第一篇：國家工商總局《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的若干意見》政策解讀

國家工商總局《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建

設的若干意見》政策解讀

建立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“試驗區”）是黨中央、國務院從國內外大勢出發，統籌國際國內兩個格局、順應全球經貿發展新趨勢，在新形勢下推進改革開放的重大舉措、重大嘗試。國家工商總局牢牢立足國家戰略，指導上海工商部門增強改革自覺，以敢擔當的責任感、以改革的勇氣和智慧，大膽探索，出臺了《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

一、《若干意見》的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞國家戰略，進一步解放思想，堅持先試先行，以開放促改革、促發展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，使試驗區成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體，打造中國經濟升級版。

二、《若干意見》的總體目標

經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，改革創新政府管理方式。要通過試點注冊資本認繳登記制及其他登記制度，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優化營商環境，促進市場主體加快發展；要通過改革監管制度，進一步轉變監管方式，強化信用監管，促進協同監管，提高監管效能；要通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監督，促進社會共治，激發各類市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，促進經濟社會持續健康發展；要通過簡化營業執照樣式，落實工商登記與商事登記制度改革相銜接的要求，加快與國際慣例接軌的步伐。

三、《若干意見》的政策解讀

《若干意見》立足工商行政管理職能，結合試驗區的功能定位，從優化營商環境、提升行政效能、維護市場秩序三方面提出了9條措施若干意見。主要內容包括：

（一）試點工商登記制度改革，優化試驗區營商環境

這一部分經過與有關部門充分溝通協調，在總結廣東省部分地區商事登記改革經驗基礎上，結合總局工商登記制度改革的統一部署，形成了4條措施，具體內容如下：

1.試行注冊資本認繳登記制。除法律、行政法規對公司注冊資本實繳登記另有規定的外，其他公司試行注冊資本認繳登記制。試行認繳登記制后，工商部門登記公司注冊資本，不登記公司實收資本。除法律、行政法規、國務院對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規定；并不再限制首次出資額及比例、貨幣出資比例、出資期限。該條措施實現了投資者“一元”注冊資本設立公司的愿望，進一步降低了準入門檻，有利于改善試驗區投資環境，激發公司制企業的發展新活力，充分體現了工商登記改革“寬進”的理念。

2.試行“先照后證”登記制。除法律、行政法規、國務院決定規定的企業登記前置許可事項外，試驗區企業向工商部門申請營業執照后即可從事一般生產經營活動。如企業需從事許可經營項目的，可具體分為兩種情況：經營項目屬于企業登記前置許可事項的，在取得許可證或者批準文件后向工商部門申領營業執照。其他經營項目，則需在領取營業執照后向主管部門申請辦理相關許可證或者批準文件，然后才能開展該項目經營活動。“先照后證”登記制的試行將幫助企業先獲得主體資格，再憑營業執照申請營業資格，有效解決長期以來困擾企業的“先有雞還是先有蛋”的問題。這一措施將有利于破解“審批難”的困局，進一步降低市場主體準入門檻，扎實推動各部門行政審批制度改革。

3.試行年度報告公示制。試驗區內將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。企業應當按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商部門報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業對年度報告的真實性、合法性負責。同時建立經營異常名錄制度，市場主體信用信息公示系統將記載未按規定期限公示年度報告的企業。建立健全企業公示制度，將有效還原登記功能的本來面目，完善符合國際規則的信息公開機制，成為推進社會誠信體系建設的重要載體。根據《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》的規定，試驗區內企業年度報告公示辦法另行制定。

4.試行外商投資廣告企業項目備案制。借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，是建立中國（上海）自由貿易試驗區的一項重要內容。《外商投資產業指導目錄》（2011年修訂）已不再將外商投資廣告企業作為禁止或限制的行業，因此取消對外商投資廣告企業的限制是大勢所趨。作為一次轉變管理模式的有益嘗試，《若干意見》將試行外商投資廣告企業項目備案制，全面放開外商投資廣告企業的準入限制，對申請經營廣告業務的外商投資企業試行準入前國民待遇，取消對投資方主體資格、廣告經營業績的條件限制，取消投資方成立和運營的年限要求、取消外商投資廣告企業設立分支機構在注冊資本和廣告業績方面的要求。在辦理時，將試驗區內外商投資廣告企業的項目審批和設立分支機構的審批改為備案制。

