第一篇：加強事業單位固定資產管理工作的探討

加強事業單位固定資產管理工作的探討

摘要:隨著我國國庫集中支付制度、預算管理制度的改革，我國事業單位固定資產管理取得了全新的進步，但管理工作仍然很薄弱，亟待采取有效措施，加強管理。

關鍵詞:固定資產管理;問題;意義 措施

隨著我國2006年7月1日《事業單位國有資產管理暫行辦法》的正式施行，我國事業單位固定資產管理進入了一個全新的歷史階段，但我們也清醒的認識到事業單位固定資產基礎管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預算管理水平的進一步提升，降低了財政資金的使用效益，限制了事業單位職能的有效履行;另一方面也為部門、單位或個人利用國有資產謀取不合理收益提供了機會，在一定程度上擾亂了社會主義市場經濟秩序和社會收入分配秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。對此必須給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一、事業單位固定資產管理存在的問題

近幾年來，雖然各事業單位在固定資產的購置上實行了政府采購，但不少事業單位的固定資產管理基礎工作薄弱。

（一）會計核算不合規。多數單位購置了固定資產，在會計上列支后，并不按會計制度要求同時進行相應的固定資產會計核算：在收到政府采購部門、上級主管部門分配、調撥的固定資產時(已由財政或主管部門列支)，不按會計制度要求進行固定資產的會計核算；在接受其他單位贈送的固定資產時，不按會計制度要求進行固定資產的會計核算。

（二）交付使用手續不嚴謹。在交付有關部門或個人使用時，不辦理有關的驗收、交接手續。管理部門不能及時、準確地掌握本單位固定資產的總量、結構以及分布和變動狀況。

（三）固定資產管理制度不健全。有的制度雖然編印成冊，但只是形式主義，應付檢查，形同虛設；固定資產購置、驗收、登記、使用、損壞、報廢、處置的職責不清，如果是現金、存款，相差一分錢就要及時、徹底清查，而如果是固定資產損壞、丟失，則無人過問，固定資產賬實不符的問題十分突出，單位領導、財會部門對固定資產的管理也不象貨幣資金那樣重視、嚴格；財務與資產管理不能很好地協調，內部控制制度不嚴，普遍存在財務與資產管理“兩張皮”的現象。多數單位沒有管理固定資產的專門機構和專職人員，而是由辦公室、財會部門或其他人員兼職管理、臨時代管等，分工、職責不明確，表面上有人管理，實際上無人管理，即使有的單位有專門的管理機構，管理工作也不到位。

（四）不按規定進行定期清理盤點，固定資產“家底”不清。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對固定資產進行清理盤點，但是多數單位并沒有認真遵守這一制度，雖然財政部門進行過多次“清產核資”，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決。

（五）固定資產的報廢處置不規范。有的單位對固定資產管理概念模糊，固定資產的報廢、調撥和變賣不按規定的程序處置固定資產，脫離了財政等有關部門的監管，導致了部分單位的固定資產家底不清和流失；有的甚至沒有任何責任人批準就隨意處置，造成處置環節管理失控。

二、加強事業單位固定資產管理的重要意義

（一）加強事業單位固定資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。

事業單位固定資產是非經營性資產的主要組成部分，但長期以來我們對國有資產的認識和運作往往偏重于國有企業經營性資產，對事業單位固定資產卻關注不夠。由于具體監管職責不很清晰，造成事業單位固定資產管理工作中，存在著職責交叉和管理的真空，使得事業單位固定資產監管成為國有資產管理體制中十分薄弱的一環。因此，加強事業單位固定資產管理，是當前健全我國國有資產監管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。

（二）加強事業單位固定資產管理是降低事業運行成本，建設節約型社會的必然要求。

建設節約型社會，首先應從政府做起。而政府的運行成本在很大程度上取決于事業單位的資產管理水平。當前資產管理基礎的薄弱，使得一些部門（單位）一方面想方設法申請增加預算撥款，另一方面卻存在大量的財政資源浪費和低效率使用的現象。要降低事業運行成本，必須強化節約意識，加強事業資產管理，采取有效措施維護資產的安全完整、防止國有資產流失，并對現有存量資源進行有效整合，使其發揮最大使用效益，堅決杜絕資產的閑置浪費。

三、加強事業單位固定資產管理的措施

（一)深化會計改革，強化對固定資產的財務控制，規范資產的會計核算。

現代計算機技術的發展為財政部門細化對固定資產管理提供了技術支持。所以，財政和單位財務部門應擔負起資產管理的職責。一是要在清產核資基礎上，建立所有預算單位的固定資產檔案，對固定資產進行科學管理。二是嚴密手續，對新增、核銷固定資產，要及時按照會計制度進行會計核算。三要建立正常資產清查制度。四是單位的財務人員要切實履行會計核算與監督管理的雙重職責，嚴格按照國家財經法律法規的有關規定，健全財務賬簿登記制度。

(二)建立健全固定資產管理制度和科學的管理機制。

單位領導必須重視固定資產的管理工作，進一步提高管理意識，從思想上認識做好這項工作的重要性，充分認識到固定資產的流失也是一種失職行為。每個單位要確定一名領導負責本單位固定資產管理的組織落實工作，切實加強監督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業單位固定資產的管理工作作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。要加強固定資產的價值管理和實物管理，建立健全固定資產管理制度，包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管、使用及養護，資產變動及調撥管理，財產清查，損失、丟失賠償，報廢、報損，統計報告，監督檢查，考核評價和獎懲，租賃管理制度，以及業務管理規范、規程、標準等等。要有一個科學的管理機制來保障固定資產管理的運行質量。首先應建立健全各種管理責任制，落實各個環節上的管理責任和經濟責任，將責任具體落實到部門和個人；其次要有健全的監督機制，有效地監督各項規章制度的貫徹執行；再者要有科學的管理程序，以規范管理活動的常規運行；另外還應適當引入競爭機制，以促進管理人員發揮主觀能動性等等。

（三）提高認識，重視對固定資產的處置，加強資產的“出入口”控制管理。

資產“出入口”控制就是對事業單位固定資產增加環節即入口，和固定資產減少環節即出口的控制。目前仍有部分單位對固定資產存在“重購買，輕管理”思想，即在資產購入時能分析研究其可行性、效益性，但對資產日常管理卻不重視。對資產處置也過于草率，只要經管科室提出報廢申請，一般都能得到批準。事實上，有的資產仍具有使用價值，之所以申請報廢是使用科室想購置性能更優的設備；甚至有的設備遠沒有達到有效使用年限，卻因使用保管不當或人為損壞而提前報廢等。為最大限度地提高國有資產使用率，實現資產的保值增值，各單位應提高管理意識。在資產處置環節，應加強對待報廢資產的檢驗；對重大資產（設備）的處置，應實行集體聯簽制度；對未到使用年限的報廢設備，要查明原因，區別不同情況分別處理，屬保管不當或人為原因損壞的，應追究當事人責任，由此樹立全員自覺保護國有資產意識。

