第一篇：關(guān)于規(guī)范稅收執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

關(guān)于規(guī)范稅收執(zhí)法的幾點(diǎn)思考 新的《稅收征管法》頒布以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部依法治稅意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平和能力有了一定提高。但是，在具體的工作過程中，仍然存在一些稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范的問題，這些問題的存在在一定程度上影響和制約著稅收工作的深入健康發(fā)展。為此，必須大力強(qiáng)化規(guī)范稅收執(zhí)法行為，牢固樹立權(quán)力服從法律的觀念，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法定程序，使依法治稅得到有效實(shí)現(xiàn)。

一、規(guī)范稅收執(zhí)法的必要性

（一）規(guī)范稅收執(zhí)法是依法治國的客觀要求。依法治稅作為稅收工作的基本原則和稅收事業(yè)發(fā)展的根本方面既是貫徹依法治國建設(shè)社會(huì)主義法制國家的需要，也是建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。規(guī)范的執(zhí)法行為是依法治稅有效實(shí)現(xiàn)的根本保證，只有抓住規(guī)范執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵，全面推進(jìn)依法治稅工作的有序進(jìn)行，才能促進(jìn)依法治國的健康發(fā)展。因此，依法治稅是依法治國基本方略在稅收領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，規(guī)范稅收執(zhí)法是依法治國的客觀要求，是基礎(chǔ)和前提。

（二）規(guī)范稅收執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。黨的十六屆四中全會(huì)提出，要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。建設(shè)和諧社會(huì)首先必須實(shí)現(xiàn)民主法治的要求，稅務(wù)部門享有國家賦予的征稅權(quán)力，必須依法征收，嚴(yán)格管理，維護(hù)正常的稅收秩序，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體平等競爭；同時(shí)，稅務(wù)部門也承擔(dān)著保障納稅人合法權(quán)益的義務(wù)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，依法保護(hù)好納稅人的權(quán)利，合理行政，公正執(zhí)法，為納稅人提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，使征納關(guān)系更加和諧、融洽。這就要求我們在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須建立一套適合稅務(wù)管理特點(diǎn)的科學(xué)、合法、規(guī)范、高效的管理考核機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，以規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，確保國家稅法的正確實(shí)施。

（三）規(guī)范稅收執(zhí)法是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。自1994年實(shí)施新稅制以來，各級國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收?過頭稅?，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，稅收收入逐年增長，各項(xiàng)工作也有了長足的進(jìn)步。但從發(fā)生的稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟及少數(shù)稅務(wù)干部涉稅違法案件來看，稅務(wù)部門在行政執(zhí)法中存在執(zhí)法不夠規(guī)范以及執(zhí)法素質(zhì)急需提高的問題，還暴露出少數(shù)干部執(zhí)法觀念落后及以權(quán)謀私的執(zhí)法動(dòng)機(jī)，這些問題的存在降低了稅收執(zhí)法質(zhì)量，影響了國稅部門的形象，同時(shí)增加了執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，規(guī)范執(zhí)法，必須提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，牢固堅(jiān)持依法治稅觀念，嚴(yán)格規(guī)范自身的執(zhí)法行為。

（四）規(guī)范稅收執(zhí)法是維護(hù)納稅人權(quán)益的客觀要求。2001年新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，以及《行政許可法》的實(shí)施，對稅收執(zhí)法提出了新的內(nèi)容和更高的要求。《征管法》集實(shí)體法與程序法于一體，是征稅人與納稅人共同的法律，《行政許可法》更是從執(zhí)法程序方面對行政執(zhí)法行為的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的法律限定。從稅務(wù)立法和行政立法的宗旨來看，法律在賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的同時(shí)，也以法律的形式對執(zhí)法權(quán)的行使進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。同時(shí)法律在規(guī)定了納稅人的義務(wù)的同時(shí)，也賦予了納稅人一定的權(quán)利，并

以法律救濟(jì)的形式給予納稅人維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益免受侵害和申請賠償?shù)亩喾N途徑，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，首先將維護(hù)納稅人的權(quán)益放在首位考慮。因此，規(guī)范稅收執(zhí)法既是對稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的要求，又是維護(hù)納稅人權(quán)益的保障。

二、目前稅收執(zhí)法存在的問題

一是稅收執(zhí)法質(zhì)量不高，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。目前稅務(wù)部門及干部仍有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起我們的高度重視。主要表現(xiàn)，一是適用法律不規(guī)范，即引用法律依據(jù)不準(zhǔn)確，有上位法依據(jù)而不引用，直接引用下位法或其他規(guī)范性文件；或引用的下位法或其他規(guī)范性文件與上位法沖突，或?qū)Ψ蛇m用原則把握不準(zhǔn)，對法條理解有誤。二是執(zhí)法主體不規(guī)范，有的單位超出了稅法所界定的權(quán)限，特別是行政許可法頒布實(shí)施后，仍有超權(quán)行使職權(quán)，造成執(zhí)法主體錯(cuò)誤，即不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格而以自己名義執(zhí)法。三是適用執(zhí)法程序不規(guī)范。即該適用一般程序的卻適用簡易程序；該告知的不告知或告知不全；稅務(wù)檢查不依法進(jìn)行；送達(dá)不規(guī)范等。四是證據(jù)的收集及運(yùn)用不規(guī)范。即違法收集證據(jù)；證據(jù)不足；行政執(zhí)法中收集的證據(jù)在訴訟程序中不被認(rèn)定；取證方法不夠完善等。

二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，稅收執(zhí)法監(jiān)督手段有待完善。隨著稅收立法及行政立法的日趨完善，稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常工作也將完全進(jìn)入法制化的軌道。目前，由于受傳統(tǒng)管理觀念的影響，征納雙方的法律意識(shí)滯后于稅法及行政法的規(guī)定，征收方往往以執(zhí)法者自居，重視執(zhí)法權(quán)，而忽視了自身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。而納稅方往往是將自身置于被執(zhí)法者的位置，對征收方的執(zhí)法行為往往是只能無條件的執(zhí)行，而忽視了法律給予的權(quán)利。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為失去了一個(gè)最有力的監(jiān)督人，即稅務(wù)行政相對人的監(jiān)督。稅務(wù)部門也制定了一系列的執(zhí)法監(jiān)督、檢查的制度和辦法，采取了聘請社會(huì)特約監(jiān)督員等措施，對稅收執(zhí)法行為的規(guī)范也起到了一定的作用，但由于有的執(zhí)行不到位或根本不執(zhí)行，從而失去了其監(jiān)督執(zhí)法的意義。因此，監(jiān)督的無力使稅收執(zhí)法行為發(fā)生了歪曲、變通甚或完全違反了相關(guān)法律法規(guī)，成為了部分人獲取部門利益或個(gè)人利益的代價(jià)，損害了國家利益，侵害了納稅人的權(quán)益，同時(shí)也將執(zhí)法者自身置于了犯罪的邊緣。

