第一篇：對城管規范執法的幾點思考Microsoft Word 文檔

對城管規范執法的幾點思考

---龍泉執法隊

行政執法是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環節。行政執法的水平，客觀地反映了依法行政的程度。執法隊員按照法定程序規范執法，為城市管理執法工作的有序開展開創了新的篇章。在規范執法方面取得以下一些經驗：（1）規范了行政執法的法律依據。規范執法是依法執法的重要環節與基礎。做到有法可依，有力地樹立城市管理行政執法的權威與尊嚴。（2）行政處罰的程序與文書制作要規范。對行政處罰的簡易與一般程序、調查取證等相關的工作都要規范，有力地保證了行政執法的公正性。（3）規范處理罰沒物品制度。（4）違法行為的處罰標準要規范，在辦案過程中，對違法行為作出處罰的要嚴格依照自由裁量權。（5）要個遵守城管監察系統“五條禁令、八不準”等鐵規鐵紀，做到文明執法、規范執法避免與相對人直接發生沖突。

二、目前城市管理行政執法中存在的問題

盡管開展集中行政處罰權以來，沒有出現較大暴力抗法、違法執法的案件。這與我局行政執法系統多年以來，加快制度建設，強化對廣大行政執法人員的教育與監管力度是密切相關的。沒有發現違法執法的案件，并不能由此推斷行政執法工作沒有問題。結合行政處罰的理論與實踐經驗的情況。經過整理分析，城市管理執法還有以下一些問題：

（一）法規與制度建設不能給予行政執法提供有利的支撐

作為一個行政執法機關，要合法有效地對城市管理進行行政執法，必須做到證據確實充分、程序合法、適用法律正確，這是一個合法的行政執法案件必須符合這樣三個基本條件。要做好一個行政執法案件，要達到這三個基本條件，沒有完善的法律與制度作為支撐是難以實現的。雖然行政執法也有《中華人民共和國行政處罰法》、《北京市市容環境衛生管理條例》等一些相關的法律與法規作為基礎。但是，這些法律與法規也有一些缺陷：首先，有些法律與法規的可操作性不強。如我國的行政處罰法是全國人大常委會制定的。為了照顧全國各地的實際情況，所以，很多的規范制定得比較模糊與原則，其中的一些規范如行政處罰文書的送達、調查取證問題等。其次，立法的質量仍然不容樂觀，在有的一些法律之中，法律概念與用語不夠規范，或者在某一法律規范的規定不夠細密，甚至出現一些明顯的漏洞。最后，就是立法的交叉與重復現象也是比較嚴重的，給執法人員有效的適用法律帶來了一定的難度。

（二）執法人員的執法技巧不高、態度與意識不好

廣大行政執法人員的態度與技巧直接影響著黨和政府在人民群眾中的地位與形象，行政執法機關是黨聯系人民群眾的橋梁與紐帶，行政執法機關是黨和政府的一面鏡子。因為行政執法機關是一個與人民群眾的日常生產與生活密切相關的一個部門。誠然，大多數的行政執法人員能夠牢記“立黨為公，執法為民，為民執法”的宗旨。但是，只要在某一個執法隊有一個或二個執法隊員的態度粗暴，生硬，對該執法隊、對該局乃至整個執法系統的負面影響是很大的。一次不公正的執法對社會所產生的負面影響力要遠遠勝于十次文明與嚴格執法對社會的正面影響力。執法隊員的不規范主要表現在以下幾個方面：（1）態度粗暴、語言不規范。一句禮貌的問候語能讓相對人與你平靜的交流，一個規范的敬禮動作能使瞪圓眼睛者怒色平和。耐心的勸導能使得相對人知錯而改。（2）執法技巧不高。執法技巧是城市管理行政執法人員在日常的行政執法過程中穩妥而合理地處理各類違法行為的能力的體現。很多執法人員在日常的執法當中更多的是應付檢查考核，完成每一個月的案件指標，多采用“運動式”“游擊戰式”的方式進行。很少去探討與分析城市管理的長效執法機制。同時，各個區的城市管理行政執法局在對中隊與隊員的考核過程中，只是采用傳統的檢查扣分的方式。過分強調案件的數量，為了完成上級的案件數量，執法人員在進行行政執法的時候，過分的追求案件的數量，而忽略了行政處罰的一個基本功能就是要教育違法相對人。如果行政處罰就是為了處罰而處罰就失去了國家通過立法設立行政處罰的意義。誠然，為了調動行政執法人員進行行政執法的積極性，必要的考核機制是完全需要的。關鍵是如何在給執法人員一定案件的指標的同時，更好的對他們的執法行為進行規范，使得他們不會背離行政處罰的目的與基本原則。另外，作為一個城市的基層執法機關，在做好執法監督的同時，更要對執法中的一些熱點與難點問題進行必要的調查研究，努力找出問題的原因，以便“對癥下藥”。這樣機械執法的效果不僅不好。情節嚴重，可能還會影響干群關系。

