第一篇：2014年意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

2014年意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

2015-04-09 馬學(xué)軻 高校思想政治理論課教學(xué)活頁(yè)

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54d25da8a0d6087bf&scene=5#rd 2014年，國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域總體態(tài)勢(shì)積極向上，主旋律響亮，正能量強(qiáng)勁。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些涉及重大是非原則且討論比較集中的熱點(diǎn)問(wèn)題，反映出當(dāng)前輿論斗爭(zhēng)形勢(shì)尖銳復(fù)雜、極具挑戰(zhàn)的一面。現(xiàn)選取以下十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題加以評(píng)析：(1)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)，(2)關(guān)于階級(jí)斗爭(zhēng)理論，(3)關(guān)于香港非法“占中”與顏色革命，(4)關(guān)于混合所有制與國(guó)企改革，(5)關(guān)于市場(chǎng)的決定性作用，(6)關(guān)于“遼報(bào)事件”與高校意識(shí)形態(tài)安全，(7)關(guān)于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向和部分學(xué)科教育西化，(8)關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，(9)關(guān)于如何對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)文化，(10)關(guān)于歷史虛無(wú)主義思潮新特點(diǎn)。

一、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，正確闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。在如何處理黨和法治的關(guān)系這個(gè)法治建設(shè)的核心問(wèn)題上，全會(huì)明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義;黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。總書(shū)記在對(duì)全會(huì)決定的說(shuō)明中進(jìn)一步指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)最關(guān)鍵的是方向正確、政治保證堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

然而，在這一“本質(zhì)特征”和“核心問(wèn)題”上，輿論界的認(rèn)識(shí)并不一致，甚至存在激烈交鋒。一些宣揚(yáng)西方憲政思潮的人，打著法治的幌子，渲染西方法治理念和法治模式的“普世性”和“優(yōu)越性”，將矛頭指向黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。其表現(xiàn)之一是，以西方資產(chǎn)階級(jí)憲法思想和文本樣式為圭臬，攻擊我國(guó)憲法。有人說(shuō)我國(guó)憲法“論證功能優(yōu)于規(guī)范功能”“黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的條款從未獲得具體的法律支撐”，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)成了“凌駕于國(guó)家常規(guī)權(quán)力之上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”;還提出所謂“黨章憲法論”，否定我國(guó)現(xiàn)行憲法的合法性。其表現(xiàn)之二是，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，提出所謂“《黨章》大還是《憲法》大”“黨大還是法大”“黨治還是法治”等偽命題。有人公開(kāi)撰文說(shuō)：“革命黨建立的國(guó)家，依照革命黨原則進(jìn)行統(tǒng)治??這與依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的法治機(jī)制是悖反的”。“在中國(guó)的國(guó)家治理體系中，要解決黨權(quán)獨(dú)大、其他權(quán)力弱化的問(wèn)題，需要確立黨權(quán)、國(guó)權(quán)、政權(quán)、法權(quán)四邊均衡結(jié)構(gòu)。只要存在獨(dú)大的權(quán)力，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)就很難實(shí)施下去。”有人說(shuō),“黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”“這與其說(shuō)是法治，不如說(shuō)是黨治”。表 現(xiàn)之三是，以樹(shù)立憲法權(quán)威為由，把“司法獨(dú)立”作為否定、架空黨的領(lǐng)導(dǎo)的突破口。一些人把黨的領(lǐng)導(dǎo)歪曲為某一個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)，把“依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)”歪曲為西方式的“司法獨(dú)立”，把“任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得違法干預(yù)司法活動(dòng)”歪曲為黨不能領(lǐng)導(dǎo)司法。有人說(shuō)，司法獨(dú)立的含義是，“整個(gè)司法系統(tǒng)對(duì)外界是獨(dú)立的，它不受行政機(jī)關(guān)、政黨等任何組織或者個(gè)人的影響”。這實(shí)際上是主張司法要脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。

近年來(lái)，西方不斷向我國(guó)植入挑戰(zhàn)我國(guó)政治制度的“思想病毒”，培養(yǎng)和扶持“吃共產(chǎn)黨的飯，砸共產(chǎn)黨的鍋”的各類(lèi)異己分子，搞亂思想，搞亂人心，比如“愛(ài)國(guó)不等于愛(ài)黨”“法大還是黨大”“有憲法無(wú)憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”“軍隊(duì)國(guó)家化”“普世價(jià)值”等等。其本質(zhì)就是“去中共化”，就是質(zhì)疑、削弱和推翻黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)”。

二、關(guān)于階級(jí)斗爭(zhēng)理論

2014年9月23日，《紅旗文稿》刊發(fā)了《堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，并不輸理》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《堅(jiān)持》)的文章，該文闡述了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)，分析了民主與專(zhuān)政的辯證關(guān)系，重申了黨章和《憲法》關(guān)于“階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在”的科學(xué)論斷，并引用了鄧小平“堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政并不輸理”的語(yǔ)句。

應(yīng)該說(shuō)，《堅(jiān)持》一文是一篇闡述馬克思主義基本理論的學(xué)術(shù)文章，既沒(méi)有“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的意思，更沒(méi)有“回到文革”的蘊(yùn)涵。但是，文章發(fā)表后，卻受到一些人和媒體近乎瘋狂的攻擊和圍剿。一些人故意歪曲，上綱上線(xiàn)，惡毒攻擊作者“為文革復(fù)辟”“姚文元重生”“鼓動(dòng)底層造反”“幽靈”“反動(dòng)權(quán)威”“納粹”“走資派”，并用聳人聽(tīng)聞的話(huà)語(yǔ)威脅作者會(huì)“死得很慘”“應(yīng)該絞刑”“強(qiáng)烈要求中央追究他的政治責(zé)任”，等等。在天則經(jīng)濟(jì)研究所“雙周論壇”上，一位教授在“改革開(kāi)放與階級(jí)斗爭(zhēng)”的主題講座里，一口咬定作者要“復(fù)辟以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。他說(shuō)，“至少有兩種階級(jí)斗爭(zhēng)：一個(gè)是權(quán)貴斗百姓，這是一種階級(jí)斗爭(zhēng)。再一個(gè)是百姓斗權(quán)貴，這是另一種階級(jí)斗爭(zhēng)”。他說(shuō)，斷定作者“主張的階級(jí)斗爭(zhēng)就是百姓對(duì)權(quán)貴的斗爭(zhēng)，這是幼稚的”。他吹噓說(shuō)，他們已經(jīng)通過(guò)寫(xiě)文章把“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”再次搞臭了，以致于“四中全會(huì)的公報(bào)里面沒(méi)有提階級(jí)斗爭(zhēng)，也沒(méi)有提專(zhuān)政”，“這是捍衛(wèi)基本路線(xiàn)的勝利”。天則經(jīng)濟(jì)研究所榮譽(yù)理事長(zhǎng)說(shuō)，作者的文章之所以還有市場(chǎng)，其根子在“馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論”，“那個(gè)東西絕對(duì)的錯(cuò)誤。這個(gè)理論不取消的話(huà)，這個(gè)社會(huì)恐怕穩(wěn)定不下來(lái)”。他認(rèn)為現(xiàn)在“不存在剝削，也沒(méi)有剝削階級(jí)，更沒(méi)有階級(jí)斗爭(zhēng)”。針對(duì)一些人的無(wú)端指責(zé)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不少學(xué)者撰文對(duì)《堅(jiān)持》一文表示支持，對(duì)一些人在階級(jí)問(wèn)題上的混亂認(rèn)識(shí)作了澄清。大家認(rèn)為，在階級(jí)問(wèn)題上，要像鄧小平指出的那樣：“社會(huì)主義社會(huì)中的階級(jí)斗爭(zhēng)是一個(gè)客觀的存在，不應(yīng)該縮小，也不應(yīng)該夸大。實(shí)踐證明，無(wú)論縮小或者夸大兩者都要犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤。”因此，既要反對(duì)把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的觀點(diǎn)，又要反對(duì)認(rèn)為階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)熄滅的觀點(diǎn)。

值得深思的是，為什么這樣一篇文章會(huì)引起如此軒然大波，會(huì)遭到如此肆無(wú)忌憚的攻擊?為什么一些人一看到“階級(jí)”“階級(jí)斗爭(zhēng)”“專(zhuān)政”等字眼，就如此敏感?有網(wǎng)民一針見(jiàn)血地指出：“王偉光之所以被攻擊，不是把階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題講得不清楚，相反，正是講得太清楚了，矛頭對(duì)的太準(zhǔn)了，便把那群主張西化、分化、私有化、資本主義化的群體給惹怒了。”我們知道，階級(jí)觀點(diǎn)、階級(jí)斗爭(zhēng)理論、階級(jí)分析方法是馬克思主義的一個(gè)核心理論，是否承認(rèn)階級(jí)斗爭(zhēng)理論和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)，是判斷真假馬克思主義的試金石。對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)出現(xiàn)的諸如歷史虛無(wú)主義、新自由主義、普世價(jià)值論、西方憲政論、公民社會(huì)論、新聞自由等錯(cuò)誤思潮，拋開(kāi)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴和認(rèn)識(shí)問(wèn)題不說(shuō)，不管它們?nèi)绾巫儞Q花樣，不管它們?cè)鯓訉W(xué)術(shù)包裝，只要堅(jiān)持階級(jí)觀點(diǎn)，拿起階級(jí)分析的武器，它們的政治實(shí)質(zhì)就會(huì)暴露無(wú)遺。這就是為什么《堅(jiān)持》一文會(huì)引起他們?nèi)绱藦?qiáng)烈的反應(yīng)并拼命圍剿的一個(gè)重要原因。正如列寧說(shuō)的那樣：“馬克思主義提供了一條指導(dǎo)性的線(xiàn)索，使我們能在這種看來(lái)?yè)渌访噪x、一團(tuán)混亂的狀態(tài)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性。這條線(xiàn)索就是階級(jí)斗爭(zhēng)的理論。”

關(guān)于階級(jí)斗爭(zhēng)理論在整個(gè)科學(xué)社會(huì)主義的理論和實(shí)踐中的地位，美國(guó)駐蘇聯(lián)最后一任大使馬特洛克有著極其深刻的洞察。他在《蘇聯(lián)解體親歷記》一書(shū)中說(shuō)：“階級(jí)斗爭(zhēng)理論是列寧主義者的國(guó)家結(jié)構(gòu)演進(jìn)觀及同西方發(fā)生冷戰(zhàn)所依據(jù)的中心概念，沒(méi)有它，冷戰(zhàn)的理由就不復(fù)存在，***的理論基礎(chǔ)就隨之消失。” “如果蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人真的愿意拋棄階級(jí)斗爭(zhēng)觀念，那么他們是否繼續(xù)稱(chēng)他們的指導(dǎo)思想為‘馬克思主義’，也就無(wú)關(guān)緊要了，這已是一個(gè)在別樣的社會(huì)里實(shí)行的別樣的‘馬克思主義’，這個(gè)別樣的社會(huì)則是我們大家都能認(rèn)可的社會(huì)。”可見(jiàn)，拋棄了階級(jí)斗爭(zhēng)理論，就從根本上拋棄了科學(xué)社會(huì)主義、拋棄了馬克思主義，從而必然導(dǎo)致向資本主義演變。

三、關(guān)于香港非法“占中”與顏色革命

2014年9月香港爆發(fā)“占中”以來(lái)，國(guó)內(nèi)外圍繞“占中”爆發(fā)的原因、“占中”活動(dòng)的性質(zhì)和實(shí)質(zhì)等問(wèn)題出現(xiàn)激烈爭(zhēng)論。

一些人將“占中”說(shuō)成是反抗“專(zhuān)政”、爭(zhēng)取“民主”的“公民抗命”運(yùn)動(dòng)。有人把“占中”的責(zé)任推到所謂中央政府這兩年“收緊”對(duì)意識(shí)形態(tài)的管理上，說(shuō)香港的不穩(wěn)主要來(lái)自?xún)?nèi)地的施政，“內(nèi)地言路越是緊縮，管控越是嚴(yán)厲，港人的擔(dān)憂(yōu)就越是強(qiáng)烈”。有人聲稱(chēng)“英國(guó)的殖民統(tǒng)治給香港帶來(lái)了法治，但是內(nèi)地的法治在倒退，這讓珍惜法治環(huán)境的香港人對(duì)自己的未來(lái)捏一把汗，因此他們爭(zhēng)取的是法治”。鳳凰衛(wèi)視某主持人說(shuō)，“既然一個(gè)不接受‘西方歪路’的中央政府不容香港民主，那就是干脆把 ‘支聯(lián)會(huì)’多年來(lái)‘結(jié)束***’的口號(hào)化作行動(dòng)，真正干起支援內(nèi)地民運(yùn)的革命大業(yè)”。他把“占中”視為公民抗命、一次不計(jì)成效的道德運(yùn)動(dòng)，慶幸于“占中”“也為港府和北京帶來(lái)了日后許多年都不可能徹底解決的危機(jī)”。有人說(shuō)，大陸提出的普選方案就是“大陸實(shí)行了數(shù)十年的‘民主集中制’，香港人連夜上街‘抗命’抗的就是這個(gè)‘民主集中制’”。有人還對(duì)“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”的要求嗤之以鼻，說(shuō)“人大提出此要求合否基本法，要存疑。愛(ài)國(guó)愛(ài)港標(biāo)準(zhǔn)何在，誰(shuí)界定?大難!”

實(shí)際上，少數(shù)人不顧多數(shù)港人的反對(duì)，迫不及待地推動(dòng)“占中”的重要原因，是全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定。這個(gè)決定給西方多年扶持的反對(duì)派勢(shì)力代言人成功上位奪取最高香港治權(quán)設(shè)置了難以逾越的門(mén)檻。因此，港內(nèi)外一些勢(shì)力妄圖“綁架”大多數(shù)港人，采取“占中”這種極端對(duì)抗的方式，不惜破壞香港的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，欲使中央政府屈服，實(shí)現(xiàn)其把香港變成某種獨(dú)立的政治實(shí)體的真實(shí)目的。

可見(jiàn)，打著“民主”“自由”旗號(hào)的香港“占中”運(yùn)動(dòng)，其本質(zhì)是西方在中國(guó)發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)“顏色革命”，它具備了“顏色革命”的一切要素，如敵對(duì)勢(shì)力精心組織策劃、所設(shè)議題和口號(hào)蠱惑性強(qiáng)、西方勢(shì)力提供資金支持和骨干培訓(xùn)、媒體煽風(fēng)點(diǎn)火聒噪等。難怪自香港“占中”爆發(fā)以來(lái)，西方不少媒體就將其稱(chēng)作“顏色革命”的香港版，并用“雨傘革命”來(lái)命名。比如，美國(guó)《時(shí)代》周刊亞洲版封面就有“雨傘革命”的標(biāo)題，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》以“雨傘革命讓人質(zhì)疑一國(guó)兩制”進(jìn)行報(bào)道，《華爾街日?qǐng)?bào)》以“香港民主覺(jué)醒”為題進(jìn)行報(bào)道，等等。

然而，國(guó)內(nèi)一些人絕口不提“占中”策劃者、組織者以“爭(zhēng)取真普選”為借口，實(shí)要奪取香港治權(quán)、建立親西方香港政權(quán)的目的，也無(wú)視西方敵對(duì)勢(shì)力妄圖以香港為基地預(yù)演“顏色革命”，再通過(guò)共振效果將“顏色革命”推向大陸的野心，卻公然為“顏色革命”正名，為“占中”背書(shū)。國(guó)內(nèi)一位很有名氣的教授說(shuō)，把“占中”說(shuō)成是“顏色革命”是沒(méi)有根據(jù)的，因?yàn)椤邦伾锩泻侠硇裕蝗粸槭裁粗袊?guó)政府會(huì)承認(rèn)那些政權(quán)變更的國(guó)家?”“有壓迫就有反抗，革命是有合理性的，不能說(shuō)那個(gè)東西全部都是外國(guó)勢(shì)力搞的，不能簡(jiǎn)單地妖魔化顏色革命。”他斷言：“中國(guó)不存在顏色革命問(wèn)題，腐敗才是問(wèn)題，‘帶槍的腐敗’最嚇人。”他還說(shuō)，如果有“顏色革命”的話(huà)，那就是共產(chǎn)黨內(nèi)部腐敗造成紅黨變成黑黨的“黑色革命”。

顯然，這樣的觀點(diǎn)和言論是極端錯(cuò)誤的。我們所說(shuō)的“顏色革命”，指的是西方一些國(guó)家在目標(biāo)國(guó)以所謂“和平和非暴力”的“街頭政治”方式進(jìn)行的政權(quán)變更運(yùn)動(dòng)。具體到社會(huì)主義國(guó)家，“顏色革命”就是要顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。而上述為“顏色革命”正名的觀點(diǎn)，卻混淆概念，掩蓋“顏色革命”的實(shí)質(zhì)，具有極大的欺騙性。正如有人分析的那樣，它錯(cuò)在“把中國(guó)奉行不干涉別國(guó)內(nèi)政原則與‘顏色革命’兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題混為一談，把西方顛覆別國(guó)政權(quán)與中國(guó)革命混為一談，把反腐敗與 4 反對(duì)‘顏色革命’對(duì)立起來(lái)”。這里，最大的危險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)一些人對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力西化、分化中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀認(rèn)識(shí)不清、喪失警惕，否認(rèn)中國(guó)存在“顏色革命”的可能性。

四、關(guān)于混合所有制與國(guó)有企業(yè)改革

黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”后，輿論界圍繞混合所有制和國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是要不要堅(jiān)持和鞏固公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，即：是堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，把混合所有制作為鞏固和加強(qiáng)公有制主體地位、成為基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，還是以新自由主義為指導(dǎo)，把混合所有制作為私有化國(guó)有企業(yè)的工具。

比如，有人錯(cuò)誤解讀三中全會(huì)精神，否定公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，說(shuō)三中全會(huì)提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，就意味著今后在所有制問(wèn)題上“不分老大老二了”。一位“著名學(xué)者”說(shuō)：“有些人認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的情況下，仍然可以建一個(gè)所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他沒(méi)有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求跟國(guó)有體制基礎(chǔ)是有沖突和矛盾的。” “保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，民企無(wú)法成長(zhǎng)。”一些人還以三中全會(huì)《決定》中有“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”的話(huà)，將三中全會(huì)決定說(shuō)成是私有化的宣言書(shū)。

更讓人憂(yōu)慮的是，政府一些決策部門(mén)的同志和地方干部也誤讀中央精神。比如，某權(quán)威政策研究機(jī)構(gòu)企業(yè)研究所的一位同志說(shuō)，中國(guó)占國(guó)有企業(yè)總數(shù)90%以上的13多萬(wàn)家國(guó)有中小企業(yè)，“應(yīng)該徹底民營(yíng)化”“國(guó)有企業(yè)比重完全可以退到零”;其余8000多家大型和特大型國(guó)有企業(yè)可以搞混合所有制經(jīng)濟(jì)，其中除了“對(duì)帶有資源租金和壟斷資金的企業(yè)主要是整體上市，逐步來(lái)釋放國(guó)有股，稀釋國(guó)有股”外，“其他的企業(yè)都可以將國(guó)有股降到50%以下、20%以下甚至零”。某省統(tǒng)計(jì)局的一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他對(duì)三中全會(huì)《決定》最不滿(mǎn)意的地方是，仍然“強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位”。他說(shuō)：“國(guó)有企業(yè)是個(gè)怪胎，官不像官、企不像企，而且跟私營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)奪資源。”他認(rèn)為，現(xiàn)在到了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“黃金期”“民營(yíng)企業(yè)第一個(gè)機(jī)遇就是對(duì)國(guó)有企業(yè)改造”。

針對(duì)上述一些人對(duì)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的不當(dāng)解讀，一些學(xué)者撰文疾呼，避免混合所有制改革成運(yùn)動(dòng)，絕不能讓“瘋狂賣(mài)國(guó)企”重演，要全面準(zhǔn)確地理解三中全會(huì)精神，防止在國(guó)企改革問(wèn)題上犯顛覆性錯(cuò)誤。他們說(shuō)，要徹底批駁“要混合就得賣(mài)，不賣(mài)不能混合”的歪理，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)搞國(guó)企私有化、化公為私，謀取暴利。如果以改革之名，強(qiáng)制要求國(guó)企向外資、私資出賣(mài)產(chǎn)權(quán)，那就不是為了加強(qiáng)國(guó)企，而是為了搞掉國(guó)企，必然威脅到基本經(jīng)濟(jì)制度和政體的穩(wěn)定。

其實(shí)，中央提出發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的目的非常明確。總書(shū)記在三中全會(huì)上對(duì)《決定》作的《說(shuō)明》強(qiáng)調(diào)指出：“提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和 必然選擇。”可見(jiàn)，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)是為了鞏固公有制的主體地位、加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，絕不是為了削弱公有制，更不是為了私有化國(guó)有企業(yè)。

2014年兩會(huì)期間，總書(shū)記再次發(fā)表講話(huà)予以強(qiáng)調(diào)。3月5日他在參加上海團(tuán)討論時(shí)說(shuō)：“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)??在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生。”3月9日他在參加安徽代表團(tuán)討論時(shí)說(shuō)：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。”這些講話(huà)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

當(dāng)前，混合所有制改革在各地正如火如荼地展開(kāi)，地方國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入加速期，不少省份陸續(xù)公布了國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)。但是，有跡象表明，一些地方以急功近利的心態(tài)和錦標(biāo)主義的政績(jī)觀來(lái)對(duì)待混合所有制和國(guó)企改革，把混合所有制改革簡(jiǎn)單地變成一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。比如據(jù)報(bào)道，某省剛剛通過(guò)的國(guó)企改革方案決定，2020年之前所有省屬?lài)?guó)企百分之百實(shí)行混合所有制，并且包括煤炭、鋼鐵等企業(yè)在內(nèi)的全部競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，在混合所有制改革中國(guó)企不設(shè)持股比例。這意味著該省所有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企都有可能被徹底私有化。