三是稅收執(zhí)法空間過大，存有主觀隨意性。目前，稅收執(zhí)法權(quán)限呈倒“金字塔”型，越是到基層、到一線，稅收執(zhí)法權(quán)限越大。有的干部不注重鉆研業(yè)務(wù)，有的責(zé)任心差，造成執(zhí)法過程中事實(shí)不清楚，證據(jù)不確鑿，數(shù)據(jù)不正確，對于事實(shí)、證據(jù)有欠缺的材料，未能補(bǔ)充或重新取證，特別是對重大涉稅案件復(fù)雜情況下，采取大事化小，小事化了，復(fù)雜問題簡單處理，不按程序辦事，其結(jié)果造成執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法錯(cuò)誤，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴；部分稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法律知識(shí)匱乏，依法行政意識(shí)淡薄，不依法辦事，在實(shí)際執(zhí)法行為過程中，有的曲解法律條款，斷章取義，對事實(shí)過程判定不完整，有的習(xí)慣于按照上級文件規(guī)定要求辦事，卻不考慮國家法律、行政法的規(guī)定，造成適用法律法規(guī)不正確，嚴(yán)重降低了稅收執(zhí)法質(zhì)量；有的干部及稅務(wù)機(jī)關(guān)在作自由裁量時(shí)不能正確運(yùn)用稅收自由裁量權(quán)，存在越權(quán)和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，造成稅收執(zhí)法行為的不合理性。這些問題，不僅不利于依法治稅，而且不利于改善征納關(guān)系，更不利于樹立良好的稅務(wù)形象。

四是稅法宣傳力度不夠，納稅人的納稅意識(shí)亟待加強(qiáng)。稅法宣傳是《征管法》規(guī)定的稅務(wù)部門的法律義務(wù)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將稅收法律法規(guī)及時(shí)的全面的無償?shù)南蚣{稅人進(jìn)行宣傳。現(xiàn)在，稅務(wù)部門每年都會(huì)采取一定的在方式在固定的時(shí)間里象征性的搞一些稅法宣傳活動(dòng)，名為稅法宣傳月，但是，納稅人從宣傳月里所能獲得的稅法知識(shí)，及曇花一現(xiàn)式的宣傳儀式，對于提高全民依法納稅意識(shí)，掌握稅法知識(shí)，猶如杯水車薪，起不到相應(yīng)的作用，達(dá)不到稅法宣傳的目的，也沒有盡職盡責(zé)地履行法律所賦予的稅法宣傳責(zé)任。

三、規(guī)范稅收執(zhí)法的有效途徑

第一，加強(qiáng)法治教育和培訓(xùn)，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平。高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量稅收執(zhí)法的保障。要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部的定期法制培訓(xùn)制度，堅(jiān)持“不培訓(xùn)不提拔、不培訓(xùn)不上崗”，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平；二是按照注重綜合素質(zhì)、提升執(zhí)法能力、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、實(shí)施全員培訓(xùn)、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的要求，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)工作格局，培養(yǎng)大批法律、經(jīng)濟(jì)、稅收和計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才；三是繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)執(zhí)法資格考試制度，提高執(zhí)法人員基本法律素質(zhì)。法制知識(shí)培訓(xùn)避免單一性的稅法的學(xué)習(xí)，要綜合性的學(xué)習(xí)法律知識(shí)；四是堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)理想宗旨教育，提高廣大稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)；五是加強(qiáng)稅收法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全組織體系，充實(shí)專門法律人才，充分發(fā)揮各級稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的參謀、助手和法律顧問作用。

第二，建立健全長效監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，是稅收法制化管理的法律基礎(chǔ)。監(jiān)督制約機(jī)制對于規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權(quán)力，保證權(quán)力的正確、合法、有效行使，發(fā)揮著重要作用。一是加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位及環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督要在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，從執(zhí)法權(quán)行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機(jī)制不健全的方面入手，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。從目前稅收執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題看，征收環(huán)節(jié)主要應(yīng)對稅款的征收、入庫、上解、提退方面，管理環(huán)節(jié)主要應(yīng)對發(fā)票管理、一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、停歇業(yè)戶管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面，稽查環(huán)節(jié)主要應(yīng)對選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個(gè)程序及稅務(wù)行政處罰等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。二是建立完善執(zhí)法責(zé)任制。使每個(gè)國稅干部都能嚴(yán)格約束自己的執(zhí)法行為，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究。要落實(shí)嚴(yán)格的績效考核辦法，強(qiáng)化執(zhí)法過程監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，確保執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書合法規(guī)范。是落實(shí)責(zé)任行政原則和自由裁量權(quán)合理行使的根本要求，從而確保提高稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量。三是進(jìn)一步加大過錯(cuò)追究力度。嚴(yán)格實(shí)施過錯(cuò)追究是規(guī)范稅收執(zhí)法行為的有力保障。對在執(zhí)法過程中不負(fù)責(zé)任、濫用權(quán)力、越權(quán)、放權(quán)行為，不履行責(zé)任和義務(wù)，侵害納稅人行為，法制觀念淡薄，不依法辦事，甚至以權(quán)壓法，以言代法，在執(zhí)法工作中管理不嚴(yán)，官僚主義、督促不辦的還應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，對上述行為表現(xiàn)，區(qū)分不同情況，加大過錯(cuò)追究力度，該給經(jīng)濟(jì)處罰的給予經(jīng)濟(jì)懲戒，該給行政處分的堅(jiān)決處分，對造成嚴(yán)重后果的，影響極壞的，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公布監(jiān)督電話，聘請社會(huì)監(jiān)督員，發(fā)放征詢意見表，開展上門走訪，召開納稅人座談會(huì)，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)部門對稅務(wù)執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。大力加強(qiáng)與公檢法等機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度和執(zhí)法共建機(jī)制，形成合力，促進(jìn)執(zhí)法順利進(jìn)行。

第三，建設(shè)陽光國稅，實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法全程公開化、透明化。稅收執(zhí)法公開化、透明化既是法律對稅收執(zhí)法行為的限定，也是納稅人依法納稅的需求，更是建設(shè)誠信社會(huì)的需要建設(shè)陽光國稅的需要。稅收執(zhí)法的公開應(yīng)包括稅收法律法規(guī)、稅收執(zhí)法程序，執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律權(quán)利、法律義務(wù)，納稅人的法律權(quán)利及法律義務(wù)；處理稅收違法行為的違法事實(shí)、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果；對違法行為的處罰的執(zhí)行結(jié)果。執(zhí)法的公開性往往與其公平、公正性是一致的，執(zhí)法的公開能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的有效性，并能提高執(zhí)法者的自律性。稅收執(zhí)法的公開應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定規(guī)范有效的實(shí)施辦法，將執(zhí)法的公開度、公開率作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容及全方位稅收質(zhì)量管理體系的主要考核指標(biāo)。

