第一篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研

【發布單位】中共中央辦公廳 國務院辦公廳 【發布文號】

【發布日期】2016-07-31 【生效日期】2016-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》全文如下。

《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發以來，有力激發了創新創造活力，促進了科技事業發展，但也存在一些改革措施落實不到位、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關于深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，現提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發廣大科研人員積極性。

——堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發創新創造活力。

——堅持遵循規律。按照科研活動規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優化管理流程，改進管理方式，適應科研活動實際需要。

——堅持“放管服”結合。進一步簡政放權、放管結合、優化服務，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環境。同時，加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問題。

——堅持政策落實落地。細化實化政策規定，加強督查，狠抓落實，打通政策執行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

二、改進中央財政科研項目資金管理

（一）簡化預算編制，下放預算調劑權限。根據科研活動規律和特點，改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。

（二）提高間接費用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

（三）明確勞務費開支范圍，不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。

（四）改進結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。

（五）自主規范管理橫向經費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，納入單位財務統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

三、完善中央高校、科研院所差旅會議管理

（一）改進中央高校、科研院所教學科研人員差旅費管理。中央高校、科研院所可根據教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。

（二）完善中央高校、科研院所會議管理。中央高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由中央高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。會議代表參加會議所發生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

四、完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理

（一）改進中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實做好設備采購的監督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

（二）優化進口儀器設備采購服務。對中央高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制管理。繼續落實進口科研教學用品免稅政策。

五、完善中央高校、科研院所基本建設項目管理

（一）擴大中央高校、科研院所基本建設項目管理權限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目，由中央高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。國家發展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強對中央高校、科研院所基本建設項目的指導和監督檢查。

（二）簡化中央高校、科研院所基本建設項目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導中央高校、科研院所編制五年建設規劃，對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續，縮短審批周期。

六、規范管理，改進服務

（一）強化法人責任，規范資金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，確保接得住、管得好。制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限；加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規范有效；實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。

（二）加強統籌協調，精簡檢查評審。科技部、項目主管部門、財政部要加強對科研項目資金監督的制度規范、年度計劃、結果運用等的統籌協調，建立職責明確、分工負責的協同工作機制。科技部、項目主管部門要加快清理規范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經開展相關檢查結果的使用，推進檢查結果共享，減少檢查數量，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。

（三）創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內部報銷規定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。

七、加強制度建設和工作督查，確保政策措施落地見效

（一）盡快出臺操作性強的實施細則。項目主管部門要完善預算編制指南，指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算；制定預算評估評審工作細則，優化評估程序和方法，規范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務驗收工作細則，規范委托中介機構開展的財務檢查。2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統籌；2016年年底前，項目主管部門要制定出臺相關實施細則，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。以后年度承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關管理辦法和規定。

（二）加強對政策措施落實情況的督查指導。財政部、科技部要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內部管理，確保國家政策規定落到實處。

財政部、中央級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規律和特點，參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法。

各地區要參照本意見精神，結合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。

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第二篇：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發

《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決

策制度的意見》

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定的要求，現就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》要求，以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。

(二)“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法合規。

二、“三重一大”事項的主要范圍

(三)重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中 華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會(股東會)、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。(四)重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。

(五)重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

(六)大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

(七)“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

(八)決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。(九)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子應當在事后按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。(十)決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

(十一)會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

(十二)決策作出后，企業應當及時向履行國有資產出資人職責的機構報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

(十三)董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委(黨組)成員，應當貫徹黨組 織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

(十四)建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監督檢查

(十五)國有企業黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)為本企業實施本意見的主要責任人。

(十六)國有企業應當依據本意見制定具體的實施辦法，報履行國有資產出資人職責的機構審查批準。履行國有資產出資人職責的機構，在制定或審批國有企業章程時，應當根據本意見明確相關要求。

(十七)履行國有資產出資人職責的機構應當對國有企業制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監督其實施。

(十八)紀檢監察機關應當督促指導履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構，切實加強對所管轄的國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。

(十九)國有企業的紀檢監察機構在依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，結合考核進行監督檢查，作出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。(二十)“三重一大”決策制度的執行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為廠務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策 應當保密的事項外，在適當范圍內公開。

(二十一)組織人事部門、履行國有資產出資人職責的機構和審計機關，應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

(二十二)國有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。(二十三)本意見適用于國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融機構)。

第三篇：中共中央辦公廳,國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中剖析

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見(2000年12月14日

為認真貫徹落實江澤民同志2000年2月1日《關于教育問題的談話》和在中央思想政治工作會議上的重要講話精神,進一步加強和改進中小學(含中等職業學校,下同德育工作,正確引導和幫助青少年學生健康成長,使他們能夠德、智、體、美全面發展,根據新的形勢和全面推進素質教育的要求,經黨中央、國務院同意,現提出以下意見:

一、認清形勢,統一認識,進一步增強搞好中小學德育工作的緊迫感和責任感 1.加強和改進中小學德育工作是教育工作的一項緊迫任務。改革開放以來,我國教育改革和發展取得巨大成就,中小學德育工作進一步加強,廣大教師愛崗敬業、教書育人、為人師表,廣大青少年學生熱愛祖國、積極上進、刻苦學習、朝氣蓬勃、樂于接受新知識和新事物。世紀之交,中央確定了深化教育改革、全面推進素質教育的戰略任務,對中小學德育工作提出了新的要求。同時,當前我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期,社會情況發生了復雜而深刻的變化,影響著青少年學生的價值取向;國際國內意識形態領域的矛盾和斗爭更加復雜,尤其是國際敵對勢力加緊對我國青少年一代進行思想文化滲透;個人主義、拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想給青少年帶來了消極影響。

面對國內外形勢的新變化、教育改革與發展的新任務和青少年思想教育工作的新情況,中小學德育工作還很不適應。突出表現在:重智育輕德育、一手硬一手軟的現象依然在一些地方和學校嚴重存在;德育工作不適應青少年學生身心發展的特點,不適應社會生活的新變化,不適應全面推進素質教育的要求,方法與手段滯后,針對性和實效性不強;重課堂教學輕社會實踐,重校內教育輕校外教育的傾向比較嚴重;全社會關心和支持教育的風氣尚未全面形成,一些地區的社會環境不利于青少年學生健康成長;一些教師的思想道德素質與教書育人、為人師表的要求存在較大差距,教師職業道德建設亟待加強;德育工作的保障措施不夠有力,體制、機制、隊伍建設和經費投入等政策措施不到位。

2.中小學校德育教育工作要堅持正確的指導思想。必須堅持以馬列主義、毛澤東思想,特別是鄧小平理論為指導,以江澤民同志《關于教育問題的談話》和在中央思想政治工作會議上講話精神為思想武器和行動指南,堅持社會主義教育方向,全面貫徹黨的教育方針,以培養學生的創新精神和實踐能力為重點,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。必須堅持把學校德育工作擺在素質教育的首要位置,樹立育人為本的思想,將“思想政治素質是最重要的素質”的要求落實到教育工作中的各個環節。必須堅持解放思想、實事求是的思想路線,遵循中小學生的身心發展規律,從中小學生的實際情況出發,提高德育工作的針對性和實效性,切忌形式主義、教條主義。必須堅持教育與社會實踐相結合,理論與實際相結合,促進學生認知和行為的統一。必須堅持教育與管理相結合,依法加強對學校工作的管理,嚴格校風校紀,使自律與他律、內在約束與外在約束有機地結合起來。必須正確處理繼承和創新的關系,在繼承和發揚優良傳統的基礎上,認真研究、積極探索新形勢下中小學德育工作的特點和規律,探索新辦法,總結新經驗。必須堅持在黨的領導下,充分調動社會各方面的積極性,形成職責明確、齊抓共管、覆蓋全社會的工作機制,共同做好青少年學生思想教育工作。各級黨委和政府,各有關部門和社會各界,各級教育行政部門和廣大教師都要從戰略的高度,充分認識加強和改進中小學德育工作的重要意義,深刻認識當前做好青少年思想教育工作的必要性和緊迫性,千方百計把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

二、切實提高中小學德育工作的針對性和實效性

3.要把思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育作為中小學德育工作長期堅持的重點,遵循由淺入深、循序漸進的原則,確定不同教育階段的內容和要求。小學德育工作主要通過生動活潑的校內外教育教學活動,對學生進行以“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義”為基本內容的社會主義公德教育、社會常識教育和文明行為習慣的養成教育。中學德育工作的基本任務是把學生培養成為熱愛社會主義祖國的具有社會公德、法制意識、文明行為習慣的遵紀守法的公民,引導他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,不斷提高愛國主義、集體主義和社會主義思想覺悟,為他們中的優秀分子將來能夠成長為共產主義者奠定基礎。中學

特別是高中階段,要注重有針對性地對學生進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育,辯證唯物主義和歷史唯物主義基本觀點教育。要加強國情教育,幫助學生了解我國改革開放以來取得的巨大成就,正確認識當前存在的矛盾和困難,以及黨和政府努力解決這些問題的決心和措施,進一步堅定社會主義信念。職業學校還要加強職業道德教育、職業理想教育和創業教育,幫助學生樹立正確的擇業觀、創業觀,培養良好的職業道德素養。中小學校都要加強心理健康教育,培養學生良好的心理品質。通過加強法制教育,不斷增強學生的法制意識和法制觀念,使他們從小就養成遵紀守法的良好習慣。

