第一篇：定稿 和田地區惠民利民政策宣傳教育(漢文)

前 言

為認真貫徹落實2012年1月18日地委干部大會精神，切實做好縣處級干部返鄉回村開展黨的惠民利民政策面對面宣傳教育工作，切實提高各族群眾對國家、自治區以及地區有關強農、支農、惠農等一系列惠民政策的知曉率，進一步凝聚各族群眾力量，堅定信心，努力推動和田跨越式發展和長治久安。根據地委的安排，地委宣傳部組織編寫了《和田地區惠民利民政策宣傳教育提綱》，供各位領導在返鄉回村宣傳教育時參考。

宣傳教育提綱主要涉及安居富民、社會保障、文教衛生、計劃生育、農林牧等方面內容。既是全地區各級領導干部的工作手冊，也是各族群眾的“明白卡”。通過宣傳教育，讓廣大群眾了解和掌握事關自己生產生活切身利益的普惠政策，清楚自己應享有的權益。加深對國家、自治區給予和田地區各種強農、支農、惠農優惠政策的理解，特別是對全國改革開放成果讓貧困地區兄弟姐妹共享的理解，進一步振奮精神、鼓舞士氣，堅定依靠自己勤勞雙手創造美好未來的信心和決心。

由于時間倉促，在編印過程中難免出現不足之處，望各位領導提出寶貴意見！同時，特別感謝地區教育局、衛生局、人事和社會勞動保障局、農業局、林業局、畜牧局等20多個單位的大力支持和配合。目 錄

1、安居富民

2、社會保障

3、民政

4、衛生

5、教育

6、計劃生育

7、扶貧

8、農業

9、林業

10、畜牧業

11、水利

12、農業機械

13、文化體育

14、廣播電視

15、交通運輸

16、提高農村“四老”人員生活補貼標準

17、殘疾人保障

18、村“兩委”換屆選舉工作相關規定

一、安居富民

1、補助對象：對現有住房不抗震或面積、功能不達標，且具有農村戶籍戶口，自愿申請建房，并經縣、鄉、村三級公示審核，確需新建和改擴建的農戶。

2、補助標準：按照政策規定，農村安居房中央戶均補助6000元(中央建筑節能示范戶任務和邊境一線縣市的農戶增補2000元)，自治區戶均補助8000元，對口援疆省市戶均支持10000元，其余建房資金通過地、縣補助、農牧民自籌或銀行信貸等方式解決。

3、貼息政策：對農村低保戶申請貸款建房給予貼息支持，自治區財政對農村低保戶申請貸款建房的給予5年貼息支持，對其他農牧民給予3年貼息支持。

4、減免相關收費，降低工程建設成本：凡未列入國家和自治區規定的安居富民收費項目，相關單位一律不得收費；已取消和停止的收費項目，不得變相收費；免繳安居富民工程中的基礎設施建設配套費等行政事業性收費；減免施工設施圖紙費、招投標代理費、監理等經營服務性收費，切實降低工程建設成本。

二、社會保障

（一）新型農村社會養老保險惠民政策

1、參保條件：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險且有農村戶籍的居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保實行個人(家庭)繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集方式。目前，個人年繳費標準從100元起步，設定為100元至1000元十個檔次(每遞增100元上升一個檔次)；國家對參保人給予年最低50元標準的補貼，每提高一個繳費檔次增加5元補貼。國家為每位參保人建立記錄終身的養老保險個人帳戶。

2、養老金待遇領取條件：參保人年滿60周歲后，即可按月享受養老金待遇。養老金待遇包括兩部分：一是國家給予每月最低55元標準的基礎養老金，各縣(市)根據財政狀況適當提高基礎養老金標準；二是個人帳戶全部儲存額除以139。養老金待遇支付終身。國家將根據經濟發展、物價變動和有關政策等情況，適時調整基礎養老金最低標準。

參保人繳費期間死亡或領取養老金期間死亡的，其個人帳戶中的資金余額，除政府補貼的本息外，可依法繼承。

（二）農村大中專畢業生就業優惠政策

1、對農村大中專畢業生開展就業觀念、政策、語言、創業和職業技能免費培訓，培訓期間，按照當地最低生活標準給予生活補助；

2、農村大中專畢業生到各類企業就業，享受社保補貼；

3、農村大中專畢業生自謀職業、自主創業，可享受小額擔保貸款政策；

4、農村大中專畢業生從事靈活就業、家庭服務業，按本人實際繳納基本養老保險費給予全額養老保險補貼；

5、對返鄉大中專畢業生從事農牧業生產經營服務管理，給予生活補貼和社保補貼。

（三）大學生培養政策

1、培養條件：2002年以來，和田籍未就業的普通高校全日制專科以上畢業生和少數應屆畢業生，通過報名、政審、考試、體檢、軍訓合格，簽訂培養協議，經公示后，赴對口援疆省市培訓、實習。

2、培養時間：原則上2年。企業可以靈活掌握，但不得少于1年。

3、補貼標準：大學生培養經費由自治區、對口援和省市承擔。其中：培訓費5000元/人、生活費（自治區500元/月/人、對口援疆省市5475元/人/學年）、交通費1600元/年/人、住宿費1200元/年/人、人身意外 傷害保險200元/年/人、軍訓費500元/人/次。

4、就業方向：中央駐疆企業、進疆大企業大集團、區屬國有企業、部分非公有制企業基層管理和技術人員；“雙語”特崗教師、農村“雙語”幼兒園教師、新型農村社會養老保險工作人員；鄉鎮衛生院、街道（社區）衛生服務中心（站、所）醫療衛生工作人員；六類地區鄉鎮、街道（社區）事業單位工作人員。

（四）農業富余勞動力免費參加語言、職業技能培訓

1、職業培訓的對象范圍：（1）未就業大中專畢業生和農業富余勞動力；（2）吸納進城務工的農村勞動者并已簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂6個月內進行在崗培訓的企業農民工。

2、職業培訓費補貼標準：（1）職業技能培訓費補貼：建筑、烹飪等A類職業（工種）1200元/人；家電維修等B類職業（工種）800元/人；農藝工、園藝等C類職業（工種）600元/人；餐廳服務員等D類職業（工種）300元/人；客房服務員等E類職業（工種）200元/人；（2）創業培訓費補貼：1000元/人；（3）專項職業能力培訓費補貼：發動機維護、汽車美容等A類職業 能力300元/人；烤全羊、大盤菜制作、手工編織等B類職業能力200元/人；社區保潔等C類職業能力100元/人；（4）農村新成長勞動力勞動預備制培訓補貼500元/人；（5）漢語言培訓費補貼：少數民族農業富余勞動力參加轉移就業專項職業能力培訓或職業技能培訓時，增加實用漢語言培訓，且取得《專項職業能力證書》或《職業資格證書》后，每人按不超過100元給予實用漢語言培訓費補貼。

三、民政

（一）社會救助政策

1、孤兒基本生活保障。目前，全地區孤兒基本生活費標準：福利機構孤兒每人每月不低于900元，社會散居孤兒每人每月不低于600元。孤兒養育標準包含伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、基本醫療費和康復費，不包括兒童大病醫療救助費、寄養家庭勞務費等。孤兒領取的基本生活費不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續享受城鄉低保、五保等社會救助政策。除對孤兒保障基本生活費之外，還在基本醫療、教育、就業扶持、住房方面對孤兒實施保障。

2、年滿80周歲的老年人實施基本生活補貼和免費 體檢制度。從2011年7月1日起，對具有本地戶籍年滿80周歲的老年人實施基本生活補貼和免費體檢制度，基本生活補貼標準：80周歲（含80歲）—89周歲老人每人每月補助50元，90周歲（含90歲）—99周歲老人每人每月補助120元，100周歲以上老人每人每月補助200元，免費體檢的標準為：每人每次132元（一年一次）。

3、城市生活無著落的流浪、乞討人員救助。民政部門（救助站）根據受助人員的需要提供符合食品衛生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對在站內突發急病的，及時送醫院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯系；對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

（二）城鄉居民最低生活保障政策

1、享受低保待遇必須具備的條件：（1）可享受城市低保待遇的人員須居住在本行政區域內，持有本行政區常住戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于和田地區城市居民最低生活保障標準（172元/月）的，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。（2）可享受農村低保待遇的人員須在本行政區域內，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于844元以下的，持有本地常住戶口的農村困難居民，均可申請享受農村居民最低生活保障待遇。

2、申請低保的基本程序：城市低保的辦事程序：按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶口所在地居委會提出書面申請。居委會入戶調查，符合條件的在社區第一次張榜公示5日，無異議后，上報街道辦事處。街道辦事處接到上報材料后，進行入戶調查、審核，對符合低保條件的家庭，通知社區居委會第二次張榜公示5日，無異議后，上報縣市民政局。縣市民政局接到材料后，完成入戶抽查、審核，對符合低保條件的家庭，通知街道辦事處在社區居委會第三次張榜公示7日，無異議后，下達書面批準通知書，發放低保證。

農村低保的辦事程序：戶主申請——村（居）委會入戶調查——村民評審小組進行“民主選貧”——第一次張榜公布——鄉鎮審核——第二次張榜公示——縣市民政局審批——第三次張榜公示——發放低保證。

3、申請低保需要提供的材料：（1）書面申請報告。根據家庭實際狀況，如實反映要求政府救濟的理由、家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；（2）家庭 戶口簿和所有成員身份證原件及復印件；（3）家庭所有成員從業單位的各種收入證明；（4）患有大病、重病當地二級甲等以上醫院的證明書；（5）殘疾對象等級證書等相關證明；（6）房屋產權或房屋租賃等居住情況證明。

