第一篇：淺談城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的倫理思考

淺談城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的倫理思考

【摘要】：城管執(zhí)法是當今城市發(fā)展的特殊產(chǎn)物，曾一度引發(fā)熱議。最初城管是為了在城市生活的民眾讓渡自己的少量自由從而獲得更多的權利保護和更高的生活質量而產(chǎn)生的，可近幾年城管暴力執(zhí)法事件的頻頻發(fā)生，不得不使人們開始懷疑城管執(zhí)法的目的性與合理性。這當中所隱含的公共部門的倫理問題更是引起了社會各界的廣泛關注。【關鍵詞】：目的性 合理性 原因 建議

一 引言

隨著中國經(jīng)濟的快速的發(fā)展，城市化的進程進一步推進，優(yōu)化城市管理，維護社會穩(wěn)定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象與取得政績的快速通道。各地政府為了改變城市綜合水平落后的現(xiàn)狀或者更進一步加快城市發(fā)展，紛紛加快了對城市擴張的步伐。中國城市化的到來，失業(yè)人口小販化，群體弱勢化，經(jīng)營非法化等問題的出現(xiàn)，導致城市管理復雜化，使街頭管理成為一個城市治理的難題.中國城管隊伍，正是在這種復雜的時代化背景下誕生的。城市的發(fā)展離不開城市管理，但城管制度本身同時也存在著許多問題，在中國城市管理化進程中，城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，濫用自由裁量權，以權謀私等現(xiàn)象已成為諸多城市必須正視和盡快解決的現(xiàn)實危機。城管執(zhí)法的這種破壞很容易的威力和后果一般都會超過公民的違法行為。這不得不讓我們從倫理的角度去思考。

二 案情簡述

2011年5月3日在遼寧省遼陽市宏偉區(qū)龍源小區(qū)的確發(fā)生了一起城管與當事人沖突事件，致當事人周曉明當場死亡。對于周曉明的死因，家屬與城管仍存爭議。死者家屬及旁觀者均稱，當事人是活活被城管打死的；而城管方面則稱，當場城管人員與當事人雖然有撕扯行為，但因死者周曉明曾做過心臟搭橋手術，具體死因要等法醫(yī)鑒定。目前，當?shù)鼐綄θ嫦臃缸锏某枪苋藛T進行了刑事拘留。

三 案情淺析

1、城管執(zhí)法人員執(zhí)法的目的性

城管是城市管理的直接人員是服務于第一線的，他們的目的就是直接清除各種危害、糾紛和其他各種各樣的違法行為，保障公民的利益。但實際上現(xiàn)實中的種種現(xiàn)象卻表明他們似乎不是很明確自己執(zhí)法的目的，他們中有部分執(zhí)法人員經(jīng)常憑借其所擁有的自由裁量權肆意橫行，敗壞公務員在人民心中的形象。在行政倫理的認識中，任何一種行政執(zhí)法都必須要有正當?shù)睦碛桑蠊ぷ魅藛T在執(zhí)行公務的過程中注意過程的正當性，其中包括形式正當性和實質正當性。形式的正當性即指按照法律規(guī)定的要求和程序處理行政過程中的各種問題。實質的正當性即指一種行政執(zhí)行手段只有當有利于行政目標的實現(xiàn)，同時無害或有利于行政相對人的利益時，才是正當?shù)摹Ｍ瑫r更必須考慮執(zhí)法的倫理目的，即其執(zhí)法辦事就是為了保障公民利益，改善人們的生活環(huán)境，維護社會公正。

然而在本案中最令人發(fā)指的就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的暴力行為，據(jù)記者報道記者看到了其家人提供的周曉明死亡后的照片，躺在殯儀館房間內(nèi)的周曉明鼻孔流血，右眼眼皮下裂開口子，整個面部皮內(nèi)有暗紅色的淤血；他的上衣往上撩開一小部分，能看到刀口尾部，右腰部皮下能見大片暗紅色淤血；他穿的深色褲子上，留下了幾個灰白色的腳印。周陽說，那是父親被執(zhí)法隊員腳踢、踩時留下的。可見當時的執(zhí)法行為絕非一般的制止或糾紛，這樣的情況歸根究底就是由于城管執(zhí)法人員根本就是沒有明確自己的執(zhí)法目的甚至違背執(zhí)法目的，或者扭曲、異化執(zhí)法目的，導致沒有完成政府真正的執(zhí)法目的。城管執(zhí)法的目的就是制止糾正其違章的改修行為，使其認識到違章違規(guī)行為，而并不是采用暴力手段使其屈服或“認輸”，甚至造成當事人死亡。在實際生活中像這樣違背執(zhí)法目的的行政行為不計其數(shù)，顯然這樣的執(zhí)法違背了執(zhí)法的目的性。

2、城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式的合理性

城管的執(zhí)法權利是政府和法律賦予的，因此政府必須對它的民眾負責，必須采用合理的辦法來處理民眾的事情。另外大部分決策都是臨時做出的，而這些決策直接影響到公民的福利，因此他們必須采取合理的方式執(zhí)行制定出的合理的政策，因為只有這樣才能達到當初制定政策的初衷。所以，為了要達到正確的執(zhí)法目的，執(zhí)法人員勢必要采用正確的執(zhí)法手段，什么樣的執(zhí)法方式才是合法的同時也合理的，我認為正是這一問題并沒有落實到法律層面，換句話說就是執(zhí)法人員的自由裁量權沒有得到嚴格的規(guī)范，執(zhí)法人員的行政道德人格沒有得到良好的培養(yǎng)和提高才導致了暴力執(zhí)法等不合理執(zhí)法現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

在本案中我們可以看到從整個城管人員的編制到執(zhí)法過程都存在很多問題。采訪中記者注意到，馬闖局長關于執(zhí)法人員數(shù)量與現(xiàn)場目擊者的描述有很大出入。馬闖說，他們局工農(nóng)中隊只有3名有正式編制的職工，也就是說，只有這3人具有執(zhí)法資格，另有一名司機，當天出現(xiàn)場的僅有這4人。而多名現(xiàn)場目擊者都稱打人時上身穿城管制服的隊員至少5、6人。宏偉區(qū)委常委、宣傳部長呂陽鏡說，事件發(fā)生后，區(qū)里成立以常務副區(qū)長許魁勛為組長的安撫小組，及時對善后進行了處理，現(xiàn)在家屬情緒平穩(wěn)，對處理情況十分認可。而死者家屬卻說，事件已經(jīng)發(fā)生快10天了，但政府方面沒有一個人到家里安慰過。可見這中間不但執(zhí)法方式存在嚴重的不合法而且很不合理，當然這也歸責于政府和法律對于其中的種種權利義務規(guī)范的缺失。