（三）堵疏不平衡

所謂行政執法的堵是指執法機關與行政執法人員對有一些行政違法行為給予堅決的取締，或者給予較重的行政處罰，以便徹底根除這種違法行為。在城市管理行政執法當中，最典型的堵的執法方法就是很多中隊在一天的早、中、晚進行的集中整治活動。這種集中整治的方法有力地打擊了違法者的囂張氣焰。但是，這種方法的弊端也是很明顯的：（1）從某種意義上說是不完全符合市場經濟發展的規律。既然市場有擦皮靴的需求，作為市場經濟管理者與監管者的政府，更多的應該是思考如何去規范管理，引導監督，而不是取締。否則，容易導致暴力抗法事件的發生，會影響一個地方的政府與人民群眾的關系。（2）難以達到一種長效管理機制，因為這種堵的執法方式就是一種治標不治本的方法。（3）不符合我們現階段的實際情況，現階段我區正處在一個經濟轉型期，城市化進程不斷推進，城市建設跨越式發展的大開發、大建設期間，城市管理行政執法的很多問題涉及到低端人群的生存和百姓日常生活需求的問題，所以，只有通過開辦一些臨時市場、增加便民服務設施等疏的方式才能從根本上解決問題。

三、對策與建議

（一）完善相關的法律與制度建設

要對行政執法活動進行規范，首先是要對我們執法依據的法律規范的規范。另外一個就是有關制度的建設問題。制度建設主要涉及兩個方面：

第一是有關法律文書的制作。行政處罰案件的法律文書是行政處罰案件的載體和行政處罰是否公正的反映，也是一個案件是否合乎程序的重要標志。為此，行政處罰案件法律文書的制作在規范行政執法中具有重要的作用。

第二個就是部門的溝通、協調與信息共享制度的建設問題。執法機關與相關主管部門之間形成不了快速、迅捷的信息溝通渠道。應當建立部門之間的信息與資源共享制度，審批、管理、執法一條心，管理與審批部門在管理與審批中的信息與發現的問題應該及時地告之執法部門，加強事先的溝通。建立違法行為的反饋制度，加強事后監管。執法部門在執法的過程中對管理與審批部門的告之事項處理情況也要及時回復，對其中涉及管理與審批部門的事項也有免費與及時的告之義務。定期或不定期地召開聯席會議，共同探討一些難點、熱點以及有爭議的問題。

第三，就是如何對現行的考核機制進行完善。要在調查研究的基礎上制定一個既調動執法人員的執法積極性，有能保障執法規范的考核機制。讓他們在嚴格執法的同時，也更多體現執法人性化。

（二）堵疏結合、以疏為主

違反行為的存在，有一些確實是實現百姓的生活需要，現行我區的基礎設施的配置建設已經落后于經濟的發展的需要。特別是很多的新建社區，周邊各類配套服務設施不全，由于城市規劃沒有到位的問題，滋生出了許多違法行為，如何根據需要采取一定的措施才是解決問題的關鍵，而不是一味地進行處罰。應按照“不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活”的原則，協同有關部門進行綜合治理。如何采用以疏為主，堵疏結合的戰略，一般地要把握以下幾個原則：

1、區分行業、分別對待的原則。這樣既符合市場的需要，也解決了一部分人的就業問題，應該說是一個雙贏的結果。

2、區分區域與地點的原則。對交通流量大的主要大街、人流密集區、城市窗口等一些重點區域的應該主要采用取締等堵的方式。而對背街小巷等非重點區域有一些確實是人民群眾生活所必須的行業，可以進行適當的規范，采用疏的規范引導的方式。

（三）加強教育與培訓

要進行規范執法，一個重要的方面是要對執法人員的規范。加強對廣大行政執法人員文明執法、嚴格執法、規范執法的教育，按照“內強素質、外樹形象”的要求，牢固樹立執法為民的觀念。

（1）黨性與政治理論教育。行政執法人員的思想政治素質對行政執法的影響是顯然的。執法人員的品行對社會具有表率作用，“民以吏為師”，“身不正而令不從”，如果執法人員的品行不佳，會給違法分子提供一個施放“糖衣炮彈”，將其擊倒和拉下水的機會。嚴重的會把腐敗分子變成他們違法行為的“保護傘”。敏銳的政治鑒別力是行政執法的一個方向盤。所以，要讓執法人員學習鄧小平理論和三個代表的重要思想以及黨和政府出臺的一些重要的文件與政策。使他們牢固樹立“立黨為公、執法為民”的思想。把我們的隊伍建設成為能夠經得起各種困難與風險考驗的具有堅強戰斗力的隊伍。使得全體行政執法人員始終保持解放思想、與時俱進、開拓創新、奮發有為的精神狀態去搞好行政執法工作。