4、低保人員領取低保金的標準：享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分為全額享受和差額享受兩類。對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養人、扶養人或撫養人的城市居民，按照和田地區城市居民最低生活保障標準（172元/月）全額享受；對尚有一定收入的城市居民，按照家庭月人均收入低于和田地區城市居民最低生活保障標準的差額享受。截止2011年12月，和田地區城市低保全額補助月人均301元，差額補助月人均248元。

農村居民最低生活保障標準：按照自治區的規定，對年人均純收入低于844元以下的困難家庭成員采取實際補差的辦法，差多少補多少。截止2011年12月，和田地區農村低保全額補助月人均159.3元，差額補助月人均123.3元。

低保金采取現場集中現金發放和上門入戶發放兩 種方式，每兩月或三月發放一次。

5、城鄉低保對象除了可以領取最低生活保障金以外，還可以享受的優惠政策：（1）就醫。城市低保對象中的未成年人由民政部門代為交納城鎮居民基本醫療保險金；農村低保對象全部由民政部門代為交納新型農牧區合作醫療金；為城鄉低保對象購買商業補充醫療保險。城鄉低保對象住院看病，由城鎮居民基本醫療保險和新農合報銷后，個人自費費用農村低保對象超過2萬元、城市低保對象超過3萬元的，先向保險公司申請賠償，保險公司最高可賠償5萬元。由保險公司賠償后，仍有個人自費費用的，還可向民政部門申請二次救助，民政部門還可給予70%的醫療救助。（2）就學。低保對象申請就學救助，由本人所在的民政部門出具相關證明，攜帶相關證明材料向就讀學校申請就學救助，學校根據申請情況調查核實進行救助或減免學雜費。（3）住房。城市低保對象中的無房戶和人均住房面積低于13平方米的家庭，或者人均住房面積雖然高于13平方米，但是危房程度達C、D級的家庭，還可向當地政府申請廉租房。

6、城鄉困難群眾臨時救助政策。（1）對象范圍： 具有當地戶籍、在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，基本生活出現暫時困難的低收入家庭（重點是低保邊緣家庭），且具備下列條件之一的：家庭成員患大病、重病或重度殘疾喪失勞動能力，生活嚴重困難的；遭受突發性意外災害造成重大財產損失，生活嚴重困難的；子女通過國家統一考試，升入國家認可的全日制本科、專科院校后，在校期間家庭生活困難且在一年內未獲得其他救助的；當地政府認定的其他特殊困難人員。（2）救助程序：臨時救助以家庭為單位，按照戶主申請、街道辦事處（鄉鎮人民政府）審核、縣級民政部門審批的程序實施。臨時救助以發放現金為主，必要時也可采取實物救助。原則上對同一申請人同一事由一年內只救助一次。

（三）優撫政策

1、提高各類撫恤金補助標準：從2011年10月1日起，提高殘疾軍人（含傷殘民工、民兵）殘疾撫恤金、烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤金標準，在鄉退伍紅軍老戰士、西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員生活補助標準，在現行基礎上分別提高15%至20%；提高在鄉老復員軍人定期定量補助標準，在現 行基礎上每人每年提高720元。同時，國家還將享受待遇的帶病回鄉退伍軍人、參戰參試人員的生活補助標準由現行每人每年220元提高至250元。

2、提高優撫對象的物價補貼：從2011年7月份起，給優撫對象每人每月36元物價補貼，10月份提高至每人每月48元。

3、提高優撫對象的生活補助：從2010年起，元旦、春節向優撫對象一次性發放生活補助180元，2012年提高至360元。

（四）救災救濟政策

1、冬春臨時生活困難救助資金口糧標準由原人均50元提高到人均90元，衣被取暖等補助視災情酌情考慮。

2、和田地區遭受特大自然災害區域所需自然災害生活救助資金，分擔比例為中央70%，自治區20%，地區10%。

四、衛生

實施新型農村合作醫療制度，指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳 費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

（一）籌資標準：2012年全地區參合農牧民人均籌資標準：每人每年不低于250元。其中：中央財政補助124元；自治區財政人均補助不低于76元；自治區對南疆三地州參合農牧民每人每年給予20元個人繳費補助；個人承擔30元；地區財政補助1元；各縣市財政補助資金在上一年的基礎上，適當有所增加。

（二）住院報銷比例：一級醫院（含鄉鎮衛生院及未定級醫院）90%。縣市二級醫院70%。地區二級醫院60%。三級醫院（含自治區及其它地州醫院）45%。

在此基礎上，對高血壓（Ⅱ、Ⅲ期）、心臟病并發心功能不全、冠心病（心肌梗塞）、腦出血及腦梗塞恢復期、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病、慢性支氣管炎、慢性潰瘍性結腸炎、慢性活動性肝炎、肝硬化、慢性腎炎、腎病綜合癥、慢性腎功能不全透析治療、飲食控制無效的糖尿病、癲癇、再生障礙性貧血、白血病、血友病、精神病等疾病報銷比例提高5%。

（三）門診報銷：門診報銷比例為70%。鄉鎮級定點醫療機構單次門診總費用應控制在40元以內，單次門診報銷最高限額為28元； 村級定點醫療機構單次門 診總費用應控制在20元以內，單次門診報銷最高限額為14元(純中藥、民族藥門診處方的報銷最高限額可以提高1元),不限就診次數。

（四）年最高報銷限額：年最高報銷限額為5萬元，超出部分進入大額醫療救助按規定比例報銷。農村低保人員經大額醫療救助按規定比例報銷后仍有剩余部分的，由財險和田分公司按商業補充醫療保險有關規定理賠。

（五）參合農牧民住院就醫取消現行轉院審批辦法，執行轉院就醫備案制度。

1、參合農牧民在縣（市）范圍內住院就醫，可根據病情自主選擇定點醫療機構；轉院至縣（市）外定點醫療機構就醫，就醫前須到本人所轄縣市合管中心備案并領取備案表，合管中心須在一個工作日內辦理完備案手續，住院就醫結束后持備案表及醫療相關票據到本人所轄社會保險經辦機構結算；

2、參保農牧民在烏魯木齊住院，須在和田地區衛生部門認定的定點醫療機構就醫；在其它地州市住院，須在所在地衛生部門認定的定點醫療機構就醫。急診、急救住院未及時備案的，須在15個工作日內到本人所轄縣市合管中心備案；

3、參保農牧民在自治區以外其它省市住 院就醫的，須持自治區三級醫療機構的轉院證明。

五、教育

(一)農村義務教育經費保障機制

1、“兩免一補”政策：從2001年開始，我國政府對農村義務教育階段貧困家庭學生“免學雜費、免書本費、補助寄宿學生生活費”。2006年西部地區開始全部免除農村義務教育階段學生的學雜費和課本費。寄宿學生生活費補助標準：小學生1000元/生/學年、初中生1250元/生/學年。

2、義務教育學校經費保障。國家、自治區2006年開始實施農村義務教育學校經費保障機制，2008年提高各項經費保障額度。經費補助標準：城市小學生144元/生/學年、初中生196元/生/學年；農村小學生500元/生/學年、初中生700元/生/學年。

（二）中等職業教育“三免一補”。即：免除南疆三地州農村初、高中畢業生以及城市貧困家庭子女就讀中等職業教育（含技工）的學費、住宿費、教材費和對家庭經濟困難學生資助助學金。補助標準為：學費1500元/生/年，住宿費600元/生/年，教材費300元/生/年，資助助學金1500元/生/年。

（三）擴大內高班、內初班招生規模。招生比例：在內高班和內初班招生總計劃中，農牧民子女占90%，其中：少數民族學生占90%，漢族學生占10%；在錄取上，按少數民族考生占90%，其中民考漢41%，雙語班35%，民考民24%的比例和優先照顧農牧民子女的原則進行錄取。在北京市、天津市、安徽省等對口援助省市設臵對口援疆省市和田班。

（四）“雙語”教育。雙語教育是一項既有利于個人，又有利于民族，也有利于國家的重要教育政策。主要目標是培養精通母語和國語的民漢兼通的優秀人才。目前，全地區共有學前雙語班2053個、小學雙語班2353個、初中雙語班665個、高中雙語班81個。

特別是2008年以來，自治區黨委、人民政府和地委、行署進一步加大農村“雙語”幼兒園建設力度，保證農牧民子女就近入園，接受高質量學前教育。學前教育經費幼兒伙食補助標準每生、每年1000元（每天約4.5元），一律不得以現金形式發放，只能用于幼兒伙食補貼。

（五）高中教育

1、把發展高中階段教育列入每年地區為民辦實事 工程，加強基礎設施建設，不斷改善辦學條件。張春賢書記在和田考察時安排部署和田市、洛浦縣、墨玉縣、于田縣各建1所普通高中學校，項目建成后，可容納12000名以上普高學生；對口支援省市也紛紛啟動示范性高中項目。其中：北京市在和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣各援建1所，天津市在和田市援建1所。國家、自治區和援疆省市對口支援的策勒縣、于田縣、皮山縣高中階段學校項目正在建設。

2、從2010年秋季開始下撥普通高中國家助學金補助資金。補助標準：1500元/生/學年。

（六）少數民族、農牧民獨生子女考試加分政策

1、凡是積極響應國家計劃生育政策并領取《獨生子女光榮證》或《計劃生育光榮證》的少數民族農牧民家庭子女（農村戶口），在報考內高班、內初班時，可獲得5分的加分獎勵；在高考中，按照規定填報區內高校、高等職業學校、高等學校職業教育專業的，在統考成績總分的基礎上增加10分投檔，由學校審查決定是否錄取。

2、歷年高考中，民考漢考生若父母均為維吾爾、哈薩克等11個少數民族之一的，加50分；父母一方為 維吾爾、哈薩克等11個少數民族之一的，加10分。回族考生在統考成績的基礎上加10分投檔，由學校決定是否錄取。漢考民考生（即：參加民語言統考并報民語言招生計劃的漢族及其他民族，不含上述11個民族），在錄取時與“民考漢”考生的照顧分值一樣對待。