（四）采取有效措施，切實加強事業單位國有資產處置收入、有償使用收入管理。

事業單位國有資產處置收入，應當全部作為政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理;事業單位國有資產有償使用收入則不宜“一刀切”，應結合分類推進事業單位改革的進程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定具體的管理辦法。

參考文獻

1、丁學東《切實做好新時期事業資產管理工作》――會計論文網（http://www.tmdps.cn）2006年7月21日

2、曹燕 《加強事業單位資產管理工作的探討》――會計論文網（http://www.tmdps.cn）

3、王頂柱《預算單位固定資產管理存在的問題及對策》――《會計之友》2004年第9期

第二篇：事業單位固定資產

一、固定資產的購入

固定資產的購置，按經費來 源渠道的不同可分為財政撥款購入、項目資金購入、借(貸)款購入。

1、財政經費購入。此類固定資產的購置應列入政府采購，由財政部門統一組織實施。購入固定資產時，應做如下會計處理： 借：事業支出-設備購置 貸：銀行存款 同時，借：固定資產 貸：固定基金

2、項目資金購入。許多事業單位在正常開展業務活動的同時，還承擔了一些專項科研任務。因為這些專項工作的需要，使用項目資金購置了一部分固定資產。有些單位在會計處理上存在著這樣的問題，即直接將固定資產的購置費用列入項目經費支出之中，形成帳外設備。即 借：專款支出-（2002年第六期）X項目 貸：銀行存款

項目結束之后，這些固定資產既無帳也無卡，為管理工作增加了難度，同時也容易造成國有資產流失。針對這種情況，筆者認為對這類固定資產的核算應這樣處理：(1)屬于財政資金的專項撥款，購入固定資產應作如下會計分錄： 借：?？钪С?（2002年第六期）X項目 貸：銀行存款 同時，借：固定資產 貸：固定基金

(2)屬于開展業務活動和經營活動的項目，應先按規定從項目中計提修購基金，然后用修購基金購入。即：

借：事業支出(經營支出)貸：專用基金-修購基金 然后，借：專用基金-修購基金 貸：銀行存款

同時，借：固定資產 貸：固定基金

3、借(貸)款購入固定資產。目前，事業單位面臨的經濟環境發生了重大變化，財政撥款的部分占事業單位全部收入的比重逐年下降。在這種情況下，事業單位購置固定資產的資金來源主要不再是財政撥款，而是創收收入或借(貸)款。以從財政部門、上級主管部門或金融機構借入的有償使用的款項購置固定資產，事業單位會計制度對此尚無明確規定。因固定基金屬凈資產類科目，此種類型購入的固定基金又是相互對應的關系。為解決這一矛盾，筆者認為，不防采取這樣一種辦法：因為在這種情況下購入的固定資產主要用于開展業務活動以及經營活動，即為實現事業收入和經營收入。為此，可先將購置固定資產的費用列入修購基金，然后在該設備為取得事業收入或經營收入而投入使用時，從事業支出和經營支出中提取修購基金，用于彌補設備購置時修購基金的支出。當時，以修購基金購置設備時，可能造成修購基金出現赤字，但同時形成的固定基金與修購基金同屬凈資產類科目，且二者一增一減的數額是相等的，故不影響事業單位凈資產的真實性。具體會計處理如下：(1)借入款項時，借：銀行存款 貸：借入款項(2)購入設備時，借：專用基金-修購基金 貸：銀行存款

同時，借：固定資產 貸：固定基金

(3)提取修購基金時，借：事業支出(經營支出)貸：專用基金-修購基金

(4)對需要安裝的設備，在設備正式投入使用前，應對借款利息予以資本化。對不需要安裝即可使用的設備，借款利息計入財務費用。(5)借入款項的償還 借：借入款項 貸：銀行存款

二、融資租入固定資產

1、融資租入固定資產時，借：固定資產 貸：其他應付款

2、支付租金時，借：事業支出 貸：固定基金

同時，借：其他應付款 貸：銀行存款

期末，其他應付款的貸方余額為尚未支付的融資租賃費。

3、最后支付租金及購價時 借：事業支出 貸：固定基金

同時，借：其他應付款 貸：銀行存款

三、接受捐贈與盤盈的固定資產

1、接受損贈的固定資產，應按同類固定資產的市場價格或根據所提供的有關憑證記帳，接受固定資產時發生的相關費用，應記入固定資產的價值。借：固定資產 貸：固定基金

2、盤盈的固定資產，應按重置完全價值入帳。借：固定資產

貸：固定基金

四、自制的固定資產和在原有基礎上進行改建、擴建的固定資產

1、自制的固定資產，按所耗費的工料等 借：事業支出

貸：銀行存款(或相關科目)同時，借：固定資產 貸：固定基金

2、改建、擴建的固定資產。在原有固定資產的基礎上進行改建、擴建的固定資產，應按改建、擴建發生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值，同時增記“固定資產”和“固定基金”科目。

五、固定資產的對外投資、出售及報廢

1、事業單位以固定資產對外投資，應按評估價或合同協議確認的價值進行會計核算。借：對外投資

貸：事業基金-投資基金 同時，借：固定基金

貸：固定資產

2、固定資產的報廢。事業單位固定資產的報廢，一般設備經本單位負責人批準后核銷，大型、精密、貴重的設備、儀器報廢，應經過有關部門的鑒定，報主管部門或國有資產管理部門、財政部門批準，具體審批權限由財政部門會同國有資產管理部門規定。報廢固定資產的會計處理，應按減少固定資產的原值 借：固定基金 貸：固定資產

清理報廢、毀損固定資產的殘值變價收入和清理費用列入“專用基金-修購基金”。事業單位固定資產報廢區別于企業會計制度，就是無“固定資產清理”科目。

3、事業單位可以將不需用的固定資產出售給需要的單位。出售時，按實際收到的價款，借：銀行存款

貸：專用基金-修購基金 同時，借：固定基金 貸：固定資產

六、修購基金的計提問題

根據魯財文字〔1998〕53號文件規定，事業單位的修購基金，按照當年事業收入及經營收入的1%-5%提取，并分別在修繕費和設備費中各列支50%。計提公式為：年提取修購基金額＝(事業收入+經營收入)×單位提取比例。