4.加強中小學德育課程建設。中小學思想品德、思想政治課和職業學校德育課的教育教學活動是學校德育工作的主導渠道。要從實際出發,深入研究當前學生思想品德特點,修訂小學思想品德課和中學思想政治課課程標準,調整職業學校德育課程設置,進一步改革和完善教育教學內容,努力構建適應二十一世紀發展需要的中小學德育課程體系。要加強中學生時事政策教育,保證每周安排一課時對學生進行時事政策和相關的專題教育。

中小學思想品德課、思想政治課和職業學校德育課要緊密聯系學生生活和社會實際,增加實踐教學和學生參加社會實踐的課時。積極改進教學方法和形式,采用啟發式、討論式和研究性學習等生動活潑的方式進行教學。作為高中階段學校招生必考科目的思想政治課,要積極進行考試內容和形式的改革。同時要建立健全學生思想道德行為的綜合考核制度。

5.德育要寓于各學科教學之中,貫穿于教育教學的各個環節。中小學語文、歷史、地理、數學、物理、化學、生物、自然等學科要根據各自的特點,結合教學內容對學生進行愛國主義、社會主義、中國近現代史、基本國情、民族團結和辯證唯物主義世界觀教育,以及科學精神、科學方法、科學態度的教育。體育、音樂、美術等學科也要結合學科特點,陶冶學生情操,激發愛國主義情感,培養團結協作和堅韌不拔的精神。職業學校專業課教學要結合行業特點和專業技術發展需求,對學生進行職業道德、職業理想與創業精神教育。學校的教學、管理等各項工作都要充分體

現教書育人、管理育人、服務育人、環境育人的特點。各級教育行政部門要提出相關學科有機滲透德育內容的指導意見。

6.把豐富多彩的教育活動作為德育工作的重要載體,努力培養學生的社會責任感和奉獻精神。在繼續減輕中小學生過重課業負擔的同時,要根據青少年學生身心發展規律,寓德育于教育活動之中,積極開展有益于青少年學生健康成長的科技、文藝和體育等校園文化活動。要有計劃地組織學生觀看愛國主義和革命傳統教育影視作品,參觀愛國主義、法制教育基地。派人開展“中國少年雛鷹行動”、“手拉手互助活動”、18歲成人儀式教育活動、“學雷鋒為民服務周活動”和“青年志愿者行動”等教育活動。結合各地、各校和班級的實際情況, 努力開展和組織學生喜聞樂見并積極參與的各種有益活動。積極創造條件,充分運用現代教育技術手段,開展生動活潑的教育教學活動。繼續辦好中等學校學生業余黨校和團校,加強積極分子隊伍建設。7.校內教育與校外教育相結合,切實加強社會實踐活動。中小學校要認真組織好學生的校外活動,積極建立中學生參加社區服務制度,把組織學生參加社會實踐等校外教育活動作為加強德育工作的重要途徑。社會實踐活動包括社會調查、生產實習、軍事訓練、公益勞動、社區服務、科技文化活動、志愿者活動、勤工儉學等多種形式。要把學生的社會實踐活動作為必修內容,列入教育教學計劃,切實予以保障,學校要制訂學生參加社區服務和社會實踐活動的措施。社會實踐活動總時間,初中學生一般每學年不少于2 0天,普通高中學生一般每學年不少于30天。職業學校要加強生產實習階段對學生的思想政治教育、品德教育、紀律教育和法制教育。大中城市要統籌規劃,通過多種形式,建立中小學生社會實踐活動基地。工廠、農村、企事業單位和社區都要積極支持學生的社會實踐活動。農村中小學要從實際出發,引導學生積極參加社會實踐活動和生產勞動。要將參加社會實踐活動的表現作為評價學生的一項重要內容,除特殊情況外,不能按要求完成規定的社會實踐活動的中學生,不允許畢業。

三、大力加強教師職業道德建設

8.教師職業道德建設是加強中小學德育工作和全面推進素質教育的關鍵環節,必須切實抓緊抓實。各級黨委、政府和教育行政部門、中小學要將教師職業道德建設放在教師隊伍建設的突出地位,采取切實措施,大力提高中小學教師職業道德素質。中小學教師職業道德建設要以馬列主義、毛澤東思想,特別是鄧小平理論為指導,認真貫徹落實江澤民同志《關于教育問題的談話》精神,按照《中華人民共和國教師法》以及《中小學教師職業道德規范》、《中等職業學校教師職業道德規范(試行》的規定,主動適應新形勢下中小學教師隊伍建設的需要,主動適應全面推進素質教育的需要,主動適應社會主義精神文明建設的需要,充分調動廣大教師實施素質教育的積極性和創造性,發揮廣大教師在全面推進素質教育進程中的主力軍作用,使廣大教師堅定社會主義信念,擁護黨的基本路線,熱愛教育事業,熱愛學生,教書育人,為人師表。

