第一篇：黨內法規制度建設的新標桿

黨內法規制度建設的新標桿

作者：鄧聯繁 《光明日報》（2016年11月20日 07版）

【執政關注·學習貫徹十八屆六中全會精神】

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為全面從嚴治黨提供了新的制度利器。

從黨內法規的歷史來看，在黨內政治生活和黨內監督方面，之前都有直接的黨內法規，即1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》和2003年頒布施行的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。兩者都曾發揮了重要作用，但隨著實踐的發展，其不適應性日益突出。十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，是黨中央加強黨內法規制度建設的重要舉措，樹起了黨內法規制度建設的新標桿，對深入推進全面從嚴治黨具有重要意義。

黨內法規制度建設進入“快車道”

10月28日，中央紀委副書記吳玉良在十八屆六中全會新聞發布會上指出，從今年3月份開始，在中央政治局常委會的領導下，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》與制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》同步進行。從3月份同步進行有關工作到共同在十八屆六中全會通過，兩部法規“聯袂”出現。這一“聯袂”，從兩部法規本身來看，源于它們所規定的事項具有高度的關聯性，即黨內政治生活與黨內監督都是新形勢下加強黨的建設的重要課題，都是推進全面從嚴治黨的重要抓手；從黨內法規制度建設的大背景看，則與十八大以來黨內法規制度建設在加速推進有關。

十八大以來的黨內法規制度建設，呈現出一些新氣象與新特點，其中一個就是新法規多次“聯袂”出現，這在以往是少見的。如，2015年10月，新修訂的《中國共產黨廉潔自律條例》與《中國共產黨紀律處分條例》同時公布，后又同天實施，而它們的前身，公布時間相差幾年。又如，2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》與《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》同日公布。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“形成完善的黨內法規體系”。黨內法規多次“聯袂”面世，既表明黨內法規制度建設的規律性在增強，也是黨中央加大黨內法規建設力度、加快黨內法規制度建設進度的直觀體現，有利于早日形成完善的黨內法規體系，促進黨的建設制度化、規范化、程序化。可以說，黨內法規制度建設進入了“快車道”，后續精彩可以預期。

黨內法規制度建設亮出“大手筆”

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，發揮了十分重要的作用。與此同時，黨內政治生活領域出現了不少新情況新問題，黨面臨不少新挑戰新危險。十八屆六中全會與時俱進，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對加強和規范黨內政治生活作出新的制度安排，其中新提出的重大觀點和重大舉措就有160多條，可謂“大手筆”。《中國共產黨黨內監督條例》也不例外，面貌一新。如，從體例結構看，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》共五章，修訂后的條例則共八章，其中，將黨的中央組織的監督單設一章，是對原條例的突破，體現了黨中央以身作則、以上率下。

制定修訂這兩部法規，首先是十八大以來黨中央大力推進全面從嚴治黨新思想新理念新實踐新經驗的體現與固化。以習近平同志為核心的黨中央，從上任伊始就強調“打鐵還需自身硬”，以雷霆之勢正風肅紀、反腐倡廉，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局中進行部署與推進，成效顯著，深得黨心民心。制定修訂兩部法規，將黨中央管黨治黨的新探索載入黨內法規，有利于更好地深入推進全面從嚴治黨。

同時，制定修訂這兩部黨內法規，不是小修小補、零敲碎打，是黨中央在以前所未有的力度推進標本兼治、強化“治本”的體現，彰顯了黨中央對黨內法規制度建設的高度重視、高度自信和堅定決心、堅定擔當，有助于增強廣大干部群眾對“治本”的信心。

黨內法規制度建設敢啃“硬骨頭”

在兩部法規的通過程序上，兩部法規同時由中央全會通過，系改革開放以來首次。改革開放以來，僅兩次中央全會通過黨內法規，分別是十一屆五中全會、十八屆六中全會；前者通過《關于黨內政治生活的若干準則》，后者則通過兩部黨內法規，數量翻番。中央全會規格高，吸引著黨內外的目光。由中央全會通過兩部基礎性、關鍵性的黨內法規，安排周到精到，使得黨內法規制度建設成為黨內外關注焦點，把黨內法規制度建設提到了新高度、新層次、新水平，為深入推進黨內法規制度建設提供了十分寶貴的堅實基礎與輿論氛圍。有理由相信，黨內法規制度建設將譜寫更加精彩的新篇章。

在兩部法規的具體內容上，如，兩部法規都突出了高級干部這個重點。總書記在《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》中對此作了重點說明，并特別指出：“準則稿最后提出要 3 制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級干部在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率。這項工作正在進行。”

古人云：“其身正，不令而行；其身不正。雖令不從。”“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”以高級干部為重點這一鮮明特色，抓住了問題的要害，體現了問題導向和針對性，反映了黨中央在管黨治黨上真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的鮮明態度，凸顯了黨中央深入推進全面從嚴治黨、敢啃“硬骨頭”、敢趟“深水區”、敢打“大硬仗”的決心、勇氣、魄力與智慧，具有強大的感召力，受到廣泛好評。

我們有理由相信，全面從嚴治黨將不斷攻堅克難，取得一個又一個新的勝利。

（作者系武漢大學黨內法規研究中心特聘研究員、教授）

第二篇：大力加強黨內法規制度建設?