鞏固和壯大公有制主體地位、強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本要求，是消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要條件，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的重要保障，關(guān)系到社會(huì)主義的性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位，不能不察。因此，對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤解讀和私有化言論，我們應(yīng)該表明態(tài)度，不能視而不見(jiàn)。對(duì)這樣的言論不表明態(tài)度，就是默認(rèn)了他們對(duì)三中全會(huì)的誤讀，也會(huì)誤導(dǎo)實(shí)際工作。在實(shí)際工作中要準(zhǔn)確理解中央精神，制定政策要有利于保證公有制主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，杜絕中央精神和實(shí)際工作的“兩張皮”現(xiàn)象。

五、關(guān)于市場(chǎng)的決定性作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”后，輿論界就如何理解“市場(chǎng)的決定性作用”、如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)和政府的關(guān)系等問(wèn)題展開(kāi)討論，討論中的一個(gè)核心問(wèn)題，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，既發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，又發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和政府的積極作用，還是以西方新自由主義為指導(dǎo)，進(jìn)一步削弱政府的宏觀調(diào)控職能。

一些人認(rèn)為，市場(chǎng)從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”提法的變化，是對(duì)改革開(kāi)放30多年來(lái)形成的“半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的校正，是向所謂現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，意味著西方新自由主義“大市場(chǎng)小政府”理念的確立，意味著市場(chǎng)的勝利。他們按照新自由主義的“市場(chǎng)原教旨主義”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)能論”來(lái)解讀三中全會(huì)精神，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中政府不再具有調(diào)節(jié)功能了，計(jì)劃不再起作用了，一切都由市場(chǎng)來(lái)決定。更有甚者，一些人認(rèn)為市場(chǎng)不僅決定經(jīng)濟(jì)資源的配置，還應(yīng)該決定所有資源的配置，包括政治資源、思想資源，如國(guó)內(nèi)一位學(xué)者就歪曲三中全會(huì)精神，認(rèn)為提出市場(chǎng)決定性作用后，“中國(guó) 下一個(gè)十年需要發(fā)展“思想市場(chǎng)”。他們認(rèn)為，公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)抑制了市場(chǎng)在資源配置中的作用，要讓市場(chǎng)起決定性作用，國(guó)企就要實(shí)行徹底的市場(chǎng)化，全部轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮姽尽保覈?guó)有股不能再控股。比如有學(xué)者就主張，“大型國(guó)企的改革最好還是變成公眾公司，就是完全上市。國(guó)家有股份但是慢慢減少，減少到最后幾乎沒(méi)有。”

從上述這些解讀看，一是把市場(chǎng)的作用無(wú)限放大，二是把政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用與市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用完全對(duì)立，三是把發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用與發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)相沖突。這些解讀是值得商榷的。有學(xué)者說(shuō)，市場(chǎng)起決定性作用是有一定范圍的，不能把市場(chǎng)起決定性作用的范圍不恰當(dāng)?shù)厝我鈹U(kuò)大。要區(qū)分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治思想領(lǐng)域和公益領(lǐng)域，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域與精神生產(chǎn)領(lǐng)域。讓市場(chǎng)起決定作用的只能是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且是經(jīng)濟(jì)微觀領(lǐng)域的資源配置，而不是所有領(lǐng)域都要讓市場(chǎng)起決定作用。同時(shí)，要清醒把握中央提出這一論斷的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。總書(shū)記在關(guān)于三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中，列舉了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的一些主要問(wèn)題，比如市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和機(jī)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題不解決，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。離開(kāi)所要解決的問(wèn)題去解讀中央的這一決策，是不得要義的。

在市場(chǎng)與政府的關(guān)系上，不能片面夸大某一方的作用，必須把市場(chǎng)的決定作用同政府的職能結(jié)合起來(lái)。在這個(gè)問(wèn)題上，總書(shū)記特別指出：“我們實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也要發(fā)揮政府的作用。”也就是說(shuō)，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用的同時(shí)，也要清醒地看到市場(chǎng)本身也有其不足之處，比如，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有短期性、滯后性、不確定性，在有些領(lǐng)域，也存在“市場(chǎng)失靈”的情況。正是由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自身難以克服的缺陷，因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還必須由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

在充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用與大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題上，有學(xué)者指出，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用必須為鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是由生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展要求決定的，而不是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展生產(chǎn)的方法、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，應(yīng)該服務(wù)于基本經(jīng)濟(jì)制度，不能把二者的關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)，更不能從市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的論斷中得出私有化的結(jié)論來(lái)。

總之，我們要全面準(zhǔn)確理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)的作用，特別要分清中國(guó)特色社會(huì)主義的“市場(chǎng)決定作用論”與西方新自由主義的“市場(chǎng)決定作用論”的本質(zhì)區(qū)別，在學(xué)術(shù)研究、理論宣傳和實(shí)踐操作中防止犯顛覆性錯(cuò)誤。

六、關(guān)于“遼報(bào)事件”與高校意識(shí)形態(tài)安全

2014年11月14日，《遼寧日?qǐng)?bào)》刊發(fā)署名為本報(bào)編輯部的致高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)老師的一封公開(kāi)信《老師，請(qǐng)不要這樣講中國(guó)》。信中披露了部分高校教師對(duì)社會(huì)主義中國(guó)缺乏理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同，在課堂上隨意抹黑現(xiàn)實(shí)、丑化歷史、“呲必中國(guó)”的怪象。信中說(shuō)，一些教師“在授課過(guò)程中，每當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，常常會(huì)表達(dá)出一些消極負(fù)面的情緒，談到好的，都是外國(guó)的，不好的，都是中國(guó)的，中國(guó)成了負(fù)面典型的案例庫(kù)。”應(yīng)該說(shuō)，信中反映的課堂亂象是客觀存在的，雖然并非多數(shù)教師如此，但是也絕非個(gè)別現(xiàn)象，具有一定的普遍性，因此該信引起輿論廣泛而熱烈的共鳴。

然而，該信卻遭到一些人的輪番炮轟和圍剿。有人指責(zé)《遼寧日?qǐng)?bào)》是“把知識(shí)人應(yīng)有的批判精神說(shuō)成是抹黑中國(guó)”。有人將《遼寧日?qǐng)?bào)》揭露課堂亂象的做法說(shuō)成是“收集罪證，最終治這些教師的罪??是文化特務(wù)和間諜之行??把教師當(dāng)敵人”，說(shuō)這預(yù)示著一場(chǎng)“新的反右斗爭(zhēng)”的到來(lái)，“這回，要抓多少右派呢?”有人質(zhì)問(wèn)，“抹黑祖國(guó)?祖國(guó)多大了???《遼寧日?qǐng)?bào)》編輯部稍微有點(diǎn)腦子就不會(huì)寫(xiě)這種東西，一個(gè)不黑的東西是別人可以抹黑的嗎?”有人說(shuō)，“教室是思想傳播的城堡，教師是城堡的國(guó)王”。“教師傳播思想，無(wú)論反對(duì)與支持，有理有據(jù)便無(wú)罪可言。”遼報(bào)“通過(guò)暗訪(fǎng)”“搜羅證據(jù)”，“該證據(jù)獲得程序不當(dāng)，因此不得采信”。有人稱(chēng)遼報(bào)是“預(yù)設(shè)結(jié)論”“主題先行”“專(zhuān)挑負(fù)面的例子”，并質(zhì)疑遼報(bào)在被調(diào)查者不知情的情況下“暗訪(fǎng)”課堂的正當(dāng)性。有人說(shuō)遼報(bào)所言是“文革陳貨”，是“一場(chǎng)新運(yùn)動(dòng)的先聲”;等等。

同時(shí)，也有很多學(xué)者和主流媒體對(duì)《遼寧日?qǐng)?bào)》公開(kāi)信給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)自由派“公知”的聲討進(jìn)行駁斥。蘭州大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)林治波說(shuō)：“遼寧日?qǐng)?bào)做得對(duì)!”“披露不是來(lái)得太兇猛，而是出現(xiàn)得太晚了”。“這些年來(lái)，在和平演變背景下，許多教師公知化，唯美國(guó)馬首是瞻，把自己祖國(guó)說(shuō)得一無(wú)是處、一團(tuán)漆黑，嚴(yán)重誤導(dǎo)學(xué)生。有人詭辯說(shuō)，批評(píng)是愛(ài)國(guó)的表現(xiàn)，問(wèn)題是他們的所為不是善意批評(píng)，而是惡意抹黑。這是兩碼事。” 11月16日，人民網(wǎng)刊發(fā)《“呲必中國(guó)”算哪門(mén)子“學(xué)術(shù)自由”》，文章指出：“呲必中國(guó)”與“學(xué)術(shù)自由”完全不相干，罔顧客觀事實(shí)、缺乏基本科學(xué)精神的內(nèi)容講授，根本不是什么“學(xué)術(shù)自由”“學(xué)術(shù)研究”，而是缺少職業(yè)操守的表現(xiàn)。12月3日，《光明日?qǐng)?bào)》刊發(fā)陳先達(dá)文章《批評(píng)、抹黑及其他》，文章指出，“批評(píng)”與“抹黑”，其根本區(qū)別在于“價(jià)值導(dǎo)向”的對(duì)立!12月14日，求是雜志社《紅旗文稿》第23期刊發(fā)李艷艷文章《維護(hù)微博意識(shí)形態(tài)安全必須糾正的幾種傾向》，文章指出，“一些自詡為公共知識(shí)分子的微博大V對(duì)此文斷章取義，以‘言論自由’為托辭炮轟《遼寧日?qǐng)?bào)》，試圖把高校講臺(tái)變成無(wú)需監(jiān)督的‘自由高地’”。

誠(chéng)然，課堂上可以有問(wèn)題意識(shí)，可以提批評(píng)意見(jiàn)，但是不能惡意抹黑。正如中國(guó)人民大學(xué)陳先達(dá)教授告誡的那樣，“教員，尤其是思想政治課教員，面對(duì)社會(huì)的各種問(wèn)題，應(yīng)該以馬克思主義為指導(dǎo)直面 8 現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)表意見(jiàn)，提出批評(píng)和建議。不能以一己之偏見(jiàn)‘罵堂’，以獲取一些缺少生活經(jīng)驗(yàn)和辨別力的學(xué)生的掌聲。如果這樣，是在害人，而不是育人”。

高校是黨的意識(shí)形態(tài)的重要陣地。加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)，對(duì)于鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人具有重大意義。高校課堂是大學(xué)生思想政治教育的主渠道，是幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、制度自信、理論自信的重要途徑。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，西方敵對(duì)勢(shì)力一直把我國(guó)高校作為意識(shí)形態(tài)滲透的重點(diǎn)，極力傳播西方價(jià)值理念和制度模式，大學(xué)生面臨著大量西方文化思潮和價(jià)值觀念的沖擊。因此，需要加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、管理權(quán)，切實(shí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》，大力提高高校教師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)，以維護(hù)高校意識(shí)形態(tài)安全。

七、關(guān)于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向和部分學(xué)科教育西化

2014年，一篇題為《從某重點(diǎn)高校論文評(píng)級(jí)看意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)》的網(wǎng)文和中國(guó)人民大學(xué)邱海平教授發(fā)表在《環(huán)球時(shí)報(bào)》的題為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育嚴(yán)重西化》的文章，重新勾起了人們對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)高校等教學(xué)科研單位存在的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向西化、部分哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科教育西化等問(wèn)題的議論。

這方面問(wèn)題的嚴(yán)重程度，可以從2014年國(guó)內(nèi)某大學(xué)的一個(gè)學(xué)院的期刊排名略見(jiàn)一斑。據(jù)《從某重點(diǎn)高校論文評(píng)級(jí)看意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)》的網(wǎng)文披露，這個(gè)學(xué)院規(guī)定，在64本英文刊物上發(fā)表一篇論文最低可以獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，在另外202本英文刊物上發(fā)表一篇論文最低可以獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元，在另外44本英文刊物上發(fā)表一篇論文最低可以獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。這300余本刊物幾乎囊括了經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)的所有英文刊物，成為該學(xué)院職稱(chēng)晉升的核心指標(biāo)。而在《光明日?qǐng)?bào)》《人民日?qǐng)?bào)》《馬克思主義研究》《政治學(xué)研究》《歷史研究》等發(fā)表一篇文章只獎(jiǎng)勵(lì)300元。這種不顧常理，嚴(yán)重的“重國(guó)外輕國(guó)內(nèi)”的學(xué)術(shù)導(dǎo)向的做法，在國(guó)內(nèi)絕非個(gè)案。

中國(guó)人民大學(xué)邱海平教授在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育嚴(yán)重西化》一文中介紹，在“國(guó)際化”有關(guān)政策的導(dǎo)向下，許多大學(xué)所制訂的職稱(chēng)晉升或科研獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)中，都將教師在SSCI(美國(guó)科學(xué)情報(bào)研究所建立的綜合性社科文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù))期刊上發(fā)表的論文數(shù)量作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定依據(jù)，在許多高校認(rèn)定的核心期刊或重點(diǎn)期刊中，SSCI期刊都排在第一位，并且有重獎(jiǎng)措施。他說(shuō)，這種政策導(dǎo)致教師尤其是青年教師無(wú)法進(jìn)行自由的科學(xué)研究，而是把更多的甚至主要精力用于撰寫(xiě)符合SSCI標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)論文上。

另外，不少高校為了體現(xiàn)所謂“國(guó)際化”，在職稱(chēng)晉升中硬性要求申報(bào)者必須滿(mǎn)足“在國(guó)外取得碩士或以上學(xué)位”或者“具有連續(xù)一年以上國(guó)外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷”等條件。這類(lèi)政策的實(shí)行將極大沖擊馬克思主義學(xué)科的教學(xué)和研究，使大家不能安心于馬克思主義理論的教學(xué)與研究。因?yàn)閲?guó)外馬克思主義方面的研究很少，能夠接收中國(guó)馬克思主義類(lèi)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者的地方更少，為了得到訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者的機(jī)會(huì)，馬克思主 義學(xué)科的教師不得不改變自己的專(zhuān)業(yè)方向，向國(guó)外的相關(guān)學(xué)科靠攏，導(dǎo)致“不務(wù)正業(yè)”，弱化了馬克思主義學(xué)科的實(shí)力。這也必然影響到馬克思主義學(xué)科博士生的培養(yǎng)問(wèn)題，部分博士生在選題時(shí)不得不考慮今后的職業(yè)和職稱(chēng)發(fā)展需要，更傾向于選擇與西方學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)相同或相近的題目作研究。這對(duì)馬克思主義學(xué)科來(lái)說(shuō)，是極為不利的，其直接后果是使馬克思主義學(xué)科進(jìn)一步被邊緣化。

眾所周知，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方向是科研教學(xué)人員的指揮棒，直接決定著他們的職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升，因而很大程度上決定著他們的科研領(lǐng)域和科研方向。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，不少高校和科研單位在選任干部和職稱(chēng)評(píng)審上一味注重有無(wú)海外留學(xué)背景，一味以在國(guó)外刊物上發(fā)表文章來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)者的學(xué)術(shù)水平，或者有意貶低和邊緣化馬克思主義理論研究，造成一種嚴(yán)重的錯(cuò)誤導(dǎo)向，特別是意識(shí)形態(tài)強(qiáng)的學(xué)科比如馬克思主義、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)、史學(xué)等學(xué)科，很多著述出現(xiàn)去意識(shí)形態(tài)化傾向，熱衷于用西方思想理論的話(huà)語(yǔ)來(lái)分析中國(guó)問(wèn)題。

早在2005年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光就曾撰文批評(píng)過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和科研中存在的嚴(yán)重西化傾向，然而近10年過(guò)去了，情況不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn)，甚至還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。美籍華裔著名學(xué)者黃宗智這樣描述新自由主義在我國(guó)高校的泛濫狀況：“在‘國(guó)際接軌’的大潮流下，新自由主義已經(jīng)在制度上深入教科書(shū)、核心刊物等，而由此也在研究生的遴選、教員的聘任與評(píng)審中占據(jù)霸權(quán)地位。一個(gè)具體的例子是，我自己這幾年所在的國(guó)內(nèi)單位，雖然是在一位認(rèn)同于‘另類(lèi)’學(xué)術(shù)的非常能干的院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)之下，并且附帶有新左派的傾向，但事實(shí)上，在關(guān)鍵性的招生、招聘以及評(píng)審方面，實(shí)際上幾乎完全由占據(jù)霸權(quán)地位的‘主流’經(jīng)濟(jì)學(xué)所左右——依據(jù)它們的標(biāo)準(zhǔn)而選定必讀書(shū)目，設(shè)計(jì)考卷問(wèn)題，規(guī)定要在哪些刊物發(fā)表論文等，幾乎完全臣服于新自由主義知識(shí)體系之下。因此，在實(shí)際操作中，學(xué)科的未來(lái)其實(shí)完全被新自由主義所掌控。”

這些問(wèn)題關(guān)系到高校教學(xué)和科研的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，關(guān)系到教學(xué)和科研“培養(yǎng)什么人”和“為什么人服務(wù)”，關(guān)系到具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和話(huà)語(yǔ)體系的構(gòu)建，是意識(shí)形態(tài)工作的一個(gè)極其重要的方面，需要高度重視，認(rèn)真解決。

八、關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀

黨的十八大報(bào)告提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”2013年12月，中央印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》，正式將上述“三個(gè)倡導(dǎo)”24個(gè)字確立為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。目前，學(xué)習(xí)、宣傳、積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正在成為當(dāng)前思想政治教育的重要內(nèi)容，從中央到地方都在積極推動(dòng)核心價(jià)值觀的入腦入心工作。但是，在實(shí)踐中，也面臨一些不容忽視的問(wèn)題。比如，如何劃清“三個(gè)倡導(dǎo)”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀與西方“普世價(jià)值觀”的區(qū)別與界限，如何闡明社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的關(guān)系，如何回應(yīng)學(xué)界和社會(huì)對(duì)“三個(gè)倡導(dǎo)”的社會(huì)主義核 心價(jià)值觀的誤讀和質(zhì)疑，如何用社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，等等。其中最大的難點(diǎn)是如何對(duì)這24個(gè)字的社會(huì)主義屬性作出解釋?zhuān)嬲褟V大人民團(tuán)結(jié)凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟之下。

早在十八大之前，在如何凝練社會(huì)主義核心價(jià)值觀的討論中，就有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，價(jià)值觀沒(méi)有社會(huì)主義和資本主義之分，不應(yīng)用“中國(guó)特色”拒絕“普世文明”。一些人公開(kāi)宣揚(yáng)“普世價(jià)值觀”，稱(chēng)“普世價(jià)值”是對(duì)全人類(lèi)有普遍意義的制度文明元素，反映了“歷史前進(jìn)的方向”，代表了“人類(lèi)文明的主流”“具有世界意義”。有人說(shuō)，“社會(huì)主義和資本主義均以富裕、自由、民主、法治、人權(quán)、公平、正義、平等、博愛(ài)等等作為自己的基本價(jià)值取向，在這個(gè)意義上，這些基本價(jià)值并不是資本主義所特有的，而是人類(lèi)共同追求的普世價(jià)值觀”。有人還說(shuō)，“改革開(kāi)放就是實(shí)踐普世價(jià)值”，反對(duì)“普世價(jià)值”“就是和對(duì)外開(kāi)放、政治改革的方針政策唱反調(diào)”;認(rèn)為改革開(kāi)放出現(xiàn)的一些問(wèn)題“最根本的原因是沒(méi)有找對(duì)改革開(kāi)放的指導(dǎo)思想，沒(méi)有找準(zhǔn)改革開(kāi)放的前進(jìn)方向，就是沒(méi)有從指導(dǎo)思想上確立普世價(jià)值的觀念”。十八大后，一些人認(rèn)為這是“普世價(jià)值觀”的勝利。有人說(shuō)，十八大“最大的亮點(diǎn)就是將民主、自由、平等、公正等普世價(jià)值列入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，標(biāo)志著中共在理念上開(kāi)始向現(xiàn)代社會(huì)靠攏”。中央正式將“三個(gè)倡導(dǎo)”確立為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容之后，海外有媒體評(píng)論說(shuō)，“民主自由在官方語(yǔ)境中成為合法詞匯”，“官方將西方普世價(jià)值中的民主、自由、平等、公正、法治等重要理念都納入‘社會(huì)主義核心價(jià)值觀’，是對(duì)中共傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的一次大膽突破，展示了中共在意識(shí)形態(tài)和治國(guó)理念上試圖‘與時(shí)俱進(jìn)’的意愿”。直到現(xiàn)在，一些人仍然將社會(huì)主義核心價(jià)值觀混同于西方“普世價(jià)值觀”。

實(shí)際上，24個(gè)字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀與資本主義核心價(jià)值觀有著本質(zhì)的不同。正如中央《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》中所說(shuō)：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)。”因此，以馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，決定了這24個(gè)字的方向和性質(zhì)是社會(huì)主義的，而不是別的什么主義的，它的指向是社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義價(jià)值觀。而“普世價(jià)值觀”的指向是資本主義、個(gè)人主義價(jià)值觀，其宣揚(yáng)的所謂民主、自由、平等具有抽象性、虛幻性甚至殖民性、侵略性。

