第一篇：關于城管執法的若干思考

關于城管執法與流動攤販問題的若干思考

在大街小巷，總會看到這樣一群人：他們開著車，在街上不停地來回奔走，路邊的攤販看到后，總會以迅雷不及掩耳之勢收拾好自己的東西，開始在街上狂奔，仿佛看到的是一群怪物，容不得片刻猶豫，只是拼命地逃跑……當那群人下車之后，你會看到他們戴著帽子，肩章上寫著“城管執法”的字樣，就那么幾個簡單的字樣，卻迅速地讓原本熱鬧喧嘩的街道突然間變得冷清起來。

城管的全稱是城市管理行政執法人員，城管的職責主要有治理和維護城市管理秩序并負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作、本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作、本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作、城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作、負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作以及承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。

以上這些是城管的主要職責，從狹義范圍上來講，目前城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權的范圍包括市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。但是在大多數人的認識里，城管主要是行使城市市容環境衛生的保護及工商行政管理的職能。

既然城管有這么多的職能，但是在現實生活中城管與流動攤販的問題似乎層出不窮，像在文章開始提到的現象在我國各個城市都十分普遍。近年來這種例子越來越多，城管和流動攤販的矛盾也越來越突出，攤販和城管之間的斗爭也花樣百出。我曾經見過在聽到“城管來了”的口號聲后，攤販的那種類似閃電一樣快速的動作，迅速的收拾好各種裝備就開始“逃命”，這時候如果有生意上門，也不會在乎那一次的生意了，像這樣逃跑成功的攤販還算是幸運的，但是如果沒有來得及“逃跑”，就要面對某些城管人員惡劣的態度，言語沖擊甚至拳腳相加了，有時候自己辛勤勞動的工具和成品都可能被沒收，或者收入某些人的囊中。

就城管執法與流動攤販之間的矛盾來講，這種現象的存在我認為其根本原因是社會主義初級階段的基本國情所決定的。我國現階段在經濟、政治等方面都不成熟，經濟發展水平不平衡，滿足不了大多數人的需求，導致城市中存在大量的流動人員和無生計的人民，因此造成了流動攤販的管制問題。同時，城管與攤販矛盾不斷升級也反映出部分地方政府以犧牲某些群體的利益為代價過分地強調城市管理的重要性。但是，在以人為本的社會里，生存至上的原則是必要堅守的，況且城市管理是一個艱巨而持久的任務。因此，在部分群眾溫飽問題尚未解決之前，如若過分強調城市管理，勢必會引發諸多矛盾。

我國目前的城市管理還存在著很多問題。如城管執法水平較低，大多數執法人員并未接受過正規的法律法規培訓，對執法程序掌握力度不夠，文明執法的意識還需提高。并且有些攤販的素質不高，在爭執中難免會吐出穢言穢語，從而引發爭執。另外，城市管理是一項綜合性的工作，需要像工商、公安、園林綠化、環保、市容等部門的配合，但是很多部門卻不愿承擔責任，將自己的任務推給其他部門，從而使城管工作陷入僵局。且由于城管隊伍誕生的歷史較短，涉及城市管理的法律法規還在不斷完善中，社會公眾對城市管理的認識也沒有完全到位，因此城管隊伍在民眾心里地位仍需要提高。

既然在城市管理中存在著諸多問題，必須要采取一定的措施來改變這種現狀。首先我認為最根本的一點就是要加快經濟發展的速度，使得物質資料的生產能夠滿足大多數人的需求，在解決了人民溫飽和生存問題的基礎上再開展城市管理，當然這并不是意味著要舍棄城市管理的任務，而是結合起來，找一個基本的可以依賴的平衡點，使兩者可以同時進行，并且最大限度的達到最大利益。

第二，我認為我國需要制定一個完善的關于城市管理的法律法規體系。在現代社會里，法律是我們行使一切事務的原則和依據，而眾所周知，在我國現階段并沒有出臺較完善相關的法律，在一個法律還不盡完善的時期，人們和執法人員又怎么能夠做到有法可依有法必依呢？

第三，流動攤販的存在可以說極大地方便了我們的生活，但是同時它也存在著影響市容和衛生方面的問題。所以我認為政府應該加大對這方面的重視，可以提供專門的場地來供攤販們使用，這里并不是說弄成像超級市場類的地方，而是因地制宜，在必要地路口以及小區內固定的地方允許他們設置攤位，同時衛生部門要對這些人員進行專門的培訓，一定要保證所銷物品的健康與安全。

第四，加強城管隊伍建設。城管執法效果的好壞很大程度上與城管自身的素質和能力有關，因此如何培養一批高素質的城管執法人員或者加強對城管的培訓工作變得異常重要。我認為可以定期的舉辦一些高素質城管培訓班，并且開展一系列的有益活動，調動城管的責任心和積極性，使其成為能夠真正為人民做好管理工作的良好隊伍。

第五，加強各部門之間的合作。城市管理和攤販的問題涉及多個部門，需要各個部門的共同協作，才能使各項整治工作得以順利開展和完善。因此在一定時期內，努力將各個部門聯系起來，形成一個有效的行政網，可以使人民獲益，政府部門也能更好地為人民服務。