（2）法律知識、法律意識與執法技能、技巧的培訓。作為一個專業性質的行政執法機關，行政執法人員的法律知識法律意識與執法技能、技巧對行政執法工作起著舉足輕重的作用。一個行政執法人員，其法律知識的深淺高低直接決定著執法的質量，這應該是沒有疑義的。至于執法人員的法律意識與執法技能與技巧對執法的影響不是那么明顯，但是，他的影響卻是存在的，有時是關鍵性與決定性的。法律適用不是簡單地、對號入座地將法條適用于立法者事先設計要的某種確定的情境的活動，法律的適用完全是一種創造性的復雜的勞動。必須讓行政執法人員及時了解與掌握有關的法律精神與立法意圖，以便保持行政執法的公正性與嚴肅性。同時，對我市與其他城市在行政執法中探索出來的一些好的執法技巧與方法、經驗進行推廣學習。最后，就是用行政執法當中出現的一些違法執法、暴力執法的案件，對執法人員進行警示教育，讓他們時刻保持清醒的頭腦，慎重使用好手中的權力。所以，要進行規范執法，無疑必須下力氣提高行政執法人員的法律意識與執法技能、技巧。要從理論與技巧、正面與反面對行政執法人員的法律知識與技能、技巧培訓。只要執法人員的業務水平與依法行政的能力不斷的提高，我們整個隊伍在人民群眾中的威信也就不斷的提升。

（3）學習心理學知識。違法心理學是心理學中的一個新興的學科。簡單地說就是對違法者的違法心理與動機進行研究，了解違法者違法的動機與心理，以便采用適度的心理攻勢，從而，進行有針對性的行政執法。執法者要規范執法，掌握違法者違法的心理與動機是必不可少的。缺乏心理學的知識應該說是我們國家行政執法機關的一個普遍現象。同時，行政執法人員自身的心理健康教育也是不容忽視的問題。根據西方國家的經驗，他們對公安、城管等一線執法的人員要定期與不定期的心理健康的矯正工作。因為執法者工作的對象是違法者，社會的陰暗面。如果一個執法者的心理健康沒有受到國家與政府的關注。長期下去，有一些執法者的心理是處于亞健康的狀態。全國各地出現的一些違法執法與暴力執法的事件。并不能簡單的歸結為執法者的法律意識與黨性觀念不強，與執法人員的心理健康是密切相關的。作為一個合格的執法者，不僅要掌握違法者的違法心理與動機，更重要的是自身要有一個很好的應對違法者的心理素質。所以，非常需要有關的部門與領導關注這項工作。

（四）擴大宣傳

行政執法的根本目的就是對社會進行規范化管理，教育違法相對人和普通公民遵守有關的法律、法規與規章。把行政執法的要求化為公民的日常的自覺行動。我們的行政執法的工作群眾支持力不足與我們的宣傳力度不夠也是有一定的關系的。根據我們的實際情況，可以采用以下的一些宣傳方式：

1、充分發揮媒體的宣傳功能。行政執法人員在行政執法過程中碰到的一些具有典型教育的案件，可以通知有關的電視或報紙等新聞媒體，進行現場的采訪報道，充分發揮新聞輿論的正確導向作用。其次，可以在電視、報紙或廣播電臺開設一個城市管理執法專欄。定期通過問答式或解答方式、求助熱線、典型案件的剖析等，向廣大市民宣傳有關城市管理的法律、法規與規章。

2、合理利用社區、學校等組織的資源。可以廣泛動員行政執法人員進入社區與學校，密切行政執法機關與人民群眾的血肉聯系。

3、寓教于罰。根據行政處罰法第23條的規定，行政機關在進行行政處罰的時，應當責令限期改正。處罰是手段，教育是目的。行政執法機關不能對當事人進行行政處罰就放任不管。否則，進行再多的行政處罰也沒有任何意義。執法人員應該非常巧妙地對當事人進行行政處罰的過程中要有效地進行教育，不僅要教育違法當事人，還要對普通的公民進行教育，要以違法當事人的行為戒。當然，這就需要行政執法人員在進行行政執法的時候，要多動腦子、勤于思考、具備高超的行政執法技巧，耐心、細心、恒心地去作好行政執法工作。在時機成熟的時候，可以拿出一些寓教于罰的典型案件出來進行宣傳。

第二篇：對城管暴力執法的思考

對城管暴力執法的思考

7月以來，連續發生的湖南和哈爾濱兩起城管暴力執法事件，再次引發網民對城管執法的強烈關注和熱議。這是繼今年5月延安城管“踩頭”事件后再次發生的惡性暴力執法事件。

據媒體記者不完全統計，今年3月以來，經媒體公開報道的城管暴力執法事件多達17起：

3月6日，廣州海珠區赤崗街道城管執法人員在巡查時發現，1名婦女占道擺賣番石榴，后與該名婦女發生肢體沖突；3月22日，云南昭通城管將盲人乞討者打傷并丟入水池，在網絡上引發巨大爭議。5月28日，四川德陽城管執法人員與一攤販發生沖突，1名攤販親屬和1名城管執法人員受輕傷；5月31日，延安一名男城管雙腳跳起猛踩市民的頭，還有一名女城管大喊“爆他頭”，引發公眾廣泛關注。進入7月以來，城管暴力執法事件更是頻頻發生。

