第一篇：衛生惠民利民調研報告

鶴崗市衛生局關于衛生惠民利民 工程活動開展情況的調研報告

實施?惠民利民行動?，是解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的重要舉措，是凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的?民心工程?，意義十分重大。今年以來，鶴崗市衛生局以深化醫療衛生體制改革為契機，建立完善了惠民醫療服務體系，有效解決群眾看病貴、就醫難問題，讓醫改成果惠及百姓?，F將衛生惠民利民調研情況報告如下：

一、調研背景

市委、市政府領導高度重視惠民利民工程活動，市委書記杜吉明同志在市委十屆67次常委擴大會議精神上提出了 ?看不上病就找衛生局?的工作指示，市衛生局按照市領導指示精神，為全面了解我市惠民醫療服務體系建設的總體狀況、取得的成效及存在的問題，研究深入推進的有效措施，召開了專題會議進行了認真研究，確定了衛生惠民利民工程調研題目，創新惠民醫療服務工作內容，在全系統推廣較成熟、見效快、易操作的惠民利民服務措施，切實解決貧困群眾就醫問題，并根據惠民醫療服務體系建設的新形勢新要求，提出進一步推進我市惠民利民醫療服務的工作思路和建議。

二、我市惠民利民醫療工作開展基本情況

惠民醫療從廣義上界定，是政府制定相關政策讓全體群眾在看病就醫時享受費用優惠和減免。從全國各地實際操作情況來看，惠民醫療是針對困難群眾在看病就醫時醫療機構給予費用優惠和減免，優惠和減免的費用由政府補助及醫療機構承擔的一種醫療救助措施。我局主要開展了三方面惠民利民工作：

(一)創新群眾優惠就診政策，切實解決弱勢群體就醫難問題

今年以來，鶴崗市衛生局研究制定了《鶴崗市衛生惠民工程實施方案》，對五類弱勢群體實行醫療費用減免、實行就診五項制度、優化醫療保健三項服務，重點解決醫療服務不方便、醫療質量不放心、醫患關系不和諧等問題。

1、實行低保患者、婦女、兒童、老年人、農民五個弱勢人群就診減免政策

一是減免低?；颊呔驮\費用。目前我市低保人群為9萬余人,納入基本醫療保險人數為6.2萬人。市衛生局將17所一級以上醫療機構確定為我市低?；颊叨c醫院，無論是否享有基本醫療保險，醫療機構對持低保證件的患者就醫均實行?兩免四減?優惠政策，即：免收掛號費、診查費，減收25%處臵費、護理費、心電費、化驗費。1-10月份，我市各醫療機構已為1.6萬名低?；颊邷p免門診醫療費用15萬余元。

二是實行農村35至59歲婦女?兩癌?檢查免費救助政策。爭取到中國初級保健基金會資助的128萬元檢查設備，免費為農村35-59歲婦女進行?兩癌?篩查，截止目前共對全市?35-59?農村婦女?兩癌?篩查3236人。免費為1621名農村孕前、孕早期婦女補服葉酸預防神經管缺陷。減收1332名農村孕產婦住院分娩費用，每人減收300元，共計39.96萬元。

三是實行老人優惠就診。爭取國家公共衛生項目經費，由各社區衛生服務中心承擔，免費為轄區內65歲以上老年人進行健康管理和體檢，共對轄區內97740名65歲以上老年人進行登記管理，截止目前，共體檢92376人，體檢率達94.51%。對56947名高血壓患者、17036名糖尿病患者、1792名重性精神病患者進行了規范管理和隨訪。并在市人民醫院、鶴礦集團總醫院兩所三級設立65歲以上老年人開設專用服務窗口，設立掛號、交費、取藥專用窗口，并貼粘?65歲患者優先?的醒目標識，對2余萬名65歲以上老年人進行了就診優先服務，有效緩解了老年人行動難、等候時間長、就診時間短等問題。此外，我們還提高優撫人員大病救助報銷最高支付限額，由原來的3000元提高到5000元，1-10月份共為老紅軍報銷121人次,報銷金額11.14萬元。

四是對兒童就診實行減免。市衛生局自籌資金20萬元，在全市中小學生抽取2000名學生開展結核病篩查工作。

五是為農村居民建立健康檔案140556份，爭取到新農合補助資金3167.96萬元（中央1710.7萬元、省級1187.99萬元、縣區級、269.27萬元），提高新農合慢病患者門診報銷病種，將兒童白血病、先天性心臟病、殘疾人部分康復項目、精神病治療將納入新農合報銷范疇。提高新農合參合農民在統籌區域內定點醫療機構住院費用報銷比例，鄉鎮級由原來的60%提高到80%。提高新農合補償最高支付限額，達到鶴崗農民純收入的6倍以上，封頂線由3萬元提高到5萬元。我市參合人員為158399人。1-9月份共報銷54647人次，金額1782.28萬元。

2、實行就診四項制度，減少患者醫療費用支出 一是實行社區首診制及雙向轉診制。居民患病（急診除外）首先在本街道社區衛生服務中心就診，對疑難重癥由社區衛生服務中心轉到上級醫院治療。有效地引導病人合理流動，促進衛生資源合理利用，減輕患者的經濟負擔。建立鄉鎮、社區衛生服務中心與市級醫院分級醫療和雙向轉診工作制度。與市級醫院建立協作關系，簽訂雙向轉診合作協議，明確雙方的權利和義務，及時將不屬于收治范圍的患者轉診。實現小病進社區，大病進醫院，既能保證患者得到合理及時治療，又能減少患者不必要醫療費用支出。