總之，在城管和流動攤販矛盾突出的時期，如何能找到一個平衡點，將矛盾和損失最小化，這是解決矛盾的必要方法。

參考資料：http:///info/91114

百度百科城管

第二篇：對城管暴力執法的思考

對城管暴力執法的思考

7月以來，連續發生的湖南和哈爾濱兩起城管暴力執法事件，再次引發網民對城管執法的強烈關注和熱議。這是繼今年5月延安城管“踩頭”事件后再次發生的惡性暴力執法事件。

據媒體記者不完全統計，今年3月以來，經媒體公開報道的城管暴力執法事件多達17起：

3月6日，廣州海珠區赤崗街道城管執法人員在巡查時發現，1名婦女占道擺賣番石榴，后與該名婦女發生肢體沖突；3月22日，云南昭通城管將盲人乞討者打傷并丟入水池，在網絡上引發巨大爭議。5月28日，四川德陽城管執法人員與一攤販發生沖突，1名攤販親屬和1名城管執法人員受輕傷；5月31日，延安一名男城管雙腳跳起猛踩市民的頭，還有一名女城管大喊“爆他頭”，引發公眾廣泛關注。進入7月以來，城管暴力執法事件更是頻頻發生。

有人對城管暴力執法的原因進行了調查分析，認為產生的原因有以下幾個方面：執法人員的整體素質及法律意識不夠強；市民的文明素質不高；城市規劃和基礎設施嚴重滯后；管理機制不健全等。

我個人認為，上述原因只是表面的，更深層的原因還是在制度上和體制上。

一、城管執法的定位

城管執法，是對城市管理進行的綜合性行政執法。城管執法的主體是政府下設的城市管理行政執法局，城管局的設立，是根據國務院國發（2002）17號文件“關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定”：集中行使行政處罰權的行政機關應作為本級政府直接領導的一個獨立的行政執法部門，依法獨立履行規定的職權，并承擔相應的法律責任。

城管執法的依據是1996年頒布的《行政處罰法》以及各城市頒布的地方性法規。執法的范圍，主要是城市管理領域的市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、園林綠化管理、環境保護管理以及省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。

從國務院的文件規定可以看出，城管局是本級政府直接領導的獨立行政執法部門，根據法律或國務院的授權，對城市管理領域的幾個方面進行綜合執法。

二、城管執法的定位與現實管理的越位

突出的表現就是將城管等同于城市管理。

有人將城管職能概括為“7+X”。在一些城市，這個“X”就是“無底洞”，什么都可以讓城管干。比如一些地方將公用事業管理、城市節水管理、停車管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游管理等方面都納入了城管執法范圍。

從上述職能看，城管的范圍幾乎涵蓋了城市管理的方方面面，包羅萬象。很多時候，城管成了政府的馬前卒，哪里有需要，城管就到哪里去。如參與政府征地拆遷、突發群體性事件現場維穩等。

從城管執法的現實看，城管已成為城市管理的主體。應該說，一級政府才是城市管理的主體，但一些地方政府把很多本不屬于城管的事項交給了城管，對于這些事項，有的既沒有明確的授權，也沒有嚴格的限權，導致執法的隨意性、無序性和選擇性。這也是城管部門與被管理對象之間產生矛盾、發生沖突的原因之所在。

三、城管與其他職能部門協調配合不夠遭遇執法尷尬

應該說，城市管理行政執法局的設置，不僅僅是為了加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率，同時也是為了將城市管理各專業領域的決策與執行在一定程度上分離，加強相互的監督。

而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執法的制度優勢往往很難實現，經常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執照的歸規劃部門）等等，而較易規范的則留在本部門。因此，很多時候城管也成了各類社會矛盾聚集的焦點。

一方面，政府將很多事項交由城管去管，同時又忽視了城管與其他職能部門的銜接配合，其他職能部門則存在消極管理或推諉扯皮的情況；另一方面，當城管涉及的管理面太寬，損害了其他職能部門的權益時，又會遭到其他職能部門的強烈反對。

行內人士認為，看起來，城管的權力很大，實際上，經常遭遇執法尷尬。“城管執法的尷尬，是傳統社會管理方式在具體事務上的現實反映。這些尷尬不僅僅屬于城管，同樣也是政府面臨的尷尬，是創新社會管理需要解決的重要課題。”湖南省長沙市城市管理和行政執法局局長肖雄飛說，走出尷尬，無論城管、還是百姓，抑或是職能部門、黨委政府，都要有一份責任，有一份擔當。

四、構建“大城管”體系以適應現代城市管理

隨著城市化進程的加快，城市管理的內容越來越豐富，單靠城管難以獨自支撐城市管理的方方面面，城市管理離不開職能部門的相互配合，必須積極構建“大城管”體系，以適應現代城市管理需要。

