第一篇：《進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》(國發(fā)〔2015〕21號(hào))

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知

國發(fā)〔2015〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院批準(zhǔn)《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。

一、進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）改革開放，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢(shì)下為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、形成深化改革新動(dòng)力、擴(kuò)大開放新優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。

二、擴(kuò)展區(qū)域后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。

三、上海市人民政府和有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好《方案》實(shí)施工作，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國的積極作用。

四、根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。

五、《方案》實(shí)施中的重大問題，上海市人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國務(wù)院

2015年4月8日

進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）運(yùn)行以來，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境等積極探索，取得了重要階段性成果。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的要求，深入推進(jìn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持先行先試，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，把企業(yè)作為重要主體，以開放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革的新路徑，率先建立符合國際化、市場(chǎng)化、法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，做好可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國的積極作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

按照黨中央、國務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗(yàn)區(qū)”的要求，深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)建設(shè)成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

（三）實(shí)施范圍。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）、張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。浦東新區(qū)要加大自主改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等管理模式創(chuàng)新，加強(qiáng)與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、主要任務(wù)和措施

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

1.完善負(fù)面清單管理模式。推動(dòng)負(fù)面清單制度成為市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的主要方式，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

2.加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用。完善公共信用信息目錄和公共信用信息應(yīng)用清單，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，擴(kuò)大信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化政府信用信息公開，探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排。支持信用產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)征信市場(chǎng)發(fā)展。

3.加強(qiáng)信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。加快以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大部門間信息交換和應(yīng)用領(lǐng)域，逐步統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息安全保障，推進(jìn)部門協(xié)同管理，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。

4.健全綜合執(zhí)法體系。明確執(zhí)法主體以及相對(duì)統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。健全城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督等綜合執(zhí)法體系，建立信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、措施協(xié)同的監(jiān)管工作機(jī)制。

5.健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信息審查等事項(xiàng)，建立社會(huì)組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務(wù)對(duì)接機(jī)制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)參與委員會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)組織誠信自律。試點(diǎn)擴(kuò)大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍。支持全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)入駐，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會(huì)、適度競(jìng)爭(zhēng)”。

6.完善企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善企業(yè)年度報(bào)告公示實(shí)施辦法。采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)年報(bào)公示信息進(jìn)行抽查，依法將抽查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，營(yíng)造企業(yè)自律環(huán)境。

7.健全國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機(jī)制。建立地方參與國家安全審查和反壟斷審查的長(zhǎng)效機(jī)制，配合國家有關(guān)部門做好相關(guān)工作。在地方事權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通、協(xié)同研判、執(zhí)法協(xié)助，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國家安全審查和反壟斷審查工作中的建議申報(bào)、調(diào)查配合、信息共享等方面的協(xié)助作用。

8.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新。配合國家有關(guān)部門試點(diǎn)建立與開放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。上海市人民政府可選擇重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)等政策，幫助企業(yè)克服貿(mào)易中遇到的困難，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

9.推動(dòng)信息公開制度創(chuàng)新。提高行政透明度，主動(dòng)公開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢。對(duì)涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，主動(dòng)公開草案內(nèi)容，接受公眾評(píng)論，并在公布和實(shí)施之間預(yù)留合理期限。實(shí)施投資者可以提請(qǐng)上海市人民政府對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的制度。

10.推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度創(chuàng)新。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，建立環(huán)境違法法人“黑名單”制度。加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境能源管理體系認(rèn)證和推進(jìn)自評(píng)價(jià)工作，建立長(zhǎng)效跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。

11.推動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新。完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制，完善司法保護(hù)、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作社會(huì)參與機(jī)制。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，集聚國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，推進(jìn)上海亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)。進(jìn)一步對(duì)接國際商事爭(zhēng)議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則，支持國際知名商事爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度。探索建立全國性的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁法律服務(wù)聯(lián)盟和亞太仲裁機(jī)構(gòu)交流合作機(jī)制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。

12.深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度，建立健全財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置和收益機(jī)制，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，推動(dòng)形成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的開放合作新局面，在投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等方面加大探索力度，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（二）深化與擴(kuò)大開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新。

13.進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域開放。探索實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已試點(diǎn)的對(duì)外開放措施適用于陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。根據(jù)國家對(duì)外開放戰(zhàn)略要求，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。在嚴(yán)格遵照全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)的前提下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分對(duì)外開放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個(gè)浦東新區(qū)，涉及調(diào)整行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。

14.推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革。對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)。試點(diǎn)建立境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動(dòng)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。

15.深化商事登記制度改革。探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍登記等改革，開展集中登記試點(diǎn)。推進(jìn)“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。

16.完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計(jì)登記、報(bào)關(guān)報(bào)檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大“單一窗口”受理事項(xiàng)范圍。探索開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。