（二）優化企業設立流程，提升試驗區登記效能

這一部分的內容，以提升試驗區登記效能為出發點，從下放登記事權、統一執照樣式、工商一口受理三方面進一步推進行政審批制度改革，著力體現試驗區政策的可復制、可推廣。

5.授予試驗區工商部門外資登記管理權。試驗區設立后工商部門將調整機構設置，將現有的綜合保稅區分局翻牌為自由貿易試驗區分局。為實現“區內事、區內辦”，方便試驗區企業辦理登記手續，結合“一口受理”工作機制的需要，國家工商總局授予試驗區工商部門外商投資企業核準登記權，由自由貿易試驗區分局負責登記注冊和監督管理上海市人民政府及其授權部門（即試驗區管委會）審批（備案）的外商投資企業。

6.試驗區內實行企業設立“一口受理”。為方便試驗區的申請對象，提高政府行政效能，試驗區內將試行企業設立“一口受理”。“一口受理”是指由工商部門統一接收工商、試驗區管委會（即經授權的外資審批或備案部門）、質量技監和稅務部門的申請材料，通過部門間后臺流轉完成審批或備案流程，再由“一口受理”窗口統一向申請人發放各類審批結果文書或證照。企業可通過中國上海門戶網站（www.tmdps.cn）或在試驗區綜合服務大廳提交申請，各相關職能部門對登記申請進行審查，其中工商部門在3個工作日做出登記決定。質量技監、稅務部門自工商部門做出核準決定之日起1個工作日核發證照。內資企業及屬于外商投資準入特別管理措施列表（負面清單）外的外商投資企業可在4個工作日內領取到包括營業執照、機構代碼證、稅務登記證等在內的各類證照。

7.試行新的營業執照樣式。為對接試驗區各項試點措施，凸顯試驗區先試先行效應，《若干意見》將簡化營業執照樣式，以區別區內外企業。本條若干意見具體包含兩方面內容：一是簡化執照樣式。借鑒國際通行的證照樣式，在執照記載事項、顏色、字體等方面與區外企業相區分。二是統一執照樣式。將除《農民專業合作社法人營業執照》、《個體工商戶營業執照》以外的營業執照統一成一種樣式，即《企業營業執照》。試驗區營業執照將適用于在試驗區登記的公司及其分支機構、非公司企業法人及其分支機構、個人獨資企業及其分支機構、合伙企業及其分支機構、中外合作非法人企業、外國（地區）企業在中國境內從事生產經營活動。除公司實收資本不再記載于營業執照外，其他各類企業的營業執照記載事項保持不變。

（三）轉變市場主體監管方式，維護試驗區市場秩序

工商登記制度改革強調行政管理理念要從以前側重事前審批向加強事中和事后監管轉變。因此，這一部分從推動信用體系建設和創新監管方式兩方面體現“嚴管”的理念。

8.強化信用信息公示，完善信用約束機制。在工商部門現有的經濟戶籍庫的基礎上率先在試驗區建立市場主體信用信息公示系統。通過這個系統，工商部門公示市場主體登記、備案、監管信息；企業按照規定公示年度報告、獲得資質資格的許可信息。工商部門以抽查方式對年度報告內容進行監管，提高年度報告信息的真實性和準確性。同時，對被載入經營異常名錄的企業、有違法記錄的市場主體及其相關責任人，工商部門采取有針對性的信用監管措施，形成“一處違法、處處受限”的局面，加大企業失信成本，促進企業守法經營，推動社會信用體系建設。

9.創新市場監管方式，提升行政執法水平。結合試驗區的實際情況，探索建立與國際投資和貿易規則體系相適應的市場主體監管方式，強化工商部門市場監管和行政執法。探索建立集中統一的市場監管綜合執法體系，強化部門間協調配合，進一步明確各監管部門職能分工和合作機制，提升監管效能，共同營造試驗區統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境。

第二篇：保監會支持中國(上海)自由貿易試驗區建設

保監會支持中國（上海）自由貿易試驗區建設

為充分發揮保險功能作用，支持中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）建設，中國保監會對上海保監局提出的有關事項作出批復，主要內容包括：