六、計劃生育

（一）農村部分計劃生育家庭特殊獎勵扶助制度

1、同時符合的條件：（1）本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；（2）本人及配偶曾經生育且在1973年以后沒有違反國家和自治區的計劃生育法規、規章和政策；（3）現存一個子女或兩個女孩；（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

2、獎扶標準：按每人每月60元的標準，每人每年享受720元的獎勵扶助金。

（二）計劃生育家庭特別扶助制度

1、基本條件:（1）1933年1月1日以后出生；（2）農村居民女方年滿45周歲及以上，城鎮居民女方年滿49周歲及以上；（3）只生育一個子女或合法收養一個子女；（4）現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

第二篇：定稿 和田地區惠民利民政策宣傳教育

前 言

為認真貫徹落實2012年1月18日地委干部大會精神，切實做好縣處級干部返鄉回村開展黨的惠民利民政策面對面宣傳教育工作，切實提高各族群眾對國家、自治區以及地區有關強農、支農、惠農等一系列惠民政策的知曉率，進一步凝聚各族群眾力量，堅定信心，努力推動和田跨越式發展和長治久安。根據地委的安排，地委宣傳部組織編寫了《和田地區惠民利民政策宣傳教育提綱》，供各位領導在返鄉回村宣傳教育時參考。

宣傳教育提綱主要涉及安居富民、社會保障、文教衛生、計劃生育、農林牧等方面內容。既是全地區各級領導干部的工作手冊，也是各族群眾的“明白卡”。通過宣傳教育，讓廣大群眾了解和掌握事關自己生產生活切身利益的普惠政策，清楚自己應享有的權益。加深對國家、自治區給予和田地區各種強農、支農、惠農優惠政策的理解，特別是對全國改革開放成果讓貧困地區兄弟姐妹共享的理解，進一步振奮精神、鼓舞士氣，堅定依靠自己勤勞雙手創造美好未來的信心和決心。

由于時間倉促，在編印過程中難免出現不足之處，望各位領導提出寶貴意見！同時，特別感謝地區教育局、衛生局、人事和社會勞動保障局、農業局、林業局、畜牧局等20多個單位的大力支持和配合。目 錄

1、安居富民

2、社會保障

3、民政

4、衛生

5、教育

6、計劃生育

7、扶貧

8、農業

9、林業

10、畜牧業

11、水利

12、農業機械

13、文化體育

14、廣播電視

15、交通運輸

16、提高農村“四老”人員生活補貼標準

17、殘疾人保障

18、村“兩委”換屆選舉工作相關規定

一、安居富民

1、補助對象：對現有住房不抗震或面積、功能不達標，且具有農村戶籍戶口，自愿申請建房，并經縣、鄉、村三級公示審核，確需新建和改擴建的農戶。

2、補助標準：按照政策規定，農村安居房中央戶均補助6000元(中央建筑節能示范戶任務和邊境一線縣市的農戶增補2000元)，自治區戶均補助8000元，對口援疆省市戶均支持10000元，其余建房資金通過地、縣補助、農牧民自籌或銀行信貸等方式解決。

3、貼息政策：對農村低保戶申請貸款建房給予貼息支持，自治區財政對農村低保戶申請貸款建房的給予5年貼息支持，對其他農牧民給予3年貼息支持。

4、減免相關收費，降低工程建設成本：凡未列入國家和自治區規定的安居富民收費項目，相關單位一律不得收費；已取消和停止的收費項目，不得變相收費；免繳安居富民工程中的基礎設施建設配套費等行政事業性收費；減免施工設施圖紙費、招投標代理費、監理等經營服務性收費，切實降低工程建設成本。

二、社會保障

（一）新型農村社會養老保險惠民政策

1、參保條件：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險且有農村戶籍的居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保實行個人(家庭)繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集方式。目前，個人年繳費標準從100元起步，設定為100元至1000元十個檔次(每遞增100元上升一個檔次)；國家對參保人給予年最低50元標準的補貼，每提高一個繳費檔次增加5元補貼。國家為每位參保人建立記錄終身的養老保險個人帳戶。

2、養老金待遇領取條件：參保人年滿60周歲后，即可按月享受養老金待遇。養老金待遇包括兩部分：一是國家給予每月最低55元標準的基礎養老金，各縣(市)根據財政狀況適當提高基礎養老金標準；二是個人帳戶全部儲存額除以139。養老金待遇支付終身。國家將根據經濟發展、物價變動和有關政策等情況，適時調整基礎養老金最低標準。

參保人繳費期間死亡或領取養老金期間死亡的，其個人帳戶中的資金余額，除政府補貼的本息外，可依法繼承。

（二）農村大中專畢業生就業優惠政策

1、對農村大中專畢業生開展就業觀念、政策、語言、創業和職業技能免費培訓，培訓期間，按照當地最低生活標準給予生活補助；

2、農村大中專畢業生到各類企業就業，享受社保補貼；

3、農村大中專畢業生自謀職業、自主創業，可享受小額擔保貸款政策；

4、農村大中專畢業生從事靈活就業、家庭服務業，按本人實際繳納基本養老保險費給予全額養老保險補貼；

5、對返鄉大中專畢業生從事農牧業生產經營服務管理，給予生活補貼和社保補貼。

（三）大學生培養政策

1、培養條件：2002年以來，和田籍未就業的普通高校全日制專科以上畢業生和少數應屆畢業生，通過報名、政審、考試、體檢、軍訓合格，簽訂培養協議，經公示后，赴對口援疆省市培訓、實習。

2、培養時間：原則上2年。企業可以靈活掌握，但不得少于1年。

3、補貼標準：大學生培養經費由自治區、對口援和省市承擔。其中：培訓費5000元/人、生活費（自治區500元/月/人、對口援疆省市5475元/人/學年）、交通費1600元/年/人、住宿費1200元/年/人、人身意外 傷害保險200元/年/人、軍訓費500元/人/次。

4、就業方向：中央駐疆企業、進疆大企業大集團、區屬國有企業、部分非公有制企業基層管理和技術人員；“雙語”特崗教師、農村“雙語”幼兒園教師、新型農村社會養老保險工作人員；鄉鎮衛生院、街道（社區）衛生服務中心（站、所）醫療衛生工作人員；六類地區鄉鎮、街道（社區）事業單位工作人員。

（四）農業富余勞動力免費參加語言、職業技能培訓

1、職業培訓的對象范圍：（1）未就業大中專畢業生和農業富余勞動力；（2）吸納進城務工的農村勞動者并已簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂6個月內進行在崗培訓的企業農民工。

2、職業培訓費補貼標準：（1）職業技能培訓費補貼：建筑、烹飪等A類職業（工種）1200元/人；家電維修等B類職業（工種）800元/人；農藝工、園藝等C類職業（工種）600元/人；餐廳服務員等D類職業（工種）300元/人；客房服務員等E類職業（工種）200元/人；（2）創業培訓費補貼：1000元/人；（3）專項職業能力培訓費補貼：發動機維護、汽車美容等A類職業 能力300元/人；烤全羊、大盤菜制作、手工編織等B類職業能力200元/人；社區保潔等C類職業能力100元/人；（4）農村新成長勞動力勞動預備制培訓補貼500元/人；（5）漢語言培訓費補貼：少數民族農業富余勞動力參加轉移就業專項職業能力培訓或職業技能培訓時，增加實用漢語言培訓，且取得《專項職業能力證書》或《職業資格證書》后，每人按不超過100元給予實用漢語言培訓費補貼。

三、民政

（一）社會救助政策

1、孤兒基本生活保障。目前，全地區孤兒基本生活費標準：福利機構孤兒每人每月不低于900元，社會散居孤兒每人每月不低于600元。孤兒養育標準包含伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、基本醫療費和康復費，不包括兒童大病醫療救助費、寄養家庭勞務費等。孤兒領取的基本生活費不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續享受城鄉低保、五保等社會救助政策。除對孤兒保障基本生活費之外，還在基本醫療、教育、就業扶持、住房方面對孤兒實施保障。

2、年滿80周歲的老年人實施基本生活補貼和免費 體檢制度。從2011年7月1日起，對具有本地戶籍年滿80周歲的老年人實施基本生活補貼和免費體檢制度，基本生活補貼標準：80周歲（含80歲）—89周歲老人每人每月補助50元，90周歲（含90歲）—99周歲老人每人每月補助120元，100周歲以上老人每人每月補助200元，免費體檢的標準為：每人每次132元（一年一次）。

3、城市生活無著落的流浪、乞討人員救助。民政部門（救助站）根據受助人員的需要提供符合食品衛生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對在站內突發急病的，及時送醫院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯系；對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

（二）城鄉居民最低生活保障政策

1、享受低保待遇必須具備的條件：（1）可享受城市低保待遇的人員須居住在本行政區域內，持有本行政區常住戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于和田地區城市居民最低生活保障標準（172元/月）的，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。（2）可享受農村低保待遇的人員須在本行政區域內，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于844元以下的，持有本地常住戶口的農村困難居民，均可申請享受農村居民最低生活保障待遇。

2、申請低保的基本程序：城市低保的辦事程序：按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶口所在地居委會提出書面申請。居委會入戶調查，符合條件的在社區第一次張榜公示5日，無異議后，上報街道辦事處。街道辦事處接到上報材料后，進行入戶調查、審核，對符合低保條件的家庭，通知社區居委會第二次張榜公示5日，無異議后，上報縣市民政局。縣市民政局接到材料后，完成入戶抽查、審核，對符合低保條件的家庭，通知街道辦事處在社區居委會第三次張榜公示7日，無異議后，下達書面批準通知書，發放低保證。