雖然如此，這24個(gè)字的表述仍然受到一些學(xué)者和民眾善意的質(zhì)疑。一是認(rèn)為社會(huì)主義“核心”價(jià)值觀的內(nèi)容必須是社會(huì)主義所獨(dú)有的，必須體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)特征和發(fā)展方向，必須體現(xiàn)社會(huì)主義從理論到實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)，反映社會(huì)主義社會(huì)中居統(tǒng)治地位、起支配作用的核心理念和社會(huì)主義社會(huì)必須長(zhǎng)期普遍遵循的基本價(jià)值準(zhǔn)則。因此，提煉出來(lái)的“核心價(jià)值觀”應(yīng)該是社會(huì)主義全部?jī)r(jià)值觀的邏輯起點(diǎn) 和指導(dǎo)思想，并能夠邏輯推演和解讀其它全部社會(huì)主義的價(jià)值觀內(nèi)容。否則，就容易混淆兩種不同價(jià)值觀的根本區(qū)別，甚至容易為一些人用資產(chǎn)階級(jí)的“普世價(jià)值觀”解讀社會(huì)主義的價(jià)值觀造成不必要的思想混亂。二是認(rèn)為這24個(gè)字當(dāng)然可以成為社會(huì)主義價(jià)值觀的內(nèi)容，但是作為社會(huì)主義的“核心”價(jià)值觀必須有“社會(huì)主義”的統(tǒng)領(lǐng)。有學(xué)者說(shuō)，這24個(gè)字看起來(lái)面面俱到，但恰恰缺少“社會(huì)主義”的核心，起碼從字面上看不出“社會(huì)主義”的特征來(lái)，把這24個(gè)字的定語(yǔ)換作“資本主義”也講得通。三是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在24個(gè)字的基礎(chǔ)上精練一個(gè)從思想內(nèi)容到文字表述都能既明確體現(xiàn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)，又為廣大人民群眾耳熟能詳、廣泛認(rèn)同且沒(méi)有歧義的觀念的減縮本。比如，有學(xué)者建議，根據(jù)毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)方面，可以將以人為本、實(shí)事求是、獨(dú)立自主作為核心價(jià)值觀。有人建議把“人民至上、勞動(dòng)偉大、共同富裕”作為核心價(jià)值觀的精髓。有的建議將核心價(jià)值觀表述為“確保人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，發(fā)展壯大公有經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持共同富裕，精心維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，努力捍衛(wèi)世界和平”。還有的認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值觀可以用一句話(huà)概括，就是“為人民服務(wù)”。

可見(jiàn)，無(wú)論是在用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、批駁錯(cuò)誤解讀上，還是在塑造民眾認(rèn)同、凝聚社會(huì)共識(shí)方面，我們還有很多工作要做。

九、關(guān)于如何對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)文化

一年多來(lái)，總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重視。2013年11月26日，習(xí)近平在孔子故鄉(xiāng)曲阜參觀孔府和孔子研究院，翻看了《孔子家語(yǔ)通解》《論語(yǔ)詮解》;2013年12月30日，習(xí)近平在主持中央政治局第12次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，要努力展示中華文化獨(dú)特魅力，繼承和弘揚(yáng)我國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中培育和形成的傳統(tǒng)美德;2014年2月17日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展;2014年2月24日，習(xí)近平在主持中央政治局第13次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;2014年4月，習(xí)近平在歐洲學(xué)院演講時(shí)，著重介紹了老子、孔子、墨子等思想家提出的很多理念;2014年5月4日，習(xí)近平在北京大學(xué)與87歲的國(guó)學(xué)泰斗湯一介交談，了解《儒藏》編纂情況，在與師生座談時(shí)說(shuō)，我們提倡的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就充分體現(xiàn)了對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和升華;2014年9月9日，習(xí)近平在看望教師時(shí)說(shuō)，我很不贊成把古代經(jīng)典詩(shī)詞和散文從課本中去掉，“去中國(guó)化”是很悲哀的;2014年9月24日，習(xí)近平在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上指出，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化最核心的內(nèi)容已經(jīng)成為中華民族最基本的文化基因，是中華民族有別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)，蘊(yùn)藏著解決當(dāng)代人類(lèi)面臨的難題的重要啟示;2014年10月13日，習(xí)近平在主持中央政治局第18次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實(shí)力，也是中國(guó)特色社會(huì)主義植根的文化沃土;2014年10月15日，習(xí)近平在文 藝工作座談會(huì)上指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基。

總書(shū)記上述一系列講話(huà)，引起了外界的諸多猜想。一些海外媒體歪曲說(shuō)，習(xí)近平表現(xiàn)出了“對(duì)儒家文化異乎尋常的濃厚興趣”“習(xí)近平‘尊孔崇儒’具有深遠(yuǎn)的政治和社會(huì)動(dòng)員意義”;馬克思主義不靈了，習(xí)近平只能向中國(guó)傳統(tǒng)“求醫(yī)問(wèn)藥”;“中國(guó)社會(huì)‘尊孔崇儒’的時(shí)代已經(jīng)掀開(kāi)序幕”;習(xí)近平是“紅色新儒家”;等等。國(guó)內(nèi)也有一些人把習(xí)近平看望湯一介說(shuō)成是“習(xí)近平牽手新儒學(xué)”，把習(xí)近平關(guān)于傳統(tǒng)文化的系列講話(huà)解讀為“去馬歸儒”，復(fù)歸中華道統(tǒng)。2014年12月，一些活躍多年的“大陸新儒家”還召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，以“***尊儒，儒門(mén)如何評(píng)估應(yīng)對(duì)”為主題，煞有介事地進(jìn)行評(píng)估，商討對(duì)策。有的表示樂(lè)觀，認(rèn)為官方對(duì)意識(shí)形態(tài)的調(diào)整“使得儒家在領(lǐng)導(dǎo)的視野里面有了一個(gè)不同的面貌，這對(duì)儒家彰顯了一種可能性”;有人說(shuō)，要對(duì)“可能出現(xiàn)的儒家社會(huì)治理秩序究竟是什么樣子”做到心中有數(shù)，提出“儒家不拒絕權(quán)力，而要引導(dǎo)和改造權(quán)力”“要制君行道，又要以道導(dǎo)君”。有的表示悲觀，因?yàn)椤?**”“實(shí)際上是法家，是儒表法里的”，“尊儒或者不尊儒都是根據(jù)政治需要”，因此“當(dāng)代儒者對(duì)政治應(yīng)該始終保持一種距離”。有人說(shuō)，習(xí)近平之所以向儒學(xué)靠近，“一個(gè)最重要的原因，他特別想對(duì)這個(gè)意識(shí)形態(tài)做一個(gè)重構(gòu)”。他說(shuō)，中共的第一套話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)是毛澤東建構(gòu)的“階級(jí)斗爭(zhēng)”話(huà)語(yǔ)，第二套是鄧小平建構(gòu)的“現(xiàn)代化”話(huà)語(yǔ)，“我在課堂面對(duì)學(xué)員講，習(xí)近平很可能要構(gòu)建中共的第三套話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)”。

其實(shí)，上述這些解讀完全是一些人的一廂情愿，與總書(shū)記講話(huà)精神南轅北轍，背道而馳。通觀總書(shū)記關(guān)于傳統(tǒng)文化的講話(huà)，他始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，始終強(qiáng)調(diào)要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)有益的東西、好的東西予以繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)負(fù)面的、不好的東西加以抵御和克服，取其精華去其糟粕，而不能采取全盤(pán)接受或者全盤(pán)拋棄的絕對(duì)主義態(tài)度。他說(shuō)，要堅(jiān)持古為今用、以古鑒今，堅(jiān)持有鑒別的對(duì)待、有揚(yáng)棄的繼承，而不能搞厚古薄今、以古非今，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

當(dāng)前，要全面準(zhǔn)確地理解和宣傳總書(shū)記關(guān)于傳統(tǒng)文化的系列講話(huà)精神，警惕一些人故意曲解，打著弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的旗號(hào)，宣揚(yáng)文化復(fù)古主義思潮，與馬克思主義爭(zhēng)奪陣地，欲圖實(shí)現(xiàn)其“儒化共產(chǎn)黨”“儒化中國(guó)”“儒化社會(huì)”的政治主張。

十、關(guān)于歷史虛無(wú)主義思潮新特點(diǎn)

歷史虛無(wú)主義思潮是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的一種政治思潮。這種思潮否定以馬克思主義為指導(dǎo)形成的全部歷史認(rèn)識(shí)體系，否定中國(guó)人民的進(jìn)步史和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革史，其突出表現(xiàn)是：主張“告別革命”，否定中國(guó)近現(xiàn)代史上的革命;美化中國(guó)近代統(tǒng)治階級(jí)，為近代中國(guó)統(tǒng)治階級(jí)翻案;借中國(guó)共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤而否定其全部歷史;借毛澤東晚年的錯(cuò)誤而否定毛澤東的一生;借國(guó) 際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的錯(cuò)誤和蘇聯(lián)模式的缺陷，全盤(pán)否定國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史和蘇聯(lián)社會(huì)主義的理論和實(shí)踐;等等。

在這股思潮泛濫的這些年里，雖然思潮的宣揚(yáng)者們多表現(xiàn)為對(duì)我們黨已有明確定論的一個(gè)個(gè)歷史人物、歷史事件、歷史結(jié)論進(jìn)行顛覆性評(píng)價(jià)，但卻很少聚焦于“歷史虛無(wú)主義”這個(gè)概念，很少對(duì)“歷史虛無(wú)主義”這個(gè)反映這股思潮實(shí)質(zhì)和性質(zhì)的總概括進(jìn)行理論梳理和系統(tǒng)言說(shuō)。然而，這股思潮在2014年出現(xiàn)了一種新的動(dòng)向。

《炎黃春秋》雜志2014年第5期刊發(fā)了一組“歷史虛無(wú)主義”筆談，筆談的三篇文章分別是：《歷史虛無(wú)主義的來(lái)龍去脈》《要警惕什么樣的歷史虛無(wú)主義》《歷史虛無(wú)主義的實(shí)與虛》。筆談從理論上“重新解釋”了歷史虛無(wú)主義的內(nèi)涵，“系統(tǒng)梳理”了歷史虛無(wú)主義的來(lái)龍去脈和表現(xiàn)。其核心觀點(diǎn)是：把馬克思主義稱(chēng)為歷史虛無(wú)主義，把馬克思主義的歷史認(rèn)識(shí)體系稱(chēng)為教條主義歷史虛無(wú)主義，把反對(duì)歷史虛無(wú)主義者稱(chēng)之為最大的歷史虛無(wú)主義者。筆談的一位作者說(shuō)：“馬克思的歷史圖式與基督教歷史圖式十分相似。他雖然肯定了資本主義的成就，但他最終還是以一個(gè)設(shè)想中的未來(lái)社會(huì)階段把資本主義的歷史否定了。資本主義無(wú)論取得了怎樣的成就也是異化的，它的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)組織與道德觀念等等都將要被徹底拋棄。這顯然脫離了啟蒙的思想路線(xiàn)，陷入歷史虛無(wú)主義。”“在這個(gè)理論體系中，它把一個(gè)不存在的、僅僅是想象中的共產(chǎn)主義作為評(píng)判事物的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不僅否定了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)這個(gè)漫長(zhǎng)的人類(lèi)歷史，也否定了現(xiàn)實(shí)世界中的文明榜樣。”接著，他以蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體為例分析了馬克思主義這種“教條主義歷史虛無(wú)主義”在實(shí)踐中“帶來(lái)了巨大的災(zāi)難”。他說(shuō)，教條主義歷史虛無(wú)主義“在一開(kāi)始就與政治行動(dòng)結(jié)合在一起，一開(kāi)始就是一種政治意識(shí)形態(tài)，而不是簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)傾向或認(rèn)識(shí)偏差。由于這個(gè)原因，它的社會(huì)影響和后果也是任何其他的歷史虛無(wú)主義所不能比擬的”，“它嚴(yán)重地扭曲了社會(huì)歷史觀，使人們不能對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)作出恰當(dāng)?shù)睦斫夂团袛啵瑥亩鴺?gòu)成改革開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步的巨大思想阻力”。另一位作者還說(shuō)，在我國(guó)，那些反對(duì)歷史虛無(wú)主義的人具有某種“強(qiáng)力意志”，“但這種強(qiáng)力并非來(lái)自批判者本身，而是來(lái)自只允許一種聲音存在的舉國(guó)宣傳體制的支撐”等等。

上述筆談的這種“重新解釋”，“顛覆”了人們對(duì)歷史虛無(wú)主義的明確界定，他們“超越”了對(duì)具體歷史事實(shí)的選擇性虛無(wú)，直接將馬克思主義及其指導(dǎo)下的歷史認(rèn)識(shí)體系扣上“歷史虛無(wú)主義”的帽子，欲圖從“理論制高點(diǎn)上”奪取批判歷史虛無(wú)主義的旗幟和話(huà)語(yǔ)權(quán)，以徹底掙脫加在他們身上的這個(gè)“魔咒”。然而，事與愿違，這樣做的結(jié)果使得這股思潮的政治實(shí)質(zhì)更加顯露。《馬克思主義研究》2014年第9期發(fā)表的《誰(shuí)是真正的歷史虛無(wú)主義者》一文，將筆談作者的假面具撕得粉碎。歷史虛無(wú)主義思潮的宣揚(yáng)者主動(dòng)接過(guò)“歷史虛無(wú)主義”的概念，將其反過(guò)來(lái)扣向他們的批評(píng)者的做法，是當(dāng)前歷史虛無(wú)主義思潮的一個(gè)新特點(diǎn)。它意味著我們與歷史虛無(wú)主義思潮的理論斗爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)新的領(lǐng)域。

第二篇：《反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》讀后感

《反腐倡廉10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》讀后感

近期，我支部認(rèn)真閱讀了中央紀(jì)委宣傳教育室編寫(xiě)的《反腐倡廉10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》這本書(shū)，對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，如何深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，如何加強(qiáng)金融業(yè)反腐倡廉建設(shè)，如何堅(jiān)決查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，如何深入開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理，如何堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，如何加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，如何加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的10個(gè)問(wèn)題有了深刻認(rèn)識(shí)，收獲很大，很受鼓舞，認(rèn)為反腐倡廉必勝，黨的事業(yè)必成。

一、《反腐倡廉10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》抓住了反腐倡廉工作的重心和要害

反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)，不可能一夕而成，一蹴而就。腐敗問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的普遍問(wèn)題，并非我國(guó)所特有。由于復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、封建思想、資本主義腐朽思想的侵蝕，我黨認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題在一定時(shí)期仍長(zhǎng)期存在，在有的地區(qū)，有的部門(mén)仍很?chē)?yán)重，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了黨與群眾的關(guān)系，反腐倡廉工作關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，任重道遠(yuǎn)，必須常抓不懈。通過(guò)對(duì)反腐倡廉工作的分析與研究，黨認(rèn)識(shí)到對(duì)腐敗問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)，抓重點(diǎn)問(wèn)題，抓人民群眾深?lèi)和唇^的問(wèn)題，深挖原因，找到造成腐敗的源頭，完善法律與制度，堵塞漏洞，對(duì)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治。如抓住了執(zhí)行力問(wèn)題，執(zhí)行中央重大決策部署是基礎(chǔ)，抓住了工程建設(shè)和金融業(yè)兩個(gè)腐敗高發(fā)領(lǐng)域，抓住了人民群眾關(guān)心的與人民群眾利益密切相關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法如何查處、商業(yè)賄賂如何治理、損害群眾利益的不正之風(fēng)如何糾正三個(gè)主題，強(qiáng)調(diào)了與人民群眾利益相關(guān)的腐敗問(wèn)題人民群眾感受最深刻，民憤極大，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，使人民群眾能夠感受到反腐倡廉工作的決心和效果，堅(jiān)定群眾正氣一定能壓倒歪風(fēng)，反腐倡廉畢勝的信心和決心。抓住了反腐倡廉工作必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，構(gòu)建反腐倡廉工作的立體防線(xiàn)，使腐敗現(xiàn)象、腐敗行為、腐敗分子陷入“老鼠過(guò)街、人人喊打”的局面。直接或間接損害人民群眾利益，人民群眾深?lèi)和唇^的腐敗問(wèn)題是反腐倡廉工作的重心和要害。

二、《反腐倡廉10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》表明我黨對(duì)腐敗問(wèn)題做了實(shí)事求是，認(rèn)真細(xì)致的研究，提出了科學(xué)的決策，表明了反腐倡廉的決心

建國(guó)以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨十分重視反腐倡廉工作，對(duì)大量的腐敗問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，抓住了腐敗問(wèn)題的高發(fā)領(lǐng)域，如工程建設(shè)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域，抓住了發(fā)生在人民群眾身邊的嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益，人民群眾深?lèi)和唇^的腐敗問(wèn)題，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，以權(quán)代法，以權(quán)謀私，貪污瀆職問(wèn)題，商業(yè)賄賂問(wèn)題，吃、拿、卡、要，亂收費(fèi)、亂攤派，走后門(mén)搞特權(quán)等不正之風(fēng)問(wèn)題。認(rèn)真分析了原因，充分肯定了互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉工作中的積極作用，充分肯定了制度建設(shè)和文化建設(shè)在反腐倡廉工作中的作用，提出了制度反腐、文化反腐、立體監(jiān)督的科學(xué)決策，表明了黨正視腐敗現(xiàn)象、腐敗問(wèn)題，對(duì)反腐倡廉工作常抓不懈的決心。

三、《反腐倡廉10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》表明我黨在反腐倡廉工作中依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)，反腐倡廉文化建設(shè)，對(duì)腐敗現(xiàn)象與行為標(biāo)本兼治

黨在反腐倡廉工作中充分認(rèn)識(shí)到人民群眾的作用，拓寬人民群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，如互聯(lián)網(wǎng)反腐作用，公布全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)電話(huà)，嚴(yán)懲將舉報(bào)材料透露給被舉報(bào)人的行為，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，嚴(yán)懲不認(rèn)真落實(shí)接防政策的人員和行為，保護(hù)舉報(bào)人的人身安全與經(jīng)濟(jì)利益，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。加強(qiáng)制度建設(shè)，反腐倡廉文化建設(shè)，建設(shè)立體監(jiān)督體系，讓人民群眾能夠監(jiān)督，敢于監(jiān)督，樂(lè)于監(jiān)督。建設(shè)反腐倡廉的法律體系、制度體系，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作對(duì)腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治作用。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我們深刻地認(rèn)識(shí)到在今后一段時(shí)期內(nèi)，腐敗問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。無(wú)論腐敗分子曾經(jīng)在黨內(nèi)地位多么高，權(quán)力多么大，都不能代表黨組織，個(gè)別黨員的言行不能代表黨，黨同腐敗分子勢(shì)不兩立，只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人民群眾，堅(jiān)持反腐倡廉工作的科學(xué)性、長(zhǎng)期性、制度性，就一定能夠?qū)⒎锤ぷ鬟M(jìn)行到底，將已經(jīng)腐敗的、正在腐敗的蛀蟲(chóng)清理出黨的隊(duì)伍，接受人民的審判，保證黨的純潔性。

2011年9月18日

第三篇：讀《反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》心得體會(huì)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

深入推進(jìn)反腐倡廉

———司法局

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近一段時(shí)間閱讀了紀(jì)檢委教育室推薦的廉政書(shū)籍——《反腐倡廉10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》，書(shū)中的每一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題都是我們工作和生活的現(xiàn)實(shí)反映，下面我對(duì)其中的第四個(gè)問(wèn)題《始終保持反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)——如何堅(jiān)決查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件》做以下感想。

胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上發(fā)表的重要講話(huà)，深刻闡述了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。當(dāng)前，中央、省委和州委突出強(qiáng)調(diào)要把作風(fēng)建設(shè)放在黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出位置來(lái)抓。我們一定要深入理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹，并采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)我州領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè) 和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

一、充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的必要性

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題決不只是個(gè)人思想道德層面的小節(jié)問(wèn)題，而是重大的黨性問(wèn)題；決不是小是小非問(wèn)題，而是大是大非問(wèn)題；決不是非原則問(wèn)題，而是重大的政治原則問(wèn)題。面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為重要和緊迫。

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。作風(fēng)是一個(gè)黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線(xiàn)的重要體現(xiàn)，重視作風(fēng)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，黨的作風(fēng)建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)，如果我們對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的作風(fēng)問(wèn)題不加以警惕，不抓緊改進(jìn)，任其發(fā)展，必然侵蝕黨的肌體，損壞黨群干群關(guān)系，影響黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作，干擾黨和人民事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，動(dòng)搖我們事業(yè)的根基。

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好的作風(fēng)，是一種重要的政治資源，是我們開(kāi)展一切工作的一個(gè)基本前提。在全面建設(shè)和諧阿壩的今天，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，顯得尤為重要。我們只有根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全面加強(qiáng)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正和反對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的不正之風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)提供有力保障。

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的大事。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德、理想信念、政治立場(chǎng)密切相關(guān)。作風(fēng)純正既是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀的試金石，也是一個(gè)黨員是否先進(jìn)的顯著標(biāo)志。從實(shí)際情況來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)和違法犯罪的道路，往往都是作風(fēng)上先出現(xiàn)缺口，然后放松學(xué)習(xí)和自我要求，最后發(fā)展到理想信念動(dòng)搖、迷失政治方向，一步步走向腐敗和墮落。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要做作風(fēng)建設(shè)的表率

作風(fēng)整頓建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)、是表率、是關(guān)鍵。為此，全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要落實(shí)和踐行好胡錦濤總書(shū)記提出的八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，將它作為領(lǐng)導(dǎo)干部自重的準(zhǔn)則、自省的鏡子、自警的標(biāo)尺、自勵(lì)的目標(biāo)，從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起，爭(zhēng)做踐行良好風(fēng)氣的表率。

