第一篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》

新華社北京12月25日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》。全文如下：

為切實做好2015年元旦、春節期間各項工作，確保全國人民度過歡樂祥和的節日，經黨中央、國務院同意，現將有關事項通知如下。

一、扎實做好關心群眾特別是困難群眾生活工作，把黨和政府的溫暖送到群眾家中。各級黨委、政府要統籌安排、整合資源，集中對生產生活困難、迫切需要幫助的群眾開展走訪慰問、送溫暖等活動。各級領導干部要按照黨的群眾路線教育實踐活動整改落實要求，進一步增強群眾觀念，改進工作作風，深入基層一線，多到老少邊窮、受災地區去，多到困難群眾中去，幫助群眾解決遇到的各類急難問題。做好困難優撫對象和低保戶、五保戶、殘疾人家庭以及受災地區群眾等特殊困難群眾的生活救助工作，開展好對低保邊緣戶、因病致貧戶、流動困難群眾等的臨時救助。優化社會救助運行機制，提高辦理效率，確保困難群眾求助有門、受助及時。做好企業退休人員基本養老金、符合條件的城鄉老年居民養老金、失業保險金發放工作。集中開展農民工工資支付情況專項檢查，暢通舉報投訴渠道，嚴厲打擊惡意拖欠、拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為，保證農民工及時足額拿到應得報酬。

二、保障節日市場平穩運行，豐富群眾精神文化生活。各地區各有關部門要加大市場監測和調控力度，穩定糧油、肉蛋、蔬菜等重要商品供應，執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，搞好煤電油氣運組織協調，保障城鄉居民消費需要和價格基本穩定。加強食品藥品安全、電子商務和網絡購物、旅游市場等方面的監管，依法打擊制假售假違法犯罪活動。組織開展以年節為主題的形式多樣的文化活動，廣泛開展文化進萬家、文藝界“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，加大公共文化設施免費開放力度，組織開展民間文化藝術普及推廣活動，為基層一線群眾提供更多體現社會主義核心價值觀要求、人民群眾喜聞樂見的優秀文化產品。堅持正確導向和健康基調，抵制低俗之風，依法查處各種網絡違法行為，凈化網絡文化環境，營造良好節日文化氛圍。

三、統籌做好春運工作，讓群眾出行便利、安全。各地區各有關部門要進一步完善春運工作協調機制，科學調度各類運力資源，強化鐵路、公路、水路、民航、城市公共交通等的協同銜接，保障“兩節”運力供給。加強票源信息、運行時刻、出行提示等出行信息服務，針對學生、外來務工人員開展特色購票服務。加強運輸安全監管，嚴查超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法行為，加強交通疏導管控，針對可能出現的極端惡劣天氣和旅客滯留等突發情況，做好應急處置各項準備工作，防止大規模交通擁堵和人員傷亡事故發生。

四、切實抓好安全生產工作，著力維護社會和諧穩定。各地區各有關部門要嚴格落實安全生產責任，集中深入開展事故隱患排查治理和安全生產監督檢查，重點強化對煙花爆竹產運儲銷和燃放等環節的安全監管，加強重點場所消防安全檢查，嚴格落實人員密集場所和大型群眾性活動安全防范措施，認真抓好煤礦等重點行業安全專項整治，有效防范各類生產安全事故和重特大火災事故。集中開展矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化社會面巡邏防控，嚴厲打擊“兩搶一盜”、電信詐騙等多發性侵財犯罪和各種嚴重暴力犯罪。深化嚴打暴恐活動專項行動，強化重點地區、重點部位治安管控，嚴防暴力恐怖襲擊事件發生。做好重大流行性疾病等公共衛生事件防范應對。

五、堅持務實節儉文明過節，嚴禁年底突擊花錢。各級黨政機關和黨員干部要帶頭落實中央八項規定精神，嚴格財經紀律，勤儉過節、文明過節，不得以任何名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物，不得用財政性資金舉辦年會、經營性文藝晚會，不得以各種借口違反中央八項規定精神。按照中央八項規定精神和反對“四風”的要求，務實節儉組織好正常的黨團、工會活動，開展好年終走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部和軍隊離退休干部、烈軍屬及企業困難職工等活動，保障干部職工按規定享有的正常福利待遇。加強輿論引導，暢通監督渠道，積極營造節儉文明過節氛圍。

