第一篇：中共中央印發關于加強黨內法規制度建設的意見

中共中央印發

《關于加強黨內法規制度建設的意見》

《 人民日報 》（2017年06月26日 01 版）

新華社北京6月25日電

近日，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨、依規治黨的重大決策部署，從指導思想、總體目標、加快構建完善的黨內法規制度體系、提高黨內法規制度執行力、加強組織領導等方面，對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署。

《意見》指出，治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，事關黨長期執政和國家長治久安。

《意見》要求，加強黨內法規制度建設，必須深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持以黨章為根本遵循，堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅持從管黨治黨、治國理政實際出發，堅持制定和實施并重，改革創新、與時俱進，把中央要求、群眾期盼、實踐需要和新鮮經驗結合起來，扎實推進黨的工作和黨的建設制度化、規范化、程序化，為保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力和領導水平、增強抵御風險和拒腐防變能力提供堅強法規制度保證，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。

《意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高。

《意見》強調，黨內法規制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。要堅持目標導向和問題導向，按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協調原則，完善以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度4大板塊。完善黨的組織法規制度，全面規范黨的各級各類組織的產生和職責，夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎。完善黨的領導法規制度，加強和改進黨對各方面工作的領導，為黨發揮總攬全局、協調各方領導核心作用提供制度保證。完善黨的自身建設法規制度，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設，深化黨的建設制度改革，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。完善黨的監督保障法規制度，切實規范對黨組織工作、活動和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權力。

《意見》要求，中央紀委、中央各部門和各省區市黨委要按照黨中央決策部署，統籌謀劃、積極推進本系統本地區黨內法規制度建設。探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規制定權。

《意見》強調，制定黨內法規制度必須牢牢抓住質量這個關鍵，方向要正確、內容要科學、程序要規范，保證每項黨內法規制度都立得住、行得通、管得了。

《意見》要求，提高黨內法規制度執行力，要堅持以上率下，從各級領導機關和黨員領導干部做起，以身作則、嚴格要求，帶頭尊規學規守規用規。加強學習教育，加大黨內法規宣講解讀力度，將黨內法規制度作為各級黨委（黨組）中心組學習重要內容，納入黨校、行政學院、干部學院必修課程。強化監督檢查，將黨內法規制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內容，對重要黨內法規制度實施情況開展定期督查、專項督查。加大責任追究和懲處力度，嚴肅查處違反和破壞黨內法規制度的行為。完善備案審查制度，建立貫通上下的備案工作體系，建立備案工作考核通報制度。

《意見》強調，中央各部門和地方各級黨委要認真抓好職責范圍內的黨內法規制度建設工作，與黨建其他工作一同部署、抓好落實。加強黨內法規工作機構建設，充實配強工作力量。省區市黨委根據工作需要設立黨內法規工作機構，承擔黨內法規制度規劃計劃、起草審核、備案清理、督促指導和服務黨委領導立法、法律顧問等職責。制定黨內法規人才發展規劃，建設黨內法規專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍。堅持把思想政治建設擺在首位，著力打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質高、專業能力強、勇于擔當負責、甘于吃苦奉獻的黨內法規專門工作隊伍。

第二篇：大力加強黨內法規制度建設?

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 大力加強黨內法規制度建設

作者：謝忠平

來源：《中共天津市委黨校學報》2015年第01期

[摘要]黨的十八屆四中全會明確提出了要加強黨內法規制度建設的重要任務。在新的歷史條件下，適應依法治國、依法執政、依規管黨治黨以及推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，加強黨內法規制度建設，應堅持正確方向、問題導向、法治思維、從嚴治黨的方針和科學統籌的方法，堅持黨章在管黨治黨中的統領地位，圍繞黨內法規制度建設的重點進行突破，提高立法建制的質量以及增強黨內法治制度的執行力。[關鍵詞]黨規黨法；從嚴治黨；依法治國

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2015）01001005 黨的十八屆四中全會做出“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法制國家的有力保障”的新論斷，并明確提出“要加強黨內法規制度建設，形成配套完備的黨內法規制度體系”的新任務。認真貫徹黨的十八屆四中全會的精神，加強黨內法規制度建設，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，無疑具有十分重要的理論與實踐意義。

一、在新形勢下加強黨內法規制度建設的重要性

（一）加強黨內法規制度建設是推進依法治國的有力保障。早在改革開放之初，鄧小平就指出，“沒有黨規黨法，國法就很難保障”[1]（P147），這深刻揭示了黨規黨法與國家法律的關系。首先，黨內法規制度體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。全會把完善的黨內法規體系與完備的法律法規體系、高效的實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的保障體系一起納入中國特色社會主義法治體系。國家法律和黨內法規都是在黨的領導下制定的，都反映和體現了人民的意志和利益，兩者同屬國家法治體系和國家治理體系，統一于依法治國、依法治政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設的實踐中。黨內法規制度建設成為建設社會主義法治體系的重要內容和基本途徑。如果黨內法規制度不完善，就會造成國家法治體系的不完善。其次，黨規黨法與國家法律的銜接與協調是依法治國順利推進的重要條件。黨將自己的意志和主張通過合法的程序上升為國家法律后，依法治國就是貫徹執行黨的政策主張；依據在遵守和維護國家法律的基礎上制定的黨規黨紀來管黨治黨，最終也表現為依法治國。如果執政黨不重視自身的法規制度建設，黨規黨法與國家法律相互沖突，自身的活動超出了國家法律允許的范圍，做不到依法執政和依法行政，國家法律的權威就會喪失，依法治國就會落空。再次，依規治黨可以引領依法治國。黨的性質、宗旨、使命以及在國家政治生活中的地位，決定了黨的法規制度的制定情況及執行好壞直接影響國家的法治建設的效果、關乎國家治理體系和治理能力現代化進程。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨作為領導核心，通過加強自身的法規制度建設，依規依紀管黨治黨，有利于培養和提高黨組織和黨員的規則意識和法