第四，完善執(zhí)法流程，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升執(zhí)法質(zhì)量。要積極推進(jìn)稅收執(zhí)法的精細(xì)化管理，建立起目標(biāo)明確、流程明細(xì)、職責(zé)清晰、銜接緊密、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法質(zhì)量。一是建立科學(xué)合理、明確完善的執(zhí)法管理目標(biāo)體系。根據(jù)稅收征管的內(nèi)在要求和實(shí)際狀況，通過廣泛調(diào)研和科學(xué)預(yù)測，制訂科學(xué)合理的指標(biāo)和參照標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法管理的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化、細(xì)化。二是完善職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配的執(zhí)法管理崗責(zé)體系。對征、管、查三大系列分門別類的制定具體的規(guī)范的崗責(zé)體系，規(guī)范干部的執(zhí)法行為。三是建立結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的執(zhí)法流程體系。執(zhí)法流程體系是關(guān)于執(zhí)法信息的流轉(zhuǎn)、接收以及業(yè)務(wù)銜接的操作規(guī)范。要明確執(zhí)法的作業(yè)內(nèi)容及流程、執(zhí)法業(yè)務(wù)銜接辦法，確定具體的作業(yè)權(quán)限、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、流向，將工作要求細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、傳遞快捷、銜接緊密的流轉(zhuǎn)體系。四是建立責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督有力的執(zhí)法考核體系。以信息化為依托，利用征管流程控制系統(tǒng)，按照規(guī)定的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作步驟，對稅收執(zhí)法實(shí)行過程控制；以管理目標(biāo)體系為參照，對執(zhí)法各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行績效考核，落實(shí)執(zhí)法管理目標(biāo)責(zé)任制，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高執(zhí)法的績效。通過建立完善相關(guān)制度和流程，促進(jìn)稅收執(zhí)法行為的規(guī)范。

第五，加大稅法宣傳力度，不斷提高納稅人的稅法遵從度。因此應(yīng)該通過廣泛而深入的稅法宣傳，使納稅人、社會(huì)各界知法、守法，能夠用法律賦予的權(quán)利維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。拒絕和敢于揭露稅務(wù)機(jī)關(guān)的違法行為。不再因不知法而懼怕稅務(wù)干部和稅務(wù)部門，建立起征納雙方平等的關(guān)系。稅收宣傳是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要提高全民的納稅意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治稅，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務(wù)人員和社會(huì)各界的共同努力。只有公民的納稅意識(shí)普遍提高了，依法治稅才會(huì)有堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。要盡快建立統(tǒng)一完備的稅法公告制度，增強(qiáng)稅法的覆蓋面、滲透力和透明度。有效開展稅法宣傳，努力營造公平、公正的納稅環(huán)境，要立足“三個(gè)著眼于”，搞好“三個(gè)面向”，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。即著眼于增強(qiáng)公民的依法納稅觀念，著眼于優(yōu)化稅收法制環(huán)境，著眼于樹立良好的稅務(wù)形象；面向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，面向廣大納稅人，面向社會(huì)各界；堅(jiān)持宣傳對象的層次性，宣傳內(nèi)容的針對性，宣傳形式的多樣性。同時(shí)，要有計(jì)劃、有組織、有目的地舉辦不同規(guī)模、不同形式、不同層次、不同對象、不同內(nèi)容的稅收法制培訓(xùn)班，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大稅務(wù)人員和納稅人自覺學(xué)法、知法、守法和護(hù)法，使社會(huì)各界都來關(guān)心、理解和支持稅收工作，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。同時(shí)，稅法宣傳應(yīng)增加正反對比教育的內(nèi)容，變單一的知識(shí)性宣

傳為多面的知識(shí)性與教育性相結(jié)合的宣傳，以達(dá)到增加知識(shí)同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念的目的。只有全民依法納稅意識(shí)的普遍增強(qiáng)，治稅環(huán)境才能得到不斷改善，依法治稅才能不斷推向深入。

第二篇：進(jìn)一步規(guī)范基層稅收執(zhí)法行為的思考

對進(jìn)一步規(guī)范基層稅收執(zhí)法行為的思考

依法治稅是稅收工作的靈魂。以基層為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，對于保護(hù)納稅人合法權(quán)益，貫徹落實(shí)中央提出的用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)依法治稅具有重要意義。

一、基層稅收執(zhí)法的現(xiàn)狀

從目前基層稅收工作實(shí)踐來看，一些基層稅務(wù)人員，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，面對征管工作中所出現(xiàn)的新情況、新問題，顯得茫然失措，束手無策。從另一方面來看，有法不依、違法不究、違法輕處、執(zhí)法程序不規(guī)范、不合法等諸多問題還普遍存在，有的還較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為:(一)看重權(quán)力，漠視義務(wù)，留戀依權(quán)行政。相當(dāng)一部分執(zhí)法人員雖然也在一定程度上樹立了依法征稅意識(shí)，執(zhí)法中也講法、講政策，但其思想深處依然留戀依權(quán)辦事、依權(quán)征稅、依權(quán)行政。他們不時(shí)抱怨稅務(wù)部門權(quán)力越來越小，執(zhí)法剛性越來越弱，執(zhí)法環(huán)境越來越差，“管”納稅人越來越不“順手”，卻很少看到隱含在權(quán)力中的責(zé)任和義務(wù)。面對納稅人的維權(quán)呼聲和立法的進(jìn)步完善，少部分人越來越有一種失落感而非壓力感。在實(shí)際工作中，他們看重權(quán)力，能依權(quán)行事的就不管法律，不能依權(quán)辦理的就搞變通，“小集體主義”思想占了上風(fēng)，眼前利益至上，臵執(zhí)法責(zé)任與大局不顧，損害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。

(二)避重就輕、避高就低，降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。有些應(yīng)按偷稅定

性處理的案件，結(jié)案時(shí)往往以未按期申報(bào)或少繳稅款處理，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，不移送以罰款處理了事，相當(dāng)一部分按一般偷稅處理，對納稅人欠稅、偷稅及其它違法行為，在稅務(wù)處理(處罰)時(shí)講人情，不加收滯納金、不處罰款，執(zhí)法不嚴(yán)肅。

(三)忽視程序執(zhí)法。程序法是為了保證實(shí)體法正確貫徹執(zhí)行而規(guī)定的征納稅的方式方法、執(zhí)法步驟、法律手續(xù)和執(zhí)法時(shí)限等。程序不合法、行為必定不合法。我們一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中往往忽視程序執(zhí)法。有的執(zhí)法主體和執(zhí)法身份不合法，有的執(zhí)法程序不當(dāng)、有的處罰時(shí)效違法等。我市某地稅所就曾出現(xiàn)過兩起因執(zhí)法程序不當(dāng)，納稅人提起行政復(fù)議和行政訴訟后,或被上級稅務(wù)機(jī)關(guān)撤銷或被人民法院判決敗訴。

(四)稅務(wù)行政不作為。如納稅人依法辦理稅務(wù)登記、辦理退免稅、領(lǐng)購發(fā)票等，這些屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)法定職責(zé)，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不予履行，就屬于不履行法定職責(zé)或叫行政不作為。由此引起行政訴訟，將令稅務(wù)機(jī)關(guān)處于敗訴的尷尬境地。