一、支持在自貿區內試點設立外資專業健康保險機構。

二、支持保險公司在自貿區內設立分支機構，開展人民幣跨境再保險業務，支持上海研究探索巨災保險機制。

三、支持自貿區保險機構開展境外投資試點，積極研究在自貿區試點擴大保險機構境外投資范圍和比例。

四、支持國際著名的專業性保險中介機構等服務機構以及從事再保險業務的社會組織和個人在自貿區依法開展相關業務，為保險業發展提供專業技術配套服務。

五、支持上海開展航運保險，培育航運保險營運機構和航運保險經紀人隊伍，發展上海航運保險協會。

六、支持保險公司創新保險產品，不斷拓展責任保險服務領域。

七、支持上海完善保險市場體系，推動航運保險定價中心、再保險中心和保險資金運用中心等功能型保險機構建設。

八、支持建立自貿區金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制，不斷強化和拓展我會與上海市政府合作備忘錄工作機制。

第三篇：中國(上海)自由貿易試驗區

中國（上海）自由貿易試驗區

上海國檢局按照國家質檢總局及上海市有關文件精神，結合自貿區工作實際，出臺深化檢驗檢疫監管模式改革支持上海自貿區發展24條意見，具體內容如下：

一、進一步創新體制機制

改革貨物監管模式，加快檢驗檢疫業務流程再造，創新監管方式，進一步擴大分類監管范圍，推進第三方檢驗結果采信制度建設。

1.深化進出境貨物監管模式改革。實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎的分類監管模式，更好地服務外貿發展。結合風險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業是第一責任人”的意識，更好地發揮檢驗檢疫職能作用；全面實施出口直放，產地檢驗檢疫局負責質量安全把關，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例；在安全風險可控基礎上，除高風險產品外，進一步擴大進口直通的區域、企業和產品。

2.創新進口食品監管模式。

創新監管模式。在自貿區率先試點進口食品基于風險的預警布控、重點檢驗、驗證抽查、風險監測相結合的分類監管模式，進一步提高通關便利。

優化管理方式。允許來自非疫區但未獲檢驗檢疫準入食品保稅展示，并簡化相關申報程序；將自貿區內食品存放、展示企業的監督管理由事前審核備案調整為事前承諾報備、事后加強監管新模式，有效落實企業主體責任；進一步優化進口食品樣品監管程序，促進國際研發和科創中心建設。

推動市場服務。試點食品標簽合格保證的市場化平臺建設和社會中介服務體系構建工作，積極推進進口預包裝食品標簽檢驗監管模式調整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監管措施。擴大“快檢快放”便捷化監管措施受惠生產企業范圍和實施“快檢快放”進口工業產品目錄，強化“企業是產品質量安全第一責任人”的理念，對自貿區內生產企業進口的生產加工用零部件及原材料，在企業自行驗收條件滿足的基礎上，積極引入第一方和第二方采信，切實減少口岸檢驗批次。

4.深化第三方檢驗結果采信制度。擴大進出口工業產品第三方檢驗結果采信的產品范圍，根據進出口商品風險預警情況，建立第三方采信項目動態調整機制。將試點商品范圍擴展至進口機械加工設備及其零部件與部分進口醫療器械等產品中；啟動木材等產品檢驗的第三方結果采信試點工作；在自貿區實施第三方檢驗結果被采信機構的企業信息公示制度。

5.推進進境空箱查驗便捷化監管措施。試點對空箱運輸經營人的分級評定和港外備案堆場的準入考核，對符合條件并主動提出申請的企業給予減少抽檢比例、允許港外查驗等措施。

二、進一步簡政放權

以深化行政審批制度改革為抓手，通過審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化、審批辦理智能化等舉措，營造公平、高效、統一的口岸行政審批服務環境，實現簡政放權、放管結合、優化服務的協同推進。支持檢驗檢測認證機構建設，簡化中轉貨物檢驗檢疫手續。

6.推進審批制度改革。

縮減審批事項。落實國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》要求，嚴格取消代理報檢企業注冊、快件運營企業從事報檢業務注冊、報檢員注冊，舊機電產品備案，出口商品注冊登記等審批事項。同時，及時通過報檢大廳公告欄、網站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內部人員崗位調整和業務培訓，確保政策落實不打折扣。