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 大力加強黨內法規制度建設

作者：謝忠平

來源：《中共天津市委黨校學報》2015年第01期

[摘要]黨的十八屆四中全會明確提出了要加強黨內法規制度建設的重要任務。在新的歷史條件下，適應依法治國、依法執政、依規管黨治黨以及推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，加強黨內法規制度建設，應堅持正確方向、問題導向、法治思維、從嚴治黨的方針和科學統籌的方法，堅持黨章在管黨治黨中的統領地位，圍繞黨內法規制度建設的重點進行突破，提高立法建制的質量以及增強黨內法治制度的執行力。[關鍵詞]黨規黨法；從嚴治黨；依法治國

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2015）01001005 黨的十八屆四中全會做出“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法制國家的有力保障”的新論斷，并明確提出“要加強黨內法規制度建設，形成配套完備的黨內法規制度體系”的新任務。認真貫徹黨的十八屆四中全會的精神，加強黨內法規制度建設，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，無疑具有十分重要的理論與實踐意義。

一、在新形勢下加強黨內法規制度建設的重要性

（一）加強黨內法規制度建設是推進依法治國的有力保障。早在改革開放之初，鄧小平就指出，“沒有黨規黨法，國法就很難保障”[1]（P147），這深刻揭示了黨規黨法與國家法律的關系。首先，黨內法規制度體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。全會把完善的黨內法規體系與完備的法律法規體系、高效的實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的保障體系一起納入中國特色社會主義法治體系。國家法律和黨內法規都是在黨的領導下制定的，都反映和體現了人民的意志和利益，兩者同屬國家法治體系和國家治理體系，統一于依法治國、依法治政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設的實踐中。黨內法規制度建設成為建設社會主義法治體系的重要內容和基本途徑。如果黨內法規制度不完善，就會造成國家法治體系的不完善。其次，黨規黨法與國家法律的銜接與協調是依法治國順利推進的重要條件。黨將自己的意志和主張通過合法的程序上升為國家法律后，依法治國就是貫徹執行黨的政策主張；依據在遵守和維護國家法律的基礎上制定的黨規黨紀來管黨治黨，最終也表現為依法治國。如果執政黨不重視自身的法規制度建設，黨規黨法與國家法律相互沖突，自身的活動超出了國家法律允許的范圍，做不到依法執政和依法行政，國家法律的權威就會喪失，依法治國就會落空。再次，依規治黨可以引領依法治國。黨的性質、宗旨、使命以及在國家政治生活中的地位，決定了黨的法規制度的制定情況及執行好壞直接影響國家的法治建設的效果、關乎國家治理體系和治理能力現代化進程。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨作為領導核心，通過加強自身的法規制度建設，依規依紀管黨治黨，有利于培養和提高黨組織和黨員的規則意識和法

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 治思維，促使他們帶頭依法辦事、自覺遵法守法，以優良的黨風帶政風、促民風，就會對依法治國產生明顯的帶動示范作用。

（二）加強黨內法規制度建設是管黨治黨的重要途徑。依規依紀管黨治黨是我們黨一大優勢、一大法寶。我們黨就是依靠黨規黨紀保持了黨的集中統一，保持了黨的凝聚力和戰斗力，使得黨能夠在革命、建設和改革的不同時期取得了一個又一個勝利。“文革”時期，黨規黨紀遭到嚴重破壞，給黨和國家的事業造成了嚴重的災難。鄧小平正是在總結“文革”教訓的基礎上，提出制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，在實踐中成功開辟了一條不搞政治運動而依靠制度建設來加強執政黨自身建設的新路子。黨的十八大以來，黨中央一再強調“把權力關進制度的籠子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，這體現了依靠制度制約和監督權力、依規管黨治黨的思路。2014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委第三次全會上指出：黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。黨的紀律就是黨內法規制度所規定的關于黨組織和黨員必須遵守的行為規范。當前，我們黨在管黨治黨方面存在諸多現實挑戰，尤其是黨內的政治生活、黨員領導干部廉潔自律、黨紀處分、黨員權利保障以及紀檢監察工作本身等方面存在不少不容忽視的問題，這就要求我們繼續發揮好、運用好依靠黨規黨紀管黨治黨這一政治優勢和有效武器，通過深化黨內法規制度建設，做到用制度管權管事管人，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。當年蘇共就是沒有做到依規管黨治黨，在所謂的公開化、民主化的口號下放松了黨的紀律，不能用有效的法規制度來約束和規范手中的權力，黨內產生了一個脫離人民群眾的官僚特權階層，使得黨迅速蛻化變質，普通黨員和社會民眾都對黨產生了疏離，從標榜代表人民利益的政黨最終走到了人民的對立面，最終失敗倒臺自在情理之中。這也表明，為人民掌好權、執好政絕對不能停留在理論闡釋和政策宣傳的層面，只有通過法規制度建設，采用明確的法規、健全的制度和鐵的紀律，才能保證手中的權力不變質，才能從根本上防止黨內特權階層的出現。