有人對城管暴力執法的原因進行了調查分析，認為產生的原因有以下幾個方面：執法人員的整體素質及法律意識不夠強；市民的文明素質不高；城市規劃和基礎設施嚴重滯后；管理機制不健全等。

我個人認為，上述原因只是表面的，更深層的原因還是在制度上和體制上。

一、城管執法的定位

城管執法，是對城市管理進行的綜合性行政執法。城管執法的主體是政府下設的城市管理行政執法局，城管局的設立，是根據國務院國發（2002）17號文件“關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定”：集中行使行政處罰權的行政機關應作為本級政府直接領導的一個獨立的行政執法部門，依法獨立履行規定的職權，并承擔相應的法律責任。

城管執法的依據是1996年頒布的《行政處罰法》以及各城市頒布的地方性法規。執法的范圍，主要是城市管理領域的市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、園林綠化管理、環境保護管理以及省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。

從國務院的文件規定可以看出，城管局是本級政府直接領導的獨立行政執法部門，根據法律或國務院的授權，對城市管理領域的幾個方面進行綜合執法。

二、城管執法的定位與現實管理的越位

突出的表現就是將城管等同于城市管理。

有人將城管職能概括為“7+X”。在一些城市，這個“X”就是“無底洞”，什么都可以讓城管干。比如一些地方將公用事業管理、城市節水管理、停車管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游管理等方面都納入了城管執法范圍。

從上述職能看，城管的范圍幾乎涵蓋了城市管理的方方面面，包羅萬象。很多時候，城管成了政府的馬前卒，哪里有需要，城管就到哪里去。如參與政府征地拆遷、突發群體性事件現場維穩等。

從城管執法的現實看，城管已成為城市管理的主體。應該說，一級政府才是城市管理的主體，但一些地方政府把很多本不屬于城管的事項交給了城管，對于這些事項，有的既沒有明確的授權，也沒有嚴格的限權，導致執法的隨意性、無序性和選擇性。這也是城管部門與被管理對象之間產生矛盾、發生沖突的原因之所在。

三、城管與其他職能部門協調配合不夠遭遇執法尷尬

應該說，城市管理行政執法局的設置，不僅僅是為了加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率，同時也是為了將城市管理各專業領域的決策與執行在一定程度上分離，加強相互的監督。

而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執法的制度優勢往往很難實現，經常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執照的歸規劃部門）等等，而較易規范的則留在本部門。因此，很多時候城管也成了各類社會矛盾聚集的焦點。

一方面，政府將很多事項交由城管去管，同時又忽視了城管與其他職能部門的銜接配合，其他職能部門則存在消極管理或推諉扯皮的情況；另一方面，當城管涉及的管理面太寬，損害了其他職能部門的權益時，又會遭到其他職能部門的強烈反對。

行內人士認為，看起來，城管的權力很大，實際上，經常遭遇執法尷尬。“城管執法的尷尬，是傳統社會管理方式在具體事務上的現實反映。這些尷尬不僅僅屬于城管，同樣也是政府面臨的尷尬，是創新社會管理需要解決的重要課題。”湖南省長沙市城市管理和行政執法局局長肖雄飛說，走出尷尬，無論城管、還是百姓，抑或是職能部門、黨委政府，都要有一份責任，有一份擔當。

四、構建“大城管”體系以適應現代城市管理

隨著城市化進程的加快，城市管理的內容越來越豐富，單靠城管難以獨自支撐城市管理的方方面面，城市管理離不開職能部門的相互配合，必須積極構建“大城管”體系，以適應現代城市管理需要。

所謂“大城管”，是指以先進的管理理念為指導，由政府、企業、公眾等多元主體共同參與，依靠現代化的數字技

②

單位在城市管理中的作用。一方面，按照城市管理要求，加強企事業單位自身建設和完善功能服務，提升服務水平；另一方面，宣傳和發動他們積極配合城市管理和協助執法。

4、加大資金投入，積極構建數學化城市管理平臺。城市管理工作日益復雜艱巨，傳統的城市管理手段難以適應現代城市快速發展的需要，必須依靠科技手段來支撐。要借鑒國內外比較成熟的現代城市管理經驗，搭建數字化城市管理平臺。按照“統一接入、分布受理、分級處理、監管分離”的要求，建成以公共設施管理和市容秩序管理為基本內容的數字化城市管理系統，可以靈活擴展滿足多級多部門共享應用，從根本上解決城管數據的完整性、一致性和實時性問題，實現從傳統粗放、單