3、城管執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的原因

本來城管執(zhí)法沒有不對，可是在這其中為什么會出現(xiàn)暴力問題，我認為首先，是因為城管執(zhí)法人員缺乏責任意識。責任意味著分內(nèi)應作之事，指執(zhí)法人員在一定的崗位和職務上開展行政管理活動時所承擔的義務，這就是職責。行政責任結構體系，是將行政責任、法律責任、道德責任三者耦合起來的總體性責任體系。而城管部分人員卻沒有好好的履行自己的行政責任。其次，是部分執(zhí)法人員完全脫離群眾，對群眾的冷暖疾苦不聞不問，缺乏責任感，挖空心思出所謂的“政績”，欺下瞞上。一些城管每次沒收了老百姓的東西，拿回去交差，要么自己偷偷分了，要么送給領導。這無異于掛羊頭賣狗肉。打著履行職責執(zhí)法的旗子，卻做了類似強盜的不可原諒的事。最后，是由于城管執(zhí)法人員缺乏行政良心。良心是一種道德意識，是人們在履行對社會和對他人的責任和義務的過程中形成的道德責任感和義務意識的總和，是一定的道德觀念、道德情感、道德信念在個人意識中的統(tǒng)一。如果執(zhí)法人員沒有行政良心那么在執(zhí)法過程中就很難做到公正執(zhí)法。

4、城管執(zhí)法中的建議措施

（一）必須規(guī)范城管執(zhí)法人員的行政自由裁量權

城管執(zhí)法人員每天都必須不斷地做出大大小小的決策，這些決策主要是關于某項規(guī)則或法律是否應該應用，在某種特定的情況下，這些規(guī)則或法律應該如何解釋等。在當執(zhí)法人員做出與公民利益相關的決策時，他們的自由裁量權就會得到充分的應用。正是由于有了自由裁量權，他們才能立刻做出決策, 因為他們處理的事件都必須要求隨時隨地解決, 除非一些大事件才會拖后進行分析研究。因此,必須讓既擁有自由裁量權資格，又擁有行政良心并且耐心細心內(nèi)在品格的人來擔任城管執(zhí)法，他們才會充分為人民百姓著想，才能真正履行好自己的職責。其中城管執(zhí)法人員的行政良心尤其重要。行政良心對行政人員的作用是極其重要的。在行政行為之前，良心有助于對行政道德行為的選擇，對符合道德的行為進行肯定。在行動之后，會思考自己的行為是否恰當。總之，它會讓你對行為產(chǎn)生的良好后果感到滿足，也會讓你對自己履行的不良后果進行譴責，因而促使行政人員不斷糾正自己的錯誤。因此，良心是行政人員職業(yè)道德的重要規(guī)范。行政人員肩負著國家與政府的神圣職責，并且與行政法紀和管理規(guī)范相結合，良心的作用也就更顯重要。因此，如果城管執(zhí)法人員能夠擁有這樣的行政良心，那么他們就不會在執(zhí)法的時候出現(xiàn)無視執(zhí)法目的和執(zhí)法的合理性了。正如克洛格所發(fā)現(xiàn)的：“充滿同情心的工作人員比那些規(guī)則導向的工作人員更傾向于顧客（或服務的享受者）提供更多的福利。”

（二）城管執(zhí)法人員必須要有良好的行政道德人格 作為道德上的完美個性行政道德人格，在內(nèi)容上是相互作用和相輔相承的，這些道德人格對行政執(zhí)法人員能夠起導向與激勵作用，促使其在行政活動中不斷努力，積極進取，成為真正的為人民服務的公仆。我國的行政道德人格是在我國的行政職業(yè)道德的基礎上的升華。城管執(zhí)法人員作為基層公務員，尤其要記住這些職業(yè)道德和道德人格的內(nèi)容，才能從心理上督促他們自覺地履行自己的職責和確實地做到本崗位應有的義務。行政道德人格的形成，可以從一定程度上對他們形成內(nèi)在的心理壓力，以彌補外在監(jiān)督的不足，保證我國的基層公務員隊伍能夠自覺地履行職責，并且規(guī)范地操作。當然，在城管這個工作上有許多的難度是我們應該要看到的，因為這里的管理對象大多來自社會的底層，他們之間本身就存在著巨大的差異。總之，政府應該努力為這些弱勢群體創(chuàng)造平等的可能。事實上，如果這個城市沒辦法讓他們活下去，而形成這個城市的饑餓貧困、無法找到生活依托的群體才是更糟糕的情況。因此，作為城市管理者應該鼓勵他們通過規(guī)范的擺攤設點或其他方式為自己的生活找出路。因此，在解決這方面的問題上，應該看到要惠顧弱勢群體的必要性。如果這些城管執(zhí)法人員都有這方面的意識，那么他們在執(zhí)法時就不會那樣的粗魯與野蠻，他們就會在自己的崗位上盡職盡責，親切執(zhí)法了。

總的來說從倫理角度考量，城管執(zhí)法過程必須堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一。既要堅持倫理基本原則，又要善于創(chuàng)造性地發(fā)揮倫理原則。首先，要加強城管執(zhí)法體制的道德規(guī)范，對城管長期以來的體制進行全面審視，制定城管執(zhí)法專門法規(guī)。法規(guī)須明確城管執(zhí)法地位、職能定位、執(zhí)法手段、執(zhí)法監(jiān)督等問題。堅決克服執(zhí)法權力部門化、個人化。其次，要著重提高城管執(zhí)法人員的品格修養(yǎng)，要有針對性地培養(yǎng)城管執(zhí)法人員的道德意識、道德理想、道德情感、道德意志、道德責任。再次，要加強城管執(zhí)法監(jiān)督的倫理制約。要使相對人了解城管執(zhí)法是否侵犯自己的權利，應該向哪一機關提出監(jiān)督要求等。要讓民眾充分的加入到城管監(jiān)督機制，建立廣泛的協(xié)商制度。

四 結語

從這一城管暴力執(zhí)法的案件中我們可以看到城管執(zhí)法倫理缺失和失范造成的社會影響廣泛而深遠。總之，為了更好地解決城市管理執(zhí)法環(huán)境問題，我們必須將城管執(zhí)法目的化合理化，加強提高執(zhí)法人員的道德倫理觀。為城市建立一支高素質、高能力、高效率的城管隊伍，為城市創(chuàng)造一個和諧的，安定的，文明的社會環(huán)境而不斷努力。

【案例】

《法制日報》記者經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，5月3日在遼寧省遼陽市宏偉區(qū)龍源小區(qū)的確發(fā)生了一起城管與當事人沖突事件，致當事人周曉明當場死亡。