（三）加強黨內法規制度建設是深化黨的建設制度改革的內在要求。深化黨的建設制度改革是提高黨的建設科學化水平的重要途徑，而構建一套內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度則是黨的建設制度改革的根本目標。經過改革開放以來的探索實踐，盡管黨內法規制度體系日趨合理、日漸成形，但與依法治國、從嚴治黨的新要求相比，特別是與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求比，黨內法規制度還存在一些不完善、不符合、不配套等問題。從內容上看，有的陳舊過時，已不適應新形勢、新要求；有的法規制度之間銜接不夠，存在脫節分散、交叉重疊甚至相互矛盾的問題；有的過于空泛和抽象，在內容上偏重于說教，在外在形式上類似倫理道德規范而非法律規范；個別領域和環節還缺乏相應的制度規范；短期應急的多，長期管用的少；“應當”、“不準”、“禁止”、“嚴格遵守”等一般性規定多，而如何做到“應當”、“不準”以及“不禁止”、“不嚴格遵守”違規后怎么處置的規定少。從運行上看，精神懈怠帶來的惰性、現實利益藩籬帶來的阻力以及程序性制度的缺失，都導致了黨內法規制度運行動力不足、機制不暢。有的法規制度缺乏相關的配套規定和實施細則，系統配套性不夠，如黨員領導干部報告個人財產制度就缺乏嚴格的公開制度和社會信用制度做配套。從執行來看，有的黨內規范制度缺乏相應的監督保障機制與懲戒追責機制；有的懲戒力度小、違規成本低導致法規制度過寬過軟；有的執行主體存在缺位、模糊或者多頭執規導致最后無法執行；有的地方與部門存在重制定、輕執行的情況。目前黨內制度在執行層面存在變通折扣、隨意性

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 和選擇性大的狀況，這嚴重損害了黨內制度的權威性。總體來說，目前黨內法規制度還不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度殘缺和制度無力的現象，這種狀況亟需給予高度重視并切實加以改進。

二、把握黨內法規制度建設的原則遵循

適應依法治國、依法執政、依規管黨治黨以及推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，加強黨內法規制度建設應堅持遵循五個原則。

（一）堅持正確方向。加強黨內法規制度建設，是有方向、有原則、有立場的，最根本的就是要有利于始終堅持和切實改進黨的領導，決不能危害和削弱黨的領導。黨的法規制度直接關乎黨和國家的領導制度和政治體制，政治性、敏感性很強，方向正確是黨的法規制度建設首要要求，否則就會出現顛覆性的錯誤。在新的歷史條件下，黨的法規制度建設既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，一定要在原則問題上保持清醒和定力。堅持正確的方向，具體來說就是要把有利于保持和發展黨的先進性和純潔性，有利于增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高黨的領導水平和執政能力，有利于調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯系作為黨的法規制度建設的出發點和落腳點。

（二）堅持問題導向。習近平指出，改革是由問題倒逼而產生的，又在不斷解決問題中而深化。黨內法規制度建設亦是如此，必須直面矛盾、正視問題，否則就會無的放矢、隔靴搔癢。加強黨內法規制度建設，應該強化問題意識，以問題為導向，從黨的建設現實矛盾和主要問題入手，深入研究分析黨內法規制度的現狀，從法規制度的內容條款到貫徹執行的各個環節中查找影響和制約從嚴治黨的突出問題，特別是要抓住群眾普遍關注、社會反映強烈的熱點難點，找到健全完善黨內法規制度的切入點和突破口，理清破解難題的思路與方法，既要解決久拖不決的老問題，又要解決改革進程中出現的新問題，在發現問題和解決問題的過程中推進黨內法規制度體系不斷成熟完善。