農村低保的辦事程序：戶主申請——村（居）委會入戶調查——村民評審小組進行“民主選貧”——第一次張榜公布——鄉鎮審核——第二次張榜公示——縣市民政局審批——第三次張榜公示——發放低保證。

3、申請低保需要提供的材料：（1）書面申請報告。根據家庭實際狀況，如實反映要求政府救濟的理由、家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；（2）家庭 戶口簿和所有成員身份證原件及復印件；（3）家庭所有成員從業單位的各種收入證明；（4）患有大病、重病當地二級甲等以上醫院的證明書；（5）殘疾對象等級證書等相關證明；（6）房屋產權或房屋租賃等居住情況證明。

4、低保人員領取低保金的標準：享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分為全額享受和差額享受兩類。對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養人、扶養人或撫養人的城市居民，按照和田地區城市居民最低生活保障標準（172元/月）全額享受；對尚有一定收入的城市居民，按照家庭月人均收入低于和田地區城市居民最低生活保障標準的差額享受。截止2011年12月，和田地區城市低保全額補助月人均301元，差額補助月人均248元。

農村居民最低生活保障標準：按照自治區的規定，對年人均純收入低于844元以下的困難家庭成員采取實際補差的辦法，差多少補多少。截止2011年12月，和田地區農村低保全額補助月人均159.3元，差額補助月人均123.3元。

低保金采取現場集中現金發放和上門入戶發放兩 種方式，每兩月或三月發放一次。

5、城鄉低保對象除了可以領取最低生活保障金以外，還可以享受的優惠政策：（1）就醫。城市低保對象中的未成年人由民政部門代為交納城鎮居民基本醫療保險金；農村低保對象全部由民政部門代為交納新型農牧區合作醫療金；為城鄉低保對象購買商業補充醫療保險。城鄉低保對象住院看病，由城鎮居民基本醫療保險和新農合報銷后，個人自費費用農村低保對象超過2萬元、城市低保對象超過3萬元的，先向保險公司申請賠償，保險公司最高可賠償5萬元。由保險公司賠償后，仍有個人自費費用的，還可向民政部門申請二次救助，民政部門還可給予70%的醫療救助。（2）就學。低保對象申請就學救助，由本人所在的民政部門出具相關證明，攜帶相關證明材料向就讀學校申請就學救助，學校根據申請情況調查核實進行救助或減免學雜費。（3）住房。城市低保對象中的無房戶和人均住房面積低于13平方米的家庭，或者人均住房面積雖然高于13平方米，但是危房程度達C、D級的家庭，還可向當地政府申請廉租房。

6、城鄉困難群眾臨時救助政策。（1）對象范圍： 具有當地戶籍、在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，基本生活出現暫時困難的低收入家庭（重點是低保邊緣家庭），且具備下列條件之一的：家庭成員患大病、重病或重度殘疾喪失勞動能力，生活嚴重困難的；遭受突發性意外災害造成重大財產損失，生活嚴重困難的；子女通過國家統一考試，升入國家認可的全日制本科、專科院校后，在校期間家庭生活困難且在一年內未獲得其他救助的；當地政府認定的其他特殊困難人員。（2）救助程序：臨時救助以家庭為單位，按照戶主申請、街道辦事處（鄉鎮人民政府）審核、縣級民政部門審批的程序實施。臨時救助以發放現金為主，必要時也可采取實物救助。原則上對同一申請人同一事由一年內只救助一次。

（三）優撫政策

1、提高各類撫恤金補助標準：從2011年10月1日起，提高殘疾軍人（含傷殘民工、民兵）殘疾撫恤金、烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤金標準，在鄉退伍紅軍老戰士、西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員生活補助標準，在現行基礎上分別提高15%至20%；提高在鄉老復員軍人定期定量補助標準，在現 行基礎上每人每年提高720元。同時，國家還將享受待遇的帶病回鄉退伍軍人、參戰參試人員的生活補助標準由現行每人每年220元提高至250元。

2、提高優撫對象的物價補貼：從2011年7月份起，給優撫對象每人每月36元物價補貼，10月份提高至每人每月48元。

3、提高優撫對象的生活補助：從2010年起，元旦、春節向優撫對象一次性發放生活補助180元，2012年提高至360元。

（四）救災救濟政策

1、冬春臨時生活困難救助資金口糧標準由原人均50元提高到人均90元，衣被取暖等補助視災情酌情考慮。

2、和田地區遭受特大自然災害區域所需自然災害生活救助資金，分擔比例為中央70%，自治區20%，地區10%。

四、衛生

實施新型農村合作醫療制度，指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳 費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

（一）籌資標準：2012年全地區參合農牧民人均籌資標準：每人每年不低于250元。其中：中央財政補助124元；自治區財政人均補助不低于76元；自治區對南疆三地州參合農牧民每人每年給予20元個人繳費補助；個人承擔30元；地區財政補助1元；各縣市財政補助資金在上一年的基礎上，適當有所增加。

（二）住院報銷比例：一級醫院（含鄉鎮衛生院及未定級醫院）90%。縣市二級醫院70%。地區二級醫院60%。三級醫院（含自治區及其它地州醫院）45%。

在此基礎上，對高血壓（Ⅱ、Ⅲ期）、心臟病并發心功能不全、冠心病（心肌梗塞）、腦出血及腦梗塞恢復期、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病、慢性支氣管炎、慢性潰瘍性結腸炎、慢性活動性肝炎、肝硬化、慢性腎炎、腎病綜合癥、慢性腎功能不全透析治療、飲食控制無效的糖尿病、癲癇、再生障礙性貧血、白血病、血友病、精神病等疾病報銷比例提高5%。

（三）門診報銷：門診報銷比例為70%。鄉鎮級定點醫療機構單次門診總費用應控制在40元以內，單次門診報銷最高限額為28元； 村級定點醫療機構單次門 診總費用應控制在20元以內，單次門診報銷最高限額為14元(純中藥、民族藥門診處方的報銷最高限額可以提高1元),不限就診次數。

（四）年最高報銷限額：年最高報銷限額為5萬元，超出部分進入大額醫療救助按規定比例報銷。農村低保人員經大額醫療救助按規定比例報銷后仍有剩余部分的，由財險和田分公司按商業補充醫療保險有關規定理賠。

（五）參合農牧民住院就醫取消現行轉院審批辦法，執行轉院就醫備案制度。

1、參合農牧民在縣（市）范圍內住院就醫，可根據病情自主選擇定點醫療機構；轉院至縣（市）外定點醫療機構就醫，就醫前須到本人所轄縣市合管中心備案并領取備案表，合管中心須在一個工作日內辦理完備案手續，住院就醫結束后持備案表及醫療相關票據到本人所轄社會保險經辦機構結算；

2、參保農牧民在烏魯木齊住院，須在和田地區衛生部門認定的定點醫療機構就醫；在其它地州市住院，須在所在地衛生部門認定的定點醫療機構就醫。急診、急救住院未及時備案的，須在15個工作日內到本人所轄縣市合管中心備案；

3、參保農牧民在自治區以外其它省市住 院就醫的，須持自治區三級醫療機構的轉院證明。

五、教育

(一)農村義務教育經費保障機制

1、“兩免一補”政策：從2001年開始，我國政府對農村義務教育階段貧困家庭學生“免學雜費、免書本費、補助寄宿學生生活費”。2006年西部地區開始全部免除農村義務教育階段學生的學雜費和課本費。寄宿學生生活費補助標準：小學生1000元/生/學年、初中生1250元/生/學年。

2、義務教育學校經費保障。國家、自治區2006年開始實施農村義務教育學校經費保障機制，2008年提高各項經費保障額度。經費補助標準：城市小學生144元/生/學年、初中生196元/生/學年；農村小學生500元/生/學年、初中生700元/生/學年。

（二）中等職業教育“三免一補”。即：免除南疆三地州農村初、高中畢業生以及城市貧困家庭子女就讀中等職業教育（含技工）的學費、住宿費、教材費和對家庭經濟困難學生資助助學金。補助標準為：學費1500元/生/年，住宿費600元/生/年，教材費300元/生/年，資助助學金1500元/生/年。

（三）擴大內高班、內初班招生規模。招生比例：在內高班和內初班招生總計劃中，農牧民子女占90%，其中：少數民族學生占90%，漢族學生占10%；在錄取上，按少數民族考生占90%，其中民考漢41%，雙語班35%，民考民24%的比例和優先照顧農牧民子女的原則進行錄取。在北京市、天津市、安徽省等對口援助省市設臵對口援疆省市和田班。

（四）“雙語”教育。雙語教育是一項既有利于個人，又有利于民族，也有利于國家的重要教育政策。主要目標是培養精通母語和國語的民漢兼通的優秀人才。目前，全地區共有學前雙語班2053個、小學雙語班2353個、初中雙語班665個、高中雙語班81個。

特別是2008年以來，自治區黨委、人民政府和地委、行署進一步加大農村“雙語”幼兒園建設力度，保證農牧民子女就近入園，接受高質量學前教育。學前教育經費幼兒伙食補助標準每生、每年1000元（每天約4.5元），一律不得以現金形式發放，只能用于幼兒伙食補貼。

（五）高中教育

1、把發展高中階段教育列入每年地區為民辦實事 工程，加強基礎設施建設，不斷改善辦學條件。張春賢書記在和田考察時安排部署和田市、洛浦縣、墨玉縣、于田縣各建1所普通高中學校，項目建成后，可容納12000名以上普高學生；對口支援省市也紛紛啟動示范性高中項目。其中：北京市在和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣各援建1所，天津市在和田市援建1所。國家、自治區和援疆省市對口支援的策勒縣、于田縣、皮山縣高中階段學校項目正在建設。