一是要做嚴(yán)守紀(jì)律的表率。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省委和州委的方針政策，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨委保持高度一致。模范遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，堅(jiān)決做到令行禁止，決不能搞上有政策、下有對(duì)策，確保各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。切實(shí)抓好黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)遵守黨紀(jì)國(guó)法的自覺(jué)性，始終做到在大是大非面前保持堅(jiān)定的政治信念和清醒的政治頭腦，使各項(xiàng)工作真正符合上級(jí)的要求、我州的實(shí)際和人民群眾的根本利益。二是要做學(xué)用相長(zhǎng)的表率。當(dāng)前，在學(xué)習(xí)問(wèn)題上，要堅(jiān)決防止兩種傾向，第一是不能做到勤奮好學(xué)，淺嘗輒止，不能持之以恒，或者是滿(mǎn)足于以干代學(xué)，不愿擠出時(shí)間去學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)；第二是不能學(xué)以致用，學(xué)習(xí)功利化，為了給自己“鍍金”、作為晉升的程序，學(xué)歸學(xué)、用歸用，學(xué)用脫節(jié)。對(duì)此，要在全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，真正做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用、用有所成、學(xué)用相長(zhǎng)，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干，提高解決改革發(fā)展穩(wěn)定工作中實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部中走在前列。

三是要做求真務(wù)實(shí)的表率。腳踏實(shí)地，埋頭苦干，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)阿壩又好又快發(fā)展。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，想問(wèn)題、辦事情、做決策，都要考慮客觀實(shí)際、把握客觀規(guī)律，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義、做表面文章的現(xiàn)象。自覺(jué)做到察實(shí)情、講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)持心系群眾、服務(wù)人民，用心想事、用心謀事、用心干事，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決民生問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首位。切實(shí)減少會(huì)議文件，深入基層、深入群眾，深懷愛(ài)民之心、恪盡為民之責(zé)，善謀富民之策、多辦利民之事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

四是要做艱苦奮斗的表率。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)做到謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，切實(shí)做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在各項(xiàng)工作中都要精打細(xì)算、嚴(yán)格把關(guān)，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。

五是要做廉潔奉公的表率。日常生活中，我們每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來(lái)的？應(yīng)該為誰(shuí)所用這個(gè)重要問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，真正筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。

六是要做發(fā)揚(yáng)民主的表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持民主集中制和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要性，確保民主集中制真正得到貫徹執(zhí)行。要正確處理好民主與集中的關(guān)系，嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，防止把程序作擺設(shè)，把民主當(dāng)形式。要正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，一切重大問(wèn)題都要堅(jiān)持集體討論作出決策，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。要正確處理好維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和堅(jiān)持黨性原則的關(guān)系，在班子內(nèi)部提倡民主討論、各抒己見(jiàn)，注意加強(qiáng)經(jīng)常性的思想溝通，努力形成相互信任、相互尊重、相互支持的工作氛圍。

七是要做修身立德的表率。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)，往往都是從吃喝玩樂(lè)這些看似小事的地方開(kāi)始的。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣，尤其要重視三個(gè)方面的問(wèn)題：一要“慎愛(ài)好”，即慎重選擇個(gè)人的愛(ài)好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為廣大干部群眾的表率，應(yīng)當(dāng)保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正確選擇個(gè)人愛(ài)好。有些事情群眾能做，領(lǐng)導(dǎo)干部就不能做。在這方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求要高出普通群眾的標(biāo)準(zhǔn)。二要“慎交友”，即慎重對(duì)待朋友交往。領(lǐng)導(dǎo)干部交朋友要擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同先進(jìn)模范交朋友，多同專(zhuān)家學(xué)者交朋友。不交那些“酒肉朋友”，更不能為了貪圖享樂(lè)而去“傍大款”。三要“慎微”，即慎重對(duì)待生活小節(jié)。群眾看我們黨的作風(fēng)，往往是從黨員干部一言一行、一舉一動(dòng)中得出結(jié)論的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時(shí)刻注意自己的言行，切實(shí)做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。

八是要做接受監(jiān)督的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)日常管理和自覺(jué)接受監(jiān)督，使之在高度的自覺(jué)和嚴(yán)格的約束中保持良好作風(fēng)。全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話(huà)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制等制度，堅(jiān)持做到立黨為公、執(zhí)政為民，秉公用權(quán)、服務(wù)人民，真正做到臺(tái)上和臺(tái)下一個(gè)樣，工作時(shí)間和業(yè)余時(shí)間一個(gè)樣，有監(jiān)督和沒(méi)監(jiān)督一個(gè)樣。

三、立足實(shí)際樹(shù)好新風(fēng)正氣

貫徹落實(shí)中央和省委、州委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)好以下八個(gè)方面的作風(fēng):

（一）堅(jiān)持勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，培養(yǎng)良好的學(xué)風(fēng)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦 , 制定領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)短中長(zhǎng)期相銜接的規(guī)劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)。健全黨委理論中心組學(xué)習(xí)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少有選擇地讀幾本書(shū)；黨政“ 一把手”每年至少講一次黨課或作兩次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)

（二）堅(jiān)持心系群眾、服務(wù)人民 , 培養(yǎng)為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。要著力解決人民群眾“上學(xué)難”、“看病難”、“就業(yè)難”、“住房難”、“行路難”和“飲水難”等問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層駐農(nóng)村、聯(lián)系企業(yè)和學(xué)校活動(dòng)，形成密切聯(lián)系基層、廣泛接觸群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，特別要緊密結(jié)合正在實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)以及“十大惠民行動(dòng)”，進(jìn)一步建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、為民辦實(shí)事的工作作風(fēng)制度。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾日制度。深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效 , 培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的考核評(píng)價(jià)休系。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提高工作效率。深入抓好經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和行政體制改革。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，每項(xiàng)工作要做到工作對(duì)象到人、工作措施到人、工作責(zé)任到人、督促檢查到人。

（四）堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約 , 培養(yǎng)奮發(fā)向上的優(yōu)良作風(fēng)。規(guī)范公務(wù)接待，把公務(wù)接待費(fèi)支出納入政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。凡借新任職之機(jī)配備超標(biāo)車(chē)、豪華裝修辦公室、新配高檔辦公用品的，要嚴(yán)肅處理，超標(biāo)車(chē)、超編車(chē)一律沒(méi)收拍賣(mài)。要堅(jiān)決剎住領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)公費(fèi)旅游歪風(fēng)。通過(guò)切實(shí)有效措施，努力降低行政成本。

（五）堅(jiān)持顧全大局、令行禁止 , 培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨的政治、經(jīng)濟(jì)、組織、群眾和宣傳等工作紀(jì)律的監(jiān)督檢查，對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對(duì)中央、省委和州委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式方法 , 特別要加大對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的檢查。

（六）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事 , 培養(yǎng)良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照議事和決策規(guī)則辦事，堅(jiān)持重大問(wèn)題提交集體討論，不能個(gè)人說(shuō)了算，堅(jiān)決防止搞獨(dú)斷專(zhuān)行。進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，必須廣泛征詢(xún)社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，充分發(fā)揮人民群眾參與民主決策的作用。進(jìn)一步完善對(duì)黨政 “ 一把手 ”監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制，黨政 “一把手 ”要帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)。

（七）堅(jiān)持秉公用權(quán)、廉潔從政 , 培養(yǎng)嚴(yán)于律己的優(yōu)良作風(fēng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在述職述廉中要報(bào)告對(duì)配偶、子女及身邊工作人員加強(qiáng)教育管理的情況。

（八）堅(jiān)持作風(fēng)正派、情趣健康 , 培養(yǎng)良好的生活作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒的政治頭腦，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系 , 真正樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。要牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

四、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，任務(wù)艱巨，必須常抓不懈。

一要立足于早抓，強(qiáng)化預(yù)防。我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)上要見(jiàn)微知著，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈、朋友圈，以及干部的“八小時(shí)以外”，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。通過(guò)對(duì)小事小節(jié)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)管理，決不放過(guò)傾向性、苗頭性的問(wèn)題，促使干部猛然醒悟，避免小節(jié)問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題，減少?lài)?guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)損失，避免對(duì)黨的形象造成難以挽回的影響。

二要立足于嚴(yán)抓，強(qiáng)化監(jiān)督。在作風(fēng)建設(shè)中，我們必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。在教育方面，往往是正面教育比較多、警示教育比較少，教育的震撼力不夠。在管理方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”，對(duì)一些錯(cuò)誤的言行不能及時(shí)提醒、認(rèn)真幫助，甚至有的干部出了問(wèn)題之后，還幫著袒護(hù)、姑息縱容。在監(jiān)督方面，雖然監(jiān)督的形式和渠道很多，但往往難以落實(shí)到位，特別是許多監(jiān)督制度在“一把手”面前不起作用，顯得蒼白無(wú)力。我們必須切實(shí)肩負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任。首先標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，決不允許有任何游離于組織之外、凌駕于紀(jì)律之上的特殊黨員。其次制度要嚴(yán)，要彼此銜接、制約有力、便于操作，并嚴(yán)格加以執(zhí)行。再次懲治要嚴(yán)，要堅(jiān)持有案必查、查案必果，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大的震懾威力。

三要立足于常抓，強(qiáng)化實(shí)效。作風(fēng)建設(shè)貴在堅(jiān)持、難在堅(jiān)持，只有日積月累才能收到實(shí)效。要做到常抓不懈，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。既要注意單項(xiàng)制度的制定修訂，又要注意與其他制度的協(xié)調(diào)配合；既要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定，又要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定；既要加強(qiáng)實(shí)體性制度建設(shè)，又要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，從而發(fā)揮制度的整體效能，使制度建設(shè)延伸拓展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的各方面，貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。

2011年8月26日

第四篇：2011年申論十個(gè)最新熱點(diǎn)問(wèn)題

申論必背之二：2011年申論十個(gè)最新熱點(diǎn)問(wèn)題

熱點(diǎn)一：公務(wù)員雇員制

【背景信息】

國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱在廣州某論壇上說(shuō)：雇員制是將來(lái)公務(wù)員改革的趨勢(shì)，將來(lái)綜合管理類(lèi)公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度，而行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員將越來(lái)越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

【必要性】

1．過(guò)去公務(wù)員個(gè)人與行政機(jī)關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權(quán)力上高度結(jié)合，往往產(chǎn)生一種“當(dāng)家人”的公權(quán)幻覺(jué)，使公權(quán)力和個(gè)人職權(quán)的劃分難以界定，傳統(tǒng)的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權(quán)意識(shí)。

2．另一方面，由于公務(wù)員薪資制度嚴(yán)格依據(jù)行政級(jí)別和職務(wù)高低來(lái)確定，個(gè)人工作實(shí)績(jī)難以量化，導(dǎo)致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配，難免使其產(chǎn)生消極情緒。

【積極意義】

雇員制是一個(gè)很好的嘗試，有著積極的意義：

首先，政府雇員制打破公務(wù)員終身制，有助提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證工作的延續(xù)性，但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，最終難免出現(xiàn)人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。雇員制打破終身制，將對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的考核進(jìn)一步常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而解決人浮于事的問(wèn)題，提高政府的行政效率。其次，政府雇員制明確了政府定位，有助強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。公務(wù)員薪酬來(lái)源于政府財(cái)政，而政府財(cái)政又來(lái)源于公眾納稅。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)，既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì)，也使民眾與政府之間的權(quán)利關(guān)系更加清晰，這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現(xiàn)代契約精神，消除一些公務(wù)員高高在上的特權(quán)思想，使其更加謹(jǐn)慎地對(duì)待自身權(quán)力，減少行政權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)的過(guò)度干預(yù)。

此外，政府雇員制兼顧公務(wù)員個(gè)人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來(lái)，公眾往往對(duì)公務(wù)員薪資變動(dòng)異常敏感，其實(shí)是不正常的。公眾對(duì)公務(wù)員待遇的質(zhì)疑，一是在于其灰色收入難以規(guī)范，二是權(quán)力尋租事件頻頻曝光。其實(shí)，放開(kāi)區(qū)域差異不說(shuō)，大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。個(gè)別公務(wù)員甚至因?yàn)椴粷M(mǎn)足而大搞權(quán)力尋租，走上貪污腐敗的道路，可謂教訓(xùn)深刻。客觀上講，公務(wù)員也有獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益訴求，也有追求個(gè)人發(fā)展和待遇增長(zhǎng)的天然屬性，雇員制打破“職級(jí)高低論工資”，這種正向的激勵(lì)往往能帶動(dòng)公務(wù)員形成多勞多得、勤政廉潔的作風(fēng)。

總之，推進(jìn)政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資，也不是“體制內(nèi)外”的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的深刻變革。作為一項(xiàng)正在部分地區(qū)試點(diǎn)探索的人事制度，政府雇員制的推進(jìn)還有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，公眾也應(yīng)對(duì)此給予足夠的耐心和支持。

熱點(diǎn)二：國(guó)家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全

【背景鏈接】 2009年7月5日，上海市國(guó)家[已屏蔽，想辦法跳過(guò)屏蔽將直接禁言]以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，對(duì)澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開(kāi)審理。

中國(guó)是鐵礦石的需求大國(guó)，進(jìn)口世界一半多的鐵礦石。但是在與國(guó)際礦業(yè)巨頭的談判中，中國(guó)這個(gè)需求大國(guó)甚至連“首發(fā)價(jià)”都拿不到，國(guó)際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國(guó)的貿(mào)易中獲取的溢價(jià)高達(dá)7000億人民幣。

【危害】

在很多人的意識(shí)里，談到國(guó)家安全時(shí)，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)安全的重要性某種程度甚至比一般的國(guó)防機(jī)密對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的影響還大。

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原料，其價(jià)格的波動(dòng)將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費(fèi)者付費(fèi)買(mǎi)單。而高房?jī)r(jià)的一個(gè)直接后果就是許多人買(mǎi)不起房，這對(duì)中國(guó)社會(huì)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊。

【嚴(yán)峻形勢(shì)】

很多人的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)很差，在其他國(guó)家看來(lái)是經(jīng)濟(jì)機(jī)密的一些東西，中國(guó)卻門(mén)洞大開(kāi)，無(wú)意中泄密的事情很多。境外利益集團(tuán)一般通過(guò)在華機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行利益輸送、政策游說(shuō)以及商業(yè)情報(bào)的搜集等方式來(lái)獲取中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策游說(shuō)一般都制定有一整套制度和程序來(lái)規(guī)范游說(shuō)活動(dòng)，而中國(guó)在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則，為了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，很多中國(guó)公司主動(dòng)請(qǐng)國(guó)外投行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)、審計(jì)、評(píng)級(jí)，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機(jī)密被其所獲。

鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各級(jí)政府控制著巨大的社會(huì)資源和政策資源，中國(guó)將會(huì)越來(lái)越吸引一些國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟(jì)情報(bào)，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。而無(wú)論是商業(yè)賄賂還是通過(guò)其他方式竊取經(jīng)濟(jì)情報(bào)，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全產(chǎn)生非常大的危害。

【跨國(guó)企業(yè)竊取中國(guó)商業(yè)機(jī)密的方式】

一是通過(guò)在華外國(guó)企業(yè)商會(huì)舉辦研討會(huì)等形式，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的決策施加影響；二是通過(guò)在中國(guó)的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國(guó)公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門(mén)或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國(guó)公司甚至直接在中國(guó)政府內(nèi)部尋求代理人。

【措施】

中國(guó)應(yīng)盡早制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)外國(guó)企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運(yùn)用法律手段，使防范各類(lèi)國(guó)際不良企業(yè)和個(gè)人侵蝕中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益的舉措機(jī)制化、日常化。

同時(shí)，對(duì)境外利益集團(tuán)的游說(shuō)活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無(wú)拘無(wú)束。可設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)外資、外國(guó)商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購(gòu)項(xiàng)目有效進(jìn)行國(guó)家安全審查等。另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門(mén)研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門(mén)工作人員在外企或駐華商會(huì)等“變相任職”。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等對(duì)境外利益集團(tuán)造成中國(guó)嚴(yán)重不良社會(huì)影響的事件進(jìn)行監(jiān)督和提起法律訴訟。

熱點(diǎn)三：社會(huì)保障制度

【背景鏈接】

2010年總理總理在政府工作報(bào)告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂(yōu)。

【內(nèi)涵】

社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保險(xiǎn)是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)：分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

社會(huì)救濟(jì)：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

社會(huì)福利：廣義的社會(huì)福利包括社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱(chēng)。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以?xún)?yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

【作用】

社會(huì)保障制度的作用有以下幾點(diǎn)：

第一，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

第三，社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器。

【措施】

可以從以下方面加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)：

第一，加快社會(huì)保障法制建設(shè)，讓社會(huì)保障有法可依，增強(qiáng)強(qiáng)制力。

第二，完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

第三，強(qiáng)化政府社會(huì)保障責(zé)任。社會(huì)保障是政府的重要職責(zé)，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。

熱點(diǎn)四：國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展

【背景鏈接】

2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，這是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件中提出，到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。

【當(dāng)前現(xiàn)狀】

2008年底，中央辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》，要求各地各部門(mén)大力引進(jìn)海外高層次人才。中央層面重點(diǎn)實(shí)施“千人計(jì)劃”，從2008年開(kāi)始，用5到10年，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

截至2010年5月，已有3批662名海外高層次人才進(jìn)入“千人計(jì)劃”，其中科技創(chuàng)新人才509名，約占76.9%，科技創(chuàng)業(yè)人才153名，約占23.1%。其中，有20多名非華裔外國(guó)人。

“千人計(jì)劃’就是要從海外借腦，從海外借智，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，人才的引進(jìn)尤為重要。” 【意義理解】

制定實(shí)施國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃綱要，是落實(shí)黨的十七大更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重大意義。

實(shí)施人才規(guī)劃綱要，是抓住世界新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的迫切需要。我國(guó)只有加快實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，人才素質(zhì)大幅提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才規(guī)模效益明顯提高，才能不斷增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和世界新一輪大發(fā)展中贏得主動(dòng)。

實(shí)施人才規(guī)劃綱要，是全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的重要保證。我國(guó)必須把發(fā)展人才這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源擺在突出位置，加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才，大幅提高人才的素質(zhì)和能力，大力培育發(fā)展各類(lèi)人才，大幅提高全民科學(xué)素養(yǎng)，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

【指導(dǎo)方針】

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人才發(fā)展要以“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”為指導(dǎo)方針。

【原因分析】

當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國(guó)家相比仍存在較大差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足等等。

【對(duì)策措施】 在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。因此，我們必須始終堅(jiān)持以人為本，德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^，堅(jiān)持培養(yǎng)造就與按需引進(jìn)相結(jié)合、立足培養(yǎng)，堅(jiān)持引進(jìn)人才與引進(jìn)智力相結(jié)合，著力發(fā)揮人才的作用。堅(jiān)持用正確的價(jià)值觀引導(dǎo)人才，用共同發(fā)展的理念凝聚人才，用創(chuàng)新的事業(yè)培養(yǎng)造就人才。

第一，人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向。以人才發(fā)展的指導(dǎo)方針為主線(xiàn)培養(yǎng)發(fā)展人才。要克服論資排輩、封閉循環(huán)，能上不能下、能進(jìn)不能出等陳舊落后的用人觀念。

第二，要重視凝聚造就高層次人才。一流的創(chuàng)新隊(duì)伍必須擁有一大批德才兼?zhèn)洹⒁曇伴_(kāi)闊的領(lǐng)軍人物，一大批善于攻堅(jiān)、勇于登攀的尖子人才。要知人善任，在重大科技創(chuàng)新活動(dòng)的戰(zhàn)略研究、組織實(shí)施中充分尊重他們的創(chuàng)新自主權(quán)，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。要立足創(chuàng)新實(shí)踐，加快識(shí)別、選拔創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新潛力大的優(yōu)秀人才，加大政策支持和激勵(lì)的力度。

第三，要重視培養(yǎng)造就優(yōu)秀青年人才。青年智則國(guó)智，青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，青年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步。青年代表著未來(lái)，代表著希望。要把青年人才培養(yǎng)放在人才隊(duì)伍建設(shè)的突出位置，把握青年人才成長(zhǎng)規(guī)律，把握青年人才發(fā)展需求，關(guān)愛(ài)和幫助青年人才的成長(zhǎng)，不拘一格地選用青年人才，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)青年人才，為青年人才成長(zhǎng)提供創(chuàng)新舞臺(tái)，創(chuàng)造發(fā)展空間，營(yíng)造良好環(huán)境。

熱點(diǎn)五：資源能源問(wèn)題 資源、能源是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的大問(wèn)題，掠奪式發(fā)展，最終惡果自己嘗。本文從公務(wù)員考試申論考試入手，剖析了資源、能源緊張問(wèn)題存在的原因及解決措施。

【資源、能源緊張問(wèn)題】

一、我國(guó)能源問(wèn)題的表現(xiàn)

1．供需緊張，我國(guó)能源工業(yè)難以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的能源需求；

2．能源發(fā)展和能源保護(hù)的矛盾；

3．能源效率低制約能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、緩解能源緊張局面，搞好節(jié)能工作的措施

1．要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標(biāo)和具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；

2．要制定有關(guān)法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律，要加快制定或進(jìn)一步修改完善；

3．要依靠技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代來(lái)節(jié)能；

4．加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查；

5．推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；

6．要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會(huì)。

【電力緊缺問(wèn)題】

一、電力緊缺的原因

1．電源建設(shè)滯后

2．“計(jì)劃電”、“市場(chǎng)煤”無(wú)法銜接價(jià)格捆綁難解煤電之爭(zhēng)