第三篇：淺談事業單位固定資產

固定資產的定義、內容及特點

隨著我國2006年7月1日《事業單位國有資產管理暫行辦法》的正式施行，我國事業單位固定資產管理進入了一個全新的歷史階段，但我們也清醒的認識到事業單位固定資產基礎管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預算管理水平的進一步提升，降低了財政資金的使用效益，限制了事業單位職能的有效履行;另一方面也為部門、單位或個人利用國有資產謀取不合理收益提供了機會，在一定程度上擾亂了社會主義市場經濟秩序和社會收入分配秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。對此必須給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。固定資產的定義、內容及特點

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產或單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資。事業單位固定資產是事業單位開展業務及其他活動的物質條件、實施各項職能、維持事業單位正常運轉的物質基礎,是核算建設單位在建設過程中自用的各種固定資產的原價。固定資產是事業單位重要的經濟資源，是完成各項科研、開展業務活動的基本條件，也是事業單位賴以生存發展的物質基礎與保障。事業單位的固定資產主要用于科研、行政管理；其價值大到幾萬元、上百萬元的儀器、設備設施，小到幾百元的辦公用品等。這些資產的所有權歸屬于事業單位，可以自由支配使用。

主要內容為：①用于基本建設購建的自用固定資產；②用于留存收入購建完成的固定資產；③無償調入的固定資產、盤盈的固定資產；④房屋、建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書等。

主要特點為：①配置領域的非生產性。即從社會范圍來看事業單位固定資產分布在非生產領域，不能直接產生經濟效益；②使用目的的服務性。事業單位固定資產的作用在于保證事業單位各項工作順利開展，最大限度地創造社會效益；③補償資金來源于國家財政。事業單位固定資產使用后形成的消耗只能來源于財政的事業經費預算支出。事業單位固定資產管理存在的問題

2.1 固定資產購建不合理，使用效率不高

部分事業單位利用財政撥款或專項資金購置固定資產，缺乏統籌規劃，盲目購買所謂價高質優且功能復雜的產品，然而在實際工作中利用率極為低下，資產閑置的狀況依舊屢見不鮮，極大的造成了資源和財力的浪費。而與之相對應的則是導致一些機構或部門因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設備無法購置，工作開展受到了相當大的限制，過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。

山西財貿職業技術學院畢業論文

缺乏統一協調的調配,使用事業單位固定資產購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式；從自己使用方便出發，要求增加投資用以購置儀器設備，造成了固定資產重復購置的現象。一方面事業經費緊張，另一方面卻有許多閑置資產沒有充分發揮作用，造成了固定資產價值的貶值與使用價值的隱性流失?！爸赝顿Y，輕管理”由于長期受計劃經濟體制的影響，事業單位在固定資產管理中存在不同程度的吃“大鍋飯”問題，平時只關心固定資產物質形態的使用，沒有把固定資產同時作為價值形態來進行管理。

2.2 固定資產疏于日常管理，賬實難符

通過近幾年資產清查等相關工作的開展，事業單位工作人員提高了資產保管的意識，絕大多數財務人員也能做到固定資產及時入賬并建立固定資產卡片。但資產在使用過程中更換保管人員或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況仍不能及時反映到固定資產卡片中。結算時又未能做到及時盤點，即使出現資產毀損、遺失等問題，也未能反映到固定資產賬目中。長此以往，固定資產自然賬實難符。缺少有效的管理約束機制，不能及時作相應的調整或收回資產，使固定資產不知去向，固定資產在財務賬上反映也不及時、全面。有的固定資產購置、使用多年財務賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在賬上。不少單位固定資產實際有多少心中無數，雖經多次清查仍摸不清家底，前清后亂，無法保證固定資產的安全和完整。不按規定進行定期清理盤點，固定資產“家底”不清。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對固定資產進行清理盤點，但是多數單位并沒有認真遵守這一制度，雖然財政部門進行過多次“清產核資”，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決。

在大多數事業單位中普遍存在著固定資產賬實不符、反映不實的問題。表現一是調撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調撥的微機、汽車、一些專用設備，按財務制度規定應納入單位固定資產賬進行核算，但大多數單位未在賬上表現;二是會計人員有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生，對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物，會計人員往往有意不記入固定資產賬，還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業知識而無意間漏記固定資產賬；三是大部分行政事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值；四是移交不清，有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交，固定資產僅有總賬而無明細賬，尤其是在鄉鎮，人員變動頻繁，造成單位2

事業單位固定資產管理存在的問題

固定資產賬面數連續多年保持不變;五是固定資產賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產以及雖未達到規定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規定在固定資產賬面反映;六是存在賬外資產，缺乏有力的監管，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目和工程專賬支出中列支，項目結束后，應將固定資產移交單位管理和使用，但是有些單位借機將這部分固定資產放在賬外，用于經營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其它支出，使這部分固定資產游離于賬外，失去監管。

2.3 固定資產處置不規范，未按規定程序處置

《事業單位固定資產管理辦法》中明確指出，事業單位在規定限額以上的資產處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。部分事業單位對此項規定認識不足，未按規定執行相應的評估，甚至未經審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價轉讓、出售，造成了國有資產的流失，同時也對上級主管部門掌握下屬事業單位的資產配置狀況構成障礙，還在一定程度上影響了預算資金的未來分配決策。

2.4非經營性固定資產管理，未按規定程序處理

對非經營性固定資產轉作經營性固定資產的管理不到位,經營性固定資產與非經營性固定資產產權不清，經營活動無償使用國有固定資產現象普遍存在。有的事業單位依托自身的行政職能，辦起了各種經濟實體，把事業性質的土地、房屋、設備等固定資產長期無償地供經營單位使用，沒有嚴格按照規定辦理固定資產轉移手續；有的將非經營性固定資產轉為經營性固定資產后，事業單位不提或少提折舊，使得經濟成本費用核算不實，造成國有資產收益的流失。日常不對固定資產計提折舊，這會造成固定資產的真實價值不能在會計報表中反映，固定資產隨著使用年限的增加，其價值必然逐漸消逝，而報表中反映的仍然是初始計量時的價值，違反了會計核算的準確性和真實性的原則，也不利于主管部門掌握下屬事業單位所有固定資產的真實情況。

2.5固定資產后續計量，沒有明確合理規定

在后續計量中，《事業單位會計準則》中規定事業單位對固定資產核算原值，沒有計提折舊的要求，只提取修購基金。提取修購基金對固定資產的賬面價值沒有影響，部分單位為減少工作量，不按規定提取修購基金，另一部分單位則自行確定、修改提取比例，對修購基金的使用也沒有明確合理的規定。山西財貿職業技術學院畢業論文