所謂“大城管”，是指以先進的管理理念為指導，由政府、企業、公眾等多元主體共同參與，依靠現代化的數字技

②

單位在城市管理中的作用。一方面，按照城市管理要求，加強企事業單位自身建設和完善功能服務，提升服務水平；另一方面，宣傳和發動他們積極配合城市管理和協助執法。

4、加大資金投入，積極構建數學化城市管理平臺。城市管理工作日益復雜艱巨，傳統的城市管理手段難以適應現代城市快速發展的需要，必須依靠科技手段來支撐。要借鑒國內外比較成熟的現代城市管理經驗，搭建數字化城市管理平臺。按照“統一接入、分布受理、分級處理、監管分離”的要求，建成以公共設施管理和市容秩序管理為基本內容的數字化城市管理系統，可以靈活擴展滿足多級多部門共享應用，從根本上解決城管數據的完整性、一致性和實時性問題，實現從傳統粗放、單

一、突擊的管理向現代精確、互動、長效的管理轉變。

（四川省閬中市人民檢察院陳鑒）

①中國新聞網：《中國城管頻遭執法尷尬 折射部分職能部門不作為》，2013年07月17日；

②王祖強、應武波：《探索“大城管”模式提升城市管理品質》，《城市管理與科技》，2009年第6期。

第三篇：關于城管執法形象建設的思考（推薦）

文章標題：關于城管執法形象建設的思考

樹立良好的城管執法形象，對維護黨的領導，維護政治穩定，維護城市容貌的整潔、有序具有十分重要的意義。加強城管執法形象建設，就必須堅持“內強素質，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的城管執法形象，溝通與群眾的感情，改善與群眾的關系，最終形成“城市是我家，管理靠大家”的良好局

面。

一、加強城管執法形象建設的必要性

城管執法工作與人民群眾的生活息息相關，是政府聯系群眾的紐帶和橋梁。城管執法形象直接影響著黨和政府的形象。因此，樹立城管執法的良好形象，意義重大。

1、加強城管執法形象建設，是新時期城管執法工作的現實需要。沒有良好的城管執法形象，城管執法工作就不可能得到廣大人民群眾的理解和支持，就不可能更好的完成任務。只有加強城管執法形象建設，才能造就出一批適應新形勢、新任務、新要求的合格的城管執法人員，才能從容應對并正確解決各種復雜問題，更好地完成各項任務，為全面建設和諧社會做出城管執法部門應有的貢獻。

2、加強城管執法形象建設，是“三個代表”重要思想的體現。城管執法的宗旨是全心全意為人民服務。“三個代表”重要思想以實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益為出發點和落腳點。通過形象建設，城管執法部門可以更好地為民、愛民，讓人民滿意。

3、加強城管執法形象建設，是依法行政的客觀要求。隨著我國依法治國方略的深入實施，法律體系越來越完善，人民群眾的法律意識越來越強，對城管執法人員的要求也越來越高，執法人員的言行不當也越來越容易引起廣大群眾的誤解或糾紛。因此，只有良好的城管執法形象，才能更好地推進依法治國進程。

二、城管執法形象建設的有效途徑

（一）內強素質

俗話說：“身正不怕影斜”。一個部門的形象是自己樹立的，因此，要塑造良好的城管執法形象最重要的是提高執法人員的自身素質。

1、樹立五個意識。服務意識。執法人員在執法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。程序意識。城管執法工作，不僅要嚴格遵守執法紀律，而且還要嚴格遵守程序規定，追求程序規范。效率意識。城管執法部門作為政府的職能部門，也是政府為社會服務的載體，強調效率當然是十分重要的。創新意識。面對新形勢下的新任務，作為一名城管執法人員必須進一步增強創新意識，提高創新能力。形象意識。人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的，如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執法的信任，城管執法形象建設就無從談起。實施“形象工程”，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們城管執法形象建設的良好開端。

2、增強四個能力。辦案能力。一個職業能力強的執法人員，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執行技巧，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案，這樣才能取得令人滿意的執法效果。協調能力。城管執法工作對抗性較強，如簡單地采取強制措施，可能引發矛盾，因此，執行人員必須具備必要的協調能力，通過多協商、多溝通來解決問題。寫作能力。執法人員不光要善“動手”，還要會動筆，要具備必要的寫作水平。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹，又要多寫執法理論文章，培養自己的思維能力，提高自己的理論水平。創新能力。好的工作方法會起事半功倍的功效。要不斷改進工作方法，在學中干，在干中學，努力培養科學的思維和工作方式，提高自身的語言表達能力、應變能力、交際能力。

3、加強機制建設。城管執法形象建設，必須從城管執法隊伍管理長效機制建設抓起，在推行以執法為重點的業務規范化建設上下功夫。一是準，以執法為重點的業務規范化建設核心就是城管職責規范化；二是明，規范城管職責的目的一定要明確。規范城管職責的根本目的在于便函民、利民、為民；三是清，要明確責任主體，規范責任內容，強化責任監督，過錯追究；四是新，從執法、執紀和內務管理等方面入手，確定符合城管執法機關實際的工作規范、內務規范、待業規范、監督規范和考評規范，體現科學、規范、高效、廉潔、便民的城管執法工作和隊伍建設運行的新機制。