2、從2010年秋季開始下撥普通高中國家助學金補助資金。補助標準：1500元/生/學年。

（六）少數民族、農牧民獨生子女考試加分政策

1、凡是積極響應國家計劃生育政策并領取《獨生子女光榮證》或《計劃生育光榮證》的少數民族農牧民家庭子女（農村戶口），在報考內高班、內初班時，可獲得5分的加分獎勵；在高考中，按照規定填報區內高校、高等職業學校、高等學校職業教育專業的，在統考成績總分的基礎上增加10分投檔，由學校審查決定是否錄取。

2、歷年高考中，民考漢考生若父母均為維吾爾、哈薩克等11個少數民族之一的，加50分；父母一方為 維吾爾、哈薩克等11個少數民族之一的，加10分。回族考生在統考成績的基礎上加10分投檔，由學校決定是否錄取。漢考民考生（即：參加民語言統考并報民語言招生計劃的漢族及其他民族，不含上述11個民族），在錄取時與“民考漢”考生的照顧分值一樣對待。

六、計劃生育

（一）農村部分計劃生育家庭特殊獎勵扶助制度

1、同時符合的條件：（1）本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；（2）本人及配偶曾經生育且在1973年以后沒有違反國家和自治區的計劃生育法規、規章和政策；（3）現存一個子女或兩個女孩；（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

2、獎扶標準：按每人每月60元的標準，每人每年享受720元的獎勵扶助金。

（二）計劃生育家庭特別扶助制度

1、基本條件:（1）1933年1月1日以后出生；（2）農村居民女方年滿45周歲及以上，城鎮居民女方年滿49周歲及以上；（3）只生育一個子女或合法收養一個子女；（4）現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

2、扶助標準：獨生子女死亡后，未再生育或合法收養子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后，未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

（三）南疆三地州農村計劃生育家庭特殊獎勵制度

1、同時具備的條件：（1）本人及配偶均為喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州行政區域的農業戶口或界定為農村居民戶口；（2）按照《新疆維吾爾自治區人口與計劃生育條例》規定，執行三孩生育政策的農村少數民族夫妻；（3）按生育政策自愿少生育一個孩子，并領取《計劃生育父母光榮證》，或自愿少生育兩個孩子，并領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻；（4）女方年齡在49周歲以內并自愿采取一項長效節育措施。

2、獎勵金發放標準：對按程序最終確認的獎勵對象，給予每對夫妻一次性3000元獎勵金；從次年起，按每人每年1200元的標準發放獎勵金，直到其亡故為止。

（四）自治區“少生快富”項目

1、基本條件：全地區未能納入南疆三地州農村計劃生育家庭特殊獎勵制度范圍的農牧民家庭，即按照《條例》第二十七條規定：（1）已領取《獨生子女父母光榮證》的漢族農牧民夫妻；（2）已領取《獨生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》，但女方年齡超過49周歲的少數民族農牧民夫妻；（3）已領取《獨生子女父母光榮證》，現離婚、喪偶年齡在40周歲以上的女性或55周歲以上的男性漢族農牧民；（4）已領取《獨生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》，現離婚、喪偶年齡在50周歲以上的女性或55周歲以上的男性少數民族農牧民。

2、獎勵標準：對于符合以上條件的家庭（除離婚以外）給予一次性獎勵3000元,對離婚家庭給予一次性獎勵1500元。

（五）農村領證家庭子女考學加分政策

1、同時符合的條件：（1）本人及父母均為農業戶口或界定為農村居民的；（2）所在家庭按規定已領取《光榮證》的；（3）2007年1月1日以后，由“非農業戶口”轉為“農業戶口”的家庭，其子女不享受加分政策。

2、加分標準：報考內地新疆高中班、區內初中班 的農村領取《光榮證》家庭的子女，在考試總分上加5分。報考區內高校的農村領取《光榮證》家庭的子女，在考試總分上加10分。

（六）農牧區領取計劃生育“兩證”的家庭參加合作醫療后所發生的住院醫療費用補償，享受高于同級別定點醫療機構一般參合家庭補償比例5個百分點的優惠待遇。

七、扶貧

1、財政性扶貧資金：保證70%的財政類扶貧資金到當年的整村推進村;根據村級規劃所確定的項目安排落實到戶資金（實物）。重點用于發展種植業、養殖業、科技扶貧（優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等）；適當用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田（含畜牧草場、果林地），興建農田水利，解決人畜飲水問題，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視事業。

2、扶貧貼息貸款政策。自治區安排財政專項資金用于扶貧貸款貼息，貧困戶所貸扶貧貸款，利息由財政予以補貼，貸款期限為一年。小額信貸到戶扶貧貼息貸款的額度可視貧困戶經營項目內容而定并適當放寬。種 植業項目每戶原則上不超過2000元，養殖業項目每戶原則上不超過5000元，對有經驗和條件的大戶帶貧困戶的養殖業項目的額度可以增加到10000元，期限1—3年，最長不超過3年。

3、免稅政策：鼓勵牧民定居從事種植業，免征農業稅五年，并從資金、技術上予以扶持；農牧民從事采礦、建筑、運輸、加工業，免征所得稅五年；由貧困農牧民為主體興辦的鄉鎮企業，返還增值稅五年，免征所得稅五年。

八、農業

1、良種補貼。補貼標準：玉米每畝補貼10元，小麥、水稻、棉花每畝補貼15元。

2、農資綜合補貼。補貼標準：每畝小麥補貼88元。

3、農村戶用沼氣建設項目補貼。補貼標準：2003年—2008年，每戶補貼1500元；2009—2010年每戶2500元；2011年每戶3000元。地方配套資金均為150元。

4、鞏固退耕還林成果農村能源建設項目補貼標準：2008年每戶補貼1200元；2009—2011年每戶2500元。剩余不足部分資金農戶自籌。

5、糧食直補政策。2004年開始自治區實行糧食直補政策，即：凡種糧農民(含團場職工)向國有糧食購銷企業交售小麥和稻谷，由當地財政部門憑國有糧食企業開據的收購票據和有效身份證件向農民發放糧食直補資金。小麥實行敞開收購、敞開直補政策，直補標準為每公斤0.20元。

6、農貿市場建設。為改善農村集貿市場的市場流通狀況和環境，搞活鄉村市場經濟，有力的帶動種植業、農業、畜牧業、二、三產業等相關產業的發展，就近就地吸收農村富余勞動力，促進產業結構調整，加快農牧民脫貧致富的步伐，和田地區全面實施農貿市場改擴建（新建）工程，每個市場建設安排100萬專項補助資金。

7、家電下鄉。家電下鄉政策執行期為2009年2月1日至2013年1月31日。農牧民提供居民身份證和戶口本，在指定經銷網點購買規定數量、銷售限價范圍內的彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器、微波爐、電磁爐等九大類家電產品，給予財政資金直接補貼，補貼標準為補貼類家電產品銷售價的13%。

8、汽車、摩托車下鄉。汽車下鄉政策執行期為2009年3月1日至2010年12月31日。摩托車下鄉政策執行期為2009年2月1日至2013年1月31日。農牧民購買規定范圍內的汽車、摩托車下鄉產品，均享受國家財政的補貼。補貼標準：報廢三輪汽車每輛補貼2000元、報廢低速貨車每輛補貼3000元；購買微型載貨車、輕型載貨車和微型客車，銷售價格在5萬元及以下的補貼銷售價的10%，銷售價格在5萬元以上的，定額補貼5000元；購買摩托車在5000元及以下的補貼銷售價的10%，銷售價格在5000元以上的，定額補貼650元。

九、林業

（一）退耕還林直補到戶。退耕還林補助期限及標準：生態林補助16年，經濟林補助10年。第1年每畝補助210元；第2年至第5年，經濟林每畝補助160元；第2年至第8年，生態林每畝補助160元。到期后，繼續延長補助5-8年，每畝直補到戶90元。

（二）林木種苗良種補貼(使用良種苗木，國家補貼)。補貼標準：

1、中央財政培育良種苗木（木本油料）補貼標準0.5元/株；

2、自治區財政林木良種補貼有三項：一是新造林。造林的集體或個人造林時如使用良種 苗木造林，核桃每畝補貼70元、紅棗和石榴每畝補貼60元。二是品種改良。改良每畝核桃補貼50元，紅棗每畝補貼40元。三是育苗基地。培育每畝良種苗木補貼300元。

十、畜牧業

（一）國家實施的草原生態保護補助獎勵機制。從2011年起，中央財政每年安排專項資金，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化，不宜放牧的草原3—5年實行禁牧封育，通過休牧來恢復和改善草原植被。對生態環境惡劣的草場，根據天然草原可食產草量，確定合理的載畜量并放牧，通過游牧牲畜減少核定的載畜量來恢復草原植被，實施草原生態保護補助獎勵政策。

補助獎勵標準：

1、禁牧補助：對發放合法的草原使用權證、已承包的草場中生態環境非常惡劣、嚴重退化、不宜放牧的草地和風沙源地實施禁牧，國家財政按照每年每畝5.5元的測算標準對牧民給予禁牧補助。

2、草畜平衡獎勵：對牧民合法承包和發放使用證、并沒有禁牧的草場，國家財政按照每年每畝1.5元的標準給予牧民草畜平衡獎勵。

3、牧民生產性綜合補貼：對已承包草原并實施禁牧或草畜平衡、從事草原畜牧業生產的 牧戶，按照每年每戶500元的標準，給予牧民生產資料綜合補貼。

（二）國家、自治區實施的游牧民定居惠農工程建設。2010年開始，國家、自治區在和田地區實施游牧民定居工程建設。

1、申請定居的游牧民需同時符合以下條件：（1）無固定住所，現居所為黑白帳篷、土圍子、草皮地窩子、塑料棚、畜棚等；（2）所飼養的牲畜隨季節轉場放牧；（3）人均純收入80%以上來自草原畜牧業；（4）截止到2008年底前的在冊戶籍。

