民間資本投資殯葬設施建設給予用地保障、稅收支持。

17．鼓勵民營經濟聯合重組和參與國有企事業單位改革。支持和鼓勵民營企業利用產權市場組合各類資本，開展跨地區、跨行業兼并重組。鼓勵民間資本在省內流動，實現產業有序轉移。支持民營企業通過聯合重組等方式發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。進一步調整優化國有經濟投資結構和布局，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國計民生的重要行業和關鍵領域，在市場競爭充分、市場化程度較高的行業和領域，國有資本逐步有序退出，為民間資本發展提供空間。國有資產管理部門要制定民營資本參股國有企業的具體操作辦法，推進國有企業股權多元化。支持和鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企事業單位的改制重組。積極推動國有大中型企業通過增資擴股、國有股權轉讓等方式引進民間資本。

三、鼓勵民營企業科技創新和品牌創建

18．不斷提高創新能力。充分發揮企業推動技術創新的主體作用，重點培育一批具有創新能力的民營龍頭企業，支持具有技術優勢、產業優勢和人才優勢的民營中小企業做強做大，鼓勵民營企業向專、精、特、新方向發展。支持民營企業持續加大科技投入，在原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新方面取得突破。支持和鼓勵民營企業建立工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心，增加技術儲備，加強技術人才培訓，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術；參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，同等條件下，逐年增加民營企業在科技計劃中的比例，不斷提高企業技術水平和研發能力；承接科研成果轉化項目，按政策對民營企業產學研合作項目予以補助。支持和鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品升級換代，增強持續創新能力和市場競爭能力。

每年認定、扶持一批民營高新技術企業，發揮示范作用，帶動民營企業向創新型企業轉型升級。優先給予科技型中小企業技術創新基金支持，加快科技成果轉化和產業化。省知識產權專項資金重點扶持民營企業科技創新成果申請專利保護，推進知識產權服務體系建設，推動專利技術的轉化與實施。繼續實施“百名教授、博士進企業”活動，提高進入民營企業服務的教授、博士比例。

對經認定為國內、省內首臺（套）裝備的民營生產企業和研發人員給予獎勵；對引進國內外先進科技成果并實現產業化的項目，經省級科技、知識產權、經濟和信息化、財政等部門認定，省級相關資金給予無償資助或貸款貼息。經國家或省認定的高新技術產品和新產品，自認定之日3年內，其新增增值稅省、市（州、地）留成部分，省、市財政分別通過轉移支付企業所在縣（市、區、特區）財政，由當地財政全額獎勵企業。

19．大力實施知識產權和品牌帶動。引導民營企業增強知識產權創造能力，推進知識產權的運用、保護、管理和產業化。實施品牌帶動，提高民營企業品牌意識，加強集群商標和自主品牌建設，創建一批具有自主知識產權和自主品牌的產品。培育技術交易市場和中介服務機構，支持民營企業知識產權通過轉讓、質押等形式轉化運用；強化行政執法、司法保護和維權機制，切實加強民營企業知識產權保護。把創建自主品牌和開拓市場、管理創新、規模發展統一起來，擴大品牌影響力，提高產品質量和信譽度，擴大規模效應，增強市場競爭力。支持民營企業積極注冊商標，爭創省著名商標和中國馳名商標，通過各類方式宣傳其產品、服務、品牌和科技成果。鼓勵民營企業在境外注冊商標和申報知識產權。支持民營企業申報貴州中華老字號，支持民營企業重點圍繞黔酒、黔茶、黔藥、黔菜和貴州旅游商品申請一批地理標志產品保護，積極打造我省農特產品的區域品牌。鼓勵和支持民營企業積極將自主知識產權轉化上升為地方標準、行業標準、國家標準、國際標準。制定民營企業名牌培育幫扶計劃，加強民營企業名牌產品培育工作，大力發展和壯大民營經濟品牌產品集群。