六、嚴格執行廉潔從政各項規定，堅決杜絕“節日腐敗”。各級領導干部要持續深入反對“四風”，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁出入私人會所、借培訓中心奢侈浪費，嚴禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹等年貨節禮，嚴禁用公款接待走親訪友、外出旅游等非公務活動，嚴禁利用婚喪喜慶斂財，嚴禁違規收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業預付卡、電子紅包，嚴禁參與各種形式的賭博活動，嚴禁公車私用，嚴禁將相關費用轉嫁給國有企業、民營企業。各級紀檢監察機關要加大懲戒問責力度，對違規違紀行為嚴查快處，在追究直接責任人責任的同時，嚴肅追究相關領導的主體責任和監督責任，問題典型、突出的點名道姓通報曝光。

七、認真做好值守應急工作，確保各項工作正常運轉。各地區各部門要強化崗位責任制，嚴格執行24小時專人值班和領導帶班制度。健全應急協調機制，暢通信息報送渠道，遇有突發事件或重要緊急情況要立即請示報告，并及時采取有效措施妥善應對和處置。公安、消防、醫院、氣象、銀行、供水、供暖、供電、供氣等直接服務群眾的窗口單位，要安排好節日值班，加強值班力量，確保提供優質高效服務。

各地區各部門要認真貫徹本通知精神，并統籌做好歲末年初各項工作，確保把中央決策部署落到實處。

來源：合肥人事考試網

第二篇：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發

《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決

策制度的意見》

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定的要求，現就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》要求，以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。

(二)“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法合規。

二、“三重一大”事項的主要范圍

(三)重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中 華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會(股東會)、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。(四)重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。

(五)重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

(六)大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

(七)“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

(八)決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。(九)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子應當在事后按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。(十)決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

(十一)會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

(十二)決策作出后，企業應當及時向履行國有資產出資人職責的機構報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

(十三)董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委(黨組)成員，應當貫徹黨組 織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

(十四)建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監督檢查

(十五)國有企業黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)為本企業實施本意見的主要責任人。

(十六)國有企業應當依據本意見制定具體的實施辦法，報履行國有資產出資人職責的機構審查批準。履行國有資產出資人職責的機構，在制定或審批國有企業章程時，應當根據本意見明確相關要求。

(十七)履行國有資產出資人職責的機構應當對國有企業制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監督其實施。

(十八)紀檢監察機關應當督促指導履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構，切實加強對所管轄的國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。

(十九)國有企業的紀檢監察機構在依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，結合考核進行監督檢查，作出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。(二十)“三重一大”決策制度的執行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為廠務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策 應當保密的事項外，在適當范圍內公開。

(二十一)組織人事部門、履行國有資產出資人職責的機構和審計機關，應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

(二十二)國有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。(二十三)本意見適用于國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融機構)。

第三篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研

【發布單位】中共中央辦公廳 國務院辦公廳 【發布文號】

【發布日期】2016-07-31 【生效日期】2016-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》全文如下。

《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發以來，有力激發了創新創造活力，促進了科技事業發展，但也存在一些改革措施落實不到位、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關于深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，現提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發廣大科研人員積極性。

——堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發創新創造活力。

——堅持遵循規律。按照科研活動規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優化管理流程，改進管理方式，適應科研活動實際需要。

——堅持“放管服”結合。進一步簡政放權、放管結合、優化服務，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環境。同時，加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問題。

——堅持政策落實落地。細化實化政策規定，加強督查，狠抓落實，打通政策執行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

二、改進中央財政科研項目資金管理

（一）簡化預算編制，下放預算調劑權限。根據科研活動規律和特點，改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。

（二）提高間接費用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

（三）明確勞務費開支范圍，不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。

（四）改進結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間，剩余資金可結轉下一繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。

（五）自主規范管理橫向經費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，納入單位財務統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

三、完善中央高校、科研院所差旅會議管理

（一）改進中央高校、科研院所教學科研人員差旅費管理。中央高校、科研院所可根據教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。

（二）完善中央高校、科研院所會議管理。中央高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由中央高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。會議代表參加會議所發生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

四、完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理

（一）改進中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實做好設備采購的監督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

（二）優化進口儀器設備采購服務。對中央高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制管理。繼續落實進口科研教學用品免稅政策。

五、完善中央高校、科研院所基本建設項目管理

（一）擴大中央高校、科研院所基本建設項目管理權限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目，由中央高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。國家發展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強對中央高校、科研院所基本建設項目的指導和監督檢查。

（二）簡化中央高校、科研院所基本建設項目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導中央高校、科研院所編制五年建設規劃，對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續，縮短審批周期。