一、突擊的管理向現代精確、互動、長效的管理轉變。

（四川省閬中市人民檢察院陳鑒）

①中國新聞網：《中國城管頻遭執法尷尬 折射部分職能部門不作為》，2013年07月17日；

②王祖強、應武波：《探索“大城管”模式提升城市管理品質》，《城市管理與科技》，2009年第6期。

第三篇：城管執法何時規范

城管執法何時規范

如今，在網絡搜索“城管”兩字，許多是城管打傷商販、商販與城管沖突的消息。老百姓普遍認為，目前城管執法作風是頤指氣使，野蠻粗暴，就剩“處罰”了。在日益尖銳的矛盾沖突與對抗中，城管深陷“社會不認可、百姓不滿意、自身沒歸屬感”的尷尬境地，在部分市民眼中變得聲名狼藉。

為重塑城管形象，各地都想出了不少辦法。5年前，上海成立首個年輕女子城管巡邏隊，試圖通過勸導、柔性執法的方式，緩解執法對象的情緒，推進城市管理。從此“溫柔執法”在城管隊伍中流行，女子城管隊員遍地開花。今年7月27日，時任北京市公安局治安管理總隊總隊長的李潤華正式兼任城管局長，市政府派他擔任城管執法局局長，無疑是一種工作上的探索。李潤華履新時誓言重塑城管形象，城管隊伍率先從衣著儀容、媒體形象著手改變，著力打出“柔性執法”牌。

然而，出人預料的卻是，“溫柔執法”的初衷屢遭攤販“不買賬”的現實尷尬，女子城管成“花瓶”。前不久，上海女子城管隊被解散。而北京基層城管隊員也很茫然，在“形象改變之后，還會有什么變化”？

那么，城管隊伍謀求棄舊圖新的死結何在？

核心問題在于城管體制問題。實質上，國家一直沒有明確城市管理獨立執法的主體地位，城管的處罰權都是其他行政機關行政處罰權的集合，只是全部集中起來統一由城管行使而已。比如，北京城管歸口市政市容委名下，代替其他行政機關行使308項處罰權。這就表明，目前城管執法只是“替人執法”，‘借法執法”，就是個拉幫套的。不從根本上解決城管體制問題，外觀上的種種努力必將是徒勞無功的。

于是，我們就不難找到城管暴力執法為何都是“臨時工”所為的原因了。當然也不排除“這些人大多沒有經過培訓，更沒有執法證，在執法過程中往往隨意性比較大”等因素。但是，誠如常言所說，狗急了要跳墻，兔子急了也咬人。在“替人執法”的尷尬、城市管理任務的艱巨、“處罰”的艱難、社會輿論的詬病和自身生存的危機等一攬子焦慮之下，則凸顯出派“臨時工”登場的諸多妙處了，至少是在出事后，一人溜之可換眾人大吉，塞責就有了充足的理由，推托就有了底氣吧，甚至被打者也會因為是“臨時工”干的，而自認倒霉，算了。尤其是有些“臨時工”就是特意招來的流氓地痞，還有涉黑背景，和他們討“說法”，無異于“老鼠舔貓鼻子”，想必是腦袋被驢踢了。

城管隊伍管理者與“臨時工”達成的“默契”，讓“臨時工”成了暴力執法的“馬前卒”。我們與其就城管隊伍管理者的高明而痛恨，不如為城管“替人執法”的尷尬而悲泣。我們譴責城管隊伍管理者的陰損，更要關注城管體制的缺失。促進城管的主體責任從處罰轉變為是服務，應始于城管獨立執法主體地位的確立。否則，城管隊伍管理者還會使出比用“臨時工”更陰損的招法來，老百姓哭泣與流血，恐怕就更慘重了。

第四篇：論文-對城管執法與不規范商業活動沖突的思考

大學畢業論文

題 目 對城管執法與不規范商業活動沖突的思考

目 錄

一、城管執法與不規范商業活動群體的概述?????????

（一）城管執法的概述 ????????????????

（二）不規范商業活動群體的概述 ???????????

（三）城管執法與不規范商業活動群體沖突現狀的原因???

（四）城管執法的作用和意義所在????????????

二、解決城管與不規范商業活動群體之間沖突的對策與出路???

（一）完善法律法規，建立完善的城管權力使用監督機制???

（二）建立健全社會福利保障體制，正確引導公眾，相互理解加強法律法制宣傳教育???????????

三、小結?????????????????????????

參考文獻??????????????????????

第一頁第一頁第一頁第一頁第三頁第三頁第三頁第四頁第四頁第五頁

對城管執法與不規范商業活動沖突的思考

摘要:隨著我國現代城市化不斷發展的過程中，城市建設管理中城管執法也面臨著諸多問題，城管執法人員與不規范商業群體的沖突也越來越顯激烈，這都不利于我國的現代化城市建設，和社會主義和諧社會建設；為了不斷深化和提高我國現代化城市建設水平，針對以上問題，本文首先簡要分析一下城管執法人員與不規范商業群體沖突的現狀和原因，以及深入解析城管執法和不規范商業群體各自存在的問題，進而提出一些解決城管與不規范商業活動群體之間沖突的對策與出路。