（三）積極推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。

17.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強(qiáng)口岸監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范并公布通關(guān)作業(yè)時(shí)限。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

18.推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)。探索長(zhǎng)三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。

19.統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。按照管得住、成本和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，規(guī)范政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。

20.推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)和資源配置平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經(jīng)驗(yàn)。深化貿(mào)易平臺(tái)功能，依法合規(guī)開展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對(duì)外加工等貿(mào)易，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺(tái)與境內(nèi)外各類企業(yè)直接對(duì)接。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國家規(guī)定前提下開展租賃資產(chǎn)交易。探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進(jìn)外商投資典當(dāng)行試點(diǎn)。

21.完善具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的上海國際航運(yùn)中心，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展海運(yùn)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的拆、拼箱運(yùn)作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)模化運(yùn)作；拓展浦東機(jī)場(chǎng)貨郵中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，增加國際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點(diǎn)企業(yè)，在完善總運(yùn)單拆分國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展分運(yùn)單集拼國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。推動(dòng)與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行便利化。在符合國家規(guī)定前提下，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易業(yè)務(wù)。深化多港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。

（四）深入推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。

22.加大金融創(chuàng)新開放力度，加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。具體方案由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門和上海市人民政府另行報(bào)批。

（五）加強(qiáng)法制和政策保障。

23.健全法制保障體系。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批；擴(kuò)展區(qū)域涉及《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2013〕51號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2014〕38號(hào)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。加強(qiáng)地方立法，對(duì)試點(diǎn)成熟的改革事項(xiàng)，適時(shí)將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合法律服務(wù)窗口等司法保障和服務(wù)體系。

24.探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動(dòng)通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，支持中外合作人才培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展，加大對(duì)海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理的便利化程度。

25.研究完善促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，調(diào)整完善對(duì)外投資所得抵免方式；研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度。

三、扎實(shí)做好組織實(shí)施

在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由上海市根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù)，精心組織實(shí)施，調(diào)整完善管理體制和工作機(jī)制，形成可操作的具體計(jì)劃。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。各有關(guān)部門要繼續(xù)給予大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好

第二篇：進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案

進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）運(yùn)行以來，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境等積極探索，取得了重要階段性成果。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的要求，深入推進(jìn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持先行先試，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，把企業(yè)作為重要主體，以開放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革的新路徑，率先建立符合國際化、市場(chǎng)化、法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，做好可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國的積極作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

按照黨中央、國務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗(yàn)區(qū)”的要求，深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)建設(shè)成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

（三）實(shí)施范圍。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）、張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。浦東新區(qū)要加大自主改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等管理模式創(chuàng)新，加強(qiáng)與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、主要任務(wù)和措施

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

1.完善負(fù)面清單管理模式。推動(dòng)負(fù)面清單制度成為市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的主要方式，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

2.加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用。完善公共信用信息目錄和公共信用信息應(yīng)用清單，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，擴(kuò)大信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化政府信用信息公開，探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排。支持信用產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)征信市場(chǎng)發(fā)展。

3.加強(qiáng)信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。加快以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大部門間信息交換和應(yīng)用領(lǐng)域，逐步統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息安全保障，推進(jìn)部門協(xié)同管理，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。

4.健全綜合執(zhí)法體系。明確執(zhí)法主體以及相對(duì)統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。健全城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督等綜合執(zhí)法體系，建立信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、措施協(xié)同的監(jiān)管工作機(jī)制。

5.健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信息審查等事項(xiàng)，建立社會(huì)組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務(wù)對(duì)接機(jī)制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)參與委員會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)組織誠信自律。試點(diǎn)擴(kuò)大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍。支持全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)入駐，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會(huì)、適度競(jìng)爭(zhēng)”。

6.完善企業(yè)報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善企業(yè)報(bào)告公示實(shí)施辦法。采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)年報(bào)公示信息進(jìn)行抽查，依法將抽查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，營(yíng)造企業(yè)自律環(huán)境。

7.健全國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機(jī)制。建立地方參與國家安全審查和反壟斷審查的長(zhǎng)效機(jī)制，配合國家有關(guān)部門做好相關(guān)工作。在地方事權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通、協(xié)同研判、執(zhí)法協(xié)助，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國家安全審查和反壟斷審查工作中的建議申報(bào)、調(diào)查配合、信息共享等方面的協(xié)助作用。

8.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新。配合國家有關(guān)部門試點(diǎn)建立與開放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。上海市人民政府可選擇重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)等政策，幫助企業(yè)克服貿(mào)易中遇到的困難，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

9.推動(dòng)信息公開制度創(chuàng)新。提高行政透明度，主動(dòng)公開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢。對(duì)涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，主動(dòng)公開草案內(nèi)容，接受公眾評(píng)論，并在公布和實(shí)施之間預(yù)留合理期限。實(shí)施投資者可以提請(qǐng)上海市人民政府對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的制度。