受害者妻兒：眼睜睜看著親人被城管打死

據(jù)死者妻子說：“事發(fā)當天，一輛印有‘城管執(zhí)法’字樣的車來到我家窗前的施工現(xiàn)場。當時只有我一人在家伺侯工人，便問別人家都抹水泥了，為什么不讓我家抹呢？帶隊的城管說：‘別人家的情況我沒有看見，現(xiàn)在你家在抹，就是不行。’這時，另外一名城管讓武素麗把她家管事的人叫回來。據(jù)周陽回憶，父親回家后便質問城管，“自家窗前又不是公共綠地，為什么不能打水泥？”另外，父親還指著周圍幾戶鄰居說，別人家不但地面抹了水泥而且還窗改門了，你們怎么不管，憑什么來管我？隨后，便與張松發(fā)生爭吵。這時候，只見面包車的門被拉開，沖出來五六人開始毆打父親周曉明，瞬間將其打倒在地。見父親被打，周陽趕緊上前擋架，隨后被打倒在地。妻子武素麗也上前拉架，也因被城管扇一個耳光倒地。這時，有一名裝修工人出面拉架，但不例外也被打傷在地。

在城管毆打這名裝修工人的間隙，周陽順勢將父親從地上扶起，并將其拉到自家轎車前躲避一下。此時，父親說心臟難受，還特意向城管隊員亮出了自己胸前的刀口，稱自己剛做完心臟病手術。可是，正當周陽準備將父親推上車時，一名城管追到車前，對他父親說：“你還不服是吧！”隨后，朝其面部狠擊兩拳。隨后，周曉明口吐白沫倒下，當場都尿褲子了。

這期間，周曉明的妻子武素麗掏出電話報警，被人打翻在地，電話摔碎。她爬起來跑到隔壁一家小超市，求超市的老板娘報警，老板娘撥110占線。妻子返回打人現(xiàn)場，丈夫已經(jīng)倒地，幾乎沒有氣了。

110還沒來，120急救車還沒有到，家人和旁觀的鄰居將周曉明抬入他家轎車內(nèi)，送到醫(yī)院。醫(yī)生說人早就斷氣了，家人跪在地上求醫(yī)生搶救??

旁觀者稱：城管當時像瘋子一樣誰上前打誰

住在周曉明家對面樓上的一位中年婦女，向《法制日報》記者講述了周曉明被打死前一幕。她向記者描述到：那天上午，正在家中看電視的她聽見外面有爭吵聲，就到自家北窗戶向外看熱鬧，此時沖突已經(jīng)過半，只見周曉明拉開衣服，亮出了胸前的一處一尺長的刀口，并說我剛剛做過心臟搭橋手術。這位女士特意解釋說，雖然在10來米遠左右的樓上，但也能清晰地看到周曉明胸前的刀口。

據(jù)這名中年婦女講，當時一名身材較高，帶有禿頂?shù)某枪荜爢T問，“你還服不服？”周曉明說：“有種你還打我”，這名隊員上前向周曉明面部連揮兩拳，周曉明也向城管人員回了一拳。隨后，周曉明倒地，眼睛緊閉。毆打周曉明的城管隊員看到他倒地，也說自己的頭迷糊，緊接著也躺在了地上。

對于現(xiàn)場發(fā)生的情景，包括當時在周家施工工人在內(nèi)的數(shù)名旁觀都也向記者作了介紹，都連稱慘不忍睹：周雙眼緊閉，口吐白沫，舌頭都從嘴里滑出，而且小便失禁，尿了一褲襠。在一邊圍觀的隔壁“高文學診所”的醫(yī)生說，尿褲子說明人不行了。

被打的工人還向記者展示了其當時因拉架而受傷的頸部，“當時，六、七名城管就象瘋子一樣，誰靠前打誰，我當打倒在地后，幾人對我一頓亂踢。”受傷的工人回憶起當時的情況仍然心有余悸。

據(jù)現(xiàn)場目擊者反映，在周曉明被拉走上醫(yī)院后，倒地的城管爬起來坐在地上，另外幾名城管隊員看出事了，脫掉上身的城管制服露出了身上穿的便裝。他們進入車內(nèi)，在車內(nèi)一頓打電話，不會兒，來了幾輛城管車輛，共計下來20多名身穿全套制服的城管隊員。他們對現(xiàn)場拍照，錄像。之后又來了一輛120急救車，坐在地上的城管站起來走進車內(nèi)，隨后這些車輛全部離開。

城管局長稱：周曉明死因需等法醫(yī)鑒定

對于這起城管執(zhí)法沖突事件，遼陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局宏偉分局局長馬闖說，據(jù)他了解的情況是：當天工農(nóng)執(zhí)法中隊隊長張松帶領2名執(zhí)法隊員和一名司機，在阻止周家違章打水泥地面時，周曉明和他兒子手持鐵鍬打人，并且先動手打了張松一拳。另外2名執(zhí)法隊員下車勸架和制止，雙方發(fā)生沖突，沖突中周曉明突然倒地。與此同時兩名執(zhí)法隊員也受了傷。

對于周曉明的死因問題，其家屬堅持稱是被城管打死的。而馬闖局長則稱，現(xiàn)在案件進入了司法程序，只能等 “尸檢報告”的法醫(yī)鑒定結論出來才能下結論，出結果可能要等一個月左右。

記者看到了其家人提供的周曉明死亡后的照片，躺在殯儀館房間內(nèi)的周曉明鼻孔流血，右眼眼皮下裂開口子，整個面部皮內(nèi)有暗紅色的淤血；他的上衣往上撩開一小部分，能看到刀口尾部，右腰部皮下能見大片暗紅色淤血；他穿的深色褲子上，留下了幾個灰白色的腳印。周陽說，那是父親被執(zhí)法隊員腳踢、踩時留下的。

采訪中記者注意到，馬闖局長關于執(zhí)法人員數(shù)量與現(xiàn)場目擊者的描述有很大出入。馬闖說，他們局工農(nóng)中隊只有3名有正式編制的職工，也就是說，只有這3人具有執(zhí)法資格，另有一名司機，當天出現(xiàn)場的僅有這4人。而多名現(xiàn)場目擊者都稱打人時上身穿城管制服的隊員至少5、6人。宏偉區(qū)委常委、宣傳部長呂陽鏡說，事件發(fā)生后，區(qū)里成立以常務副區(qū)長許魁勛為組長的安撫小組，及時對善后進行了處理，現(xiàn)在家屬情緒平穩(wěn)，對處理情況十分認可。