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 治思維，促使他們帶頭依法辦事、自覺遵法守法，以優良的黨風帶政風、促民風，就會對依法治國產生明顯的帶動示范作用。

（二）加強黨內法規制度建設是管黨治黨的重要途徑。依規依紀管黨治黨是我們黨一大優勢、一大法寶。我們黨就是依靠黨規黨紀保持了黨的集中統一，保持了黨的凝聚力和戰斗力，使得黨能夠在革命、建設和改革的不同時期取得了一個又一個勝利。“文革”時期，黨規黨紀遭到嚴重破壞，給黨和國家的事業造成了嚴重的災難。鄧小平正是在總結“文革”教訓的基礎上，提出制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，在實踐中成功開辟了一條不搞政治運動而依靠制度建設來加強執政黨自身建設的新路子。黨的十八大以來，黨中央一再強調“把權力關進制度的籠子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，這體現了依靠制度制約和監督權力、依規管黨治黨的思路。2014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委第三次全會上指出：黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。黨的紀律就是黨內法規制度所規定的關于黨組織和黨員必須遵守的行為規范。當前，我們黨在管黨治黨方面存在諸多現實挑戰，尤其是黨內的政治生活、黨員領導干部廉潔自律、黨紀處分、黨員權利保障以及紀檢監察工作本身等方面存在不少不容忽視的問題，這就要求我們繼續發揮好、運用好依靠黨規黨紀管黨治黨這一政治優勢和有效武器，通過深化黨內法規制度建設，做到用制度管權管事管人，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。當年蘇共就是沒有做到依規管黨治黨，在所謂的公開化、民主化的口號下放松了黨的紀律，不能用有效的法規制度來約束和規范手中的權力，黨內產生了一個脫離人民群眾的官僚特權階層，使得黨迅速蛻化變質，普通黨員和社會民眾都對黨產生了疏離，從標榜代表人民利益的政黨最終走到了人民的對立面，最終失敗倒臺自在情理之中。這也表明，為人民掌好權、執好政絕對不能停留在理論闡釋和政策宣傳的層面，只有通過法規制度建設，采用明確的法規、健全的制度和鐵的紀律，才能保證手中的權力不變質，才能從根本上防止黨內特權階層的出現。

（三）加強黨內法規制度建設是深化黨的建設制度改革的內在要求。深化黨的建設制度改革是提高黨的建設科學化水平的重要途徑，而構建一套內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度則是黨的建設制度改革的根本目標。經過改革開放以來的探索實踐，盡管黨內法規制度體系日趨合理、日漸成形，但與依法治國、從嚴治黨的新要求相比，特別是與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求比，黨內法規制度還存在一些不完善、不符合、不配套等問題。從內容上看，有的陳舊過時，已不適應新形勢、新要求；有的法規制度之間銜接不夠，存在脫節分散、交叉重疊甚至相互矛盾的問題；有的過于空泛和抽象，在內容上偏重于說教，在外在形式上類似倫理道德規范而非法律規范；個別領域和環節還缺乏相應的制度規范；短期應急的多，長期管用的少；“應當”、“不準”、“禁止”、“嚴格遵守”等一般性規定多，而如何做到“應當”、“不準”以及“不禁止”、“不嚴格遵守”違規后怎么處置的規定少。從運行上看，精神懈怠帶來的惰性、現實利益藩籬帶來的阻力以及程序性制度的缺失，都導致了黨內法規制度運行動力不足、機制不暢。有的法規制度缺乏相關的配套規定和實施細則，系統配套性不夠，如黨員領導干部報告個人財產制度就缺乏嚴格的公開制度和社會信用制度做配套。從執行來看，有的黨內規范制度缺乏相應的監督保障機制與懲戒追責機制；有的懲戒力度小、違規成本低導致法規制度過寬過軟；有的執行主體存在缺位、模糊或者多頭執規導致最后無法執行；有的地方與部門存在重制定、輕執行的情況。目前黨內制度在執行層面存在變通折扣、隨意性

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 和選擇性大的狀況，這嚴重損害了黨內制度的權威性。總體來說，目前黨內法規制度還不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度殘缺和制度無力的現象，這種狀況亟需給予高度重視并切實加以改進。

二、把握黨內法規制度建設的原則遵循

適應依法治國、依法執政、依規管黨治黨以及推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，加強黨內法規制度建設應堅持遵循五個原則。