9.采取多種有效方式,大力加強教師職業道德教育。職業道德教育是教師隊伍建設和教師繼續教育的重要任務。在實施“中小學教師繼續教育工程”中,要將職業道德教育作為必修課程,2002年以前完成新一輪教育培訓任務;要建立教師職業道德教育培訓制度,每年寒暑假期間學校組織教師集中學習時,要有針對性地進行職業道德專題教育;要大力宣傳教師職業道德建設取得顯著成績的單位和職業道德高尚的教師的先進事跡和經驗,組織報告會和巡回演講,開展向先進典型學習的活動;要把職業道德教育與組織教師參加社會實踐活動結合起來。師范院校要設立教師職業道德教育必修課,并在相關課程中滲透教師職業道德教育,教育學院、教師進修學校和職業教育師資培訓基地等教師培訓機構要積極承擔教師職業道德教育任務。

10.建立健全中小學教師職業道德建設的保障機制。各級教育行政部門和中小學校要把教師職業道德建設納入重要議事日程,將職業道德建設與加強教師隊伍建設統一部署,統一規劃,做到制度落實、組織落實、內容落實。各級教育行政部門的主要領導和中小學校長要親自抓教師職業道德建設工作,并要率先垂范、以身作則,加強自身職業道德修養,杜絕巧立名目亂收費。教師職業道德建設情況應當作為考核各級教育行政部門領導和學校校長的重要內容。中小學校的黨組織和黨員教師要充分發揮政治核心和先鋒模范作用,做好教師的思

想政治工作,帶領和引導廣大教師切實提高職業道德素質。要充分發揮教育工會、共青團和學校教職工代表大會在中小學教師職業道德建設中的作用,支持他們根據各自的職能開展群眾性的教師職業道德建設活動。

建立和完善中小學教師職業道德考核獎懲制度。各級教育行政部門要根據有關規定建立定期表彰制度,對職業道德高尚的教師和職業道德建設成績卓著的單位要進行表彰獎勵,并大力宣傳他們的先進事跡。要切實把好教師人口關,依法管理教師隊伍,對“品行不良、侮辱學生、影響惡劣”的教師,要堅決取消其教師資格,保證教師隊伍的基本素質。

建立有效的教師職業道德監督機制。教育督導部門要將教師職業道德建設作為教育督導評估的一項重要內容,加強對中小學教師職業道德建設的檢查評估工作。積極鼓勵學生、家長和社會有關方面對中小學教師職業道德狀況進行監督和評議,教育行政部門、學校和教師要認真聽取各方面的意見和建議,積極改進工作。

四、全社會共同努力,各部門通力協作,保障青少年健康成長

11.切實加強青少年學生校外教育工作。各級黨委、政府和有關部門要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》(中辦發[2000]13號精神,切實加強對青少年學生校外教育工作的領導,動員全社會積極支持青少年學生校外教育工作,加強青少年學生校外活動場所的管理,做好校外活動場所的規劃和建設。圖書館、博物館、科技館、體育館(場、文化館等社會公共文化體育設施以及歷史文化古跡和革命紀念館要堅持公益性原則,為中小學生開展教育活動提供必要的支持和幫助;收費參觀的場館,對中小學有組織的參觀活動要實行免費或優惠。要加強社區教育工作,充分發揮社區教育委員會的作用,形成政府統籌協調、各有關部門密切配合,齊抓共管的社區教育工作機制,充分發揮社區在青少年學生思想教育和校外教育中的重要作用。

12.新聞宣傳、文化、廣播影視和出版等部門要大力宣傳黨的教育方針,大力宣傳江澤民同志《關于教育問題的談話》精神,大力宣傳正確的人才觀、成才觀和教育思想,大力宣傳愛國主義、集體主義和社會主義思想,積極創作、出版和播放更多

更好的、有益于青少年學生健康成長的文學藝術和影視作品。更建立評價、獎勵、推薦優秀青少年文學藝術、影視作品的機制。嚴禁出版、銷售、播放渲染兇殺、暴力和不健康內容的文化作品,堅決清除各種危害青少年健康成長的文化垃圾。

文化、公安、工商行政管理等部門要加強對娛樂場所、電子游戲經營場所、錄像放映等場所的管理,深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭,防止不良文化對中小學生的侵蝕。信息管理等部門和學校要加強對電子信息產品和計算機網絡的監管,及時清除通過計算機網絡傳播的反動、色情和不利于青少年學生健康成長的電子信息。

綜合治理、公安、司法等部門要按照《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等有關法律法規,保護青少年學生合法權益,嚴厲打擊侵害青少年學生權益和教唆青少年學生犯罪的行為。加強校園及周邊地區治安綜合治理,加強青少年學生校外活動場所的治安管理。主動配合教育行政部門和學校共同做好對學生的法制教育,辦好工讀學校,積極開展警校共建活動和創建安全文明校園活動,切實保證學生有一個良好的學習環境。