二是實行臨床路徑管理制。在全市22所二級以上醫療機構開展50個病種臨床路徑管理工作，對每個病種最高費用進行限額，超出部分由醫院承擔，通過臨床路徑管理，縮短平均住院日，降低住院費用，減少不必要、不合理的診療行為，降低入院費用。

三是實行醫療信息公開制。各級藥品價格全部公開、醫療服務收費公開，住院患者實行一日清單制、醫院總費用清單制，門診患者實行診療項目費用清單制，做到患者消費公開透明。四是實行同級醫療機構醫學檢驗和醫學影像檢查結果互認制：二級以下醫療機構對二、三級醫療機構臨床檢驗、心電圖、B超、X線、CT以及各種內窺鏡檢查結果予以確認，確因病情變化需要復查的，應向患者及其家屬解釋清楚。實現患者到同級醫院看病只做一次相關檢查，減少醫療費用，降低醫療服務成本。

3、指定市惠民醫院，在上述優惠政策的基礎上，對低保患者住院承擔200元醫療費用。今年共為7413人次低?；颊呃塾嫓p免門診診查費16.26萬元、住院費用38.14萬元。低?；颊咴谑谢菝襻t院年次均住院費用僅為1453元。低于三級醫院次均住院費用的319.82個百分點（三級醫院次均住院費用為6100元）。

4、優化醫療保健三項服務。即：優化就醫流程、完善便民服務措施、執行醫療服務項目價格。全市各醫院增設導診臺30個、飲水機102臺，增加輪椅26個、候診椅210個，做到了接診?三有一無?(即：有休息區、輪椅、飲水機，無推諉病人現象)。細化了就診流程，各醫院在顯著位臵公示就醫流程和科室分布示意圖，提供分診、導診服務。各醫院全部開放收費服務窗口，有效地解決了門診?三長一短?（即：掛號排隊、就診等候、交費時間長，就診時間短）。加強了急診急救，市120急救中心對無名氏患者來院治療，實行先入院后交費政策，做到了急救?三先一后?（即先檢查、先診斷、先搶救治療，后辦入院手續及交費）。僅此一項，醫院今年就墊付醫藥費用29.35萬元。

（二）把醫改工作作為“一號民生工程”強力推進，成效顯著

在全國新一輪深化醫藥衛生體制改革啟動以來，鶴崗市衛生局高度重視，舉全衛生系統之力做好醫改各項工作。

1、以新農合制度完善為重點，在基層醫療保障制度建設上實現了新突破。新型農村合作醫療覆蓋率達到100%。參合率達到101.21%（包括農村外來務工人員），人均籌資標準達到150元。

2、以減輕群眾用藥負擔為重點，在基本藥物制度實施上實現了新突破。政府辦39個基層醫療機構（18個社區衛生服務中心，21個鄉鎮衛生院）全部實現了基本藥物制度覆蓋率100%的改革目標，對307種基本藥物實行藥品零差率銷售，取消了基層醫療機構藥品15%的加成率，基本藥物全部實行網上集中招標采購，基本藥物價格明顯下降。

3、全市政府舉辦二級以上非營利性醫療機構全部實行網上集中招標采購，有效遏制了商業賄賂、價格虛高現象，確保了藥品質量安全。今年以來網上采購19810個品規，采購金額為13713萬元，通過采購讓利患者720萬元。

4、以創新管理模式為重點，在基層醫療衛生服務體系健全上實現了新突破。完成了21所鄉鎮衛生院改擴建和166所村衛生所標準化建設任務。在鶴崗市設臵82所社區衛生服務機構，全市戶籍人口607639人，已建立居民健康檔案580415人，居民健康檔案建檔率已達到95.51%,使用計算機管理檔案的567261人,電子檔案建檔率達97.73%。

5、以衛生惠民項目為重點，在公共服務均等化上實現新突破。提高了城鄉居民基本公共衛生服務人均經費標準，由原來的15元提高到25元。減收300名白內障患者手術治療費，每人減收800元，共計24萬元。免費為3449人提供艾滋病咨詢檢測及治療。

6、以醫療資源整合為重點，在公立醫院運行機制改革上實現新突破。擬定了公立醫院改革試點方案，調整了公立醫療機構網點布局規劃，基層醫療衛生機構全部實施績效工資，三級醫院對口支援縣醫院和二級醫院支援鄉鎮衛生院工作全面展開，為農村居民提供優質的醫療服務。

鶴崗市醫改工作成效顯著，受到了國務院醫改辦、省人大、省政府及省直廳局的重視和肯定。5月國務院醫改辦特委派專人來鶴調研，給予充分肯定。6月在鶴崗市成功召開全省加快推進基層醫療衛生機構綜合改革現場會，受到省深化醫改領導小組和全省與會人員的高度評價和贊賞。

（三）開展預約診療及衛生惠民義診活動，1、開展預約診療和遠程會診工作。在三級醫療機構推行電話、窗口預約診療活動。我市市民通過電話、預約窗口進行預約掛號1813人次，極大方便了老年及特殊疾病患者。市人民醫院、鶴礦集團總醫院、鶴礦集團南山分院、興安分院4家醫療機構完善了遠程會診管理系統，與哈醫大二院聯網，今年以來各醫療機構共為冠心病、心梗、腦血栓、CO中毒等急危重癥患者開展遠程會診89人次。為危急重者患者提供了準確、快捷的診斷與醫療服務，為挽救患者生命起到了積極作用。