(五)法律文書不規(guī)范，文書送達(dá)不講程序。有的以“口頭”通知代替正式稅務(wù)法律文書;有的越權(quán)使用稅務(wù)法律文書，主要表現(xiàn)在行使稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等職權(quán)時(shí)，違背經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)或圖省事未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，先蓋章簽字后補(bǔ)相關(guān)手續(xù)，使法制機(jī)構(gòu)形同虛設(shè);有的文書內(nèi)容不齊全、特別是在稅務(wù)處罰時(shí)，忽略告知事項(xiàng)等;有的文書不按程序送達(dá)，造成程序不

合法。如我市某地稅所就因?yàn)槲臅瓦_(dá)程序不合法，造成稅務(wù)文書不具有法律效力，在稅務(wù)處理(處罰)過程中，陷于被動(dòng)的局面。

上述稅收執(zhí)法中存在的諸多問題，并不是一個(gè)孤立的社會(huì)現(xiàn)象，而是涉及某些體制的弊端，有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制原因，法制和行政原因。上述問題盡管表現(xiàn)形式多種多樣，最終卻歸結(jié)到“不作為”的名下，這不能不令我們認(rèn)真思考。

(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)不敢為。“不敢為”的突出表現(xiàn):一是某些稅務(wù)人員認(rèn)為，現(xiàn)行體制和規(guī)定使得依法治稅程序復(fù)雜、效率低、力度小，依法治稅是給自己過不去;是用法律的嚴(yán)肅性限制具體操作上的靈活性，既不利于征收稅款、又不利于平衡各種關(guān)系;二是怕敗訴，對稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟都有一種懼怕心理。在執(zhí)行政策時(shí)，往往用各種辦法“抹平”、“化解”征納矛盾，這些都實(shí)質(zhì)反映了稅務(wù)人員執(zhí)法水平、政策理解能力差。在進(jìn)行稅務(wù)處理(處罰)時(shí)，與納稅人反復(fù)溝通、座談、討價(jià)還價(jià)，協(xié)商出一個(gè)雙方認(rèn)可的方案，再實(shí)施處罰，避免與納稅人發(fā)生爭議，以躲避責(zé)任。三是怕“過錯(cuò)”追究。在處理稅收案件時(shí)，就低不就高，就輕不就重，大事化小，小事化了;四是怕影響與政府和有關(guān)部門的關(guān)系。

(二)逆向干預(yù)，地方政府不準(zhǔn)為。局部利益驅(qū)動(dòng)下的政府逆向干預(yù)使稅收征管脫離法制化、規(guī)范化的軌道，片面追求稅收任務(wù)。

政府在下達(dá)地方稅收計(jì)劃時(shí)，往往以支定收，層層加碼，任務(wù)分配缺乏科學(xué)性和合理性，沒有或很少考慮稅收規(guī)模和稅源狀況的依存關(guān)系。在實(shí)際工作中，有的地方政府一方面為納稅人欠繳、緩繳稅款、免于稅收處罰說情;另一方面為確保財(cái)政收入，直接干預(yù)稅收征納行為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是越組代庖，直接參與稅收具體事務(wù)。這些行為嚴(yán)重破壞了稅收執(zhí)法環(huán)境，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度。

(三)立法滯后，稅收執(zhí)法不能為。我國的稅收立法檔次較低，呈現(xiàn)行政化趨勢，導(dǎo)致稅務(wù)部門和司法部門實(shí)際操作中的雙重標(biāo)準(zhǔn)。而且稅收立法單純限定在規(guī)范稅收征納行為上，實(shí)體法中某些要素不確定，程序法中某些規(guī)定彈性較大。例如稅務(wù)違法案件有一個(gè)從發(fā)現(xiàn)線索逐漸開展檢查取證到定案的過程，由于稅務(wù)檢查并無搜查權(quán)(新《征管法》也沒有解決授權(quán)問題)，在調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)，遇到有偷騙稅故意的單位和個(gè)人刁難，拒絕開啟可能存放的偷、欠稅、騙稅的帳薄、憑證、報(bào)表和相關(guān)證據(jù)資料的保險(xiǎn)箱、房間時(shí)，稅務(wù)稽查部門就要面臨要么越權(quán)強(qiáng)制搜查取證，要么放棄已有進(jìn)展、在情況不明的條件下移送公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查的尷尬選擇。前者可能導(dǎo)致行政復(fù)議，甚至行政訴訟敗訴。后者一是可能給犯罪嫌疑人時(shí)機(jī)消滅證據(jù)，為司法機(jī)關(guān)打擊犯罪造成困難，或因移送情況不明案件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查不夠追究刑事責(zé)任被退回，還有就是部分稅務(wù)機(jī)關(guān)花費(fèi)大量人力物力已查明事實(shí)的一些涉稅案件移送后，在進(jìn)入司法程序后因種種原因久拖

不決。

二、進(jìn)一步規(guī)范基層稅收執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議

(一)加大新《征管法》宣傳貫徹力度，爭取地方政府及相關(guān)部門對稅收工作的支持和配合，提高協(xié)稅部門的協(xié)稅意識(shí)。一是依據(jù)新《征管法》取得地方政府“依法”領(lǐng)導(dǎo)和支持協(xié)調(diào);二是宣傳銀行及其他金融機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行稅務(wù)行為的處罰規(guī)定(第73條)，讓協(xié)稅部門及每個(gè)工作人員都避免和減少違法行為發(fā)生，防止工作中出現(xiàn)抵觸情緒;三是宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)(第15條)，以及對納稅人不辦理稅務(wù)登記，可提請工商行政機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照(第60條)等規(guī)定;四是對從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的存款帳戶實(shí)行稅控管理的規(guī)定，即“先辦證后開戶”(第17條);五是相關(guān)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行時(shí)征收稅款優(yōu)先原則(45條)及稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)，簡單的稅法宣傳是不夠的，是不能讓協(xié)稅部門真正起到與稅務(wù)部門配合與合作的作用，還需要基層稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)上門到這些部門進(jìn)行聯(lián)系，發(fā)放宣傳材料，召開專題講座，以提高他們的協(xié)稅意識(shí)。

(二)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期(按月或按季度)到當(dāng)?shù)毓ど趟⒔鹑趩挝涣私獗据爡^(qū)內(nèi)法人登記注冊情況、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和銀行開戶情況，及時(shí)掌握新開業(yè)戶經(jīng)營情況，結(jié)合近期新辦稅務(wù)登記戶數(shù)，進(jìn)行對照檢查，將漏管戶納入稅務(wù)管理范圍。

(三)加大稽查案件審理力度。各級稽查局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅務(wù)總局關(guān)于做好重大稅務(wù)案件審理工作的指示，結(jié)合本級制定的案件審理標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的重大稅務(wù)案件，由稽查局進(jìn)行初審，制作“初審報(bào)告”，填寫《重大稅務(wù)案件審理申請書》后，連同案件材料移送本級重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)辦 公室進(jìn)行集體審理。