工會、共青團、婦聯等群眾團體要充分發揮各自的優勢,與教育行政部門和學校密切配合,積極開展有利于青少年健康成長的活動。

13.切實加強和改善對家庭教育的指導和管理。各級黨委和政府要關心支持家庭教育,部級教育行政部門要承擔組織和指導家庭教育的責任。各級工會、共青團、婦聯等群眾團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。廣播、電視臺(站要積極創造條件,開辦家庭教育節目。要通過多種教育方式,普及家庭教育知識,幫助家長樹立正確的人才觀、成才觀和教育思想,掌握科學的教育方法。學校要通過家長委員會、家長學校、家長接待日、家訪等形式同學生家長建立經常性聯系,及時交流情況,認真聽取家長對學校管理和教育教學的意見、建議。學校要對班主任、任課教師的學生家訪提出具體要求。

五、切實加強對中小學德育工作的領導

14.做好青少年的思想教育工作,直接關系到實施科教興國戰略的成敗,關系到我國社會主義事業的前途和命運。各級黨委和政府要把中小學德育工作作為一項事關

全局的戰略任務,納入精神文明建設的總體規劃,協調有關部門和社會各界,通力合作,齊抓共管,建立健全校內外共同關心青少年學生健康成長的良好運行機制。省、地、縣、鄉黨委和政府領導要深入學校開展調研工作,加強與學校的聯系,向師生作形勢報告,向黨員和要求入黨的師生講黨課,指導并檢查學校德育工作。

中小學德育工作實行校長負責的管理體制。中小學校長必須全面貫徹黨的教育方針,采取切實措施保障國家規定的德育目標、內容和要求在學校教育教學中落實。中小學黨組織要充分發揮政治核心作用,加強自身的組織建設和思想建設,要求黨員教師在德育工作中起模范帶頭作用,團結帶領廣大教職工做好德育工作;充分發揮學校工會、共青團、少先隊組織的作用,發動廣大教職工做好德育工作。

15.各級黨委、政府和教育行政部門要采取切實措施加強中小學德育工作,及時研究解決中小學德育工作中存在的問題和困難。加強德育工作隊伍的建設,注重對德育工作者的教育和培養,要在教育碩士學歷教育中增設中學德育研究方向,招收符合條件的中學德育骨干教師深造。要從教育經費中安排一定額度用于中小學德育工作,為中小學德育工作提供必要保障。重視中小學德育的科學研究工作。

16.強化中小學德育工作的表彰獎勵和督導評估機制。各省、自治區、直轄市可在高中階段評選優秀學生,省級優秀學生可獲得普通高等學校保送生資格。對德育工作實績突出的教師要進行表彰獎勵。

各級政府和教育行政部門要建立中小學德育工作督導檢查制度,對加強和改進中小學德育工作情況進行專項督導檢查。

各級黨委和政府,各有關部門和團體,各級教育行政部門和中小學校要根據本文件精神,結合實際,制定貫徹落實的具體措施,并創造性地開展工作,努力開創中小學德育工作的新局面。

第四篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》-國家行政法規

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第五篇：《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理

《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理

等政策的若干意見》問答

目

錄

一、《意見》出臺的背景是什么？有什么重大意義？...............4

二、這次進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則？...............................................................................6

三、《意見》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點”？.............................................................................................6

四、《意見》在改進科研項目資金管理、激發科研人員創新創造活力方面提出了哪些措施？...................................................7

五、我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進措施?中央財政科研項目中的哪些項目可以設立間接費用？間接費用如何核定？................9 六、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進措施？.10

七、有的科研人員反映目前我國科研項目預算編制過細，《意見》在預算編制方面簡化了哪些科目？........................................11

八、勞務費預算如何編制？開支范圍是什么？......................12

九、項目預算是否可以調整？是否需要報批？按什么程序報批？............................................................................................13

十、科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？...........................................13

十一、科研項目結轉結余如何使用？....................................14

十二、各單位橫向經費如何管理？........................................14

十三、為適應教學科研活動規律，《意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進措施？..................................................14

十四、會議地點可以由單位自主確定嗎?...............................15

十五、科研項目經費是否使用公務卡結算？..........................15

十六、是否仍按現行采購方式購買機票？.............................16

十七、如何改進政府采購管理？...........................................16

十八、《意見》出臺了一系列簡政放權的措施，為確保項目承擔單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強科研項目資金監督管理的措施？...................................................................17

十九、針對當前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進措施？.........................................................18

二十、針對科研人員反映的報銷手續繁、程序多、時間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？...........................18 二

十一、為什么設立科研財務助理？所需經費如何解決？.....19 二

十二、在研項目能否執行新的規定？.................................20 二

十三、為做好《意見》的落實，相關部門還將出臺哪些相關的管理辦法？..........................................................................20 二