六、規范管理，改進服務

（一）強化法人責任，規范資金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，確保接得住、管得好。制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限；加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規范有效；實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。

（二）加強統籌協調，精簡檢查評審?？萍疾?、項目主管部門、財政部要加強對科研項目資金監督的制度規范、計劃、結果運用等的統籌協調，建立職責明確、分工負責的協同工作機制?？萍疾俊㈨椖恐鞴懿块T要加快清理規范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經開展相關檢查結果的使用，推進檢查結果共享，減少檢查數量，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。

（三）創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內部報銷規定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。

七、加強制度建設和工作督查，確保政策措施落地見效

（一）盡快出臺操作性強的實施細則。項目主管部門要完善預算編制指南，指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算；制定預算評估評審工作細則，優化評估程序和方法，規范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務驗收工作細則，規范委托中介機構開展的財務檢查。2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統籌；2016年年底前，項目主管部門要制定出臺相關實施細則，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。以后承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關管理辦法和規定。

（二）加強對政策措施落實情況的督查指導。財政部、科技部要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內部管理，確保國家政策規定落到實處。

財政部、中央級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規律和特點，參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法。

各地區要參照本意見精神，結合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知

【發布單位】中共中央辦公廳、國務院辦公廳 【發布文號】

【發布日期】2009-05-31 【生效日期】2009-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知

近年來，村民委員會選舉工作在全國各地農村深入開展，對保障村民實行自治、發展農村基層民主發揮了重要作用。但也應看到，有的地方村民委員會選舉競爭行為不規范、賄選現象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方沒有嚴格執行村民委員會選舉的法律法規和相關政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對村民委員會選舉中產生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農村社會穩定。為進一步做好當前和今后一個時期的村民委員會選舉工作，保障村民委員會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權利，推動農村經濟平穩較快發展，確保農村社會和諧穩定，經黨中央、國務院同意，現就加強和改進村民委員會選舉工作通知如下。

一、充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義

村民委員會選舉，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐形式之一。當前，我國農村正在發生新的變革，農村社會結構快速變動，社會利益格局和農民思想觀念深刻變化。適應農村改革發展的新形勢，不斷加強和改進村民委員會選舉工作，進一步完善選舉各項程序，做深做細做實選舉各個環節工作，有利于保障村民依法直接行使民主權利，發展農村基層民主；有利于密切黨群干群關系，維護農村社會和諧穩定；有利于調動億萬農民群眾建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，推動農村全面建設小康社會進程。

各地區各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大關于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會關于健全農村民主管理制度的要求，充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義，認真研究解決目前選舉工作中存在的問題，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉實踐進一步推向深入。

二、切實加強村民委員會選舉前的各項準備工作

加強選舉領導機構和工作機構。凡舉行村民委員會換屆選舉的地方，省、市、縣、鄉各級都要成立專門的領導機構和工作機構，保證必要的工作人員和經費，推動選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。要積極指導依法推選村民選舉委員會，組織好村民委員會選舉工作。

加強選舉教育和培訓工作。各地區各部門要在農民群眾中廣泛深入地開展社會主義民主法制教育，激發他們參與村民委員會選舉的熱情，了解村民委員會選舉的基本程序，珍惜民主權利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人選進村民委員會。縣級黨委和政府要重點做好對縣鄉兩級負責村民委員會選舉工作的黨政干部的培訓工作，使他們牢固掌握法律法規和相關政策，不斷提高指導選舉工作的能力和水平。鄉級黨委和政府要重點做好對包村干部、村民選舉委員會成員的培訓工作，使他們熟悉村民委員會選舉程序和方法步驟，不斷提高實際操作的規范化水平。凡不掌握村民委員會選舉法律法規和相關政策的縣鄉干部以及在選舉培訓中不合格的縣鄉干部，不得派到村里指導選舉工作。

加強選舉方案制定工作?？h鄉兩級要圍繞組建村民委員會選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。積極開展調查研究，摸清本地區社會結構變化、人口流動、基層干部群眾思想狀況等社情民意，增強選舉方案的指導性和針對性。加強與外出務工經商人員聯絡溝通，妥善解決他們依法行使選舉權和被選舉權問題。重點關注村情復雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，并制定工作預案，加強工作力量，加大指導力度。未經縣（市、區）委批準，無故取消或拖延村民委員會換屆選舉的，要依法追究鄉（鎮、街道）黨委（工委）、政府和村黨組織、村民委員會主要負責人的責任。

