第一篇：黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)范化程序化的制度保障

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)范化程序化的制度保障

——解讀公開發(fā)布的兩部重要黨內(nèi)法規(guī)

作者：盛若蔚

? 2013-05-29 05:50:00

來源：2013年05月28日 09:01 人民日報

紅頭文件發(fā)得過多過濫，干部群眾對此很有意見。

核心閱讀 5月27日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（以下簡稱《備案規(guī)定》）對外公開發(fā)布。這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的公開發(fā)布，使中國共產(chǎn)黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”和備案程序規(guī)定，對于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平具有重要意義。

1.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動的

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)集中反映全黨意志，集中體現(xiàn)黨的理論和路線方針政策，對于維護(hù)黨內(nèi)秩序、規(guī)范黨內(nèi)生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、保障黨員民主權(quán)利，對于推進(jìn)黨的建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。

“黨內(nèi)法規(guī)”是個約定俗成的概念，人們常說“黨規(guī)國法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”。早在1938年，毛澤東同志就在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”，首次提出黨內(nèi)法規(guī)的概念。此后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對黨內(nèi)法規(guī)作出重要闡述。“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念也寫入了黨章及黨的其他重要文獻(xiàn)中。幾十年來，黨內(nèi)法規(guī)這一概念經(jīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常使用、黨內(nèi)文獻(xiàn)正式確認(rèn)，已深入人心、為社會各界廣泛認(rèn)同。

“黨內(nèi)法規(guī)有著使原則變?yōu)樾袆拥摹畼颉汀淖饔谩！敝醒肷鐣髁x學(xué)院教授甄小英強(qiáng)調(diào)，從黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位作用看，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色。”

“它是‘剛約束’，是‘鐵籠子’。”中央黨校教授葉篤初這樣看待黨內(nèi)法規(guī)的作用。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安則認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)的價值至少表現(xiàn)在四個方面：規(guī)范執(zhí)政黨依法執(zhí)政，規(guī)范黨的組織及其相互關(guān)系，規(guī)范黨員的權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律，保障國家法制的統(tǒng)一，推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)。

說到“黨規(guī)”，就不能不提“國法”。那么，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是個什么關(guān)系？加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)會不會削弱國家法律的作用？

姜明安表示，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有著明顯不同，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活，適用于黨組織和黨員，用黨的紀(jì)律作保證；而國家法律調(diào)整的是社會關(guān)系，適用于一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織以及所有中華人民共和國公民，依靠國家強(qiáng)制力保證實施。

他認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動的關(guān)系。一方面，黨內(nèi)法規(guī)必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定、原則和精神；另一方面，把黨內(nèi)法規(guī)中一些成熟的制度規(guī)定適時經(jīng)過法定程序上升為國家法律，是立法的一個重要源頭。黨內(nèi)法規(guī)的實施有利于保障憲法和法律的實施。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，對國家法律來說不是削弱而是加強(qiáng)。我們黨依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法和法律治理國家，又要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，二者統(tǒng)一于推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)的宏偉事業(yè)中。

2.兩部黨內(nèi)法規(guī)的出臺標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)邁出大步

改革開放30多年來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得重要進(jìn)展，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。“可以說，我們黨目前正處于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)最好的時期。”葉篤初這樣評價。

但是，與世情國情黨情的變化對黨的建設(shè)的要求，與黨應(yīng)對所面臨的“四大考驗”和“四大危險”的要求，以及黨肩負(fù)歷史重任的要求相比，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

甄小英認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在幾個方面：

——一些地方和部門、一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識比較淡薄。

——黨內(nèi)法規(guī)制定滯后于時代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實踐，有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對性可操作性不強(qiáng)，一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，落實不到位。

——有些黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容重復(fù)或相互沖突，整個黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還沒有形成一整套協(xié)調(diào)配套、完備有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；在黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容方面，也存在強(qiáng)調(diào)集中多、保障民主不夠的情況。

——強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)多，保障黨員權(quán)利不夠；規(guī)范管理基層黨組織和黨員的法規(guī)多，規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的法規(guī)相對較少；規(guī)范自身建設(shè)的法規(guī)多，規(guī)范黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度的法規(guī)不足。

1992年，鄧小平同志提出，再過30年的時間，要“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。“按照這一要求，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)大體上在2020年左右，也就是到建黨100周年時，形成一套比較成熟、更加定型的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。”甄小英表示，時間不多，需要抓緊。

事實上，也正是針對這種情況，中央辦公廳會同中央紀(jì)委、中央組織部等部門，對1990年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》和《中央辦公廳關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)備案工作有關(guān)問題的通知》進(jìn)行了修改，形成了《制定條例》和《備案規(guī)定》，報請中央批準(zhǔn)后印發(fā)。

這兩部黨內(nèi)法規(guī)的出臺，標(biāo)志著我們黨在加強(qiáng)以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)方面又向前邁進(jìn)了一大步，對于進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必將發(fā)揮重要作用。

“黨章張力的展開與發(fā)揮，一靠執(zhí)行，二靠具體黨內(nèi)法規(guī)。”葉篤初認(rèn)為，目前各級各地正在深入學(xué)習(xí)十八大新黨章，此時公開發(fā)布兩個重要黨內(nèi)法規(guī)時機(jī)甚好，正所謂“新規(guī)漸磨，伐柯不遠(yuǎn)”。

“兩部黨內(nèi)法規(guī)的公開發(fā)布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。”姜明安表示，通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，可以改進(jìn)和提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，使黨內(nèi)法規(guī)更好地發(fā)揮調(diào)整、規(guī)范黨的組織和活動，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，保障黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的作用。