而武素麗卻說，事件已經(jīng)發(fā)生快10天了，但政府方面沒有一個人到家里安慰過。丈夫死后留下孤兒寡母，都不知道該怎么辦，周曉明的老母親75歲，現(xiàn)正在病中，都不敢告訴老太太，怕她受不了打擊。據(jù)了解，目前張松、鄭某、劉某三名城管執(zhí)法隊員已被公安機關刑事拘留。

第二篇：淺談城管暴力執(zhí)法

淺談城管暴力執(zhí)法 摘要：最初城管是為了在城市生活的民眾讓渡自己的少量自由從而獲得更多的權利保護和更高的生活質量而產(chǎn)生的，但是其執(zhí)法的方式一直為社會所詬病，而且在當下城市管理綜合執(zhí)法領域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生，中國的城管執(zhí)法幾乎陷入暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。城管，作為中國城市化發(fā)展所需要的產(chǎn)物，但備受市民所詬病，并成為暴力執(zhí)法的代名詞。

關鍵詞：城市管理暴力執(zhí)法城管 城管執(zhí)法的現(xiàn)狀以及暴力執(zhí)法的危害

(一)、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟的快速的發(fā)展，城市化的進程進一步推進，優(yōu)化城市管理，維護社會穩(wěn)定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象與取得政績的快速通道。但是現(xiàn)行的城市管理權比較分散，加大了城市管理和行政執(zhí)法的難度。為此，迫切需要一個行政機關相對集中行使行政處罰權。城市管理綜合執(zhí)法即城管執(zhí)法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務院或國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一個機構，即把一些職能部門所擁有的管理權、審批權和處罰權中的處罰權分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規(guī)的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執(zhí)法局，到2005年底，全國已有308座城市（區(qū)）設立了城管局。

城市管理行政執(zhí)法局的成立客觀上是有利于城市管理的，但是由于我國城管執(zhí)法起步較晚，關于城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)不健全，城市隊伍建設不夠成熟，且缺乏城管執(zhí)法的經(jīng)驗和方法，城管執(zhí)法中出現(xiàn)城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，濫用自由裁量權，以權謀私等諸多問題。特別是近幾年，暴力執(zhí)法頻頻發(fā)生，市民對城管的印象極差。城管的社會評價也非常低。

（二）、暴力執(zhí)法的危害

1、加重社會矛盾，影響社會穩(wěn)定

中國政法大學教授馬懷德曾經(jīng)說過“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法。”由于城管執(zhí)法的對象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計而從事“違法”經(jīng)營的攤點商販，這些人一般素質較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會導致執(zhí)法對象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展。

2、削減法律權威，損害政府形象 城管本是法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家和城市的執(zhí)法者。執(zhí)法部門及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，動輒揮舞“執(zhí)法”大棒予以懲戒，更有的執(zhí)法者的行為嚴重偏離正常軌道，私自擴大執(zhí)法范圍，將野蠻的執(zhí)法方式、專制落后的執(zhí)法理念貫穿到城管執(zhí)法工作中，這既有悖國家法律法規(guī)和政策，也有違法律的初衷，城管的暴力執(zhí)法和不文明施法會嚴重削弱法律在城市管理和社會建設中的權威。另一方面，城管部門的執(zhí)法工作代表的是政府的形象，其工作質量的好壞、文明與否不僅代表執(zhí)法者本人的素質，還關系到政府在民眾中的形象。城管的暴力執(zhí)法會嚴重削弱法律在社會大眾中的權威，也會損害政府的形象。暴力執(zhí)法的原因

（一）、城管的組織缺乏法律定位 城管集中行使的職權是多元的，這就必然牽扯到一個實務的問題———行政主體在實施職權的過程中以什么樣的身份出現(xiàn)。目前我國憲法和行政組織法根本沒有對城管部門的地位加以確認。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，通常為以下幾種：一是由地方政府直屬領導的獨立工作部門；二是由市容環(huán)衛(wèi)管理部門領導和協(xié)調(diào)的獨立執(zhí)法主體；三是與環(huán)衛(wèi)管理部門合署辦公同屬市和區(qū)兩級政府領導。

實際上全國范圍的城管組織方式遠不止這些。例如從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設立城管；在級別上看，鄉(xiāng)、縣、區(qū)、市都有自己的城管建制(但中央政府則沒有)；從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機構。組織上的混亂導致監(jiān)管和救濟方面的困難，自然會滋生暴力性的執(zhí)法方式。

（二）、城管執(zhí)法制度的相關法規(guī)不健全

從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（三）、部分城管素質低下

2008年1月，湖北天門發(fā)生城管打死旁觀者魏文華事件。事發(fā)時，魏文華見城管與村民發(fā)生沖突，下車用手機攝像。城管人員為此將魏文華打死。事后，天門市委市政府解釋道：“該事件充分暴露了少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員素質低下，執(zhí)法方式簡單粗暴，法治觀念淡薄，群眾觀念淡薄，以及對少數(shù)執(zhí)法人員教育不嚴、管理不嚴、監(jiān)督不嚴等問題。”由于全國各地城管執(zhí)法力量普遍不足，各地均大規(guī)模招收協(xié)管隊員。協(xié)管隊員多數(shù)屬于聘用制，待遇低，流動快，難于管理。協(xié)管隊員素質低不遵守規(guī)章，也是違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

（四）、考核壓力重

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年中國城鎮(zhèn)化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中，竟有183個城市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”的目標，30多個城市提出要建中心商務區(qū)。在如此的國際化都市大躍進中，城市環(huán)境變成首當其沖的考核指標。

為了評價城市發(fā)展的水平，各類評比也應運而生。每次評比都帶來環(huán)境上的更高要求，譬如某項評比對環(huán)境要求量化到城市道路兩旁的人行道上100米之內(nèi)不能多于三個煙頭。為了迎接評比，城管每次都要承擔最重要的任務，有些地方因為抽查不合格城管執(zhí)法隊的領導當場被免職。而這樣由上至下的壓力，最終落在了每個城管隊員肩上。在這種壓力下，執(zhí)法過程中恐怕就很難耐心細致了，往往是一言不合就暴力執(zhí)法。

（五）、暴力抗法越來越多

城管執(zhí)法的主要對象是小商販，主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農(nóng)民等構成。這些人文化水平不高，素質較低，基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。有些商販為了降低成本提高收益，經(jīng)常會做一些缺斤短兩、摻雜摻假、占道經(jīng)營、亂拋垃圾等等違法行為。城管在執(zhí)法過程中這些人往往為了自己個人的利益而抗拒執(zhí)法，有時還暴力抗法。