2.6 暗箱操作，造成國有資產流失

當前，一些非經營性資產也隨之轉入經營活動，但投入的資產得不到合理的補償，一些單位的店面、房屋出租、食堂等對外出包，不公開、不透明、不競爭，以低于市場上同期價款出租、出包，個人從中謀利，損害國家利益。此外，單位購置大批貴重辦公用品、公用設備，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調查，不競價、私下交易、人情交易，與高出市場同類商品、產品的價格購進，使國家利益蒙受較大損失。事業單位資產流失的原因是多方面的，建議各級領導要提高認識，加強領導，認真落實國家的法律法規，建立健全管理制度，有關國資部門及執法部門要加強監管，對造成國有資產流失的，要嚴肅處理，確保國有資產安全、完整。事業單位固定資產管理存在問題的原因

3.1內部未對資產管理工作給予足夠的重視

一方面，大部分事業單位都享有財政撥款，其中專項資金撥款占有較大份額，由于專項申報時，對各項開支的預算、計劃不準確，存在較大的虛報行為，從而導致專項資金到位后，產生一定的結余。購置固定資產即成為事業單位使用結余資金的首選，這種非計劃項下購置的固定資產必然出現資產閑置，利用效率低下。另一方面，事業單位無盈利要求且接受內外部審計的壓力相對較小，支出控制力度較差，再加上無固定資產現值考核的壓力，事業單位財務人員疏于對固定資產的核算也就成為必然。此外，除學校、醫院等事業單位以外，很多事業單位因規模較小，財務部門通常會兼任資產管理部門，而財務部門既負責固定資產的購置工作，又負責固定資產的日常管理工作，且不談此類機構設置已嚴重違反了不相容職務必須適當分離的規定，僅僅因為一人多崗，疏忽和遺漏就難以規避。

3.2固定資產管理缺乏有效的外部監督

首先，固定資產的采購預算沒有真正起到制約事業單位按預算采購的作用。盡管國庫集中支付已經在事業單位中實施，但實際采購中事業單位提出購買申請，只要零余額賬戶存有額度，就可以購買該資產。其次，上級主管部門對下屬事業單位的資產狀況沒有明確的考核標準，再加上事業單位固定資產在后續財務核算時不執行《事業單位會計準則》中關于市價法的計量方式，無法及時反映固定資產的實際價值，此外盲目攀比的擴大資產規模也已經成為事業單位發展中的通病，而財政部門在預算撥付后未能繼續跟蹤固定資產的采購、使用和處置情況，導致原本最為有力的外部監督效果難稱顯著。4

規范事業單位固定資產管理的措施 規范事業單位固定資產管理的措施

4.1統一思想、落實責任

固定資產管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，開展清產核資，對所有家底進行全面徹底清理。并在“統一領導，規范管理”的思想指導下，統一思想認識，進行合理分工，明確各部門的職責。

嚴格遵守有關的財經法規，樹立依法管理國有資產的意識。加強事業單位對固定資產管理意識，就要有一個科學的監督約束機制來保障固定資產管理的運行質量。在對事業單位領導考評系統中可實行固定資產管理效果與領導業績考核掛鉤制度，以督促各級事業單位嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規，提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

建立健全的固定資產管理制度，加大監管力度。目前大多數事業單位固定資產管理的現狀來看，對固定資產疏于管理，缺乏長期、有效的資產管理制度，管理制度執行不到位。因此，按照國有資產管理的有關規定，并結合各單位的實際情況和業務特點，建立健全的固定資產管理機制和完善的管理制度已成為當前各級事業單位加強資產管理的當務之急。事業單位應當建立健全本單位的固定資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記、管理，資產管理部門應當嚴格堅持和執行有關財政法規和本單位的固定資產管理制度。

加強會計人員業務培訓，提高業務素質，改進固定資產賬目處理方法。加強對會計人員業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規和事業單位會計核算制度，規范和完善賬目處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬物相符。要改進固定資產會計核算方法，事業單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算。

固定資產賬目由財務部門負責管理核算本單位全部固定a資產的原價：①在收入固定資產時設立卡片，登記固定資產的名稱、類別、編號等原始資料；②在使用過程中，凡有固定資產內部轉移等情況，都應及時在卡片中進行登記；③固定資產報廢或調出時則登記有關調出和報廢的日期，并及時注銷其卡片。

固定資產實物由固定資產管理部門負責管理①設立固定資產登記簿，反映各類固定資產的使用、保管和增減變動及其結存情況；②與各科室、部門簽訂固定資產使用、保管責任書。山西財貿職業技術學院畢業論文

固定資產的使用、保管由各科室指定專人負責管理①簽訂固定資產使用、保管責任書；②保證日常的安全使用與維護保養；③對固定資產的增減變動及時填報。

4.2規范操作、統一程序

加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任，防止國有資產流失。在事業單位的財務管理中，多數只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理，并規定具體的開支標準和明確的賬目和規定。

固定資產日常管理的流程圖第一步：由使用部門寫出書面材料，提出申請（購置、轉移、報廢、處置程序相同），上報計劃交財務部門、固定資產管理部門。第二步：財務部門、固定資產管理部門共同審核并匯總報領導研究。第三步：領導研究決定后，由使用部門編制預算。第四步：領導批準后，由使用部門具體實施，并經固定資產管理部門驗收或備案。第五步：固定資產管理部門將驗收單和處置結果交財務部門入賬或銷賬。

確立固定資產管理的環節和內容在明確職責，知曉流程后，建立健全相應的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時對各管理環節和內容加以界定。具體分以下幾點管理，重點放在對固定資產的清查盤點上：①固定資產購置管理。國家專控及政府采購商品應當按照預算規定辦理報批手續，不得私自采購。②固定資產使用管理。

日常采購工作中，固定資產使用者提出需求，單位資產管理部門應根據單位資產的實際情況優先考慮在本單位內部調配，以提高閑置資產的使用效率。本單位內部無法提供的資產，再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設備及專用設備應在滿足使用需求的前提下，盡可能購置價格較低的產品，以節約資金。對于財政資金購置資產，要嚴格執行《政府采購法》的相關條款，確保公開、公正、公平交易，杜絕違法行為。采購結束后采購的原始資料，包括合同、驗收單、發票必須保存完整，財務部門及時入賬，制作固定資產卡片、標簽，每年至少進行一次資產的盤點工作。資產使用人員要愛惜資產，避免因操作不當或疏忽大意造成資產的毀損，資產領用必須做好過程監控、資產的使用人變更、存放地點發生轉移，要盡快通知資產管理部門，做好變更登記。