減少審批層級。積極配合質檢總局做好除負面清單以外的農產品和所有類別的食品進境檢疫審批，實現審批的并聯化和扁平化。

優化審批流程。推行承諾辦結制度，縮短審批時間，通過延長審批有效期及調整審批模式、實行滿意度測評等手段，切實實現便民、高效。

推進電子審批。推進行政許可信息化建設，依托行政審批系統功能改造，搭建集行政許可申請、受理、查詢、告知等多功能于一體的統一界面平臺，實現行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業及時了解辦理進程。

7.編制三個清單。制定公布自貿區內檢驗檢疫機構權力清單，明確界定職權行使邊界，及時清理不合理的行政權力。制定公布自貿區內檢驗檢疫機構責任清單，落實責任主體，強化行政問責。完善自貿區內檢驗檢疫負面清單，提升監管效能，建立與之相配套的事中事后監管制度；發布自貿區內檢驗檢疫行政許可目錄、辦事指南、業務手冊、監管手冊及相應精編版，促進行政許可辦理情況的公開，方便企業全面了解相關行政許可政策。

8.支持檢驗檢測認證機構建設。

支持平臺建設。支持浦東新區開展“公共檢驗檢測服務平臺示范區”創建工作，引導自貿區檢驗檢測行業產業化聚集和集成發展，不斷提升檢驗檢測服務業的行業產值和服務效能。

推進認證改革。完善自貿區進出口商品檢驗鑒定機構行政許可和事中事后監管制度創新，縮減外商投資認證機構審批事項，推進外資認證機構審批制度改革。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認證認可、檢驗檢測機構在自貿區設立分支機構并開展業務，鼓勵在自貿區內設立進出口商品檢驗鑒定機構，并鼓勵其獲得強制性產品認證指定機構資質。取消外商投資認證機構申請擴大業務范圍應當從業1年以上的限制；取消外商投資認證機構子公司擴大認證業務范圍的審批，通過事中和事后監督措施實施監管。

9.簡化中轉貨物檢驗檢疫手續。完善國際中轉集拼檢驗檢疫管理辦法，推進簡化中轉動植物審批手續，制定中轉檢疫審批負面清單，提供便捷化中轉動植檢證書和原產地證書簽發服務；進一步優化國際快件中轉監管模式，支持快件企業提高國際中轉集拼航線覆蓋率，促進航空樞紐港建設；支持在自貿區（洋山）開展進境動物源性食品生產加工。

三、進一步提升貿易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿易便利化改革，科學實施檢驗檢疫分線監督管理，改革進區報檢模式，打造國檢作業全程無紙化，推行基于信用管理的差別化通關管理措施。

10.推行“先進區、后報檢”新模式。調整原有先報檢后入區方式，對自貿區擬入境進區貨物，允許區內企業向檢驗檢疫機構申報后，按照指令至入境口岸提貨后直接入區，并在規定時限內向駐區檢驗檢疫機構辦理入境貨物報檢、交單或查驗，進一步優化一線驗放流程。

11.打造國檢作業全程無紙化。深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發電子化。制定《上海檢驗檢疫隨附單據無紙化文件技術標準》；研發和應用隨附單據無紙化系統，實現企業以電子化的方式上傳報檢隨附單證，局內報檢單證電子化傳輸；完善申報和放行無紙化及流程再造，對自貿區內符合條件的企業實現申報、檢驗檢疫、計收費、簽證放行、歸檔等各環節的無紙化運作，實現檢驗檢疫作業全程無紙化。

12.加大信用等級差別化通關管理力度。根據企業誠信情況，推行分級分類管理，在自貿區增加檢驗檢疫信用AA級企業數量，加強信用記錄在檢驗檢疫監管中的應用，加大對浦東地區質量誠信企業的扶持力度，對誠信級別高的企業實行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告；支持建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產品質量信用信息平臺。

四、進一步服務產業發展

集中上海國檢優勢資源，聚焦重要產業，緊密結合上海自貿區發展實際，打造優質營商環境，支持郵輪、生物醫藥、跨境電子商務、會展、入境維修、文化產業、汽車平行進口及總部經濟等產業發展，支持科創中心建設，支持示范區建設，支持檢驗檢測認證機構發展，推動戰略新興產業和制造業健康發展，助力上海加快構建具有地方特色、富有核心競爭力的現代產業體系。