3．電力體制市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后

4．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重化工業(yè)拉動(dòng)用電需求剛性增長(zhǎng) 5．高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張

二、緩解電力緊張的措施

我國(guó)電力建設(shè)，必須實(shí)行正確的指導(dǎo)方針。既要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快電力建設(shè)，增加電力供應(yīng)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；又要運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律手段抑制電力需求的過(guò)快增長(zhǎng)。為此，必須切實(shí)抓好幾方面的工作：

1．要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領(lǐng)域或市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)。合理確定電力發(fā)展規(guī)模，切實(shí)控制不合理需求，使電力發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

2．要調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)新能源發(fā)電。

3．要堅(jiān)持建設(shè)與節(jié)約并重，進(jìn)一步修改完善《節(jié)能法》，使節(jié)能法制化，把節(jié)約用電放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提高資源利用效率。

4．要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。

5．要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高關(guān)鍵設(shè)備制造和供應(yīng)能力。

6．要鼓勵(lì)清潔發(fā)電，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。

7．要完善法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

8．要切實(shí)加強(qiáng)電源、電網(wǎng)安全工作，進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系和電力保障應(yīng)急機(jī)制，確保電力系統(tǒng)安全。

熱點(diǎn)六：蟻?zhàn)瀣F(xiàn)象 隨著我國(guó)社會(huì)城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等結(jié)構(gòu)性因素的變化，大學(xué)畢業(yè)生中出現(xiàn)的“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象已聚集了越來(lái)越多人的關(guān)注。本文從國(guó)家公務(wù)員考試申論命題特點(diǎn)切入解讀了蟻?zhàn)宓挠蓙?lái)、出現(xiàn)的原因及相應(yīng)的措施。

【由來(lái)】

“蟻?zhàn)濉保菍?duì)“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的典型概括，他們年齡集中在22～29歲，接受了高等教育，但平均月收入低于2000元，聚居在北京、上海、廣州、武漢、西安等高校云集的大中城市的城鄉(xiāng)接合部，擁有高智、弱小、群居等諸多類(lèi)似螞蟻的特點(diǎn)。

“蟻?zhàn)濉笔抢^農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人之后出現(xiàn)在中國(guó)的又一群體。【出現(xiàn)的原因】

“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象涉及到兩個(gè)要點(diǎn)：一是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀；二是區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距。具體來(lái)說(shuō)造成“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象有以下幾點(diǎn)原因：

1．我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)大環(huán)境造成的。在整體就業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的情況下，高校就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題顯得尤為突出，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法找到理想的工作，在對(duì)口的工作崗位上充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

2．我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。當(dāng)面向西部和基層就業(yè)激勵(lì)政策不夠完善時(shí)，由于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生存條件和發(fā)展機(jī)遇的優(yōu)越性，使得受過(guò)高等教育、具有一定見(jiàn)識(shí)、渴望實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的大學(xué)畢業(yè)生寧愿忍受暫時(shí)艱苦的生活條件，也不愿意遠(yuǎn)離城市。

3．當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀。大學(xué)所學(xué)知識(shí)與社會(huì)需求脫節(jié)，同時(shí)，高等教育大眾化帶來(lái)“去精英化”，大學(xué)生由優(yōu)勢(shì)群體轉(zhuǎn)為相對(duì)弱勢(shì)群體，而“蟻?zhàn)濉弊陨砭蜆I(yè)觀念相對(duì)落后。

4．政府等相關(guān)部門(mén)保障措施相對(duì)滯后。大城市房?jī)r(jià)一路飆升，而公租房建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成大量大學(xué)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部滯留。

【減少蟻?zhàn)澹纳葡佔(zhàn)宓纳鏍顩r的措施】

減少蟻?zhàn)澹纳葡佔(zhàn)宓纳鏍顩r著力從三方面入手：

1．政府工作：平衡區(qū)域發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題。

2．高校教育：合理的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，切實(shí)的就業(yè)指導(dǎo)。

3．大學(xué)生自身：正確的擇業(yè)觀、以就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)的實(shí)力提升、克服困難勇于突破的決心。

具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

1．政府大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。通過(guò)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠待遇政策等相關(guān)措施，提升中西部和農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)制度保障和財(cái)政扶持來(lái)縮小“剪刀差”，建立合理的制度結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)村和城市一樣享有公平的機(jī)會(huì)，提升當(dāng)前不發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)吸引力，拓寬大學(xué)畢業(yè)生的工作地選擇。

2．政府要加大扶持作為大學(xué)生就業(yè)主體的中小和非公企業(yè)發(fā)展的力度。

3．政府繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)工作，為大學(xué)生提供更為充分的就業(yè)崗位。

4．高校作為教育的主體，應(yīng)在教育部門(mén)的指導(dǎo)下，規(guī)范專(zhuān)業(yè)設(shè)置，真正從社會(huì)需求和就業(yè)的角度出發(fā)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育并主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐能力的培養(yǎng)。同時(shí)應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。

5．大學(xué)生也應(yīng)增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)選擇的理性，注重自身實(shí)踐能力的提升，面對(duì)眼前的困境，不能消極不振，而應(yīng)以積極的態(tài)度和切實(shí)的行動(dòng)，使自身贏得良好的發(fā)展。

6．對(duì)于“蟻?zhàn)濉本劬訁^(qū)，政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)在改善其居住環(huán)境的同時(shí)避免增加生活成本。

7．有關(guān)部門(mén)可為“蟻?zhàn)濉碧峁┣泻蠈?shí)際的就業(yè)培訓(xùn)，提高其自身的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)避免出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)。

熱點(diǎn)七：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，指的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入、組合和使用的方式，可分為粗放型和集約型兩種增長(zhǎng)方式。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是指主要依靠物質(zhì)要素的投入來(lái)增加產(chǎn)品數(shù)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式；集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是指主要依靠物質(zhì)要素質(zhì)量改進(jìn)和優(yōu)化配置來(lái)提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，就是要由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

【現(xiàn)狀】

近十幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于增長(zhǎng)方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣在短短的20年的時(shí)間，我們的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題集中表現(xiàn)出來(lái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上；與此同時(shí)，我國(guó)資源利用效率低，資源、能源消耗量大。這種高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放方式，也導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模過(guò)大、投資需求膨脹、煤電油運(yùn)緊張、價(jià)格水平上漲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等一系列問(wèn)題，特別是帶來(lái)了十分尖銳的資源環(huán)境矛盾。為此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

【如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變】

1．提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。有區(qū)別、有重點(diǎn)地繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2．促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組。立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把提高企業(yè)技術(shù)水平與優(yōu)化現(xiàn)有資源配置結(jié)合起來(lái)，走出一條集約化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。鼓勵(lì)東部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才對(duì)中西部企業(yè)重組改造投資參股，促進(jìn)各種資源在競(jìng)爭(zhēng)中合理流動(dòng)。

3．以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮信息對(duì)物質(zhì)、能源的節(jié)約和增值作用，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力。通過(guò)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，在政務(wù)、商務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)。

4．注重能源資源節(jié)約和合理利用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策措施，用制度和價(jià)格機(jī)制來(lái)約束企業(yè)的資源使用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在全社會(huì)形成節(jié)約意識(shí)和風(fēng)氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

5．轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)模式，從建立在低級(jí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的，以靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以量的擴(kuò)張為特征的粗放式的出口增長(zhǎng)模式，向以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的挖掘培育為基礎(chǔ)，以質(zhì)的改善及出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升為本質(zhì)的現(xiàn)代出口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。今后出口貿(mào)易要更多地兼顧增長(zhǎng)效益、更多地兼顧貿(mào)易條件及國(guó)民福利。

6．轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府職能錯(cuò)位、越位、不到位的狀態(tài)，建設(shè)有限政府和有效政府。深化財(cái)政改革和價(jià)格改革，改革干部政績(jī)考核和提拔任用體制。

7．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要盡快扭轉(zhuǎn)高排放、高污染的狀況，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。對(duì)于企業(yè)而言，可以從體制、技術(shù)、管理、信息、結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)六個(gè)方面采取措施，可供選擇的發(fā)展戰(zhàn)略包括擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、資源節(jié)約戰(zhàn)略、金融改革戰(zhàn)略、技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略。

對(duì)于政府而言，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高效率，提供公共服務(wù)，深化財(cái)稅改革、價(jià)格改革，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序，改善對(duì)外貿(mào)易條件。

熱點(diǎn)八：三俗文化 “三俗文化”指：庸俗文化、低俗文化和媚俗文化。中央政治局2010年7月23日就深化我國(guó)文化體制改革研究問(wèn)題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)，會(huì)上總書(shū)記提出要“堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)”，這是近年來(lái)中央最高層首次明確強(qiáng)調(diào)抵制“三俗”之風(fēng)。

【背景信息】

2010年6月開(kāi)始,“反三俗”成了一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題。《非誠(chéng)勿擾》因被指“低俗”而被整改的**剛剛過(guò)去不久的7月，當(dāng)紅的相聲演員郭德鋼又陷入了“被”三俗的窘境，央視在新聞節(jié)目中不點(diǎn)名的批評(píng)郭德鋼庸俗、低俗和媚俗。收視率最高的節(jié)目與當(dāng)今最紅的相聲演員為何要被媒體列為“反三俗”的批評(píng)對(duì)象呢？據(jù)央視的評(píng)論，這些電視節(jié)目或者當(dāng)紅藝人缺乏社會(huì)責(zé)任感，沒(méi)有承擔(dān)起社會(huì)公眾人物的責(zé)任與義務(wù)，在其表演和節(jié)目中，體現(xiàn)出了社會(huì)不良的風(fēng)氣和低俗的文化內(nèi)容。

【新道德運(yùn)動(dòng)】

2010年8月6日，文化部部長(zhǎng)蔡武也表示，近年來(lái)，文藝創(chuàng)作存在一些問(wèn)題，特別是低俗化、娛樂(lè)化傾向嚴(yán)重。各級(jí)文化行政部門(mén)對(duì)這種不良風(fēng)氣不能視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之。

有評(píng)論認(rèn)為，以抵制“三俗”為標(biāo)志，中國(guó)正在掀起“新道德運(yùn)動(dòng)”。

【“反三俗”的現(xiàn)實(shí)意義】

將“反三俗”進(jìn)行到底，不是隨便說(shuō)說(shuō)，必須付諸行動(dòng)。而正確方法是以雅反俗，以雅代俗。目前最關(guān)鍵的是樹(shù)立雅的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)階段核心價(jià)值體系，重建道德體系，堅(jiān)決制止“三俗風(fēng)”流行，特別是要加強(qiáng)對(duì)青少年的教育工作。同時(shí)，要制止媒體的三俗化，規(guī)范媒體行為。主流媒體必須宣傳積極、健康、向上的思想觀念和行為，要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感，勇于、善于批判那些腐朽墮落的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

【三俗文化的由來(lái)】

早在2006年4月在江蘇蘇州，曲協(xié)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，某某告誡老郭: 要脫三俗,即庸俗,媚俗,低俗。10月份一群相聲界的表演藝術(shù)家，也紛紛提出要抵制相聲中的庸俗、低俗、媚俗成分……由此可知： 三俗是指“低俗、庸俗、媚俗”，是某次曲協(xié)的會(huì)議上某些相聲大腕提出的創(chuàng)意。

熱點(diǎn)九：世界博覽會(huì)

世界博覽會(huì)（World Exhibition or Exposition，簡(jiǎn)稱(chēng)World Expo）又稱(chēng)國(guó)際博覽會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)世博會(huì)、世博，是一項(xiàng)由主辦國(guó)政府組織或政府委托有關(guān)部門(mén)舉辦的有較大影響和悠久歷史的國(guó)際性博覽活動(dòng)。參展者向世界各國(guó)展示當(dāng)代的文化、科技和產(chǎn)業(yè)上正面影響各種生活范疇的成果。

【意義】

世界博覽會(huì)（Universal Expo，Expo 是Exposition的縮寫(xiě)；也稱(chēng)World Fair或World's Fair)，是一個(gè)富有特色的講壇，它鼓勵(lì)人類(lèi)發(fā)揮創(chuàng)造性和主動(dòng)參與性。把科學(xué)性和情感結(jié)合起來(lái)，將有助于人類(lèi)發(fā)展的新概念、新觀念、新技術(shù)展現(xiàn)在世人面前。其特點(diǎn)是舉辦時(shí)間長(zhǎng)、展出規(guī)模大、參展國(guó)家多、影響深遠(yuǎn)。因此，世博會(huì)被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)、科技、文化的“奧林匹克”盛會(huì)。【演變與影響】

世博會(huì)是一項(xiàng)由主辦國(guó)政府組織或政府委托有關(guān)部門(mén)舉辦的有較大影響和悠久歷史的國(guó)際性博覽活動(dòng)。它已經(jīng)經(jīng)歷了百余年的歷史，最初以美術(shù)品和傳統(tǒng)工藝品的展示為主，后來(lái)逐漸變?yōu)樗C萃科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的展覽會(huì)，成為培育產(chǎn)業(yè)人才和一般市民的啟蒙教育不可多得的一種場(chǎng)所。世界展覽會(huì)的會(huì)場(chǎng)不單是展示技術(shù)和商品，而且伴以異彩紛呈的表演，富有魅力的壯觀景色，設(shè)置成日常生活中是無(wú)法體驗(yàn)的、充滿(mǎn)節(jié)日氣氛的空間，成為一般市民娛樂(lè)和消費(fèi)的理想場(chǎng)所。全球融合就是全球化，這個(gè)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然結(jié)果。

【低碳世博】

發(fā)揮“低碳世博”示范帶動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

1．借鑒世博會(huì)低碳理念及實(shí)踐指導(dǎo)城市未來(lái)發(fā)展。對(duì)世博會(huì)匯聚、展示的全球先進(jìn)環(huán)保低碳理念和實(shí)踐案例進(jìn)行認(rèn)真解讀，結(jié)合上海城市功能布局、能源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和交通、建筑、廢棄物處置利用等現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的分析，將環(huán)保低碳理念融入“十二五”城市發(fā)展規(guī)劃的編制，并逐步付諸實(shí)施。

2．組織開(kāi)展世博低碳技術(shù)實(shí)效評(píng)估及應(yīng)用推廣。在分析評(píng)估世博會(huì)具有世界先進(jìn)水平及良好產(chǎn)業(yè)化前景的低碳技術(shù)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)低碳發(fā)展實(shí)踐調(diào)研，包括低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、制造等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，加強(qiáng)世博低碳技術(shù)的應(yīng)用推廣及轉(zhuǎn)化，支持自主創(chuàng)新，帶動(dòng)和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潔凈煤、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)群建立，為上海切實(shí)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．逐步開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的低碳發(fā)展示范。全面總結(jié)借鑒低碳世博的有益經(jīng)驗(yàn)，在崇明生態(tài)島建設(shè)生態(tài)保護(hù)和可再生能源應(yīng)用示范基地，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)低碳制造業(yè)示范基地，在虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)低碳服務(wù)業(yè)示范基地，并繼續(xù)在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等不同層面推動(dòng)節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)低碳城市、低碳社會(huì)建設(shè)。

熱點(diǎn)十：房?jī)r(jià)漲降問(wèn)題

《2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，買(mǎi)房貴是新民生三大問(wèn)題之一，也是近年“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。那么買(mǎi)房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施? 【買(mǎi)房貴原因】

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，居民生活水平不斷提高，對(duì)住房需求迅速增加；土地價(jià)格上升，建筑材料價(jià)格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)成本增加。但也有許多不合理因素。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾點(diǎn)：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。近年來(lái)，銀行存款利率較低、股市低迷，社會(huì)資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)也有不少境外資金進(jìn)入熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。

第二，一些地區(qū)投機(jī)炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購(gòu)房需求迅速擴(kuò)大。一些居民基于房?jī)r(jià)上漲預(yù)期，也參與購(gòu)房投資;或者擔(dān)心房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價(jià)格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，帶來(lái)大量被動(dòng)性需求。在經(jīng)營(yíng)城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。

第五，市場(chǎng)秩序比較混亂。少數(shù)開(kāi)發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)與不透明，通過(guò)囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

【解決措施】

1．堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)實(shí)行必要的行政手段加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)低收入家庭的住房保障力度。

2．調(diào)控的總體思路：堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化法治、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3．調(diào)控工作實(shí)行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4．調(diào)節(jié)需求的重點(diǎn)：遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，限制被動(dòng)性需求，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

5．改善供應(yīng)的重點(diǎn)：鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

同時(shí)，還要做到以下幾點(diǎn)：

首先，提高認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作，是政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

其次，落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院明確，省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)要落實(shí)市縣人民政府的責(zé)任。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

最后，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；對(duì)措施不落實(shí)、工作不力的，將通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市(區(qū))縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

第五篇：建設(shè)工程律師業(yè)務(wù)的十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

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建設(shè)工程律師業(yè)務(wù)的十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

緒言

建設(shè)工程施工合同首先要抓住三個(gè)核心問(wèn)題：工程質(zhì)量、工期、工程價(jià)款。質(zhì)量、工期、價(jià)款這三大核心問(wèn)題，如果我們牢牢抓住了，無(wú)論是發(fā)包商還是承包商的合法權(quán)益以及雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都會(huì)平衡，并且好辦。

1.工程質(zhì)量

為什么說(shuō)工程質(zhì)量是一個(gè)核心問(wèn)題了？我們認(rèn)為工程質(zhì)量是建筑工程的生命，《建筑法》以及行政法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等等，包括建設(shè)部的一批部門(mén)規(guī)章，都把質(zhì)量作為立法的出發(fā)點(diǎn)和主要目的。工程質(zhì)量主題要比合同是否有效還要重要，為什么這樣說(shuō)呢？如果工程質(zhì)量合格，即使施工合同無(wú)效，但承包人仍然可以向發(fā)包人要求計(jì)算、要求主張工程款。相反，即使合同有效，但是如果工程質(zhì)量不合格，承包人也無(wú)權(quán)取得工程款，因此工程質(zhì)量是否合格，比合同是否有效高一個(gè)層次。

工程質(zhì)量是承包商、承包人主張工程價(jià)款的前提，所以說(shuō)，點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

不管是訴訟、仲裁還是在訴訟仲裁前向發(fā)包人主張計(jì)算工程款，作為發(fā)包人的律師，要把關(guān)，承包人所完成的工程有沒(méi)有經(jīng)過(guò)最終的竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收以后，工程質(zhì)量是否合格，只有過(guò)了這一關(guān)，才能進(jìn)入工程價(jià)款的結(jié)算程序。

2.工期

工期在建設(shè)工程施工合同當(dāng)中是一個(gè)重要的必備的條款，每份建設(shè)工程施工合同都會(huì)有明確工期，這工期對(duì)發(fā)包人來(lái)講，有重要的法律意義，如果工期延長(zhǎng)，工程不能如期完成，發(fā)包人特別是發(fā)包人當(dāng)中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，不能按時(shí)進(jìn)行商品房的預(yù)售、現(xiàn)售，不能按時(shí)把商品房交給商品房的買(mǎi)房人，從而導(dǎo)致一連串的商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛。因此，這對(duì)發(fā)包人來(lái)說(shuō)有經(jīng)濟(jì)效益和重大的法律意義。對(duì)承包人來(lái)說(shuō)，一個(gè)合理的工期，也直接影響了承包人經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)橐粋€(gè)工程只有在合理的工期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)效益才是最佳，如果是趕工期、故意縮短工期或者應(yīng)發(fā)包人的要求，強(qiáng)行趕工期，那么施工人就會(huì)加大自己的生產(chǎn)成本，因?yàn)橼s工也是需要成本的，如果工期無(wú)限制延長(zhǎng)，承包人每天就會(huì)支出額外的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，如果因?yàn)槌邪痰脑驅(qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)，還會(huì)被發(fā)包人追究工期的違約責(zé)任。因此，作為承包商的律師，要時(shí)刻提醒承包商重視工期問(wèn)題，工期現(xiàn)在往往變成了發(fā)包人對(duì)付承包商企圖少付、拖延支付工程款的慣用手段。點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

前幾年，最高人民法院二審審理過(guò)一個(gè)案子，發(fā)包人與承包人之間為一棟建筑工程施工合同發(fā)生糾紛，一審在高級(jí)法院，二審在最高人民法院，承包商就是因?yàn)楣て谘诱`而且沒(méi)有證據(jù)來(lái)證明工期延誤的原因是發(fā)包人的原因，從而導(dǎo)致承包商敗訴，工程價(jià)款總的只有6000多萬(wàn)，二審法院判決，承包商承擔(dān)的違約責(zé)任達(dá)到3000多萬(wàn)，從而導(dǎo)致承包人陷入了經(jīng)濟(jì)困境。

去年我代理過(guò)案子，現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)束，一個(gè)很小的裝修工程糾紛，經(jīng)過(guò)鑒定，工程價(jià)款在560萬(wàn)左右，當(dāng)時(shí)，合同約定的工期是100天，但由于承包人資金問(wèn)題以及發(fā)包人給出資金的不足，100天當(dāng)中沒(méi)有完工，發(fā)包人就把承包人趕出施工現(xiàn)場(chǎng)，并且主動(dòng)向法院提起訴訟，要求承包商承擔(dān)違約責(zé)任，賠償他的損失，賠償損失的標(biāo)準(zhǔn)就按照裝修的工程（寫(xiě)字樓）日租金標(biāo)準(zhǔn)，賠償9個(gè)月，當(dāng)然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太高了，為什么？按照我們的理解，即使因?yàn)槌邪痰脑颍┕みM(jìn)度不夠，100天沒(méi)有完成，但完成了整個(gè)工程的85%，按照這個(gè)順序繼續(xù)向前，最終延誤20天，就會(huì)完工，發(fā)包人把承包商趕出施工現(xiàn)場(chǎng)，然后慢慢起訴，又不采取措施，減少自己的損失，卻索賠9個(gè)月的資金，顯然在擴(kuò)大自己的損失。