珠海市香洲區(qū)前山執(zhí)法中隊隊長王迪興在接受采訪時說，城管執(zhí)法還是以說服教育為主，但對那些屢次教育、勸解無效的，就要采取強制措施。一用“措施”，就會有沖突。據(jù)介紹，僅珠海每年就發(fā)生百余起針對城管執(zhí)法的暴力抗法事件。深圳市南山區(qū)南山街道執(zhí)法大隊某隊長在采訪時也說過：“不收商販東西，他是講道理的，如果多次勸導無效收扣東西時，他們就會‘搏命’。曾遇到商販用刀將自己手臂劃破，自己往臉上擦上血跡，高喊‘城管打人啦！’往地上一躺，引誘群眾同情自己和發(fā)泄對城管的不滿。” 解決暴力執(zhí)法的政策建議

（一）完善城管執(zhí)法的相關法規(guī)

針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質量和水平。

另外，城管執(zhí)法行使執(zhí)法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執(zhí)法機關應有一套切實合理的程序可循。如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應遵循的實施步驟表明身份、指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；告知當事人權利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

（二）、轉變城管執(zhí)法理念

現(xiàn)代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質量，當人們的需求與城市管理的其他需求發(fā)生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗，轉變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。

（三）、加強城管執(zhí)法隊伍建設

城市管理執(zhí)法部門必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員的道德素質和專業(yè)技能。錄用城市管理行政執(zhí)法人員要嚴格標準，讓那些素質好、懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免不正之風，堅決糾正執(zhí)法中吃拿卡要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。樹立執(zhí)法人員的服務意識，提高執(zhí)法水平和質量，在執(zhí)法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權益。

（四）、加強對城管執(zhí)法的監(jiān)督 行政機關內(nèi)部，政府應該加強對城管的監(jiān)督管理力度，將市民對城管工作的滿意度作為考核的項目，對違反規(guī)定進行暴力執(zhí)法的人員嚴肅處理，情節(jié)嚴重的將要移送司法機關，增加違法成本。要加強外部監(jiān)督，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，查處行業(yè)違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅城管執(zhí)法紀律。真正做到為人民服務，對人民負責。

（五）、開辟便民市場

城管執(zhí)法的主要對象是小商販。其經(jīng)營項目主要是蔬菜、水果、簡單日用品以及其他簡單的手工業(yè)等，例如：工作族的早餐、網(wǎng)蟲的夜宵、價廉的農(nóng)副產(chǎn)品等。這些生活必需品極大的方便了城市人民生活，也緩解了就業(yè)壓力。即便是西方發(fā)達國家的國際大都市依然少不了小商販的足跡。所以說城市小商販的頑強生命力本身就說明了其符合城市發(fā)展的現(xiàn)實需要。小商販這個群體主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農(nóng)民等構成。這些人沒有固定工作，構成了城市安全的不穩(wěn)定因素。城管在具體的實踐操作中要從“只堵不疏”到“堵疏結合”，為城管相對人謀出路。以在個城市普遍出現(xiàn)的夜排檔為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向坐商轉化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經(jīng)營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計問題得到解決，解決了城市不穩(wěn)定因素，改善城市治安，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關系。

（六）、加強城管執(zhí)法工作的宣傳 提高公民的文明意識，是實現(xiàn)城市管理法制化的文化基礎。因此，必須重視市民的法制教育，增強市民的城管法制意識，開展豐富多樣的文體宣傳活動，讓市民了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。城市管理綜合執(zhí)法部門要以社會活動為載體，積極宣傳城市管理的法律法規(guī)，吸引市民了解和學習相關城管執(zhí)法的工作，并號召市民參與到城市管理和建設的活動中來，不僅做到自覺遵守城市管理的相關法規(guī)，還要積極座城市管理執(zhí)法的監(jiān)督者，并為城管部門獻計獻策，推動城管執(zhí)法活動的順利進行。

四、結語

由于制度法規(guī)上的缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實困境。而在這種困境下產(chǎn)生的城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象無疑有礙城管執(zhí)法工作的進一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會的建設，因此，政府部門應轉變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對象解決實際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。唯有此，我國的城管執(zhí)法工作才能健康有序的發(fā)展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。參考文獻：

1、淺談城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的倫理思考，百度文庫

2、李姣婷：城管暴力執(zhí)法的原因及路徑分析

3、張玉磊：《我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策》，山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2007年6月，第3期。

4、城管執(zhí)法論文城市管理執(zhí)法論文：論城管執(zhí)法，中國學術期刊網(wǎng)

5、陳瑞華.看得見的正義

6、論城管執(zhí)法，百度文庫

第三篇：對城管暴力執(zhí)法的思考

對城管暴力執(zhí)法的思考

7月以來，連續(xù)發(fā)生的湖南和哈爾濱兩起城管暴力執(zhí)法事件，再次引發(fā)網(wǎng)民對城管執(zhí)法的強烈關注和熱議。這是繼今年5月延安城管“踩頭”事件后再次發(fā)生的惡性暴力執(zhí)法事件。

據(jù)媒體記者不完全統(tǒng)計，今年3月以來，經(jīng)媒體公開報道的城管暴力執(zhí)法事件多達17起：

3月6日，廣州海珠區(qū)赤崗街道城管執(zhí)法人員在巡查時發(fā)現(xiàn)，1名婦女占道擺賣番石榴，后與該名婦女發(fā)生肢體沖突；3月22日，云南昭通城管將盲人乞討者打傷并丟入水池，在網(wǎng)絡上引發(fā)巨大爭議。5月28日，四川德陽城管執(zhí)法人員與一攤販發(fā)生沖突，1名攤販親屬和1名城管執(zhí)法人員受輕傷；5月31日，延安一名男城管雙腳跳起猛踩市民的頭，還有一名女城管大喊“爆他頭”，引發(fā)公眾廣泛關注。進入7月以來，城管暴力執(zhí)法事件更是頻頻發(fā)生。

有人對城管暴力執(zhí)法的原因進行了調(diào)查分析，認為產(chǎn)生的原因有以下幾個方面：執(zhí)法人員的整體素質及法律意識不夠強；市民的文明素質不高；城市規(guī)劃和基礎設施嚴重滯后；管理機制不健全等。

我個人認為，上述原因只是表面的，更深層的原因還是在制度上和體制上。

一、城管執(zhí)法的定位

城管執(zhí)法，是對城市管理進行的綜合性行政執(zhí)法。城管執(zhí)法的主體是政府下設的城市管理行政執(zhí)法局，城管局的設立，是根據(jù)國務院國發(fā)（2002）17號文件“關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定”：集中行使行政處罰權的行政機關應作為本級政府直接領導的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權，并承擔相應的法律責任。