十四、高校、科研院所需要制定哪些相關的管理辦法？.....21 二

十五、地方如何推進科研項目資金管理改革等工作？........22

一、《意見》出臺的背景是什么？重要意義是什么？ 創新是引領發展的第一動力，科技創新在全面創新中具有引領作用。黨中央、國務院高度重視科技創新。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的決策部署。黨的十八屆五中全會強調創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務院召開了全國科技創新大會，吹響了建設世界科技強國的號角。

財政作為國家治理的基礎和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發揮職能作用，大力支持以科技創新為核心的全面創新。一方面，加大財政科技投入，為科技創新提供有力保障；另一方面，始終堅持問題導向，致力于建立健全既遵循科研活動規律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如，在深化科研項目資金管理改革方面，會同科技部研究制定了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），報請國務院印發了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創新活力。

盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過細過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經明確，需要落實細化 4 和加強宣傳解釋的問題；有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善的問題；有些還涉及事業單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問題。

為貫徹落實中央關于深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，按照《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和國發〔2014〕11號文件有關要求，經黨中央、國務院同意，中辦、國辦聯合印發了《意見》。《意見》旨在通過進一步簡政放權、放管結合、優化服務、強化落實，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發廣大科研人員積極性和創造性。

《意見》的出臺是落實全國科技創新大會精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見》通過深化改革，激發創新創造活力，為加快實施創新驅動發展戰略、建設世界科技強國提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡政放權和激勵力度，為科研人員潛心研究創造了良好的制度環境，有利于多出成果、多出人才。在財政層面，《意見》堅持“放管服”結合，通過改革和創新科研經費使用和管理方式，更好地適應科研活動規律和特點，有利于進一步提升財政科技資金使用效益。

二、這次進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則？

《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，遵循“四個堅持”的原則，著力激發創新創造活力。一是堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度，激發創新創造活力。二是堅持遵循規律。按照科研活動規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優化管理流程，改進管理方式,適應科研活動實際需要。三是堅持“放管服”結合。進一步簡政放權,擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，同時強調放管結合、優化服務，加強事中事后監管，寓管理于服務之中,為科研人員潛心研究營造良好環境。四是堅持政策落實落地。細化實化政策規定，加強政策落實督查，打通政策執行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

三、《意見》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點”？

《意見》主要有四大亮點：一是擴大科研項目資金管理權限。主要包括：項目預算調劑自主權，勞務費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規定使用自主權等；二是下放差旅會議管理權限，不簡單套用行政預算和財務管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設 備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。

四、《意見》在改進科研項目資金管理、激發科研人員創新創造活力方面提出了哪些措施？

科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等10類左右的支出科目;間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。這次《意見》提出的各項措施，從經費比重、開支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，有利于激發科研人員創新創造活力。

一是簡化預算編制科目，下放調劑權限。合并“同類項”，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放科研項目預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑,“打醬油的錢可以買醋”。

二是提高間接費用比重，加大績效激勵力度。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從 20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，以加大對科研人員激勵力度。

三是明確勞務費開支范圍和標準。重申勞務費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，既有效解決科研人員反映的評審中預設比例的問題，又突出科研項目資金對“人”的重視和支持。

四是改進結轉結余資金留用處理方式。科研項目實施期間，剩余資金可以結轉下年繼續使用，當年的錢花不完不用收回。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸單位使用，在2年內可以統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。

五是自主規范管理橫向經費。以市場委托方式取得的橫向經費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經費“縱向化”管理問題。同時，為了防止設“賬外賬”，強調橫向經費要納入單 位財務統一管理。

五、我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進措施?中央財政科研項目中的哪些項目可以設立間接費用？間接費用如何核定？

從美國國家自然科學基金項目等情況來看，美國高校科研項目間接費用比例確實比我國高，這主要在于我國和美國預算撥款制度不同。我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉經費，還設立了改善教學科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。綜上考慮，我國在核定科研項目間接費用的比例時，沒有像美國等國家那樣高。

為進一步完善間接成本補償機制，《意見》結合我國實際，提高了間接費用核定比例。《意見》規定，中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。需要說明的是，對于穩定支持的科研項目，相關費用已通過部門預算渠道安排，不存在對其進行額外補償的問題，不需要列支間接費用。六、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進措施？

中美兩國科研人員經費保障體制不盡相同。美國研究型大學對于科研人員每年發放9-10個月的工資，其余2—3個月的工資通過科研項目經費列支，但科研人員從大學領取的工資加上從科研項目經費中領取的薪酬不能超過其12個月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發放12個月工資，在基本支出中列支，給予穩定保障，而不是只撥付9個月的工資。

美國科研項目資金預算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學金、博士后日常經費、博士后科學基金等。