3.《制定條例》修訂凸顯八大亮點

修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措，對提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要作用。此次修訂后的《制定條例》，由原來的6章33條增加為7章36條。縱觀整個條例，八大亮點躍然紙上：

一是增加了實體性規(guī)定。《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去，這是因為這次修訂不僅完善了黨內(nèi)法規(guī)制定程序，還增加了制定工作的實體性要求，特別是對黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專門規(guī)定，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀(jì)委、中央各部門或者省區(qū)市黨委制定，這樣有利于從根本上避免或者減少無權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無序制定現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二是將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動納入適用范圍。原條例對黨的中央組織和中央紀(jì)委、中央各部門制定黨內(nèi)法規(guī)的活動作了具體規(guī)定，但對省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的活動，只在附則中規(guī)定“依照本條例的基本精神進(jìn)行”，這導(dǎo)致實踐中一些省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范。考慮到省區(qū)市黨委是黨內(nèi)法規(guī)制定主體之一，《制定條例》擴(kuò)展了調(diào)整范圍，把省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動納入其中。

三是完善了編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃計劃。原條例雖然規(guī)定要編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃，但規(guī)定得比較粗。《制定條例》專章對編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃計劃作出規(guī)定，要求通過科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，突出重點、整體推進(jìn)，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

“編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，這是第一次提出。”甄小英認(rèn)為，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作5年規(guī)劃非常重要，同5年一屆的黨代會相銜接，有利于落實黨代會報告中提出的有關(guān)黨的制度建設(shè)的要求，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體布局，明確黨內(nèi)法規(guī)制定的時間表和路線圖，保證黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

四是強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)起草的調(diào)查研究和征求意見環(huán)節(jié)。《制定條例》明確規(guī)定，起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。同時，條例對征求意見環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見；二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見；三是規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。這樣修訂有利于提升黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)性、民主性，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。

五是完善了黨內(nèi)法規(guī)前置審核程序。原條例雖然對黨內(nèi)法規(guī)前置審核也作了規(guī)定，明確“需經(jīng)中央審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案，由中央辦公廳負(fù)責(zé)校核，并向中央提出校核報告”，但對于審核什么、發(fā)現(xiàn)問題如何處理等均未作規(guī)定，操作性不強(qiáng)。鑒于此，《制定條例》將前置審核確定為必經(jīng)程序，明確了合法性合規(guī)性等審核內(nèi)容，規(guī)定了發(fā)現(xiàn)問題后的處理辦法和程序，這樣修訂有利于更好地把住黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量關(guān)，防止黨內(nèi)法規(guī)草案“帶病”上會。

六是明確了黨內(nèi)法規(guī)公開發(fā)布制度。原條例規(guī)定“有的黨內(nèi)法規(guī)公開發(fā)布”，導(dǎo)致事實上不公開發(fā)布的多、公開發(fā)布的少，不利于黨組織和黨員的執(zhí)行和遵守。《制定條例》將其修改為“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布”，要求除涉及黨和國家秘密事項的以外，黨內(nèi)法規(guī)一般都應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布，涉密的黨內(nèi)法規(guī)，在具備公開條件時也應(yīng)當(dāng)及時履行解密手續(xù)后予以公開。

葉篤初表示，這樣修訂就確定了“以公開發(fā)布為原則、以不公開發(fā)布為例外”的發(fā)布制度，有利于推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉率和執(zhí)行力。

七是明確了黨內(nèi)法規(guī)的效力等級。為正確適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)，有效解決黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范沖突問題，《制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)效力等級作出明確規(guī)定：一是黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸；二是中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力；三是省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)委、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

八是全面確立了黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評估制度。《制定條例》專章對黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評估作出規(guī)定。一是細(xì)化了備案制度，規(guī)定中央紀(jì)委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦，具體備案辦法另行規(guī)定。這樣規(guī)定有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。二是增寫了清理制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出廢止、失效或者予以修改等處理。三是確立了實施后評估制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。這樣規(guī)定有利于督促黨內(nèi)法規(guī)實施，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動黨內(nèi)法規(guī)的及時完善。

值得注意的是，黨內(nèi)法規(guī)清理制度的設(shè)立針對性很強(qiáng)。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)，為規(guī)范黨組織和黨員行為提供了重要制度保障。但長期以來，黨內(nèi)法規(guī)的“底數(shù)”有多少，哪些仍然有效，哪些不再適用，哪些需要廢止，哪些亟待修改，還沒有進(jìn)行過全面清理。《制定條例》增寫清理制度規(guī)定，有利于及時解決黨內(nèi)法規(guī)存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。

事實上，行動已經(jīng)開始。2012年6月，中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，在全黨部署開展一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，計劃用2年半左右的時間對新中國成立后制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。目前，清理工作正在順利進(jìn)行中。這次集中清理在我們黨歷史上是第一次，是黨的制度建設(shè)中的一件大事。通過清理摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，提出立改廢的意見，將為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學(xué)構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

4.“紅頭文件”的多、濫、亂現(xiàn)象有望得到遏制

此次公開發(fā)布的兩部重要黨內(nèi)法規(guī)中，《備案規(guī)定》確立了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度，意義也十分重大。

長期以來，“紅頭文件”制定隨意現(xiàn)象在一些地方時有所見，干部群眾對此很有意見。特別是有的地方制定的“紅頭文件”出現(xiàn)了同黨的方針政策、同法律法規(guī)不一致，或者文件之間相互“打架”等問題，損害了文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