2、開展特色專科義診義治活動。今年以來，為全面貫徹落實市委?‘七一’精神下基層，知責有為促跨躍?學習實踐活動要求，推進?三好一滿意?活動深入開展，鶴崗市衛生局按照?宣傳特色，服務市民，惠及基層?的原則，組織各級醫療機構深入廠礦、企業、社區、街道、農村開展特色?？屏x診義治活動。截止目前，全市已有23家醫療機構出動300人次高級職稱醫務人員深入廠礦、企業、社區、街道、農村義診義治56次，受益職工群眾近萬人次。并針對糖尿病、高血壓、冠心病、腦血管疾病等常見病，贈送藥品價值2萬余元，發放健康知識手冊及宣傳單5000余份，有效為鶴崗經濟社會發展做出貢獻。

3、在國慶節前夕，邀請哈醫大二院?汽車醫院?普外科、心內科、神經內科、眼科等十二個專業24位醫學權威專家來我市，到綏濱縣忠仁鎮、蘿北邊防五團、振興廣場進行免費義診，義診500余人，受到市民的一致好評。

三、衛生惠民利民工程行動取得的成效

（一）群眾滿意度有所提高

衛生惠民利民工程行動是全面落實黨和政府?以人為本、關注民生?的有力舉措，是衛生部門踐行?三個代表?重要思想的具體體現，有效提高了人民群眾對黨和政府的綜合滿意度。9月末，市衛生局會同市行風辦對門診及住院患者進行了滿意度調查，綜合滿意度達98.6%。

（二）老百姓看病費用降低 市衛生局通過采取積極措施，爭取公共衛生項目資金1486.08萬元、爭取各級政府新農合補助資金3167.96萬元、國家初級保健資金128萬元、醫療機構優惠減免100.75萬元、通過采取藥品集中招標采購讓利患者720萬元。進一步緩解人民群眾看病難、看病貴的矛盾，為貧困患者及特殊群體提供了就醫保障。

（三）群眾“看病難”的問題有所緩解

通過邀請省級專家來我市義診、組織二級以上醫療機構專家深入社區、農村義診，使老百姓不出市就享受到醫療專家的診療服務，有效解決了群眾?看病難?問題。

（四）就診程序得到了進一步優化

通過開展遠程會診、臨床路徑、預約診療服務、65歲以上老人就診?六優先?、?雙向轉診?等項工作，有效緩解了專家門診?一號難求?的現狀，患者掛號難、排隊等候時間長的問題，使患者看病得到了方便的治療。

四、前一階段惠民利民醫療服務開展過程中存在的困難和問題

惠民利民醫療服務的實施，一定程度上緩解了部分低收入群眾?看病難、看病貴?的問題，減少了?因病致貧、因病返貧?現象的發生，但由于經濟社會發展、貧困居民較多等等條件制約，開展惠民利民醫療服務面臨的客觀情況和條件不一，在前一階段的實施過程中也不可避免地存在一些困難和問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）社會效果不如預期顯著，與社會各界特別是困難群體期望形成落差

從今年全市惠民利民醫療服務開展的情況看，惠民對象的反映主要有：一是貧困患者檢查費用過高?；鶎俞t療衛生機構雖然已經實行藥品零加價了，但個別貧困群眾，特別是農村五保戶、城市?三無?人員（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人）等特困群體仍無力承擔藥費及各項檢查費用。據有關資料反映，城鄉貧困人口的貧困原因1/4～1/3與疾病直接相關，疾病加重了社會貧富分化，加重了百姓對疾病風險的恐懼心理，使?看病貴?易于產生共鳴，成為社會揮之不去的陰霾。衛生惠民與社會各界的期待特別是困難群眾的現實要求尚有距離。

（二）農村惠民醫療服務難度較大，惠民對象就醫不便 我市農村人口數量達187944人，占總人口的17.23%?；菝襻t療機構在鄉鎮布點過少，村級衛生室受條件制約服務能力與水平相對較低，惠民對象日常看病不易、就醫不便，不利于惠民利民醫療服務在全市的面上推廣，小病不出村的設想也難以落實到位。

（三）衛生部門主管部門監督難度大

惠民利民醫療服務體系建設涉及面廣量大，情況變動較快。醫療行為屬于專業性較強的業務監督范疇，衛生行政部門無專人負責此項工作，未在定點機構派駐工作人員，對醫療行為合理性及時監督比較難。但定點醫療機構每天都可能有許多惠民對象就醫看病，而衛生主管部門目前對醫學檢查、治療、用藥是否合理無法實施過程管理，監督在大多數情況下只能是事后監督。如大型醫用設備檢查，什么病癥、什么情況下動用合理就難以當場確認。

（四）財政資金撥付壓力較大

惠民利民醫療服務體系建設是一項關系民生的社會工程，也是一項復雜的系統管理工程，不僅需要嚴密的組織體系和協調的工作機制，而且需要投入一定的人力、物力和財力，各項工作才能正常有序開展，相關管理監督功能和機制才能得以有效發揮。開展惠民利民醫療需要大量的資金投入作為支持和后盾，但從有關方面反映的情況看，衛生部門爭取到國家公共衛生項目資金，有些需要地方政府逐級投入，但市、區級財政資金投入相對不足。影響惠民利民醫療服務的快速推進。

（五）人民群眾對醫療衛生服務的需求不斷增長 隨著經濟文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強，醫療衛生服務的需求也更多、更高。病人一味追求名院、名科、名醫，小病也往大醫院跑，一定程度上形成了基層醫療機構衛生資源的浪費、大醫院看病難的現象。