綜上，我國科研項目經費中“人員費”所占比重不宜與美國進行直接比較。這次《意見》結合我國實際，進一步加大了科研項目資金對科研人員的激勵力度。一是對于研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進一步明確勞務費開支范圍和標準。二是對于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制（原來為直接費用扣除設備購置費后的5%），項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排，并與科研人 員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，科研項目資金的激勵引導作用進一步增強。需要說明的是，從國外有關情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關鍵在于完善收入分配制度，加快推進中央級事業單位績效工資改革。

七、有的科研人員反映目前我國科研項目預算編制過細，《意見》在預算編制方面簡化了哪些科目？

科研項目編制預算是國際通行做法。科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，但主要技術路線、大體的工作量應事先心中有數，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動自身規律及其不確定性，目前我國科研項目預算編制遵循適中原則，不像工程預算那樣的“事無巨細”。

科研人員反映的預算編制過細問題，既有進一步完善預算編制方法的問題，也有執行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預算；如何完善預算評審方式，防止評審環節隨意設門檻，倒逼科研人員把預算往細里“編”等。

針對上述問題，《意見》在原有基礎上，進一步簡化預算編制。將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，由科研人員根據科研活動實際需要編制預算、統籌安排使用。同時，參考“十二五”國家科技計劃上述三項費用開支情況，規定了該科目如不超 過直接費用的10%，就無需提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差等。

八、勞務費預算如何編制？開支范圍是什么？ 目前，在制度層面，勞務費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務費仍存在“隱性”的比例限制。對此，我們已會同有關部門，加大宣傳培訓力度，并要求相關評審機構進一步規范評審工作。

針對這一問題，《意見》進一步提出了完善勞務費管理的措施。一是重申勞務費不設比例限制。二是在制度層面進一步細化規定。明確了勞務費開支范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用人員，均可開支勞務費；明確項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定（比如，北京地區可達12萬元/年），項目聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。三是要求項目主管部門盡快出臺實施細則，為預算編制、評審、財務驗收等提供操作規范，讓科研人員在編制預算時“心中有數”，也防止評審、驗收環節設定勞務費比例，確保政策在執行中 “不走樣”、“不變形”。

九、項目預算是否可以調劑？是否需要報批？按什么程序報批？

在項目總預算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出的預算，可由項目承擔單位自行調劑；會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和設備費支出預算可以調減，不得調增。

項目預算總額變化、項目承擔單位變更等應當按規定程序報項目主管部門（單位）審批。

十、科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？

從申請項目到經費下達涉及多個環節。包括項目立項申請和評審、項目預算評審、批復項目及預算、部門申請和國庫撥付經費等，項目前期立項評審等工作進度直接影響資金撥付時間。

針對項目立項滯后影響資金撥付時間這一問題，科技部等相關部門結合科研工作的特點，已調整了工作機制，提前一年組織項目申報和評審，年初即可確定項目預算，為預算按時撥付奠定基礎。

自2009年起，經全國人大常委會同意，在人大正式批復預算前可以預撥一部分項目資金，并據此建立了科研項目經費年初預撥機制，規定第一季度可按“二上”預算數的1/4 撥付資金。《意見》根據科研活動規律和特點，繼續實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。

十一、科研項目結轉結余如何使用？

《意見》改進了結轉結余資金留用處理方式。科研項目實施期間，剩余資金可以結轉下年繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內可統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。

十二、各單位橫向經費如何管理？

項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財務統一管理。橫向經費管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規范、安全、有效。

十三、為適應教學科研活動規律，《意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進措施？

相關制度規定，中央級非參公管理事業單位參照中央和國家機關差旅費管理辦法執行，中央事業單位參照會議費管理辦法執行，同時要求相關單位結合本單位實際情況制定具體操作規定。但實際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規定，變“參照”為“依照”的問題”。

針對上述情況，《意見》遵循教學科研活動規律，完 善中央高校、科研院所差旅會議管理。中央高校、科研院所根據教學、科研和管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則，自行制定具體管理規定。一是差旅費方面, 合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準；對于難以取得住宿費發票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費，解決無法取得發票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。二是會議費方面，業務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等）的次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中列支。

十四、會議地點可以由單位自主確定嗎？

按照中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，會議召開場所實行政府采購定點管理。未納入定點范圍，價格低于會議綜合定額標準的單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心，可優先作為本單位或本系統會議場所。

十五、科研項目經費是否使用公務卡結算？

推行科研項目經費使用公務卡結算，是規范科研活 動支付業務、減少現金結算、強化資金安全、增強透明度、提高資金使用效益的重要舉措。科研項目經費應按照《財政部 科技部關于中央財政科研項目使用公務卡結算的通知》（財庫〔2015〕245號）規定執行。