（二）外樹形象

俗話說：“三分長相，七分打扮”。要樹立起良好的城管執法形象，除了執法人員自身表現要好外，更要借助外力，提高城管執法的影響力。外樹形象，就是展示現代城管執法新形象，爭取更多的公眾支持，獲得最佳的社會效益。

1、加大宣傳力度。首先是做好自身宣傳。城管執法機關要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持，提高城管執法機關的公信力和城管執法人員的親和力。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。各級城管部門要切實加強對城市管理法律法規的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、設立網站、專家講座、電視講話、知識競

賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。

2、加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體。城管執法機關要進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負面效應。要建立城管執法機關和新聞媒體的合作機制，在相關法律許可的情況下，主動邀請媒體報道城管執法機關的正面先進典型，主動接受他們的輿論監督。

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第四篇：淺談城管執法人員暴力執法的倫理思考

淺談城管執法人員暴力執法的倫理思考

【摘要】：城管執法是當今城市發展的特殊產物，曾一度引發熱議。最初城管是為了在城市生活的民眾讓渡自己的少量自由從而獲得更多的權利保護和更高的生活質量而產生的，可近幾年城管暴力執法事件的頻頻發生，不得不使人們開始懷疑城管執法的目的性與合理性。這當中所隱含的公共部門的倫理問題更是引起了社會各界的廣泛關注?！娟P鍵詞】：目的性 合理性 原因 建議

一 引言

隨著中國經濟的快速的發展，城市化的進程進一步推進，優化城市管理，維護社會穩定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象與取得政績的快速通道。各地政府為了改變城市綜合水平落后的現狀或者更進一步加快城市發展，紛紛加快了對城市擴張的步伐。中國城市化的到來，失業人口小販化，群體弱勢化，經營非法化等問題的出現，導致城市管理復雜化，使街頭管理成為一個城市治理的難題.中國城管隊伍，正是在這種復雜的時代化背景下誕生的。城市的發展離不開城市管理，但城管制度本身同時也存在著許多問題，在中國城市管理化進程中，城管執法人員暴力執法，濫用自由裁量權，以權謀私等現象已成為諸多城市必須正視和盡快解決的現實危機。城管執法的這種破壞很容易的威力和后果一般都會超過公民的違法行為。這不得不讓我們從倫理的角度去思考。

二 案情簡述

2011年5月3日在遼寧省遼陽市宏偉區龍源小區的確發生了一起城管與當事人沖突事件，致當事人周曉明當場死亡。對于周曉明的死因，家屬與城管仍存爭議。死者家屬及旁觀者均稱，當事人是活活被城管打死的；而城管方面則稱，當場城管人員與當事人雖然有撕扯行為，但因死者周曉明曾做過心臟搭橋手術，具體死因要等法醫鑒定。目前，當地警方對三名涉嫌犯罪的城管人員進行了刑事拘留。

三 案情淺析

1、城管執法人員執法的目的性

城管是城市管理的直接人員是服務于第一線的，他們的目的就是直接清除各種危害、糾紛和其他各種各樣的違法行為，保障公民的利益。但實際上現實中的種種現象卻表明他們似乎不是很明確自己執法的目的，他們中有部分執法人員經常憑借其所擁有的自由裁量權肆意橫行，敗壞公務員在人民心中的形象。在行政倫理的認識中，任何一種行政執法都必須要有正當的理由，要求工作人員在執行公務的過程中注意過程的正當性，其中包括形式正當性和實質正當性。形式的正當性即指按照法律規定的要求和程序處理行政過程中的各種問題。實質的正當性即指一種行政執行手段只有當有利于行政目標的實現，同時無害或有利于行政相對人的利益時，才是正當的。同時更必須考慮執法的倫理目的，即其執法辦事就是為了保障公民利益，改善人們的生活環境，維護社會公正。

然而在本案中最令人發指的就是執法人員在執法過程中的暴力行為，據記者報道記者看到了其家人提供的周曉明死亡后的照片，躺在殯儀館房間內的周曉明鼻孔流血，右眼眼皮下裂開口子，整個面部皮內有暗紅色的淤血；他的上衣往上撩開一小部分，能看到刀口尾部，右腰部皮下能見大片暗紅色淤血；他穿的深色褲子上，留下了幾個灰白色的腳印。周陽說，那是父親被執法隊員腳踢、踩時留下的?？梢姰敃r的執法行為絕非一般的制止或糾紛，這樣的情況歸根究底就是由于城管執法人員根本就是沒有明確自己的執法目的甚至違背執法目的，或者扭曲、異化執法目的，導致沒有完成政府真正的執法目的。城管執法的目的就是制止糾正其違章的改修行為，使其認識到違章違規行為，而并不是采用暴力手段使其屈服或“認輸”，甚至造成當事人死亡。在實際生活中像這樣違背執法目的的行政行為不計其數，顯然這樣的執法違背了執法的目的性。