（一）堅持正確方向。加強黨內法規制度建設，是有方向、有原則、有立場的，最根本的就是要有利于始終堅持和切實改進黨的領導，決不能危害和削弱黨的領導。黨的法規制度直接關乎黨和國家的領導制度和政治體制，政治性、敏感性很強，方向正確是黨的法規制度建設首要要求，否則就會出現顛覆性的錯誤。在新的歷史條件下，黨的法規制度建設既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，一定要在原則問題上保持清醒和定力。堅持正確的方向，具體來說就是要把有利于保持和發展黨的先進性和純潔性，有利于增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高黨的領導水平和執政能力，有利于調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯系作為黨的法規制度建設的出發點和落腳點。

（二）堅持問題導向。習近平指出，改革是由問題倒逼而產生的，又在不斷解決問題中而深化。黨內法規制度建設亦是如此，必須直面矛盾、正視問題，否則就會無的放矢、隔靴搔癢。加強黨內法規制度建設，應該強化問題意識，以問題為導向，從黨的建設現實矛盾和主要問題入手，深入研究分析黨內法規制度的現狀，從法規制度的內容條款到貫徹執行的各個環節中查找影響和制約從嚴治黨的突出問題，特別是要抓住群眾普遍關注、社會反映強烈的熱點難點，找到健全完善黨內法規制度的切入點和突破口，理清破解難題的思路與方法，既要解決久拖不決的老問題，又要解決改革進程中出現的新問題，在發現問題和解決問題的過程中推進黨內法規制度體系不斷成熟完善。

（三）堅持法治思維。黨內法規制度是在尊重國家法律的前提和基礎上形成的黨內行為規范，是法治思維和法治方式在管黨治黨中的實際運用和具體體現。加強黨內法規制度建設的根本目的是要做到依法治黨，實現黨的建設以及黨的各項活動有法可依、有章可循。一方面，就是要以黨內法規來處理黨內關系和黨內矛盾，規范黨的活動，將“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的理念貫徹落實到管黨治黨的各個方面，在黨內形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。另一方面，政黨要嚴格在憲法、法律的范圍內活動，用法律規范黨與國家政權、政黨與社會的關系，黨內法規制度不能違背國家法律。

（四）堅持從嚴治黨的方針。我們黨不同于一般的社會組織，而是胸懷遠大理想、肩負神圣使命的政治組織；黨員也不同于一般的普通公民，自從宣誓入黨的那一刻開始，就意味著比其他人多一份義務、多一份責任、多一份忠誠、多一份服從、多一份紀律，黨的先進性要求黨必須以更嚴的紀律和更高的標準管理和約束自己的各級組織和成員。黨內法規制度也不同于一

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 般的國家法律制度，在適用范圍上，國家法律的約束對象是包括黨員在內的全體公民，而黨規黨紀的對象只是黨員，即黨員要受國家法律和黨規黨紀的雙重約束；在內容上，國家法律只是黨員必須遵守的底線，凡是國家法律規定的，黨規黨紀一般不再重復；在約束方式上，黨規黨紀比國家法律更強調自覺性和義務性；從后果上看，黨員違背國家法律一定于黨規黨紀所不容，而違反黨規黨紀不一定違反國家法律，因而黨規黨紀要嚴于國家法律[2]。在黨內法規制度建設的過程中堅持從嚴治黨的原則，目的就是要使黨內的政治生活更嚴肅、工作更規范、規矩更嚴格、紀律更嚴明，使嚴以修身、嚴以用權、嚴于律己成為全黨上下的高度自覺。

（五）堅持科學統籌的方法。構建一套完備的黨內法規制度體系，不可能畢其功于一役，更不能脫離黨內實際從主觀想象、某個概念出發，否則就會犯主觀主義和本本主義的錯誤。黨內法規制度建設本身是一個不斷發展變化的動態過程，也有自身的規律，需要有計劃、有步驟地進行，需要總體的規劃和周密的安排，需要確定優先順序和明確推進方式，需要經過不斷的探索實踐才能完成。加強黨內法規制度建設應堅持科學統籌的基本方法，堅持理論與實踐、整體與局部、當前與長遠、繼承與創新相結合，做到缺位的抓緊建立，不全面的加快完善，不合理的堅決廢除，不適應的及時改進，通過重點領域和關鍵環節的率先突破，帶動黨內法規制度體系的整體推進。

三、加強黨內法規制度建設的路徑選擇

加強黨內法規制度建設，并不是說法規制度越多管黨治黨就越有效、黨的建設就越科學。事實上，從嚴治黨面臨的最大問題不是法規制度供給的數量不足，而是法規制度本身的質量不高；不是缺少法規制度，而是法規制度如何才能更科學、更系統、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的問題。顯然，加強黨內法規制度建設的關鍵是要在科學規劃、銜接協調與貫徹執行上取得實質性的成效。