《事業單位會計制度》中要求，事業單位應按照收入的一定比例提取修購基金。這一要求本身值得商榷，修購基金應與資產的使用狀況掛鉤，收入的變動與資產情況沒有必然聯系，因此，將收入作為計提基數并不科學。同時，對修購基金使用的標準也未做明確的規定，這都給隨意計提、使用修購基金造成了隱患。實際工作中，使用修購基金購置、維修資產的事業單位也越來越少，用經費直接購置的做法較為普遍，這也有利于反映單位收支情況，控制6

規范事業單位固定資產管理的措施

購置、維修固定資產的開支。另外建議，事業單位應在終了時，在備查賬務中對固定資產采用市價法核定其市場價值以保證固定資產價值的真實性，反映固定資產的耗損情況。

事業單位在處置固定資產時應當嚴格遵循“先審批后處置”的原則，不得擅自處置固定資產。使用部門提出報廢申請，交由資產管理部門審核、匯總，根據金額報由上級主管部門批準或備案。利用固定資產進行出租、出借、對外投資時，要做好登記、監控工作，防止國有資產流失，對外投資、出租收益要確保及時、準確入賬。對于固定資產的處理要嚴格遵照2009年10月1日起施行的冀財資（2009）15號文《事業單位國有資產處置實施辦法》實施辦法執行。省級事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理的規定上繳省級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。省級事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，應在取得收入的2個工作日內，全額上繳財政專戶。省級事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由省財政廳根據有關資產配置標準及省級財力情況統籌安排。④固定資產清查盤點。每年至少一次對所有固定資產進行全面的清查盤點，以查實固定資產的實有數與賬面結存數是否相符；固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產的安全和完整。

4.3研究管理制度，與時俱進

隨著經濟的發展，有些物品界定為固定資產還是界定為消耗用品，如現在購買的一些電子產品，有些單位價值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財務人員很難把握和認定是固定資產還是一般消耗物品。財政部門應不斷完善固定資產核算制度，重新界定固定資產范圍，細化固定資產明細的固定資產目錄。加強各單位非經營性資產轉為經營性資產的管理，省、市財政部門或國有資產管理部門應加強監管力度。完善行使單位固定資產保值考核獎懲制度，領導干部固定資產管理責任制。單位領導為固定資產管理第一責任人，任期內固定資產管理的好壞，使用效能情況要與領導干部的績效掛起鉤來，明確責任。同時，在單位領導干部會計責任審計時，單位的固定資產管理使用效率和安全完整情況應作為對領導干部經濟責任評價的重要內容之一，使固定資產管理責任落到實處。

4.4 強化管理，內外兼顧

一是強化預算管理約束機制，使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。事業單位將資產 山西財貿職業技術學院畢業論文

購置項目列入單位部門預算，審批部門預算時應嚴格控制購置標準;事業單位有資產出租、出借收入和國有資產處置收入等，均應納入預算管理。

二是通過政府采購實行監控審核。監督資產購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預算編制結合起來，事前加強對固有資產配置計劃的管理，從而避免重復和盲目購置固定資產。

三是積極推進政府收支分類改革，通過政府收支進行分類，更加細致清晰地反映資產類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預算管理和日常核算的規范，為進一步加強國有資產管理奠定基礎。

4.5 加快信息化建設，實現動態管理

目前，我們在財務管理上率先推進了信息化，實現了電算化核算。財務的電算化核算也推進了財務集中的發展，同樣，固定資產的管理也需要推進信息化管理。原先的固定資產卡片可以由固定資產的電子卡片代替，也就是固定資產的“電子身份證”來取代。把固定資產的信息輸入電腦，對其信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡，單位的固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，固定資產的管理數據也實現單位的信息共享。信息化管理的優勢不僅加快了數據信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進行信息化管理后，固定資產的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業務操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

事業單位的固定資產管理應該與事業單位預算管理體系、實物資產管理系、財務核算體系等環節緊密的結合起來，才能有效的克服事業單位固定資產管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產流失，全面提高固定資產使用效率。事業單位的固定資產的管理改革已到了關鍵時刻，如何把改革引向深人，使事業單位真正成為市場經濟中的重要一員，走上自我積累、自我約束、自我發展、自我改革、服務社會的良性道路，是改革成功與否的關鍵所在，而政府職能的轉換恰恰是其前提條件。固定資產管理是事業單位管理的重要組成部分，它的規范化、制度化、科學化可以提高固定資產的利用率、完整率，使其充分發揮效能。如何科學有效地做好事業單位固定資產管理，對提高預算資金的使用效益、社會效益和增強單位的競爭力極其重要。加強事業單位固定資產管理，可以保障固定資產的安全和完整，防止國有資產的流失，提高固定資產使用效益，有效地促進事業單位的健康發展。

參考文獻

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第四篇：淺談事業單位固定資產管理

摘要

隨著信息時代的到來和經濟的高速發展，事業單位進行管理固定資產，是適應市場經濟發展要求的。本文闡述了事業單位固定資產的特殊性以及現在的管理現況提出有效的固定資產管理的措施,通過介紹固定資產現狀來采取相應措施從而建立健全的固定資產控制與業務。

關鍵詞：事業單位 固定資產管理

措施

隨著經濟社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速發展壯大，事業單位固定資產總額不斷擴大。事業單位的固定資產是事業單位開展業務活動的重要物質條件，在事業單位的資產中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高等。加強行政事業單位固定資產管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內容。因此在固定資產的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產的使用效率。

一、加強固定資產管理的重要意義

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。事業單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記管理。加強事業單位固定資產管理，對于充分發揮固定資產的效能，保證行政任務的完成，保護國家財產的安全具有重要作用。如何加強固定資產管理，提高資產使用效率，成為事業單位資產管理的重要內容。

二、事業單位固定資產管理現狀

(一)賬實不符

對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產不調賬，會計信息失真，資產價值名不符實，資產家底不清。少數單位甚至沒有設置固定資產明細賬和固定資產卡片。

（二）存量資產配置不合理

1、閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬，導致存量資產的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產實行“占有式”的管理，使部分閑置資產利用效率不高。

2、部分專業化設備重復購置、工程重復建設。由于決策失誤，部分設備購置后無法使用或面臨更新換代，造成資產浪費。

（三）資產流失嚴重

在事業性資產中，資產流失最為嚴重的一個渠道是“非轉經”問題，即非經營性國有資產轉為經營性國有資產，導致國有資產隱性流失；有的則通過各種手段變相侵占國有資產，假借破產名義轉移國有資產等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益，造成了國有資產的嚴重流失。其次一些單位在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當價值的設備，導致國有資產流失。