10.推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度創(chuàng)新。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，建立環(huán)境違法法人“黑名單”制度。加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境能源管理體系認(rèn)證和推進(jìn)自評(píng)價(jià)工作，建立長(zhǎng)效跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。

11.推動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新。完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制，完善司法保護(hù)、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作社會(huì)參與機(jī)制。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，集聚國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，推進(jìn)上海亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)。進(jìn)一步對(duì)接國際商事爭(zhēng)議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則，支持國際知名商事爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度。探索建立全國性的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁法律服務(wù)聯(lián)盟和亞太仲裁機(jī)構(gòu)交流合作機(jī)制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。

12.深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度，建立健全財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置和收益機(jī)制，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，推動(dòng)形成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的開放合作新局面，在投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等方面加大探索力度，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（二）深化與擴(kuò)大開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新。

13.進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域開放。探索實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已試點(diǎn)的對(duì)外開放措施適用于陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。根據(jù)國家對(duì)外開放戰(zhàn)略要求，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。在嚴(yán)格遵照全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)的前提下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分對(duì)外開放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個(gè)浦東新區(qū)，涉及調(diào)整行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。

14.推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革。對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)。試點(diǎn)建立境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動(dòng)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。

15.深化商事登記制度改革。探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍登記等改革，開展集中登記試點(diǎn)。推進(jìn)“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。

16.完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計(jì)登記、報(bào)關(guān)報(bào)檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大“單一窗口”受理事項(xiàng)范圍。探索開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。

（三）積極推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。

17.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強(qiáng)口岸監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范并公布通關(guān)作業(yè)時(shí)限。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

18.推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)。探索長(zhǎng)三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。

19.統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。按照管得住、成本和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，規(guī)范政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。

20.推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)和資源配置平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經(jīng)驗(yàn)。深化貿(mào)易平臺(tái)功能，依法合規(guī)開展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對(duì)外加工等貿(mào)易，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)與境內(nèi)外各類企業(yè)直接對(duì)接。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國家規(guī)定前提下開展租賃資產(chǎn)交易。探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進(jìn)外商投資典當(dāng)行試點(diǎn)。

21.完善具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的上海國際航運(yùn)中心，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展海運(yùn)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的拆、拼箱運(yùn)作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)模化運(yùn)作；拓展浦東機(jī)場(chǎng)貨郵中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，增加國際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點(diǎn)企業(yè)，在完善總運(yùn)單拆分國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展分運(yùn)單集拼國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。推動(dòng)與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行便利化。在符合國家規(guī)定前提下，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易業(yè)務(wù)。深化多港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。

（四）深入推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。

22.加大金融創(chuàng)新開放力度，加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。具體方案由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門和上海市人民政府另行報(bào)批。

（五）加強(qiáng)法制和政策保障。

23.健全法制保障體系。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批；擴(kuò)展區(qū)域涉及《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2013〕51號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2014〕38號(hào)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。加強(qiáng)地方立法，對(duì)試點(diǎn)成熟的改革事項(xiàng)，適時(shí)將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合法律服務(wù)窗口等司法保障和服務(wù)體系。

24.探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動(dòng)通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，支持中外合作人才培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展，加大對(duì)海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理的便利化程度。

25.研究完善促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，調(diào)整完善對(duì)外投資所得抵免方式；研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度。

三、扎實(shí)做好組織實(shí)施

在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由上海市根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù)，精心組織實(shí)施，調(diào)整完善管理體制和工作機(jī)制，形成可操作的具體計(jì)劃。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。各有關(guān)部門要繼續(xù)給予大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。

第三篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

上海國檢局按照國家質(zhì)檢總局及上海市有關(guān)文件精神，結(jié)合自貿(mào)區(qū)工作實(shí)際，出臺(tái)深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見，具體內(nèi)容如下：

一、進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制

改革貨物監(jiān)管模式，加快檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步擴(kuò)大分類監(jiān)管范圍，推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度建設(shè)。

1.深化進(jìn)出境貨物監(jiān)管模式改革。實(shí)施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式，更好地服務(wù)外貿(mào)發(fā)展。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業(yè)是第一責(zé)任人”的意識(shí)，更好地發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用；全面實(shí)施出口直放，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗(yàn)或最大程度減少查驗(yàn)比例；在安全風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，除高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品外，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新進(jìn)口食品監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)進(jìn)口食品基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警布控、重點(diǎn)檢驗(yàn)、驗(yàn)證抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的分類監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高通關(guān)便利。