《備案規(guī)定》對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件報送備案及審查作出了全面規(guī)定，要求中央紀(jì)委、中央各部門和各省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案。中央辦公廳具體負(fù)責(zé)備案審查工作，主要審查是否同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，是否同憲法和法律不一致，是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突，規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng)，是否符合制定權(quán)限和程序等。審查中如發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在問題，將建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，如制定機(jī)關(guān)逾期不作出處理，將提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。同時，《備案規(guī)定》還明確提出下備一級原則，要求各省區(qū)市黨委逐步建立對本級黨委部門和下級黨組織制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的機(jī)制。

“備案審查就像頭上始終懸著一把劍，法規(guī)和文件制定者必須審慎行事。”姜明安指出，備案審查制度的建立，將加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的監(jiān)督，更好地維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一和權(quán)威。

第二篇：大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?

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作者：謝忠平

來源：《中共天津市委黨校學(xué)報》2015年第01期

[摘要]黨的十八屆四中全會明確提出了要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要任務(wù)。在新的歷史條件下，適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)堅持正確方向、問題導(dǎo)向、法治思維、從嚴(yán)治黨的方針和科學(xué)統(tǒng)籌的方法，堅持黨章在管黨治黨中的統(tǒng)領(lǐng)地位，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點進(jìn)行突破，提高立法建制的質(zhì)量以及增強(qiáng)黨內(nèi)法治制度的執(zhí)行力。[關(guān)鍵詞]黨規(guī)黨法；從嚴(yán)治黨；依法治國

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2015）01001005 黨的十八屆四中全會做出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法制國家的有力保障”的新論斷，并明確提出“要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的新任務(wù)。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會的精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，無疑具有十分重要的理論與實踐意義。

一、在新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)依法治國的有力保障。早在改革開放之初，鄧小平就指出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[1]（P147），這深刻揭示了黨規(guī)黨法與國家法律的關(guān)系。首先，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。全會把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與完備的法律法規(guī)體系、高效的實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的保障體系一起納入中國特色社會主義法治體系。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，都反映和體現(xiàn)了人民的意志和利益，兩者同屬國家法治體系和國家治理體系，統(tǒng)一于依法治國、依法治政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的實踐中。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為建設(shè)社會主義法治體系的重要內(nèi)容和基本途徑。如果黨內(nèi)法規(guī)制度不完善，就會造成國家法治體系的不完善。其次，黨規(guī)黨法與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)是依法治國順利推進(jìn)的重要條件。黨將自己的意志和主張通過合法的程序上升為國家法律后，依法治國就是貫徹執(zhí)行黨的政策主張；依據(jù)在遵守和維護(hù)國家法律的基礎(chǔ)上制定的黨規(guī)黨紀(jì)來管黨治黨，最終也表現(xiàn)為依法治國。如果執(zhí)政黨不重視自身的法規(guī)制度建設(shè)，黨規(guī)黨法與國家法律相互沖突，自身的活動超出了國家法律允許的范圍，做不到依法執(zhí)政和依法行政，國家法律的權(quán)威就會喪失，依法治國就會落空。再次，依規(guī)治黨可以引領(lǐng)依法治國。黨的性質(zhì)、宗旨、使命以及在國家政治生活中的地位，決定了黨的法規(guī)制度的制定情況及執(zhí)行好壞直接影響國家的法治建設(shè)的效果、關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過加強(qiáng)自身的法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)依紀(jì)管黨治黨，有利于培養(yǎng)和提高黨組織和黨員的規(guī)則意識和法