2、城管執法人員執法方式的合理性

城管的執法權利是政府和法律賦予的，因此政府必須對它的民眾負責，必須采用合理的辦法來處理民眾的事情。另外大部分決策都是臨時做出的，而這些決策直接影響到公民的福利，因此他們必須采取合理的方式執行制定出的合理的政策，因為只有這樣才能達到當初制定政策的初衷。所以，為了要達到正確的執法目的，執法人員勢必要采用正確的執法手段，什么樣的執法方式才是合法的同時也合理的，我認為正是這一問題并沒有落實到法律層面，換句話說就是執法人員的自由裁量權沒有得到嚴格的規范，執法人員的行政道德人格沒有得到良好的培養和提高才導致了暴力執法等不合理執法現象的頻繁發生。

在本案中我們可以看到從整個城管人員的編制到執法過程都存在很多問題。采訪中記者注意到，馬闖局長關于執法人員數量與現場目擊者的描述有很大出入。馬闖說，他們局工農中隊只有3名有正式編制的職工，也就是說，只有這3人具有執法資格，另有一名司機，當天出現場的僅有這4人。而多名現場目擊者都稱打人時上身穿城管制服的隊員至少5、6人。宏偉區委常委、宣傳部長呂陽鏡說，事件發生后，區里成立以常務副區長許魁勛為組長的安撫小組，及時對善后進行了處理，現在家屬情緒平穩，對處理情況十分認可。而死者家屬卻說，事件已經發生快10天了，但政府方面沒有一個人到家里安慰過?？梢娺@中間不但執法方式存在嚴重的不合法而且很不合理，當然這也歸責于政府和法律對于其中的種種權利義務規范的缺失。

3、城管執法人員違規執法的原因

本來城管執法沒有不對，可是在這其中為什么會出現暴力問題，我認為首先，是因為城管執法人員缺乏責任意識。責任意味著分內應作之事，指執法人員在一定的崗位和職務上開展行政管理活動時所承擔的義務，這就是職責。行政責任結構體系，是將行政責任、法律責任、道德責任三者耦合起來的總體性責任體系。而城管部分人員卻沒有好好的履行自己的行政責任。其次，是部分執法人員完全脫離群眾，對群眾的冷暖疾苦不聞不問，缺乏責任感，挖空心思出所謂的“政績”，欺下瞞上。一些城管每次沒收了老百姓的東西，拿回去交差，要么自己偷偷分了，要么送給領導。這無異于掛羊頭賣狗肉。打著履行職責執法的旗子，卻做了類似強盜的不可原諒的事。最后，是由于城管執法人員缺乏行政良心。良心是一種道德意識，是人們在履行對社會和對他人的責任和義務的過程中形成的道德責任感和義務意識的總和，是一定的道德觀念、道德情感、道德信念在個人意識中的統一。如果執法人員沒有行政良心那么在執法過程中就很難做到公正執法。

4、城管執法中的建議措施

（一）必須規范城管執法人員的行政自由裁量權

城管執法人員每天都必須不斷地做出大大小小的決策，這些決策主要是關于某項規則或法律是否應該應用，在某種特定的情況下，這些規則或法律應該如何解釋等。在當執法人員做出與公民利益相關的決策時，他們的自由裁量權就會得到充分的應用。正是由于有了自由裁量權，他們才能立刻做出決策, 因為他們處理的事件都必須要求隨時隨地解決, 除非一些大事件才會拖后進行分析研究。因此,必須讓既擁有自由裁量權資格，又擁有行政良心并且耐心細心內在品格的人來擔任城管執法，他們才會充分為人民百姓著想，才能真正履行好自己的職責。其中城管執法人員的行政良心尤其重要。行政良心對行政人員的作用是極其重要的。在行政行為之前，良心有助于對行政道德行為的選擇，對符合道德的行為進行肯定。在行動之后，會思考自己的行為是否恰當?？傊?，它會讓你對行為產生的良好后果感到滿足，也會讓你對自己履行的不良后果進行譴責，因而促使行政人員不斷糾正自己的錯誤。因此，良心是行政人員職業道德的重要規范。行政人員肩負著國家與政府的神圣職責，并且與行政法紀和管理規范相結合，良心的作用也就更顯重要。因此，如果城管執法人員能夠擁有這樣的行政良心，那么他們就不會在執法的時候出現無視執法目的和執法的合理性了。正如克洛格所發現的：“充滿同情心的工作人員比那些規則導向的工作人員更傾向于顧客（或服務的享受者）提供更多的福利?！?/p>