(四)健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范稅收執(zhí)法體系。一是要建立規(guī)范的基層稅收執(zhí)法工作機(jī)制，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各執(zhí)法崗位的職責(zé)范圍，完善各項(xiàng)稅收征管制度;二是要完善基層稅收執(zhí)法的監(jiān)督檢查機(jī)制，做到“崗位、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”四落實(shí)，對稅收執(zhí)法的事前、事中、事后進(jìn)行全方位的監(jiān)控。三是各級稅務(wù)部門要淡化權(quán)力意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，把加強(qiáng)對納稅人的管理與公平、公正執(zhí)法統(tǒng)一起來;把監(jiān)督和服務(wù)統(tǒng)一起來;把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。四是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，開展日常稅收執(zhí)法檢查，加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，嚴(yán)格過錯(cuò)追究，尤其要認(rèn)真查處行政執(zhí)法中的問題，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解和制約，避免暗箱操作，實(shí)行“陽光”辦稅，接受納稅人和社會(huì)的監(jiān)督，從依靠行政手段征稅轉(zhuǎn)變到依靠法律手段征稅。

(五)增強(qiáng)稅收執(zhí)法剛性，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。一是要大力提倡嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事、依率計(jì)征，充分體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性與威懾力。二是要加強(qiáng)清理欠稅工作，嚴(yán)格滯納金制度，行使查封、扣押、拍賣、凍結(jié)帳戶、強(qiáng)行劃款等一系列稅收執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)厲

打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，遏制國家稅收流失，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障公平競爭。三是進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)戎贫龋婪ㄊ芾砑{稅人的復(fù)議申請，公正、合法地做出復(fù)議決定，廣泛接受納稅人的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)涉稅案件的司法監(jiān)督，依法從快打擊涉稅犯罪活動(dòng)，從而震懾犯罪分子，減少稅收違法案件的發(fā)生。

(六)堅(jiān)持以法治隊(duì)，提高基層稅務(wù)人員的執(zhí)法水平。學(xué)習(xí)新《征管法》必須結(jié)合稅收工作實(shí)際，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重新《征管法》增加的內(nèi)容，要學(xué)以致用，規(guī)范行政執(zhí)法行為，改變過去存在的重實(shí)體法，輕程序法的思想觀念。要經(jīng)常開展以法律意識(shí)、涉稅程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，樹立民主與法制觀念，權(quán)力必須接受法律約束觀念，法律面前人人平等觀念，增強(qiáng)依法行政、依法治稅的自覺性，狠抓法制建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握稅收執(zhí)法的文書格式和程序要求，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，更好地適應(yīng)執(zhí)法需要，進(jìn)一步規(guī)范基層稅務(wù)執(zhí)法行為。

徐州市地方稅務(wù)局第一分局 袁永良 姚君領(lǐng)

第三篇：市國稅局規(guī)范稅收執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)材料

市國稅局規(guī)范稅收執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)材料

市國稅局在推進(jìn)依法治稅工作中，不斷創(chuàng)新工作思路和管理，提高了干部職工的執(zhí)法素質(zhì)和辦事效率，促進(jìn)了國稅部門的執(zhí)法規(guī)范。該局先后獲得全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體**省國稅系統(tǒng)文明建設(shè)先進(jìn)局**省級文明單位泰安市級文明單位等65項(xiàng)市縣級以上榮譽(yù)，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

一、創(chuàng)新理

念，全面提高稅務(wù)人員的執(zhí)法水平

正確的執(zhí)法理念是依法治稅的先導(dǎo)。為了克服執(zhí)法軟化和濫用權(quán)力等執(zhí)法中的問題，該局首先從解決干部的觀念和認(rèn)識(shí)問題入手，采取邀請法律專家授課、舉辦法制講座等形式，相繼開展了以法治、規(guī)范為主要內(nèi)容的法制教育，引導(dǎo)廣大國稅干部樹立法律至上的理念，使全體干部職工全面地理解依法治稅的精神實(shí)質(zhì)，自覺按照新征管法的要求糾正執(zhí)法觀念上的偏差，自覺按照征管法要求約束自己的行為，實(shí)現(xiàn)了從人治理念向法治理念的轉(zhuǎn)變。其次，加大了培訓(xùn)力度。先后投資20多萬元，建立了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)中心，建立了網(wǎng)上課堂和網(wǎng)上考試系統(tǒng)，采取崗位培訓(xùn)、理論培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)等多種形式，舉辦了32期新《征管法》《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，累計(jì)培訓(xùn)780多人次，使干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了明顯提高。在泰安市局組織的全市國稅系統(tǒng)征管法業(yè)務(wù)考試中，該局取得了團(tuán)體第一的好成績，有四名同志進(jìn)入了前十名，一名同志名列第一。其三，先后在全局開展了十佳征管能手文明辦稅服務(wù)廳文明辦稅服務(wù)標(biāo)兵優(yōu)秀稅收管理員等各種形式的評先樹優(yōu)活動(dòng)，激勵(lì)干部職工的爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，使他們逐步摒棄了過去那種權(quán)力本位的腐朽觀念和因循守舊的思維方式，正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，強(qiáng)化了依法行政、依法治稅的觀念。

二、創(chuàng)新制度，建立規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

規(guī)范執(zhí)法行為需要不斷完善內(nèi)部管理制度，建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化稅收管理體制。為此，該局通過深化改革和重組整合稅收征管業(yè)務(wù)，構(gòu)建起了集中征收、分類管理、一級稽查的現(xiàn)代化稅收征管格局。一是規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照征管法的要求，改變了原先基層分局稅收執(zhí)法征、管、查全職能配置，剝離基層單位的稽查權(quán)，轉(zhuǎn)由市一級直屬專業(yè)機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)。同時(shí)建立了重大案件審理制度，對重大涉稅案件進(jìn)行集體審理定案。使征、管、查由機(jī)構(gòu)內(nèi)分離轉(zhuǎn)為機(jī)構(gòu)間分離，各職權(quán)機(jī)構(gòu)各司其職，相對獨(dú)立，又互相聯(lián)系，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了稅收執(zhí)法分權(quán)制約與運(yùn)轉(zhuǎn)高效的有機(jī)結(jié)合。二是規(guī)范了崗位設(shè)置。根據(jù)法律、法規(guī)和稅收征管的要求，兼顧執(zhí)法實(shí)體與執(zhí)法程序，區(qū)分不同責(zé)任人，(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）科學(xué)地設(shè)置了崗位。并根據(jù)不同崗位的職責(zé)、目標(biāo)和工作規(guī)程，逐條制定了相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，構(gòu)筑起高效有序的崗責(zé)體系。三是健全了責(zé)任追究機(jī)制。制定了《**市國稅局稅收行政執(zhí)法責(zé)任制考核及過錯(cuò)追究辦法》，健全對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督制約，對每個(gè)崗位、每名人員具體行為實(shí)施了全方位、全過程的有效監(jiān)控。每年組織各分局分管局長和有關(guān)科室開展兩次以上執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查活動(dòng)，先后自查出稅收執(zhí)法和管理中存在的5類問題，并深入分析了出現(xiàn)問題的6個(gè)方面成因，進(jìn)行了認(rèn)真整改。四是實(shí)施了陽光國稅工程。將每個(gè)崗位的職責(zé)和各種涉稅事項(xiàng)的辦事程序、時(shí)限和要求，在辦稅服務(wù)廳內(nèi)和各種媒體上進(jìn)行了廣泛公開，對日常行政管理和稅收稽查工作全部實(shí)行陽光作業(yè)。并通過設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督電話、聘請?zhí)匮O(jiān)察員等各種途徑，暢通監(jiān)督渠道，自覺接受納稅人和社會(huì)各界對每一位工作人員的監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范。