加強村級財務審計工作。鄉級黨委和政府要認真組織開展對現任村民委員會成員的民主評議，做好村級財務清理和村民委員會成員任期屆滿審計工作。村集體財務收支情況、集體財產管理使用情況、生產經營和建設項目的發包和管理情況、土地補償分配和使用情況、村級債權債務情況，以及農民群眾反映集中、強烈要求審計的其他內容，要列入審計范圍，并及時將審計結果公之于眾。

三、依法規范村民委員會選舉程序

規范村民選舉委員會產生程序。村民選舉委員會成員必須依法推選產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮村黨組織的領導核心作用。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者村民小組討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。

規范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應當多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，但要從實際出發，不搞一刀切。適應中國特色社會主義新農村建設需要，提倡把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人。

規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

規范投票行為。全面設立秘密劃票處，普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現場臨時委托。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布。切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人實施向選民展示錢物等擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結束后，應當公開唱票、計票，當場公布選舉結果。

四、扎實做好村民委員會選舉后續工作

扎實做好新老村民委員會交接工作。新老村民委員會的交接工作，由鄉級政府負責主持，村黨組織參與。原村民委員會應依法在規定期限內將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。已經完成選舉的地方，要認真檢查驗收。對拒絕移交或者無故拖延移交的，鄉級黨委和政府、村黨組織應當給予批評教育，督促其改正。要耐心做好落選人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村民委員會成員開展工作。選舉工作結束后，要及時統計、匯總、上報選舉結果，建立健全村民委員會選舉工作檔案。

扎實做好新當選村民委員會成員培訓工作。選舉結束后，各地區應根據當地實際，制訂規劃，廣泛培訓新當選的村民委員會成員，組織他們學習黨的路線方針政策，深入學習實踐科學發展觀，學習法律法規和實用技術，增強村民委員會成員堅持黨的領導的信念，增強正確執行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力，增強帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的本領。

扎實做好村務公開和民主管理制度健全工作。加強對村民委員會成員履行選舉期間競職承諾的監督，防止其利用職權謀取不正當利益。理順村級各類組織的關系，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村民委員會等村級組織依照法律法規和章程開展工作。進一步健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進村民自治制度化、規范化、程序化。凡未經村民會議或者村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由相關責任人承擔，構成違紀的給予其黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對無正當理由拒不履行為村民服務職責或拒不協助鄉（鎮）政府開展工作的村民委員會成員，村黨組織和鄉（鎮）黨委、政府應對其進行批評教育，對拒不改正的應依法啟動罷免程序。

扎實做好村民委員會成員合法權益保障工作。妥善解決村干部的報酬和養老保險等問題，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂。按規定渠道，切實解決村民委員會的活動場所問題，及時撥付工作運行經費；鄉級政府需要委托村民委員會承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善解決。對于一心為民、工作成績突出的村民委員會成員，應及時給予宣傳表彰。

五、堅決查處村民委員會選舉中的賄選等違法違紀行為

堅決制止和查處賄選行為。在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。各地要結合實際，進一步明確賄選的界限，加強監督，加大查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段破壞選舉或者妨礙村民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要發現一起堅決查處一起。對選舉中的違法違紀行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村民選舉委員會成員在村民委員會選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害村民依法行使選舉權、被選舉權的農村黨員干部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。農村黨員和國家公務員有參與或者慫恿村民委員會選舉中違法違紀行為的，要分別給予黨紀或者政紀處分。對假借選舉之名，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。

六、加強對村民委員會選舉工作的組織領導

健全和落實領導責任制。各級黨委、人大、政府要把加強和改進村民委員會選舉工作列入重要議事日程，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制?？h級黨委書記要認真履行“第一責任人”的職責，鄉級黨委書記要認真履行“直接責任人”的職責，村黨組織要在村民委員會選舉中充分發揮領導核心作用。地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會在本行政區域內要切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權利。各級黨委組織部門要統籌協調村級黨組織選舉工作和村民委員會選舉工作，加強指導。各級民政部門要充分發揮職能作用，認真抓好村民委員會選舉工作的指導和監督檢查。各級財政部門要落實相關工作經費，保證選舉工作順利進行。各級紀檢監察、宣傳、信訪、公安、司法、綜合治理、婦聯等部門，各級人民法院、人民檢察院，要積極參與、配合村民委員會選舉工作。要建立健全工作責任追究制度，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發較大規模群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。