（三）堅持法治思維。黨內法規制度是在尊重國家法律的前提和基礎上形成的黨內行為規范，是法治思維和法治方式在管黨治黨中的實際運用和具體體現。加強黨內法規制度建設的根本目的是要做到依法治黨，實現黨的建設以及黨的各項活動有法可依、有章可循。一方面，就是要以黨內法規來處理黨內關系和黨內矛盾，規范黨的活動，將“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的理念貫徹落實到管黨治黨的各個方面，在黨內形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。另一方面，政黨要嚴格在憲法、法律的范圍內活動，用法律規范黨與國家政權、政黨與社會的關系，黨內法規制度不能違背國家法律。

（四）堅持從嚴治黨的方針。我們黨不同于一般的社會組織，而是胸懷遠大理想、肩負神圣使命的政治組織；黨員也不同于一般的普通公民，自從宣誓入黨的那一刻開始，就意味著比其他人多一份義務、多一份責任、多一份忠誠、多一份服從、多一份紀律，黨的先進性要求黨必須以更嚴的紀律和更高的標準管理和約束自己的各級組織和成員。黨內法規制度也不同于一

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 般的國家法律制度，在適用范圍上，國家法律的約束對象是包括黨員在內的全體公民，而黨規黨紀的對象只是黨員，即黨員要受國家法律和黨規黨紀的雙重約束；在內容上，國家法律只是黨員必須遵守的底線，凡是國家法律規定的，黨規黨紀一般不再重復；在約束方式上，黨規黨紀比國家法律更強調自覺性和義務性；從后果上看，黨員違背國家法律一定于黨規黨紀所不容，而違反黨規黨紀不一定違反國家法律，因而黨規黨紀要嚴于國家法律[2]。在黨內法規制度建設的過程中堅持從嚴治黨的原則，目的就是要使黨內的政治生活更嚴肅、工作更規范、規矩更嚴格、紀律更嚴明，使嚴以修身、嚴以用權、嚴于律己成為全黨上下的高度自覺。

（五）堅持科學統籌的方法。構建一套完備的黨內法規制度體系，不可能畢其功于一役，更不能脫離黨內實際從主觀想象、某個概念出發，否則就會犯主觀主義和本本主義的錯誤。黨內法規制度建設本身是一個不斷發展變化的動態過程，也有自身的規律，需要有計劃、有步驟地進行，需要總體的規劃和周密的安排，需要確定優先順序和明確推進方式，需要經過不斷的探索實踐才能完成。加強黨內法規制度建設應堅持科學統籌的基本方法，堅持理論與實踐、整體與局部、當前與長遠、繼承與創新相結合，做到缺位的抓緊建立，不全面的加快完善，不合理的堅決廢除，不適應的及時改進，通過重點領域和關鍵環節的率先突破，帶動黨內法規制度體系的整體推進。

三、加強黨內法規制度建設的路徑選擇

加強黨內法規制度建設，并不是說法規制度越多管黨治黨就越有效、黨的建設就越科學。事實上，從嚴治黨面臨的最大問題不是法規制度供給的數量不足，而是法規制度本身的質量不高；不是缺少法規制度，而是法規制度如何才能更科學、更系統、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的問題。顯然，加強黨內法規制度建設的關鍵是要在科學規劃、銜接協調與貫徹執行上取得實質性的成效。

（一）堅持黨章在黨內法規制度建設中的統領地位。要形成從嚴治黨的新常態，就必須實現由政黨個人權威向政黨組織權威的轉變，以法治代替人治，從運動式、突擊式管理走向常態化、規范化和制度化管理。在黨的制度體系中，黨章具有最高地位，是建黨管黨治黨的根本大法。黨章不但對黨的性質、宗旨、路線、綱領、指導思想和奮斗目標都做了明確規定，為全黨統一思想、統一行動提供了根本準則，而且對黨內的政治生活、行為規則和紀律約束的所有重大原則問題都提出了明確要求，為各級黨組織開展黨的工作、規范黨的活動和加強黨的建設提供了基本的原則遵循。同時，黨章還對黨員的權利和義務以及黨員領導干部應該具備的基本條件做了明確規定，為廣大黨員進行自我教育、自我約束和自我管理提供了最好教材。黨章所規定的黨內各項基本制度，更為制定其他黨內各種具體規章制度提供了根本依據和準繩。如果不確立黨章的權威性和嚴肅性，其他依據黨章建立起來的一切制度更無權威性和嚴肅性可言，離開了黨章來談從嚴治黨就成了不切實際的空談。黨內其他規章制度都必須服從于黨章，保障黨章的貫徹執行，而不能與黨章相違背。依規治黨，就是通過黨內法規制度建設，使黨章成為管黨治黨的最高準則。所以，必須樹立“黨章至上”的觀念，切實把遵守、貫徹和維護黨章貫穿于整個黨內法規制度建設的立、改、廢、釋等各個方面，依據黨章來建立健全其他的規章制度，使管黨治黨有制可依、有章可循。