龍源期刊網(wǎng) http://www.tmdps.cn 治思維，促使他們帶頭依法辦事、自覺遵法守法，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)，就會對依法治國產(chǎn)生明顯的帶動示范作用。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是管黨治黨的重要途徑。依規(guī)依紀(jì)管黨治黨是我們黨一大優(yōu)勢、一大法寶。我們黨就是依靠黨規(guī)黨紀(jì)保持了黨的集中統(tǒng)一，保持了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使得黨能夠在革命、建設(shè)和改革的不同時期取得了一個又一個勝利。“文革”時期，黨規(guī)黨紀(jì)遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國家的事業(yè)造成了嚴(yán)重的災(zāi)難。鄧小平正是在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，在實踐中成功開辟了一條不搞政治運(yùn)動而依靠制度建設(shè)來加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的新路子。黨的十八大以來，黨中央一再強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，這體現(xiàn)了依靠制度制約和監(jiān)督權(quán)力、依規(guī)管黨治黨的思路。2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上指出：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律就是黨內(nèi)法規(guī)制度所規(guī)定的關(guān)于黨組織和黨員必須遵守的行為規(guī)范。當(dāng)前，我們黨在管黨治黨方面存在諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，尤其是黨內(nèi)的政治生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨紀(jì)處分、黨員權(quán)利保障以及紀(jì)檢監(jiān)察工作本身等方面存在不少不容忽視的問題，這就要求我們繼續(xù)發(fā)揮好、運(yùn)用好依靠黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨這一政治優(yōu)勢和有效武器，通過深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)管事管人，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。當(dāng)年蘇共就是沒有做到依規(guī)管黨治黨，在所謂的公開化、民主化的口號下放松了黨的紀(jì)律，不能用有效的法規(guī)制度來約束和規(guī)范手中的權(quán)力，黨內(nèi)產(chǎn)生了一個脫離人民群眾的官僚特權(quán)階層，使得黨迅速蛻化變質(zhì)，普通黨員和社會民眾都對黨產(chǎn)生了疏離，從標(biāo)榜代表人民利益的政黨最終走到了人民的對立面，最終失敗倒臺自在情理之中。這也表明，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政絕對不能停留在理論闡釋和政策宣傳的層面，只有通過法規(guī)制度建設(shè)，采用明確的法規(guī)、健全的制度和鐵的紀(jì)律，才能保證手中的權(quán)力不變質(zhì)，才能從根本上防止黨內(nèi)特權(quán)階層的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在要求。深化黨的建設(shè)制度改革是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑，而構(gòu)建一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度則是黨的建設(shè)制度改革的根本目標(biāo)。經(jīng)過改革開放以來的探索實踐，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度體系日趨合理、日漸成形，但與依法治國、從嚴(yán)治黨的新要求相比，特別是與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求比，黨內(nèi)法規(guī)制度還存在一些不完善、不符合、不配套等問題。從內(nèi)容上看，有的陳舊過時，已不適應(yīng)新形勢、新要求；有的法規(guī)制度之間銜接不夠，存在脫節(jié)分散、交叉重疊甚至相互矛盾的問題；有的過于空泛和抽象，在內(nèi)容上偏重于說教，在外在形式上類似倫理道德規(guī)范而非法律規(guī)范；個別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范；短期應(yīng)急的多，長期管用的少；“應(yīng)當(dāng)”、“不準(zhǔn)”、“禁止”、“嚴(yán)格遵守”等一般性規(guī)定多，而如何做到“應(yīng)當(dāng)”、“不準(zhǔn)”以及“不禁止”、“不嚴(yán)格遵守”違規(guī)后怎么處置的規(guī)定少。從運(yùn)行上看，精神懈怠帶來的惰性、現(xiàn)實利益藩籬帶來的阻力以及程序性制度的缺失，都導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行動力不足、機(jī)制不暢。有的法規(guī)制度缺乏相關(guān)的配套規(guī)定和實施細(xì)則，系統(tǒng)配套性不夠，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人財產(chǎn)制度就缺乏嚴(yán)格的公開制度和社會信用制度做配套。從執(zhí)行來看，有的黨內(nèi)規(guī)范制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制與懲戒追責(zé)機(jī)制；有的懲戒力度小、違規(guī)成本低導(dǎo)致法規(guī)制度過寬過軟；有的執(zhí)行主體存在缺位、模糊或者多頭執(zhí)規(guī)導(dǎo)致最后無法執(zhí)行；有的地方與部門存在重制定、輕執(zhí)行的情況。目前黨內(nèi)制度在執(zhí)行層面存在變通折扣、隨意性

龍源期刊網(wǎng) http://www.tmdps.cn 和選擇性大的狀況，這嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)制度的權(quán)威性。總體來說，目前黨內(nèi)法規(guī)制度還不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度殘缺和制度無力的現(xiàn)象，這種狀況亟需給予高度重視并切實加以改進(jìn)。

二、把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的原則遵循

適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅持遵循五個原則。

（一）堅持正確方向。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是有方向、有原則、有立場的，最根本的就是要有利于始終堅持和切實改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能危害和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的法規(guī)制度直接關(guān)乎黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和政治體制，政治性、敏感性很強(qiáng)，方向正確是黨的法規(guī)制度建設(shè)首要要求，否則就會出現(xiàn)顛覆性的錯誤。在新的歷史條件下，黨的法規(guī)制度建設(shè)既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，一定要在原則問題上保持清醒和定力。堅持正確的方向，具體來說就是要把有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，有利于調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為黨的法規(guī)制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

（二）堅持問題導(dǎo)向。習(xí)近平指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中而深化。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亦是如此，必須直面矛盾、正視問題，否則就會無的放矢、隔靴搔癢。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)該強(qiáng)化問題意識，以問題為導(dǎo)向，從黨的建設(shè)現(xiàn)實矛盾和主要問題入手，深入研究分析黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)狀，從法規(guī)制度的內(nèi)容條款到貫徹執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中查找影響和制約從嚴(yán)治黨的突出問題，特別是要抓住群眾普遍關(guān)注、社會反映強(qiáng)烈的熱點難點，找到健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度的切入點和突破口，理清破解難題的思路與方法，既要解決久拖不決的老問題，又要解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷成熟完善。

（三）堅持法治思維。黨內(nèi)法規(guī)制度是在尊重國家法律的前提和基礎(chǔ)上形成的黨內(nèi)行為規(guī)范，是法治思維和法治方式在管黨治黨中的實際運(yùn)用和具體體現(xiàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本目的是要做到依法治黨，實現(xiàn)黨的建設(shè)以及黨的各項活動有法可依、有章可循。一方面，就是要以黨內(nèi)法規(guī)來處理黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)矛盾，規(guī)范黨的活動，將“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的理念貫徹落實到管黨治黨的各個方面，在黨內(nèi)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。另一方面，政黨要嚴(yán)格在憲法、法律的范圍內(nèi)活動，用法律規(guī)范黨與國家政權(quán)、政黨與社會的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)制度不能違背國家法律。

（四）堅持從嚴(yán)治黨的方針。我們黨不同于一般的社會組織，而是胸懷遠(yuǎn)大理想、肩負(fù)神圣使命的政治組織；黨員也不同于一般的普通公民，自從宣誓入黨的那一刻開始，就意味著比其他人多一份義務(wù)、多一份責(zé)任、多一份忠誠、多一份服從、多一份紀(jì)律，黨的先進(jìn)性要求黨必須以更嚴(yán)的紀(jì)律和更高的標(biāo)準(zhǔn)管理和約束自己的各級組織和成員。黨內(nèi)法規(guī)制度也不同于一