（一）堅持黨章在黨內法規制度建設中的統領地位。要形成從嚴治黨的新常態，就必須實現由政黨個人權威向政黨組織權威的轉變，以法治代替人治，從運動式、突擊式管理走向常態化、規范化和制度化管理。在黨的制度體系中，黨章具有最高地位，是建黨管黨治黨的根本大法。黨章不但對黨的性質、宗旨、路線、綱領、指導思想和奮斗目標都做了明確規定，為全黨統一思想、統一行動提供了根本準則，而且對黨內的政治生活、行為規則和紀律約束的所有重大原則問題都提出了明確要求，為各級黨組織開展黨的工作、規范黨的活動和加強黨的建設提供了基本的原則遵循。同時，黨章還對黨員的權利和義務以及黨員領導干部應該具備的基本條件做了明確規定，為廣大黨員進行自我教育、自我約束和自我管理提供了最好教材。黨章所規定的黨內各項基本制度，更為制定其他黨內各種具體規章制度提供了根本依據和準繩。如果不確立黨章的權威性和嚴肅性，其他依據黨章建立起來的一切制度更無權威性和嚴肅性可言，離開了黨章來談從嚴治黨就成了不切實際的空談。黨內其他規章制度都必須服從于黨章，保障黨章的貫徹執行，而不能與黨章相違背。依規治黨，就是通過黨內法規制度建設，使黨章成為管黨治黨的最高準則。所以，必須樹立“黨章至上”的觀念，切實把遵守、貫徹和維護黨章貫穿于整個黨內法規制度建設的立、改、廢、釋等各個方面，依據黨章來建立健全其他的規章制度，使管黨治黨有制可依、有章可循。

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（二）抓住黨內法規制度建設的重點。為體現從嚴治黨的要求，當前和今后一段時期黨內法規制度建設要圍繞“強化權力運行制約和監督體系”這個主攻方向，進行重點突破。一是進一步修訂完善有關保障黨員權利的法規制度，確立和尊重黨員主體地位。進一步明確黨員行使自身權利的方式、程序，細化黨員權利保障措施，落實黨員權利保障責任，真正實現黨內權力為廣大黨員所有、所授、所用、所控，真正達到制約和監督權力的效果。二是進一步修訂完善有關選人用人的法規制度，推動形成干部能上能下、能進能出的干部人事制度。關鍵要改革和完善黨內選舉制度，完善黨內選舉的提名程序，擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，在選舉中真實反映選舉人的意愿。三是進一步修訂完善有關黨的政治紀律的法規制度，嚴格黨內政治生活。要認真貫徹落實黨的十八大以來黨中央關于管黨治黨的一系列新觀點、新論斷、新舉措，特別是要深刻總結群眾路線教育實踐活動的好經驗、好做法，修訂《關于黨內政治生活的若干準則》，進一步嚴明黨的政治紀律。四是進一步修訂完善有關黨風廉政建設方面的法規制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。如修訂《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》，健全改進作風常態化制度；修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，厘清和落實黨委的主體責任和紀委的監督責任；修訂《中國共產黨紀律處分條例》，完善黨內懲戒體系；修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，完善黨內監督制度等[3]。

（三）提高黨內法規制度建設的質量。良法是善治的前提；制度之要，在精在細。好的法規制度一定是對客觀規律的把握，一定是科學立法和民主立法的結果，一定是系統而嚴謹的，一定是適用而簡便的。一是加強黨內法規制度的歷史淵源、地位作用、戰略目標、總體思路、體例形式、產生程序等方面的理論研究，為法規制度建設提供理論牽引和支撐。二是堅持科學立法、民主立法，把公正、公開、公平、民主的原則貫穿于黨內法規制度建設的全部過程，防止部門立法和個人立法，從源頭上提高法規制度設計的科學性。三是堅持黨內法規與國家法律的協調，在嚴格遵守國家法律的前提下，善于將成熟的黨內法規上升為國家法律，著力排除黨內法規與國家法律的沖突。四是堅持黨內實體性制度與程序性制度、單項制度之間，基本制度與具體制度之間、基本法規制度與具體的實施細則之間的相互銜接、環環相扣，形成整體合力和制度體系。五是堅持把黨的法規制度建設同黨的其他建設結合起來。黨的建設是一個系統工程，任何一個方面都不能偏廢，制度建設是其他建設的依托和保障，而其他建設是制度建設的前提和靈魂。要堅持黨的思想、組織、作風、執政能力和先進性建設每前進一步，制度建設就跟進一步，把黨內法規制度建設統一于“五位一體”的黨的建設的總體格局。六是健全黨內法規制度的備案審查機制、落實評估機制和動態清理機制，及時發現法規制度的內容設置以及程序設計等方面存在的問題，做到自我糾錯、自我提升。