從這些案例可以看出，在工期的問(wèn)題上，承包商是弱勢(shì)一方，點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

只要工期延誤了，舉證責(zé)任首先在承包商，要舉證證明工期雖然延誤，但不是承包商的過(guò)錯(cuò)，是由于發(fā)包人的原因引起的，是由于不可抗力引起的，是由于發(fā)包人自己分包的第三方施工延緩引起的等原因。只要能證明不是承包人自己的過(guò)錯(cuò)，這樣才能免除自己的違約責(zé)任。

工期已經(jīng)成為發(fā)包人對(duì)付承包商的慣用手段。

3.價(jià)款

這是三個(gè)核心問(wèn)題中的重要問(wèn)題，作為發(fā)包人來(lái)說(shuō)，只有支付了合同價(jià)款，而且按照合同約定支付了合理的價(jià)款，才能從承包人手中取得勞動(dòng)成果。近三年，工程領(lǐng)域的拖欠還是很?chē)?yán)重，最主要的原因除了發(fā)包人與承包人新的問(wèn)題以外，還是一個(gè)基本制度問(wèn)題，怎樣控制、保證每個(gè)工程在竣工以后，工程價(jià)款能夠得到及時(shí)的結(jié)算以及支付，這還沒(méi)有一套完整的法律制度。

雖然有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度，但這樣的制度在實(shí)際的操作運(yùn)行過(guò)程中遇到一系列的困難，承包商運(yùn)用這個(gè)法律武器的機(jī)會(huì)比較少。

一、作為建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)律師的發(fā)展前景 點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)律師非常有前途，也有大作為的空間。雖然建設(shè)工程律師服務(wù)的產(chǎn)品有它的傳統(tǒng)性，但我覺(jué)得它的市場(chǎng)空間非常大。市場(chǎng)空間非常大的原因，最起碼下列幾個(gè)因素：

第一，市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)發(fā)展的全球性、全國(guó)性。無(wú)論是發(fā)包人還是承包商，他們現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都遍及全國(guó)甚至向海外擴(kuò)張。比如說(shuō)開(kāi)發(fā)商，他涉及到建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題，也是經(jīng)常的。大開(kāi)發(fā)商在全國(guó)主要城市有自己的項(xiàng)目公司，隨著調(diào)控，向二三線(xiàn)城市發(fā)展。據(jù)我所知，承包商的工程項(xiàng)目也遍及全國(guó)，不僅僅只限于北京一個(gè)城市。

第二，建設(shè)工程律師業(yè)務(wù)內(nèi)容具有綜合性、專(zhuān)業(yè)性。比如說(shuō)，如果說(shuō)建設(shè)工程施工合同是我們合同法下的有名合同，但這個(gè)合同的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般的買(mǎi)賣(mài)合同，因?yàn)樗穆男袝r(shí)間比較長(zhǎng)，一個(gè)建設(shè)工程施工合同的履行，少則幾個(gè)月，長(zhǎng)的都是兩三年，履行時(shí)間比較長(zhǎng)，而且合同雙方交接、履行的機(jī)會(huì)、頻率比較多，比如說(shuō)建設(shè)工程施工合同過(guò)程中，發(fā)包人先付進(jìn)場(chǎng)的預(yù)付款，承包商才進(jìn)場(chǎng)，準(zhǔn)備開(kāi)工，按照節(jié)點(diǎn)來(lái)支付進(jìn)度款按照合同約定，承包商把工程施工到驗(yàn)收合格，那就要給承包商支付多少進(jìn)度款，有一個(gè)相互交接、先后履行的問(wèn)題，那么就會(huì)容易產(chǎn)生糾紛。點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

建設(shè)工程施工合同法律服務(wù)業(yè)務(wù)，有它的專(zhuān)業(yè)性，除了律師通常要掌握的大的法律之外，對(duì)工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)、比如說(shuō)對(duì)工程的管理、工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)必須要做一些了解。

第三，中國(guó)城市化的發(fā)展步伐。我國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，加上大量的公民需要住宅，需要改善條件，雖然處于調(diào)控狀態(tài)下，我們的建筑市場(chǎng)的規(guī)模仍然很大。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施的大力發(fā)展。比如說(shuō)高鐵、城市輕軌等，這一塊是我們過(guò)去建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)產(chǎn)品之外所延伸的、擴(kuò)展的。據(jù)英國(guó)一個(gè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)的建設(shè)規(guī)模，到2018年會(huì)達(dá)到2.44億美金，占到全球每年建設(shè)總量的19.1%，到2018年，我們的建設(shè)規(guī)模就可以超過(guò)美國(guó)。在這蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，律師服務(wù)的機(jī)會(huì)非常多，就像上海首屆東方十大律師評(píng)選，十個(gè)律師當(dāng)中，就有三位主要從事建筑房地產(chǎn)方面的律師。因此我個(gè)人認(rèn)為，作為建設(shè)房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師，這個(gè)行業(yè)再發(fā)展15年和30年沒(méi)問(wèn)題。

二、建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)

我想從個(gè)案開(kāi)始來(lái)談?wù)勛鳛橐粋€(gè)建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)具點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

備或者積累哪些法律法規(guī)。

今年上半年我參與過(guò)一個(gè)案件代理，發(fā)包人作為一個(gè)開(kāi)發(fā)商，把工程發(fā)包給一個(gè)大型的承包商，雙方簽訂了建設(shè)工程施工合同，當(dāng)時(shí)，合同約定的造價(jià)1.5億（暫定價(jià)），當(dāng)然，合同約定了最終結(jié)算按照現(xiàn)場(chǎng)施工情況、當(dāng)?shù)氐亩~讓利3%的情況下進(jìn)行計(jì)算。

合同簽訂以后，承包人就進(jìn)場(chǎng)施工了，雙方產(chǎn)生矛盾的起點(diǎn)是：合同約定對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，開(kāi)工的日期是從底板開(kāi)始計(jì)算，要搞這個(gè)大樓，必須先按照施工方案要挖坑，這個(gè)挖土的任務(wù)是由發(fā)包人分包給第三方（丙方），挖土還沒(méi)有挖好的情況下，承包商從今年的5月1日進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始做底板的施工，施工了一個(gè)月，開(kāi)發(fā)商為了追求自己的開(kāi)發(fā)住宅能夠盡快地加快施工進(jìn)度，到現(xiàn)場(chǎng)看了以后就認(rèn)為施工力量不足，人員不足，現(xiàn)場(chǎng)只有150人，認(rèn)為要增加到300人，就通知承包商兩天內(nèi)增加到300人，否則，視為施工人員不足，按照合同XX條款約定，要承擔(dān)違約責(zé)任，這個(gè)合同條款有很多是不平等的條款。但整個(gè)施工界面沒(méi)有完全交給承包商，他是隨著丙方挖土的進(jìn)度進(jìn)行施工。所以，承包商認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)150人已足夠，如果一下子搞300人來(lái)，把所有的連續(xù)搞好，就不能連續(xù)施工，要停下來(lái)等挖土的人。承包商考慮的是連續(xù)性的施工問(wèn)題，因?yàn)橹挥羞B續(xù)施工，成本才是最經(jīng)濟(jì)的。但發(fā)包商點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

不同意，這樣的情況下，開(kāi)發(fā)商就說(shuō)對(duì)方違約，承擔(dān)違約金400萬(wàn)。承包商肯定不同意，三天沒(méi)有談好。使承包商承擔(dān)違約金1000萬(wàn)。為什么？因?yàn)楹贤s定，只要發(fā)包商認(rèn)為施工進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)施工人員沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的，就按照工程價(jià)款的30%承擔(dān)違約金，這樣，雙方就產(chǎn)生了隔閡。

這種情況下，承包人也非常重視，就邀請(qǐng)我參與這個(gè)項(xiàng)目。我敏感意識(shí)到一些問(wèn)題：第一，這個(gè)工程不能繼續(xù)再搞了，因?yàn)楹贤忻黠@的顯示不公平的條款，存在大量的霸王條款，但是這個(gè)合同已經(jīng)到當(dāng)?shù)氐慕ㄎ瘋浒噶耍译p方在履行，如果這個(gè)合同繼續(xù)履行下去，承包商面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，動(dòng)不動(dòng)就會(huì)索賠，而發(fā)包人違約的地方，承包商就沒(méi)有辦法。那能不能退出這個(gè)合同？怎么退呢？通過(guò)介紹了解，我們意識(shí)到：第一，從工期上來(lái)說(shuō)，我們不違約，這也涉及到工期從什么時(shí)間開(kāi)始起算，是從挖土?xí)r算起，還是從底板開(kāi)始起算。另外一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)合同以及自己對(duì)法律的掌握，作為建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人要提供施工許可證，工程要開(kāi)工，必須得到當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，要有合法的建設(shè)工程施工許可證。當(dāng)然辦這個(gè)施工許可證有一系列的條件，我們通過(guò)這個(gè)介紹發(fā)現(xiàn)，發(fā)包人到現(xiàn)在為止，沒(méi)有把施工證復(fù)印件給承包商備案。第二，我們通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)承包商手上的圖紙，沒(méi)有相關(guān)的印章。這兩點(diǎn)就成為發(fā)包人違約的地方，就為我們能退出這個(gè)合同尋找到出路。最終，我們成功退出合同。點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

這個(gè)案子前前后后花了20天，非常緊張，效率非常高。通過(guò)這個(gè)案子，我感覺(jué)到：一個(gè)建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)律師，除了我們正常律師應(yīng)知的法律知識(shí)以外，最起碼對(duì)建設(shè)工程的基本流程也要清楚，一個(gè)建設(shè)工程，從立項(xiàng)開(kāi)始到規(guī)劃到土地用地手續(xù)的獲得，到現(xiàn)在建設(shè)主管部門(mén)施工許可證頒發(fā)，到相關(guān)施工圖的審核，這些流程都應(yīng)該做一個(gè)了解。否則，可能就不知道在合同履行中，哪一方先違約了。像《建筑法》《規(guī)劃法》《土地管理法》量不大，量比較大是部門(mén)規(guī)章，這些部門(mén)規(guī)章，作為專(zhuān)業(yè)律師也要去學(xué)習(xí)。

建設(shè)工程有一批施工規(guī)范，比如說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量怎么驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收以后，需要哪些工程資料，一批施工規(guī)范需要查。尤其重要的是工程造價(jià)知識(shí)的接觸。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程施工合同糾紛當(dāng)中，工程造價(jià)的爭(zhēng)議是最主要的爭(zhēng)議。剛剛我講拖欠非常嚴(yán)重，是因?yàn)殡p方對(duì)工程造價(jià)不能形成一致的結(jié)算意見(jiàn)而產(chǎn)生糾紛。作為專(zhuān)業(yè)律師，對(duì)造價(jià)知識(shí)要掌握。

三、發(fā)包人故意拖延不進(jìn)行竣工結(jié)算，承包人如何處理

工程款拖欠現(xiàn)象越來(lái)越多，建設(shè)工程施工合同，為工程款的糾紛頻頻出現(xiàn)，為什么會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的拖欠工程款現(xiàn)象，主要的難點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

度在哪？就是工程款的計(jì)算難。發(fā)包人與承包人不能在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)特定的工程造價(jià)形成一致的意見(jiàn)，有不同的計(jì)算方法、計(jì)算結(jié)論，就會(huì)產(chǎn)生計(jì)算問(wèn)題，如果不能形成一致的結(jié)算意見(jiàn)，發(fā)包人認(rèn)為不拖欠，承包人認(rèn)為還拖欠工程款。即使糾紛申請(qǐng)工程所在地的建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行行政調(diào)解，也不能從根本上解決問(wèn)題，行政主管部門(mén)最多同情承包商，要求發(fā)包人先預(yù)付一部分工程款來(lái)解決工人的工資問(wèn)題，但不能從根本上把糾紛解決好，因此計(jì)算就成為解決糾紛的重要節(jié)點(diǎn)。

發(fā)包人往往故意不進(jìn)行結(jié)算，工程經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收合格以后，發(fā)包人往往先催促承包人先交付工程，發(fā)包人一旦接收了實(shí)際的工程以后，就會(huì)采取各種方法拖延結(jié)算，比如說(shuō)，以承包人提交的竣工結(jié)算書(shū)，向他提交了，發(fā)包人不簽收，不簽收就為了將來(lái)萬(wàn)一承包人向發(fā)包人打官司，以未簽收結(jié)算書(shū)為借口。有的雖然簽收了，但主要人員不簽收，派一個(gè)普通的員工簽收，一旦產(chǎn)生糾紛，發(fā)包人就要承包人舉證證明簽收的張XX能代表發(fā)包人嗎？這種情況很普遍。有的發(fā)包人佯裝在接收承包人的結(jié)算書(shū)以后，派人和承包商進(jìn)行對(duì)賬，對(duì)工程量，但對(duì)的過(guò)程拉得很漫長(zhǎng)，而且在對(duì)的過(guò)程中，不做階段性的確認(rèn)。整個(gè)對(duì)下來(lái)，時(shí)間很漫長(zhǎng)，也不簽字。總之手段各種各樣，目的是想拖延。

發(fā)包人與承包人在合同履行過(guò)程中，為什么承包人被動(dòng)？發(fā)點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

包人處于優(yōu)勢(shì)地位？我認(rèn)為，承包商被動(dòng)的原因主要是他們安排的幾個(gè)步驟的順序是先進(jìn)行竣工驗(yàn)收，第二步進(jìn)行交付工程，在交付工程以后，進(jìn)行竣工結(jié)算再付款，按照這4個(gè)步驟的安排。作為發(fā)包人，他在交付工程以后，第三步竣工計(jì)算對(duì)他來(lái)說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有任何的動(dòng)力，計(jì)算得早付款早，而計(jì)算得遲，對(duì)他越有好處，因?yàn)檫@時(shí)他已經(jīng)接收并占有了承包人的勞動(dòng)成果（建設(shè)工程）。因此，承包人在這4個(gè)步驟的節(jié)點(diǎn)上沒(méi)有安排好。

如果律師是作為發(fā)包人的律師，對(duì)這4個(gè)節(jié)點(diǎn)的安排就要采取這樣的先后順序安排合同條款，這樣對(duì)于發(fā)包人來(lái)說(shuō)有什么好處？就是發(fā)包人投入了巨額的資金，將大樓建起，不會(huì)因?yàn)楹统邪说囊稽c(diǎn)點(diǎn)計(jì)算糾紛，導(dǎo)致整個(gè)大樓不能投入使用，這對(duì)發(fā)包人是有好處的。但如果作為承包人的律師，合同條文如果這樣安排，承包人的合法權(quán)益就得不到合法的保護(hù)。

假如以已經(jīng)建設(shè)工程施工合同示范文本為依據(jù)，假如發(fā)包人承包人簽訂的合同采用的是建設(shè)主管部門(mén)推薦的示范文本，承包商維權(quán)的局面就有可能發(fā)生變化，為什么？在示范文本第32條竣工驗(yàn)收條款和第33條竣工計(jì)算條款里規(guī)定了，工程竣工驗(yàn)收先進(jìn)行，驗(yàn)收合格以后，雙方進(jìn)行竣工結(jié)算，竣工結(jié)算之后，才進(jìn)行第三步給付計(jì)算價(jià)款，第四步交付工程，按照這4個(gè)步驟的順序來(lái)安排合同條款，承包人就可以按照合同的條款作為自己維權(quán)的點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

理由，在工程竣工驗(yàn)收以后，首先要主張進(jìn)行竣工結(jié)算，這時(shí)候發(fā)包人如果拖延一天計(jì)算，就不能很快順利地得到已經(jīng)完工的工程，這種情況下，發(fā)包人有結(jié)算的內(nèi)在動(dòng)力。作為承包人的律師，如果按照這個(gè)示范合同文本去訂立，就可以堅(jiān)持，發(fā)包人不結(jié)算，不給付工程價(jià)款，承包人就有理由拒交工程。

我做了一些分析，很多承包商由于維權(quán)意識(shí)不高，加上沒(méi)有請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師到場(chǎng)為他們服務(wù)，因此，他們不知道用合同條款里已經(jīng)存在對(duì)他很有利的條款去維權(quán)。

《暫行辦法》規(guī)定：工程竣工后，發(fā)包人承包人雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付，必須到有關(guān)部門(mén)辦權(quán)屬登記。憑借著部門(mén)規(guī)章，能不能堅(jiān)持不結(jié)算不交付工程？答案是否定的，如果合同沒(méi)有約定，我們不能堅(jiān)持這個(gè)條款，因?yàn)椴块T(mén)規(guī)章效率等級(jí)太低。

有的律師就問(wèn)，法律上有沒(méi)有規(guī)定究竟是先交工程還是先支付工程價(jià)款？支付工程價(jià)款，交付工程這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)在法律上有沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定誰(shuí)先誰(shuí)后？《合同法》279條規(guī)定，“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)定支付價(jià)款并及時(shí)簽收工程”。從《合同法》279條字面意思去理解，法律并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定一定要先支付價(jià)款后簽收工程，而是用了4個(gè)字“按照約定”來(lái)安排。作為承包商的律師，如果為了點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

改變承包商在簽訂合同當(dāng)初的被動(dòng)局面，特別是在工程竣工之后讓承包商能夠得到平等的法律地位，我們就把支付價(jià)款安排在接收工程交付工程之前。

為了解決結(jié)算難的問(wèn)題，我們建議的第二個(gè)方案就是在合同條款里，增加特別條款，這個(gè)“特別條款”就是發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核，并執(zhí)行建設(shè)部建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法。

為什么要提出增加特別條款？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的建設(shè)工程施工合同在定位時(shí)，都是參照建設(shè)部的示范文本來(lái)訂立的，但是示范文本由于時(shí)間長(zhǎng)，有其缺陷，在示范文本通用條款第33條竣工結(jié)算條款里，有6個(gè)條款，但這6個(gè)條款講：工程竣工驗(yàn)收合格以后，要進(jìn)行竣工計(jì)算，竣工計(jì)算的程序安排是由承包商先提出自己?jiǎn)畏接?jì)算意見(jiàn)，然后遞交給發(fā)包人，發(fā)包人再收到單方意見(jiàn)以后，28天內(nèi)進(jìn)行審核，如果28天內(nèi)審核完畢，就要支付價(jià)款，如果28天內(nèi)審核未完，從第29天開(kāi)始，要向承包商承擔(dān)同期銀行利息。這樣的規(guī)定，并沒(méi)有明確規(guī)定發(fā)包人在收到承包人單方竣工結(jié)算報(bào)告28天內(nèi)不予答復(fù)，就視為發(fā)包人認(rèn)可承包人的竣工結(jié)算價(jià)。沒(méi)有這樣的約定。這就導(dǎo)致結(jié)算過(guò)程無(wú)限制拉長(zhǎng)。為了縮短發(fā)包人收到單方結(jié)算書(shū)以后審價(jià)的過(guò)程，促使他抓緊時(shí)間審價(jià)，所以我們就提出要增加這個(gè)條款，在合同里增加這個(gè)約定。點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

有的律師提出，建設(shè)部的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第16條也有這樣的規(guī)定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告既完整的結(jié)算價(jià)款后，在本辦法規(guī)定或者合同約定的期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料沒(méi)有提出意見(jiàn)，則視同認(rèn)可。這個(gè)文件規(guī)定了根據(jù)工程規(guī)模的大小，發(fā)包人審查竣工結(jié)算報(bào)告的時(shí)間，為20天，最長(zhǎng)60天，應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)部門(mén)規(guī)章，是建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的，對(duì)承包商非常有利，也是非常合情合理的，也是為了有目的解決發(fā)包人拖延審價(jià)的問(wèn)題，但是它是部門(mén)規(guī)章，一般法院、仲裁庭由于其不是法律和行政法規(guī)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行。因此，通過(guò)這個(gè)文件來(lái)解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，效果不好，只有在合同里主動(dòng)約定這樣的特別條款。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件適用法律問(wèn)題的解決》第20條也有同一意思，但前面他加了5個(gè)字“當(dāng)事人約定”，對(duì)司法解釋準(zhǔn)確理解是：如果合同里面有特別約定，法院就尊重合同約定的條款，視為發(fā)包人默認(rèn)承包人報(bào)送的單方計(jì)算量，如果合同里沒(méi)有約定，法院就不認(rèn)可發(fā)包人默認(rèn)了承包人的計(jì)算量。

作為承包人的代理律師，應(yīng)就合同的專(zhuān)用條款，主動(dòng)約定相關(guān)的內(nèi)容，為了避免發(fā)包人的敏感，從而提出明確的法律意見(jiàn)，點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

因此我們建議用比較含蓄的方法表述。

如果合同里有特別的約定，作為承包商律師，要充分運(yùn)用好這樣的特別約定，才能依法維護(hù)承包人的合法權(quán)益。

甲供材的計(jì)價(jià)問(wèn)題，這跟工程造價(jià)是相關(guān)聯(lián)的，在這個(gè)合同糾紛中，甲方有甲供材，甲供商品混凝土，這個(gè)甲供材怎么計(jì)價(jià)？實(shí)際上也有講究，一審的律師在訴狀中寫(xiě)按照計(jì)算價(jià)是多少錢(qián)，減去甲供材550萬(wàn)。在整個(gè)一審訴訟中，工程造價(jià)是變化的，一開(kāi)始是按照自己的計(jì)算價(jià)主張工程款，法院判決是按照中介機(jī)構(gòu)的審價(jià)來(lái)判決支付工程款，由于原告律師沒(méi)有提出異議，法院在判決中就說(shuō)，用審價(jià)減去原告在訴狀中自認(rèn)已經(jīng)收到的甲供材550萬(wàn)，如果不是專(zhuān)業(yè)律師，不認(rèn)為這個(gè)是錯(cuò)誤的，但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)這是錯(cuò)的，因?yàn)榧坠┎牧希唐坊炷炼嗌倭⒎剑?jì)價(jià)550萬(wàn)的結(jié)論是自己根據(jù)自己的計(jì)價(jià)來(lái)算的，而審價(jià)部門(mén)審價(jià)時(shí)，是參照平均市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行估計(jì)的，在工程總造價(jià)里，甲供材的立方是固定的，但是審價(jià)累計(jì)沒(méi)有550萬(wàn)。因此我們建議，有了特別約定條款，一定要充分利用。