四、加大財稅、金融和土地支持

20．加大財政扶持力度。省級財政逐年增加省級工業和信息化發展專項資金，其中單列省中小企業發展專項資金用于發展民營經濟。今年省級工業和信息化發展專項資金60%以上要用于民營經濟發展，在此基礎上，省級財政連續三年遞增20％。其他支持企業發展的專項資金用于支持民營企業發展的比例原則上不低于三分之一。繼續擴大財政性資金的貸款貼息范圍和增量，支持民營企業技術改造、技術創新、標準制定、品牌創建及民營企業社會化服務體系建設。支持民營企業參與政府采購，同等條件下本省民營企業的產品和服務優先進入政府采購目錄、優先從本省民營企業采購，預算金額在200萬元以下的政府采購項目應優先從本省民營企業采購，力爭較大幅度提高本省民營企業在政府采購合同中所占比例，提高本省民營企業產品和服務在重大工程項目招投標中的中標金額比重，有關部門、單位要定期公布我省參與政府采購的民營企業名單和產品、服務目錄。民營企業一次性繳納采礦權價款有困難的，可申請分期繳納，分期繳納最長期限為10年；符合《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院第150號令）的，可以申請減繳或免繳礦產資源補償費。

21．落實稅收優惠政策。按國家規定可由省調整的稅收優惠政策，對民營企業按照最優惠的規定執行。對從事鼓勵類產業的民營企業減按15%的稅率征收企業所得稅。符合條件的民營企業技術服務所得按規定享受稅收免征或減征政策。民營企業從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的港口、碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，依法享受企業所得稅 “三免三減半” 優惠。民營企業投資鼓勵類產業項目，在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。加快制定我省民族自治地區企業所得稅稅收優惠政策，開展服務業營業稅改革試點工作。企業所得稅減免政策原則上實行備案管理。除法律法規和國家稅務總局明文規定必須由省級稅務機關審批的涉稅項目外，其余涉稅項目審批權限一律下放各市（州、地）。搭建網絡納稅平臺，建立推廣國稅、地稅聯合辦稅服務廳，共建納稅服務熱線，加強宣傳和咨詢輔導，幫助民營企業及時、充分享受國家各種稅費優惠政策。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業，由各縣（市、區、特區）人民政府按當年新增所得20%以上的比例給予企業扶持；對經稅務主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利民營企業，由當地政府給予一定額度補貼。

22．加大投融資支持力度。鼓勵有條件的地區設立創業投資基金或產業發展基金，支持民營經濟主體創業發展。積極推動民營企業發行集合債券、集合中期票據、集合信托計劃、集合短期融資券等。培育和規范發展產權交易市場，為民營企業產權、股權交易和創投資金退出提供服務。支持和鼓勵民間資本發起或參股設立證券公司，參與證券公司的改組改制。鼓勵民營企業上市，將擬上市民營企業納入政策支持和資金扶持范圍，優先辦理上市或再融資手續。對上市輔導期驗收合格的民營企業獎勵50萬元，對擬上市民營企業申報材料經中國證監會受理后獎勵60萬—100萬元，對在中小板或創業板上市的民營企業獎勵100萬元，對在主板上市的民營企業獎勵150萬元，所需資金由省級工業和信息化發展專項資金安排。鼓勵和支持高新技術產業園區非上市股份有限公司參與新三板市場掛牌交易。

23．改善金融服務。實施“引銀入黔”工程，積極引進中外金融機構。完善民營企業授信制度，支持對民營企業金融服務實施差異化監管，提高對于民營中小企業不良貸款比例的容忍度，完善信貸人員盡職免責機制，明確盡職要求和免責范圍，提高貸款審批效率，提高對民營企業的貸款增長速度和比重，提高民營企業中長期貸款的規模和比重。支持金融機構創新金融產品和服務方式，推廣動產、應收賬款、倉單、股權、生產性生物資產、政府采購中標合同和知識產權等抵質押貸款方式，擴大貸款擔保物范圍。國土資源、住房和城鄉建設、工商、金融等單位要為民營企業、擔保機構、小額貸款公司開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務，縮短土地使用權、房屋、機器、設備、林木和林地使用權及其他標的物的抵押登記時間；抵押物確需評估的，登記部門不得指定評估機構；登記部門在辦理企業貸款抵押物登記時，不得額外收取費用；評估機構收取的企業貸款抵押物評估費不得高于現有規定收費標準的50%。支持金融機構對民營企業貸款單獨管理、單獨考核。對金融機構新增民營中小企業貸款給予適當獎勵。