13.支持郵輪/游艇業發展。

支持郵輪港口建設。支持郵輪港口提高“公共衛生核心能力”水平，對郵輪口岸配套建設提前介入以提供技術支持。積極推薦郵輪港口創建“國際衛生港”，提升品牌建設。

優化郵輪通關環境。通過進出港“單一窗口”申報制度和郵輪物資供應電子化申報制度，提高郵輪通關效率。針對目的地航線郵輪旅游項目配套進、出境單次檢驗檢疫監管措施，簡化通關流程。通過允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業對部分舊配件進行無害化再利用等舉措，支持郵輪維修產業發展。

保障旅客旅行健康和便利。通過對接世界衛生組織、美國、歐盟的郵輪衛生標準，制定上海港國際郵輪衛生檢查實施規程，督促郵輪保持良好衛生狀況，保障旅客健康安全。通過建立信息直報制度，開展隨船檢疫工作，同時對入境旅客降低攜帶物抽查比例，營造便捷的旅客進出境環境。

促進上海郵輪食品供應業態發展。針對“未獲準入”的食品，以過境檢疫模式進行監管，建設境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿易”進口的供船食品，通過對接自貿區制度創新成果，給予企業最大便利。同時，按照國家質檢總局質量安全示范區、質量誠信企業名錄，支持中國制造、中國生產和中國種植（養殖）的各類產品參與郵輪產業發展。

14.支持生物醫藥產業發展。

推進并聯審批。實施審批負面清單管理，通過構建互聯網行政審批平臺，對涉及到不同行政審批的進境生物醫藥材料實施并聯審批，實現一次申請完成多項審批，提高審批效率，縮減審批時間。

創新查驗方式。在風險評估和企業誠信基礎上，充分運用“非侵入、非干擾”式查驗方式，大幅度降低查驗比例，提高通關效率。推進屬地化管理，對低風險的產品實施直通放行，減少查驗成本。

實施分類管理。對進境生物醫藥材料進行科學風險評估，建立分類管理體系。放寬對血液、細胞、模式生物、組織切片、標準菌株、特異性培養基等風險較低的基礎性原料的進境限制。簡化科研用化學試劑管理程序。實施低風險生物醫藥材料免于核查輸出國家或地區動植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監護儀、彩色超聲診斷儀等部分進口醫療器械納入采信試點范圍，采納并信任使用第三方檢驗結果，便利醫療器械進口。對輸入國家或地區無強制性注冊登記要求的，一律取消相關注冊登記，鼓勵上海生物醫藥產品出口。

優化事后監管。對種類繁雜的進境生物醫藥材料按照監管要求實施大類歸并，建立并公布類別監管規則，提高進境產品檢驗檢疫措施透明度，簡化監管流程。建立產品風險與企業誠信相結合的風險管理模式，將監管重心由貨物轉向企業誠信與產品風險相結合。

15.支持會展業發展。

完善監管方式。出臺展會、展覽檢驗檢疫監督管理規定，完善進出境展覽品的檢驗檢疫監管模式，建立進出境展品檢驗檢疫管理新制度，對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監管，進一步簡化報檢查驗程序。

制定便利化舉措。對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監管。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區展示。涉及3C認證的展品免于辦理強制性產品認證，完善展品合理損耗和留購監管方式。允許參展的預包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標簽和抽樣檢驗。

16.支持全球維修產業發展。對質量管理體系健全、符合條件的生產企業實施風險監測、信用管理，以周期性監督檢查替代批次化的產品檢驗，全面助推產業發展效能；制定并發布《關于推進浦東新區維修/再制造用途入境機電產品質量安全管理工作的指導意見》，規范監管要求；對入境維修復出口、入境再制造舊機電產品免于實施裝運前檢驗；對以保稅、租賃等方式多次往返自貿區貨物，實行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務發展。