城管執(zhí)法的依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》以及各城市頒布的地方性法規(guī)。執(zhí)法的范圍，主要是城市管理領域的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領域的其他行政處罰權。

從國務院的文件規(guī)定可以看出，城管局是本級政府直接領導的獨立行政執(zhí)法部門，根據(jù)法律或國務院的授權，對城市管理領域的幾個方面進行綜合執(zhí)法。

二、城管執(zhí)法的定位與現(xiàn)實管理的越位

突出的表現(xiàn)就是將城管等同于城市管理。

有人將城管職能概括為“7+X”。在一些城市，這個“X”就是“無底洞”，什么都可以讓城管干。比如一些地方將公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游管理等方面都納入了城管執(zhí)法范圍。

從上述職能看，城管的范圍幾乎涵蓋了城市管理的方方面面，包羅萬象。很多時候，城管成了政府的馬前卒，哪里有需要，城管就到哪里去。如參與政府征地拆遷、突發(fā)群體性事件現(xiàn)場維穩(wěn)等。

從城管執(zhí)法的現(xiàn)實看，城管已成為城市管理的主體。應該說，一級政府才是城市管理的主體，但一些地方政府把很多本不屬于城管的事項交給了城管，對于這些事項，有的既沒有明確的授權，也沒有嚴格的限權，導致執(zhí)法的隨意性、無序性和選擇性。這也是城管部門與被管理對象之間產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突的原因之所在。

三、城管與其他職能部門協(xié)調(diào)配合不夠遭遇執(zhí)法尷尬

應該說，城市管理行政執(zhí)法局的設置，不僅僅是為了加強各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強執(zhí)行效率，同時也是為了將城市管理各專業(yè)領域的決策與執(zhí)行在一定程度上分離，加強相互的監(jiān)督。

而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。因此，很多時候城管也成了各類社會矛盾聚集的焦點。

一方面，政府將很多事項交由城管去管，同時又忽視了城管與其他職能部門的銜接配合，其他職能部門則存在消極管理或推諉扯皮的情況；另一方面，當城管涉及的管理面太寬，損害了其他職能部門的權益時，又會遭到其他職能部門的強烈反對。

行內(nèi)人士認為，看起來，城管的權力很大，實際上，經(jīng)常遭遇執(zhí)法尷尬。“城管執(zhí)法的尷尬，是傳統(tǒng)社會管理方式在具體事務上的現(xiàn)實反映。這些尷尬不僅僅屬于城管，同樣也是政府面臨的尷尬，是創(chuàng)新社會管理需要解決的重要課題。”湖南省長沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長肖雄飛說，走出尷尬，無論城管、還是百姓，抑或是職能部門、黨委政府，都要有一份責任，有一份擔當。

四、構建“大城管”體系以適應現(xiàn)代城市管理

隨著城市化進程的加快，城市管理的內(nèi)容越來越豐富，單靠城管難以獨自支撐城市管理的方方面面，城市管理離不開職能部門的相互配合，必須積極構建“大城管”體系，以適應現(xiàn)代城市管理需要。

所謂“大城管”，是指以先進的管理理念為指導，由政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與，依靠現(xiàn)代化的數(shù)字技

②

單位在城市管理中的作用。一方面，按照城市管理要求，加強企事業(yè)單位自身建設和完善功能服務，提升服務水平；另一方面，宣傳和發(fā)動他們積極配合城市管理和協(xié)助執(zhí)法。

4、加大資金投入，積極構建數(shù)學化城市管理平臺。城市管理工作日益復雜艱巨，傳統(tǒng)的城市管理手段難以適應現(xiàn)代城市快速發(fā)展的需要，必須依靠科技手段來支撐。要借鑒國內(nèi)外比較成熟的現(xiàn)代城市管理經(jīng)驗，搭建數(shù)字化城市管理平臺。按照“統(tǒng)一接入、分布受理、分級處理、監(jiān)管分離”的要求，建成以公共設施管理和市容秩序管理為基本內(nèi)容的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，可以靈活擴展?jié)M足多級多部門共享應用，從根本上解決城管數(shù)據(jù)的完整性、一致性和實時性問題，實現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放、單

一、突擊的管理向現(xiàn)代精確、互動、長效的管理轉變。

（四川省閬中市人民檢察院陳鑒）

①中國新聞網(wǎng)：《中國城管頻遭執(zhí)法尷尬 折射部分職能部門不作為》，2013年07月17日；

②王祖強、應武波：《探索“大城管”模式提升城市管理品質》，《城市管理與科技》，2009年第6期。

第四篇：城管暴力執(zhí)法的原因及路徑分析

城管暴力執(zhí)法的原因及路徑分析

（哲院08政治學李姣婷20083804）

內(nèi)容摘要：在當下城市管理綜合執(zhí)法領域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生，中國的城管執(zhí)法幾乎陷入暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。在建設社會主義和諧社會以及創(chuàng)建文明城市的大背景下，探討和分析影響城市和諧有序發(fā)展的城管執(zhí)法問題具有重要的現(xiàn)實意義。本文旨在從分析導致我國執(zhí)法現(xiàn)狀的原因入手，為城管執(zhí)法和城市管理建設提出幾點政策建議。

一、城管執(zhí)法現(xiàn)狀及其危害

（一）城管執(zhí)法現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法即城管執(zhí)法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務院或國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一個機構，即把一些職能部門所擁有的管理權、審批權和處罰權中的處罰權分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規(guī)的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執(zhí)法局，到2005年底，全國已有308座城市（區(qū)）設立了城管局。①

城市管理綜合執(zhí)法實施以來，既得到了理論界的支持，也為城市管理及建設做出了積極貢獻，并得到一定好評。但是，由于我國城管執(zhí)法起步較晚，關于城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)不健全，城市隊伍建設不夠成熟，且缺乏城管執(zhí)法的經(jīng)驗和方法，城管執(zhí)法中出現(xiàn)諸多問題，面臨著十分嚴峻的現(xiàn)實困境，城管執(zhí)法成為城市管理中的焦點和難點問題。根據(jù)有關部門在一個城市的問卷調(diào)查顯示，該市市民對城管監(jiān)察工作滿意率只有29.20%。②據(jù)統(tǒng)計，2006年1~5月份，僅廣州市城管執(zhí)法遭遇各類暴力抗法事件就達320宗，222人受傷。③目前，在城管綜合執(zhí)法中，濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私、吃拿卡要、作風粗暴、態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象嚴重，導致市民及社會對城管制法不滿，暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法事件頻繁發(fā)生。

（二）城管暴力執(zhí)法的危害 ① 張玉磊：《我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策》，山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2007年6月，第3期。