（四）增強黨內法規制度的執行力。法規制度的生命力和權威在于執行。“制定一百條好的制度，不如將一條好的制度執行到位”。制度的靈魂和精髓在于“制度面前人人平等，執行制度沒有例外”[4]。要實現從嚴治黨，就必須提高黨內法規制度的執行力，確保制定頒布的各項法規制度能落地生根。如果制度沒有剛性，留了“暗門”、開了“天窗”，就會產生“破窗效應”，制度的權威和效用就會大打折扣。實踐證明，法規制度能否得到落實，關鍵在領導。領導干部的率先垂范是最重要的，是保證制度真正落實和執行的重中之重。要把能否遵守法規、能否執行制度作為考驗領導干部黨性強弱的主要標準，切實把領導干部貫徹執行黨內法規制度的情況作為考核、任用和提拔的主要內容，納入干部管理中去，使領導干部帶頭遵法、信法、守法、龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 用法、護法。同時，法規制度的權威還來自人民的內心擁護和真誠信仰。要通過宣傳教育，增強廣大黨員對黨內法規制度的信仰、認同和敬畏，將尊崇法治、遵守制度的觀念深入人心，形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。除此之外，還要健全黨內法規制度的監督保障機制，建立以上帶下、以下促上與上下聯動相結合的監督體系，對那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避的行為，發現一起就查處一起，讓遵守制度的人受益，讓破壞制度的人受懲。總之，黨規黨法絕對不能是松緊帶和橡皮筋，必須使之成為管黨治黨的緊箍咒和高壓線。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]李雪勤.依照黨規黨紀管黨治黨——學習黨的十八屆四中全會精神的體會[N].中國紀檢監察報，20141104.[3]侯覺非.依法治國必須實現依規治黨[N].中國紀檢監察報，20141104.[4]光明日報評論員.制度治黨應貫穿于黨建工作全過程——三談學習習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話精神[N].光明日報，20141011.責任編輯：何敬文

第三篇：中共中央對黨內法規制度進行集中清理

中共中央對黨內法規制度進行集中清理

發布時間：2013年08月29日 05:02 | 進入復興論壇 | 來源：人民日報 | 手機看新聞

原標題：把制度的籠子扎得更牢更實

制圖：宋 嵩

日前，《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發布。這是我們黨成立90多年來，第一次對黨內法規和規范性文件進行集中清理，意義不言而喻。

為什么要開展這次集中清理？具體如何進行清理？集中清理對提高黨內法規制度執行力有何影響……帶著這些問題，本報記者近日采訪了有關方面負責人和專家學者，一一進行詳解。

摸清“家底”、全面清理，一攬子解決黨內法規制度“四不”問題

談及中央為何部署開展這次集中清理工作，黨內法規和規范性文件清理工作領導小組辦公室、中央辦公廳法規局負責人表示，清理工作的意義可以用“三個工程”來概括：一是“基礎工程”，通過全面清理可以摸清黨內法規制度的“家底”；二是“系統工程”，通過清理可以維護黨內法規制度體系的協調統一；三是“戰略工程”，通過清理有利于明確下一步黨內法規制度體系建設的方向、重點和著力點。

將視線回溯。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定了大量黨內法規和規范性文件，為規范黨組織工作、活動和黨員行為，增強黨的創造力凝聚力戰斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理機制，新中國成立以來還沒有對出臺的黨內法規和規范性文件開展過集中清理。

“這就造成黨內法規制度十分龐雜、新舊并存，相當程度上存在不適應、不協調、不銜接、不一致的?四不?問題，特別是有的規定滯后于實踐發展和形勢任務需要；有的規定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，同憲法和法律不一致；有的規定相互之間交叉重復、沖突打架。”中央黨校黨建部教授任鐵纓說。

中央黨校政法部教授肖立輝認為，不少黨員干部對黨內到底有多少部黨內法規，這些黨內法規是如何規范黨組織和黨員行為的，并不十分清楚。因此，清理“家底”，對于黨內法規建設就顯得十分必要。

專家認為，黨內法規制度中存在的這些問題，有損黨內法規制度的嚴肅性和權威性，有礙黨內法規制度的貫徹執行，也不利于黨內法規制度建設的順利推進。借鑒開展法律清理、行政法規清理的做法，對黨內法規和規范性文件予以集中清理，一攬子解決黨內法規制度中存在的“四不”問題，十分必要。

中央對開展清理工作高度重視，將其作為加強黨的制度建設的一項重要舉措和任務來部署。《中國共產黨黨內法規制定條例》明確規定，黨內法規制定機關應當適時對黨內法規進行清理。去年，中央批準印發《中共中央辦公廳關于開展黨內法規和規范性文件清理工作的意見》，正式啟動了黨內法規和規范性文件集中清理工作。

中央統一領導和部署，清理工作按照“由近及遠、先上位后下位”思路進行

為做好這次集中清理工作，中央批準成立了由中央辦公廳牽頭，中央紀委、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、中央政法委、國家檔案局、國家保密局等單位參加的黨內法規和規范性文件清理工作領導小組，小組辦公室設在中央辦公廳法規局。隨后，各地區、中央有關部門也相應成立了清理工作領導機構。

記者從中央辦公廳法規局了解到，此次清理工作遵循五條原則：

——以黨章和憲法為根本依據，凡是同黨章規定或者憲法、法律相抵觸的，都應通過清理予以廢止或者修改；

——維護黨內法規制度體系的統一性和協調性，對同上位黨內法規和規范性文件相抵觸的，或者與其他同位黨內法規和規范性文件相沖突的，應通過清理予以廢止或者修改；

——堅持與時俱進，適應世情國情黨情的發展變化，善于吸納這些年來黨的工作和黨的建設取得的創新成果；

——堅持實事求是，考慮歷史條件，立足黨內法規制度建設實際，突出清理重點，積極穩妥地做好清理工作；

——統籌推進，在中央領導下，統一部署，統一標準，統一行動，協調一致地開展工作，確保把這項任務完成好。

這次清理工作時間跨度大、涉及主體多、覆蓋范圍廣、文件數量多，任務十分繁重。清理范圍包括新中國成立至2012年6月期間制定的所有黨內法規和規范性文件，既有中央制定的，也有中央紀委、中央各部門和各省區市黨委制定的。納入清理范圍的規范性文件，是指雖未使用黨內法規名稱和體例格式，但包含法規性內容、具有黨內法規效力、可以反復適用的現行有效文件。