構建符合跨境電子商務發展的體制機制。順應跨境電子商務健康快速發展的新態勢新要求，按照加快發展與完善管理相結合、有效監管與便利進出相結合的原則，加快建立符合跨境電子商務發展要求的體制機制，出臺上海口岸跨境電子商務管理辦法，推出涵蓋直郵進口、保稅進口、出口等業務類型的、適合跨境電子商務行業特點的監管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務清單管理制度。完善跨境電子商務入境物品管理，建立跨境電子商務產品負面清單制度，除負面清單內商品禁止以跨境電子商務形式入境外，全面支持跨境電子商務發展。

構建跨境電子商務風險監控體系和質量追溯體系。優化進口電商企業和產品的質量安全監管方式，實施線上監測、線下預警的安全管理和風險監測工作機制。制定重點商品和重點項目監管清單，通過現場查驗、抽樣檢測和監督檢查等，加強風險監控和預警。充分運用信息化手段，實現跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質監部門的合作，建立“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質量監測機制。

創新跨境電子商務監管模式。明確電商經營主體的質量安全責任，實行全申報管理，建立責任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務出口商品，除必要的檢疫處理外，不實施檢驗，對低風險商品審核放行，高風險商品逐步采信第三方檢測結果合格放行。對出口跨境電子商務商品實行集中申報、集中辦理放行手續，完善以檢疫監管為主，基于風險分析的質量安全監督抽查機制。加大第三方檢驗鑒定結果采信力度，對一般工業制成品，以問題為導向，加強事后監管。對進口跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行。對整批入境、集中存放、電商經營企業按訂單向國內個人消費者銷售的，實施以風險分析為基礎的質量安全監管，依據相應產品國家標準的安全衛生項目進行監測，監督電商在尊重消費者個人選擇權的同時，標示可能存在的質量安全問題和消費風險。加強事后監管，組織對質量安全問題的調查處理。

實施跨境電子商務備案管理。對跨境電子商務經營主體及跨境電子商務商品實施備案管理，落實跨境電子商務經營主體商品質量安全主體責任，推動規范跨境電子商務經營秩序，實現質量安全責任可追溯。

支持重點項目建設。促進上海跨境電子商務公共服務平臺建設。推動跨境水果、生鮮等貿易電子商務發展，支持在自貿區設立進口水果、生鮮電商綜合交易服務平臺，推動洋山進境鮮活農產品展貿中心的建設。

18.支持文化產業發展。出臺針對文化藝術品管理辦法，出臺文化藝術品風險評估規定；針對文化產品特性及進境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監管舉措；對上海自貿區內進口文化藝術品（限藝術品整體或部分屬于CCC目錄產品）給予無需辦理CCC認證的特殊監管措施,憑藝術品證明文件直接受理報檢；加快進境文化藝術品專項查驗場站設立，制定發布《文化藝術品專項性查驗場站考核細則》,指導企業按要求完成場站設施建設；依據國家質檢總局授權，開展自貿區內進境展品和文化藝術品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進口。積極參與推動自貿區平行進口汽車項目穩步運行；與自貿區管委會、市商務委等管理部門共同建立平行進口汽車會商機制；根據國家質檢總局、認監委與國務院相關部委對平行進口汽車最新的政策要求，及時落實相關支持舉措。

20.支持總部經濟（亞太運營商計劃）發展。鼓勵跨國企業在自貿區和浦東地區建立亞太運營總部以及具備貿易、物流、結算等功能的運營中心；推進浦東新區CCC免辦審批后續監管制度改革，推廣免辦CCC誠信企業貿易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠信監管”的便捷通關措施，支持浦東地區維修、研發、分撥中心的設立；研究制定自貿區大宗商品現貨市場等新型貿易平臺的檢驗監管和市場檢測模式；支持重大項目建設，全面服務總部經濟運營發展。

21.支持科創中心建設。促進自貿區科研要素自由流動，出臺針對科研用貨物的一攬子政策措施，對科研用樣品、設備實施通關便利化措施；形成企業需求定期調研機制，推出針對企業研發測試中涉及的進口設備與舊機電產品相關制度創新和優惠舉措，進一步完善對用于研發樣品或耗材的進出口化學試劑的風險分級管理制度；做好自貿試驗區創新制度的標準化工作。

22.支持出口質量安全示范區建設。完善金橋出口質量安全示范區各項制度建設，率先推出進口貨物檢驗監管分類管理模式、培育質量安全示范企業等十項推動先進制造業發展的檢驗監管便利化措施。