（二）城管執法人員必須要有良好的行政道德人格 作為道德上的完美個性行政道德人格，在內容上是相互作用和相輔相承的，這些道德人格對行政執法人員能夠起導向與激勵作用，促使其在行政活動中不斷努力，積極進取，成為真正的為人民服務的公仆。我國的行政道德人格是在我國的行政職業道德的基礎上的升華。城管執法人員作為基層公務員，尤其要記住這些職業道德和道德人格的內容，才能從心理上督促他們自覺地履行自己的職責和確實地做到本崗位應有的義務。行政道德人格的形成，可以從一定程度上對他們形成內在的心理壓力，以彌補外在監督的不足，保證我國的基層公務員隊伍能夠自覺地履行職責，并且規范地操作。當然，在城管這個工作上有許多的難度是我們應該要看到的，因為這里的管理對象大多來自社會的底層，他們之間本身就存在著巨大的差異。總之，政府應該努力為這些弱勢群體創造平等的可能。事實上，如果這個城市沒辦法讓他們活下去，而形成這個城市的饑餓貧困、無法找到生活依托的群體才是更糟糕的情況。因此，作為城市管理者應該鼓勵他們通過規范的擺攤設點或其他方式為自己的生活找出路。因此，在解決這方面的問題上，應該看到要惠顧弱勢群體的必要性。如果這些城管執法人員都有這方面的意識，那么他們在執法時就不會那樣的粗魯與野蠻，他們就會在自己的崗位上盡職盡責，親切執法了。

總的來說從倫理角度考量，城管執法過程必須堅持原則性和靈活性的統一。既要堅持倫理基本原則，又要善于創造性地發揮倫理原則。首先，要加強城管執法體制的道德規范，對城管長期以來的體制進行全面審視，制定城管執法專門法規。法規須明確城管執法地位、職能定位、執法手段、執法監督等問題。堅決克服執法權力部門化、個人化。其次，要著重提高城管執法人員的品格修養，要有針對性地培養城管執法人員的道德意識、道德理想、道德情感、道德意志、道德責任。再次，要加強城管執法監督的倫理制約。要使相對人了解城管執法是否侵犯自己的權利，應該向哪一機關提出監督要求等。要讓民眾充分的加入到城管監督機制，建立廣泛的協商制度。

四 結語

從這一城管暴力執法的案件中我們可以看到城管執法倫理缺失和失范造成的社會影響廣泛而深遠?？傊?，為了更好地解決城市管理執法環境問題，我們必須將城管執法目的化合理化，加強提高執法人員的道德倫理觀。為城市建立一支高素質、高能力、高效率的城管隊伍，為城市創造一個和諧的，安定的，文明的社會環境而不斷努力。

【案例】

《法制日報》記者經調查后發現，5月3日在遼寧省遼陽市宏偉區龍源小區的確發生了一起城管與當事人沖突事件，致當事人周曉明當場死亡。

受害者妻兒：眼睜睜看著親人被城管打死

據死者妻子說：“事發當天，一輛印有‘城管執法’字樣的車來到我家窗前的施工現場。當時只有我一人在家伺侯工人，便問別人家都抹水泥了，為什么不讓我家抹呢？帶隊的城管說：‘別人家的情況我沒有看見，現在你家在抹，就是不行。’這時，另外一名城管讓武素麗把她家管事的人叫回來。據周陽回憶，父親回家后便質問城管，“自家窗前又不是公共綠地，為什么不能打水泥？”另外，父親還指著周圍幾戶鄰居說，別人家不但地面抹了水泥而且還窗改門了，你們怎么不管，憑什么來管我？隨后，便與張松發生爭吵。這時候，只見面包車的門被拉開，沖出來五六人開始毆打父親周曉明，瞬間將其打倒在地。見父親被打，周陽趕緊上前擋架，隨后被打倒在地。妻子武素麗也上前拉架，也因被城管扇一個耳光倒地。這時，有一名裝修工人出面拉架，但不例外也被打傷在地。

在城管毆打這名裝修工人的間隙，周陽順勢將父親從地上扶起，并將其拉到自家轎車前躲避一下。此時，父親說心臟難受，還特意向城管隊員亮出了自己胸前的刀口，稱自己剛做完心臟病手術?？墒?，正當周陽準備將父親推上車時，一名城管追到車前，對他父親說：“你還不服是吧！”隨后，朝其面部狠擊兩拳。隨后，周曉明口吐白沫倒下，當場都尿褲子了。

這期間，周曉明的妻子武素麗掏出電話報警，被人打翻在地，電話摔碎。她爬起來跑到隔壁一家小超市，求超市的老板娘報警，老板娘撥110占線。妻子返回打人現場，丈夫已經倒地，幾乎沒有氣了。

110還沒來，120急救車還沒有到，家人和旁觀的鄰居將周曉明抬入他家轎車內，送到醫院。醫生說人早就斷氣了，家人跪在地上求醫生搶救??

旁觀者稱：城管當時像瘋子一樣誰上前打誰

住在周曉明家對面樓上的一位中年婦女，向《法制日報》記者講述了周曉明被打死前一幕。她向記者描述到：那天上午，正在家中看電視的她聽見外面有爭吵聲，就到自家北窗戶向外看熱鬧，此時沖突已經過半，只見周曉明拉開衣服，亮出了胸前的一處一尺長的刀口，并說我剛剛做過心臟搭橋手術。這位女士特意解釋說，雖然在10來米遠左右的樓上，但也能清晰地看到周曉明胸前的刀口。

據這名中年婦女講，當時一名身材較高，帶有禿頂的城管隊員問，“你還服不服？”周曉明說：“有種你還打我”，這名隊員上前向周曉明面部連揮兩拳，周曉明也向城管人員回了一拳。隨后，周曉明倒地，眼睛緊閉。毆打周曉明的城管隊員看到他倒地，也說自己的頭迷糊，緊接著也躺在了地上。