三、創(chuàng)新管理，不斷提高稅源監(jiān)控管理水平

組織稅收收入，保障國家財(cái)政來源是稅收工作的基礎(chǔ)。只有不斷提高稅收源泉控管水平，才是規(guī)范稅收執(zhí)法的目的所在。該局首先加大了科技投入，提高稅收信息化水平。先后應(yīng)用了幾十項(xiàng)稅收管理的應(yīng)用軟件，加強(qiáng)了與社會(huì)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成與財(cái)政、工商、地稅、銀行等相關(guān)部門的電子信息交換和共享，建立起了以計(jì)算機(jī)為依托的征管信息管理平臺(tái)，形成了機(jī)器管人的工作機(jī)制，提高了全局稅源控管水平。自到現(xiàn)在，全局沒有出現(xiàn)新的欠稅，真正做到了應(yīng)收盡收。去年，他們又自行開發(fā)研制了《**市國稅局普通發(fā)票監(jiān)控管理系統(tǒng)》，截至目前，全局共采集發(fā)票存根聯(lián)15萬份、發(fā)票聯(lián)4千份，完成普通發(fā)票稽核比對3602份，共計(jì)查補(bǔ)稅款33萬元，罰款12萬元。在泰安市國稅系統(tǒng)率先探索了強(qiáng)化普通發(fā)票管理的新路子。其次，深入探索，提高稅源精細(xì)化管理水平。開展了加油站、煤炭運(yùn)銷、精細(xì)化工、起重機(jī)械等不同行業(yè)的納稅評估工作，共計(jì)評估監(jiān)控企

業(yè)454戶，監(jiān)控評估稅款1015萬元；評估重點(diǎn)對象38戶，評估稅款685萬元，查補(bǔ)稅款156萬元，增值稅納稅調(diào)整135萬元，所得稅納稅調(diào)整262萬元，加收滯納金5.1萬元；在全省率先查處無密紋專用發(fā)票1074份，查補(bǔ)稅款127萬元；全局控管的個(gè)體業(yè)戶有起征點(diǎn)調(diào)整后的299戶增加到699戶，月增稅款近10萬元。該局稅源精細(xì)化管理的做

法得到了上級機(jī)關(guān)的充分肯定，泰安市局召開了現(xiàn)場會(huì)議，推廣了該局的經(jīng)驗(yàn)做法。總局宋蘭總會(huì)計(jì)師發(fā)來賀電，對他們的做法給予了高度評價(jià)。其三，深入開展各種形式的專項(xiàng)治理活動(dòng)。先后對集貿(mào)市場、汽車及配件、水泥建材、廢舊物資等行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)治理和檢查，今年全局共組織稽查檢查182戶次，補(bǔ)繳稅款565萬元，罰款217萬元，集體審理重大案件117起，移交司法部門9起，占泰安市國稅系統(tǒng)移交總數(shù)的17起的53%。查封扣押各類物品500多起，先后6次成功組織了查封扣押物品拍賣會(huì)，拍賣各類物品補(bǔ)繳入庫稅款400余萬元，有力地打擊了偷稅行為，震懾了不法分子。截至目前，該局仍為泰安市國稅系統(tǒng)組織拍賣活動(dòng)的唯一單位。在上述工作中，由于該局適用法律得當(dāng)，案件證據(jù)確鑿，程序文書完備，被處罰人心服口服，沒有引起任何復(fù)議或行政訴訟。四是落實(shí)了稅收管理員制度。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)高低等不同因素，將123名人員充實(shí)到稅收管理員崗位，將納稅人按戶分配到稅源監(jiān)控管理崗位，全面落實(shí)了稅收管理員制度，明確了管理目標(biāo)，落實(shí)了管理責(zé)任，為提高源泉控管水平奠定了基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新服務(wù)，營造公正和諧的征納關(guān)系

提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)是規(guī)范稅收執(zhí)法的重要內(nèi)容。為了給納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，該局首先加強(qiáng)了辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)建設(shè)。推行了一窗式管理，落實(shí)了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)、納稅提醒、政務(wù)公開等服務(wù)制度和政府提速工程，提高了辦稅效率，確保了為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。其次，加大了稅收宣傳的力度。先后印制《增值稅稅收優(yōu)惠政策透明書》《辦理一般納稅人資格程序透明書》《個(gè)體稅收定額透明書》《所得稅稅收優(yōu)惠政策透明書》等3000份宣傳手冊，稅收宣傳資料20余萬份，并以該局黨組書記、局長的名義向納稅人發(fā)出了誠信辦稅公開信；僅上半年就舉辦了12期企業(yè)財(cái)務(wù)人員和辦稅人員所得稅培訓(xùn)班，培訓(xùn)435人次，提高了企業(yè)核算水平，滿足了納稅人對稅收知識(shí)的需求；在今年4月開展的稅收宣傳五進(jìn)入活動(dòng)中，他們邀請**市人大單兆慶副主任、劉興強(qiáng)副市長、人大法工委以及其他有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，出席稅收宣傳月的啟動(dòng)儀式，擴(kuò)大了宣傳效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅進(jìn)礦區(qū)一項(xiàng)活動(dòng)就有十幾萬名礦工接受了稅法教育。其三，充分保障納稅人的合法權(quán)益。在征納雙方在納稅事宜上發(fā)生爭議時(shí)，他們充分保障納稅人的申述權(quán)力，成功組織了泰安市國稅系統(tǒng)首例稅務(wù)聽證會(huì)。通過認(rèn)真聽取納稅人的意見和建議后才作出相關(guān)處理決定，贏得了納稅人的滿意。其四，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了后勁，維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。

稅收執(zhí)法行為的不斷規(guī)范，不斷提高了國稅部門的依法治稅水平，營造了良好的稅收法治環(huán)境，還促進(jìn)了該局各項(xiàng)收入的完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前該局共計(jì)組織入庫60072萬元，占計(jì)劃的90.81%，較去年同期增長41.67％，增收17670萬元。該局所轄增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人零負(fù)申報(bào)率由初的38%和59%，下降到今年的24.5%和30.6%，分別降低了13.5個(gè)和28.4個(gè)百分點(diǎn)，稅收管理質(zhì)量和稅源監(jiān)控水平明顯提高。在今年**市紀(jì)委召開的第四次全委會(huì)議上，**市國稅局一次被授予泰安市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體，**市行風(fēng)建設(shè)十佳單位、十大文明行業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作先進(jìn)單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體等六項(xiàng)集體榮譽(yù)稱號，成為各執(zhí)法部門中的佼佼者。(