② 崔北軍：《城管執(zhí)法中存在的問題及對策》，蚌埠黨校學報，2007年，第3期。

③ 同上。

1、加重社會矛盾，影響社會穩(wěn)定

中國政法大學教授馬懷德在接受記者采訪時說：“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法。”由于城管執(zhí)法的對象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計而從事“違法”經(jīng)營的攤點商販，這些人一般素質較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會導致執(zhí)法對象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展。

2、削弱法律權威，損害政府形象

城管本是法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家和城市的執(zhí)法者。執(zhí)法部門及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，動輒揮舞“執(zhí)法”大棒予以懲戒，更有的執(zhí)法者的行為嚴重偏離正常軌道，私自擴大執(zhí)法范圍，將野蠻的執(zhí)法方式、專制落后的執(zhí)法理念貫穿到城管執(zhí)法工作中，這既有悖國家法律法規(guī)和政策，也有違法律的初衷，城管的暴力執(zhí)法和不文明施法會嚴重削弱法律在城市管理和社會建設中的權威。另一方面，城管部門的執(zhí)法工作代表的是政府的形象，其工作質量的好壞、文明與否不僅代表執(zhí)法者本人的素質，還關系到政府在民眾中的形象。城管的暴力執(zhí)法會嚴重削弱法律在社會大眾中的權威，也會損害政府的形象。

二、城管暴力執(zhí)法的原因

（一）城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源

首先，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。城管執(zhí)法中行使的是一種相對集中的行政處罰權，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機關的行政處罰權，而有關行政機關則不再行使這一職權。按照行政處罰法的規(guī)定和國務院的要求，行政處罰權相對集中后，對城管執(zhí)法機關履行職責的活動，原來的有關行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執(zhí)法過程中，有關行政執(zhí)法機關對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權，又成為裁量結果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關法規(guī)不健全。從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（二）執(zhí)法主體不文明執(zhí)法是主觀原因

由于城管執(zhí)法隊伍建設起步較晚，執(zhí)法隊伍在構成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質培訓，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導致暴力執(zhí)法的主觀原因。

（三）執(zhí)法工作的性質和環(huán)境是客觀原因

城管執(zhí)法的工作性質及現(xiàn)實環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的：一方面，作為執(zhí)法方的政府部門有職權與責任對城市管理中的違規(guī)違法行為進行管理和處罰；另一方面，作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執(zhí)法者與相對人之間發(fā)生了直接的沖突，甚至是對立的“敵我”兩個陣營。正如毛壽龍先生所言：小商小販保住了“飯碗”，城管人員就丟了“飯碗”，反過來城管人員端穩(wěn)了“飯碗”，小商小販就面臨著困難。④

其次，城管執(zhí)法所面對的執(zhí)法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執(zhí)法對象的文化程度、整體素質相對較低，另一方面又迫于生計，所以執(zhí)法對象更不愿接受城管執(zhí)法的相關決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

三、城管執(zhí)法的路徑探析

（一）轉變城管執(zhí)法理念

現(xiàn)代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質量，當人們的需求與城市管理的其他需④ 舒圣祥：《城管與小販的“飯碗之爭”》，http//news,xinhuanet.com/focus/2006-08/23/content.4995263.htm.2010-1116.求發(fā)生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗，轉變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。

在具體的實踐操作中就體現(xiàn)為從“只堵不疏”到“堵疏結合”，為城管相對人謀出路。提供公共物品，滿足百姓需求是政府的責任，而照顧社會弱勢群體，解決他們的實際困難更是政府的職責所在，只有政策引導得當，城管執(zhí)法相對人才會選擇合作守法的生活方式。以在個城市普遍出現(xiàn)的夜排檔為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向坐商轉化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經(jīng)營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計問題得到解決，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關系。⑤

（二）完善城管執(zhí)法的相關法規(guī)

針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質量和水平。

另外，城管執(zhí)法行使執(zhí)法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執(zhí)法機關應有一套切實合理的程序可循。如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應遵循的實施步驟表明身份、指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；告知當事人權利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

（三）加強城管執(zhí)法隊伍建設 ⑤ 筆者注：城管執(zhí)法部門在疏導流動商販，建立固定、半固定經(jīng)營場所中所需的費用應由財政支付，但可以月或旬為單位向攤主適度收取定額的日常管理費，如用于支付日償環(huán)衛(wèi)的費用就可向攤主收取。政府部門向為維持生計而從事無證經(jīng)營的商販征收過高的費用，會導致“守法”成本過高，而使其繼續(xù)與城管執(zhí)法人員“打游擊”，逃避政府的合法管制。

城市管理執(zhí)法部門必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員的道德素質和專業(yè)技能。錄用城市管理行政執(zhí)法人員要嚴格標準，讓那些素質好、懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免不正之風，堅決糾正執(zhí)法中吃拿卡要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。另外要加強外部監(jiān)督，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，查處行業(yè)違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅城管執(zhí)法紀律。樹立服務意識，提高執(zhí)法水平和質量，在執(zhí)法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權益。

（四）加強城管執(zhí)法工作的宣傳

提高公民的文明意識，是實現(xiàn)城市管理法制化的文化基礎。因此，必須重視市民的法制教育，增強市民的城管法制意識，開展豐富多樣的文體宣傳活動，讓市民了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。城市管理綜合執(zhí)法部門要以社會活動為載體，積極宣傳城市管理的法律法規(guī)，吸引市民了解和學習相關城管執(zhí)法的工作，并號召市民參與到城市管理和建設的活動中來，不僅做到自覺遵守城市管理的相關法規(guī)，還要積極座城市管理執(zhí)法的監(jiān)督者，并為城管部門獻計獻策，推動城管執(zhí)法活動的順利進行。

四、結語

由于制度法規(guī)上的缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實困境。而在這種困境下產(chǎn)生的城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象無疑有礙城管執(zhí)法工作的進一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會的建設，因此，政府部門應轉變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對象解決實際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。唯有此，我國的城管執(zhí)法工作才能健康有序的發(fā)展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。

第五篇：城管執(zhí)法如何從暴力走向和諧

城管執(zhí)法如何從暴力走向和諧

摘 要：城市人口錯綜復雜，人口素質也是有高有低，交通縱橫交織，因此城市管理難度較大。城管暴力執(zhí)法，老百姓暴力抗法的現(xiàn)象在社會上屢見不鮮，這種現(xiàn)象也成為開始影響社會和諧。因此，為了建設社會主義和諧社會，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅持以人為本，使城管執(zhí)法從暴力走向和諧。關鍵詞：城管；暴力執(zhí)法；以人為本；科學發(fā)展觀；和諧社會