龍源期刊網(wǎng) http://www.tmdps.cn 般的國家法律制度，在適用范圍上，國家法律的約束對象是包括黨員在內(nèi)的全體公民，而黨規(guī)黨紀(jì)的對象只是黨員，即黨員要受國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)的雙重約束；在內(nèi)容上，國家法律只是黨員必須遵守的底線，凡是國家法律規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)一般不再重復(fù)；在約束方式上，黨規(guī)黨紀(jì)比國家法律更強(qiáng)調(diào)自覺性和義務(wù)性；從后果上看，黨員違背國家法律一定于黨規(guī)黨紀(jì)所不容，而違反黨規(guī)黨紀(jì)不一定違反國家法律，因而黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律[2]。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中堅持從嚴(yán)治黨的原則，目的就是要使黨內(nèi)的政治生活更嚴(yán)肅、工作更規(guī)范、規(guī)矩更嚴(yán)格、紀(jì)律更嚴(yán)明，使嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己成為全黨上下的高度自覺。

（五）堅持科學(xué)統(tǒng)籌的方法。構(gòu)建一套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不可能畢其功于一役，更不能脫離黨內(nèi)實際從主觀想象、某個概念出發(fā)，否則就會犯主觀主義和本本主義的錯誤。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)本身是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，也有自身的規(guī)律，需要有計劃、有步驟地進(jìn)行，需要總體的規(guī)劃和周密的安排，需要確定優(yōu)先順序和明確推進(jìn)方式，需要經(jīng)過不斷的探索實踐才能完成。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅持科學(xué)統(tǒng)籌的基本方法，堅持理論與實踐、整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，做到缺位的抓緊建立，不全面的加快完善，不合理的堅決廢除，不適應(yīng)的及時改進(jìn)，通過重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破，帶動黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體推進(jìn)。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑選擇

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并不是說法規(guī)制度越多管黨治黨就越有效、黨的建設(shè)就越科學(xué)。事實上，從嚴(yán)治黨面臨的最大問題不是法規(guī)制度供給的數(shù)量不足，而是法規(guī)制度本身的質(zhì)量不高；不是缺少法規(guī)制度，而是法規(guī)制度如何才能更科學(xué)、更系統(tǒng)、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的問題。顯然，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵是要在科學(xué)規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)與貫徹執(zhí)行上取得實質(zhì)性的成效。

（一）堅持黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。要形成從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，就必須實現(xiàn)由政黨個人權(quán)威向政黨組織權(quán)威的轉(zhuǎn)變，以法治代替人治，從運(yùn)動式、突擊式管理走向常態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。在黨的制度體系中，黨章具有最高地位，是建黨管黨治黨的根本大法。黨章不但對黨的性質(zhì)、宗旨、路線、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都做了明確規(guī)定，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準(zhǔn)則，而且對黨內(nèi)的政治生活、行為規(guī)則和紀(jì)律約束的所有重大原則問題都提出了明確要求，為各級黨組織開展黨的工作、規(guī)范黨的活動和加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了基本的原則遵循。同時，黨章還對黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件做了明確規(guī)定，為廣大黨員進(jìn)行自我教育、自我約束和自我管理提供了最好教材。黨章所規(guī)定的黨內(nèi)各項基本制度，更為制定其他黨內(nèi)各種具體規(guī)章制度提供了根本依據(jù)和準(zhǔn)繩。如果不確立黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，其他依據(jù)黨章建立起來的一切制度更無權(quán)威性和嚴(yán)肅性可言，離開了黨章來談從嚴(yán)治黨就成了不切實際的空談。黨內(nèi)其他規(guī)章制度都必須服從于黨章，保障黨章的貫徹執(zhí)行，而不能與黨章相違背。依規(guī)治黨，就是通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨章成為管黨治黨的最高準(zhǔn)則。所以，必須樹立“黨章至上”的觀念，切實把遵守、貫徹和維護(hù)黨章貫穿于整個黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的立、改、廢、釋等各個方面，依據(jù)黨章來建立健全其他的規(guī)章制度，使管黨治黨有制可依、有章可循。

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（二）抓住黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點。為體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求，當(dāng)前和今后一段時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要圍繞“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”這個主攻方向，進(jìn)行重點突破。一是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)保障黨員權(quán)利的法規(guī)制度，確立和尊重黨員主體地位。進(jìn)一步明確黨員行使自身權(quán)利的方式、程序，細(xì)化黨員權(quán)利保障措施，落實黨員權(quán)利保障責(zé)任，真正實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力為廣大黨員所有、所授、所用、所控，真正達(dá)到制約和監(jiān)督權(quán)力的效果。二是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)選人用人的法規(guī)制度，推動形成干部能上能下、能進(jìn)能出的干部人事制度。關(guān)鍵要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)選舉的提名程序，擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，在選舉中真實反映選舉人的意愿。三是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)黨的政治紀(jì)律的法規(guī)制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大以來黨中央關(guān)于管黨治黨的一系列新觀點、新論斷、新舉措，特別是要深刻總結(jié)群眾路線教育實踐活動的好經(jīng)驗、好做法，修訂《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。四是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法規(guī)制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。如修訂《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度；修訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，厘清和落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，完善黨內(nèi)懲戒體系；修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度等[3]。