五、進一步加強我市惠民利民醫療服務體系建設的工作思路和原則

衛生惠民利民工作思路應圍繞?保障基本醫療、促進社會公平、構建和諧社會?的總體目標，積極整合現有行政資源和醫療資源，簡化操作程序，降低社會成本，提高運行效率，切實緩解困難群體就醫難、看病貴的問題，加快建立健全覆蓋全市城鄉、惠及所有困難群體的惠民醫療服務網絡，形成并逐步完善與我市經濟發展水平及財力增長相適應的醫療保障體系。為此，應堅持?政府主導、形成合力、足實際、量力而行?的原則，建立健全三項機制：

(一)建立健全政府投入增長機制

惠民利民醫療說到底是政府出資為惠民對象購買醫療服務，必須以相應的財力作為保證。應在財力可承受范圍之內，惠民醫療的專項投入要隨經濟發展逐年穩步增加，不斷降低群眾醫療費用負擔，讓老百姓得到實實在在的優惠和好處。

（二）建立健全醫療機構協作機制

各醫療機構，尤其是公立醫療機構在實現自身發展的同時，有責任、有義務、有能力配合政府做好惠民醫療工作。政府及有關部門要組織和領導醫療機構，努力降低醫療成本，讓利造福于民，讓百姓真正分享到改革發展成果。

（三）建立健全社會參與機制

從一定意義上說，惠民醫療具有較強的慈善性質，服務的對象主要是社會弱勢群體。各級政府要引導人民團體和社會各界人士，通過多條渠道、多種方式廣泛參與惠民醫療工作，形成全社會關心支持惠民醫療的濃厚氛圍。

六、進一步加強我市惠民利民醫療服務體系建設的建議 關注民生、重視民生、改善民生、保障民生是政府的基本職責，也是一切工作的出發點和落腳點?？床【歪t在百姓日常生活中不可或缺，是一個重要的民生問題，備受領導關心、群眾關注，是熱點中的重點。因此，一定要立足實際，采取切實有效的措施，扎扎實實地加以推進。

（一）進一步理順惠民利民醫療服務體系建設的思路，及時完善惠民利民醫療服務實施意見

在進一步系統總結前一階段全市惠民利民醫療服務開展情況的基礎上，注意借鑒吸收外地成功經驗，立足市情，對現有的惠民利民政策進行細化、補充和完善。進而加快我市惠民利民醫療服務體系建設步伐。

（二）加大醫改工作力度，著力解決“看病難、看病貴”問題

要通過醫改，推進基本醫療保障制度建設，有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解‘看病難、看病貴。一要鞏固新型農村合作醫療制度，提高農民醫療保障水平。二要推進社區衛生服務管理體制、運行機制改革。真正做到?小病在社區、大病進醫院、康復回社區?。三是推進公立醫院改革試點。爭取政府逐年增加對公立醫院的財政補助，逐步將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道，保障公立醫院緊急救治、支農、支邊、惠民服務和政府指定的公共衛生服務經費。

（三）積極爭取上級衛生專項資金，促進公共衛生服務均等化

積極爭取國家社區衛生服務資金、白內障復民工程等專項資金，重點改善精神衛生、婦幼衛生、衛生監督等專業公共衛生機構的設施條件，使全體城鄉居民都能享受基本公共衛生服務，最大限度地預防疾病。要強化重大疾病以及突發公共衛生事件預測預警和處臵能力，促進基層醫療衛生機構衛生應急規范化。

（四）加強行業監管，不斷提高衛生執法水平繼續推進?醫療質量萬里行?、?三好一滿意?活動、醫院管理年活動，建立和落實醫院評價指標體系。繼續推行維護患者利益十項承諾制，嚴格大型醫用設備配臵與監管，推行院務公開及惠民利民醫療等措施。對極少數違反職業道德、謀取不當利益的從業人員，要嚴肅查處，取信于民。

鶴崗市衛生局 二Ｏ一一年十月二十日

第二篇：強化便民利民惠民措施

強化便民利民惠民措施 推進三項重點工作深入開展

今年以來，在各級黨委、政府和上級業務主管部門的高度重視和大力支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，努力踐行科學發展觀,堅持圍繞中心、服務大局、以人為本、服務為民，以深入推進三項重點工作為目標，以實施“為困難群眾和農民工提供法律援助”為民辦實事項目為抓手，以深化“法律援助便民服務”活動為載體，以提高法律援助管理服務質量為重點，以人民群眾滿意為核心，創新機制，狠抓落實，不斷提高法律援助工作水平，最大限度地維護了弱勢群體的根本利益，實現了法律援助工作的社會效果、政治效果、法律效果的高度統一，為建設平安團風、法治團風、和諧團風作出了積極的貢獻。截止十月二十五止，全縣共辦理法律援助案件128件，其中刑事案件2件，民事案件126件；辦理法律援助事項1235件，宣傳培訓農民工10100余人，避免和挽回各類經濟損失450萬元，占完成全年目標任務的106.6%，102.9%,101%，提前一個月超額完成了任務，受援面廣，社會效益好，深受人民群眾歡迎。

一、狠抓“三個到位”，開創法律援助新局面

（一）思想認識到位?？h委、縣政府從解決群眾利益訴求、推動社會矛盾化解、依法管理社會秩序、促進社會管理創新、保障法律正確實施、推進公正廉潔執法的高度，深刻把握法律援助在推進三項重點工作促進社會管理創新上的重大意義，克服財政基礎薄弱的困難，把“為困難群眾和農民工提供法律援助”列為八大為民辦實事項目之一。并從今年起，按照司發通[2004]127號、司發通[2006]69和黃辦文（2009）25號規定的要求，我縣將法律援助經費列入財政預算，并按照法律援助工作量，建立了法律援助的最低經費保障機制，并隨經濟發展逐步增加。