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（二）抓住黨內法規制度建設的重點。為體現從嚴治黨的要求，當前和今后一段時期黨內法規制度建設要圍繞“強化權力運行制約和監督體系”這個主攻方向，進行重點突破。一是進一步修訂完善有關保障黨員權利的法規制度，確立和尊重黨員主體地位。進一步明確黨員行使自身權利的方式、程序，細化黨員權利保障措施，落實黨員權利保障責任，真正實現黨內權力為廣大黨員所有、所授、所用、所控，真正達到制約和監督權力的效果。二是進一步修訂完善有關選人用人的法規制度，推動形成干部能上能下、能進能出的干部人事制度。關鍵要改革和完善黨內選舉制度，完善黨內選舉的提名程序，擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，在選舉中真實反映選舉人的意愿。三是進一步修訂完善有關黨的政治紀律的法規制度，嚴格黨內政治生活。要認真貫徹落實黨的十八大以來黨中央關于管黨治黨的一系列新觀點、新論斷、新舉措，特別是要深刻總結群眾路線教育實踐活動的好經驗、好做法，修訂《關于黨內政治生活的若干準則》，進一步嚴明黨的政治紀律。四是進一步修訂完善有關黨風廉政建設方面的法規制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。如修訂《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》，健全改進作風常態化制度；修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，厘清和落實黨委的主體責任和紀委的監督責任；修訂《中國共產黨紀律處分條例》，完善黨內懲戒體系；修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，完善黨內監督制度等[3]。

（三）提高黨內法規制度建設的質量。良法是善治的前提；制度之要，在精在細。好的法規制度一定是對客觀規律的把握，一定是科學立法和民主立法的結果，一定是系統而嚴謹的，一定是適用而簡便的。一是加強黨內法規制度的歷史淵源、地位作用、戰略目標、總體思路、體例形式、產生程序等方面的理論研究，為法規制度建設提供理論牽引和支撐。二是堅持科學立法、民主立法，把公正、公開、公平、民主的原則貫穿于黨內法規制度建設的全部過程，防止部門立法和個人立法，從源頭上提高法規制度設計的科學性。三是堅持黨內法規與國家法律的協調，在嚴格遵守國家法律的前提下，善于將成熟的黨內法規上升為國家法律，著力排除黨內法規與國家法律的沖突。四是堅持黨內實體性制度與程序性制度、單項制度之間，基本制度與具體制度之間、基本法規制度與具體的實施細則之間的相互銜接、環環相扣，形成整體合力和制度體系。五是堅持把黨的法規制度建設同黨的其他建設結合起來。黨的建設是一個系統工程，任何一個方面都不能偏廢，制度建設是其他建設的依托和保障，而其他建設是制度建設的前提和靈魂。要堅持黨的思想、組織、作風、執政能力和先進性建設每前進一步，制度建設就跟進一步，把黨內法規制度建設統一于“五位一體”的黨的建設的總體格局。六是健全黨內法規制度的備案審查機制、落實評估機制和動態清理機制，及時發現法規制度的內容設置以及程序設計等方面存在的問題，做到自我糾錯、自我提升。

（四）增強黨內法規制度的執行力。法規制度的生命力和權威在于執行。“制定一百條好的制度，不如將一條好的制度執行到位”。制度的靈魂和精髓在于“制度面前人人平等，執行制度沒有例外”[4]。要實現從嚴治黨，就必須提高黨內法規制度的執行力，確保制定頒布的各項法規制度能落地生根。如果制度沒有剛性，留了“暗門”、開了“天窗”，就會產生“破窗效應”，制度的權威和效用就會大打折扣。實踐證明，法規制度能否得到落實，關鍵在領導。領導干部的率先垂范是最重要的，是保證制度真正落實和執行的重中之重。要把能否遵守法規、能否執行制度作為考驗領導干部黨性強弱的主要標準，切實把領導干部貫徹執行黨內法規制度的情況作為考核、任用和提拔的主要內容，納入干部管理中去，使領導干部帶頭遵法、信法、守法、龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 用法、護法。同時，法規制度的權威還來自人民的內心擁護和真誠信仰。要通過宣傳教育，增強廣大黨員對黨內法規制度的信仰、認同和敬畏，將尊崇法治、遵守制度的觀念深入人心，形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。除此之外，還要健全黨內法規制度的監督保障機制，建立以上帶下、以下促上與上下聯動相結合的監督體系，對那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避的行為，發現一起就查處一起，讓遵守制度的人受益，讓破壞制度的人受懲。總之，黨規黨法絕對不能是松緊帶和橡皮筋，必須使之成為管黨治黨的緊箍咒和高壓線。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]李雪勤.依照黨規黨紀管黨治黨——學習黨的十八屆四中全會精神的體會[N].中國紀檢監察報，20141104.[3]侯覺非.依法治國必須實現依規治黨[N].中國紀檢監察報，20141104.[4]光明日報評論員.制度治黨應貫穿于黨建工作全過程——三談學習習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話精神[N].光明日報，20141011.責任編輯：何敬文