關鍵詞:城管執法 城管執法人員 不規范商業群體 沖突 一、城管執法與不規范商業活動群體的概述

（一）城管執法人員的概念

在理解城管執法人員這一概念時，我們首先要理解城管執法這一概念，“城管執法”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》中所指的在城市管理領域行使相對集中行政處罰權；“相對集中行政處罰權”在《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定：“國務院授權地的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”其范圍概括起來主要包括：“市容環境衛生、非法建筑物管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理以及省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。”而城管執法人員就是在城市管理領域行使相 對集中行政處罰權的執法人員。

（二）不規范商業活動群體的概述

在于城管人員的沖突中，不規范商業活動群體主要以活動攤販為主和個體小商業主為主，這一問題是切實存在的也是難以解決的，這不但關系到我國現階段人民生活水平的發展狀況，也關系到這一群體的生活問題，不可能由政府一手操辦，也無法任其自流；談到這，就必須切實的去認識目前不規范流動攤販的實際生存困難，足以了解和相互體諒，提出建設性的意見和對策，這是目前的出路和正確處理方式。城市中的流動攤販主要有從農村流向城市的流動人口和少數城市下崗人員構成，多屬于社會的弱勢群體。

（三）城管執法與不規范商業活動群體沖突現狀的原因

1、不規范商業群體中的主要攤販群體的生活狀況；

（1）生活貧困，需要承擔較重的家庭責任

流動攤販的家庭平均月收入為1500元左右，卻要維持全家的基本生活。即使他們早出晚歸的辛勤工作，依然難以改變貧窮的命運。事實上，這些勞動者是值得社會尊敬的，他們依靠自己的雙手謀生而不是等靠要他人或政府的“施舍”，他們也為自己的后代做出了榜樣，要靠自己的辛勤勞動改變生存狀況和命運。

（2）攤販法制水平與文化水平低下

在我國，城市小商販與市場個體戶處于社會做底層的階層，當然他們大多數是高中或者是初中畢業，更有甚者是大字不識一個，他們不懂法，他們最關心的就是自己的利益，如何賺錢，如何養家糊口，當他們某些做法違反了有關條文規定，而城管執法人員又在“秉公執法”時，他們卻感覺自己的利益與生存空間被剝奪了，于是一擁而上，很容易引發群體性暴力事件。

（3）社會保障的缺失，生活無保障，生存風險大

其從業者只有極少數能領取到社會保障金和失業生活補助金，一般家庭規模為5人，如果僅靠這份保障是無法維持家庭的基本生存。極大多數的流動攤販從未享受過任何社會保障，從此不知道社會保障為何物，當然也從未敢奢想過能享受社會保障，從此不難看出流動攤主及其家庭的生存風險極大。雖然中國社會保障體系的建立和完善給大多數的公民到來了福祉，流動攤主在內的弱勢群體卻沒能享有，生產風險主要由個人和家庭承擔。

這樣長期生活在社會的最底層，對社會保障體系和政府的長期不滿以及對生活失望的長期累計，任何一點導火線就能引發大規模的群體性暴力事件，城管執法人員恰巧成為了他們不滿情緒的發泄對象。

2、城管執法人員及政府執法方式的問題（1）城管執法程序不規范，缺乏權利監管機制

行政執法程序是指行政主體在實施具體行政行為時所應遵守的程序。其基本原則包括如下：

1、執法程序法定原則。

2、執法程序公開原則。

3、執法程序公正原則。

4、執法程序參與原則。

5、執法程序效率原則。城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚者動用暴力將執法對象的商品損毀，對當事人實施暴力毆打驅趕等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

“程序、效率、法制三者是相統一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能實現有效率的法制。”城管執法是對政府嚴格執法程序的考驗，在權與利的考究過程中，如何抉擇正確的處理方式也是在考驗一名執法人員的法制素質水平。但要切實的防止這種違法執法程序現象，那就不然需要建立起嚴格的行政權力監督機制，限制城管的職責和防止權力的任意擴張。

（四）城管執法的作用和意義所在

城市的和諧發展是社會和諧的基礎，在構建社會主義和諧社會中，城管執法部門肩負著城市管理的重要職責；城市管理行政執法是順應市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發展、保障人民群眾的根本利益。

自從城市管理相對集中行政處罰權制度和城管執法體系全面推行建立實施以來，在我國城市管理方面發揮了突出的作用，其地位也日益顯出其重要性。已經成為我國建立新的法律運行機制過程中的重要里程碑，我國現代全面建設小康社會的必然選擇。雖然在建設的過程中存在一些實際的問題和沖突，但是卻難以否認城管城市建設制度的貢獻及其巨大建設意義。

二、解決城管與不規范商業活動群體之間沖突的對策與出路

（一）完善法律規范，建立完善的城管權力使用監督機制

西方法學家、思想家認為“一切有權利的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”相關法律保障機制不健全，有權在手，在利益的誘惑下，就容易滋生腐敗，導致權力的濫用，“所以權力都必須通過法律賦予，否則行政機關不得享有和行駛任何權利，與此同時，任何權利都必須通過法來制約和控制。”所以就必須要建立起相應的權力監督制衡機制。