（二）組織領導到位。為把法律援助為民辦實事項目好事辦好，實事辦實，我們成立了以縣委書記為顧問，縣長為組長，分管法律援助工作的副縣長為副組長，各相關單位一把手為成員的法律援助工作領導協調小組?？h司法局也成立了法律援助為民辦實事項目領導小組，從上到下形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓，一級抓一級、一級對一級負責的工作體系，為法律援助為民辦實事項目的落實提供了堅強的組織保證。

（三）責任落實到位。我們將省、市政府下達的責任目標進行分解，根據團風的實際情況，確立了我縣的目標任務，并層層簽訂了目標責任狀，將責任逐一落實到單位和個人?？h委、縣政府印發了《關于認真做好“為困難群眾和農民工提供法律援助”工作的通知》，縣政府出臺了《團風縣法律援助實施細則》，促進了法律援助制度化建設。同時，每個月縣政府把法律援助為民辦實事情況和其他的七件實事一起布置，一起檢查督辦，縣長劉應文親自主持召開專題會議，對法律援助工作一月一督辦，一季一評議，及時總結法律援助好的經驗和作法，解決存在的問題，有力促進了法律援助為民辦實事項目的順利進行。同時，我們還邀請縣人大、縣政協對法律援助為民辦實事項目進行視察，詳細地了解為民辦實事的落實情況，進行檢查督導。

二、完善“三大網絡”，拓展法律援助新領域

（一）完善系統縱向網絡。整合司法行政資源，建立了由法律援助、公證律師、司法鑒定、法制宣傳與基層法律服務等多個部門參與配合的維權網絡；依托基層司法所和法律援助機構建立了13個基層法律援助工作站，同時還在村組設立了法律援助信息聯絡員，形成了縣、鄉（鎮、街道）、村（居）三級法律援助網絡，實現了全縣法律援助網絡的全覆蓋，打造了“一小時法律援助圈”服務，做到了應援盡援。

（二）健全部門橫向網絡。與工、青、婦、老、殘等相關單位聯合設立法律援助工作站5 個。加強了與法院、檢察院、公安、民政、人力資源社會保障、工商、國土資源、建設、衛生、工青婦等部門的聯系和協調，聯合制訂下發了《關于加強殘疾人法律援助的通知》、《關于開展婦女兒童法律援助工作的意見》等，形成了部門聯動、齊抓共管的工作格局。

（三）建立異地維權協作網絡。針對我在省外務工的農民工拖欠勞動報酬、工傷賠償、勞動爭議、交通事故等維權難的實際，縣司法局組成“工作團”，先后奔赴深圳、佛山、廣州三個市，就如何建立跨省法律援助協作機制進行了深入調研。并選擇了3個我縣農民工相對集中的地方，依托廣東廣立信律師事務所，廣東卓明律師事務所，廣東鵬城律師事務所建立起3個駐外“團風縣法律援助工作站”，結束了我縣在外省無法律援助工作站（點）的歷史，為拓展法律援助工作異地協作網絡奠定了基礎。

三、著力“三個主導”，凸現矛盾化解新威力

（一）全力主導社會矛盾的排查。我縣法律援助工作者隊伍長年戰斗在農村法律戰線，知法律、懂政策、明風俗，成了農村群眾表達訟求的“貼心人”。他們既是農村普法的“宣講員”、農民法律的“咨詢員”也是收集社會矛盾的“信息員”、矛盾糾紛的“消防員”。吸納法律援助工作者參與基層鄉鎮政法綜治維穩中心工作，不但能及時收集研判社會矛盾信息，做到提前排查予以防范，還可在矛盾發生后直接界入矛盾化解，是社會矛盾預警、排查、調處和應急處置一系列工作的行家里手，已經成為我縣基層社會矛盾化解的中間力量。今年，全縣法律援助工作者排查矛盾糾紛210件，調處205件，調處成功182件。現在我縣基層鄉鎮綜治維穩中心大都是以基層司法所為主導，為有效化解社會矛盾提供了人才支撐。

（二）傾力主導社會矛盾的調解。法律援助工作者善于把普法宣傳、安置幫教、法律服務滲透到社會矛盾調解過程中，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解手段，積極推行程序簡單、方便快捷、成本低廉、效果顯著的非訴訟調解方法，能在最短的時間里解決當事人的訟求，既節約了司法資源，實現法律援助效益的最大化，又及早消除了矛盾沖突隱患，已經成為農村解決法律矛盾糾紛的的主要手段。今年辦理的126件法律援助民事案件中，通過非訴訟調解的案件就達58件之多，接近總案件的一半。如今年發生的淋山河三死一傷特大交通事故案、但店鎮森林縱火自殺案，都是在縣法律援助中心及時指派律師開展非訴訟法律援助的方式及時解決了矛盾糾紛的。

（三）合力主導突發事件的處置。突發事件具有偶發性、新奇性、高情感、沖突性、不可控制、社會關注性、背景關聯性等七大特點，如果處置不當，往往會演演變成危機。法律援助工作者，特別是法律援助律師因其獨特的法律智慧、高超的談判技巧、巧妙的語言演繹、經典的案例類比，增強了雙向溝通的效果，往往為當事人所信任，從而成功地對當事人心理危機進行干預，能較大程度上防止事態的擴大，達到正確引導當事人用法律的手段解決爭端和訴求。如黃湖移民承建老板拖欠一百多名農民工的工資案件，陽邏三死十四傷的特大交通事故案，都是通過法律援助律師的辨法析理，讓當事人及其親屬按法律程序解決訴求的。成功避免了惡性重大群體事件的發生。