2、建設內容：游牧民定居住房、牲畜棚圈及配套基礎設施建設等。

3、建設標準：建房面積一般不小于80平方米，配套一般不小于100平方米的牲畜棚圈、30—50畝飼草料地以及必要的草料棚和青貯窖，達到“三通（水、電、路）、四有（住房、牲畜棚圈、青貯窖、飼草料地）、五配套（教育、衛生、文化、廣播電視、技術服務）”，實現“定得下、穩得住、能致富、保生態”的目標。

4、補助標準：每戶中央補助25000元，自治區補助10000元，主要用于定居房、牲畜棚圈建設。

（三）奶牛良種補貼

1、補貼對象：主要是各縣市的牛養殖戶。

2、補貼品種：為荷斯坦牛和西門塔爾品種。

3、補貼標準：荷斯坦牛每劑凍精補貼15元，其他奶牛品種每劑凍精補貼10元。每頭牛按使用2劑凍精的標準進行補貼。

4、資金來源：項目資金包括農業部牛良種補貼資金、自治區良種補貼資金和地方政府配套資金。

（四）活體種公畜補貼

1、補貼對象：全地區養殖場、養殖小區、養殖大戶。

2、補貼品種：和田地區納入良種活體種公畜補貼范圍的品種有：和田羊、策勒黑羊、山羊、新疆驢、和田青驢。

3、補貼標準：和田羊、策勒黑羊、山羊每只一次性補貼800元。新疆驢、和田青驢每頭一次性補貼4000元。

（五）畜牧業機械補貼

1、補貼對象：畜牧養殖大戶、養殖場、養殖小區。

2、補貼標準：對于農牧民購臵畜牧業機械國家補 貼30%、地區財政補貼30%、個人出資40%。

（六）國有農牧場職工危險破舊房屋改造建設項目。2010年自治區將地方國有農場危房改造項目列入22類80項重點民生實事工程之中。

1、補貼對象：國有牧場住房困難職工。

2、補貼標準：中央補助資金每戶9000元，自治區配套資金每戶6000元。

十一、水利

農村飲水安全工程優惠政策：對農村飲水安全工程用地實行無償劃撥；農村水廠供應天然水，國稅局予以免稅，地稅局在國家沒有明確規定之前不能開征營業稅，工商局免收登記注冊費和管理費；降低運行管理單位制水成本和供水價格，保證廣大農牧民喝上經濟、安全、方便、衛生的飲用水，得到更多實惠。

十二、農業機械

1、農機購臵補貼種類：包括糧棉配套機械、林果業、畜牧飼草業、設施農業、特色經濟作物、加工業機械類等12大類49小類近200個品目。根據農業部規定，皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、農用航空器、內燃機、燃油發電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包 裝機械、牽引機械、設施農業土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）暫不列入補貼范圍。

2、農機購臵補貼程序：農民到鄉鎮或縣市級農機化管理機構和財政所（局）提出購機申請；縣市農機化主管部門會同財政部門根據農民提出的申請初步確定擬補貼對象；縣市農機化主管部門會同財政部門對擬補貼對象進行公示；公示無異議后，農民到縣市農機化主管部門領取農機購臵補貼指標確認書；農民憑身份證件和補貼指標確認書差價購機；縣市農機化主管部門登記備案。

3、農機購臵補貼標準：按不超過機具價格的30%進行補貼。

十三、文化體育

1、免費開放文化館、圖書館、博物館。

2、鄉鎮綜合文化站和村級文化室建設工程。全地區89個鄉鎮,已建成投入使用標準化鄉鎮綜合文化站74個,并給每個鄉鎮文化站配套了10萬元的設施和經費;全地區1383個行政村和66個社區文化室已全部立項。正在建設中的334個，墨玉縣、民豐縣作為整縣推 進,已全部動工,部分已建成投入使用。

3、“農家書屋”建設工程。“農家書屋”是為滿足農民文化需要,在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。目前，全地區村村都有“農家書屋”。4、2007年1月實施“東風工程”黨報黨刊免費贈閱。自治區實施“萬村千鄉文化產品惠民行動”向地、縣、鄉、村免費贈送文化產品。

5、從2011年9月開始，由地區財政出資購買《和田日報》（大眾周刊）維文版，免費發放到農村“十戶長”手中；刻錄農牧民喜愛的文藝光盤免費發放到村文化室；由北京市、天津市、安徽省對口支援項目資金支持，在各行政村建設數字影院等，豐富農牧民群眾的精神文化生活。

十四、廣播電視

1、村村通工程。加強農村和牧區廣播電視的覆蓋，自1998年開始，國家實施了“村村通”廣播電視工程。2009年“村村通”工程實施了直播衛星接收設備的免費發放及安裝調試，直播衛星接收設備安裝后，使原來

收看不到電視、聽不到廣播的農戶可收看到40多套廣播電視節目，極大地豐富了廣大農牧民群眾的精神文化生活。

2、電視進萬家工程。針對和田地區廣大農牧民群眾渴望收聽收看廣播電視的愿望，為解決部分農牧民買不起電視機和收音機的困難，2005年起中宣部、中央文明辦、國家廣電總局開展了“電視進萬家”活動，向邊遠貧困少數民族地區家庭免費贈送電視機和收音機。

3、西新工程。2003年開始實施“西新工程”，加強邊遠“盲點”區中波廣播覆蓋和調頻廣播覆蓋，改善廣播電視信號質量。

4、大叭喇覆蓋工程。為使邊遠貧困地區的農牧民群眾及時收聽到黨和政府的聲音，及時了解掌握黨的路線、方針、政策、社會各界動態、致富信息和防汛信息，確保黨的聲音傳到千家萬戶，2009年國家實施了“大喇叭覆蓋”工程，給每個行政村安裝廣播大喇叭。

5、農村電影放映工程。國家實施農村電影“2131工程”，基本實現農村“一村一月放映一場電影”，解決農牧民群眾看電影難的問題。

十五、交通運輸

1、實施“暢通富民”工程。自治區在“暢通富民”工程政策和資金上給予傾斜和大力支持，推動農村公路建設率先跨越式發展，爭取到“十二五”末，實現和田地區農村公路鄉鎮通瀝青路比例達到100%；行政村通瀝青路比例達到100%；自然村通砂礫路達到100%。

2、加快農村客運發展。對經營偏遠農牧區客運車輛實施補貼，農村客運補貼包括運營補貼、新購車輛補貼和更新車輛補貼。新開通農村客運線路每車補貼1500元，原有線路新增車輛及本已投入運營的車輛每車補貼1000元，新增和更新車輛每客位一次性補貼200元。享受運營補貼的車輛運營線路起訖點為鄉鎮到建制村、建制村到建制村、團場到連隊、連隊到連隊。新購車輛補貼僅對在本開通線路上投入運營的新購農村客運車輛發放，新開通線路除符合上述線路起訖點要求外，線路至少一端在未通車的建制村或連隊。更新車輛補貼僅對2005年1月1日前投入運營的車輛進行更新購買的車輛發放，且原車輛運營線路起訖點為鄉鎮到建制村、建制村到建制村、團場到連隊、連隊到連隊。

3、農村客運油價補貼。農村一級網絡補貼每車15000元+每客位600元、農村二級網絡補貼每車21000

元+每客位600元、農村三級網絡補貼每車32000元+每客位600元；另外，針對農村客運中鄉到村、村到村、連隊到連隊超過30公里的偏遠線路給予每車輛2000元偏遠線路補助。

十六、提高農村“四老”人員生活補貼標準 原老黨員、老軍人年人均補貼2528元、老干部年人均補貼2768元、老模范年人均補貼3130元。執行后，“四老”人員平均每月增加72元，全年增加864元。

十七、殘疾人保障

建立殘疾人康復和教育就業保障制度，在農村（重度）貧困殘疾人實施居家托養項目（城鎮每人補助1500元，農村每人補助1000元）、“安居富民”工程和“愛心天使助學基金項目”（為考取本科殘疾學生每人資助5000元）。為符合補助對象的城鄉肢體殘疾人機動輪椅車主發放燃油補貼資金（每人每年補貼260元）。

十八、村“兩委”換屆選舉工作相關規定

（一）目標要求

根據自治區統一部署，村“兩委”換屆選舉集中在2011年11月至2012年3月進行。先進行村黨組織換屆選舉，后進行村民委員會換屆選舉。通過村“兩委”換

屆，努力實現“兩個保持不變”（即：村黨組織書記兼任村民委員會主任100%的比例不變，村“兩委”成員交叉任職100%的比例不變），“三個上升”（即：村民委員會主任一次性選舉成功的比例顯著上升，村民委員會成員中的黨員比例顯著上升，組織選聘的大學生村官進“兩委”班子的比例顯著上升，大學生村官進“兩委”班子要達到30%以上），“五個統籌”（即：統籌做好村黨組織、村委會、村團支部、村婦代會換屆和村務監督委員會選舉工作）。

（二）原則

1、切實加強黨的領導。縣鄉黨委、政府，要加強具體指導，村黨組織要在村“兩委”換屆選舉中充分發揮領導核心作用，縣市委組織部要發揮牽頭、協調作用，切實加強對村“兩委”換屆工作的指導；各級民政部門要充分發揮職能作用，認真抓好村民委員會換屆工作的指導和檢查監督。

2、嚴把候選人資格條件。要把政治素質好、帶頭致富能力和帶領群眾致富能力強、熱心為群眾服務、辦事公道、群眾公認的人員作為村“兩委”成員候選人。不符合候選人資格條件人員當選的，當選無效。對理想信

念不堅定，信仰宗教的；政治不堅強，關鍵時候態度曖昧的；對非法宗教活動知情不報，或不敢管、不愿管的；有宗教極端思想以及未改造好的刑釋解教等人員都不能作為任何村級組織候選人。堅持政教分離原則，宗教人士不得作為村級組織候選人。