（三）提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量。良法是善治的前提；制度之要，在精在細(xì)。好的法規(guī)制度一定是對客觀規(guī)律的把握，一定是科學(xué)立法和民主立法的結(jié)果，一定是系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模欢ㄊ沁m用而簡便的。一是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史淵源、地位作用、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路、體例形式、產(chǎn)生程序等方面的理論研究，為法規(guī)制度建設(shè)提供理論牽引和支撐。二是堅持科學(xué)立法、民主立法，把公正、公開、公平、民主的原則貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全部過程，防止部門立法和個人立法，從源頭上提高法規(guī)制度設(shè)計的科學(xué)性。三是堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格遵守國家法律的前提下，善于將成熟的黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律，著力排除黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的沖突。四是堅持黨內(nèi)實體性制度與程序性制度、單項制度之間，基本制度與具體制度之間、基本法規(guī)制度與具體的實施細(xì)則之間的相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成整體合力和制度體系。五是堅持把黨的法規(guī)制度建設(shè)同黨的其他建設(shè)結(jié)合起來。黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，任何一個方面都不能偏廢，制度建設(shè)是其他建設(shè)的依托和保障，而其他建設(shè)是制度建設(shè)的前提和靈魂。要堅持黨的思想、組織、作風(fēng)、執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)每前進(jìn)一步，制度建設(shè)就跟進(jìn)一步，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)統(tǒng)一于“五位一體”的黨的建設(shè)的總體格局。六是健全黨內(nèi)法規(guī)制度的備案審查機(jī)制、落實評估機(jī)制和動態(tài)清理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)法規(guī)制度的內(nèi)容設(shè)置以及程序設(shè)計等方面存在的問題，做到自我糾錯、自我提升。

（四）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。法規(guī)制度的生命力和權(quán)威在于執(zhí)行。“制定一百條好的制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位”。制度的靈魂和精髓在于“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”[4]。要實現(xiàn)從嚴(yán)治黨，就必須提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，確保制定頒布的各項法規(guī)制度能落地生根。如果制度沒有剛性，留了“暗門”、開了“天窗”，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度的權(quán)威和效用就會大打折扣。實踐證明，法規(guī)制度能否得到落實，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范是最重要的，是保證制度真正落實和執(zhí)行的重中之重。要把能否遵守法規(guī)、能否執(zhí)行制度作為考驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)弱的主要標(biāo)準(zhǔn)，切實把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的情況作為考核、任用和提拔的主要內(nèi)容，納入干部管理中去，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、信法、守法、龍源期刊網(wǎng) http://www.tmdps.cn 用法、護(hù)法。同時，法規(guī)制度的權(quán)威還來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。要通過宣傳教育，增強(qiáng)廣大黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的信仰、認(rèn)同和敬畏，將尊崇法治、遵守制度的觀念深入人心，形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。除此之外，還要健全黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督保障機(jī)制，建立以上帶下、以下促上與上下聯(lián)動相結(jié)合的監(jiān)督體系，對那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避的行為，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，讓遵守制度的人受益，讓破壞制度的人受懲。總之，黨規(guī)黨法絕對不能是松緊帶和橡皮筋，必須使之成為管黨治黨的緊箍咒和高壓線。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]李雪勤.依照黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神的體會[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，20141104.[3]侯覺非.依法治國必須實現(xiàn)依規(guī)治黨[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，20141104.[4]光明日報評論員.制度治黨應(yīng)貫穿于黨建工作全過程——三談學(xué)習(xí)習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話精神[N].光明日報，20141011.責(zé)任編輯：何敬文

第三篇：高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

?2013-05-28 06:46:00來源：20135-27 新華社

新華網(wǎng)北京５月２７日電（記者周英峰）５月２７日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題，新華社記者第一時間采訪有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分。”中央社會主義學(xué)院教授甄小英說，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國家的命運(yùn)。

一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。１９９０年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

專家指出，同時也要清醒看到，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識比較薄弱，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，制定工作滯后于時代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實踐，有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對性操作性不強(qiáng)，一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不夠好、落實得不到位。

黨的十八大對加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出重要部署，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視。總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。甄小英表示，《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對推動以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，豐富拓展執(zhí)政黨建設(shè)的新路子具有重要意義。“這次中央以正式條例規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案并公開發(fā)布，明確黨內(nèi)法規(guī)的地位和性質(zhì)，實際上也是對全黨的一次法制教育。”姜明安說。提升黨內(nèi)法規(guī)制定的前瞻性、民主性和科學(xué)性

《制定條例》規(guī)定：制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和計劃。據(jù)了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

“編制‘五年規(guī)劃’有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體布局，明確法規(guī)制定的時間表和路線圖，保證其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。”甄小英說，五年規(guī)劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關(guān)于黨的制度建設(shè)要求的落實。

《制定條例》明確規(guī)定，起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。

同時，《制定條例》對征求意見環(huán)節(jié)作了細(xì)化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見；二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見；三是規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

姜明安說，黨內(nèi)法規(guī)姓“法”，就必須通過一定的程序反映黨員和人民群眾的意志、利益，體現(xiàn)客觀規(guī)律。《制定條例》在這方面作了許多創(chuàng)新規(guī)定，其中調(diào)查研究、聽取意見主要在于保障民主性，專家論證主要在于保障科學(xué)性。同時，《制定條例》對“前置審核”程序作了進(jìn)一步完善，明確審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，要交由所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并規(guī)定了發(fā)現(xiàn)問題后的處理辦法和程序。