第三篇：高度重視黨內法規制度建設

高度重視黨內法規制度建設

?2013-05-28 06:46:00來源：20135-27 新華社

新華網北京５月２７日電（記者周英峰）５月２７日，經中共中央批準，《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》對外公布。

這兩部重要黨內法規的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題，新華社記者第一時間采訪有關專家學者進行了解讀。推進黨內法規制度建設的重大舉措

“黨內法規是黨的制度的重要組成部分。”中央社會主義學院教授甄小英說，科學的黨內法規決定著黨的興衰，也關系國家的命運。

一個政黨內部規章制度的完備程度，是其發展成熟與否的重要標志之一。黨內法規是黨內規章制度的高級形態，黨內法規建設是黨的制度建設的核心環節。１９９０年，黨中央頒布了《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規”這一名稱。此次發布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內法規備案工作，此次同步制定了《備案規定》。“這兩部黨內法規的制定和公布，表明新一屆黨的領導集體高度重視黨內法規建設，希望通過規范黨內法規的制定、審查、備案和清理活動，促進從嚴治黨，推進科學執政、民主執政、依法執政。”北京大學法學院教授姜明安說。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。

中國共產黨歷來高度重視黨內法規制度建設，制定了一系列重要的規章制度，黨內生活的一些主要領域基本實現了有章可循、有規可依。

專家指出，同時也要清醒看到，當前黨內法規建設存在一些突出問題和薄弱環節：一些黨員干部的黨內法規意識比較薄弱，黨內法規制度建設的統籌規劃不夠，制定工作滯后于時代發展和黨的建設、黨的工作實踐，有的黨內法規質量不高、針對性操作性不強，一些黨內法規執行得不夠好、落實得不到位。

黨的十八大對加強黨的制度建設作出重要部署，新一屆中央領導集體對做好黨內法規工作高度重視。總書記多次強調，要“把權力關進制度的籠子里”。甄小英表示，《制定條例》及《備案規定》的制定與發布，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”，對推動以黨內法規建設為核心環節的黨的制度建設，提升黨的建設的科學化水平，豐富拓展執政黨建設的新路子具有重要意義。“這次中央以正式條例規范黨內法規的制定、備案并公開發布，明確黨內法規的地位和性質，實際上也是對全黨的一次法制教育。”姜明安說。提升黨內法規制定的前瞻性、民主性和科學性

《制定條例》規定：制定黨內法規應當統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和計劃。據了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內法規制定工作五年規劃。

“編制‘五年規劃’有利于加強黨內法規建設的頂層設計和整體布局，明確法規制定的時間表和路線圖，保證其系統性、協調性和前瞻性。”甄小英說，五年規劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關于黨的制度建設要求的落實。

《制定條例》明確規定，起草黨內法規，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總結歷史經驗和新的實踐經驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。

同時，《制定條例》對征求意見環節作了細化規定：一是規定征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見；二是規定與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，應當充分聽取群眾意見；三是規定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

姜明安說，黨內法規姓“法”，就必須通過一定的程序反映黨員和人民群眾的意志、利益，體現客觀規律。《制定條例》在這方面作了許多創新規定，其中調查研究、聽取意見主要在于保障民主性，專家論證主要在于保障科學性。同時，《制定條例》對“前置審核”程序作了進一步完善，明確審議批準機關收到黨內法規草案后，要交由所屬法規工作機構進行審核，并規定了發現問題后的處理辦法和程序。

甄小英解釋說，上述程序的修訂，有利于解決一些地方制定黨內法規過程中閉門造車、脫離群眾、脫離實際、搞形式主義、官僚主義等問題，以及由此導致的一些黨內法規質量低，甚至存在與國法、黨紀相沖突和損害群眾利益等問題。為更好地把住黨內法規的質量關，《制定條例》還把“注重簡明實用，防止繁瑣重復”作為制定原則，要求黨內法規方向正確，邏輯嚴密，表述準確、規范、簡潔，具有可操作性。

此外，《制定條例》對黨章、中央黨內法規、省區市黨委制定的黨內法規的效力等級，作出了明確規定，以解決黨內法規的規范沖突問題。

保障黨內法規的權威性、嚴肅性和執行力

與１９９０年的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時，將省區市黨委制定黨內法規活動納入了適用范圍。

甄小英說，這次修訂增加了制定工作的實體性要求，特別是對黨內法規制定權限作出專門規定，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀委、中央各部門或省區市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無權制定、越權制定、重復制定等無序制定現象，確保黨內法規制度體系的統一性和權威性。同時，將省區市黨委制定黨內法規納入適用范圍，有助于解決省區市黨委制定黨內法規的做法不夠規范的問題。