對于現場發生的情景，包括當時在周家施工工人在內的數名旁觀都也向記者作了介紹，都連稱慘不忍睹：周雙眼緊閉，口吐白沫，舌頭都從嘴里滑出，而且小便失禁，尿了一褲襠。在一邊圍觀的隔壁“高文學診所”的醫生說，尿褲子說明人不行了。

被打的工人還向記者展示了其當時因拉架而受傷的頸部，“當時，六、七名城管就象瘋子一樣，誰靠前打誰，我當打倒在地后，幾人對我一頓亂踢。”受傷的工人回憶起當時的情況仍然心有余悸。

據現場目擊者反映，在周曉明被拉走上醫院后，倒地的城管爬起來坐在地上，另外幾名城管隊員看出事了，脫掉上身的城管制服露出了身上穿的便裝。他們進入車內，在車內一頓打電話，不會兒，來了幾輛城管車輛，共計下來20多名身穿全套制服的城管隊員。他們對現場拍照，錄像。之后又來了一輛120急救車，坐在地上的城管站起來走進車內，隨后這些車輛全部離開。

城管局長稱：周曉明死因需等法醫鑒定

對于這起城管執法沖突事件，遼陽市城市管理綜合行政執法局宏偉分局局長馬闖說，據他了解的情況是：當天工農執法中隊隊長張松帶領2名執法隊員和一名司機，在阻止周家違章打水泥地面時，周曉明和他兒子手持鐵鍬打人，并且先動手打了張松一拳。另外2名執法隊員下車勸架和制止，雙方發生沖突，沖突中周曉明突然倒地。與此同時兩名執法隊員也受了傷。

對于周曉明的死因問題，其家屬堅持稱是被城管打死的。而馬闖局長則稱，現在案件進入了司法程序，只能等 “尸檢報告”的法醫鑒定結論出來才能下結論，出結果可能要等一個月左右。

記者看到了其家人提供的周曉明死亡后的照片，躺在殯儀館房間內的周曉明鼻孔流血，右眼眼皮下裂開口子，整個面部皮內有暗紅色的淤血；他的上衣往上撩開一小部分，能看到刀口尾部，右腰部皮下能見大片暗紅色淤血；他穿的深色褲子上，留下了幾個灰白色的腳印。周陽說，那是父親被執法隊員腳踢、踩時留下的。

采訪中記者注意到，馬闖局長關于執法人員數量與現場目擊者的描述有很大出入。馬闖說，他們局工農中隊只有3名有正式編制的職工，也就是說，只有這3人具有執法資格，另有一名司機，當天出現場的僅有這4人。而多名現場目擊者都稱打人時上身穿城管制服的隊員至少5、6人。宏偉區委常委、宣傳部長呂陽鏡說，事件發生后，區里成立以常務副區長許魁勛為組長的安撫小組，及時對善后進行了處理，現在家屬情緒平穩，對處理情況十分認可。

而武素麗卻說，事件已經發生快10天了，但政府方面沒有一個人到家里安慰過。丈夫死后留下孤兒寡母，都不知道該怎么辦，周曉明的老母親75歲，現正在病中，都不敢告訴老太太，怕她受不了打擊。據了解，目前張松、鄭某、劉某三名城管執法隊員已被公安機關刑事拘留。

第五篇：城管執法精細化管理的探索和思考

城管執法精細化管理的探索和思考

張掖市城市管理行政執法局自2006年6月成立以來，以深入落實相對集中行政處罰權為抓手，以市容管理和規劃執法為重點，在探索建立依法管理、文明執法、疏堵結合、標準化管理和提高社會參與程度五個方面長效管理機制方面進行了有益的探索，取得了許多精細化管理的成效和經驗。

一、以科學發展觀為指導，積極構建和諧城管，提高對城管執法精細化管理重要性的認識

（一）實施城管執法精細化管理是以人為本、構建和諧社會的必然要求。貫徹科學發展觀的核心是以人為本。全面推動城管執法精細化管理的指導思想，就是把以人為本，全面協調可持續發展的要求貫穿于城市管理工作的各個方面，用科學發展觀統領城市管理工作。把人民群眾的利益作為根本出發點落腳點，為他們創造安定、和諧、舒適的生產生活環境。

（二）實施城管執法精細化管理是積極營造良好環境，提升城市品位的有效途徑。城市建設是階段性的，但成效比較明顯。而城市管理是永恒的，城管執法工作的成效卻是隱性的。這也是長期以來城市管理不受重視的一個重要原因。所以，城市管理只有在細節上做到人性化，創造美的氛圍，并建立精心化管理的長效機制，才能創造出一個靚麗、宜居、和諧的人居環境，城市管理的目標才能成為現實。也只有把這些關乎民生、惠及百姓的“小事”、“瑣事”解決好了，政府才有威信，領導者才能受到市民群眾的擁護。