24．建立完善中小企業信用擔保體系。各級政府要安排資金，采取資本注入、風險補償和獎勵補助等方式提高擔保機構擔保能力。對信用擔保機構按其每年為民營企業擔保的一年期及以上新增貸款金額的5‰給予獎勵，省和當地中小企業發展資金各承擔獎勵費用的50%。發展商業性和企業互助性擔保機構，發揮政策性擔保機構的作用，支持省、市（州、地）擔保機構向縣（市、區、特區）延伸。支持和鼓勵縣（市、區、特區）、鄉（鎮）設立擔保機構，省、市（州、地）設立政府出資的再擔保機構，為縣（市、區、特區）、鄉（鎮）擔保機構提供再擔保業務，增強其擔保能力。鼓勵擔保機構對有產品、有信用、有發展前景的民營經濟單位適當降低擔保收費標準，積極探索開展融資性擔保、工程擔保、財產保全擔保、經濟合同履約擔保、融資租賃擔保、信托計劃擔保以及應收賬款質押、股權質押、林權使用權質押、知識產權質押等擔保貸款方式。各級政府可制定支持信用擔保機構發展的激勵政策。

25．大力支持小額貸款公司發展。小額貸款公司注冊資本最大單一股東持股比例放寬到30%。放寬小額貸款公司經營范圍，允許有條件的公司在省內跨地區經營。到2012年小額貸款公司覆蓋全省80%以上的縣（市、區、特區），業務向鄉（鎮）延伸。小額貸款公司的營業稅、企業所得稅參照財政部、國家稅務總局《關于農村金融有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號），由地稅部門負責征收。小額貸款公司的小額貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%（小額貸款額度標準由各市、州、地小額貸款公司主管部門確定，報省小額貸款公司主管部門備案），“三農”貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%，貸款期限在3個月以上的經營性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%的，企業所得稅減按12.5%稅率征收。對小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利抵質押等相關事務，參照銀行業金融機構執行。小額貸款公司接入人民銀行征信系統。各級政府可制定支持小額貸款公司發展的激勵政策。

26．推進信用體系建設。省社會信用體系建設聯席會議要統籌協調全省社會信用體系建設工作，加強企業信用體系和社會責任體系建設，建立和完善信用評價機制、信用信息征集制度、信用檔案數據庫和信用查詢系統。建立部門聯動的信用信息共享平臺，為社會提供優質信用服務。推進民營企業和擔保機構的信用評級，構建信貸市場信用評級工作機制。加快推進民營企業信用體系實驗區建設。建立守信激勵、失信懲戒的信用獎懲機制，實施千戶誠信民營企業培植計劃，促進民營企業加強自身信用建設和管理，提高信用意識和水平。各市（州、地）每年評選誠信守法民營企業，給予獎勵，并向社會公布。鼓勵民營經濟單位爭創“誠信示范企業”、“守合同重信用企業”、“貴州最佳企業公民”、“文明誠信民營企業”、“文明誠信個體工商戶”和“消費者滿意單位”。27．保障用地需求。各級政府要在土地利用總體規劃和土地利用計劃要統籌安排民營經濟投資項目用地，按照民營經濟占全省生產總值中的比重年均提高2個百分點的發展目標，同比例增加民營經濟在產業園區的項目用地指標，保障重點民營企業發展用地需要。各市（州、地）要優先安排縣（市、區、特區）小企業創業基地建設用地，原則上各縣（市、區、特區）每年不少于50畝。鼓勵民營企業利用存量土地、閑置場地建設多層標準廠房。積極解決民營企業用地歷史遺留問題，對符合土地利用總體規劃和國家產業政策，租用農村集體建設用地實際建廠10年以上的民營企業依法辦理集體建設用地手續。對民營企業投資符合國家產業政策、用地節約集約的工業項目和以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行；對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的民營企業工業項目，在確定土地出讓價時可按不低于所在地土地等別對應《全國工業用地出讓最低價標準》的10%執行。對工業用地符合規劃、不改變土地用途、利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產業政策和我省產業結構調整方向，企業投資強度（不含土地價款）達到150萬元/畝以上，或吸納就業人數達到200人及以上的民營企業生產性新建或技改工業項目，按照省、市（州、地）、縣級所得土地出讓金30%的金額，按規定通過其他渠道獎勵或補助企業；投資強度（不含土地價款）達到80萬元/畝以上，或吸納就業人數達到100人及以上的民營企業生產性新建或技改工業項目，按照省、市（州、地）、縣級所得土地出讓金20%的金額，按規定通過其他渠道獎勵或補助企業，具體辦法由省財政廳、省經濟和信息化委制定。簡化民營經濟用地土地征收和農用地轉用的行政審批要件和程序，對民營經濟單獨選址建設項目用地申報要件減至21項，批次用地申報要件減至15項。優化民營經濟所涉工業用地的申報方式，可將多個項目打捆并參照批次用地方式報批。國土資源部門負責的建設用地審查及國有土地使用權出讓、轉讓、租賃審查和登記，各項要件和手續齊備的，在10個工作日內完成。