與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內法規公開發布”的規定，修改為“黨內法規經批準后一般應當公開發布”，確立了“以公開發布為原則、以不公開發布為例外”的制度。

“法的基本品性就是公開、透明，沒有公開、透明的東西就不能叫做‘法’。”姜明安說，這樣修訂可以提高黨內法規的知曉率，進而監督相應法規的貫徹執行，體現了中國共產黨治黨的民主性、先進性。

引人關注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨內法規備案、清理與評估作出規定：

一是細化了備案制度，規定中央紀委、中央各部門和省區市黨委制定的黨內法規，應當自發布之日起３０日內報送中央備案。正是配合這項制度，同步制定了《備案規定》。

二是增寫了清理制度，要求黨內法規制定機關應適時對黨內法規進行清理，并根據清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據了解，中央正在全黨部署開展黨內法規和規范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。三是確立了實施后評估制度，要求黨內法規制定機關、起草部門和單位根據職權對黨內法規執行情況、實施效果開展評估。

甄小英說，這些做法有利于強化對黨內法規的監督，解決“紅頭文件”打架等問題；有利于摸清“底數”，加快構建科學的黨內法規制度體系；有利于督促黨內法規的實施，維護黨內法規制度體系的嚴肅性、權威性。

第四篇：加強黨內法規制度學習工作總結

加強黨內法規制度學習工作總結

今年以來，我單位認真貫徹落實中央關于加強黨內法規制度建設的部署和要求，深入學習領會習近平總書記關于黨內法規制度建設的重要指示精神，切實把黨內法規制度建設放在重要位置來抓，為打造企業精神文明建設高地營造良好的法治氛圍。

一、落實黨內法規執行責任制

制定法治工作計劃，明確了法治宣傳教育的重點工作，把法律、法規的學習列為黨委中心組理論學習的重要內容，納入職工培訓學習計劃之中，進一步提高領導干部和廣大職工法治理念，充實企業法治文化。將法治建設納入企業工作統籌謀劃，健全企業經營管理規章制度，完善法治建設組織體系及保障體系，增強企業風險防控能力，有效推進法治國企建設。

二、開展黨內法規學習宣傳

集團主要領導以由提高員工法律意識向提高法律素質轉變為出發點，豐富法治宣傳載體，深入開展法治宣傳教育工作。充分發揮“學習強國”覆蓋面廣、關注度高、影響力大的優勢，開展線上法治宣傳教育活動，掀起引導廣大黨員干部學習熱潮。通過微信公眾號、微信工作群等平臺開展法治宣傳教育，提高職工學法、懂法、知法、用法意識，形成風清氣正的良好企業氛圍。微信公眾號持續建設“學習進行時”專欄，全年發布法治宣傳教育的信息89篇。

（一）認真學習習近平總書記全面依法治國重要論述。

集團主要領導牽頭組織廣大黨員職工認真學習習近平總書記全面依法治國新思想，深入學習貫徹《習近平法治思想學習綱要》精神，與習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示相結合，深化對習近平法治思想的理解領悟，聚焦學思用貫通、知信行統一持續用力，切實推動學習貫徹習近平法治思想不斷走深走實，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。廣大干部員工對“全面依法治國”戰略部署的重大意義和總體要求有了更深刻的理解，對“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證”“堅持建設中國特色社會主義法治體系”“尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質”等論斷有了更全面的認識，自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（二）認真學習黨內法規學習。

通過多種形式大力學習宣傳貫徹《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規。年初，集團黨委主要負責人與各單位簽署《黨建工作責任書》和《黨風廉政建設責任書》，將學習黨內法規的責任層層傳導，引導增強廣大黨員厲行法治的積極性和主動性。

（三）認真學習《憲法》。

開展憲法宣傳日和憲法宣傳周系列普法宣傳活動，分層分類多渠道開展法治學習。向相關管理人員發放《憲法》書籍，通過宣傳欄普及憲法知識，張貼憲法宣傳的標語口號，通過集團微信公眾號開展憲法知識普及。通過學習教育，廣大干部員工的憲法意識不斷提升，維護憲法尊嚴的自覺性更加鞏固。

（四）認真學習《民法典》。

開展《民法典》學習宣貫工作，購買學習資料和宣傳掛圖，組織舉辦、參加各類《民法典》培訓班，積極營造主動、自覺學習《民法典》的良好氛圍，引導全體干部職工樹立誠信經營、合規管理意識，不斷提高各層級管理人員依法經營、依法辦事的能力。