（四）責任人管理機制不到位

當前，很多事業單位對設置資產管理部門的意識相對薄弱，其外在表現常常是重購置，輕管理，無法將資產管理徹底落實。另外，一些單位管理固定資產的負責人，也缺乏足夠的責任意識，很難重視固定資產的管理工作，從而無法保證固定資產的完整和安全。

二、事業單位固定資產管理的措施

（一）建立崗位責任制

要按照不相容職務相分離的要求，合理設置會計及相關崗位，明確職責、權限，形成相互制約機制。不相容職務主要包括授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務，不得由同一部門或個人辦理固定資產業務的全過程。

（二）建立授權審批控制

1、明確審批人員授權批準的方式、程序和相關控制措施，規定審批人的權限、責任，不得越權審批。

2、明確經辦人的職責范圍和工作要點。

3、嚴禁未經授權的機構或人員辦理固定資產業務。

4、制定固定資產業務流程，明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的控制要求，設置相應的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產控制與業務

完善固定資產管理制度。俗話說“沒有規矩不成方圓”，要利用好固定資產，要做到有章可循。各單位要根據實際情況，進行調查研究后，制訂出各種預算控制，購建控制當然，驗收控制，維護維修控制，處置控制，還要確保資產管理制度的有效執行，做到有章必循、違章必究，清查盤點控制，以達到制定制度的目標。固定資產管理要從多方面進行管理和制約，在工作中要根據本單位實際情況進行管理和完善，在工作達到固定資產不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點

1、建立預算控制。首先單位資產管理部門要會同財務部門審核資產存量，根據事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編制購建計劃，結合單位實際情況確定審批權限和程序，杜絕重復、盲目購建。購建固定資產由主管部門統一組織，固定資產管理部門會同財務及使用部門共同參與論證、招標等環節的工作。

2、建立購建控制。固定資產購建（尤其是基建項目）涉及大額資金開支，通常是營私舞弊多發點。因此辦理固定資產購建業務的人員應當具備良好的職業道德和業務素質。對大、中型購建項目宜實行項目負責人制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產購建活動中，要建立必要的合同管理制度，嚴格簽訂并依法履行合同?；椖康目⒐Q算要經過中介機構審核并出具報告。

3、建立驗收控制。由固定資產管理部門、使用部門和財務部門共同參加，根據不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調入等），將實物與購貨合同、供應商的發貨單及捐贈方等提供的有關憑據、資料進行核對，核對無誤后方可辦理審批驗收手續，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據驗收單及時登賬。對經營性租入、借用、代管的固定資產，應設立備查登記簿專門登記，驗收時相關部門和財務部門必須明確固定資產的產權歸屬，對于權屬不清的固定資產需及時補辦相關手續或專門提供依據，經明確后方可驗收入賬。

4、建立維護維修控制。日常維修由使用部門提出，經固定資產管理部門審核后組織實施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機器設備全面拆卸更換主要部件，應先由使用部門提交固定資產大修預算草案，經固定資產管理部門、財會部門、單位負責人或其授權人審核通過，財會部門按預算計劃，嚴格控制開支。如超計劃，應及時調整預算，追加計劃報單位負責人或其授權人批準后，由財會部門執行控制。使用部門確定專門的人員負責部門固定資產的修理和維護，以明確責任。

5、建立處置控制。（1）事業單位利用固定資產對外投資、出租、出借、出售和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意，報同級財政部門審批。（2）實行報損制度。盤點固定資產放置在倉庫中可能發生的損壞或丟失，一旦出現了損壞或丟失，需要及時處理和補救，防止固定資產記錄與實際情況不符。

6、清查盤點控制。組成清查小組定期或不定期地進行盤點。根據盤點結果詳細填寫盤點報告表，并與盤點賬簿和卡片相核對。發現賬實不符的，應編制固定資產盤盈、盤虧表并及時做出報告。固定資產管理部門、使用部門應查明固定資產盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經單位負責人或其授權人批準后做出相應處理。

（四）加強固定資產崗位培訓，提高管理人員素質

對于固定資產的管理，事業單位領導必須重視，要進一步提高事業單位固定資產管理意識。設置固定資產管理崗位，資產管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。并且建立獎懲機制，使管理固定資產的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業單位的固定資產，不僅要建立健全的內部管理制度，而且要將制度執行好，還要建立相應的獎懲制度。另外，社會監督也是必不可少的，應大力加強執法檢查和監督力度。

參考文獻

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第五篇：事業單位固定資產管理

事業單位固定資產管理

目 錄

一、事業單位固定資產概述.............................2

二、加強行政事業單位固定資產管理的必要性分析............3

三、事業單位固定資產管理存在的問題....................4

（一）產權意識模糊，管理意識淡薄.......................4

（二）手工處理數據方法落后，效率低，效果差...............4

（三）管理機構不健全, 管理人員素質不高.................5

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清...............5

（五）固定資產管理意識不強,閑置和浪費現象比較嚴重........5

四、事業單位固定資產管理不善造成的后果及影響............6

（一）容易造成國有資產流失...........................6

（二）容易滋生腐敗..................................6

（三）在社會上造成了不好的影響........................6

五、完善事業單位固定資產管理措施....................6

（一）明晰產權意識,提高管理水平.......................7

（二）加快固定資產管理信息化建設....................7

（三）加大培訓力度，增強責任意識......................7

（四）規范固定資產核算方法，落實固定資產盤點制度.........8

（五）完善事業單位固定資產配置管理.....................8

事業單位固定資產管理初探

【摘要】縱觀當前事業單位的固定資產管理流程，大部分還停留在幾十年前傳統的筆錄紙存的模式上，不論從流程的時效、系統、準確和滿足管理需求等方面都無法適應當前現代化生產經營管理的需要。如何對固定資產進行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業務發展，是事業單位非常關心的大事，也是管理部門規劃和考慮的工作重點。本文從事業單位固定資產概念入手，分析了事業單位固定資產管理存在問題及影響，提出了完善事業單位固定資產管理建議。

【關鍵詞】事業單位

固定資產

問題

對策

從目前我國事業單位現狀來看，不同的單位，計算并編制固定資產的相關報表，在固定資產的折舊上，某些管理者出于不同的目的，存在人為的多提、少提或不提折舊的現象，影響事業單位發展的真實性。隨著財務制度的不斷改革，舊的程序不能及時更新，會造成對經營真實性的影響，也給稅務、內外部審計部門的事后檢查帶來相當大的麻煩，同時也給一些不法分子一些可乘之機，直接影響到國有財產的安全。