四、創新“三項機制”，促進社會管理新提升

（一）規范內部管理機制。出臺了《關于在全縣開展法律援助“規范化建設年”活動的實施意見》和《關于辦理法律援助案件暫行規定》，制定了來訪接待、咨詢解答、案件申請、受理、審批等一系列工作制度，實行流程化運作、規范化管理。全方位向社會公示法律援助的條件、業務范圍、服務形式、工作流程，自覺接受社會和群眾監督。建立了 “統一受理、統一審查、統一指派、統一監督”的工作體系，健全了法律援助案件的質量管理、檔案管理、經費管理等工作制度,將全縣法律援助工作納入了制度化、規范化的管理軌道。

（二）創新完善便民利民機制。今年，我們在創新便民措施上狠下功夫。一是深入全面開展了推行“八零”服務舉措，爭創優勝服務單位、爭當服務明星的活動，要求全縣法律援助機構和法律援助工作人員為困難群眾和農民工提供法律援助時實行“八零”服務。即：對特殊當事人實行零審批，服務流程零障礙，服務受理“零推諉”，服務事項“零積壓”，服務方式“零距離”，服務質量“零差錯”，服務在規定之外零收費；服務結果“零投訴”。二是全面推行便民八大新舉措。即：暢通法律援助申請渠道措施、降低受援經濟審查條件、簡化援助辦理程序、開展異地維權協作、建立受援人聯系告知制度、選擇有利于受援人的服務方式、提高人民群眾知曉率、提高服務質量，有效地提高了服務水平。三是全面落實“三個做到”，即凡是符合法律援助條件的，都要做到立即受理、及時指派；凡是求助辦事的，都要做到來有迎聲、坐有請聲、問有答聲、走有送聲；凡是承辦的法律援助案件和事項，都要做到嚴謹細致、熱情服務，努力實現法律效果和社會效果的統一。認真開展了對受援人的回訪調查，將當事人的滿意度作為評審辦案人員工作質量的依據。四是出臺了《團風縣法律援助實施細則》，明確了審查法律援助申請的相關標準，適當放寬和降低了經濟審查條件的要求。對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償兩類案件，一律免除審查經濟困難條件，直接給予援助服務。五是擴大了援助范圍將土地承包經營權流轉、交通、醫療、產品質量、高危作業、環境污染損害賠償等重要事項納入法律援助補充事項范圍。六是努力提高辦案效率。將申請、審查和受理的期限，由15個工作日縮短到7個工作日，及時受理和承辦困難群眾提出的援助申請。

（三）建立重點案件督辦機制。我們一直把服務農民工、未成年人、殘疾人、老年人等特殊當事人的法律援助案件作為工作的重點進行督辦。在受理審批農民工、未成年人、殘疾人、老年人等特殊當事人的法律援助案件時，暢通渠道，簡化程序，做到一般的事快辦，特殊的事特辦，緊急的事急辦。尤其是對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償兩類案件，以及未成年人、殘疾人、老年人申請的案件一律免除審查經濟困難條件，做到有問必答、有案必接、應援盡援。據統計，元至十月，全縣受理農民工維權案件77件，辦結62件；辦理老年人案件3件，殘疾人案件4件，婦女案件19件,僅農民工一項就已經挽回了經濟損失172萬元，讓當事人真真切切地感受到了政府的關懷和法律援助的實惠，有力地維護了弱勢群體的合法權益。如因浠水縣某建材建設工程公司項目經理秦旺林拒絕支付工資，107名參與團風縣黃湖移民工程建設的農民工到團風縣信訪局集體上訪。我局按縣清欠小組的要求，指派鄂東律師事務律師朱志剛、汪林為農民工提供法律援助，協助清欠工作。通過縣清欠領導小組和法律援助律師的共同努力，2010年4月16日，變賣浠水縣某建材建設工程公司在團風縣境內的房產所得款項12余萬元，解決了湖南籍32名民工的工資欠款。2010年5月6日，又追回了15萬元，將外縣籍36名農民工的工資全部兌現完畢。余下還有本縣39名民工工資未付清，已通過訴訟的程序辦理結案，不久將對被告進行強制執行。

五、開辟“三大陣地”，展示法律援助新形象

（一）組織活動開展宣傳。一是深入開展“法律援助進農戶”、“法律援助進社區”活動。在人口較集中的位置開設法律援助宣傳專欄，發放法律援助宣傳單35000份。特別是移民喜遷黃湖后，我們及時組織了法律援助工作人員，深入到黃湖移民家中開展法律援助宣傳，面對面地進行交流溝通釋疑解惑，發放法律援助知識手冊800份，免費提供各類法律咨詢56件，辦理法律援助案件2件。二是是利用農民工大型招聘會的時機，加強了法律援助宣傳。共發放農民工維權手冊3000冊，宣傳資料1600份，受宣傳的群眾多達4000余人，現場免費提供法律咨詢128件，接受法律援助申請4件。

（二）借助媒體深化宣傳。我們加強了與《黃岡日報》、《鄂東晚報》、《團風創業報》、《團風縣人民政府》門戶網站、《今日團風》網站、縣電視臺等新聞媒體構建了協作機制，通過制作每月法律援助動態、拍攝專題片、開辟專欄等形式，重點宣傳法律援助工作，增加群眾對法律援助的了解和知曉程度，讓法律援助做到電視上有影、電臺上有聲、報紙上有文。