28．引導集聚發展。支持民營企業為各類重大項目配套，盡快進入重點產業發展的產業鏈條。支持民營企業參與省內外大企業、大集團產品配套，對與大企業簽訂配套合同、專業化程度較高的民營企業，給予貼息支持，擔保機構要積極提供貸款擔保；對本土配套率達到40%或本土配套率年增速達到10%以上的大企業予以獎勵，所需資金從省級工業和信息化發展專項資金中列支。鼓勵為我省重點項目進行專業化、協作化配套的民營企業向產業園區集中。加強產業集群環境建設，培育一批民營企業產業園區及創業孵化“園中園”。發展一批以特色產業為依托的商品批發市場。鼓勵民營企業投資建設民營經濟產業園區，達到省級民營經濟產業園區標準的，從省級工業和信息化發展專項資金中安排1000萬元給予獎勵，民營經濟產業園區的具體標準由省經濟和信息化委制定。工業發展、環境保護、服務業發展等專項資金要對民營經濟產業集聚區污染集中治理、資源綜合利用、現代物流、產品檢驗檢測與研發等基礎設施建設項目給予重點支持。

五、鼓勵和引導各類人才進入民營經濟領域創業

29．加強人才支持。將民營經濟人才隊伍建設作為全省人才工作的一項重要內容，加快培養適應發展需要的企業家隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍。組織民營企業家、經營管理者參加高層管理人員工商管理碩士（EMBA）、工商管理碩士（MBA）、職業經理人等培訓。加強民營企業與職業學校“訂單式”培訓合作，建立民營企業員工崗前培訓和在職提升培訓體系。對民營企業年新增就業并簽訂一年以上勞動合同的，每培訓一人，由人力資源和社會保障部門從職業技能培訓資金中根據工種給予500—1000元的培訓補貼。中小企業星光培訓工程重點為民營企業免費培訓各類人員。實施“百千萬”人才培育計劃，每年培訓100名成長性好的民營企業和擬上市民營企業的董事長、總經理，1000名民營企業經營者和中高級經營管理人員，10000名民營企業骨干技術工人。民營企業引進高層次人才享受與國有企業同樣的政策和待遇，按照國有企業技術人才職稱評審辦法和方式評定民營企業技術和研發人員的職稱，增加職稱評定專家庫中民營企業的專家比例。采取先落戶、再就業方式，解決民營企業員工城鎮戶籍。對民營企業為提升創新能力和研發水平作出突出貢獻的專業技術人員，同等條件下優先選拔推薦為享受國務院特殊津貼專家、省有突出貢獻的中青年專家等高層次專家；對經營狀況好、產品技術含量高、科技研發能力強的民營高新技術企業，優先推薦設立博士后科研工作站。以股權配給、職稱評定、科技成果和知識產權獎勵、政府津貼等政策措施為激勵，重點培育一批民營企業科技領軍人。

30．改善創業環境。實施全民創業計劃，加強創業指導，鼓勵全民創業，以創業帶動就業。優化政府服務，為創業人員簡化注冊程序，擴大出資方式，提供創業場地，收費項目能免則免，收費標準有上下限幅度的一律按下限收取，實行創業服務綠色通道。從2011年５月１日起，對注冊登記及變更注冊登記的民營企業、個體工商戶，免收登記類、證照類行政事業性收費。支持民營企業創業園區建設，興建小企業創業基地；實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園區；加強科技企業孵化器建設，支持科研人員、高校畢業生等創辦企業。鼓勵有條件的縣（市、區、特區）興建一批大學生和留學人員創業園，作為大學生、留學人員創業的載體。返鄉農民工、下崗失業人員、復轉軍人、大中專畢業生等在小企業創業基地內自主創業，創業期間可向創業項目所在地的政策性小額貸款擔保中心申請小額擔保貸款，個人貸款最高額度為5萬元；各類創業人員合伙經營貸款最高額度為20萬元；創辦企業且當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達企業職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的，貸款最高額度為200萬元。在小企業創業基地創業的，從創辦之日起，3年內免繳物管費、衛生費，1年內減半繳納房租、水電費，減免費用由當地政府補貼。省、市（州、地）各類支持創業的專項資金要用于微型、小型企業創業補貼和獎勵，支持創業企業的發展。實施“萬戶小老板創業行動計劃”，重點培育一批民營小企業盡快進入規模企業行列。