四、發(fā)包人擅自使用工程的如何處理

《建筑法》明確規(guī)定：建筑工程竣工驗(yàn)收合格方可交付使用，點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

在現(xiàn)實(shí)生活中，工程竣工之后，發(fā)包人不主動(dòng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和不積極進(jìn)行竣工驗(yàn)收，就單方擅自使用工程情況經(jīng)常發(fā)生，近兩年，我所做的案子就有6、7個(gè)。

比如說(shuō)在天津有一個(gè)很大的造紙廠(chǎng)，承包商把生產(chǎn)車(chē)間已經(jīng)施工好，并且投入使用，正常出產(chǎn)品了，但到現(xiàn)在不進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，不進(jìn)行竣工工程驗(yàn)收，就沒(méi)有辦法計(jì)算。

內(nèi)蒙古有一個(gè)承包商也來(lái)找我咨詢(xún)，說(shuō)工廠(chǎng)效益非常好，廠(chǎng)房投入使用已經(jīng)3個(gè)月了，在投入使用時(shí)，進(jìn)行了隆重剪彩，但不提工程驗(yàn)收。沒(méi)有工程驗(yàn)收，去催他計(jì)算，就推延。

北京石景山也遇到了這樣的事，一個(gè)高科技的企業(yè)廠(chǎng)房，承包商做好了，生產(chǎn)了一年多，也從沒(méi)提過(guò)要驗(yàn)收，對(duì)后逼著承包商到法院起訴他。

這樣的案例非常多，如果標(biāo)的物是廠(chǎng)房，發(fā)包人擅自使用，不及時(shí)組織竣工驗(yàn)收的機(jī)會(huì)就比較高，相對(duì)來(lái)說(shuō)，商品房、商品住宅這種情況稍微少一點(diǎn)，但也有。我們?cè)诤颖本陀龅竭^(guò)這樣的案子。工程已經(jīng)開(kāi)始向小業(yè)主交付了，但開(kāi)發(fā)商不主張進(jìn)行竣工點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

驗(yàn)收。面對(duì)這樣的情況，如果是作為承包商的代理律師或者承包商的法律顧問(wèn)怎么辦？首先要給承包商支招，要承包商悄悄的到現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等手段固定發(fā)包人起用、占有建設(shè)工程的時(shí)間和范圍。而且固定證據(jù)的時(shí)間越早越好，為什么要用這個(gè)證據(jù)呢？為什么要固定這個(gè)證據(jù)？我認(rèn)為承包人也要舉證證明發(fā)包人擅自占有使用承包人的勞動(dòng)成果，承包人如果能夠舉證證明，至少有5個(gè)法律意義：

第一，能證明他最早實(shí)際占有使用工程的時(shí)間就是該工程的實(shí)際竣工日期，竣工日期以發(fā)包人占有、使用工程的開(kāi)始時(shí)間為主。

第二，能證明發(fā)包人擅自使用工程的行為，就推定了工程質(zhì)量合格。從法律意義上說(shuō)，竣工驗(yàn)收，發(fā)包人雖然沒(méi)有主持，但法律意義上，已經(jīng)推定該工程質(zhì)量合格了。

第三，可以免除承包人部分保修義務(wù)。因?yàn)楣こ炭⒐を?yàn)收合格以后，按照現(xiàn)有的法律安排，承包人有一個(gè)工程保修義務(wù)，這個(gè)保修從竣工之日起兩年到五年不等。擅自使用以后，對(duì)主體工程和基礎(chǔ)工程之外的部分，承包人就不承擔(dān)保修義務(wù)，因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，承包人對(duì)建筑工程的主體和基礎(chǔ)部分，保修義務(wù)是終生的，是建筑物合理的使用。其他的部分，比如說(shuō)防水，哪個(gè)地點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

方需要裝修等，承包人都沒(méi)有保修義務(wù)。

第四，可以確定工程款的利息、起算時(shí)間。發(fā)包人拖欠承包人工程款，承包人除了要本金以外，還要支付相應(yīng)的利息，利息從什么時(shí)間起算，合同沒(méi)有約定或者約定不明確時(shí)，我們從已證明的發(fā)包人起用的時(shí)間開(kāi)始起算，法院會(huì)支持。

第五，工程作為一個(gè)財(cái)產(chǎn)，它的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的分界點(diǎn)。萬(wàn)一遇到地震、不可抗力的自然災(zāi)害，工程受到了損害，它的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)間界點(diǎn)就有了。

作為承包人的律師，在取證之后，第二步要做的就是開(kāi)始主動(dòng)起動(dòng)計(jì)算程序。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量已經(jīng)推定合格，承包人要主動(dòng)地將工程單方計(jì)算書(shū)制作好，然后向?qū)Ψ剿徒弧亩饎?dòng)維權(quán)的程序，送交竣工結(jié)算書(shū)之后，能談判的就可以和解，談判不了，可以直接向法院起訴或按照仲裁條款向仲裁委申請(qǐng)仲裁。

五、如何運(yùn)用建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)法律制度保護(hù)工程款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)

律師對(duì)《合同法》比較了解，《合同法》第286條規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)法律制度，286條規(guī)定“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款，發(fā)點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外,承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià),也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。”優(yōu)先受償權(quán)制度立法初衷是為了保護(hù)創(chuàng)造財(cái)富的承包商的合法權(quán)益，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)是我們當(dāng)前社會(huì)重大的財(cái)富，而承包商是這個(gè)財(cái)富的創(chuàng)造者，如果由于發(fā)包人的原因，導(dǎo)致承包人工程款不能回籠，債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，就嚴(yán)重傷害了創(chuàng)造財(cái)富者的積極性，也打破了債權(quán)平等受償?shù)木置妗＿@個(gè)制度具有很好的法律意義，特別是現(xiàn)在一批小型的開(kāi)發(fā)商，在調(diào)控的背景下，如果資金鏈斷裂，資產(chǎn)不足以?xún)斶€所有的債務(wù)，承包人如果能通過(guò)《合同法》規(guī)定的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度，能夠優(yōu)先的將工程款債權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。

但據(jù)我了解，現(xiàn)在的承包商主動(dòng)想起用工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益的成功案例不多，這就有待于專(zhuān)業(yè)律師去引導(dǎo)他們，去幫助他們。

前幾年，我代理過(guò)一個(gè)案子，我認(rèn)為是運(yùn)用了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度。這個(gè)案子，標(biāo)的并不是太大，當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)商的大樓土建已經(jīng)基本完成，在裝修階段，發(fā)包給江蘇XX建筑公司進(jìn)行承包施工，由于主體是由另外一個(gè)人承包的，本案的承包商江蘇XX建筑公司簽了合同以后，就進(jìn)場(chǎng)，在已有的大樓基礎(chǔ)上進(jìn)行裝點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

修，裝修幾個(gè)月后，突然有一天，北京某中級(jí)人民法院到現(xiàn)場(chǎng)貼了一個(gè)公告：這棟大樓已經(jīng)在X年X月X日被外地的XX法院予以查封，現(xiàn)在北京中級(jí)法院是為了接受外地法院的執(zhí)行委托，對(duì)這個(gè)大樓繼續(xù)進(jìn)行查封。這個(gè)公告一貼，承包商才發(fā)現(xiàn)，他正在進(jìn)行二次建設(shè)的大樓，已經(jīng)成了法院查封的標(biāo)的物。因此就和律師取得聯(lián)系。結(jié)果，這個(gè)開(kāi)發(fā)商在北京欠的債務(wù)成批，有銀行的，有原來(lái)土建承包商的，還有一批商品房買(mǎi)房人以支付款的都跟他打官司。在朝陽(yáng)法院，這個(gè)開(kāi)發(fā)商作為被執(zhí)行的案子有上百起。

這種情況下，我們立即停止施工，并進(jìn)行結(jié)算，對(duì)方也認(rèn)可確實(shí)欠承包商400多萬(wàn)，但沒(méi)錢(qián)還。我們立即向法院提起了訴訟，關(guān)于訴訟請(qǐng)求，我當(dāng)時(shí)列了兩點(diǎn)：

第一，要求他給出欠工程款424萬(wàn)。第二，請(qǐng)求法院確認(rèn)原告就自己施工完成的裝修部分、拍賣(mài)的價(jià)格優(yōu)先受償。

朝陽(yáng)法院開(kāi)庭審理，部分支持了我們的請(qǐng)求。他們?cè)诜ㄔ赫J(rèn)定的理論里面說(shuō)：由于本案是個(gè)案，對(duì)承包人工程款的權(quán)利沒(méi)有比較，所以就不能做出一個(gè)結(jié)論說(shuō)比誰(shuí)優(yōu)先。一審對(duì)這個(gè)訴訟請(qǐng)求沒(méi)有做明確的表態(tài)，我們當(dāng)然不能答應(yīng)。二審法院認(rèn)可了我們有優(yōu)先受償權(quán)。因此這個(gè)案子在執(zhí)行過(guò)程中就比較順利。工程款優(yōu)先得到了保護(hù)。點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

這個(gè)案子給我們一個(gè)啟發(fā)：如果作為承包人的法律顧問(wèn)、律師，首先要建議承包商在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，一定要進(jìn)行查詢(xún)，查詢(xún)涉案的工程現(xiàn)在處于什么狀態(tài)，在法律上有沒(méi)有被相關(guān)的法院查封，特別是對(duì)已經(jīng)存在的建筑物進(jìn)行裝修之類(lèi)的，更要去調(diào)查。

第二，要提醒承包商在工程竣工之日起或者約定的竣工之日起，6個(gè)月內(nèi)及時(shí)行使優(yōu)先受償權(quán)。在我們接觸的案件中，很多承包商在工程竣工之后，在交付工程之后，超過(guò)了6個(gè)月，才想起維權(quán)，這時(shí)候優(yōu)先受償權(quán)已經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的6個(gè)月期限，最高人民法院對(duì)《合同法》286條出了一個(gè)司法解釋?zhuān)厦嬉?guī)定承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限僅僅6個(gè)月。

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，這個(gè)“優(yōu)先”是有限度的優(yōu)先，只能優(yōu)先于抵押權(quán)和一般債權(quán)，不能優(yōu)先于消費(fèi)者（商品房的買(mǎi)房人）在支付大部分或者全部款項(xiàng)之后，這樣的商品房買(mǎi)房人的權(quán)利。承包人優(yōu)先受償權(quán)不能對(duì)抗、不能優(yōu)先于已經(jīng)支付了全部或大部分購(gòu)房款的商品房買(mǎi)房人，因此，如果開(kāi)發(fā)商把這個(gè)房子基本銷(xiāo)售完了，或者買(mǎi)房人訂了合同以后，已經(jīng)支付了全部或者大部分購(gòu)房款，承包商再去主張工程款優(yōu)先受償權(quán)，雖然你勝訴了，商品房買(mǎi)房人也勝訴了，但法院在執(zhí)行時(shí)，肯定是先把拍賣(mài)的款點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

項(xiàng)支付給商品房買(mǎi)房人或者把房子優(yōu)先給商品房買(mǎi)房人，承包商的權(quán)利就落空了。

第三，在訴訟或者仲裁程序過(guò)程中，請(qǐng)求法院或仲裁庭保護(hù)工程款的權(quán)利同時(shí)，要提出確認(rèn)支付的請(qǐng)求。要求確認(rèn)承包人有優(yōu)先受償權(quán)，為什么？如果我們等官司打贏了，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，再提出這個(gè)權(quán)利，一是超過(guò)了期限，二是超過(guò)了期限以后執(zhí)行庭以我們行權(quán)超過(guò)了期限而不予保護(hù)。同時(shí)，我們?cè)谠V訟過(guò)程中，要申請(qǐng)對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行查封，對(duì)在建的建設(shè)工程進(jìn)行查封。因?yàn)橐呀?jīng)查封的工程，開(kāi)發(fā)商就不可能再進(jìn)行商品房的現(xiàn)售和預(yù)售，這樣就給執(zhí)行減少了風(fēng)險(xiǎn)。

六、兩份不同的備案合同如何維權(quán)

承包人與發(fā)包人就某一個(gè)大廈雙方簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，按照合同，承包人把工程竣工驗(yàn)收合格交付之后，雙方為結(jié)算產(chǎn)生了糾紛，承包人報(bào)送的一個(gè)結(jié)算書(shū)，認(rèn)為工程造價(jià)是3000多萬(wàn)，而發(fā)包人拖延，承包人就主動(dòng)向法院提起了訴訟，以自己的計(jì)算價(jià)為依據(jù)，減去發(fā)包人已經(jīng)支付的工程款，認(rèn)為拖欠2900萬(wàn)。法院在當(dāng)初審理階段，發(fā)包人與承包人向法庭提交的證據(jù)（建設(shè)工程施工合同的文本）是完全一樣的，第一次開(kāi)庭過(guò)程中，發(fā)包人突然提出，原告提交的建設(shè)工程施工合同文本與建設(shè)點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

局檔案館保管的合同文本不一樣，因此，申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)。法院應(yīng)被告（發(fā)包人）要求，到城建檔案館調(diào)取了建設(shè)工程施工合同。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與原告提供的合同存在一個(gè)重大的差別：29—3條款寫(xiě)道：本工程為承包人墊資工程，據(jù)實(shí)計(jì)算，實(shí)做實(shí)收，按工程總價(jià)優(yōu)惠8%，工程結(jié)算以本合同為準(zhǔn)。而承包手持的合同不存在這個(gè)條款，承包人手持的合同條款只有29—

1、29—2兩條，沒(méi)有29—3條款，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是應(yīng)該按照哪一份備案合同進(jìn)行工程價(jià)款的結(jié)算。城建檔案館保存的文本29—3條是手寫(xiě)的，手寫(xiě)的筆跡與這份合同其他筆跡不一樣。在一審過(guò)程中，原告的代理律師認(rèn)為，這個(gè)是添加的條款，因?yàn)榍昂蟮墓P跡不一樣。但一審法院認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同的備案是由承包人備案的，承包人雖然懷疑這個(gè)條款是事后添加的，但不能舉證證明是添加的，更不能舉證證明是發(fā)包人添加的，因此，按照城建檔案館保存的備案合同判決，要求承包商工程價(jià)款優(yōu)惠8%，并作出一個(gè)判決。而且一審法院還認(rèn)為，城建檔案館合同是備案合同。

承包商拿到這個(gè)判決以后不服，上訴到二審法院要求改判，在上訴期間，承包商更換了代理律師，并且搜集了一份重要的證據(jù)，他們把城建檔案館保存的文本29—3這個(gè)條款書(shū)寫(xiě)的筆跡委托第三方進(jìn)行了簽訂，搜集了發(fā)包人相關(guān)的個(gè)人筆跡，從而鑒定出添加條款的筆跡是發(fā)包人添加進(jìn)去的筆跡。找到了重要的證據(jù)向二審法院提交，二審法院經(jīng)過(guò)審理和法庭辯論，作出了改判的點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

結(jié)論：以承包人持有的備案合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程不讓利8%。并作出了改判。

對(duì)這個(gè)案子，我做了一個(gè)分析：

首先承包人手持的建設(shè)工程施工合同是不是備案合同，我們認(rèn)為，備案合同不能理解為在建設(shè)主管部門(mén)存放的合同是備案合同，承包人手持的，上面蓋有備案機(jī)關(guān)備案章的合同就不是備案合同，不能這樣理解。根據(jù)備案的程序，雙方把合同簽訂過(guò)以后到建設(shè)主管部門(mén)備案時(shí)，除了主管部門(mén)留下文檔以外，也會(huì)在合同上蓋上備章，編上備案號(hào)、備案日期，然后把這個(gè)文本交給發(fā)包人和承包人，各自保管，因此我們認(rèn)為，承包人保存的文本上面有備案機(jī)關(guān)的備案章也是備案合同。所以一審法院認(rèn)為只有備案機(jī)關(guān)保存的文本才是備案合同，這個(gè)認(rèn)定是不對(duì)的。

第二，承包人代理律師應(yīng)當(dāng)積極舉證，用證據(jù)證明自己所持有的備案合同文本是雙方當(dāng)事人一致意思表示，而城建檔案館保存的文本不是雙方一致意見(jiàn)的表示。一審法院推理不正確是由于一審法院認(rèn)為備案是承包商去做的，承包商沒(méi)有人能舉證證明，這個(gè)有爭(zhēng)議的條款是添加的，因此就認(rèn)為承包人舉證不了。我們認(rèn)為，初審判決不正確，除了法院的推理不正確以外，其中一個(gè)重要的因素是承包人的代理人舉證不充分造成的，雖然懷疑爭(zhēng)議點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂 的條款是事后添加的，但沒(méi)有證據(jù)證明。二審階段是由于補(bǔ)充了關(guān)鍵性的證據(jù)——筆跡鑒定，而且能夠證明這個(gè)筆跡是由于發(fā)包人的經(jīng)理的筆跡，這樣就實(shí)現(xiàn)了舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移，承包人能夠證明這個(gè)筆跡跟其他筆跡不一樣，而且能證明這個(gè)筆跡是發(fā)包人的經(jīng)理手寫(xiě)的，這個(gè)舉證責(zé)任就轉(zhuǎn)移給了發(fā)包人，發(fā)包人要舉證證明這個(gè)有爭(zhēng)議的條款是在得到了承包人同意之后簽訂的，舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移很重要。發(fā)包人沒(méi)有辦法舉證證明，結(jié)果使發(fā)包人不利。

作為律師，在建設(shè)工程法律事務(wù)中、訴訟仲裁中，要注意舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。

作為承包商的律師，也要建議承包商從中吸取教訓(xùn)：以后簽訂合同時(shí)，要盡量避免手寫(xiě)、手填、修改，另外合同一定要增加騎縫印章之類(lèi)的。這對(duì)發(fā)包人來(lái)說(shuō)，也是有利的形式。

這個(gè)案子提醒我們，應(yīng)當(dāng)正確理解備案的重要合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第21條明確規(guī)定，備案的合同如果與沒(méi)有備案的合同存在實(shí)質(zhì)性條款內(nèi)容不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。這就是我們常說(shuō)的黑白合同，但什么叫備案的中標(biāo)合同？我們要認(rèn)真地理解這個(gè)概念。備案機(jī)關(guān)存檔的文本，發(fā)包人認(rèn)為就是備案合同，而承包人點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

所持的合同只要與備案機(jī)關(guān)不一樣，就是陰合同了，這種理解不對(duì)，這個(gè)案件并不是黑白合同效力指證，而是要正確理解什么是備案的中標(biāo)合同。

假如這個(gè)案子中，承包人的代理律師不能通過(guò)筆跡鑒定證明爭(zhēng)議的條款是發(fā)包人經(jīng)理所寫(xiě)，或者本案當(dāng)中，爭(zhēng)議條款書(shū)寫(xiě)的筆跡、打印的筆跡與其他條款的筆跡完全一樣，沒(méi)有辦法證明是何人所做，作為承包商的代理律師怎么辦？怎么來(lái)突破這個(gè)局，維護(hù)承包人的合法利益？作為專(zhuān)業(yè)律師就應(yīng)該運(yùn)用備案中標(biāo)合同的概念和規(guī)則去說(shuō)服法官。那什么叫中標(biāo)合同？城建檔案館存在的合同不是中標(biāo)合同，中標(biāo)合同按照建設(shè)工程招投標(biāo)的程序和法律規(guī)定，是先經(jīng)過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)標(biāo)人選擇了中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，然后雙方根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)的內(nèi)容去簽訂工程承發(fā)包合同，而且簽訂的合同不能出現(xiàn)與中標(biāo)通知書(shū)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容有抵觸的條款，這樣，我們認(rèn)為檔案館保存的合同，在實(shí)質(zhì)性條款是否讓利，怎么去算的問(wèn)題上，是否要墊資的問(wèn)題上，與中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)文件不一致，那么，就不是中標(biāo)合同。而承包人手持的合同，在這些條款上，墊資的條款——沒(méi)有墊資，讓利的條款——沒(méi)有讓利，這些與中標(biāo)通知書(shū)的內(nèi)容完全一致，因此，它是中標(biāo)合同，有中標(biāo)合同再去備案，承包人手持的合同經(jīng)過(guò)了備案程序，相關(guān)部門(mén)在這個(gè)合同上簽章，加蓋了備案的印章，因此我認(rèn)為，承包人的合同就是備案的中標(biāo)合同。所以我們應(yīng)該從與中標(biāo)通知書(shū)內(nèi)點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

容抵觸，不符合中標(biāo)通知書(shū)內(nèi)容，不符合投標(biāo)文件的內(nèi)容的理由否定城建檔案館保存的合同文本。從而以這個(gè)理由來(lái)幫助承包商維護(hù)自己的合法權(quán)益，說(shuō)服法院做出公正的判決。