一、事業單位固定資產概述

（一）事業單位固定資產的含義

事業單位固定資產是事業單位重要的經濟資源,是完成各項科研工作、開展各項業務活動的物資條件。事業單位固定資產的主要特征:一是事業單位固定資產的數額標準。一般固定資產單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上,或單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,均應作固定資產管理。二是事業單位固定資產的財產特點?？砷L期使用并保持原

有實物形態,屬于非流動資產;成本一次列入當期支出不再分期計提折舊。三是事業單位固定資產的來源。事業單位固定資產的主要來源:出于自身業務和日常的需要,事業單位動用自身的大額資金購進或自己制造;當事業單位資金不是很充裕時,通過融資租賃方式獲取的固定資產;接受社會團體、個人等的捐贈等。

（二）事業單位固定資產管理的特點

事業單位的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。按照現行有關制度規定，事業單位固定資產管理的特點包括：

（1）單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，作為固定資產管理、核算；

（2）事業單位固定資產不計提折舊和減值準備；

（3）事業單位的固定資產按照取得或購建時的實際成本記賬；

（4）事業單位在取得固定資產時增加固定基金，并視資金來源的不同列作當期支出或者減少專用基金中的修購基金，在處置固定資產時，相應減少固定基金；

（5）基本建設項目會計核算游離于事業單位會計核算之外；

（6）事業單位清理報廢、毀損固定資產殘值的變價收入和清理費用列入專用基金中的修購基金。

二、加強行政事業單位固定資產管理的必要性分析

（一）深化行政事業單位機構改革的需要

目前在社會主義市場經濟條件下，我國行政事業單位正經歷著一場改革分流、精簡機構的體制改革，行政事業單位內部的經營性單位必須與非經營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經營性資產轉為經營性資產的問題。此外，在此過程中還容易出現暗箱操作等腐敗行為，阻礙了我國行政事業單位體制改革的進程。因此，研究制定加強行政事業單位固定資產管理辦法迫在眉睫，需要財政部門、資產使用單位提高認識、通力配合、落實措施，使行政事業單位的資產管理工作逐步納入規范化、科學化軌道。

（二）和諧社會的建設的需要

行政事業單位固定資產是整個固定資產的重要組成部分，是國家各項事業順利進行的物質保障。行政事業單位在國家管理機構中的特殊性更是決定了加強其固定資產管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構才能帶領整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業單位固定資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、進行有序管理的需要。

（三）固定資產管理存在亟待糾正的需要

首先是固定資產的配置問題，事業單位由于沒有嚴格執行或者沒有制定科學的資產配置制度，部門之間經常出現配置不平衡的情況，尤其是在購置資產方面，既沒有分析購置需求，也沒有對比所欲購置資產的性價比，購置不當、購置重復等情況時常發生。其次是固定資產的使用效率低，事業單位在購置設備和使用設備方面，購置后只適用于一次性的短期任務，之后就閑置不用，另外對于正在使用的設備，缺乏必要保養和維修，嚴重制約工作效率的提高，也加快了資產的老化程度。最后是資產處置方面的效率問題，單位沒有及時調配閑置不用或者利用率較低的固定資產，而需要報廢的資產也沒有及時進行處理，固定資產管理方面混亂不堪。

三、事業單位固定資產管理存在的問題

（一）產權意識模糊，管理意識淡薄

一是產權意識模糊，沒有明確產權主體，也沒有嚴格界定產權關系。主要是把事業單位固定資產的所有權和使用權相混淆，沒有明確國家是事業單位固定資產的所有者，而把事業單位對國有固定資產的占有、使用權誤以為是所有權，從而導致事業單位固定資產產權關系不明晰、產權主體混淆、資產使用處置不當等不良傾向。二是管理意識淡薄，沒有明確會計主體，也沒有正確處理會計核算業務和固定資產管理的關系。實施財政國庫集中支付制度之后，主要產生兩種不良傾向：由當地財政國庫集中支付中心代理核算的預算單位，誤以為既然固定資產核算業務已經代理了，固定資產核算主體也應該轉移，單位再也不用加強固定資產管理了，以核算代管理；未由當地財政國庫集中支付中心代理核算的預算單位，誤以為財政部門對固定資產的管理約束就可以減弱了，固定資產管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意識的淡薄，導致 3

事業單位固定資產管理混亂、底子不清、去向不明、核算與管理“兩張皮”等不良后果。

（二）手工處理數據方法落后，效率低，效果差

固定資產核算重復、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統計報表不但數量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準確性、完整性差。事業單位各部門作為使用部門要對其所負責的固定資產進行管理與維護，因為各部門對固定資產管理的目標、側重點及要求各不相同，使得管理的數據及報表內容存在差異，極易出現填寫不全、賬實不符等情況。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節。

（三）管理機構不健全, 管理人員素質不高

目前, 許多事業單位由于人員編制所限和經濟效益原則，固定資產都由財務或不熟悉固定資產管理業務的辦公室后勤人員兼管, 而沒有設立必要的固定資產管理機構，管理缺位現象較為普遍。由于是兼職的，財務只管核算不管管理，財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化，單位賬面只反映固定資產總值，沒有明細記載資產的實物數量及其價值，由于固定資產實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認盤存資產數量的多與少及其價值的增與減，賬面資產失去了對實物的有效控制。

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清

“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，這是對財產物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬、物脫節，賬面總值對實物失去控制；有的單位未建立固定資產明細分類賬，總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數與實物數長期不核對，從而導致賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清，產生賬外資產；一些單位由于會計人員和財產物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產賬實不符，財務會計資料無法真實和有效反映固定資產數量的增減變化。經審計的基層事業單位中有 70%沒有建立固定資產明細賬，固定資產賬面只反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物

數量及其價值，會計人員無法確認資產數量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監督之外，賬面資產總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。

（五）固定資產管理意識不強,閑置和浪費現象比較嚴重

由于事業單位固定資產的配置幾乎全部是靠財政撥款實現的,因此事業單位在對待固定資產上普遍存在“重購置、輕管理”的現象。雖然近年來通過全面清產核資,事業單位固定資產管理得到了一定程度的規范,但是由于固定資產管理效益的好壞未與事業單位日常工作績效直接掛鉤,因此許多事業單位缺乏正確的固定資產管理意識。很多管理人員思想認識不足、責任心不強,認為固定資產管理與己無關,是單位負責人和財會人員的事情,而單位負責人又常常身陷瑣碎的行政事務,無暇顧及或忽略了對固定資產的管理,許多單位負責人甚至只把添置固定資產視為任內最大的管理目標。由此,很多事業單位購置固定資產缺乏規劃性、忽視預算管理、重復購置等?？梢哉f,固定資產管理意識缺乏是導致事業單位固定資產閑置、流失、浪費等嚴重現象的重要原因。