六、擴大對內對外開放

31．加大招商引資力度。進一步擴大開放，加大招商引資力度，以開放促發展，借助外力發展壯大民營經濟。搶抓東部產業加快轉移、我省交通等基礎設施不斷完善的機遇，充分發揮我省資源優勢，積極承接東部沿海地區資源精深加工、農產品加工等產業，發揮各級政府、工商聯、民間商會、行業協會、駐外機構及民營企業家的作用，以中國民營企業500強為重點對象，積極引進省外優強民營企業到貴州投資。搭建招商引資平臺，在省內外舉行各類招商引資活動，爭取引進更多的省外優強民營企業到我省發展。創新招商引資方式，把招商引資作為各級、各部門的重要工作，建立招商引資重大項目庫，每年列出領導干部帶頭招商引資的項目清單，分解工作任務，明確工作責任，并加強對各級領導的考核。在擴大招商引資的同時，引導本省民營企業擴大開放，加強與省外優強企業合作。同等對待省內外民營企業和國有企業，省內外民營企業都享受同等政策，給予同等扶持，促進民營企業與國有企業公平競爭、省外企業與省內企業公平競爭。

32．支持民營經濟拓展境內外市場。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持民營企業參加各類展覽展銷活動，支持舉辦一批專業性品牌展會。發揮中小企業國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，提高民營企業市場開拓能力。駐省外、海外機構要為民營企業提供國內外市場信息，為民營企業開展合作交流活動提供服務和幫助。鼓勵支持有條件的民營企業到境外開展并購等業務，吸引技術、資金和品牌，帶動產品和服務出口。引導和推動民營企業開展電子商務活動，鼓勵電信、網絡運營企業以及新聞媒體發布市場信息，幫助民營企業宣傳產品，開拓市場。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業、社區服務等行業拓展服務領域，創新服務方式，擴大服務規模，促進擴大消費。

七、提升對民營經濟的服務水平

33．提供規范高效的政府服務。依法在政府網站公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環節，推行網上申辦、網上受理、網上辦結。進一步規范和簡化項目審批、核準、備案程序，切實提高辦事效率，縮短辦事時限；省委、省政府要求縮短辦理時間的審批事項，要按要求時限完成；加強政務公開，一次告知項目各類手續辦理程序、時限、所需申報資料，公開項目辦理進展情況，法律規定時限內未對申報資料進行批復的視為許可該行政事項；認真履行職責，強化公共服務職能，積極為民營企業爭取國家政策和資金支持。各有關部門要通過各種方式全面公布本行業的中介服務機構，由民營企業自主擇優選擇，不得為民營企業指定中介機構、提供有償代理和咨詢服務。任何單位和個人不得干預民營企業正常生產經營活動，不得違反國家規定組織民營企業參加評選、達標等評比活動。建立掛牌保護制度，職工人數在500人以上、200至500人、50至200人的民營企業，分別列為省、市（州、地）、縣（市、區、特區）掛牌保護企業。民營經濟主管服務部門要對掛牌保護的民營企業加強指導。對民營企業慎用查封、扣壓、凍結等手段，對企業經營者慎用限制人身自由等司法手段。對掛牌保護的民營企業法定代表人需采取強制措施或對民營企業、法定代表人的財產進行查封、扣壓、凍結等刑事偵查手段的，按掛牌層級分別報省、市（州、地）、縣（市、區、特區）委政法委協調同意后執行，并盡可能避免擴大影響，維持企業正常生產和職工穩定。設立民營企業投訴熱線和投訴調查、處理機制，民營企業合法權益受到侵害時提出的行政復議、投訴等，有關部門要明確受理單位或投訴中心，有關單位必須依法及時受理、處理，公平對待，限時答復。在按照國家有關規定取消31項涉企行政事業性收費的基礎上，繼續清理我省涉企行政事業性收費項目，凡能取消的堅決取消；每公布貴州省行政事業性收費項目目錄，并對涉及民營企業的收費項目加以標注；收費標準有上下限幅度的，一律按下限標準執行，使用省級以上財政部門統一印發的財政票據。依法嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕民營企業負擔。由省紀委（省監察廳）牽頭，會同省委組織部、省經濟和信息化委建立通報、警示和問責制，對發展民營經濟思想認識不足、政策措施不力、工作不作為、領導不到位的地方、部門負責人進行問責。從今年起，省、市（州、地）、縣（市、區、特區）都要查處3件以上制約民營經濟發展的典型案件，追究相關負責人和責任人的責任，并向社會公布。