3、做好村黨組織書記選配工作。村黨組織書記候選人必須信念堅定、政治堅強，自覺維護民族團結，旗臶鮮明地反對民族分裂，對非法宗教活動敢抓敢管，關鍵時刻敢于站出來豁出去；必須具有一定的文化知識。對村黨組織書記的年齡不作限制。

4、統籌做好村級配套組織換屆工作。村“兩委”換屆選舉結束后，參照村民委員會成員選舉方式選舉產生村務監督委員會成員。村“兩委”以及村務監督委員會選舉產生后，啟動團支部、婦代會換屆選舉工作。村團支部書記由村“兩委”成員兼任，年齡不超過35歲.每個村“兩委”中至少有1名婦女成員。加大推薦優秀婦女委員參選村“兩委”正職的力度。

（三）嚴肅換屆紀律，確保風清氣正

村黨組織換屆選舉要嚴格執行“5個嚴禁、17個不準、5個一律”紀律。村民委員會換屆選舉嚴格執行“十

個嚴禁”、“八個界定”、“十個不選”的規定。紀檢、監察、政法等部門全面參與，嚴厲查處拉票賄選等違法違紀行為，發現一起、查處一起，是候選人的堅決取消其參選資格，已經當選的，其當選無效。對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，堅決依法打擊。

第三篇：黨的惠民利民政策知識問答

黨的惠民利民政策知識問答

1、新型農村養老保險參保范圍是什么？答：年滿16周歲（不含在校學生），未參加城鎮職工基本養老保險且有農村戶籍的居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農保。

2、基金籌資的方式有哪些？

答：新農保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成。(1)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。目前，新農保個人年繳費標準從100元起步，設定為100元、200元、300元、400元、500元，600元，700元，800元，900元，1000元10個檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。（2）集體補助。有條件的鄉鎮、村集體應當對參保人繳費給予適當補助，補助標準由鄉鎮黨委、政府、村民委員會召開村民會議民主確定，并報縣政府研究決定后予以執行。（3）政府補貼。政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準為自治區財政每人每年50元。對選擇100元以上（不含100元）檔次繳費的給予鼓勵，各縣市財政按照每提高一個檔次增加5元的標準給予參保補助。同時各縣市政府對農村重度殘疾、五保供養對象、低保對象等繳費困難群體給予全額補貼或部分補貼。

3、享受低保待遇需要哪些必備條件？

答：必備條件是：（1）享受城市低保待遇的條件，居住在本行政區域內，持有本行政區常住戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于和田地區城市居民最低生活保障標準（278元/月）的，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。（2）享受農村低保待遇的條件，在本行政區域內，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于1720元以下的，持有本地常住戶口的農村困難居民，均可申請享受農村居民最低生活保障待遇。

4、培養期間培養學員是否繳納培訓費、食宿費？

答：培養期間，學員免交培訓費、食宿費，并每人每月享受500元生活補貼。

5、培養期間發生人身意外傷害怎么辦？

答：統一為學員辦理人身意外傷害保險每人每年200元，主要包括人身意外傷害險16萬元，殘疾險16萬元，傷害醫療險2萬元。

6、培養結束后如何就業？

答：培養見習期滿，考試考核合格者，全部按照協議進入國家全額事業單位工作，并盡可能按照學員來源就近安排。

7、培養期間是否計算工齡？

答：培養見習期滿，考試考核合格者，按照協議預定崗位進編上崗，其2年培養期計算工齡。

8、培養期間培養學員是否享受探親假？

答：培養期間，每年寒暑假各安排學員探親兩次，交通費由國家承擔。

9、培養時間有多長？

答：2011年3月份首批試點學員培養期為1年半，以后送出去的鄉鎮、街道（社區）事業單位、雙語特崗教師、農村雙語幼兒園教師、新型農村社會養老保險、鄉鎮衛生院、街道（社區）衛生服務中心（站、所）醫療衛生崗位培養時間一律為2年，其中實習時間不得少于半年，農村警務室崗位培養時間為1年，企業崗位可靈活掌握，但培養時間不少于1年。

10、培養計劃的主要目標是什么？

答：培養計劃首先解決2002年-2009年沉淀的未就業普通高校全日制普通高

校畢業生就業問題，兼顧少部分應屆普通高校畢業生，總體上少數民族畢業生不少于80%，女性不少于60％。

11、什么是“兩后生”？“兩后生”培訓在哪些學校開辦，專業是如何設置的？答：“兩后生”是指初、高中畢業未能繼續升學的貧困家庭中的富余勞動力。和田“兩后生”培訓由簽約的新疆十所大、中專、技工學校承辦，專業設置結合新疆產業用工需求情況針對性地設置。

12、“兩后生”的培訓時間是如何設置的？

答：培訓時間根據國家學歷教育要求及崗位（工種）的技能要求，進行2年在校專業技能培訓，1年頂崗實習，畢業后頒發國家承認的中專或技校學歷證書和相關職業資格證書。

13、“兩后生”的培訓費用如何解決？

答:“兩后生”培訓期間不需要自己承擔任何費用，國家承擔學員的學費、住宿費、教材費，并每人每月補助150元助學金（即三免一補）。另外，國家每年補貼5000元伙食費、500元交通費、50元保險費、380元行李服裝費、50元體檢費、150元勞保護具費，每年每個學員國家補貼達到6130元。

14、“兩后生”培訓內容是什么？

答：根據全疆相關企業用工需求和“兩后生”培訓意愿，確定培訓專業，實施分類培訓。重點培訓運用國家通用語言文字的能力和崗位所需專業知識、專業技能。

15、如何報名參加“兩后生”培訓？

答：凡有意參加培訓的，可到戶籍所在地各縣（市）人力資源和社會保障局報名登記，也可直接到地區人力資源和社會保障局報名。

16、參加“兩后生”培訓可享受到哪些優惠扶持政策？

答：（1）培訓：培訓單位將為培訓學員提供良好的學習和生活環境，按照教學計劃、大綱實施教學，培訓結束，可取得中專或技校學歷證書及相關職業資格證書。（2）就業：就業學員參加培訓時，簽訂《就業培訓協議書》，就業率確保100%；學員學習期滿體檢合格后，推薦安排到企業就業，同時簽訂勞動合同。（3）創業：“兩后生”培訓結束后，對于志愿自主創業的學員，有優秀創業項目并符合條件的，優先發放創業小額擔保貸款。'

17、享受民政醫療救助的條件什么？

答：轄區內持常住戶口的居民：（1）城鄉居民最低生活保障對象；（2）城市“三無人員”（無勞動能力、無收入來源、無法定贍養、扶養、撫養人）及農村五保供養對象；（3）低收入家庭重病患者、喪失勞動能力的一、二級重度殘疾人和困難優撫對象；（4）當地政府規定的其他特殊困難人員。

18、培養內容是什么？

答：一是運用國家通用語言文字的能力；二是崗前專業知識技能的培訓；三是政策理論、法律法規知識的學習；四是開展社會實踐活動；五是崗位實習。

19、申請低保需要提供哪些材料？

答：（1）書面申請報告。根據家庭實際狀況，如實反映要求政府救濟的理由、家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；（2）家庭戶口簿和所有成員身份證原件及復印件；（3）家庭所有成員從業單位的各種收入證明；（4）患有大病、重病當地二級甲等以上醫院的證明書；（5）殘疾對象等級證書等相關證明；（6）房屋產權或房屋租賃等居住情況證明。

20、臨時救助的對象有哪些？

答：臨時救助對象為具有當地戶籍、在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，基本生活出現暫時困難的低收入家庭（重點是低保邊緣家庭），且具備下列條件之一的：(1)家庭成員患大病、重病或重度殘疾喪失勞動能力，生活嚴重困難的；(2)遭受突發性意外災害造成重大財產損失、生活嚴重困難的；

(3)子女通過國家統一考試，升入國家認可的全日制本科、專科院校后，在校期間家庭生活困難且在一年內未獲得其他救助的；(4)當地政府認定的其他特殊困難人員。

21、60周歲以上的老年人持老年人優惠服務證，可以享受的優惠服務有哪些？

答：（1）乘坐汽車、火車、飛機時，優先購票、檢票、進站、乘車、登機；

（2）免費享受公證處、律師事務所和其他法律咨詢服務機構提供的法律咨詢服務。因合法權益受到侵害，依法需要獲得法律援助的，優先獲得法律援助；（3）到醫療機構就醫，優先就診、檢查、化驗、劃價、交費、取藥和住院；（4）在國際老年人節、全國老年人節和自治區老年人節日期間，60—64周歲的老年人可以享受65周歲老年人享受的優惠待遇；（5）農村60—64周歲喪失勞動能力或者有特殊困難的老年人，不承擔村級公益事業出資義務。

22、養老金待遇如何發放？

答：參保人符合養老金領取條件的，可按月領取養老金。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。（1）基礎養老金。和田市基礎養老金標準為每人每月80元，其中：中央財政承擔55元，其余25元由和田市財政承擔。同時，對繳費年限超過15年的農村居民，每增加繳費一年，基礎養老金增發5元，增發部分由和田市財政承擔。墨玉縣基礎養老金標準為每人每月60元，其中：中央財政承擔55元，其余5元由墨玉縣財政承擔。其余縣（皮山縣、和田縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣）基礎養老金標準為每人每月65元，其中：中央財政承擔55元，其余10元由縣財政承擔。同時，對繳費年限超過15年的農村居民，每增加繳費一年，基礎養老金增發2元，增發部分由各縣財政承擔。（2）個人賬戶養老金。個人賬戶養老金的月發放標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人繳費期間死亡或領取養老金期間死亡的，其個人賬戶中的資金余額，除政府補貼的本息外，可依法繼承。