可是到目前為止，全國還沒有一部系統關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅要在執法中面對當事人和公眾的質疑，而且在于其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍不斷擴張，從市容環境到工商管理，從城市節水到公安交通，都有涉及。此外，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。

而現實中往往存在著不依據法律授權的目的行事，即所謂的目的不適當，即“具體裁量決定所追求的目的不是法律授權的目的”。

其危害性具體表現如下：第一，不利于社會秩序的穩定。由于處理問題時不依照法律授權的目的行事，往往帶有個人色彩，其執法的權威性往往引起群眾的懷疑，更別說執法效力了。同時，權力的濫用也會導致被執法對象人身權，財產權的破壞。很有可能造成“因為社會公共利益執法卻導致社會公共利益破壞”的現實狀況。

具體的對策和要求：

1、完善有關法律體制與監管機制；對城管制定詳細的法律條文，分配明確的機構與編制，做到執法時有法可依，有法可循，出現問題有相關監管部門及時調查與問責。對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定。

2、加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的素質。全面改善城管執法人員的選拔機制，對執法人員進行系統的法定培訓，努力改善行政執法方式，努力服務于民、構建和諧城區、和諧社會。

（二）建立健全社會福利保障體制，加強法律法規宣傳教育，正確引導公眾，相互理解；

1、建立健全社會法律保障體制；對城市不規范商販加強法制宣傳與教育。對小商販下發有關條文與營業資格證明，并且劃定營業活動范圍，并定期派代表深入底層與不規范商販溝通意見，互相理解。牢固樹立“以人為本”的執法理念；任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，把人民群眾的滿意作為第一標準，切實做到法為民所執、利為民所謀。

2、大眾媒體認清事實客觀評價，正確引導公眾；城市管理謀求合作共治，單純依靠一個政府部門是管不好的，可以借助第三方力量；近年來發生的有關城管的沖突事件，大多起因于執法現場采取行政強制措施，由此也不斷引發“民意”對城管執法的合法性和合理性的質疑，通過引入市場機制，隨著城市的發展，提供更加人性化與專業化的公共服務成為一種趨勢。

3、加強思想宣傳教育，強化法制法律意識，不過在發生矛盾沖突時提高思想意識，相互理解，適當使用柔性執法方式；柔性執法是一種“理性、和平、文明、規范”的執法，適度減少執法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，有助于實現建立一個和諧的城市生活環境。

三、小結

在我國現代城市化不斷發展的過程中，城市建設管理中城管執法環節雖然也面臨著諸多問題，城管執法人員與不規范商業群體存在著切實的現實的沖突，這不利于我國的現代化城市建設，和構建社會主義和諧社會；為了不斷深化和提高我國現代化城市建設水平，這就必須同時要求多方的共同努力，不僅需要國家行政法制體系來講最重要的是需要完善法律法規，加強法律法制宣傳教育，建立完善的城管權力使用監督機制；而且對社會保障體系來講需要建立健全社會福利保障體制，切實服務與民眾，認清兩者之間的切實關系；對于社會輿論來說，需要正確引導公眾，從大局著眼，客觀評價；對于不規范商業群體來說，需要不斷加強法律法規意識，更要有大局意識，沖突雙方需要相互理解。

城管職能部門對城市管理發揮著極其重要的建設作用，它的存在有其必然性和合理性。對于城管在執法中存在的問題，或許我們可以采取用柔性執法的方式去解決，這就需要執法隊伍和執法人員要有“人本思想”，圍繞以人為本、和諧理念，探索城管柔性執法的具體方式的應用，從而促進城市的和諧發展。

城管的執法在未來的城市中將會發揮日趨重要的作用，雖然說當今輿論對城管執法的負面評價占主要，但是相信，隨著各界對城管執法的關注，以及城管立法的完善和城管本身體制的改革，將會使處于起步階段的城管執法上升到一個新的階段，構建和諧街道，和諧城市，服務于民。

參考文獻

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【2】梁彩虹著：《行政爭議法律援助—城管》中國法制出版社2006年版，第6頁

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【8】余凌云著：《行政自由裁量權》，中國人民公安大學出版社2005年版，第86頁

第五篇：淺議城管強制執法行動規范

從城管隊長遭襲事件看強制執法行動規范缺失的教訓

觀看湖北XX城管隊長阻止違建遭襲，致腦死亡事件的相關視頻以后，我們城管執法隊員都十分悲痛。在痛惜年輕的生命無辜離去的同時，我們不免發現該拆違現場存在過多的不規范之處，如果不及時吸取血的經驗教訓，類似的事件可能還

會重演。

一、拆違行動過程規范缺失是導致行動失敗的主因。

拆違現場顯性、隱性的危險因素比比皆是，每個環節如未能規范處置，則會帶來極大的后患。

1、對當事人情緒變化未引起足夠的重視。違建的違法成本較高，違法建筑的拆除，多數時候對當事人家庭的經濟影響較大。在多數的拆違行動中，當事人的情緒變化明顯，容易激動，會出現過激行為，這些是常見情況，必須引起足夠的重視。即使如視頻中現場人手不夠的情況下，安排隊員一對一的安撫當事人情緒，控制當事人行為，避免暴力抗法情況發生，是拆違行動開展的重要前提條件。現場的執法隊員卻無一人對手持兇器的當事人引起足夠的重視，最終釀成了悲劇。