任鐵纓等專家認為，此次集中清理的一大亮點，就是工作思路清晰，即按照“由近及遠、先上位后下位”的思路進行。

所謂由近及遠，是指清理工作分兩個階段實施：第一階段清理1978年至2012年6月底前制定的黨內法規和規范性文件，第二階段清理新中國成立后至1978年前制定的黨內法規和規范性文件。

所謂先上位后下位，是指先對中央黨內法規和規范性文件進行清理，中央紀委、中央各部門和各省區市黨委同步啟動清理工作，但要待中央《決定》出臺后，再對照中央清理意見開展審核、審批等工作。全部清理工作將于2014年12月底前完成。

據介紹，納入第一階段清理范圍的中央文件共767件，中央紀委、中央各部門及各省區市清理的文件加起來逾2萬件。

“在不到一年時間內，清理30多年來制定的中央黨內法規和規范性文件，這本身就是一個浩大的工程。”肖立輝感言，清理工作要對每一件黨內法規和規范性文件進行評估研判，任務確實是相當繁重的。

據介紹，這次中央發布《決定》，是第一階段清理工作的重要成果，標志著中央黨內法規和規范性文件第一階段清理任務完成，隨即轉入第二階段。各地區各部門在對照中央《決定》完成第一階段清理工作后，也將轉入第二階段。

767件中央黨內法規和規范性文件中，廢止和宣布失效近四成

集中清理黨內法規和規范性文件，是一項極其嚴肅的工作，必須有嚴格的程序作保證。那么，梳理出來的法規和規范性文件該如何處理？

據介紹，這次清理主要采取了廢止、宣布失效、繼續有效等處理方式。具體分為三大類：

——決定廢止162件，占清理文件總數的21%。廢止的主要有3種：一是文件主要內容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或者同憲法和法律不一致；二是明顯不適應現實需要；三是已被新的規定涵蓋或者替代。比如，1984年出臺的關于黨政機關和黨政干部經商辦企業的一個文件，規定黨政機關在職干部在不保留原來職務的前提下可以保留公職經商辦企業，這與《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等規定沖突。鑒此，中央決定廢止該《決定》。

——宣布失效138件，占清理文件總數的18%。宣布失效的主要有2種：一是文件的調整對象已消失；二是文件適用期已過或者文件規定的階段性任務已經完成，文件事實上已不再執行。比如，中央2000年批準印發的《深化干部人事制度改革綱要》，是對2001—2010年期間干部人事制度改革進行階段性部署的文件。鑒于該文件的適用期已過，中央決定宣布其失效。

——繼續有效467件，占清理文件總數的61%。繼續有效的有3種：一是文件內容不存在問題；二是文件內容雖然存在一些問題，但不影響繼續執行，廢止、修改的必要性不大；三是文件內容存在一些問題，需要進行修改，但修改前繼續有效。決定予以修改的文件共42件。比如，中央2003年印發的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，有些規定比較原則，操作性不強，約束力不夠。黨的十八大提出，要加強黨內監督，嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。為此，中央決定修改該《條例》，細化相關規定，健全監督方式方法，完善監督程序，增強監督實效，推動實現把權力關進制度籠子里的目標。

中央辦公廳法規局負責人強調，這次廢止和宣布失效的黨內法規和規范性文件，在規范黨內生活、加強黨的建設、推動黨的工作等方面曾經發揮了重要歷史作用，今后仍有借鑒參考價值，應按照檔案管理有關規定，做好存檔、查檔利用等管理工作。

避免“破窗效應”，集中清理有助于提高黨內法規制度執行力

黨內法規制度建設是一個不斷向前推進的過程，只要出臺新規定，就有必要對已往的類似規定進行“檢視”，以免新老規定沖突打架。因此，既要重視定期的集中清理，也要重視日常的即時清理。

中央《決定》要求，各地區各部門要抓緊建立健全定期清理和即時清理機制，一般每5年對黨內法規和規范性文件開展一次集中清理。同時，在制定或者修改黨內法規和規范性文件時，同步對與之不協調、不銜接、不一致的相關黨內法規和規范性文件進行清理，以實現清理工作經常化、制度化、規范化。

制度的生命力在于執行。總書記不久前在河北考察調研時指出，有些政策規定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了“稻草人”，成了擺設，這樣就會形成“破窗效應”。

這次中央《決定》落實總書記重要指示精神，明確要求各地區各部門對繼續有效的黨內法規和規范性文件進一步加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估機制、督查機制、問責機制，加強對制度執行的監督檢查，嚴肅查處違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，切實維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度規定成為必須遵守的剛性約束。