一、城管的定義

城管的全名是城市管理監(jiān)察部門，是城市管理的綜合執(zhí)法組織。一定意義上，城管或許可以認為自身是市人民政府內(nèi)設的一個行政機構。換言之，城管并不是行政機關，只能作為行政機構被授權來行使行政處罰權力。同時，城管在行政執(zhí)法上的定位是比較模糊的，主體資格在組織法和程序上都是有待完善的。

二、城管暴力執(zhí)法原因之分析

城管暴力執(zhí)法和商販暴力抗法的現(xiàn)象在當今社會非常普遍的現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響建設社會主義和諧社會的重要因素。因此，探究城管暴力執(zhí)法的原因，有利于推動社會主義和諧社會的全面建設。

（一）城管執(zhí)法的對象：小商小販

城管是城市市民的代表，也就是說，城管的執(zhí)法的目標就是使城市向更好更高的方向發(fā)展，從而市民才能獲得和享受到更大的利益。然而，小商小販多是城市邊緣人，生存是他們最重要的目標。為了在城市中生活，這些商販們不得不尋找各種各樣的營生來養(yǎng)活自己和家人。與普通的市民相比，這些商販的生活環(huán)境是相當惡劣的，商販們可能會做一些違法的事情。因此，在城管執(zhí)法的過程中，為了一點點的微利，這些商販們也會與城管竭力追逐，從而導致城管暴力執(zhí)法。

（二）城管綜合執(zhí)法權缺少法律依據(jù)

說起城管，就不得不提起綜合執(zhí)法。一般而言，綜合執(zhí)法權涉及環(huán)境保護，公安，交通管理，城市建設，工商管理等不同的工作部門，基本上包括地方政府所有重要的執(zhí)法權。另外，綜合執(zhí)法權的形式缺乏事中與事后程序立法。也就是說，綜合執(zhí)法權不僅范圍比較廣，而且缺少有關的程序法規(guī)。正因為沒有相應的法律法規(guī)，綜合執(zhí)法對于城管執(zhí)法人員來說就變的相對散亂。在執(zhí)法的過程中，處罰的決策和執(zhí)行大都由城管執(zhí)法人員自行決定，所以商販比較反感和抵制城管人員這種行為。

（三）城管人員的地位和素質

提起城管，相信多數(shù)人都會對這個職業(yè)和這個職位上的工作人員持否定態(tài)度。所以，事實上，城管人員的工作并不好做，日子也不好過。同時，在法律上，城管的執(zhí)法地位也并沒有得到法律的確認。所以，在城管人員的執(zhí)法過程中，他們并不能依靠法律對小商小販進行處罰。例如，當商販問一句：“我犯了哪一條法律？”這足以對城管的執(zhí)法造成毀滅性的打擊。總之，立法缺失導致城管執(zhí)法人員處在一個比較尷尬的境地。

城管人員的素質還是有待提高的。為了養(yǎng)家糊口，商販做出一些違法事情，然而處罰或者暴力并不是解決問題的唯一手段。因為部分城管自身的素質，他們也對商販做出了不適當?shù)男袨椤３枪苋藛T應該加強自身的法律意識和提高自身修養(yǎng)，努力避免暴力執(zhí)法出現(xiàn)在城管和商販之間。

三、城管執(zhí)法如何從暴力走向和諧

實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類社會孜孜追求的一個社會理想。因此，加強立法，建設健全的法律體系，明確城管在法律上的地位，避免城管暴力執(zhí)法。同時，也要貫徹科學發(fā)展觀，以人為本，努力構建社會主義和諧社會。

（一）完善相關法律法規(guī)，推進社會主義法制建設

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。發(fā)展社會主義民主，必須加強社會主義法制建設。因為缺少相關的法制法規(guī)，城管人員的工作也比較困難。同時，現(xiàn)在社會的生活節(jié)奏和發(fā)展速度也是相當快的，所以城管工作人員的工作難度大也是不爭的事實。因此，相關法律法規(guī)的制定和出臺是非常必要的，使城管工作有法可依，城管人員從嚴執(zhí)法，正常的開展本職工作。最終，依靠法律法規(guī)，城管人員可以有效的解決與商販之間的矛盾，行之有效，有條不紊，科學的開展城管工作，從而避免暴力執(zhí)法，更好的服務城市建設。

（二）以人為本，貫徹科學發(fā)展觀

以人為本的科學發(fā)展觀是社會主義發(fā)展理論的符合邏輯的新認識和新發(fā)展。從我黨“以人為本”的科學內(nèi)涵來看，在現(xiàn)今城管和商販矛盾重重的情況下，堅

持以人為本的科學發(fā)展觀有著十分重大大現(xiàn)實意義。科學發(fā)展觀基本方法是統(tǒng)籌兼顧，在城管執(zhí)法當中，要發(fā)展好和維護好廣大人民群眾的根本利益。毫無疑問，雖然商販在做生意的過程中會做出某些違法的行為，但他們依然屬于廣大人民群眾。所以，城管在執(zhí)法過程中也要以人為本，注意協(xié)調(diào)和商販的關系，努力避免暴力執(zhí)法情況的出現(xiàn)。在堅持依法治國的同時，也要以人為本，貫徹科學發(fā)展觀，從而開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面，實現(xiàn)城管執(zhí)法工作的和諧與可持續(xù)發(fā)展！總之，城管在執(zhí)法過程中，要以人民的利益為根本出發(fā)點，依法規(guī)范自己的行為，對暴力執(zhí)法說不。

（三）努力提高城管自身素質，在法律上確認城管的地位

現(xiàn)如今的情況是，部分地區(qū)的一些城管工作人員，執(zhí)法過于簡單、粗暴，自設“私法”，并沒有依照國家法律和法規(guī)辦事，從而誘發(fā)了與與群眾之間的摩擦糾紛，同時，城管形象在人們?nèi)罕娞貏e市部分商販心目中的形象大打折扣。因此，提高城管自身的素質，盡量避免與商販之間發(fā)生肢體摩擦。執(zhí)法人員，應該以相關法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照法律規(guī)定辦事，對待違法亂紀人員一視同仁，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這樣一來，才能政令通達，起到良好的治理效果。另外，因為城管在法律上的地位依然沒有得到非常明確的確認，城管工作人員在執(zhí)法過程中會遭遇商販的反感和抵抗，所以城管工作人員法律身份的確認有助于解決暴力執(zhí)法的問題。

（四）結語

綜上所述，相關法律法規(guī)的缺失，城管執(zhí)法對象和城管人員自身的素質以及城管在法律上的地位是導致城管暴力執(zhí)法的主要原因。因此，推進法制建設，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會可以協(xié)調(diào)城管和商販矛盾，避免暴力執(zhí)法。

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