四、事業單位固定資產管理不善造成的后果及影響

由于事業單位在固定資產管理中存在的諸多問題，一方面增加了政府的運行成本，在很大程度上也制約了公共財政功能的發揮，限制了政府公共服務水平的進一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。

（一）容易造成國有資產流失

由于許多固定資產在購入或調配時未計賬，隨著時間的推移及當初經手人員的更換，這些資產便會“說不清”了，會逐漸被遺失或是由個人擁有。尤其是有些單位由于機構改革，單位撤銷或合并時，那些未入賬的資產就會很容易被流失。

（二）容易滋生腐敗

在單位資產的建設及購買過程中，由于未遵守相關規定，由單位領導私自確定，很容易形成腐敗。同時也會出現高價資產，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國家的利益。

（三）在社會上造成了不好的影響

事業單位是政府履行公共服務的重要載體，其擁有的大量資產是保障政府正

常運轉的強大物質基礎，管理好這些資產，對于經濟社會的發展意義重大而深遠。如果連自己的資產都管理不好，何以能管理好其他事務。而且由于自身管理不好出現的問題在公眾的心目中往往影響更不好，使政府的形象受損，使百姓對政府的期望降低，造成的影響難以彌補。

五、完善事業單位固定資產管理措施

（一）明晰產權意識,提高管理水平

一是明晰產權意識，理順所有權和使用權之間的關系。各級財政部門要切實履行綜合管理國有固定資產的職能，加大宣傳力度，明確界定產權關系，要使全社會特別是事業單位都形成這樣一種意識： 事業單位固定資產依法確認為國有資產，事業單位對本單位占有、使用的固定資產只有管理權沒有所有權，即國家是事業單位固定資產的產權主體，事業單位處置本單位占有、使用的固定資產必須經過政府財政部門審批。二是提高管理水平，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有固定資產管理體制。各級財政部門要根據國家國有資產管理有關規定建立健全本地區事業單位國有固定資產管理的規章制度并實施監督檢查；各事業單位，無論是否由財政國庫集中支付中心代理會計核算，都要明確自己的會計主體地位，是本單位占有、使用固定資產的法定管理主體，不斷提高管理水平。

（二）加快固定資產管理信息化建設

目前，我們在財務管理上率先實現了電算化核算。財務的電算化核算也推進了財務集中的發展，同樣，固定資產的管理也需要實現信息化。原先的固定資產卡片可以由固定資產的“電子身份證”來取代。把固定資產的信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡，單位的固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，其數據也實現單位的信息共享。信息化管理的優勢不僅加快了數據信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。固定資產的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

（三）加大培訓力度，增強責任意識

要從制度上與業務操作上強化培訓，提高資產管理人員及會計人員管理水平6

與責任心。由國有資產管理部門每年定期對資產管理人員進行資產管理的培訓，對資產管理人員實行資格考試，持證上崗，加強繼續教育和年檢工作，不斷更新和提高業務素質；強化會計人員的素質教育，會計人員政治素質和業務素質的提高，是對固定資產有效管理的基礎。要嚴格實行會計人員準入制度，不具備會計從業資格條件的人員，嚴禁從事會計崗位工作。會計管理部門要對會計人員進行經常性的職業道德教育、專業知識培訓，提高其政治、業務素質，增強會計人員的責任感和上進心，使會計人員能自覺地抵制各種不良風氣的侵蝕，嚴格按照會計制度的規定進行固定資產的核算和管理。記賬人員與會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互制約。不論單位大小，應明明確工，設置固定崗位，確定崗位職責和權限，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財物保管人員的責任和會計人員的責任落到實處，并形成完整的資產監控體系。

（四）規范固定資產核算方法，落實固定資產盤點制度

固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量、金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。購置的固定資產，應在驗收以后及時登記固定資產明細賬與固定資產卡片，并把發票上報給財務部門登賬。財務部門按規定程序及時進行賬務處理，做到賬實相符、賬賬相符。另外，《會計法》規定，“各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數額相符。”因此，固定資產的盤點工作必須認真落實，每年應定期對固定資產進行徹底盤點一次。由專職人員與財務人員把總賬、明細賬、卡片核對以后，再分別到各業務科室逐一核對、清點，對盤盈資產要積極尋找原因，如查找不出原因要及時補登上賬，對盤虧的固定資產要及時查找原因，追查責任人，如是主觀原因造成的，要進行賠償。在堅持定期盤點的同時，要建立單位主要領導人上任和離任時固定資產盤點審計制度，這樣可以讓新任領導人對單位的固定資產有一個明確的了解，還可以將離任領導在任期間固定資產的變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數據，從而保證行政事業職能的實現和任務的完成，確保國有資產保值增值和完整。

（五）完善事業單位固定資產配置管理

建立資產管理與預算管理相結合的管理制度。預算管理是事業單位資產管理的重要手段，資產管理與預算管理兩者是相輔相成、密不可分的。資產管理與預算管理結合的核心手段是制定資產配置管理辦法，建立存量資產與增量預算掛鉤的機制，把好資產管理入口關，從源頭上規范資產配置，以存量資產制約增量預算。在單位配置資產時，充分分析這個單位存量資產的狀況以履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，匹配的過程就是增量預算編制的過程，通過預算管理來促進資產管理，促證固定資產配置合理，最終提高資產的使用效率。實現資產管理的動態與靜態、存量與增量相結合，發揮資產管理的效力，遏制重復購置、奢侈浪費之風，最終發揮財政資金應有的效用。

六、結論

總而言之，固定資產是影響事業單位的重要因素，在資產價值中占有效大的份額，是事業單位進行生產經營活動的主要勞動資料。它使用時間較長，單位價值較高，是事業單位重要的經濟資源，隨著事業單位不斷壯大，單位間競爭的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產拉動的事業單位不太重視的固定資產管理問題導致利潤低下變得明顯了，發現它對事業單位的生存與發展有至關重要的關系，有些事業單位固定資產管理的好，其閑置少，利用率高，由此產生價值高，有些則管理不好，長期閑置，有物無賬，有賬無物，更別說如何利用產出，導致增加成本重復投資采購。

事業單位的固定資產的管理基礎薄弱，財務行為缺乏控制，這對國民經濟發展是很有害的，因此，對事業單位的經濟管理研究和財務管理應當引起關注。提高事業單位固定資產的管理，對建立現代企業制度、完善社會主義市場經濟體制，具有十分重要的和長遠的意義。

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