優(yōu)化管理方式。允許來自非疫區(qū)但未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入食品保稅展示，并簡(jiǎn)化相關(guān)申報(bào)程序；將自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品存放、展示企業(yè)的監(jiān)督管理由事前審核備案調(diào)整為事前承諾報(bào)備、事后加強(qiáng)監(jiān)管新模式，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口食品樣品監(jiān)管程序，促進(jìn)國際研發(fā)和科創(chuàng)中心建設(shè)。

推動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)。試點(diǎn)食品標(biāo)簽合格保證的市場(chǎng)化平臺(tái)建設(shè)和社會(huì)中介服務(wù)體系構(gòu)建工作，積極推進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)管模式調(diào)整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施。擴(kuò)大“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施受惠生產(chǎn)企業(yè)范圍和實(shí)施“快檢快放”進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的理念，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)加工用零部件及原材料，在企業(yè)自行驗(yàn)收條件滿足的基礎(chǔ)上，積極引入第一方和第二方采信，切實(shí)減少口岸檢驗(yàn)批次。

4.深化第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度。擴(kuò)大進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信的產(chǎn)品范圍，根據(jù)進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況，建立第三方采信項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。將試點(diǎn)商品范圍擴(kuò)展至進(jìn)口機(jī)械加工設(shè)備及其零部件與部分進(jìn)口醫(yī)療器械等產(chǎn)品中；啟動(dòng)木材等產(chǎn)品檢驗(yàn)的第三方結(jié)果采信試點(diǎn)工作；在自貿(mào)區(qū)實(shí)施第三方檢驗(yàn)結(jié)果被采信機(jī)構(gòu)的企業(yè)信息公示制度。

5.推進(jìn)進(jìn)境空箱查驗(yàn)便捷化監(jiān)管措施。試點(diǎn)對(duì)空箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人的分級(jí)評(píng)定和港外備案堆場(chǎng)的準(zhǔn)入考核，對(duì)符合條件并主動(dòng)提出申請(qǐng)的企業(yè)給予減少抽檢比例、允許港外查驗(yàn)等措施。

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

以深化行政審批制度改革為抓手，通過審批項(xiàng)目減量化、審批流程扁平化、審批場(chǎng)所集約化、審批辦理智能化等舉措，營(yíng)造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)貨物檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。

6.推進(jìn)審批制度改革。

縮減審批事項(xiàng)。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》要求，嚴(yán)格取消代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)、快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事報(bào)檢業(yè)務(wù)注冊(cè)、報(bào)檢員注冊(cè)，舊機(jī)電產(chǎn)品備案，出口商品注冊(cè)登記等審批事項(xiàng)。同時(shí)，及時(shí)通過報(bào)檢大廳公告欄、網(wǎng)站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內(nèi)部人員崗位調(diào)整和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實(shí)不打折扣。

減少審批層級(jí)。積極配合質(zhì)檢總局做好除負(fù)面清單以外的農(nóng)產(chǎn)品和所有類別的食品進(jìn)境檢疫審批，實(shí)現(xiàn)審批的并聯(lián)化和扁平化。

優(yōu)化審批流程。推行承諾辦結(jié)制度，縮短審批時(shí)間，通過延長(zhǎng)審批有效期及調(diào)整審批模式、實(shí)行滿意度測(cè)評(píng)等手段，切實(shí)實(shí)現(xiàn)便民、高效。

推進(jìn)電子審批。推進(jìn)行政許可信息化建設(shè)，依托行政審批系統(tǒng)功能改造，搭建集行政許可申請(qǐng)、受理、查詢、告知等多功能于一體的統(tǒng)一界面平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業(yè)及時(shí)了解辦理進(jìn)程。

7.編制三個(gè)清單。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)權(quán)力清單，明確界定職權(quán)行使邊界，及時(shí)清理不合理的行政權(quán)力。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)任清單，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化行政問責(zé)。完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫負(fù)面清單，提升監(jiān)管效能，建立與之相配套的事中事后監(jiān)管制度；發(fā)布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫行政許可目錄、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)、監(jiān)管手冊(cè)及相應(yīng)精編版，促進(jìn)行政許可辦理情況的公開，方便企業(yè)全面了解相關(guān)行政許可政策。

8.支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。

支持平臺(tái)建設(shè)。支持浦東新區(qū)開展“公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能。

推進(jìn)認(rèn)證改革。完善自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)行政許可和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，縮減外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)，推進(jìn)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批制度改革。支持檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)化改革，逐步開放外資認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)資質(zhì)。取消外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)從業(yè)1年以上的限制；取消外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)子公司擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的審批，通過事中和事后監(jiān)督措施實(shí)施監(jiān)管。