五、進一步加快互聯互通

實施互聯網+國檢戰略，全面推進國檢信息化建設，積極推進國際貿易單一窗口制度，進一步優化口岸監管執法流程和通關流程，加強多部門聯動，推動長江經濟帶通關一體化。

23.推進互聯網+國檢建設。

構建三個平臺。以內外網兩大門戶、基礎運行環境和云計算體系、應用開發體系，數據交互體系、信息安全體系、運行維護體系五大基礎體系為技術支撐，重點建設互聯互通的業務平臺、智能高效的政務平臺和便捷易用的服務平臺，實現網絡全覆蓋、應用互聯互通、數據高度聚合、風險即時管控、管理協同聯動。

加快重點項目建設。推進覆蓋上海各分支局、辦事處的聯動指揮中心建設；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設，推進自貿區檢驗檢疫電子服務平臺和數據交換平臺建設，建立與自貿區公共信息平臺的網絡互聯機制，推動自貿區檢驗檢疫智能執法系統建設，提高檢驗檢疫監控系統與自貿區各類新業態運行模式的兼容性；推進自貿區國檢綜合物流監控系統建設，加快貨物在監管安全基礎上實現區內自由流動和跨區流轉；推進“即檢即放”現場查驗放行模式，全面推進國檢“互聯網+監管”戰略。

24.加強與各方面的協作配合。

部門協同。密切與自貿區管委會的協作，積極配合管委會有關工作的落實，形成合力，創造良好工作環境；加強與質監、商務、工商、稅務等部門的合作，在企業管理、質量控制、風險監測、產業發展等方面密切協作，相互支持，加快推進信息互換、監管互認、執法互助。

關檢協同。推進與海關“三個一工程”，持續深化口岸關檢“三個一”合作。與海關共同研究深化三個一合作新方案，重點研究減少重復查驗、查驗地點整合和操作協同配合等方面采取措施，降低查驗成本。

區域協同。協同長三角和長江經濟帶直屬國檢局，實施區域集中審單一體化、企業信用管理一體化、物流監控一體化和貨物監管一體化。

第四篇：金慶培著《中國(上海)自由貿易試驗區政策解讀》已出版范文

金慶培著《中國（上海）自由貿易試驗區政策解讀》已出版

《中國（上海）自由貿易試驗區政策解讀》，由中共中央黨校出版社出版發行了。中國自由貿易區創新發展研究聯盟執行理事長金慶培，是寶鋼高級政工師、高級策劃師，曾潛心研究寶鋼實踐，提出國企發展理論，是上海市第一個從企業中出來的理論專家。2009年，金慶培參與了中國（上海）自由貿易試驗區的課題研究，見證了上海自貿區的成長歷程。本書中，他從一個學者的角度解讀上海自貿區的政策，每則解讀篇幅短小、各有側重，構成了一個較為完整的體系，有助于讓讀者對上海自貿區總體政策框架形成較全面的認識，文中不時閃爍著來源于作者豐富生產和管理實踐的真知灼見，也啟發著讀者對自貿區與產學研合作體制機制的深入思考。

《中國（上海）自由貿易試驗區政策解讀》這本書，完全可以成為公務人員和企業界了解試驗區政策的工具書。試驗區，先行先試，為全國提供新途徑，提供新經驗，這是關鍵。可復制、可推廣是建立在成功的基礎上的。

理論的價值取決于對實際的支持程度。我們需要象金慶培同志這樣銳意進取，緊跟改革開放大潮的學者。當然，解讀中對金融改革、對制度創新還缺乏深層次的認識，有待于繼續努力，拿出更多更好的應用型研究成果來奉獻給社會，充實系列叢書。

改革的集結號已經吹響。兩會提出要傾聽人民呼聲，依靠人民去推動改革。兩會要求匯集眾智凝聚共識，造就強大正能量去深化改革。深化改革的征程已經啟動，讓我們滿懷信心地去迎接一個新時代的到來。

第五篇：中國(上海)自由貿易試驗區外商投資項目備案管理辦法

中國（上海）自由貿易試驗區外商投資項目備案管理辦法

滬府發〔2013〕71號

上海市人民政府關于印發《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資項目備案管理

辦法》的通知 各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資項目備案管理辦法》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府 2013年9月29日