34．完善社會化服務體系。各級各部門要完善工作機制，加強對民營經濟的協調服務。建立健全縣級以上民營企業服務中心，制定民營企業服務中心星級認定和獎勵補助辦法。培育骨干服務機構，制定民營企業公共服務示范平臺認定辦法，在重點行業、關鍵領域、產業園區建設一批省級及國家級公共服務示范平臺。研究制定政府購買服務的具體辦法，引導各類服務機構為民營經濟提供信息服務、人才培訓、技術支持、技術創新、產品開發、檢驗檢測、咨詢服務、創業輔導、市場開拓、法律服務等業務。鼓勵信息技術企業開發和建設行業應用平臺。到2015年，全省基本建立以公益性綜合服務機構為主導、商業性專業服務機構為支撐的省、市、縣三級民營經濟服務體系。

35．建立健全與民營經濟發展相適應的行業組織。要充分發揮行業組織對民營企業的引導、服務作用，反映民營企業的合理訴求，保護其合法權益，應對貿易糾紛，促進民營企業依法、自律經營。加大對優秀行業協會、商會組織的支持，加強對行業發展作出貢獻的行業協會、商會組織的政策扶持。制定促進民間商會組織發展的具體辦法，加快建立與國際接軌的商會組織架構，鼓勵支持民營企業發起成立行業協會、商會。促進行業組織加強自身建設，提高行業組織的公信力、影響力。

八、加強對民營經濟工作的組織領導

36．加強組織領導。各級黨委、政府要把加快民營經濟發展列入重要議事日程，切實加強組織領導。將省經濟和信息化委中小企業辦公室（非公有制經濟辦公室）更名為省民營經濟發展局，加掛省中小企業管理局牌子，履行全省民營經濟、中小企業發展工作管理、協調和服務職責。全省民營經濟、中小企業發展工作聯席會議要充分發揮綜合協調作用，各有關部門要加強協調，密切配合，形成合力，為民營經濟提供優質服務。繼續完善貴州省民營經濟統計監測制度，加強對規模以下民營企業的統計分析工作。把加快民營經濟發展作為各地和有關部門工作考核指標體系的重要組成部分，省紀委、省委督查室、省政府督查室、全省民營經濟、中小企業發展工作聯席會議辦公室要對民營經濟發展環境、民營企業反映強烈的問題進行專項督查，督查結果作為考核評價和干部任用的重要依據。

37．營造民營經濟人士健康成長環境。加強對民營經濟人士的保護，依法保護民營經濟人士的名譽、人身和財產等合法權益。引導民營經濟人士積極參加社會公益事業。省委、省政府每3年召開一次全省加快民營經濟發展暨表彰大會，表彰在民營經濟發展中涌現的先進典型。積極推薦表現突出的民營經濟人士成為各級黨代表、人大代表、政協委員、工商聯執委候選人，參加勞動模范、優秀中國特色社會主義事業建設者等各類先進的評選。加大對優秀民營經濟人士的宣傳力度，營造愛護民營企業家、尊重民營企業家的社會氛圍。積極發揮新聞輿論的監督作用，對侵犯民營企業合法權益和干擾民營經濟合法經營活動的典型案例予以曝光。

38.規范民營企業經營行為。各級政府要依法對民營經濟進行監督管理，支持民營企業建立現代企業制度，督促民營企業嚴格遵守安全生產、環境保護、節能減排、產品質量、衛生管理、價格管理、勞動保障等法律法規和有關技術標準規范，誠實守信經營，依法經營，履行社會責任。加強勞動合同管理，規范用工行為，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，建立健全平等協商集體合同制度和職工工資協商制度，改善勞動條件，提供學習培訓機會，保護職工合法權益，重視人文關懷，關心照顧困難職工、殘疾職工，構建和諧勞動關系。引導民營企業建立健全黨、團組織，依法建立工會組織。完善勞動爭議處理制度，做好勞動仲裁工作，及時化解勞動糾紛。

各市（州、地）政府（行署）和省直各有關部門要按照本意見和職責分工，結合實際，盡快制定具體配套政策和實施辦法，并于4月底前完成與本意見不一致的文件、規定的清理工作，及時向社會公布。由省委督查室和省政府督查室對本意見確定事項進行分解、督辦，確保各項政策措施落實到位。