認真做好群眾來信來訪工作?？h鄉兩級村民委員會換屆選舉工作領導機構和工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。對有關村民委員會選舉的來信來訪，要及時調查研究，妥善答復，切實維護群眾合法權益。對群眾反映的問題，如果屬實或基本屬實的，要及時糾正解決；對與實際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進行完善；對與實際情況完全不符的，要盡快說明情況，爭取群眾的認可；對群眾聽信謠傳、上當受騙的，要及時予以揭露，澄清事實，消除群眾誤解。縣鄉村三級都要建立健全村民委員會選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態，及時上報選舉引發的重大事件。在選情復雜的地方，縣鄉兩級要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發事件的防范和處置。

加大對村民委員會選舉工作的監督力度。要充分發揮黨委、人大、政府及其職能部門的監督作用，同時結合實際，發揮村民選舉委員會、村民對選舉全過程的監督作用。要積極探索輿論監督以及各級黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉監督員等形式，加強社會力量對選舉工作的監督。

加強對村民委員會選舉工作的輿論引導。各地區各部門要充分發揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳黨的十七大和十七屆三中全會精神，宣傳村民委員會選舉的法律法規和相關政策，宣傳選舉中涌現的好經驗好做法，形成正面引導的強大聲勢?？h鄉村三級都要把宣傳教育和輿論引導貫穿于選舉工作全過程，把依法辦事貫穿于選舉實踐全過程，把為什么舉行村民委員會選舉、應該選舉什么樣的人進村民委員會、什么樣的選舉行為為法律法規所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民，引導他們行使好自己的民主權利，引導候選人堅持社會主義榮辱觀，正確對待自己、其他候選人和村民，正確對待困難、挫折和榮譽，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。

各地區各部門要將本通知精神盡快傳達貫徹到農村干部群眾中，村民委員會選舉工作中遇到的重大問題請及時報告中央。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于做好2010年元旦、春節期間有關工作的通知

貫委發［72］號

中共江油市貫山鄉委員會 江油市貫山鄉人民政府

關于做好2010年元旦、春節期間有關工作的

通

知

各黨支部、各村（社區）、各單位：

2010年元旦、春節即將到來。認真做好節日期間各項工作，確保全鄉人民過一個歡樂、祥和、平安的節日，對于進一步深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆四中全會精神，切實維護社會和諧穩定，加快推進科學重建、科學發展，具有重要意義。經鄉黨委政府同意，現就做好節日期間的有關工作通知如下：

一、切實關心群眾生產生活

各黨支部、各村（社區）、各單位要著力抓好關心群眾生產生活的各項工作，要主動深入到“ 5.12” 地震和“ 7.14” 洪災受災困難群眾中去，著力解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題。尤其要把確保受災群眾安全溫暖過冬工作擺在突出位置，嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步做好地震災區特困戶幫扶工作的通知》（川委辦發電〔2009〕41號）和《關于切實做好地震災區群眾安全溫暖過冬工作的通知》（川委辦發電〔2009〕42號）要求，抓好“四保一儲備”扎實做好御寒物資的籌集、調運和儲備、發放，努力做到不漏掉一戶涉及安全過冬的受災群眾、不漏掉一項可以和應該幫助群眾安全溫暖過冬的措施。要加強對救災救濟款物管理使用情況的監督，確保及時發放到困難群眾手中。要繼續廣泛深入開展多種形式的送溫暖和幫扶捐助活動，妥善解決受災困難群眾的糧油、蔬菜、副食品、衣被、住所和取暖等問題。要認真做好老紅軍、老復員軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點優撫對象和勞動模范、先進工作者及離退休干部的優撫和慰問工作，特別要注意解決“ 兩孤一殘” 人員、農村“ 五保戶” 和特困戶、移民及城鄉低保戶、城鎮下崗失業人員、困難職工的實際問題。要落實好扶持就業的各項措施，加強對零就業家庭和就業困難人員的就業援助。要確保離退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障金按時足額發放。要抓緊籌措資金解決拖欠工程款、職工特別是民工工資等問題，保證他們節前及時拿到應得的報酬。要重點做好返鄉農民工、就業困難人員等的就業工作，幫助和鼓勵自主創業。要進一步加強煤電油氣運供需銜接，做好應對災害性天氣的各項準備，重點抓好與群眾生產生活密切相關的供水、供電、供油、供氣等工作。