“黨的制度建設，既要實現有規可依，更要保證有規必依、執規必嚴、違規必究。”國家行政學院法學部教授胡建淼認為，通過集中清理，剔除了那些不該繼續執行和事實上已不再執行的黨內法規制度，可以為黨內法規制度的執行有效“減負”，使執行的資源更加聚焦，也為執行“充了電、增了壓”。

在專家們看來，黨內法規和規范性文件首次集中清理的啟動和階段性任務的完成意義重大，有利于把黨內法規制度的籠子扎得更牢更實，也有利于推動黨的制度建設與國家法治建設“聯動格局”的形成，是提高黨的建設科學化水平的必然要求，是踐行中國共產黨科學執政、民主執政、依法執政理念的重要舉措。

鏈 接

集中清理5步驟

第一步：確定清理范圍。組織力量對1978年至2012年6月制定的近4000件各類中央文件進行全面梳理，將其中767件屬于黨內法規和規范性文件的納入清理范圍。

第二步：提出清理意見。根據“誰起草、誰提出清理意見”的原則，中央辦公廳將擬清理文件分送中央有關部委和單位研究提出初步清理意見。

第三步：組織集中審核。中央辦公廳會同有關部門成立集中審核工作組，對各有關部委和單位提出的初步清理意見進行研究論證，逐件進行審核。

第四步：廣泛征求意見。將清理意見分送有關部委和單位，并根據各方面反饋情況進行調整完善，形成一致的清理意見。

第五步：中央審批發布。《決定》稿形成后，按程序報請中央審批通過，并以中共中央文件形式發布。

第四篇：統計局學習《關于加強黨內法規制度建設的意見》心得體會

統計局學習《關于加強黨內法規制度建設的意見》心得體會

黨內法規制度建設，是黨的建設的重要一環。中國共產黨能夠長期保持先進性的法寶之一就是不忘黨的建設。法規制度的建設為黨的建設鋪明了法規制度的道路，將黨的工作開展規范在法制的框架內。總書記的指示高瞻遠矚，把握全局，為黨內法制法規工作指明了方向。指示言簡意賅，透露出了黨內法規制度建設的要求和任務，也使我們對黨內法規制度建設的意義和目標有了更深刻的認識。

我們要落實好總書記的重要指示，認真貫徹黨中央集中部署，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央的周圍，以黨內法規為規，以黨內制度為矩。嚴肅黨內政治生活，嚴格黨內監督。牢牢把握好黨內法規制度建設的正確方向，以共產黨黨章為根本依據，全面從嚴治黨要求，突出核心意識、看齊意識，同步推進依法治國與以制度治黨、法規治黨，協調好黨的各方面的制度建設與黨的隊伍的建設，只有先進的黨的制度建設，才能夠保障我們黨開展各項領導工作的先進性，才能保持共產黨員在工作中的純潔性。

在工作中，要突出黨的規章制度，將問題意識和目標意識相統一，建立一套完善的有大動脈和毛細血管的樹狀法規制度，同時補全相關配套法規制度。在黨內法規制度建設注入改革創新精神，優先解決重大問題、突出問題，同時補齊相關短板，完善黨的法規制度體系。當然，最重要的就是在現實工作中的落實，執法必嚴、違法必究，領導干部應當作出模范作用，加強監督，出現問題立即追責，形成良好的黨內法治氛圍。形成一支知法守法嚴格執法的黨的隊伍。

對于每個共產黨員個體，要明確黨員的職責，明確自己在黨內的定位，不越黨內法規制度的黃線，把黨內法規制度融入每個黨員的心中，將黨的法規制度建設擺在黨的建設的重要位置，通過自己的行動支持和擁護黨的全面建設。我們堅信，在總書記的指示下，黨的法規制度建設一定能取得重大成就，黨的事業一定能夠發揚光大。

第五篇：關于加強黨內法規制度建設的意見內容解讀心得體會

《關于加強黨內法規制度建設的意見》內容解讀心得體會

《關于加強黨內法規制度建設的意見》貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨、依規治黨的重大決策部署，從指導思想、總體目標、加快構建完善的黨內法規制度體系、提高黨內法規制度執行力、加強組織領導等方面，對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署。以下是查字典范文網整理的《關于加強黨內法規制度建設的意見》內容解讀心得體會。

【1】《關于加強黨內法規制度建設的意見》內容解讀心得體會

近日，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨、依規治黨的重大決策部署，從多方面對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨內法規制度完備程度，已然是政黨發展成熟與否和執政水平高低的一個重要標志。加強黨內法規制度建設，既有助于提高黨的執政水平，也有利于推動全面從嚴治黨實現制度化、規范化、常態化、科學化。《意見》的發布貫徹落實了以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨、依規治黨的重大決策部署。加強黨內法規建設，助力全面從嚴治黨。

加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的根本之策。站在“四個全面”戰略布局高度，與時俱進加強黨內法規制度建設，就必須以黨章為根本依據，強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅持目標導向和問題導向相統一，按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協調原則，抓緊建立和完善主黨內法規制度，形成完善的黨內法規制度體系，提高黨內法規制度質量，為提高黨的執政能力和領導水平，推進國家治理體系和治理能力現代化提供強有力制度保障。