2、對拆違現場的情勢控制不規范。拆違行動中，如果條件允許，一般應將當事人控制在離拆違現場較遠的地方。如果當事人要求談話，可以在拆違現場附近的車里談、在當事人所在的村干部家里談、請當事人到執法大隊辦公室談等做法都是可取的，也是避免群眾圍觀，避免當事人情緒激化的重要手段之一。視頻中的拆違現場未作任何警戒圍護，圍觀群眾無人勸導，可以作為暴力抗法工具的磚塊、鋤頭、鐵鏟隨處可見。現場執法人員眼見當事人手持鋤頭，卻聽之任之。在當事人情緒激動，實施暴力抗法行為時，他揮出的第一鋤頭被其妻子阻攔以后，仍舊無一名執法人員主動上前奪走兇器并將當事人控制住。現場的控制極度松散，現場人員分工不明確，指揮者也未能及時下達有效指令，執法人員在拆違現場處于十分被動狀態。

3、現場應急救護機制不健全。在城管隊長后腦遇襲后，現場的應急救護機制明顯不健全，在未對傷者做簡單應急包扎救護的前提下，直接抬起傷者四肢，后腦向下地將傷者直接抬走的做法雖是本能救助反應，卻明顯反映出醫療救助準備的缺乏，暴露了該次拆違行動中根本沒有應急救助機制。這樣的魯莽救護可能會使傷者錯失挽回生命的希望。拆違行動存在一定的危險性，不管是執法隊員，還是違建當事人，都存在受傷的可能，醫療救助是拆違行動應該考量的一個重要方面，連簡單醫療箱都沒有準備的拆違行動是本不應開展的。

二、建立完備的拆違應急機制和行動預案是對生命負責。

城管隊長遭襲事件提醒我們，建立完備的拆違等各項行動應急機制和行動預案是對生命的負責。

1、充分部署周密準備。城管隊長遭襲事件提醒我們拆違行動人員需充足，需要一位熟悉拆違工作的指揮員，需要配備好警戒帶、攝像機、照相機等取證工具。參與的拆違行動如果城管只需配合，參加行動的執法隊員著裝可穿無城管執法標志的作訓服等服裝，避免矛盾激化。在部分拆違行動中，必要時可以適當配備防刺服、防割手套、防暴頭盔等裝備。

2、行動嚴密拆違有序。在準時到達拆違現場集合并清點人數的前提下，安排警戒人員展開現場周邊警戒線設置以及清場，對現場進行安全警戒保障工作，疏導圍觀群眾，防止無關人員進入現場。吸取事件中的經驗教訓，警戒人員要面朝外方。遇到當事人沖擊警戒線時要保持冷靜，維持住警戒范圍，受到輕微傷害時，一定要控制情緒，堅持打不還手，罵不還口。同時安排負責現場突發事件處置的人員先行進入現場，對當事人及其他相關人員勸說控制，確保安全并將人員勸離現場至臨時休息點。該部分人員要時刻保持警惕，出現當事人及相關人員沖擊警戒線，阻攔行動的，該組人員要迅速支援將其勸離現場。不聽勸阻的，協助有關部門予以依法強行帶離。還應安排采集證據的人員對現場情況進行證據保全。面對有沖擊警戒線或其他突發情況時，要及時利用取證裝備取得有效證據。后勤醫療保障組也不可或缺，在拆違行動中負責行動車輛的調度協調，協助做好突發事件的醫療救助和保障工作。為防止在處置事件工作中出現違法違紀行為，督察人員應到場監督。督查拆違行動是否迅速、有序、安全地開展工作。在行動完成后，組織現場的安全撤離并清點人數。

三、在拆違行動中所需的注意事項，在其他執法活動中也同樣適用。

1、執法前準備要充分。參與拆違、集中整治等容易引起突發事件的行動，在制定詳細行動方案的基礎上，要想方設法摸清當事人的情況，以保整個執法行動平穩順利。執法人員要做好自身防護，并事先與治安、消防、醫療救護等部門做好溝通，做到有備無患。

2、執法時要注意防范。在查處水果攤、夜排檔整治行動過程中，要首先控制當事人的刀具，關閉煤氣罐，切斷電源，增強對熱油、熱開水等易發生傷害物品的防范意識。出現當事人手持兇器脅迫時，要立即報警。現場執法人員要盡快疏散圍觀的群眾，在確保人身安全的情況下，阻止當事人的違法行為。

3、重視當事人的身心狀況

如果當事人告訴執法隊員自己有心臟病、精神病等可能危及生命安全的疾病時，執法隊員要仔細觀察，謹慎處置，避免突發事件導致嚴重后果。