甄小英解釋說，上述程序的修訂，有利于解決一些地方制定黨內(nèi)法規(guī)過程中閉門造車、脫離群眾、脫離實際、搞形式主義、官僚主義等問題，以及由此導(dǎo)致的一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量低，甚至存在與國法、黨紀(jì)相沖突和損害群眾利益等問題。為更好地把住黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量關(guān)，《制定條例》還把“注重簡明實用，防止繁瑣重復(fù)”作為制定原則，要求黨內(nèi)法規(guī)方向正確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。

此外，《制定條例》對黨章、中央黨內(nèi)法規(guī)、省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力等級，作出了明確規(guī)定，以解決黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范沖突問題。

保障黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力

與１９９０年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動納入了適用范圍。

甄小英說，這次修訂增加了制定工作的實體性要求，特別是對黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專門規(guī)定，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀(jì)委、中央各部門或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無序制定現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)納入適用范圍，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問題。

與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內(nèi)法規(guī)公開發(fā)布”的規(guī)定，修改為“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布”，確立了“以公開發(fā)布為原則、以不公開發(fā)布為例外”的制度。

“法的基本品性就是公開、透明，沒有公開、透明的東西就不能叫做‘法’。”姜明安說，這樣修訂可以提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉率，進(jìn)而監(jiān)督相應(yīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治黨的民主性、先進(jìn)性。

引人關(guān)注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評估作出規(guī)定：

一是細(xì)化了備案制度，規(guī)定中央紀(jì)委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起３０日內(nèi)報送中央備案。正是配合這項制度，同步制定了《備案規(guī)定》。

二是增寫了清理制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據(jù)了解，中央正在全黨部署開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。三是確立了實施后評估制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。

甄小英說，這些做法有利于強(qiáng)化對黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督，解決“紅頭文件”打架等問題；有利于摸清“底數(shù)”，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；有利于督促黨內(nèi)法規(guī)的實施，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第四篇：黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新標(biāo)桿

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新標(biāo)桿

作者：鄧聯(lián)繁 《光明日報》（2016年11月20日 07版）

【執(zhí)政關(guān)注·學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神】

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為全面從嚴(yán)治黨提供了新的制度利器。

從黨內(nèi)法規(guī)的歷史來看，在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督方面，之前都有直接的黨內(nèi)法規(guī)，即1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。兩者都曾發(fā)揮了重要作用，但隨著實踐的發(fā)展，其不適應(yīng)性日益突出。十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措，樹起了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新標(biāo)桿，對深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入“快車道”

10月28日，中央紀(jì)委副書記吳玉良在十八屆六中全會新聞發(fā)布會上指出，從今年3月份開始，在中央政治局常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》與制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》同步進(jìn)行。從3月份同步進(jìn)行有關(guān)工作到共同在十八屆六中全會通過，兩部法規(guī)“聯(lián)袂”出現(xiàn)。這一“聯(lián)袂”，從兩部法規(guī)本身來看，源于它們所規(guī)定的事項具有高度的關(guān)聯(lián)性，即黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題，都是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手；從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的大背景看，則與十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在加速推進(jìn)有關(guān)。

十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，呈現(xiàn)出一些新氣象與新特點，其中一個就是新法規(guī)多次“聯(lián)袂”出現(xiàn)，這在以往是少見的。如，2015年10月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》同時公布，后又同天實施，而它們的前身，公布時間相差幾年。又如，2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同日公布。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨內(nèi)法規(guī)多次“聯(lián)袂”面世，既表明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性在增強(qiáng)，也是黨中央加大黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度、加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)度的直觀體現(xiàn)，有利于早日形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。可以說，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入了“快車道”，后續(xù)精彩可以預(yù)期。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亮出“大手筆”

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時，黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況新問題，黨面臨不少新挑戰(zhàn)新危險。十八屆六中全會與時俱進(jìn)，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出新的制度安排，其中新提出的重大觀點和重大舉措就有160多條，可謂“大手筆”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也不例外，面貌一新。如，從體例結(jié)構(gòu)看，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》共五章，修訂后的條例則共八章，其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對原條例的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下。

制定修訂這兩部法規(guī)，首先是十八大以來黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新思想新理念新實踐新經(jīng)驗的體現(xiàn)與固化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從上任伊始就強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，以雷霆之勢正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行部署與推進(jìn)，成效顯著，深得黨心民心。制定修訂兩部法規(guī)，將黨中央管黨治黨的新探索載入黨內(nèi)法規(guī)，有利于更好地深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

同時，制定修訂這兩部黨內(nèi)法規(guī)，不是小修小補(bǔ)、零敲碎打，是黨中央在以前所未有的力度推進(jìn)標(biāo)本兼治、強(qiáng)化“治本”的體現(xiàn)，彰顯了黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視、高度自信和堅定決心、堅定擔(dān)當(dāng)，有助于增強(qiáng)廣大干部群眾對“治本”的信心。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)敢啃“硬骨頭”

在兩部法規(guī)的通過程序上，兩部法規(guī)同時由中央全會通過，系改革開放以來首次。改革開放以來，僅兩次中央全會通過黨內(nèi)法規(guī)，分別是十一屆五中全會、十八屆六中全會；前者通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，后者則通過兩部黨內(nèi)法規(guī)，數(shù)量翻番。中央全會規(guī)格高，吸引著黨內(nèi)外的目光。由中央全會通過兩部基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)，安排周到精到，使得黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為黨內(nèi)外關(guān)注焦點，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提到了新高度、新層次、新水平，為深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了十分寶貴的堅實基礎(chǔ)與輿論氛圍。有理由相信，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)將譜寫更加精彩的新篇章。