9.簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)貨物檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。完善國際中轉(zhuǎn)集拼檢驗(yàn)檢疫管理辦法，推進(jìn)簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)動(dòng)植物審批手續(xù)，制定中轉(zhuǎn)檢疫審批負(fù)面清單，提供便捷化中轉(zhuǎn)動(dòng)植檢證書和原產(chǎn)地證書簽發(fā)服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化國際快件中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，支持快件企業(yè)提高國際中轉(zhuǎn)集拼航線覆蓋率，促進(jìn)航空樞紐港建設(shè)；支持在自貿(mào)區(qū)（洋山）開展進(jìn)境動(dòng)物源性食品生產(chǎn)加工。

三、進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，科學(xué)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理，改革進(jìn)區(qū)報(bào)檢模式，打造國檢作業(yè)全程無紙化，推行基于信用管理的差別化通關(guān)管理措施。

10.推行“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)檢”新模式。調(diào)整原有先報(bào)檢后入?yún)^(qū)方式，對(duì)自貿(mào)區(qū)擬入境進(jìn)區(qū)貨物，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)后，按照指令至入境口岸提貨后直接入?yún)^(qū)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向駐區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理入境貨物報(bào)檢、交單或查驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化一線驗(yàn)放流程。

11.打造國檢作業(yè)全程無紙化。深化申報(bào)制度改革，實(shí)施無紙化報(bào)檢和無紙化放行，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證單簽發(fā)電子化。制定《上海檢驗(yàn)檢疫隨附單據(jù)無紙化文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；研發(fā)和應(yīng)用隨附單據(jù)無紙化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)以電子化的方式上傳報(bào)檢隨附單證，局內(nèi)報(bào)檢單證電子化傳輸；完善申報(bào)和放行無紙化及流程再造，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫、計(jì)收費(fèi)、簽證放行、歸檔等各環(huán)節(jié)的無紙化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)全程無紙化。

12.加大信用等級(jí)差別化通關(guān)管理力度。根據(jù)企業(yè)誠信情況，推行分級(jí)分類管理，在自貿(mào)區(qū)增加檢驗(yàn)檢疫信用AA級(jí)企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)信用記錄在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用，加大對(duì)浦東地區(qū)質(zhì)量誠信企業(yè)的扶持力度，對(duì)誠信級(jí)別高的企業(yè)實(shí)行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報(bào)告；支持建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)。

四、進(jìn)一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中上海國檢優(yōu)勢(shì)資源，聚焦重要產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展實(shí)際，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，支持郵輪、生物醫(yī)藥、跨境電子商務(wù)、會(huì)展、入境維修、文化產(chǎn)業(yè)、汽車平行進(jìn)口及總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，支持示范區(qū)建設(shè)，支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，助力上海加快構(gòu)建具有地方特色、富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

13.支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持郵輪港口建設(shè)。支持郵輪港口提高“公共衛(wèi)生核心能力”水平，對(duì)郵輪口岸配套建設(shè)提前介入以提供技術(shù)支持。積極推薦郵輪港口創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”，提升品牌建設(shè)。

優(yōu)化郵輪通關(guān)環(huán)境。通過進(jìn)出港“單一窗口”申報(bào)制度和郵輪物資供應(yīng)電子化申報(bào)制度，提高郵輪通關(guān)效率。針對(duì)目的地航線郵輪旅游項(xiàng)目配套進(jìn)、出境單次檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，簡(jiǎn)化通關(guān)流程。通過允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業(yè)對(duì)部分舊配件進(jìn)行無害化再利用等舉措，支持郵輪維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障旅客旅行健康和便利。通過對(duì)接世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟的郵輪衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定上海港國際郵輪衛(wèi)生檢查實(shí)施規(guī)程，督促郵輪保持良好衛(wèi)生狀況，保障旅客健康安全。通過建立信息直報(bào)制度，開展隨船檢疫工作，同時(shí)對(duì)入境旅客降低攜帶物抽查比例，營(yíng)造便捷的旅客進(jìn)出境環(huán)境。

促進(jìn)上海郵輪食品供應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展。針對(duì)“未獲準(zhǔn)入”的食品，以過境檢疫模式進(jìn)行監(jiān)管，建設(shè)境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿(mào)易”進(jìn)口的供船食品，通過對(duì)接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，給予企業(yè)最大便利。同時(shí)，按照國家質(zhì)檢總局質(zhì)量安全示范區(qū)、質(zhì)量誠信企業(yè)名錄，支持中國制造、中國生產(chǎn)和中國種植（養(yǎng)殖）的各類產(chǎn)品參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14.支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)并聯(lián)審批。實(shí)施審批負(fù)面清單管理，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行政審批平臺(tái)，對(duì)涉及到不同行政審批的進(jìn)境生物醫(yī)藥材料實(shí)施并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)完成多項(xiàng)審批，提高審批效率，縮減審批時(shí)間。