（三）實施城管執法精細化是推進依法治國、加強執政能力建設的重要內容。城管執法工作的內容與市民群眾的生產生活密切相關，執法過程全程接受人民群眾的監督，執法手段的運用體現黨的執政能力，執法隊伍的形象一定程度上代表著干部隊伍的整體形象。開展城管執法精細化管理，實現執法工作的精確，精準，有利于推動公平、正義等執法理念的傳播，鞏固黨的執政基礎。

二、精心規劃，打牢城管執法精細化管理的工作基礎

精細化管理的核心內容有五個方面，即管理職責精細化、管理對象精細化、管理制度精細化、管理手段精細化和考核評價的精細化。精心的態度，精細的過程，精品的成績。城管執法精細化的基礎性工作不僅要求執法隊員熟練掌握執法依據、手段和處罰標準，還要摸清執法工作的底數和運行狀況及市民群眾的生活習俗、行為規律有較為全面的了解，這樣才能實現分類管理、有的放矢和增強工作主動性。在街區管理中，要建立健全街區管理臺賬、戶外廣告臺賬，執法責任制、路段管理責任制等精細化管理措施、制度，把城管執法工作的對象和范圍分解細化到部門和個人，并制定詳細的考核標準和評分標準，增強執法隊伍的責任意識，以達到把問題消滅在萌芽狀態，而不是靠投訴解決問題的管理目標。同時建立職責明確，嚴格考核、責任追究制度是精細化管理能否真正落實的根本保障。所以，要真正實現管理精細化，必須精確

掌握街區、路段，熟悉管理對象，才能合理配備執法力量，才能有從容應對各種難點焦點問題的策略。

三、堅持長效管理，建立城管執法精細化管理工作機制

精細化管理的推行是一個長久的過程，其效果短期不易顯現。我們要克服盲目冒進，急功近利的思想，在推行在城管執法精細化管理過程中，應從以下幾方面入手。

（一）培養精細化管理意識。精細化首先是一種理念、一種認真的態度、一種精益求精的文化。精細化管理要與組織文化建設緊密結合起來，努力營造追求精細的文化氛圍，培養執法人員精細化的思維習慣。大力宣傳精細化管理的必要性和重要意義，讓大家真正理解掌握精細化管理的內涵、宗旨、核心和靈魂；宣傳在精細化管理工作中涌現出的先進典型，宣傳在精細化管理工作中探索出的好方法、好經驗，為實施精細化管理營造濃厚的輿論氛圍；建設學習型團隊，動員全體執法人員積極行動起來，從現在開始、從現狀開始、從自己開始，大膽探索切合本單位、本部門、本崗位實際的精細化管理方式、方法，使精細化管理成為每一個執法人員的自覺行為。

（二）杜絕管理“盲區”。精細化管理的核心在于“精抓細管”。這就要求城管執法部門不僅要健全完善的管理制度，而且這些制度要全方位的覆蓋管理范圍，縱向到底，橫向到邊，不留死角，沒有“盲區”。這樣，倘若有些區域管理相對滯后，則必須及時補充執法力量，加強執法力度；若有些區域在管理過程中存在著明顯的缺位和忽視，執行人員要及時補缺、巡查，以便及時發現和解決問題，杜絕管理上的“盲點”或“盲區”。

（三）抓落實要消除“管理斷層”。實施精細化管理重在責任落實，責任不落實或落實不到位，都將成為制約精細化管理實施的一大障礙。在日常管理工作中，一些工作部署和安排往往在逐級貫徹落實中出現“截留”、“縮水”、偏差或扭曲變形等現象，有的甚至出現“斷層”使決策意圖不能真正原原本本地傳達到每個執法隊員。也可以通過各種形式的培訓，提高執法人員的職業素質、職業技能，使之固化到每個執法人員的工作習慣之中，使每個執法人員習慣于管理流程的專業化，精細化、標準化。

（四）執法要增加“剛性”。深化實施精細化管理重在落實，而落實的最終效果的體現在考核上。因此，嚴格考核，按規章辦事，是督促落實的重要手段。在深化實施精細化管理過程中，應切實加強執行力建設，要有完善的考核制度，、嚴格的考核措施，并要建立健全公正執法的監督考核制度。精細化管理不同于一般的管理，其基本要求就是對待每一項工作都要精心謀劃、細致安排，通過嚴抓細管來實現管理上的“零缺憾”，達到工作效果最佳。但在具體考核方面，激勵機制要先行一步，與精細化接軌。否則，精細化管理就落不到實處。

（五）循序漸進推進精細化管理工作。推行精細化管理要有階段性目標，循序漸進，不能要求一步登天，而只能步步為營，把精細化管理的邁進步伐夯實，才能形成堅實的基礎，才不會半途而廢。此外，還要因地制宜，因人而異，采取有效的方法，推進精細化管理工作。

城管執法工作是城市發展永恒的主題。城管執法隊伍只有真正牢固樹立以人為本，執法為民的觀念，才能營造良好的執法環境，為市民群眾創造宜居的生活環境，也才能贏得廣大人民的擁護和贊同，促進城市協調發展和可持續發展。