（三）集中培訓擴大宣傳。縣法律援助中心與縣勞動就業局合作開辦了農民工法律援助課程，以講授法律援助制度，宣傳和解答法律援助知識為重點，以法律援助典型案例為正面引導為契入點，讓更多的農民工知曉法律援助、學習法律援助、依靠法律援助、利用法律援助，目前已舉辦農民工法律援助課程18期，培訓農民工5000人。

六、嚴把“三個關口”，打造隊伍新氣象

公正廉潔執法，維護社會公平正義，是法律援助工作的生命線。要建立教育、制度、監督并重的懲治預防體系，從根本上保證法律援助隊伍公正廉潔。

（一）教育警示促公正。通過組織法律援助工作者學習胡錦濤等領導同志的重要講話、全省政法會議精神和《律師法》、《法律援助條例》等法律法規，以李莊違法違紀案件為反面教材，在全縣法律援助隊伍中大力開展以社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育、廉潔從政教育為主的“警示教育”，要求法律援助隊伍要以“三個至上”、“三個維護”、“三個統一”的法治理念來履行法律援助使命，讓每個干警切實從思想上受到教育、心靈上受到觸動、情操上受到洗禮，始終自覺做到公正廉潔。

（二）制度規范保公平。制定了《團風縣法律援助實施細則》、《關于在全縣開展法律援助“規范化建設年”活動的實施意見》、《關于辦理法律援助案件暫行規定》、法律援助工作流程、法律援助范圍和咨詢接待、案件申請審批等制度，并予以公示，還建立健全了工作獎懲機制，防止審批不規范、辦理不嚴謹的現象出現。

（三）公開透明守廉潔。我們樹立以公開促公正，以透明保廉明的思想，大力推進“陽光審批”。全面公開了法律援助范圍、條件、程序、并以宣傳單的形式散發。建立了法律援助信息網上錄入監督系統，做到審批信息網上公示、辦理流程網上管理、結案情況網上監督、案件質量網上考評，自覺接受公眾監督。

我縣法律援助工作雖然在上級黨委政府和業務部門的正確領導和指導下，在實踐中不斷探索，在摸索中不斷創新，取得了一定的成績和經驗，但與領導的要求比、與群眾對我們的殷切希望比還有一定的差距。今后，我們將進一步創新機制、規范管理、強化服務，為全面推進法律援助工作再立新功、再創輝煌！

二○一○年十一月十七日

第三篇：青山湖區教體局利民惠民工作總結

2010年青山湖區教體局利民惠民工作總結

2010年是我區“經濟大區、生態之都”的重要一年，根據區委區政府的中心工作，教體局將繼續堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀武裝自己，根據“利民惠民工程”的工作要求，結合本系統的工作實際，深入開展“利民惠民、改善民生”作風建設活動，堅持以人為本，維護群眾的切身利益，堅持做到求真務實，全面完成惠民行動的各項目標任務。現將2010年利民惠民工作總結如下：

1、加強領導管理，建立健全各項管理制度

為切實抓好教育系統“利民惠民行動”民心工程，把實施“利民惠民行動”作為堅持科學發展觀、構建和諧社會的重要載體。我局成立了局長胡小明為組長，黨委書記徐笑西為副組長的工作領導小組。以黨委委員李澤民為辦公室主任，負責各相關科室具體實施利民惠民工作，同時建立了 “利民惠民行動”定期例會制度、督導制度和進展匯報制度，保證了各項工作的有效推進。

2、調整網點布局，提升教育資源利用效率

在去年進行學校網點布局調整的基礎上，我局在今年又撤并了天力學校、羅家二中等5所學校，使全區中小學總數由原來的62所減少為現在的50所，提升了教育資源的利用效率，充分保證了中小學生上學相對較近，并使學生享受到

比原學校更優質的教育服務，使得學校布局結構更加合理，教育資源配置更加優化，學校管理得到有力加強，整體辦學效益明顯提升。

3、加大資金投入，完善學校基礎設施建設

積極開展校安工程，投入經費3350萬元，新建維修加固改造學校共10余所，面積達3萬余平方米；完成了南鋼小學樓等4個重點校建工程；目前正積極籌劃推進辛家庵學校、青新小學等8個新、改擴建項目。同時投入資金49.42萬元為9所學校購置了學生課桌椅及辦公桌椅，保證了學校師生的正常學習和工作。

4、增加資金額度，大力開展助學補助工作

今年我區共發放各類助學金14.64萬元，資助學生155人。積極開展“兩免一補”工作，對全區各校殘疾學生及特困生補助645人，補助金額近4萬元，為困難家庭解決了實際問題，受到了社會的高度贊譽。

5、簡化工作程序，提高各項工作辦事效率

今年，區高招辦改變以往繁瑣的報名程序，采取網上報名的方式，高招工作人員親自到學校進行驗證、照相工作，簡化了報考程序，并且為880人完成了成人高考報名工作。同時在區行政服務中心開辦了教育窗口，統一負責各類行政審批工作，大大縮減了辦證時間。

6、強化招生工作，保障學生受教育的權益

加強招生工作，認真落實九年免費義務教育政策，今年為學校補助資金1473.5萬元，使全區近5萬名適齡兒童享受免費義務教育；隨著城市化進程不斷加快，進城務工就業農民子女入學和教育管理的問題日益突出，為了使這項工作落到實處，我區新增農民工就學學校4所，農民工子女入學保障得到進一步加強；繼續實行免費職業教育，接收200多名學生入學就讀，我區榮獲全市職業教育工作一等獎。

青山湖區教育體育局 2010年12月20日

第四篇：社區便民利民惠民承諾書

社區始終堅持“以人為本，服務居民”為宗旨，努力提高社區為民服務水平，積極開展社區便民利民惠民工作，有力地促進了社區各項工作健康、有序發展。志愿者現對轄區居民承諾。