創(chuàng)新查驗(yàn)方式。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和企業(yè)誠信基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用“非侵入、非干擾”式查驗(yàn)方式，大幅度降低查驗(yàn)比例，提高通關(guān)效率。推進(jìn)屬地化管理，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品實(shí)施直通放行，減少查驗(yàn)成本。

實(shí)施分類管理。對(duì)進(jìn)境生物醫(yī)藥材料進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立分類管理體系。放寬對(duì)血液、細(xì)胞、模式生物、組織切片、標(biāo)準(zhǔn)菌株、特異性培養(yǎng)基等風(fēng)險(xiǎn)較低的基礎(chǔ)性原料的進(jìn)境限制。簡(jiǎn)化科研用化學(xué)試劑管理程序。實(shí)施低風(fēng)險(xiǎn)生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國家或地區(qū)動(dòng)植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監(jiān)護(hù)儀、彩色超聲診斷儀等部分進(jìn)口醫(yī)療器械納入采信試點(diǎn)范圍，采納并信任使用第三方檢驗(yàn)結(jié)果，便利醫(yī)療器械進(jìn)口。對(duì)輸入國家或地區(qū)無強(qiáng)制性注冊(cè)登記要求的，一律取消相關(guān)注冊(cè)登記，鼓勵(lì)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口。

優(yōu)化事后監(jiān)管。對(duì)種類繁雜的進(jìn)境生物醫(yī)藥材料按照監(jiān)管要求實(shí)施大類歸并，建立并公布類別監(jiān)管規(guī)則，提高進(jìn)境產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施透明度，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程。建立產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)誠信相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，將監(jiān)管重心由貨物轉(zhuǎn)向企業(yè)誠信與產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。

15.支持會(huì)展業(yè)發(fā)展。

完善監(jiān)管方式。出臺(tái)展會(huì)、展覽檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理規(guī)定，完善進(jìn)出境展覽品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，建立進(jìn)出境展品檢驗(yàn)檢疫管理新制度，對(duì)進(jìn)境展品實(shí)施口岸核放、場(chǎng)館集中查驗(yàn)監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)檢查驗(yàn)程序。

制定便利化舉措。對(duì)進(jìn)境展品實(shí)施口岸核放、場(chǎng)館集中查驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)保稅展示貨物，實(shí)行登記管理，允許多次出區(qū)展示。涉及3C認(rèn)證的展品免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，完善展品合理損耗和留購監(jiān)管方式。允許參展的預(yù)包裝食品、化妝品等，憑展會(huì)組織方證明免予加貼中文標(biāo)簽和抽樣檢驗(yàn)。

16.支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理，以周期性監(jiān)督檢查替代批次化的產(chǎn)品檢驗(yàn)，全面助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能；制定并發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)維修/再制造用途入境機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范監(jiān)管要求；對(duì)入境維修復(fù)出口、入境再制造舊機(jī)電產(chǎn)品免于實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)；對(duì)以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實(shí)行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢(shì)新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進(jìn)出相結(jié)合的原則，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的體制機(jī)制，出臺(tái)上?？诎犊缇畴娮由虅?wù)管理辦法，推出涵蓋直郵進(jìn)口、保稅進(jìn)口、出口等業(yè)務(wù)類型的、適合跨境電子商務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品負(fù)面清單制度，除負(fù)面清單內(nèi)商品禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和質(zhì)量追溯體系。優(yōu)化進(jìn)口電商企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，實(shí)施線上監(jiān)測(cè)、線下預(yù)警的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。制定重點(diǎn)商品和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單，通過現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣檢測(cè)和監(jiān)督檢查等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警。充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)部門的合作，建立“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。明確電商經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)行全申報(bào)管理，建立責(zé)任追溯體系和先行賠付制度。對(duì)按國外個(gè)人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，不實(shí)施檢驗(yàn)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商品審核放行，高風(fēng)險(xiǎn)商品逐步采信第三方檢測(cè)結(jié)果合格放行。對(duì)出口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。加大第三方檢驗(yàn)鑒定結(jié)果采信力度，對(duì)一般工業(yè)制成品，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)事后監(jiān)管。對(duì)進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、核查放行。對(duì)整批入境、集中存放、電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)按訂單向國內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售的，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)督電商在尊重消費(fèi)者個(gè)人選擇權(quán)的同時(shí)，標(biāo)示可能存在的質(zhì)量安全問題和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事后監(jiān)管，組織對(duì)質(zhì)量安全問題的調(diào)查處理。

實(shí)施跨境電子商務(wù)備案管理。對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及跨境電子商務(wù)商品實(shí)施備案管理，落實(shí)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。

支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)跨境水果、生鮮等貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立進(jìn)口水果、生鮮電商綜合交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)洋山進(jìn)境鮮活農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心的建設(shè)。