23、養老金待遇領取條件是什么？

答：新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇、有農村戶籍的老年人，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不得少于15年；參保人在服刑或勞動教養期間，符合養老金待遇領取條件的，暫緩辦理養老金待遇領取手續，待服刑期滿或勞動教養期滿后再予辦理。養老金待遇領取人員在領取養老金期間被判處有期徒刑或被處勞動教養的，對其停止發放養老金待遇，待服刑期滿后，再繼續為其發放養老金待遇，停發期間的養老金待遇不予補發。

第四篇：xx鎮落實利民惠民政策匯報材料1

**鎮落實利民惠民政策匯報材料

2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，**鎮把保障和改善民生作為構建和諧平安烏蘭、全面推進小康社會建設的戰略性舉措來抓，牢固樹立以人為本理念，切實解決廣大農民群眾普遍關注的就業、就醫、就學等民生問題，在落實各項利民惠民政策方面做了大量工作，現匯如下：

一、積極動員農、居民參保，方便群眾就醫

2009年，我鎮為煙洞、廿里鋪、紅咀等村、東街、西街、新城、東關等社區新建配備村、社衛生室；農村新型合作醫療參合率達99%，2009年住院報銷280萬元。全面啟動城鎮居民醫療保險試點工作，辦理低保戶醫療保險2884人，居民醫療保險4941人，完成保費收繳33.85萬元，全年住院報銷59.61萬元。長期困擾群眾“看病難、看病貴”的問題基本上得到解決。

二、全面貫徹落實國家就業優惠政策

我鎮為4774名下崗失業人員建立下崗失業人員管理臺賬，并建立了數據庫，對下崗失業人員實行動態管理。為3525名符合條件的下崗失業人員申請了《就業失業登記證》，幫助落實稅費減免327人、72100元。大力開發公益性崗位，安置就業困難人員。2009年共開發公益性崗位740個，兌現崗位津貼121.36萬元，落實社保補貼213.03萬元，完成保費收繳298.24萬元。為314戶零就業家庭建立了檔案，2009年通過公益性崗位、零就業家庭、大中專畢業生優先安置等辦法已全面實現“清零”工作。為509名靈

活就業人員申請社保補貼38萬元。積極爭取小額擔保貸款450萬元，為150名下崗職工創業提供了資金支持，其中62名擴大了企業規模，為社會創造了136個就業崗位。強化技能培訓和創業培訓，鼓勵下崗失業人員和大中專畢業生自主創業，鼓勵返鄉農民工回鄉創業，以創業帶動就業，全年培訓勞動力6800多人（次），組織輸轉4100人（次），自謀輸轉2510人（次），實現勞務收入4000萬元。在勞動力總量不斷增加、就業壓力大的情況下，保持了就業形勢的基本穩定。

2010年，我們將一如既往的落實好國家的各項惠民利民政策，爭取讓更多群眾得到實惠。

第五篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實現狀.......................................4

（一）農村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五保”供養特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優惠政策......................................................5

（四）城鄉醫療救助制度........................................................5

（五）公共衛生計劃免疫專項補助項目............................................5

（六）老城區建房補助、拆遷補償安置............................................5

（七）安居富民”工程優惠......................................................5

（八）農村義務教育經費保障機制................................................6

（九）國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關建議和對策.................................................7

（一）惠民政策出臺的科學性....................................................7

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提....................................7

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎....................................8

（四）規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵....................................9

（六）強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本...................................10 結語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執政為民，是黨和國家執政的主要方針。2010年以來，中央連續兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經濟社會發展有利的優惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經濟健康穩定發展的同時，結合穩定工作會議精神，扎實推進各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強內生動力轉變。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關黨的威信和執政基礎，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執政為民”理念，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個“民生建設年”。民生建設對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進民族團結的粘合劑，可以促進經濟發展方式轉變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進改善民生社會建設，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產生活條件，密切了黨群干群關系，而且在促進經濟社會事業健康快速發展、維護社會和諧穩定方面發揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標準越來越高、規模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當中，是擺在鄉黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以建設喀什特殊經濟開發區和對口援疆為契機，以科學發展為主題，以現代文化為引領，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科學規劃為前提，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

二、研究背景

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推進喀什特殊經濟開發區建設，實現跨越式發展和長治久安的重要機遇期。喀什地區《十二五規劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業發展，促進社會和諧穩定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設喀什經濟開發區的信心和決心，感受到社會主義制度的優越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進入全面小康社會提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區、地經濟工作會議的部署，在經濟保持又好又快發展的同時，扎實推進各項惠民政策的落實，教育優先發展得到強化，科技成果逐步顯現，文化事業繁榮發展，公共衛生服務不斷加強，就業局勢持續穩定，社會保險覆蓋面逐步擴大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠的農牧區，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規范化的軌道，是一個值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實現狀

（一）農村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計按季及時發放農村低保及物價補貼、臨時救助等各項補貼資金近8951萬元，受益群眾達到19189人。

（二）“五保”供養特殊政策

2007年以來，喀什市累計發放“五保”供養各項補貼資金近379萬元，受益群眾達到678人。

（三）低保戶取暖優惠政策

喀市政發[2008]64號《關于加強喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規定時間內對喀什市低保集中供熱家庭進行50%暖氣費減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉醫療救助制度

2006年以來，喀什市累計救助城鎮困難居民人數15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛生計劃免疫專項補助項目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內開展脊髓灰質炎強化免疫工作；同年9月對新入學、入托兒童接種進行查漏補種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強化免疫和查漏免費補種工作。目前，我市各類免疫規劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。

（六）老城區建房補助、拆遷補償安置

從2009年起執行本政策以來，全市已發放補助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優惠

2011年國家、自治區和深圳市為我市每戶補助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨援助6942萬元鄉村基礎設施建設資金，共在9個鄉鎮（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農村居民建設點的基礎設施配套建設。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。

（八）農村義務教育經費保障機制

自2003年國家實施農村義務教育“兩免一補”政策以后，2006年起開始實施農村義務教育經費保障機制政策（實施生均公用經費撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務教育階段學校免書本費和免雜費政策，2009年起實施免跨學區費政策。目前，生均公用經費標準按照農村學校小學生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學校小學生144元/生/年，初中生196元/生/年的標準由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學前免費下發到學生手中。

（九）國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策

從2000年開始實施，“內初班”政策從2004年開始實施，內地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學經費主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內高班學生家庭每年節省8000元以上。據不完全統計，截至目前，全市累計進入“內高班”和新疆區內初中班和內地中職班學習的學生達2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實情況

惠民政策 金額

農村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉醫療救助制度 4011萬 公共衛生計劃免疫專項補助項目 147.61萬 老城區建房補助、拆遷補償安置 安居富民”工程優惠 “五保”供養特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策 年節省8000元 低保戶取暖優惠政策

注：數據截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現在正處在改革的深水區，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導致在政策實施的過程中會有阻力。

（一）執行地的情況各不相同，不同地方在結合自己當地情況對政策進行落實的過程中，會有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對于政策的認同度，決定了對政策落實的執行情況。有些黨員干部沒有認真領會中央精神，存在“四風”問題，導致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。

六、相關建議和對策

（一）惠民政策出臺的科學性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學性。

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提

落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發展成果的具體體現。惠民政策能否全面、準確地落實到群眾手里，既是對我們執政能力的考驗，也是密切黨群干群關系的關鍵，更是宗旨觀念的集中體現。從流壩鄉金臺村經濟社會發展的階段性特征來看，鄉窮民窮，發展滯后，廣大人民群眾生產生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現科學發展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴重損害黨群干群關系，影響社會和諧穩定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當作第一追求，把為群眾謀福祉當作為人做官的第一目標，真正從貫徹落實科學發展觀的高度，從促進社會的良性運行和協調發展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎

惠民政策落實工作中產生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認識不清、理解不夠。特別是鄉村干部，作為政策的具體執行者，如果自身對政策理解和把握的不準，那么很難保證在執行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產生不滿情緒，甚至引發矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環境，是確保惠民政策落實的基礎和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學習，在吃透政策、法律和法規的基礎上，深入基層，深入群眾，創新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發展的動力，使法律法規成為群眾的行為準則。

（四）規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預期和適當監督，從而達到限制恣意、規制權力、保障權利的目的。過去在惠民政策落實、執行過程中存在程序不規范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現最大化，甚至出現執行政策走樣。要把規范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一個環節的工作進行格式化，并嚴格按步驟執行。通過規范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現好。

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產生懷疑，甚至產生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關鍵的環節，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據，更是加強黨風廉政建設和民主政治建設的重要內容。要賦予村民惠民政策知情權。通過公開欄、廣播電視、網絡等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權和監督權。要嚴格落實民主評議，讓群眾充分參與到決策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴格采取縣、鄉、村自下而上的聯動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標準、補助金額和審批程序等內容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

（六）強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發揮它應有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執行好。要強化監督檢查和責任追究，依法嚴肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級責任主體的相關責任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結果納入黨風廉政建設責任制考評。村兩委主要領導換屆實施惠民惠農資金落實“一票否決”。二要強化組織監督。紀檢監察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監督檢查，對違規違紀行為進行嚴肅查處。三要強化民主監督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協委員中聘任惠民政策義務監督員，重點對鄉村干部落實惠民政策情況進行監督。四要強化群眾監督。要更進一步拓寬和暢通監督渠道，通過開通監督專線電話、增設惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監督。

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本

提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規范和約束上，針對存在的問題認真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發現一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監察和違反惠民政策規定責任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現民意、準確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉三級公示、三榜定案為內容的公開公示制度，以“指標統一下、資金一戶管、補助一卡發、收支一本帳、服務一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統”發放制度，縣鄉村三級檔案管理制度，自查自糾和動態管理制度、責任追究制度、信訪接待制度等一系列規章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環節都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結語

宣傳和落實好黨的惠民政策，是關系國計民生的大事，也是黨和國家執政方針的初衷。抓住關鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。