中國（上海）自由貿易試驗區外商投資項目備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）外商投資項目管理制度，根據《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自貿試驗區內實行備案制管理的外商投資項目。

自貿試驗區項目備案管理范圍包括：自貿試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外的中外合資、中外合作、外商獨資、外商投資合伙、外國投資者并購境內企業、外商投資企業增資等各類外商投資項目（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 屬于國家安全審查范圍的外商投資項目，需按照有關規定進行安全審查。

第四條 自貿試驗區管理委員會為自貿試驗區外商投資項目備案機構（以下稱“項目備案機構”），負責自貿試驗區外商投資項目備案和監督管理。

第二章 項目備案程序

第五條 自貿試驗區項目備案管理范圍內的外商投資項目申請人（以下稱“備案申請人”）填寫并上報自貿試驗區外商投資項目備案表相關信息，同時向項目備案機構提交下列材料：

（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證（個人投資者提供個人身份證明）；

（二）投資各方簽署的投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議或相關出資決議；

（三）房地產權證，或土地中標通知書（或土地成交確認書、或國有建設用地使用權出讓合同），或租賃協議；

（四）根據有關法律法規，應提交的其他相關材料。

備案申請人對所提交申請材料內容的真實性負責。

同步申報項目備案和企業設立（變更）的，按照自貿試驗區“一表申報、一口受理”機制辦理。

第六條 項目備案機構應在收到申請材料之日起10個工作日內，向備案申請人出具自貿試驗區外商投資項目備案意見（以下簡稱“項目備案意見”）。

對不違反法律、法規，符合國家產業政策規定，屬于自貿試驗區外商投資項目備案管理范圍的外商投資項目，項目備案機構應予以備案。不予備案的，應在項目備案意見中說明理由。

第七條 予以備案的外商投資項目，備案申請人可憑項目備案意見，辦理規劃、用地、環評、建設等審批手續；申請使用政府補助、轉貸、貼息等優惠政策的，可憑項目備案意見，向相關部門提交資金申請報告；申請進口設備減免稅等優惠政策的，可憑項目備案意見，向國家或市發展改革部門申請辦理相關手續。

第八條 項目備案機構在出具項目備案意見的同時，應將項目備案基本信息及備案文件文本等抄送相關部門。

第三章 備案的變更

第九條 予以備案的外商投資項目出現下列情形之一的，視為重大變更，應向項目備案機構申請變更：

（一）投資方或者股權發生變化；

（二）項目地點發生變化；

（三）項目主要內容發生變化；

（四）總投資超過原備案投資額20%及以上；

（五）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。

備案變更程序，按照本辦法第二章相關規定執行。

第十條 予以備案的外商投資項目發生變更，如變更后不屬于自貿試驗區外商投資項目備案管理范圍的，應按照外商投資項目核準相關規定，向有權核準的機關申請辦理核準手續，且自核準文件出具之日起，原項目備案文件自動失效。

已核準的外商投資項目發生變更，若變更后屬于自貿試驗區外商投資項目備案管理范圍的，應按照本辦法相關規定，向項目備案機構申請辦理備案手續，且自備案文件出具之日起，原項目核準文件自動失效。

第十一條 予以備案項目如停止實施，備案申請人應及時書面告知項目備案機構。

予以備案項目如遷出自貿試驗區外，應按照區外有關外商投資項目管理規定辦理手續，并及時書面告知項目備案機構。

第四章 監督管理和法律責任

第十二條 項目備案機構應加強對自貿試驗區外商投資備案項目事中、事后監管，可通過自貿試驗區監管信息共享機制和平臺、企業年報制度等，對項目實施情況進行核查。

第十三條 項目備案機構工作人員在項目備案過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 有下列情形之一的外商投資項目，項目備案機構應當依法責令停止投資建設，視情形補辦相關手續，并依法追究有關企業和人員的責任，相關情況納入企業誠信記錄：

（一）拆分項目的；

（二）提供虛假材料的；

（三）未予以備案擅自開工建設的；

（四）不按照備案內容進行投資建設的。

第五章 附則

第十五條 項目備案文件有效期為2年，自備案之日起計算。

第十六條 香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在自貿試驗區投資的項目，參照本辦法執行。

第十七條 本辦法自2013年10月1日起施行。