18.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)針對(duì)文化藝術(shù)品管理辦法，出臺(tái)文化藝術(shù)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定；針對(duì)文化產(chǎn)品特性及進(jìn)境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管舉措；對(duì)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無需辦理CCC認(rèn)證的特殊監(jiān)管措施,憑藝術(shù)品證明文件直接受理報(bào)檢；加快進(jìn)境文化藝術(shù)品專項(xiàng)查驗(yàn)場(chǎng)站設(shè)立，制定發(fā)布《文化藝術(shù)品專項(xiàng)性查驗(yàn)場(chǎng)站考核細(xì)則》,指導(dǎo)企業(yè)按要求完成場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)；依據(jù)國家質(zhì)檢總局授權(quán)，開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)境展品和文化藝術(shù)品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進(jìn)口。積極參與推動(dòng)自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車項(xiàng)目穩(wěn)步運(yùn)行；與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)委等管理部門共同建立平行進(jìn)口汽車會(huì)商機(jī)制；根據(jù)國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委與國務(wù)院相關(guān)部委對(duì)平行進(jìn)口汽車最新的政策要求，及時(shí)落實(shí)相關(guān)支持舉措。

20.支持總部經(jīng)濟(jì)（亞太運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃）發(fā)展。鼓勵(lì)跨國企業(yè)在自貿(mào)區(qū)和浦東地區(qū)建立亞太運(yùn)營(yíng)總部以及具備貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的運(yùn)營(yíng)中心；推進(jìn)浦東新區(qū)CCC免辦審批后續(xù)監(jiān)管制度改革，推廣免辦CCC誠信企業(yè)貿(mào)易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠信監(jiān)管”的便捷通關(guān)措施，支持浦東地區(qū)維修、研發(fā)、分撥中心的設(shè)立；研究制定自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)等新型貿(mào)易平臺(tái)的檢驗(yàn)監(jiān)管和市場(chǎng)檢測(cè)模式；支持重大項(xiàng)目建設(shè)，全面服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

21.支持科創(chuàng)中心建設(shè)。促進(jìn)自貿(mào)區(qū)科研要素自由流動(dòng)，出臺(tái)針對(duì)科研用貨物的一攬子政策措施，對(duì)科研用樣品、設(shè)備實(shí)施通關(guān)便利化措施；形成企業(yè)需求定期調(diào)研機(jī)制，推出針對(duì)企業(yè)研發(fā)測(cè)試中涉及的進(jìn)口設(shè)備與舊機(jī)電產(chǎn)品相關(guān)制度創(chuàng)新和優(yōu)惠舉措，進(jìn)一步完善對(duì)用于研發(fā)樣品或耗材的進(jìn)出口化學(xué)試劑的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度；做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

22.支持出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善金橋出口質(zhì)量安全示范區(qū)各項(xiàng)制度建設(shè)，率先推出進(jìn)口貨物檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理模式、培育質(zhì)量安全示范企業(yè)等十項(xiàng)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的檢驗(yàn)監(jiān)管便利化措施。

五、進(jìn)一步加快互聯(lián)互通

實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+國檢戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國檢信息化建設(shè)，積極推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口制度，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。

23.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+國檢建設(shè)。

構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)。以內(nèi)外網(wǎng)兩大門戶、基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境和云計(jì)算體系、應(yīng)用開發(fā)體系，數(shù)據(jù)交互體系、信息安全體系、運(yùn)行維護(hù)體系五大基礎(chǔ)體系為技術(shù)支撐，重點(diǎn)建設(shè)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)平臺(tái)、智能高效的政務(wù)平臺(tái)和便捷易用的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、應(yīng)用互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高度聚合、風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)管控、管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)覆蓋上海各分支局、辦事處的聯(lián)動(dòng)指揮中心建設(shè)；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫電子服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運(yùn)行模式的兼容性；推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國檢綜合物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快貨物在監(jiān)管安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)和跨區(qū)流轉(zhuǎn)；推進(jìn)“即檢即放”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)放行模式，全面推進(jìn)國檢“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”戰(zhàn)略。

24.加強(qiáng)與各方面的協(xié)作配合。

部門協(xié)同。密切與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的協(xié)作，積極配合管委會(huì)有關(guān)工作的落實(shí)，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境；加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持，加快推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

關(guān)檢協(xié)同。推進(jìn)與海關(guān)“三個(gè)一工程”，持續(xù)深化口岸關(guān)檢“三個(gè)一”合作。與海關(guān)共同研究深化三個(gè)一合作新方案，重點(diǎn)研究減少重復(fù)查驗(yàn)、查驗(yàn)地點(diǎn)整合和操作協(xié)同配合等方面采取措施，降低查驗(yàn)成本。