“善禁者，先禁其身而后人;不善禁者，先禁人而后身”。《意見》要求，提高黨內法規制度執行力，要堅持以上率下，從各級領導機關和黨員領導干部做起，以身作則、嚴格要求，帶頭尊規學規守規用規。強調“領導干部”的帶頭示范作用，反映了以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨上真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的鮮明態度。好制度關鍵還要靠落實，“制度不執行，比沒制度危害更大”。但在現實生活中仍然存在部分領導干部，把權力置于黨紀國法之上，把制度當擺設，亦或是選擇性執行的現象。我們要抓住“關鍵少數”，充分發揮其示范帶動作用，正確引導黨員干部遵守紀律，接受紀律約束，使之內化于心、外化于行，提高黨性修養。開展好黨內法規制度宣傳，加大制度執行情況的監督檢查，建立健全問責機制，注重以良好的黨內政治文化提升法規制度的執行力影響力，以眼里不揉沙子的認真勁兒，多措并舉抓落實、從嚴從實促執行，用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠。

全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設永無止境。我們黨正處于帶領人民決勝全面小康，致力于實現兩個“一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，也我們是學習貫徹省市黨代會精神的時期，加強黨內法規制度建設，提高黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障。

【2】《關于加強黨內法規制度建設的意見》內容解讀心得體會

黨內法規制度建設，是黨的建設的重要一環。中國共產黨能夠長期保持先進性的法寶之一就是不忘黨的建設。法規制度的建設為黨的建設鋪明了法規制度的道路，將黨的工作開展規范在法制的框架內。總書記的指示高瞻遠矚，把握全局，為黨內法制法規工作指明了方向。指示言簡意賅，透露出了黨內法規制度建設的要求和任務，也使我們對黨內法規制度建設的意義和目標有了更深刻的認識。

我們要落實好總書記的重要指示，認真貫徹黨中央集中部署，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央的周圍，以黨內法規為規，以黨內制度為矩。嚴肅黨內政治生活，嚴格黨內監督。牢牢把握好黨內法規制度建設的正確方向，以共產黨黨章為根本依據，全面從嚴治黨要求，突出核心意識、看齊意識，同步推進依法治國與以制度治黨、法規治黨，協調好黨的各方面的制度建設與黨的隊伍的建設，只有先進的黨的制度建設，才能夠保障我們黨開展各項領導工作的先進性，才能保持共產黨員在工作中的純潔性。

在工作中，要突出黨的規章制度，將問題意識和目標意識相統一，建立一套完善的有大動脈和毛細血管的樹狀法規制度，同時補全相關配套法規制度。在黨內法規制度建設注入改革創新精神，優先解決重大問題、突出問題，同時補齊相關短板，完善黨的法規制度體系。當然，最重要的就是在現實工作中的落實，執法必嚴、違法必究，領導干部應當作出模范作用，加強監督，出現問題立即追責，形成良好的黨內法治氛圍。形成一支知法守法嚴格執法的黨的隊伍。

對于每個共產黨員個體，要明確黨員的職責，明確自己在黨內的定位，不越黨內法規制度的黃線，把黨內法規制度融入每個黨員的心中，將黨的法規制度建設擺在黨的建設的重要位置，通過自己的行動支持和擁護黨的全面建設。我們堅信，在總書記的指示下，黨的法規制度建設一定能取得重大成就，黨的事業一定能夠發揚光大。

【3】《關于加強黨內法規制度建設的意見》內容解讀心得體會

近日，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，既體現出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實踐，主要從指導思想、總體目標、加快構建完善的黨內法規制度體系、提高黨內法規制度執行力、加強組織領導等方面，對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署。

總書記關于黨內法規制度建設的重要指示從全局和戰略高度，深刻闡明了新形勢下加強黨內法規制度建設的重大意義、目標任務和基本要求，為黨內法規工作指明了前進方向，注入了強大動力。

黨內法規，是管黨治黨之重器。中國共產黨是中華民族的先鋒隊，具有先進性，對黨的立法也必須比對國家、對公民的立法要更嚴，要做到紀在法前、紀比法嚴，加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，制定的黨內法規要嚴于國家法律法規。

提高黨內法規制度執行力，要堅持以上率下，從各級領導機關和黨員領導干部做起，以身作則、嚴格要求，帶頭尊規學規守規用規。加強學習教育，加大黨內法規宣講解讀力度，將黨內法規制度作為各級黨委(黨組)中心組學習重要內容，納入黨校、行政學院、干部學院必修課程。要主動適應全面從嚴治黨、依規治黨需要，以改革創新精神補齊黨建方面制度短板，不斷健全黨的組織、黨的領導、黨的自身建設、黨的監督保障4個方面的法規制度，為全面從嚴治黨提供強有力的法規制度保障，加快構建內容科學、運行有效的黨內法規制度體系。

法規制度的生命力在于執行，執行到位才能令行禁止。各級黨委要認真抓好職責范圍內的黨內法規制度建設工作，與黨建其他工作一同部署、抓好落實。加強黨內法規工作機構建設，充實配強工作力量，又要下大力氣抓法規的貫徹落實，要以滴水穿石的韌勁狠抓制度執行，抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷增強廣大黨員干部的法規意識，著力打造一支高素質的黨內法規專門工作隊伍，從而推動形成尊規、學規、守規、用規的良好環境氛圍。