在兩部法規(guī)的具體內(nèi)容上，如，兩部法規(guī)都突出了高級干部這個重點。總書記在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》中對此作了重點說明，并特別指出：“準(zhǔn)則稿最后提出要 3 制定高級干部貫徹落實本準(zhǔn)則的實施意見，指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。這項工作正在進(jìn)行。”

古人云：“其身正，不令而行；其身不正。雖令不從。”“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”以高級干部為重點這一鮮明特色，抓住了問題的要害，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和針對性，反映了黨中央在管黨治黨上真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的鮮明態(tài)度，凸顯了黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、敢啃“硬骨頭”、敢趟“深水區(qū)”、敢打“大硬仗”的決心、勇氣、魄力與智慧，具有強(qiáng)大的感召力，受到廣泛好評。

我們有理由相信，全面從嚴(yán)治黨將不斷攻堅克難，取得一個又一個新的勝利。

（作者系武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員、教授）

第五篇：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)工作總結(jié)

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)工作總結(jié)

今年以來，我單位認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的部署和要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指示精神，切實把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在重要位置來抓，為打造企業(yè)精神文明建設(shè)高地營造良好的法治氛圍。

一、落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制

制定法治工作計劃，明確了法治宣傳教育的重點工作，把法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)列為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃之中，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工法治理念，充實企業(yè)法治文化。將法治建設(shè)納入企業(yè)工作統(tǒng)籌謀劃，健全企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度，完善法治建設(shè)組織體系及保障體系，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防控能力，有效推進(jìn)法治國企建設(shè)。

二、開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳

集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)以由提高員工法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，豐富法治宣傳載體，深入開展法治宣傳教育工作。充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”覆蓋面廣、關(guān)注度高、影響力大的優(yōu)勢，開展線上法治宣傳教育活動，掀起引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)習(xí)熱潮。通過微信公眾號、微信工作群等平臺開展法治宣傳教育，提高職工學(xué)法、懂法、知法、用法意識，形成風(fēng)清氣正的良好企業(yè)氛圍。微信公眾號持續(xù)建設(shè)“學(xué)習(xí)進(jìn)行時”專欄，全年發(fā)布法治宣傳教育的信息89篇。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國重要論述。

集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織廣大黨員職工認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新思想，深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》精神，與習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示相結(jié)合，深化對習(xí)近平法治思想的理解領(lǐng)悟，聚焦學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一持續(xù)用力，切實推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不斷走深走實，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。廣大干部員工對“全面依法治國”戰(zhàn)略部署的重大意義和總體要求有了更深刻的理解，對“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證”“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”“尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)”等論斷有了更全面的認(rèn)識，自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)。

通過多種形式大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)。年初，集團(tuán)黨委主要負(fù)責(zé)人與各單位簽署《黨建工作責(zé)任書》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任層層傳導(dǎo)，引導(dǎo)增強(qiáng)廣大黨員厲行法治的積極性和主動性。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》。

開展憲法宣傳日和憲法宣傳周系列普法宣傳活動，分層分類多渠道開展法治學(xué)習(xí)。向相關(guān)管理人員發(fā)放《憲法》書籍，通過宣傳欄普及憲法知識，張貼憲法宣傳的標(biāo)語口號，通過集團(tuán)微信公眾號開展憲法知識普及。通過學(xué)習(xí)教育，廣大干部員工的憲法意識不斷提升，維護(hù)憲法尊嚴(yán)的自覺性更加鞏固。

（四）認(rèn)真學(xué)習(xí)《民法典》。

開展《民法典》學(xué)習(xí)宣貫工作，購買學(xué)習(xí)資料和宣傳掛圖，組織舉辦、參加各類《民法典》培訓(xùn)班，積極營造主動、自覺學(xué)習(xí)《民法典》的良好氛圍，引導(dǎo)全體干部職工樹立誠信經(jīng)營、合規(guī)管理意識，不斷提高各層級管理人員依法經(jīng)營、依法辦事的能力。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域法律法規(guī)。

聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有針對性地開展法律法規(guī)、國家政策、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、行業(yè)政策的學(xué)習(xí)。組織開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》專題培訓(xùn)，邀請安全生產(chǎn)培訓(xùn)師、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審員對新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行解讀。召開網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)會，邀請網(wǎng)絡(luò)安全高級工程師和數(shù)據(jù)安全工程師作專題授課。特邀嘉興市國傲律師事務(wù)所律師，組織開展招投標(biāo)工作講座，律師針對國家、省相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和文件精神進(jìn)行了深入剖析，并結(jié)合其親辦的典型案例和實務(wù)經(jīng)驗，為企業(yè)干部員工作了招投標(biāo)工作提供指導(dǎo)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開

建立健全“第一議題”制度、黨委討論研究前置程序、民主生活會、民主評議黨員、黨務(wù)公開責(zé)任、黨務(wù)公開監(jiān)督、黨務(wù)公開檢查考核等各項制度，把廉政教育、思想建設(shè)、黨員教育管理納入制度化管理，各項制度貫穿于公開前、公開中、公開后全過程，不斷提高黨務(wù)公開的規(guī)范化水平。結(jié)合黨務(wù)公開的自身特點和基本規(guī)律，規(guī)范公開內(nèi)容，工作計劃、黨委開展活動情況、組織設(shè)置和人員分工等內(nèi)容進(jìn)行公開，增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的公開性和透明度，通過黨務(wù)公開對權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督，讓權(quán)利在陽關(guān)下運(yùn)行，堅定不移地做好全面從嚴(yán)治黨工作。