第四篇：關(guān)于稅收執(zhí)法環(huán)境問題的思考

關(guān)于稅收執(zhí)法環(huán)境問題的思考

---烏海市國稅局課題組

稅收執(zhí)法環(huán)境是與稅收法治活動(dòng)相關(guān)的，直接或間接地影響或作用于稅收執(zhí)法活動(dòng)的環(huán)境因素，它決定了稅收執(zhí)法的難易程度和落實(shí)各項(xiàng)稅收政策法規(guī)的難易程度、決定了稅收收入能否及時(shí)足額入庫，決定了稅收對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用能否實(shí)現(xiàn)。具體包括：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對稅收執(zhí)法重視和支持程度、公民的稅收法制觀念、有關(guān)部門對稅收執(zhí)法的配合狀況、稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的外在形象、法律規(guī)范及各種內(nèi)部機(jī)制的完善程度等。從烏海市國稅系統(tǒng)的實(shí)踐來看，稅收執(zhí)法環(huán)境越來向好的方向發(fā)展，主要體現(xiàn)在稅收收入逐年穩(wěn)步增長，欠稅比例逐年下降，納稅申報(bào)率逐年提高等方面。但是我們在欣喜的同時(shí)也感覺在稅收執(zhí)法環(huán)境方面尚存在一些問題，有待在今后的工作中加以解決。

一、當(dāng)前影響稅收執(zhí)法環(huán)境的一些因素

1、現(xiàn)行稅收法律缺位。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的一些新情況、新做法在法律上沒有明確規(guī)定，迫切需要在法律上予以解決，如電子報(bào)稅、電子商務(wù)等；再比如，《稅收征管法》雖然規(guī)定了“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或者協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，依照法定稅率計(jì)算稅額，依法征收稅款。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)

助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。”但沒有規(guī)定不支持或協(xié)助應(yīng)該承擔(dān)什么樣責(zé)任，同時(shí)對此種不作為應(yīng)該由誰監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定。稅收法律缺位還表現(xiàn)在對征稅重要憑證—發(fā)票違法沒有在法律中明確應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，目前只是在《發(fā)票管理辦法》中規(guī)定了對“未按規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品；未按照規(guī)定領(lǐng)購、開具、取得、保管發(fā)票；未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查”的行為可以沒收非法所得、給予一萬元以下罰款。根據(jù)目前的情況，這樣的處罰過輕。不能起到威懾作用。

2、稅收執(zhí)法不規(guī)范

一是稅務(wù)干部的知識(shí)層次、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平參差不齊，導(dǎo)致在稅收執(zhí)法過程中對同一問題采取不同的處理方式；二是個(gè)別稅務(wù)干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，人情意識(shí)、關(guān)系意識(shí)等非政策因素影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性；三是對稅源缺乏有效監(jiān)控，由于收入的隱形化、多元化，使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握稅源，給企業(yè)偷逃稅留下了空隙，也給稅收執(zhí)法的嚴(yán)肅性帶來了影響；四是在法制環(huán)境不十分健全的情況下，在征稅的過程中，征納雙方的矛盾表現(xiàn)得十分突出，由于種種原因，稅務(wù)機(jī)關(guān)對偷逃稅者的懲罰失之于寬，且有以權(quán)代法、以補(bǔ)代罰、以罰代刑的現(xiàn)象出現(xiàn)。部分納稅人感到“違法成本小于違法代價(jià)”，往往敢于鋌而走險(xiǎn)，恣意偷逃國家稅款。

3、稅收司法保障體系不夠完善

我國由公安機(jī)關(guān)行使涉稅案件的刑事偵查權(quán)，但當(dāng)前公安機(jī)

關(guān)存在缺乏熟悉稅收業(yè)務(wù)懂財(cái)會(huì)和有較強(qiáng)查帳審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員以及辦案經(jīng)費(fèi)等問題，實(shí)踐中涉稅案件基本都由稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查后移送公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)違法案件有一個(gè)從發(fā)現(xiàn)線索逐漸開展檢查取證到定案的過程，由于稅務(wù)檢查并無搜查權(quán)，在調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)遇到偷騙稅故意的單位和個(gè)人刁難，拒絕開啟可能存放偷欠稅騙稅的帳簿、憑證、報(bào)表和相關(guān)證據(jù)資料的房間、保險(xiǎn)箱、抽屜時(shí)稅務(wù)稽查部門就面臨要么越權(quán)強(qiáng)制調(diào)查取證，要么放棄已有進(jìn)展，在情況不明的條件下移送公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查的尷尬選擇。前者可能導(dǎo)致行政復(fù)議甚至行政訴訟的敗訴，后者可能給犯罪分子時(shí)機(jī)消滅證據(jù)，為司法機(jī)關(guān)打擊犯罪造成困難，或因移送情況不明案件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查不夠追究刑事責(zé)任大量被退回，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，也還有部分稅務(wù)機(jī)關(guān)花費(fèi)大量人力物力已查明事實(shí)的一些涉稅案件，在進(jìn)入司法程序后因種種其他原因而久拖不決，使一些犯罪分子不能得到及時(shí)有力的制裁，造成不良的社會(huì)影響。

4、相關(guān)部門對稅收工作的支持與配合不夠

一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不深入，對稅收工作的指導(dǎo)不具體；一些部門對稅收執(zhí)法的協(xié)作配合不力。例如，在金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)欠繳稅款的扣款問題上，按照《征管法》的規(guī)定，對企業(yè)欠繳的稅款，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款。但是，許多開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)考慮到自身的利益，往往不

予配合執(zhí)行。此外，公安、司法、工商等部門講條件，要經(jīng)濟(jì)支持，對稅收執(zhí)法不配合或協(xié)助不力。

5、納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)，不以偷稅為恥，反以偷稅為榮。全社會(huì)沒有真正形成誠信氛圍，資金的體外循環(huán)給偷稅提供了便利條件。

6、稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中的扭曲，對依法納稅者形成了心理不平衡，也助長了部分人漠視稅法。

二、構(gòu)建良好稅收執(zhí)法環(huán)境的途徑

1、健全稅收法制。一是對電子商務(wù)、電子報(bào)稅在稅法中盡快明確，使稅收執(zhí)法一線人員便于操作。二是在法律中更進(jìn)一步明確不履行協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。三是對發(fā)票違法等行為的處罰提高額度，讓發(fā)票違法付出沉重代價(jià)。四是盡快制定《稅收基本法》，把我國稅收法定原則、稅負(fù)公平原則、依法治稅原則、稅法構(gòu)成要素、稅制結(jié)構(gòu)、稅收管理體制，征納雙方的權(quán)力與義務(wù)等重大問題由法律明確下來。

2、規(guī)范稅收執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)對稅收執(zhí)法人員的思想政治教育，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，通過培訓(xùn)，提高崗位技能，提高執(zhí)法能力和水平；二是全面實(shí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，將稅收執(zhí)法考核評議制度化、規(guī)范化，將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量同干部考核、獎(jiǎng)懲、任免、升遷有機(jī)結(jié)合起來。三是加大稅務(wù)違法案件的處罰力度，使納稅人偷騙稅等違法行為付出代價(jià)，一方面在經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)，另一方面在信譽(yù)度上付出代價(jià)。