七、承包合同無(wú)效如何結(jié)算工程款

有這么一個(gè)案例，北京XX建筑公司與開(kāi)發(fā)商簽訂了承包合同，承包商將一別墅工程發(fā)包給建筑商承包，北京建筑公司又將其中的幾十棟別墅包給江蘇XX建筑公司，雙方簽訂了一份勞務(wù)分包合同，約定別墅工程由江蘇公司承包施工，材料設(shè)備均由江蘇公司提供，合同采取固定價(jià)每平方米包干，工程施工完畢之后，江蘇公司與北京建筑公司產(chǎn)生了結(jié)算矛盾，江蘇公司主張施工過(guò)程中由于工程變更較多，簽證的手續(xù)不全，如果按照勞務(wù)分包合同中包干計(jì)算價(jià)來(lái)計(jì)算，嚴(yán)重虧損，因此要求調(diào)高價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，雙方產(chǎn)生了矛盾。類(lèi)似的案子，這幾年我代理得比較多。

北京有一司法系統(tǒng)的法院大樓的工程，北京XX建設(shè)集團(tuán)中標(biāo)以后，又簽訂一個(gè)合同給第三方（丙方）來(lái)施工，然后收取10%的管理費(fèi)，北京的建設(shè)集團(tuán)和丙方簽訂的合同里，約定價(jià)款就按照他和甲方簽訂的合同價(jià)款為依據(jù)，他收取固定的利潤(rùn)管理費(fèi)，他的義務(wù)就是幫助、代表丙方，自己向業(yè)主要工程款。這種工程轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，屢禁不止。這種情況下，我們認(rèn)為點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

承包商與第三方簽訂的合同性質(zhì)是無(wú)效的。就像我剛剛講的案例，合同在名義上雖然叫勞務(wù)分包合同，但本質(zhì)是北京建筑公司將別墅工程的主體，整個(gè)工程全部由江蘇建造公司來(lái)承包，他是一個(gè)轉(zhuǎn)包行為。我們判斷合同有效無(wú)效，最重要的是要考察主體機(jī)構(gòu)是由誰(shuí)來(lái)施工的，按照《建筑法》的規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程，必須要由承包人給建設(shè)工程施工總承包人親自完成，如果承包商主體工程不親自完成，而交由第三方完成，那這個(gè)合同肯定是違反法律的，無(wú)效的。無(wú)效合同的法律后果是什么？無(wú)效合同在法律上對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有法律約束力，但作為第三方，他實(shí)際投入了人力、物力、勞動(dòng)，把工程建起來(lái)了，他也有相應(yīng)的合法權(quán)益，也要取得相應(yīng)的工程價(jià)款，因此，按照最高人民法院的司法解釋?zhuān)Ｗo(hù)第三方實(shí)際施工人的合法權(quán)益。按照折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞饺ヌ幚怼?/p>

怎么進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償？也就是說(shuō)根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算工程款？像剛才的案例中，江蘇建設(shè)公司第一個(gè)方案是：合同雖然無(wú)效，但可以參照合同約定要求支付價(jià)款。在這個(gè)案件，因?yàn)榈谌浇K公司認(rèn)為他虧損了，不會(huì)主動(dòng)參照這個(gè)方案去實(shí)施。

第二種方案為：要求據(jù)實(shí)據(jù)算，要求按照實(shí)際的工程量按照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)、慎用當(dāng)?shù)氐墓こ潭~進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算，第二種方案計(jì)算的結(jié)果比第一種方案要好，當(dāng)然，我們可以在同一個(gè)點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

案件中，選擇兩種方案交次使用。比如說(shuō)，我剛剛舉的案例，某法院的審判大樓工程，實(shí)際施工人起訴當(dāng)時(shí)施工總承包商，訴訟請(qǐng)求、工程價(jià)款在測(cè)算時(shí)，同時(shí)用了這兩個(gè)原則和方案，原合同約定的沒(méi)有涉及變更的那一塊，就按照原來(lái)合同約定的價(jià)格去主張，第二塊，在施工過(guò)程中發(fā)生的涉及變更這一塊，因?yàn)楹贤瑳](méi)有約定，就參照據(jù)實(shí)結(jié)算的方法要求增加工程款，兩個(gè)合起來(lái)作為最終主張工程款的總額。

承包商（第三方江蘇公司）起訴誰(shuí)的問(wèn)題，也有兩種方案：

第一種方案是江蘇公司作為原告起訴北京建筑公司，起訴違法轉(zhuǎn)包人。理由是雙方之間存在著直接的合同關(guān)系。

第二種方案就是第三方江蘇公司可以直接起訴開(kāi)發(fā)商，起訴工程的業(yè)主，并把工程的承包商（北京建筑公司）違法分包人列為共同被告，或者由法院來(lái)追加他為本案的當(dāng)事人，理由是根據(jù)最高人民法院的司法解釋?zhuān)妫ńK公司）與開(kāi)發(fā)商之間雖然沒(méi)有直接的合同關(guān)系，但根據(jù)司法解釋?zhuān)厥夂贤南鄬?duì)性，允許實(shí)際施工人直接起訴工程的發(fā)包人，當(dāng)然，發(fā)包人承擔(dān)的法律責(zé)任對(duì)第三方承擔(dān)的法律責(zé)任是有限的，只按照他與工程總承包人之間的合同來(lái)計(jì)算是否下欠工程款，在拖欠工程款的范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)還款責(zé)任。點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

建設(shè)工程糾紛的管轄問(wèn)題。如果合同里有明確約定仲裁，就按照仲裁條款向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，進(jìn)行處理。如果合同里沒(méi)有仲裁條款，或者仲裁條款無(wú)效，那么，建設(shè)工程施工合同糾紛由合同履行地或者被告行為地的法院管轄。

建設(shè)工程的合同履行地就是施工行為地。通俗地講，工程在什么地方，就由工程所在地的法院來(lái)管轄，當(dāng)然，這要考慮工程款爭(zhēng)議金額的大小來(lái)確定級(jí)別管轄問(wèn)題。

這類(lèi)案子中，還要明確實(shí)際施工人的概念。實(shí)際施工人在過(guò)去的建筑法和相關(guān)的部門(mén)規(guī)章中，沒(méi)有這個(gè)主體概念，隨著最高人民法院司法解釋的出臺(tái)，增加了實(shí)際施工人的概念，這個(gè)實(shí)際施工人是與工程的總承包人、分包人并立的，在概念內(nèi)涵上，不應(yīng)當(dāng)與總承包人、分包人概念重復(fù)，也不存在交叉，是指轉(zhuǎn)包或者違法分包的合同關(guān)系的承包人，一定是無(wú)效合同的承包人才是工程的實(shí)際施工人。

八、發(fā)包人單方委托所做的工程審價(jià)結(jié)論可否作為定案根據(jù)

案例：承包人中建公司與發(fā)包人京廈公司簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，在合同履行后期，工程竣工驗(yàn)收合格以后，雙方因點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

結(jié)算產(chǎn)生糾紛。發(fā)包人在接到承包人的竣工結(jié)算書(shū)以后，就委托第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)的審核，在咨詢(xún)公司對(duì)涉案工程造價(jià)進(jìn)行審價(jià)的過(guò)程中，承包人應(yīng)邀請(qǐng)參與了咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織的整個(gè)審價(jià)過(guò)程，咨詢(xún)公司組織雙方對(duì)賬、計(jì)算然后經(jīng)過(guò)自己的評(píng)判，拿出了一個(gè)初步的審價(jià)意見(jiàn)，這個(gè)審價(jià)意見(jiàn)就交給承包人和發(fā)包人，要求他們提出修改意見(jiàn)。初步意見(jiàn)拿出來(lái)以后，發(fā)包人對(duì)初步審價(jià)意見(jiàn)有很大意見(jiàn)，認(rèn)為計(jì)算不公，而承包人雖然也有一些意見(jiàn)，但意見(jiàn)不是很大。在這種情況下，咨詢(xún)公司在聽(tīng)取吸收了雙方各自所提的修改意見(jiàn)以后，采納了部分合理因素作出了一個(gè)竣工結(jié)算咨詢(xún)報(bào)告。通知發(fā)包人去領(lǐng)取，因?yàn)槲惺前l(fā)包人委托的，發(fā)包人知道這個(gè)結(jié)果對(duì)他不利以后，就拒絕去領(lǐng)取，而且拒絕向咨詢(xún)機(jī)構(gòu)交付10萬(wàn)咨詢(xún)費(fèi)。

承包人發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況以后，是可以接受的，因此就交10萬(wàn)咨詢(xún)費(fèi)代發(fā)包人交，從咨詢(xún)機(jī)構(gòu)那里獲得了竣工結(jié)算工程審計(jì)報(bào)告，并且以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，向法院提起了訴訟，認(rèn)為工程造價(jià)3500億減去已經(jīng)支付的工程款，下欠3400萬(wàn)，并要求法院責(zé)令被告（發(fā)包人）支付審價(jià)咨詢(xún)費(fèi)10萬(wàn)。被告（發(fā)包人）就辯稱(chēng)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)做出的審查結(jié)論，是基于發(fā)包人單方委托進(jìn)行的，與承包人無(wú)關(guān)，第二，這個(gè)審價(jià)結(jié)論不是最終的工程定價(jià)，是自己提出了一些合理意見(jiàn)，審價(jià)機(jī)構(gòu)沒(méi)有予以采納，第三，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)擅自將咨詢(xún)報(bào)告直接提供給承包人違反了咨詢(xún)合同，承包人屬于以侵點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

權(quán)手段獲得了審價(jià)報(bào)告，因此法院不能采信，同時(shí)，被告請(qǐng)求法院委托有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案工程重新進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，這個(gè)案件關(guān)鍵的焦點(diǎn)在于發(fā)包人單方委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)所做的工程造價(jià)審價(jià)是否具有法律效力，能不能作為承包人主張工程款的依據(jù)，人民法院是否需要另行委托進(jìn)行重新造價(jià)鑒定。

我們做了如下的分析：第一，這個(gè)審價(jià)結(jié)論，具有證據(jù)效力，發(fā)包人單方委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)涉案工程造價(jià)進(jìn)行咨詢(xún)，作出的造價(jià)結(jié)論是書(shū)證，可以作為證據(jù)使用。承包人認(rèn)為這個(gè)咨詢(xún)報(bào)告的結(jié)論對(duì)自己有利，而且愿意接受，在這種情況下，承包人可以主動(dòng)選擇將審價(jià)報(bào)告作為維權(quán)的證據(jù)使用。咨詢(xún)公司雖然是發(fā)包人單方委托的，但與承包人、發(fā)包人有許多利害關(guān)系，因此，審價(jià)結(jié)論具有證據(jù)效果，可以作為證據(jù)使用。

第二，審價(jià)報(bào)告可以作為本案確定工程價(jià)款的依據(jù)，法院也是這樣做的？為什么？因?yàn)槌邪藢⒆稍?xún)報(bào)告作為維權(quán)的書(shū)證向法院出示，作為發(fā)包人，如果對(duì)這個(gè)審價(jià)報(bào)告有不同的異議，可以提出證據(jù)和理由，要用證據(jù)和理由證明這個(gè)審價(jià)報(bào)告錯(cuò)在哪里，嚴(yán)重失實(shí)在哪里。這樣的話(huà)，申請(qǐng)法院予以更正，但發(fā)包人沒(méi)有人做這個(gè)工作，僅僅提出要求重新鑒定，沒(méi)有人提出足夠的證據(jù)和理由來(lái)反駁、推翻、論證審價(jià)報(bào)告的不當(dāng)之處、錯(cuò)誤之處，最后法院就采納了審價(jià)報(bào)告，而且認(rèn)為在這種情況下，在發(fā)包人點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

不能舉證證明審價(jià)報(bào)告有不合理的因素和計(jì)算錯(cuò)誤的情況下，僅僅提出要求重新鑒定，這個(gè)理由不充分。

第三，承包人從審價(jià)機(jī)構(gòu)獲得信息的手段是否侵權(quán)？法院最終認(rèn)為，這個(gè)行為沒(méi)有違反法律禁止性規(guī)定。

第四，給我們的啟發(fā)，承包人應(yīng)當(dāng)慎重地參與起訴前的委托中介機(jī)構(gòu)的審價(jià)程序，如果中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是發(fā)包人單方委托的，對(duì)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)做出的審價(jià)報(bào)告，承包人有選擇采信的權(quán)利，也有選擇不采信的權(quán)利，但如果在仲裁前，承包人與發(fā)包人合同委托了中介機(jī)構(gòu)對(duì)造價(jià)進(jìn)行審價(jià)，那這個(gè)結(jié)論對(duì)雙方有約束力，如果對(duì)承包人不利，承包人是沒(méi)辦法來(lái)推翻的。因此，我們認(rèn)為，發(fā)包人如果委托了審價(jià)機(jī)構(gòu)，承包人要慎重地選擇是否參與。

最后，最高人民法院對(duì)這個(gè)案例做了一個(gè)定論，最高人民法院在2003年作了終審判決，確認(rèn)了單方委托作出的審查報(bào)告具有證據(jù)效力、法律效力，并且作為人民法院定案的根據(jù)。

九、承包人失去完整的工程量能不能主張?jiān)黾庸こ炭?/p>

什么是簽證？沒(méi)有簽證，但承包人已經(jīng)失去完整的工程量，能不能主張?jiān)黾庸こ炭睿?點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

有這樣一個(gè)案例，甲方北京XX司法工廠(chǎng)與乙方江蘇XX建設(shè)集團(tuán)簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，甲方將工廠(chǎng)的綜合樓工程發(fā)包給建筑公司承包，工程價(jià)款采取的是固定總價(jià)，承包人簽訂合同以后，就進(jìn)場(chǎng)施工，進(jìn)場(chǎng)之后，發(fā)包人提出需要優(yōu)化設(shè)計(jì)。因此，又向承包人提交了第二套施工圖。承包人就按照第二套施工圖進(jìn)行施工，當(dāng)初，由于雙方關(guān)系比較融洽，承包商也提出第二套施工圖與第一套施工圖之間存在很大圖差，圖差所產(chǎn)生的工程價(jià)款需要增加，這是口頭提出的，事后也沒(méi)有證據(jù)證明，一開(kāi)始，雙方關(guān)系比較好，發(fā)包人就讓承包人先做，先施工，不會(huì)虧待。

但等工程竣工之后，雙方為結(jié)算產(chǎn)生了糾紛，發(fā)包人認(rèn)為，合同里訂立得很清楚，是固定總價(jià)。固定總價(jià)的話(huà)，在施工過(guò)程中，如果有涉及變更，會(huì)向你發(fā)書(shū)面手續(xù)。承包人認(rèn)為，有書(shū)面涉及變更的，是在第二套圖紙基礎(chǔ)上，在施工過(guò)程中有涉及變更，并向我簽發(fā)了涉及變更的通知，這一塊據(jù)實(shí)計(jì)算，按照定額、按照市場(chǎng)價(jià)。但是第一條圖紙和第二套圖紙之間圖差產(chǎn)生了造價(jià)變更，這樣的變化要增加工程價(jià)款。雙方為此就產(chǎn)生了糾紛。

類(lèi)似的案子近幾年我遇到的有4、5起。

那什么是簽證？工程簽證的法律性質(zhì)是什么？簽證是在工程施工的過(guò)程中，承包人與發(fā)包人按照合同約定，對(duì)費(fèi)用的支付，點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

工期的順延、損失的賠償?shù)入p方經(jīng)過(guò)協(xié)商所達(dá)成的一致協(xié)議。雙方書(shū)面確認(rèn)的簽證就可以成為工程結(jié)算和工程價(jià)款增加或者減少的憑據(jù)，工程簽證的法律性質(zhì)說(shuō)白了是對(duì)原合同的補(bǔ)充，是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方的法律書(shū)。簽證是直接用于工程結(jié)算的直接證據(jù)。在建設(shè)工程施工合同過(guò)程中，常見(jiàn)的簽證有圖紙延誤簽證、延期開(kāi)工簽證、工期延誤簽證、合同價(jià)款調(diào)整簽證、工程量計(jì)量簽證、確定變更價(jià)款簽證、停工簽證等等。

施工圖由中標(biāo)簽約時(shí)第一套（A套）圖紙變成了實(shí)際施工中使用第二套（B套）圖紙，在這種情況下，雖然沒(méi)有簽證，但已經(jīng)設(shè)計(jì)完成的工程量，承包人為此能不能主張?jiān)黾咏Y(jié)算價(jià)格300萬(wàn)？我們認(rèn)為，承包人首先要舉證證明第二套部分圖紙第一套圖紙?jiān)黾拥墓こ塘肯啾龋糠质前l(fā)包人同意其使用的。

第二，承包人要提供證據(jù)證明實(shí)際增加的工程量是多少。在本案中，雖然沒(méi)有簽證的直接證據(jù)，但承包人可以通過(guò)其它證據(jù)來(lái)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生工程量。“其它證據(jù)”是什么？其它證據(jù)就是以書(shū)證兩套圖紙，把兩套圖紙進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)建設(shè)工程施工的實(shí)務(wù)，作為客體存在的，某一個(gè)部位實(shí)際發(fā)生量是多少，也是客觀存在的一個(gè)實(shí)務(wù)證據(jù)。

第三，對(duì)于實(shí)際發(fā)生增加的工程量部分，按照合同約定條款，點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

按照北京市2001年《北京市建設(shè)工程預(yù)算定額》和同期介入市場(chǎng)信息價(jià)，要求據(jù)實(shí)計(jì)算。

第四，案子給承包人和承包人有一個(gè)啟發(fā)：一定要建議或者提醒承包商妥善保管工程的每套施工圖。圖紙?jiān)诮ㄔO(shè)工程領(lǐng)域非常重要，包括跟圖紙相關(guān)的交接手續(xù)。

十、建設(shè)工程承包人如何參與工程造價(jià)鑒定

工程造價(jià)鑒定往往是在訴訟或者仲裁過(guò)程中，由法院或者仲裁庭委托據(jù)由工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案的工程按照一定的原則、方法進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，做出一個(gè)關(guān)于價(jià)格方面的書(shū)面的結(jié)論。

工程造價(jià)的程序目前沒(méi)有一個(gè)法律明文規(guī)定，在《證據(jù)規(guī)則》里有零星的提示。我認(rèn)為，作為承包商的律師或者發(fā)包人的律師，我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中要關(guān)注工程造價(jià)鑒定申請(qǐng)的時(shí)間，什么時(shí)間提出的申請(qǐng)，要關(guān)注工程造價(jià)鑒定是由發(fā)包人提出來(lái)還是由承包人提出來(lái)的。特別是在哪些情況下，需要申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定，哪些情況不需要工程造價(jià)鑒定。我們作為的律師，要進(jìn)行總結(jié)，因?yàn)闆](méi)有成文的規(guī)定，沒(méi)有哪個(gè)法律、部門(mén)在文件上有規(guī)定。我認(rèn)為，下列情形是不需要進(jìn)行工程造價(jià)鑒定的： 點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

1.固定總價(jià)合同。司法解釋第22條做了原則性的規(guī)定。2.雙方當(dāng)事人已經(jīng)辦理了結(jié)算，簽訂了書(shū)面協(xié)議的，一方如果提出要鑒定，不應(yīng)該進(jìn)行。

3.合同里有特別約定的，發(fā)包人收到承包人的單方結(jié)算書(shū)，逾期不予答復(fù)就視為認(rèn)可的情況下，也不應(yīng)該進(jìn)行鑒定。

另外，作為專(zhuān)業(yè)律師，要關(guān)注工程造價(jià)鑒定的原則與方法的確定，要關(guān)注是進(jìn)行全面的造價(jià)鑒定，還是進(jìn)行部分的造價(jià)鑒定。這在案件的過(guò)程中，往往成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

如何運(yùn)用據(jù)實(shí)計(jì)算原則？按照合同約定建立與參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情審價(jià)鑒定，如何進(jìn)行確定。

我們作為工程專(zhuān)業(yè)律師要關(guān)注在工程造價(jià)鑒定過(guò)程中，鑒定的資料如何進(jìn)行確定。用于工程造價(jià)的資料范圍多大？確定哪些資料可以用于工程造價(jià)鑒定，確定的主體是誰(shuí)，是法律還是審價(jià)機(jī)構(gòu)。我們發(fā)現(xiàn)，在審價(jià)過(guò)程中，對(duì)涉及案件事實(shí)爭(zhēng)議的認(rèn)定，鑒定機(jī)構(gòu)往往越權(quán)行使了法院部分權(quán)力，比如說(shuō)認(rèn)定事實(shí)的權(quán)力應(yīng)該是合議庭的權(quán)力。在審價(jià)過(guò)程中，有一方當(dāng)事人在法庭沒(méi)有舉證的證據(jù)，到審價(jià)過(guò)程中，直接交給了審價(jià)機(jī)構(gòu)，審價(jià)機(jī)構(gòu)不做區(qū)別，就直接用于工程造價(jià)鑒定的資料，這是錯(cuò)誤的。

我今天一共講了10個(gè)問(wèn)題，在建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域還有大量的點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂

法律問(wèn)題可供我們研究，近幾年來(lái)，我前后寫(xiě)了30幾篇論文，其中包括《建設(shè)工程承包人最佳維權(quán)時(shí)間的選擇》、《承包人對(duì)逾期竣工的違約金風(fēng)險(xiǎn)防范》、《承包人常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范》以及《優(yōu)先受償權(quán)與商品房買(mǎi)房人權(quán)利的沖突與平衡》等，一共有34篇。

今天由于時(shí)間關(guān)系，就沒(méi)有太多的時(shí)間和大家一起探討，非常榮幸受到點(diǎn)睛學(xué)堂的邀請(qǐng)，在這里和大家一起交流。謝謝大家！