區(qū)域協(xié)同。協(xié)同長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶直屬國檢局，實(shí)施區(qū)域集中審單一體化、企業(yè)信用管理一體化、物流監(jiān)控一體化和貨物監(jiān)管一體化。

第四篇：保監(jiān)會(huì)支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

保監(jiān)會(huì)支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

為充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)，中國保監(jiān)會(huì)對(duì)上海保監(jiān)局提出的有關(guān)事項(xiàng)作出批復(fù)，主要內(nèi)容包括：

一、支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

二、支持保險(xiǎn)公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持上海研究探索巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。

三、支持自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展境外投資試點(diǎn)，積極研究在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外投資范圍和比例。

四、支持國際著名的專業(yè)性保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從事再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人在自貿(mào)區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)配套服務(wù)。

五、支持上海開展航運(yùn)保險(xiǎn)，培育航運(yùn)保險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。

六、支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷拓展責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

七、支持上海完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)定價(jià)中心、再保險(xiǎn)中心和保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心等功能型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

八、支持建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化和拓展我會(huì)與上海市政府合作備忘錄工作機(jī)制。

第五篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法

滬府發(fā)〔2013〕71號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理

辦法》的通知 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府 2013年9月29日

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）外商投資項(xiàng)目管理制度，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行備案制管理的外商投資項(xiàng)目。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目備案管理范圍包括：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商投資合伙、外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目（國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 屬于國家安全審查范圍的外商投資項(xiàng)目，需按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。

第四條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)（以下稱“項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案和監(jiān)督管理。

第二章 項(xiàng)目備案程序

第五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目備案管理范圍內(nèi)的外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人（以下稱“備案申請(qǐng)人”）填寫并上報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案表相關(guān)信息，同時(shí)向項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證（個(gè)人投資者提供個(gè)人身份證明）；

（二）投資各方簽署的投資意向書，增資、并購項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議或相關(guān)出資決議；

（三）房地產(chǎn)權(quán)證，或土地中標(biāo)通知書（或土地成交確認(rèn)書、或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同），或租賃協(xié)議；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)提交的其他相關(guān)材料。

備案申請(qǐng)人對(duì)所提交申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

同步申報(bào)項(xiàng)目備案和企業(yè)設(shè)立（變更）的，按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一表申報(bào)、一口受理”機(jī)制辦理。

第六條 項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向備案申請(qǐng)人出具自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案意見（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目備案意見”）。

對(duì)不違反法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，屬于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理范圍的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)予以備案。不予備案的，應(yīng)在項(xiàng)目備案意見中說明理由。

第七條 予以備案的外商投資項(xiàng)目，備案申請(qǐng)人可憑項(xiàng)目備案意見，辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、建設(shè)等審批手續(xù)；申請(qǐng)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策的，可憑項(xiàng)目備案意見，向相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告；申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備減免稅等優(yōu)惠政策的，可憑項(xiàng)目備案意見，向國家或市發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)在出具項(xiàng)目備案意見的同時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目備案基本信息及備案文件文本等抄送相關(guān)部門。

第三章 備案的變更

第九條 予以備案的外商投資項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一的，視為重大變更，應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更：

（一）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；

（二）項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生變化；

（三）項(xiàng)目主要內(nèi)容發(fā)生變化；

（四）總投資超過原備案投資額20%及以上；

（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

備案變更程序，按照本辦法第二章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 予以備案的外商投資項(xiàng)目發(fā)生變更，如變更后不屬于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理范圍的，應(yīng)按照外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，向有權(quán)核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)手續(xù)，且自核準(zhǔn)文件出具之日起，原項(xiàng)目備案文件自動(dòng)失效。

已核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目發(fā)生變更，若變更后屬于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理范圍的，應(yīng)按照本辦法相關(guān)規(guī)定，向項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理備案手續(xù)，且自備案文件出具之日起，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第十一條 予以備案項(xiàng)目如停止實(shí)施，備案申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)書面告知項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)。

予以備案項(xiàng)目如遷出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，應(yīng)按照區(qū)外有關(guān)外商投資項(xiàng)目管理規(guī)定辦理手續(xù)，并及時(shí)書面告知項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)。

第四章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第十二條 項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資備案項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管，可通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺(tái)、企業(yè)年報(bào)制度等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查。

第十三條 項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)工作人員在項(xiàng)目備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 有下列情形之一的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止投資建設(shè)，視情形補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，相關(guān)情況納入企業(yè)誠信記錄：

（一）拆分項(xiàng)目的；

（二）提供虛假材料的；

（三）未予以備案擅自開工建設(shè)的；

（四）不按照備案內(nèi)容進(jìn)行投資建設(shè)的。

第五章 附則

第十五條 項(xiàng)目備案文件有效期為2年，自備案之日起計(jì)算。

第十六條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2013年10月1日起施行。