一、開展青年志愿者拓展社區服務領域活動。建立以便民服務站、便民服務網點為主要內容的服務體系，進一步提高服務群眾的水平和質量。社區黨總支一方面建立便民服務站，另一方面積極整合轄區衛生。建立健全信息征求意見平臺，廣泛征求社會各界的意見和建議，為民辦實事、同時，積極為轄區困難群眾、老年人、低收入邊緣人群等群體提供專業的社會服務，全面推廣“零距離”就業模式，積極幫助失業黨員群眾再就業。

二、開展黨員志愿者為群眾辦實事、好事活動。社區黨組織結合黨的基層組織建設年活動的深入開展，緊緊圍繞群眾關注的熱點難點問題，認真組織開展“攜手共建美好家園”環境綜合整治行動，以清臟治亂、美化轄區環境為重點。徹底治理轄區環境衛生臟、亂、差狀況。加強志愿者隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，積極組織由社區黨員志愿者為主體，經常性義務活動，為群眾營造衛生、祥和、安全的生活環境。

三、開展平安志愿者創建平安社區活動。社區針對轄區治安問題，進一步健全轄區群防群治體系，充分發揮社區平安建設志愿者在轄區樓院進行治安巡邏作用，積極開展經常性的法律宣傳、法律咨詢、法律援助工作，及時排除各種不穩定因素。有效增強了廣大居民對社區的認同感和歸屬感。

四、強化監督與投訴工作

對便民服務中心的工作與窗口人員的違紀違規行為，均及時予以受理，并在三個工作日內予以答復。

以上承諾自公布之日起正式實施

第五篇：惠民政策調研報告

獐么鄉關于惠農政策落實情況的調研報告

近年來，鄉黨委、政府把全面落實惠民政策作為學習實踐科學發展觀的重要載體和加強基層黨風廉政建設、維護社會和諧穩定的重要舉措，高度重視，精心組織。通過各項惠民政策的落實，進一步樹立了黨和政府在人民群眾中的形象，有力地改善了黨群關系，贏得了人民群眾的滿意。

一、惠農政策實施情況

我鄉始終高度重視中央惠農政策的貫徹落實工作，堅持把落實惠農政策納入農民負擔監管的重要內容，擺上突出位置，嚴格程序，加強監督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導檢查到位、信訪工作到位、現金發放到位“五到位”，嚴格執行了不準降低補貼標準、不準由村干部代領代發現金、不準借發現金之際向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣各種收費和債務、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準拖延補貼兌現時間“六不準”原則，確保了糧食直補、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、農村獨生子女生活補助、退耕還林補貼等全面兌現。補貼資金采取“一卡通”直接發放到農戶手中。

二、惠農政策實施中存在的問題

一是投入資金總量不足。新農村建設涉及諸多方面，農民收入水平不高，農村基礎設施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級一直在不斷加大惠農資金投入力度，但-1-

資金總量仍然嚴重不足，且存在投入結構不合理，投資渠道過多，資金使用效率低等問題。

二是農資漲價弱化實惠。農資價格上漲，增加了農業生產成本，降低了收益，部分惠農資金被生產資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，再加上農產品市場不穩定，農戶經營風險高。

三、建議及對策

（一）進一步開展扶農助農政策的宣傳教育活動。扶農助農政策涉及到財政支農、農村義務教育、農村合作醫療、農民文化生活等多個方面，激發廣大農民建設新農村的積極性和創造力，努力把各項扶農助農政策落到實處，讓廣大農民群眾切實得到實惠。

（二）提高補貼標準。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對種糧比較效益太低，農民種糧積極性仍然不高的現狀，國家應對糧食直補、農資綜合直補、良種補貼的標準再提高，以解決農資價格漲幅大大超過國家對種糧農民補貼的問題。

（三）改進補貼方式。種糧補貼最好以種子、農膜、肥料等實物兌現到戶，這樣可避免得補貼不種糧，可降低種糧成本，可促進農業科技水平提高，可利于規模經營和農業產業化發展。

（四）確定發放時間，保證補貼作用的發揮。春播之后是農民各項生產、生活費用（學生上學、生產資料的購買等）開支最多、最集中的時期，也是農民最缺錢、最需要錢的時

候，國家發放補貼的真正目的，在于緩解糧農春耕備耕購買生產資料資金急需。由于每年補貼面積的核實要等到糧食出苗以后才能核準核實，建議上級下撥補貼的時間應盡量提前，能否確定在每年五月，使基層工作人員有一定的時間核準核實面積。給農戶發放的時間確定在每年六月，以保證補貼作用的較好發揮。

（五）進一步爭取政策和資金，努力使各項惠民政策取得應有的成效。有關部門要及時向中央、省上多渠道反映農村危舊房改造建設中存在的現實性問題，爭取更加優惠、更具有操作性的政策支持和資金補貼。在實施農村危舊房改造工程中，講實用，抓質量，不做表面文章，不圖形式，切實減輕群眾負擔。

（六）大力加強基層組織建設，為全面落實惠民政策提供組織保障。鄉、村承擔著落實各項惠民政策的重任，其工作責任性、基本素質、工作水平等直接影響民生問題的解決。因此，要把鄉、村組織建設作為落實惠民政策的重要前提，大力加強基層組織建設，努力培養一支綜合素質高、責任性強、敢于堅持原則、辦事公平公正、熱心為群眾服務的工作隊伍。同時，要建立健全村民議事制度等工作機制，保障各項惠民政策的全面落實。

二00二年六月