（五）認真學習企業經營領域法律法規。

聚焦關鍵業務領域，有針對性地開展法律法規、國家政策、地方性法規和政府規章、行業政策的學習。組織開展《中華人民共和國安全生產法》專題培訓，邀請安全生產培訓師、安全生產標準化評審員對新修訂的《中華人民共和國安全生產法》進行解讀。召開網絡安全法律法規宣貫培訓會，邀請網絡安全高級工程師和數據安全工程師作專題授課。特邀嘉興市國傲律師事務所律師，組織開展招投標工作講座，律師針對國家、省相關招標投標規定和文件精神進行了深入剖析，并結合其親辦的典型案例和實務經驗，為企業干部員工作了招投標工作提供指導。

三、嚴格執行黨務公開

建立健全“第一議題”制度、黨委討論研究前置程序、民主生活會、民主評議黨員、黨務公開責任、黨務公開監督、黨務公開檢查考核等各項制度，把廉政教育、思想建設、黨員教育管理納入制度化管理，各項制度貫穿于公開前、公開中、公開后全過程，不斷提高黨務公開的規范化水平。結合黨務公開的自身特點和基本規律，規范公開內容，工作計劃、黨委開展活動情況、組織設置和人員分工等內容進行公開，增強黨內事務的公開性和透明度，通過黨務公開對權利運行進行制約與監督，讓權利在陽關下運行，堅定不移地做好全面從嚴治黨工作。

第五篇：黨內法規制度貫徹落實情況總結

黨內法規制度貫徹落實情況總結

對近期的工作情況進行了梳理，現將有關情況報告如下:

一.貫徹落實情況

（一）推進黨內法規制度貫徹落實情況。

1.組織機關全體學習《中國共產黨重大事項請示報告條例》，請示報告制度是黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是執行民主集中制的有效工作機制。機關黨員干部要切實承擔重大事項請示報告工作主體責任，準確把握重大事項請示報告的重要意義、基本原則、主要內容和工作要求。本單位要做好重大事項請示報告工作。領導干部要帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，認真執行民主集中制，堅持和落實好請示報告制度。

2.為進一步深入學習貫徹黨內法規的科學內涵、主要內容和精神實質，進一步增強貫徹實行《中國共產黨黨內法規執行責任規定（試行）》的思想自覺和行動自覺，市臺聯要求全體黨員干部認真學習黨內法規，要求各黨員干部嚴格履行黨風廉政建設主體責任。同時，要把學習貫徹黨內法規作為當前乃至今后一個時期的重要政治任務，確保學習活動取得實實在在的成效。

3.精心組織，深入開展學習、宣傳、貫徹和執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》和黨中央新制定出臺的其他黨內法規文件。把學習貫徹《條例》和《規定》作為重要政治任務，切實落實到每一名黨員頭上，全面協調推進學習貫徹工作的開展，針對學習重點任務進行細化分解，明確目標，靠實責任，確保學習貫徹推進有力。領導干部以身作則，自覺學習、主動學習，理解其要義、吃透其內涵、掌握其重點。

（二）貫徹落實中央八項規定精神,整治形式主義、官僚主義問題,為基層減負情況。

制定和完善了走訪臺胞制度和臺胞學習制度，定期組織臺胞學習，宣傳黨的方針政策，尤其是兩岸發展形勢，努力促進祖國統一。進一步轉變會風，開短會，講短話，提高議事效率。會議要切實解決問題，力戒議而不決；減少文件數量，提高文件質量，提高文件運轉時效，嚴格精簡各種簡報，無實質性工作部署的、照搬照抄照轉的、能通過電話或者微信通知的，一律不行文；改進宣傳報道，要按照精簡務實原則，盡量壓縮宣傳報道數量、字數和時長。

二．存在的問題和不足

一是部分黨員在思想上還缺乏重視，學風不踏實。

思想上對法規制度的學習不夠深入，平時學習的自覺性、主動性不強，學習內容不系統不全面，聯系實際不夠深入；二是缺乏對黨內法規制度的深入理解和詳細解讀，對于新的黨內法規的具體內容還缺乏詳細的解讀與理解，工作上、認識上還多停留在初級階段。對法規中的內容未能及時、準確把握，尤其是其中的一些新變更內容掌握得不夠全面、深入。

經核查，我單位無貫徹落實黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、慢作為亂作為等方面突出問題；無考核過多過濫、重復考核,文山會海，過度留痕等,增加基層負擔問題。

三、整改方向

強化組織學習，認真組織學習宣傳，熟練掌握、嚴格遵循，認真研究部署，大力推進落實，切實統一黨員干部思想，堅決踐行“四個服從”，堅決做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治體現到工作全過程。強化黨內法規的學習貫徹落實，通過黨員領導干部率先學、分類指導重點學、結合實際常態學、靈活方式全員學等多種途徑，不斷創新學習方式，掀起學習的新熱潮。