3、建立完善的稅收司法保障體系。從法律上賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查、稽查過程中必要的偵察取證等調(diào)查權(quán)；同時(shí)加強(qiáng)涉稅案件的司法監(jiān)督，杜絕以補(bǔ)代罰、以罰代刑現(xiàn)象出現(xiàn)，讓《刑法》對涉稅犯罪形成真正意義上的威懾。

4、建立協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。從根本上解決協(xié)稅護(hù)稅的費(fèi)用問題。

5、加強(qiáng)依法納稅的引導(dǎo)。通過各種形式，經(jīng)常性地開展稅法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的稅收法制觀念。指導(dǎo)和教育納稅人自覺足額納稅，不斷提高納稅意識(shí)。

6、建立納稅榮辱機(jī)制。讓納稅人依法納稅的光榮感體現(xiàn)在日常生活中，比如，對納稅到一定數(shù)量后，讓納稅人免費(fèi)乘坐公共交通工具、優(yōu)先購買各種票證、參加觀禮活動(dòng)等；對不誠信納稅的納稅人定期在有關(guān)媒體上曝光使其商譽(yù)盡失，為不誠信納稅付出代價(jià)。

綜上所述，營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境是項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要征納雙方乃至全社會(huì)的共同努力。因此，我們必須對稅收執(zhí)法環(huán)境給予高度關(guān)注，必須有的放矢，全面規(guī)劃，綜合治理。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)稅收執(zhí)法能力建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)稅收執(zhí)法能力建設(shè)的思考

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是黨在不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上向全黨提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有結(jié)合稅收工作實(shí)際，把依法治稅貫穿稅收工作的始終，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，才能更好地發(fā)揮稅收職能作用。

一、增強(qiáng)“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”意識(shí)

稅務(wù)部門貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就是要堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，不斷推進(jìn)依法治稅，穩(wěn)步實(shí)施稅收改革，全面強(qiáng)化科學(xué)管理，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保稅收收入穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)依法治稅，需要不斷增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持公開、公平、公正執(zhí)法，為廣大納稅人創(chuàng)造公正、公平的稅收環(huán)境。同時(shí)，要樹立征納雙方法律地位平等的觀念，尊重納稅人、服務(wù)納稅人，大力實(shí)施陽光執(zhí)法，推行政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益，增強(qiáng)征納雙方的良性互動(dòng)，促進(jìn)納稅人依法納稅意識(shí)和能力的提高；積極開展稅收咨詢輔導(dǎo)，大力開展稅法知識(shí)宣傳，提高納稅人依法納稅的技能和水平。

二、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為

要認(rèn)真總結(jié)近年來推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善和全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。一是進(jìn)一步完善崗責(zé)體系。應(yīng)遵循法定原則、從實(shí)際出發(fā)的原則、互不交叉重疊原則、廉潔與高效相統(tǒng)一的原則完善執(zhí)法崗責(zé)制度，包括執(zhí)法崗位設(shè)置、崗位職責(zé)，工作規(guī)程、過錯(cuò)責(zé)任追究、評議考核等，明確每個(gè)崗位和具體執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任與目標(biāo)。二是借鑒過程控制的管理理念，再造業(yè)務(wù)流程，做到程序和實(shí)體并重，為考核評議奠定基礎(chǔ)。三是按照公平性、合法性、針對性、便利性、真實(shí)性的要求，完善考核評議，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。四是嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。進(jìn)一步細(xì)化和完善責(zé)任追究制度，加大執(zhí)行力度，對玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)和后果，給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，對造成嚴(yán)重后果觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，堅(jiān)持稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究以教育與懲戒相結(jié)合為基本原則，最大限度地體現(xiàn)過罰相當(dāng)。通過全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)干部職工的法制意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成執(zhí)法講依據(jù)、工作講程序、辦事講責(zé)任的良好風(fēng)氣，規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法的整體水平。

三、完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效防止權(quán)力濫用和執(zhí)法隨意性的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。建立和落實(shí)稅收規(guī)范性文件的會(huì)簽和對各類稅收規(guī)范 性文件的備案備查制度，加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督，強(qiáng)化源頭控制。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，把好案件質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化對重大稅務(wù)案件的監(jiān)督。做好行政處罰聽證工作，充分尊重納稅人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，確保正確實(shí)施稅務(wù)行政處罰。三是加強(qiáng)對執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。認(rèn)真開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作，依法處理納稅爭議及賠償工作，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

同時(shí)，要將深化監(jiān)督作為一項(xiàng)日常性的基礎(chǔ)工作抓緊抓好，著力構(gòu)建稅收執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制。一是立足防范，推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。完善各項(xiàng)稅收管理制度，建立健全稅務(wù)管理機(jī)制，分解權(quán)力，有效制約，保證權(quán)力沿著制度化的軌道運(yùn)行。二是強(qiáng)化手段，形成全方位的稅收執(zhí)法監(jiān)控。依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，在充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的同時(shí)，發(fā)揮機(jī)器對人的規(guī)范、制約作用，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對稅收執(zhí)法的全程、實(shí)時(shí)、有效監(jiān)控。三是強(qiáng)化上級對基層執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，完善并推進(jìn)巡視檢查制度，大力推行政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的公開性，確保監(jiān)督落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升稅收執(zhí)法水平

繼續(xù)深化干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹5+1文件精神，全面推行競爭上崗，形成平等、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。深化勞動(dòng)分配制度改革，積極推行能級管理辦法。進(jìn)一步完善和落實(shí)稅務(wù)人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級認(rèn)證辦法，加強(qiáng)績效考核，強(qiáng)化干部依法行政責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，繼續(xù)開展稅收法制教育，全面開展崗位技能培訓(xùn)，提高干部依法行政工作水平，增強(qiáng)干部稅收執(zhí)法能力。進(jìn)一步開展職業(yè)道德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)干部依法行使稅收執(zhí)法權(quán)的事業(yè)心和責(zé)任感。

五、推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境

一是加強(qiáng)稅法宣傳。做到稅收宣傳經(jīng)常化、制度化，并圍繞不同時(shí)期的稅收工作重點(diǎn)，有針對性地開展宣傳。建立納稅人納稅信用檔案，完善和推廣納稅信用等級制度，培養(yǎng)和提高公民的稅收法制觀念，增強(qiáng)依法誠信納稅意識(shí)。二是加大稅務(wù)稽查力度。轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，努力建設(shè)以查促管、以管促收的執(zhí)法理念，完善稅務(wù)稽查機(jī)制，加大稽查力度。在嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等涉稅違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序，對涉稅問題比較集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問題，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化管理，不斷改善稅收秩序。三是大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。積極爭取各級黨政部門的支持；全面加強(qiáng)國、地稅協(xié)作，定期交流溝通情況，建立有效的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信 息共享，形成工作合力；加強(qiáng)與工商、公安、財(cái)政、銀行、海關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成全方位的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)綜合治稅水平，營造稅收執(zhí)法的良好外部環(huán)境。