十六、是否仍按現行采購方式購買機票？

《意見》出臺后，仍要根據《財政部 外交部關于印發〈因公臨時出國經費管理辦法〉的通知》（財行〔2013〕516號）、《財政部 中國民用航空局關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》（財庫〔2014〕33號）、《財政部 中國民用航空局關于加強公務機票購買管理有關事項的補充通知》（財庫〔2014〕180號）及政府采購相關制度規定，國內出差、因公臨時出國購買機票時，應按上述規定執行。

十七、如何改進政府采購管理？

《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇儀器設備評審專家，同時要切實做好設備采購的監督管理。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。對進口儀器設備實行備案制管理，并繼續落實進口科研教學用品免稅政策。

十八、《意見》出臺了一系列簡政放權的措施，為確保項目承擔單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強科研項目資金監督管理的措施？

《意見》在完善政策、釋放活力的同時，強調要依法理財、規范管理。一方面，強化項目承擔單位的法人責任，規范資金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限。同時要加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價；實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強工作督查指導。財政部、科技部將適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金管理自主權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關將依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內部管理，確保國家政策規定落到實處。

十九、針對當前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進措施？

當前，各部門按照自身管理職責，分別組織科研項目和資金的監督檢查，對規范科研經費使用起到了積極作用，但也出現了檢查過多過頻、檢查結果共享不夠等現象，不利于科研工作的高效有序推進。

針對上述問題，《意見》提出了精簡檢查評審的政策措施。一是要求科技部、項目主管部門、財政部要加強對科研項目資金監督的制度規范、計劃、結果運用等的統籌協調，建立職責明確、分工負責的協同工作機制。二是要求科技部、項目主管部門加快清理規范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經開展相關檢查結果的使用，推進檢查結果共享，減少檢查數量，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。

二十、針對科研人員反映的報銷手續繁、程序多、時間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？

報銷環節反映的問題，是科研經費在執行、驗收、審計等多環節問題的綜合反映，涉及單位內部管理規定、出國出差開會管理制度、財務助理制度建立情況、科研人員對政策的熟悉程度等等。規范報銷環節管理有利于加強內控、防范風險、反腐倡廉；但同時，高校、院所 也應當改進管理，主動服務，寓管理于服務之中，切實減輕科研人員負擔。

為此，《意見》提出：一是項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，“讓專業的人做專業的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題。二是項目承擔單位要充分運用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項目承擔單位要制定符合科研實際需要的內部報銷規定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題，更好地服務于科研人員。二

十一、為什么設立科研財務助理？所需經費如何解決？

為解決科研人員反映的科研經費報銷手續繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題，《意見》要求項目承擔單位建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，“讓專業的人做專業的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來。聘請科研財務助理所需費用可由單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務助理，所需費用可通過勞務費安排解決；對于單位統一聘用的財務助理，所需費 用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉經費等渠道安排解決。

二十二、在研項目能否執行新的規定？

為做好政策銜接，對于國家科技計劃（專項、基金等）在研項目適用新政策的問題，區分以下兩種情況：一是文件發布時，項目執行期已結束、進入結題驗收環節的項目，按照原政策執行，不作調整。二是尚在執行期內的項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協商后,在項目預算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績效支出安排、預算科目調劑等是否執行有關新規定。如執行新規定，需履行單位內部有關調整審批程序，并符合預算調劑的有關規定。特別是對于原未設立間接費用的在研項目,如要新增間接費用,承擔單位要在逐一征求項目負責人意見的基礎上,按照有關管理規定將項目資金分解為直接費用和間接費用。

二十三、為做好《意見》的落實，相關部門還將出臺哪些相關的管理辦法？

為確保政策措施落地見效，相關部門將出臺三個方面的管理辦法。

一是財政部正在會同相關部門抓緊制（修）訂中央財政科技計劃（專項、基金等）資金相關管理辦法，將于2016 年年底前出臺。

二是項目主管部門將于2016年年底前出臺實施細則，為預算編制、評審、財務驗收等提供操作規范，防止政策在執行中走樣變形。

三是為發揮政策協同效應，財政部、中央級社科類科研項目主管部門將加快修訂國家社科基金項目資金、高等學校哲學社會科學繁榮計劃等中央級社科類科研項目資金管理辦法，做到2016年新立項項目按新規定執行。

二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關的管理辦法？

中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺差旅費、會議費內部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統籌。

項目承擔單位要在2016年年底前完成以下相關制度規定的制（修）訂工作，其中重點包括：

一是制（修）訂科研項目資金內部管理辦法，對科研項目預算調劑、科研項目間接費用管理、科研項目勞務費使用和發放、科研項目結余資金管理等做出細化規定，其中要專門就項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等的內部公開程序、方式等進行規定；二是制定完善內部報銷管理規定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問 題。

二十五、地方如何推進科研項目資金管理改革等工作？

各地區要參照《意見》精神，結合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作，同時在改革的具體工作中，要注意協同推進科技計劃（專項、基金等）與科研項目資金管理改革，形成上下聯動、全國一盤棋的工作局面。