二、精心安排群眾物質文化生活

要動員各商家積極組織貨源，豐富商品種類，增加服務項目，保持市場的繁榮和穩定。要加大市場監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市等不法行為，尤其要嚴肅查處假冒偽劣商品向農村消費市場傾銷的行為，切實維護城鄉消費者利益。重點加強對食品、藥品、餐飲等行業的監管，確保人民群眾吃上用上放心、安全的食品和藥品。要廣泛開展健康向上、形式多樣、群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，繼續深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，通過放映公益電影、舉辦運動會、開展慰問演出等形式，切實豐富群眾的文化生活。要加強文化市場管理堅決禁止低俗文化演出和傳播腐朽文化，反對和抵制封建迷信活動，嚴厲打擊“ 黃、賭、毒” 等社會丑惡現象，堅決打擊利用手機散布反動、黃色信息的行為。要強化節日期間城鄉環境綜合治理，著力整治“臟、亂、差”，建設“潔、齊、美”的城鄉風貌。

三、大力倡導勤儉節約風尚

各黨支部、各村（社區）、各單位，尤其是各級領導干部要大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，牢固樹立“ 過緊日子” 的思想，自覺與全鄉人民群眾同甘共苦。要認真執行有關黨風廉政建設的各項規定，嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動，嚴禁收受與行使職權有關系的單位和個人的禮品、禮金、有價證券和支付憑證。要嚴肅財經紀律，嚴禁以各種名義突擊花錢和濫發實物，嚴格控制年終各種評比表彰活動，減少、簡化各種茶話會和聯歡會。鄉紀委、鄉經發辦和財政所要加大監督檢查力度，加強“小金庫”治理工作，嚴肅查處違紀違法行為。各級領導干部深入基層、深入群眾，要做到輕車簡從、厲行節約、務求實效。要大力倡導節約資源、保護環境的新風尚，引導群眾樹立健康文明的消費理念。

四、進一步抓好安全生產

要牢固樹立安全發展理念，健全和落實各項安全生產制度，強化企業安全生產責任和行業安全監管責任，嚴密防范各類生產安全事故。節前要集中開展一次安全生產大檢查，深入排查危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民爆器材、商貿服務、消防等重點行業和領域的事故隱患，嚴厲打擊安全生產非法違規行為，堅決遏制重特大安全生產事故。要加強對節日期間各類群眾性大型文化娛樂活動的安全管理，嚴防擁堵、踩踏等事件發生。做好運力安排，杜絕超載、超速、無證無照運營和危險品進站上車，及時做好旅客疏導工作，確保春運安全有序。要切實做好甲型H1N1流感等重大傳染性疾病防控工作，全面落實各項防治措施，切實保障人民群眾的身體健康。

五、全力維護社會和諧穩定

各黨支部、各村（社區）、各單位，尤其是各級領導干部要切實承擔起維護穩定的政治責任。在節前集中開展人民內部矛盾拉網式大排查和化解工作，特別是要從源頭上預防社會影響面大、可能激化升級、容易引發群體性事件和極端事件的矛盾糾紛，高度重視受災群眾安置、災后恢復重建、土地征用、房屋拆遷、移民、環境污染、安全生產等方面群眾反映強烈的問題，及時發現就地化解，防止進京到省非正常上訪。要進一步加強社會治安綜合治理，扎實開展專項整治和嚴打行動，依法重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪，保持對刑事犯罪的高壓態勢。要高度警惕和嚴密防范境內外敵對勢力的滲透破壞和暴力恐怖破壞活動，確保廣播電視、衛星信號傳輸安全，維護節日期間和諧穩定的社會秩序。要加強對黨政機關等要害部門，商場、學校、娛樂場所等人員聚集地，事關國計民生的重要基礎設施及車站等重點部位的安全保衛。要嚴格對槍支彈藥、易燃易爆危險品、劇毒和放射性物品的監管，有效防止公共安全事件發生。要加強對可能發生的各種公共安全突發事件的風險評估和預測，健全應急處置機制，做好防范和處置的各項準備工作。

六、切實抓好節日值班

各黨支部、各村（社區）、各單位要嚴格執行節日值班和領導帶班制度，嚴格落實崗位責任制，加強一線力量，確保節日期間各項工作正常運轉。所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，認真做好值班記錄； 全體干部在節日期間必須確保24小時通訊暢通，遇有緊急、重要事項或重大突發事件，要立即請示報告，及時妥善協調處理。

中共江油市貫山鄉委員會 江油市貫山鄉人民政府 二00九年十二月三十一日

主題詞：節 日 工 作 通 知 中共江油市貫山鄉黨政辦公室 2009年12月31日

（共印15份）